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Programme Acords Et Ses Impacts Socio–Economiques: Faits Et UNIVERSITE DE TOAMASINA FACULTE DE DROIT DES SCIENCES ECONOMIQUES ET DE GESTION DEPARTEMENT ECONOMIE MEMOIRE DE MAITRISE ÈS SCIENCES ECONOMIQUES PROGRAMME ACORDS ET SES IMPACTS SOCIO–ECONOMIQUES: FAITS ET PERSPECTIVES (Cas de la Région Ihorombe) Présenté et soutenu par : MANAY Alison Fabrice PROMOTION : 2006 – 2007 SOUS LA DIRECTION DE : ENCADREUR ENSEIGNANT ENCADREUR PROFESSIONNEL Monsieur : KASAVE Raymond, Monsieur : FIDISON, ancien Doyen, Directeur du DEA Assistant Formateur en Administration Economie de la santé Communale UNIVERSITE DE TOAMASINA UADEL /ACORDS IHOROMBE Année 2007 - 2008 15 Juillet 2008 SOMMAIRE REMERCIEMENTS LISTE DES ABREVIATIONS INTRODUCTION ................................................................................................................................... 5 PREMIERE PARTIE : LE CONTEXTE ET LES MODALITES D’INTERVENTION DE L’ACORDS EN MILIEU RURAL Chapitre premier : L’ACORDS ET SA CONTRIBUTION DANS LE DEVELOPPEMENT RURAL . 8 Chapitre II : PRESENTATION GENERALE ET CONTEXTE DE LA ZONE D’ETUDE ................ 16 Chapitre III : L’UTILITE DE L’APPROCHE PARTICIPATIVE ....................................................... 33 DEUXIEME PARTIE : LE DEROULEMENT DES ACTIVITES DU PROGRAMME ACORDS ET LEUR CONTRIBUTION DANS LE DEVELOPPEMENT Chapitre premier: LA REALITE FONCTIONNELLE DES ACTIVITES DU PROGRAMME ACORDS ............................................................................................................. 48 Chapitre II : ANALYSE SOCIO-ECONOMIQUE DES IMPACTS DES ACTIONS DU PROGRAMME ACORDS ....................................................................................... 71 Chapitre III : SUGGESTIONS ET PROPOSITIONS ........................................................................... 80 CONCLUSION ..................................................................................................................................... 86 BIBLIOGRAPHIE ANNEXES LISTE DES TABLEAUX LISTE DES ILLUSTRATIONS TABLE DES MATIERES REMERCIEMENTS La réalisation du présent mémoire n’aurait été possible sans l’aide et la contribution de nombreuses personnes à qui nous tenons à adresser nos vifs et sincères remerciements. Que tous ceux qui ont concouru, de près ou de loin, dans l’accomplissent de ce travail retrouvent dans ces lignes notre entière reconnaissance, notamment : • A Monsieur RAFENOMANANTSOA Jean Nirina, Gestionnaire des Actions pour son autorisation d’effectuer notre stage à l’UADEL / Ihorombe. • A Monsieur KASAVE Raymond, notre encadreur enseignant, de ses guides, conseils et critiques pour mener à terme ce présent travail, malgré ses obligations professionnelles. • A Monsieur FIDISON , Assistant Formateur en Administration Communale, à l’UADEL / Ihorombe, notre encadreur professionnel pour les précieux conseils qu’il nous a donnés. • Nous témoignons aussi toute notre gratitude à Monsieur HORACE Prudence Gatien, Président de l’Université de Toamasina et à tout le personnel de l’Université ainsi qu’à tous les professeurs qui nous ont apporté des supports techniques et pédagogiques pendant la durée de nos études. • A tous les employés de l’UADEL / Ihorombe qui nous ont aidé à en savoir plus sur le fonctionnement de l’organisme. • Nous exprimons également notre sincère reconnaissance envers nos amis. Nos remerciements s’adressent également à tous les enseignants de l’Université de Toamasina. Enfin, nous ne pourrons terminer cette page de remerciement sans dédier à nos parents, à nos frères et sœurs, notre gratitude pour leur soutien moral et financier durant notre séjour au campus universitaire de Barikadimy et nous tenons à les assurer que la reconnaissance de leur enfant est entièrement acquise. MANAY Alison Fabrice LISTE DES ABREVIATIONS ACORDS : Appui aux communes et Organisation Rurale pour le Développement du Sud AEP : Adduction d’Eau Potable AFAC : Assistant Formateur en Administration Communale APD : Avant Projet Détaillé APS : Avant Projet Sommaire BTP : Bâtiment Travaux Publics CAO : Commission d’Appel d’Offre CDC : Comité de développement Communal CEG : Collège d’Enseignement Général CIRAGRI : Circonscription de l’Agriculture CISCO : Circonscription Scolaire CHD : Centre Hospitalier de District CPP : Cycle de Production Participative CR : Commune Rurale CREF : Comité Régionale d’Eligibilité du Financement CSB I : Centre de Santé de Base niveau I CSB II : Centre de Santé de Base niveau II CSS : Centre de Santé Scolaire DAO : Dossier d’Appel d’Offre DAP : Dossier d’Appel à Proposition DIRA : Direction Régionale de l’Agriculture DU : Dispensaire Urbain EAB : Enquête Agricole de Base EF1 : Ecole Fondamentale niveau 1 EF2 : Ecole Fondamentale niveau 2 EPP : Ecole Primaire Public FAO : Food and Agriculture Organisation (Fonds Alimentaire Organisé) FED : Fonds Européen pour le Développement FS : Formation Sanitaire FTM : Foiben-Taontsarintanin’i Madagasikara GA : Gestionnaire des Actions GE : Groupe d’Ecoute GTZ : Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit Coopération Téchnique Allemande IEC : Information Education Communication IFPB : Impôt Foncier sur les Propriétés Bâties IFT : Impôt Foncier sur le Terrain PAT : Plans d’Action Trisannuel PCD : Plan Communal de Développement PGDRN : Programme et Gestion Durable des Ressources Naturelles PIA : Plan d’Investissement Annuel PIN : Programme Indicatif National PME : Petites et Moyennes Entreprises PPI : Petit Périmètre Irrigué PRD : Plan Régional de Développement PTA : Plan de Travail Annuel PTD : Plan Triennal de Développement PTF : Partenaires Techniques et Financiers PV : Procès Verbal RI : Responsable Infrastructure RIF : Responsable Information Formation RNA : Recensement National de l’Agriculture RN 7 : Route Nationale n° 7 RNM : Radio National Malagasy RSE : Responsable Suivi- Evaluation SE : Suivi-Evaluation SEPO : Succès, Echec, Potentialité, Obstacle SIDA : Syndrome de l’Immuno Déficience Acquise SISG : Service des informations Sanitaires pour la Gestion SSA : Service de la Statistique Agricole STD : Services Techniques Déconcentrés UADEL : Unité d’Appui pour le Développement Local UE : Union Européenne UGP : Unité de Gestion du Programme ACORDS WWF : World Wildlife Fund for Nature INTRODUCTION La politique actuelle de l’Etat malgache consacre une place prépondérante au développement rural et à l’augmentation des revenus agricoles. Elle escompte un rythme de croissance de 4% de ces revenus, pour atteindre l’objectif de croissance globale qu’il s’est fixé, soit 6 à 7%. Cette politique insiste également sur la nécessité de susciter l’adhésion et la mobilisation de tous les acteurs et considère la relance du processus de décentralisation, comme le moyen de s’assurer de l’ancrage et de l’appropriation des actions de développement par les populations. Dans cette perspective, plusieurs interventions et mesures prises prévoient : le renforcement du rôle des communes dans leur position d’interlocuteur privilégié et celui de leurs capacités institutionnelles (incluant l’appui aux plans communaux de développement), le développement des dispositifs de coopération intercommunale et l’amélioration de l’autonomie financière des communes (croissances des ressources fiscales et parafiscales). C’est dans ce contexte que l’appui au développement rural a été défini comme l’un des secteurs de concertation du programme indicatif national (PIN) du 9 e fonds européen de développement (FED). A cet égard, l’UE a élaboré un programme d’appui aux communes et organisations rurales pour le développement du sud (ACORDS) en définissant trois axes prioritaires : les investissements communaux, les investissements intercommunaux et le développement des capacités s’articulant autour de quatre objectifs spécifiques : l’édification de bases du développement régionale intégré, le renforcement des ressources et des capacités locales, l’amélioration de l’accès aux services sociaux (santé et éducation) et à l’eau potable ainsi que l’augmentation de la productivité et de la protection des bassins versants. La stratégie adoptée par le Gouvernement et l’Union Européenne vise à travers ce programme, à financer les investissements en ressources humaines et en infrastructures sur la base des plans communaux de développement. Ainsi, notre travail de recherche va être axé sur le thème : « Programme ACORDS et ses impacts socio-économiques : faits et perspectives (Cas de la région Ihorombe). » Nos travaux de recherche ont comme but ultime d’analyser les effets socio-économiques des actions dudit programme et y insérer quelques suggestions aux problèmes et difficultés rencontrées. 5 La première partie étant consacrée au contexte et aux modalités d’intervention du programme ACORDS en milieu rural. Elle comporte trois chapitres : l’ACORDS et sa contribution dans le développement rural (I) ; la présentation de la région Ihorombe et contexte de la zone d’étude (II) ; l’utilité de l’approche participative parachève cette partie. La deuxième mettra en exergue le déroulement des activités du programme ACORDS et leur insertion dans le développement ; elle sera également composée de trois chapitres : si le premier décrit les activités du programme dans son fonctionnement, le second et le dernier abordent successivement l’analyse d’impacts socio-économiques que le programme est supposé être à mesure à apporter et l’exposé des suggestions et propositions. 6 PREMIERE PARTIE LE CONTEXTE ET LES MODALITES D’INTERVENTION DE L’ACORDS EN MILIEU RURAL Dans cette partie, nous essayerons dans la mesure du possible de donner quelques éléments de réponse à la question portant
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