1 / 45 DECIZIA Nr. 63 Din 11.12.2017 De Închidere a Investigaţiei Privind
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
DECIZIA nr. 63 din 11.12.2017 de închidere a investigaţiei privind posibila încălcare a prevederilor art. 5 și art. 6 din Legea concurenţei, precum şi ale art. 101 și 102 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, prin modul de comercializare a drepturilor de difuzare a meciurilor din cadrul competiţiei fotbalistice Liga I CONSILIULUI CONCURENŢEI În baza: 1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 153/29.02.2016, cu modificările și completările ulterioare; 2. Decretului nr. 301/05.03.2015 pentru numirea preşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015; 3. Decretului nr. 302/05.03.2015 pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015; 4. Decretului nr. 18/20.01.2017 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 61/20.01.2017; 5. Decretului nr. 19/20.01.2017 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 61/20.01.2017; 6. Decretului nr. 974/19.12.2011 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901/20.12.2011; 7. Decretului nr. 703/27.04.2009 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009; 8. Regulamentului de organizare şi funcţionare al Consiliului Concurenţei, pus în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 376/2017, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 601/26.07.2017, cu modificările și completările ulterioare; 9. Regulamentului de procedură al Consiliului Concurenţei, pus în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 377/2017, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 601/26.07.2017; 10. Regulamentului privind analiza şi soluţionarea plângerilor referitoare la încălcarea prevederilor art. 5, 6 şi 9 din Legea concurenţei nr. 21/1996 şi a prevederilor art. 101 şi 102 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 499/2010, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 687/12.10.2010, cu modificările şi completările ulterioare; 11. Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante, puse în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 388/2010, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 553/05.08.2010, cu modificările şi completările ulterioare; 12. Plângerii depuse de către RCS&RDS SA cu privire la posibila încălcare a prevederilor art. 5 din Legea concurenţei nr. 21/1996 republicată şi ale art. 101 din Tratatul privind funcţionarea 1 / 45 Uniunii Europene de către Liga Profesionistă de Fotbal prin vânzarea în comun a drepturilor de difuzare a meciurilor din cadrul competiţiei fotbalistice Liga I, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RS 22/23.05.2014; 13. Regulamentului privind desfăşurarea audierilor şi adoptarea deciziilor în cadrul Consiliului Concurenţei, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 509/2015, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 674/04.09.2015; 14. Raportului de investigaţie susţinut de raportor în sedinţa de audiere din data de 11.12.2017, precum şi a celorlalte acte şi lucrări din dosarul cauzei; 15. Audierii părţii implicate şi a reclamantului din data de 11.12.2017; 16. Deliberării plenului Consiliului Concurenţei din data de 11.12.2017 cu privire la acest caz, fiind întrunită condiţia de cvorum pentru ca plenul Consiliului Concurenţei să poată decide în mod valabil. Având în vedere următoarele: 1. Prin Ordinul nr. 260 din 01.07.2014, emis de preşedintele Consiliului Concurenţei, a fost dispusă declanşarea unei investigaţii privind posibila încălcare a prevederilor art. 5 din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată1 şi ale art. 101 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene de Liga Profesionistă de Fotbal (în continuare “LPF”). 2. În urma audierilor din data de 8.12.2016, Plenul Consiliului Concurenței a dispus2: (i) retrimiterea raportului de investigație către raportor și echipa de caz, pentru completarea analizei, luând în considerare că titulara acestor drepturi este LPF; (ii) suplimentarea analizei actelor şi faptelor în ceea ce privește modul de comercializare a meciurilor de fotbal din cadrul competiţiei fotbalistice Liga I, începând cu sezonul competițional 2014/2015, având în vedere observaţiile la raportul de investigaţie şi susţinerile din cadrul ședinţei de audiere; (iii) analizarea compatibilităţii actelor şi faptelor LPF cu dispoziţiile art. 6 din Legea concurenţei şi ale art. 102 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (în continuare “TFUE”). 3. În consecinţă, prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 237 din 13.04.2017, a fost dispusă extinderea investigaţiei declanşate prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 260 din 01.07.2014, în scopul analizării posibilei încălcări a art. 6 din Legea concurenţei şi a art. 102 din TFUE, de către Liga Profesionistă de Fotbal. 4. În baza Ordinului preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 368/21.06.2017 şi a Autorizării judiciare emise de Curtea de Apel Bucureşti prin încheierea nr. 18/20.06.2017, a fost efectuată o inspecţie inopinată, în data de 22.06.2017, la sediul social al întreprinderii Liga Profesionistă de Fotbal. 5. Prin adresa Consiliului Concurenţei nr. RG 16114/23.11.2017, întreprinderea Liga Profesionistă de Fotbal a fost convocată la şedinţa de audieri în faţa plenului Consiliului Concurenţei, ce a avut loc în data de 11.12.2017. Totodată, întreprinderea a fost informată3 cu privire la drepturile sale procedurale privind accesul la dosarul cauzei. Prin aceeaşi adresă, Consiliul Concurenţei a transmis către Liga Profesionistă de Fotbal o copie a raportului de investigație şi a solicitat acesteia comunicarea, în scris, a observaţiilor cu privire la conţinutul acestuia. De asemenea, întreprinderea RCS&RDS SA, în calitate de reclamant, a fost informată4 privind 1 Republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 240/03.04.2014. 2 În cadrul ședinței de deliberare din data de 13.12.2016. 3 Prin adresa Consiliului Concurenţei nr. RG 15014/07.11.2017. 4 Prin adresa Consiliului Concurenţei nr. RG 15877/21.11.2017. 2 / 45 admiterea participării la şedinţa de audieri stabilită pentru data de 11.12.2017 şi i-a fost transmisă o copie a raportului de investigație. 6. În data de 11.12.2017 a avut loc deliberarea plenului Consiliului Concurenţei cu privire la acest caz, fiind întrunită condiţia de cvorum pentru ca acesta să poată decide în mod valabil. I. Rezumatul cazului 7. Investigaţia a fost declanşată ca urmare a plângerii5 înaintate Consiliului Concurenţei de RCS&RDS SA, întreprindere ce activa atât ca furnizor de servicii de comunicaţii electronice (retransmitere de servicii de programe audiovizuale, servicii de acces la Internet, transmisiuni de date şi linii închiriate, servicii de telefonie fixă, servicii de telefonie mobilă), cât şi ca radiodifuzor (furnizor de servicii media audiovizuale). La momentul înregistrării plângerii, LPF anunţase încheierea unui contract prin care urmau să fie vândute drepturile de difuzare ale meciurilor de fotbal din cadrul competiţiei fotbalistice Liga I către întreprinderea CFM6, iar întreprinderea RCS&RDS SA, deși era interesată de achiziţionarea drepturilor de difuzare a meciurilor de fotbal din cadrul competiţiei fotbalistice Liga I7, nu a avut posibilitatea de a face o ofertă pentru achiziţionarea respectivelor drepturi de difuzare. 8. LPF este o structură sportivă, constituită prin asocierea cluburilor sportive de fotbal profesioniste, indiferent de forma de organizare a acestora, care participă la Campionatul național “Liga I”. Calitatea de membru LPF o are clubul afiliat la Federaţia Română de Fotbal care a obţinut licenţă profesionistă. Datorită modului de organizare a domeniului fotbalistic, cluburile sportive membre, din Liga 1, au ca scop clasarea între echipele fruntaşe ale categoriei competiţionale, atât pentru a nu retrograda în Liga a 2-a, cât, mai ales, pentru a se califica la competiţiile europene şi mondiale. De altfel, la finalizarea campionatului naţional, în urma promovării echipelor fruntaşe şi a retrogradării echipelor ce s-au clasat pe ultimele locuri ale fiecărei categorii competiţionale, structura membrilor Ligii 1 se modifică. Astfel, anual, o parte din echipele Ligii 1 îşi pierd calitatea de membri ai LPF ca urmare a retrogradării; în acelaşi timp, un număr similar de echipe ale Ligii a 2-a promovează în Liga 1 şi devin, astfel, membre LPF. 9. Champion Football Management Ltd. (în continuare “CFM”)8, este persoană juridică străină, constituită și existând în conformitate cu legile din Malta, ce și-a făcut cunoscută prezența pe piața din România prin preluarea drepturilor mass-media privind competiţiile de fotbal organizate de LPF, conform Contractului 2014 (LPF-CFM), acord ce prevede exploatarea acestora pentru 5 ani (sezoanele competiţionale 2014/2015, 2015/2016, 2016/2017, 2017/2018 şi 2018/2019)9. 10. În urma analizei efectuate, echipa de investigație a identificat10 piaţa relevantă ca fiind piaţa naţională a vânzării drepturilor de difuzare asupra meciurilor de fotbal din cadrul competiţiilor care se desfăşoară cu regularitate în fiecare an11. Cererea pentru