COMMUNE DE BEZANNES Document a Rapport De Présentation
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COMMUNE DE BEZANNES Vu pour être annexé à la délibération 12 juillet 2013 Document A approuvant le Plan Local d’Urbanisme Rapport de Cachet et Signature du Maire présentation Procédure Date d’approbation Elaboration de PLU 01/03/2012 1ere modification 20/12/2012 1ère modification simplifiée 12/07/2013 1 A. RAPPORT DE PRESENTATION SOMMAIRE GENERAL DU DOCUMENT A A1. Diagnostic territorial Mot du Maire ..................................................... p. 2 Préambule ........................................................ p. 3 Le positionnement de BEZANNES ............................. p. 5 Les dynamiques socioéconomiques .......................... p. 7 L’habitat et la mixité sociale ................................. p. 16 Les dynamiques urbaines ...................................... p. 17 La synthèse des enjeux territoriaux ......................... p. 24 A2. Analyse de l’état initial de l’environnement et de la consommation des espaces Les caractéristiques géophysiques ........................... p. 26 Les ressources en eau .......................................... p. 30 L’environnement ................................................ p. 46 Les nuisances et les risques ................................... p. 55 Le mode d’occupation des sols ............................... p. 60 La synthèse des enjeux environnementaux ................ p. 62 A3. Justification des choix retenus Explication des choix retenus pour établir le PADD ...... p. 63 Motifs de délimitation des zones ............................. p. 82 Passage de POS en PLU......................................... p. 100 A4. Evaluation des incidences sur l’environnement Préambule ........................................................ p. 107 Evaluation des orientations générales d’aménagement . p. 109 Conclusion ........................................................ p.115 A5. Adaptations mineures du PLU Adaptations du PLU issues de la consultation des personnes publiques ............................................................ p. 116 Adaptations du PLU suite à l’enquête publique ........... p. 121 Explication et justification des adaptations mineures ... p. 122 Incidences sur l’environnement .............................. p. 124 PLU DE BEZANNES – RAPPORT DE PRESENTATION A1. DIAGNOSTIC TERRITORIAL SOMMAIRE Mot du Maire .................................................... p. 2 Préambule ....................................................... p. 3 Le positionnement de BEZANNES ........................... p. 5 Les dynamiques socioéconomiques ........................ p. 7 L’habitat et la mixité sociale ................................ p. 16 Les dynamiques urbaines .................................... p. 17 La synthèse des enjeux territoriaux ....................... p. 24 PLU DE BEZANNES– RAPPORT DE PRESENTATION – 1PAGE 1 A1 MOT DU MAIRE LE MOT DU MAIRE Chers amis, Habitants et habitantes de Bezannes En juin 2010, votre Conseil Municipal a entamé les travaux de transformation de notre Plan d’Occupation des Sol (POS) en Plan Local d’Urbanisme (PLU). C’est un chantier d’importance et surtout élément déterminant pour l’avenir de notre commune. Bien plus qu’une simple adaptation obligatoire d’un document réglementaire, cette élaboration du PLU est destinée à imaginer et initier les bases de ce que deviendra Bezannes dans les prochaines années. Il s’agit d’une tâche difficile, nous en sommes conscients, qui exigera que nous fassions tous preuve de créativité, mais aussi de responsabilité, et surtout que nous gardions toujours à l’esprit l’intérêt général de notre commune et de ses habitants, actuels et futurs. J’ai souhaité que l’ensemble des forces vives du territoire puisse participer à cette réflexion : les conseillers municipaux, mais aussi chacun d’entre vous à travers les différents moyens d’échange que nous avons mis en place à l’occasion de ce projet. Les trois mots clés de notre projet communal sont convivialité, solidarité et durabilité. Notre commune a besoin d’un développement économique pour conforter ses ressources, et financer les équipements que nous souhaitons tous en matière d’éducation, de sports, de loisirs ou d’accueil de nos aînés. Ce développement, comme celui de l’habitat, sera maîtrisé et harmonieux. Ensemble nous construirons notre futur. PLU DE BEZANNES– RAPPORT DE PRESENTATION – PAGE 22 A1 PREAMBULE Le contexte juridique La loi relative à la Solidarité et Renouvellement Urbains (S.R.U.) du 13 décembre 2000 a profondément réformé les documents de planification urbains. Plus de trente ans après la loi d’orientation foncière de 1967, le législateur organise le passage du Plan d'Occupation des Sols (P.O.S.) au profit du Plan Local d'Urbanisme (P.L.U.). Ce nouveau document d'urbanisme permet de fonder une politique locale d'aménagement, tout en conservant sa vocation de gestionnaire de l'espace. Expression d’un projet urbain, il est l’occasion pour la collectivité de coordonner les différentes actions d’aménagement. Comme tous les documents d’urbanisme, le P.L.U. est établi en application des dispositions législatives et réglementaires du Code de l'Urbanisme. Le P.L.U. est établi pour une perspective de développement s’étendant sur environ une dizaine d’années. Il est évolutif et ses règles peuvent être modifiées ou révisées afin de prendre en compte les nouveaux objectifs communaux et intercommunaux. Ce plan est établi en compatibilité avec les documents de planification de niveau intercommunal et notamment avec les grandes orientations du Schéma de Cohérence de la Région Rémoise (approuvé le 3 décembre 2007) et celles des documents de portée normative supérieure, tels le P.D.U., P.L.H. … mais également par la prise en compte des dispositions applicables dans les Zones d’Aménagement Concerté. La Loi Urbanisme et Habitat (L.U.H.) du 2 juillet 2003 a modifié le contenu des P.L.U. ainsi que la fonction du Projet d’Aménagement de Développement Durable (P.A.D.D.) en distinguant les orientations d’aménagement de celui-ci. Le décret du 9 juin 2004 ne constitue qu’un toilettage réglementaire du code suite à l’adaptation de la L.U.H. La Loi Engagement National pour l’Environnement (E.N.L.) du 12 juillet 2010 mais également le Grenelle de l’environnement (I et II) ont conduit à un renforcement des PLU et la prise en compte des problématiques environnementales et de gestion économe des espaces. La Loi portant engagement national pour l’environnement (E.N.E.) n°2010-788 du 12 juillet 2010 dite «Grenelle II» constitue le 2sd volet de la mise en oeuvre législative du Grenelle de l’envi- ronnement. La loi de programmation relative à la mise en oeuvre du Grenelle de l’environnement, dite «Grenelle I» ayant déterminé les objectifs en matière environnementale, la Loi E.N.E. énumère les dispositions pratiques pour la mise en oeuvre du Grenelle de l’environnement. Cette loi entame notamment une modification importante du Code de l’Urbanisme pour l’adapter aux exigences d’un développement urbain durable. PLU DE BEZANNES– RAPPORT DE PRESENTATION – PAGE 33 A1 PREAMBULE L’historique de la planification communale : du P.O.S au P.L.U. Projet arrêté le : Publié le : Approuvé le : 28/07/1978 31/12/1980 Révisions Modifications Révision simplifiée Mises à jour Projet arrêté le : Approuvé le : Approuvé le : Approuvé le : Arrêté du : 25/07/2000 19/01/2001 26/11/1984 18/10/2005 10/08/1999 26/02/1993 26/02/2008 12/11/2008 14/01/2010 17/02/2010 23/05/2011 Mises en compatibilité Arrêté du : 13/02/2008 PLU DE BEZANNES– RAPPORT DE PRESENTATION – PAGE 44 A1 LE POSITIONNEMENT DE BEZANNES UN TERRITOIRE EN FRANGE DE L’AGGLOMERATION Une Ville importante au sein de l’Agglomération BEZANNES se situe aux franges Sud Ouest de l’agglomération rémoise. Localisée en périphérie immédiate de REIMS, le territoire bezannais constitue une zone d’extension urbaine stratégique. L’accueil d’une gare TGV nouvelle porte d’entrée pour l’agglomération rémoise, le développement d’une zone d’activités économiques communautaire, la desserte programmée par le tramway lui confère une situation privilégiée et stratégique. BEZANNES occupe une place privilégiée Pour pallier un déficit d’attractivité et élargir l’offre en matière de logements comme en matière d’activités économiques, le Schéma de Cohérence Territoriale oriente la croissance urbaine vers les franges d’agglomération. Cette stratégie vise à placer les populations dans des conditions optimales de logement, d’emploi, de services sur des territoires desservis par les transports en commun et bénéficiant d’un environnement favorable. Plus que toute autre, la commune de BEZANNES cumule toutes ces conditions pour conforter sa position de Ville au sein d’une Métropole attractive et durable. La situation du territoire communal Limitrophe avec les communes urbaines de REIMS et TINQUEUX, BEZANNES est à l’interface avec des territoires ruraux du pays rémois. Son vaste territoire de près de 917 hectares est borné au Nord et à l’Est par ceux de Tinqueux et de Reims ; au Sud, par ceux de Villers-aux-Nœuds, d’Ecueil et de Sacy et à l’Ouest, par celui des Mesneux. Historiquement le village constitué essentiellement de fermes s’est implanté au centre du territoire communal, aux abords du ruisseau de la Muire qui irrigue le territoire du Nord au Sud. Le développement de l’urbanisation s’est poursuivi à l’Est de la Muire, en direction du Sud-Est et suivant un axe Nord-Est Sud-Ouest, dans le prolongement du bourg d’origine. Le projet de développement de l’urbanisation d’une zone d’environ 172 hectares à l’Est du village (initié en