Ministère de l’Eau et de l’Assainissement Direction Générale de l’Eau Potable

Projet de Renforcement de la Gestion des Infrastructures Hydrauliques de l’Approvisionnement en Eau Potable et de Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement en milieu rural Phase II (PROGEA II)

RAPPORT FINAL

Avril 2020

Agence Japonaise de Coopération Internationale (JICA) Earth and Human Corporation Japan Techno Co.,Ltd. GE JR 20-032

Photos de la mise en œuvre des activités du projet (1)

Atelier-Bilan sur la mise en œuvre de la Réforme Atelier national de validation et de réflexion sur la mise en (12 au 15 Janvier 2016) œuvre de la Réforme (23 au 24 Mars 2016)

Travaux de la relecture du document cadre et des outils de la Etude de Base (Village de Wanonghin, Commune de Laye, Réforme par un comité technique Province du Kourwéogo, Région du Plateau Central, 01 (21 Août au 16 Septembre 2017, Koudougou) Février 2016)

Session de formation des communes de la région du Centre- Atelier régional sur la Réforme dans la région du Centre-Sud (08 au Sud sur la Réforme 09 Décembre 2017 à Manga) (23 Février 2017 à )

i Photos de la mise en œuvre des activités du projet (2)

Suivi des activités de la commune de la région du Centre-Sud Formation des maintenanciers sur la mise en œuvre de la Réforme (21 Mars 2018, Kombissiri) (26 Avril 2017 à la commune de Toécé, province du Bazéga)

Formation des maintenanciers de la région du Centre-Sud sur Formation de l’association des maintenanciers l’entretien des PMH de la région du Centre-Sud (26 Avril 2017 à la commune de Pô, province du Nahouri) (05 Septembre 2017 à Manga)

Formation des formateurs sur la méthode de PHAST Atelier communal de réflexion sur l’hygiène autour des points dans le cadre de la mise en œuvre de la PHA d’eau, Présentation de la situation actuelle par un hygiéniste (22 Novembre 2016 à Manga) de l’AUE (17 Janvier, commune de Pô, province du Nahouri)

ii Photos de la mise en œuvre des activités du projet (3)

Examen des activités de PHA Travaux de l’aménagement d’une PMH par populations pour (Province d’Oubritenga, Région du Plateau Central) l’amélioration d’hygiène autour de point d’eau (9 Novembre 2017, Yakin, Commune de Guiba)

Atelier Communal sur la mise en œuvre de la Réforme Atelier régional sur la Réforme dans la Région du Plateau Central (22 Juin 2016, Commune de Laye, Province du Kourwéogo, (05 au 06 Décembre 2016 à Ziniaré) Région du Plateau Central)

Session de formation des communes de la Région du Plateau Suivi des activités de la commune de la région du Centre-Sud Central sur la Réforme sur la mise en œuvre de la Réforme (14 Avril 2017 à Ziniaré) (09 Mai 2017 à la commune de Méguet, province du Ganzourgou)

iii Photos de la mise en œuvre des activités du projet (4)

Activités de tests d’applicabilité du Cadre de gestion du service Activités de tests d’applicabilité du Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural public de l’eau potable en milieu rural Mise en place de l’AUE Formation des bureaux d’exécutif d’AUE (28 Février 2019, Boilghin, Commune de Salogo) (17 Juillet 2019, Commune de Salogo)

Session de formation sur la Réforme à l’endroit des agents de Session de formation sur la Réforme à l’endroit des agents de directions centrale et régionales en charge de l’eau (28 directions régionales en charge de l’eau Novembre au 01 Décembre 2016 à Koudougou) (18 Septembre 2017 à Ouagadougou)

Vérification du site avant les travaux de la réhabilitation de PMH Travaux de réhabilitation de PMH (27 Décembre 2017, village de Tiakané, commune de Pô, Développement du forage province du Nahouri)

iv Photos de la mise en œuvre des activités du projet (5)

Formation au Japon Travaux de réhabilitation de PMH (20 Juillet 2016, Mini-AEP de Magino-Chuo, Sagamihara, Construction de la superstructure Préfecture du Kanagawa, Japon)

Mission d’échange au Bénin Revue à mi-parcours du projet Visite d’une PMH (11 Mars 2017, village Guela, commune de Sourgoubila, province (22 Novembre 2017, Commune de Savé) du Kourwéogo)

Mission de monitoring final du projet Discussion entre mission de la JICA, homologues du projet et Séminaire final du projet consultant en charge de l’évaluation finale sur les résultats (10 Mars 2020 à Ouagadougou) (19 Février 2020, DGEP, Ouagadougou)

v Projet de Renforcement de la Gestion des Infrastructures Hydrauliques d’Approvisionnement en Eau Potable et de Promotion d’Hygiène et d’Assainissement en milieu rural Phase II (PROGEA II)

RAPPORT FINAL TABLE DES MATIERES

■ Sigles et Abréviations

Chapitre 1 Aperçu du projet ...... 1-1 1.1. Contexte de la mise en œuvre du projet ...... 1-1 1.2. Mise en œuvre du PROGEA 2 et Prolongation de la période du projet ...... 1-4 1.3. Résumé du Projet ...... 1-5 1.4. Période et Dispositif de mise en œuvre du Projet ...... 1-8 1.5. Intrants pour la mise en œuvre du Projet ...... 1-8 Chapitre 2 Etat de la mise en œuvre du projet ...... 2-1 2.1. Planning des activités...... 2-1 2.2. Activités liées à la gestion du projet ...... 2-2 2.2.1.Aperçu des activités liées à la gestion de projet ...... 2 - 2 2.2.2.Tenus des sessions du comité de pilotage du projet ...... 2-2 2.2.3.Missions de Revue à mi-parcours et de Monitoring du projet ...... 2-2 2.2.4.Révision du cadre logique (PDM) et Prolongation de la période du projet ...... 2-4 2.2.5.Mission de monitoring final du projet ...... 2-5 2.2.6.Soumission des produits et rapports d’activités ...... 2-5 2.2.7.Autres activités ...... 2-6 2.3. Activités liées au Résultat 1 ...... 2-8 2.3.1.Analyse sur l’état de la mise en œuvre de la Réforme au niveau national ...... 2-8 2.3.2.Relecture du document et des outils de la Réforme ...... 2-9 2.4. Activités liées au Résultat 2 ...... 2-10 2.4.1.Appui à la mise en œuvre de la Réforme dans la région du Centre-Sud...... 2-10 2.4.2.Appui aux activités des maintenanciers de la Région du Centre-Sud ...... 2-17 2.4.3. Mise en œuvre des activités de Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement (PHA) dans les communes pilotes ...... 2-22 2.5. Activités liées au Résultat 3 ...... 2-27 2.5.1.Appui à la mise en œuvre de la Réforme dans la Région du Plateau Central ...... 2-27 2.5.2.Appui aux activités des maintenanciers de la Région du Plateau Central ...... 2-31 2.6. Activités liées au Résultat 4 ...... 2-33

vi 2.6.1.Elaboration du Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural ...... 2-33 2.6.2.Planification de mise en œuvre du test d’applicabilité du Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural ...... 2-36 2.7. Activités liées au Résultat 5 ...... 2-37 2.7.1.Tests de l’applicabilité du Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural ...... 2-37 2.7.2.Finalisation du Document Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural ...... 2-48 2.7.3.Système de gestion des ouvrages d’AEP conformément du Cadre de gestion ...... 2-48 2.8. Activités liées au Résultat 6 ...... 2-51 2.8.1.Renforcement des capacités des services techniques centraux et déconcentrés ...... 2-51 2.8.2.Formation des homologues du projet au Japon et au Bénin ...... 2-55 2.8.3.Examen pour l’établissement du système adéquat d’approvisionnement des pièces de rechange de PMH ...... 2-56 2.8.4.Réhabilitation des PMH dans les Régions du Centre-Sud et du Plateau Central ...... 2-57 2.8.5.Elaboration du Guide pratique de contrôle des travaux de réhabilitation des PMH ...... 2-59 2.8.6.Appui et participation à l’élaboration des documents sectoriels liés à la gestion du service public de l’eau potable ...... 2-60 2.9. Activités liées au Résultat 7 ...... 2-60 2.9.1.Elaboration du Plan d’actions sur la mise en œuvre du Cadre de gestion ...... 2-60 Chapitre 3 Achèvement des résultats et objectifs du projet ...... 3-1 3.1. Etats d’achèvement des résultats au niveau des indicateurs du PDM ...... 3-1 3.2. Réalisation escomptée de l'objectif global ...... 3-4 3.3. Monitoring final du projet ...... 3-4 Chapitre 4 Défis et leçons dans la mise en œuvre du projet ...... 4-1 4.1. Défis dans la gestion du Projet ...... 4-1 4.1.1.Problème de gestion du projet dû à la détérioration de la situation socio-politique du Burkina Faso ...... 4-1 4.1.2.Mesures budgétaires du projet par la partie burkinabè ...... 4-1 4.1.3.Difficulté de la gestion du projet en raison des restrictions des déplacements imposées aux experts japonais ...... 4-2 4.2. Mesures dans la gestion du Projet ...... 4-2 4.2.1.Approches du PROGEA et ses résultats ...... 4-2 4.2.2.Mise en œuvre des activités conduites par les homologues du projet ...... 4-3

vii 4.2.3.Activités de renforcement des activités REFORME dans les régions ciblées et à l’échelle nationale ...... 4-4 4.3. Leçons apprises ...... 4-1 4.3.1.Leçons apprise de la mise en place et de la diffusion du système de gestion des infrastructures hydraulique d'AEP basée sur la REFORME ...... 4-1 4.3.2.Leçons apprises de la maintenance des PMH ...... 4-2 4.3.3.Leçons apprises des activités de Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement (PHA) autour des points d'eau ...... 4-8 Chapitre 5 recommandation pour atteindre l’objectif global du projet ...... 5-1 5.1. Recommandations pour les activités de gestion des infrastructures hydrauliques ruraux, basées sur le cadre de gestion du service public de l'eau potable en milieu rural ...... 5-1 5.2. Recommandations sur le suivi et la maintenance des ouvrages PMH ...... 5-2 5.3. Recommandations sur les activités de PHA ...... 5-3

viii DOCUMENTS ANNEXES

Annexe 1 PROCES-VERBAL DES DISCUSSIONS (Version anglaise et française)

Annexe 2 COMPTE RENDU DES DISCUSSIONS SUR LA PROLONGATION DE PERIODE DU PROJET

Annexe 3 Matrice de Conception du Projet (Version 3.0)

Annexe 4 Plan d’Opération

Annexe 5 Mission des experts japonais du Projet au Burkina Faso

Annexe 6 List des homologues du Projet

Annexe 7 Liste des maintenanciers dans les zones d’intervention du Projet

Annexe 8 Organigramme des tâches du projet

Annexe 9 Produit technique : Document cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso

Annexe 10 Produit technique : Guide pratique de réhabilitation des forages équipes de pompes à motricité humaine (PMH)

Annexe 11 Produit technique : Outils de Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement (PHA) (Boites à images sur l’amélioration des conditions de l’hygiène autours des points d’eau)

Annexe 12 COMPTE RENDU DES DISCUSSIONS SUR LA MISSION DU SUIVI DU PROJET

Annexe 13 Rapport final sur l’évaluation finale du Projet

Annexe 14 PROCES VERBAL D’INVENTAIRE DE MATERIELS DU PROGEA 2

ix Liste des Tables et Figures

Tableau 2-1 : Rapports soumis dans le cadre du PROGEA2 ...... 2-6 Tableau 2-2 : Produits issus de la mise en œuvre du projet ...... 2-6 Tableau 2-3 : Aperçu du séminaire final du PROGEA2 ...... 2-7 Tableau 2-4 : Faiblesses dans la mise en œuvre de la Réforme et pistes de solution proposées ...... 2-8 Tableau 2-5 : Résumé des résultats de l’étude de base (Région du Centre-Sud) ...... 2-11 Tableau 2-6 : Aperçu des ateliers communaux sur la Réforme dans les régions du CSD et du PCL ...... 2-12 Tableau 2-7 : Atelier Régional sur la Réforme dans la Région du Centre-Sud ...... 2-13 Tableau 2-8 : Sessions de formation à l’endroit des acteurs communaux de la Région du Centre- Sud ...... 2-14 Tableau 2-9 : Résultats de la mise en œuvre des plans d’actions communaux sur la Réforme ...... 2-15 Tableau 2-10 : Ateliers sur la gestion des AEPS dans la région du Centre-Sud ...... 2-17 Tableau 2-11 : Sessions de formation à l’endroit des maintenanciers dans la Région du Centre-Sud ...... 2-18 Tableau 2-12 : Défis identifiés par maintenanciers dans la gestion des ouvrages d’AEP ...... 2-19 Tableau 2-13 : Activités sur la mise en place et le renforcement des capacités des associations des maintenanciers dans la Région du Centre-Sud ...... 2-21 Tableau 2-14 : Critères de sélection des communes pilotes de PHA et résultats de sélection ...... 2-22 Tableau 2-15 : Aperçus des activités de PHA dans les communes pilotes du Centre-Sud ...... 2-23 Tableau 2-16 : Résultats récupératif de mise en œuvre de PHA ...... 2-25 Tableau 2-17 : Atelier de l’élaboration d’image supplémentaires pour la PHA ...... 2-27 Tableau 2-18 : Résumé des résultats de l’étude de base (Région du Plateau Central) ...... 2-27 Tableau 2-19 : Atelier Régional sur la Réforme dans la Région du Plateau Central ...... 2-28 Tableau 2-20 : Sessions de formation des acteurs communaux de la Région du Plateau Central ...... 2-29 Tableau 2-21 : Résultats de la mise en œuvre des plans d’actions communaux sur la Réforme dans la Région du Plateau Central ...... 2-30 Tableau 2-22 : Sessions de formation des maintenanciers dans la Région du Plateau Central 2-32 Tableau 2-23 : Renforcement des capacités des associations des maintenanciers de la Région du Plateau Central ...... 2-32 Tableau 2-24 : Processus d’élaboration du Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso ...... 2-34

x Tableau 2-25 : Atelier Technique d’amendement des documents relus de la Réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques d’alimentation en eau potable en milieux rural et semi-urbain ...... 2-35 Tableau 2-26 : Atelier national de validation des documents de la Stratégie de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso ...... 2-36 Tableau 2-27 : Communes pilotes sélectionnées dans le cadre du test d’applicabilité ...... 2-38 Tableau 2-28 : Formation des homologues du PROGEA2 sur le Cadre de gestion ...... 2-39 Tableau 2-29 : Formation des acteurs communaux de 4 communes pilotes sur le Cadre de gestion ...... 2-39 Tableau 2-30 : Activités de mise en place / redynamisation des AUE dans les communes pilotes ...... 2-41 Tableau 2-31 : Sessions de formation des AUE dans les communes pilotes ...... 2-42 Tableau 2-32 : Sessions de formation des maintenanciers sur le Cadre de gestion dans les Régions du Plateau Central et du Centre-Sud ...... 2-44 Tableau 2-33 : Sessions de formation des services techniques centraux et déconcentrés ...... 2-51 Tableau 2-34 : Plans d’actions de DREA pour la promotion et la mise en œuvre du cadre de gestion ...... 2-52 Tableau 2-35 : Formation des homologues du projet au Japon et au Bénin ...... 2-56 Tableau 2-36 : Procédure des travaux de réhabilitation des PMH ...... 2-58 Tableau 2-37 : Atelier pour l’élaboration du Guide de contrôle des travaux de réhabilitation des PMH ...... 2-59 Tableau 3-1 : Etat de réalisation des indicateurs du cadre logique (PDM) ...... 3-1 Tableau 3-2 : Constats majeurs et recommandations de la mission de monitoring final ...... 3-4

Figure 1-1 : Réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques d’AEP ...... 1-2 Figure 1-2 : Carte de localisation de la zone faisant l’objet du Projet ...... 1-7 Figure 2-1 : Acticités majeures dans chaque résultat du projet ...... 2-1 Figure 2-2 : Série des activités de PHA ...... 2-24 Figure 2-3 : Schéma du système de gestion des ouvrages d’AEP conformément au Document cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso ...... 2-50 Figure 2-4 : Circuit financiers dans la gestion des ouvrages d’AEP ...... 2-50 Figure 4-1 : Approche de diffusion de la Réforme dans les régions du Centre-Sud et du Plateau Central et à l’échelle nationale ...... 4-5 Figure 4-2 : Système de mise en œuvre et de suivi du plan d'actions formulé par les communes ...... 4-5

xi Sigles et Abréviations

ABS Appui Budgétaire Sectoriel AEP Approvisionnement en Eau Potable AEPA Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement AEPS Adduction d’Eau Potable Simplifiée AFD Agence Française de Développement AMOC Assistance à la Maîtrise d’Ouvrage Communal ASDI Agence Suédoise de Coopération Internationale SIDA Swedish International Development Cooperation Agency ATC-EA Agent Technique Communal Eau et Assainissement AUE Association des Usagers de l’Eau BAD Banque Africaine de Développement BPO Budget Programme par Objectif CPE Comité de Point d’Eau CNEau Conseil National de l’Eau CNP/PN-AEPA Comité National de Pilotage du PN-AEPA CRP/PN-AEPA Comité Régional de Pilotage du PN-AEPA CSPS Centre de Santé et de Promotion Sociale CTE Comité Technique de l’Eau CVD Conseils Villageois de Développement DAC Development Assistance Committee DAEP Direction de l’Approvisionnement en Eau Potable DANIDA Danish International Development Agency DGA Direction Générale de l’Assainissement DG-COOP Direction Générale de Coopération DGEP Direction Générale de l’Eau Potable DGRE Direction Générale des Ressources en Eau DPEA Direction Provinciale de l’Eau et de l’Assainissement DREA Direction Régionale de l’Eau et de l’Assainissement DRS Direction Régionale de la Santé FCFA Francs CFA GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit ImS Intermédiation Sociale INSD Institut National de la Statistique et de la Démographie INO Inventaire National des Ouvrages d’approvisionnement en eau potable en milieu rural JICA Japan International Cooperation Agency MATD Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation MEA Ministère de l’Eau et de l’Assainissement MENA Ministère de l’Education Nationale et de l’Alphabétisation MINFED Ministère de l’Economie, des Finance et du Développement M/M Minutes of Meetings MOC/AEPHA Maîtrise d’Ouvrage Communale en matière d’Approvisionnement en Eau Potable, Hygiène et Assainissement de base MS Ministère de la Santé NGO Non-Governmental Organization ONG Organisation Non Gouvernementale ONEA Office National de l'Eau et de l'Assainissement

xii PAR Programme d’Application de la Réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques d’alimentation en eau potable en milieu rural et semi urbain PCD-AEPA Plan Communal de Développement sectoriel Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement PCM Project Cycle Management PDM Project Design Matrix PEA Poste d’Eau Autonome PEM Points d’Eau Moderne PGEA Programme Gouvernance du secteur Eau et Assainissement PHA Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement de base PMH Pompe à Motricité Humaine PN-AEP 2030 Programme National d'Approvisionnement en Eau Potable à l'horizon 2030 PN-AEPA Programme National d'Approvisionnement en Eau Potable et d'Assainissement à l'horizon 2015 PN-AEUE Programme National d’Assainissement des Eaux Usées et Excrétas PNDES Plan National de Développement Economique et Social 2016-2020 PNE Politique Nationale de l’Eau PO Plan of Operation PROGEA Projet de renforcement de la gestion des infrastructures d’approvisionnement en eau potable et de promotion de l’hygiène et de l’assainissement PTF Partenaires Techniques et Financiers REFORME Réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques d’approvisionnement en eau potable en milieu rural et semi urbain R/D Record of Discussion SDGs Sustainable Development Goals ODD Objectifs pour le Développement Durable STC Service Technique Communal UNICEF United Nations Children´s Fund WHO World Health Organization OMS Organisation Mondiale de la Santé

xiii CHAPITRE 1 APERÇU DU PROJET

1.1. Contexte de la mise en œuvre du projet

(1) Aperçu du Réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques d’alimentation en eau potable en milieux rural et semi-urbain au Burkina Faso Pour assurer de manière durable la gestion des infrastructures hydrauliques d’alimentation en eau potable, le Décret n°2000-514/PRES/PM/MEE a été adopté le 03 novembre 2000 portant Réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques d’alimentation en eau potable en milieux rural et semi urbain. Il s’agit d’un mode de gestion des infrastructures hydrauliques d’alimentation en eau potable qui vise à améliorer significativement leur fonctionnement à travers l’implication de la communauté bénéficiaire, les acteurs du secteur privés, les ONG et les associations tout en prenant en compte le contexte de la décentralisation. Les principes de la Réforme sont les suivants :  L’émergence d’Associations d’Usagers de l’Eau (AUE) légalement reconnues dans chaque village et secteur qui gèrent de façon intégrée les différents points d’eau du village ou secteur (mutualisation des recettes) ;  La responsabilisation des communes qui délèguent la gestion des PMH aux AUE ;  Le recrutement de maintenanciers par les communes pour assurer des tournées régulières de suivi et d’entretien des PMH (à la charge des communes sur la base d’une redevance versée par les AUE) et pour assurer l’entretien préventif et curatif des PMH (à la charge des AUE sur la base des recettes de l’eau) ;  Le recrutement d’opérateurs privés par les communes pour la gestion des AEPS (recrutement en intercommunalité si possible) ;  La vente de l’eau et la prise en compte du caractère social de l’eau (disponibilité, équité, qualité et accessibilité). Avec ce mode de gestion des infrastructures hydrauliques, il est possible d’éviter des pannes prolongées des ouvrages d’AEP notamment les PMH dont la gestion est confiée aux communautés à travers l’Association des Usagers de l’Eau. Ainsi, avec ce système de gestion, l’AUE peut constituer un fonds pour assurer l’entretien et la maintenance des PMH avec les recettes d’eau collectées par les différents gestionnaires des PMH auprès des usagers du village. Aussi, les seuls maintenanciers agrées par la direction régionale en charge de l’eau peuvent réparer et faire la maintenance des PMH sur la base d’un contrat signé avec la commune. A cet effet, les usagers peuvent bénéficier de service adéquat et rapide en termes de réparation et de délais d’intervention.

1-1

Figure 1-1 : Réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques d’AEP Le ministère en charge de l’eau et ses partenaires s’efforcent de promouvoir la Réforme dans son champ d’application à travers tout le territoire national. Avec le Programme National de l’Approvisionnement en Eau Potable et de l’Assainissement (PN-AEPA à l’horizon 2015), la Réforme a été mise en œuvre dans un certain nombre de communes. Cependant, compte tenu de certaines difficultés socio-économiques, on ne saurait affirmer une application effective de la Réforme dans ces communes. En tous les cas, il y a beaucoup de localités où la Réforme n’est pas effective. Dans ce cas, il était clair que les défis liés à la vulgarisation de la Réforme restaient énormes pour ses promoteurs. Une des orientations majeures du Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable à l’horizon 2030 (PN-AEP) est relative à la promotion et à la diffusion de la Réforme à l’échelle nationale.

(2) Bilan de la Phase 1 du PROGEA dans la Région du Plateau Central L’applicabilité de la Réforme a été testée par le Programme de l’Application de la Réforme (PAR) financé par l’Agence Française de Développement (AFD) dans les régions du Sahel, du Centre-Nord, du Nord et de l’Est. Le PAR a prouvé l’efficacité de la Réforme dans la gestion des ouvrages et a contribué à favoriser sa mise en œuvre par l’élaboration d’outils. Le gouvernement du Japon a financé le « Projet de Renforcement de la Gestion des Infrastructures Hydrauliques d’Approvisionnement en Eau Potable et de Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement dans le Plateau Central » (dénommé « PROGEA/PCL ») dont l’objectif était de mettre en œuvre la Réforme dans les 20 communes de la Région du Plateau Central. La particularité du PROGEA/PCL, dans la mise en œuvre de la Réforme était qu’il avait uniquement mis l’accent sur la gestion des PMH au détriment de la gestion des AEPS. Son intervention a ainsi été focalisée sur la mise en place des acteurs locaux que sont les maintenanciers, les Associations des Usagers de l’Eau (AUE), les gestionnaires des PMH avec l’implication des services techniques déconcentrés. Aussi, l’accent a été mis sur le renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet. En termes de bilan, la mise en œuvre du PROGEA/PCL, a permis l’élaboration des manuels et des guides pratiques sur l’application de la Réforme à partir des manuels existants. Ces manuels et guides

1-2 ont été utilisés dans la mise en œuvre des activités du projet. Ainsi, le taux de fonctionnalité des PMH dans la Région du Plateau Central a été amélioré passant de 81% (2009) à 89% (2013). Après la clôture du PROGEA/PCL, les activités de mise en œuvre de la Réforme dans la région se sont poursuivies par les acteurs malgré un certain nombre de difficultés enregistrées. Toute chose qui a contribué à maintenir le taux élevé de fonctionnalité des ouvrages dans la région. Tableau 1-1：Principaux résultats du PROGEA/PCL Introduction et  La mise en place et la reconnaissance des AUE dans 561 villages/secteurs de application de la toutes les 20 communes de la région ; Réforme dans les 20  Les formations et le renforcement des capacités des acteurs impliqués (commune, communes de la AUE et maintenancier) ; Région du Plateau  La signature des conventions de délégation de la gestion des PMH entre les Central communes et les AUE (toutes les 20 communes) ;  La signature des contrats du suivi et de l’entretien des PMH entre les communes et les maintenanciers (10 communes) ;  L’application et le renforcement de la Réforme par les activités du suivi en utilisant les ressources locales existantes (points focaux, ZAT/UAT, Direction Régionale en charge de l’eau et DGRE). Amélioration du  L’amélioration du système d’approvisionnement des pièces détachées à travers système de réparation l’appui à la mise en place des associations des maintenanciers ainsi que l’union des PMH et régionale des associations des maintenanciers ; d’approvisionnement  L’appui pour les agréments des maintenanciers (73 maintenanciers agrès) ; des pièces détachées  La Professionnalisation et le renforcement des capacités techniques des maintenanciers pour la réparation des pompes. Promotion d’Hygiène et  Le développement des ressources humaines pour la mise en œuvre de la PHA (48 d’Assainissement formateurs administratifs, 403 enseignants, 513 animateurs villageois) ; (PHA)  La mise en œuvre des activités de la PHA et l’amélioration sur les comportements des populations en matière de l’hygiène ;  L’approbation des outils pédagogiques de PHA à l’échelle nationale élaborés par le projet. Elaboration des  Le manuel de gestion des PMH (Manuel de l’application de la Réforme), les manuels de la mise en modules de la formation, les manuels de formateurs sur la Réforme ; en œuvre des activités  Les outils pédagogiques et les manuels de PHA ;  Guide Opérationnel pour la formation et le renforcement de capacité des Artisans Réparateurs (ARs), Manuel pour l‘intervention des différentes PMH

Le bilan des activités de mise en œuvre de la Réforme par le PROGEA/PCL a été apprécié par le gouvernement et les PTF. Au regard des résultats obtenus dans la Région du Plateau Central à travers la mise en œuvre de la Réforme, les autorités du ministère en charge de l’eau ont souhaité voir s’étendre le PROGEA à d’autres régions du pays comme la région du Centre-sud à la faveur de la mise en œuvre du PN-AEP-2030. Cependant le plan opérationnel pour la diffusion de la Réforme n’a pas encore été formulé. Pour ce faire, le gouvernement du Burkina Faso a soumis une requête au gouvernement du Japon pour la mise en œuvre de la 2ème Phase du PROGEA afin d’établir une base pour la diffusion de la Réforme à l’échelle nationale et d’élaborer un plan d’actions pour cette diffusion sur la base des expériences acquises dans la Région du Plateau Central.

1-3 1.2. Mise en œuvre du PROGEA 2 et Prolongation de la période du projet

Le PROGEA 2 a démarré en septembre 2015. Il a mené ses activités du renforcement des capacités des acteurs (commune, maintenanciers, services techniques central et déconcentré) dans la gestion des ouvrages d’AEP, d’appui à la mise en œuvre des activités de la gestion et de l’amélioration des conditions d’hygiène autour des points d’eau dans les régions du Centre-Sud et du Plateau Central. A la suite des activités mises en œuvre, le projet a pu obtenir les résultats positifs dans la mise en place et le renforcement du système de gestion des ouvrages d’AEP. Cependant, un grand retard accusé dans la mise en œuvre des activités depuis le démarrage du projet dû aux différentes événements socio-politiques et sécuritaires survenus au Burkina Faso. Aussi, à la suite de l’analyse sur les difficultés et les défis dans l’application de la Réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques d’AEP à travers la mise en œuvre des activités du projet, il a été constaté qu’il est indispensable de réviser le document de la Réforme lui-même afin de diffuser le système durable de gestion d’AEP à l’échelle nationale. Pour ce faire, le projet a appuyé à la relecture du document cadre de la Réforme conjointement avec le MEA. Les travaux de la relecture du document cadre de la Réforme ont pris le temps par rapport la programmation initiale cars il a été nécessaire d’échanger et de discuter profondément avec les acteurs du secteur. Dans ce contexte, la nécessité de prolongation de la période du projet a été justifiée par la mission de monitoring de la JICA en janvier 2018. D’après cette mission, le cadre logique (PDM) et le plan d’opération (PO) pour la phase de prolongation du projet ont été révisés et approuvés par le comité de pilotage. Le Procès-Verbal des Discussions (R/D) a été signé le 27 juillet 2018 entre la JICA et les autorités concernées du Gouvernement du Burkina Faso (MEA et MINEFID), une phase de prolongation de 18 mois du projet a été démarrée afin de finaliser la relecture du document cadre de la Réforme et appuyer pour la diffusion du système de gestion adéquate des ouvrages d’AEP à l’échelle national. Tableau 1-2：Evolution dans la mise en œuvre du PROGEA2 Année et mois Activités liées à la gestion du projet Evènement socio-politique du Burkina Faso Janvier 2015 Etude sur la conception du projet Juin 2015 Signature de la convention (R/D) sur la mise en œuvre du projet Septembre 2015 Démarrage du projet (1ère terme) Cout d’Etat juste le lendemain du démarrage du projet 1 mois de reste à domicile Novembre 2015 Election présidentielle Janvier 2016 Réorganisation du ministère en charge de l’eau (MEA) 1ère Attaque terrorisme à Ouagadougou Mai 2016 Election législative Juillet 2016 Formation des homologues du projet au Réorganisation de l’administration Japon communale (commune) Septembre 2016 Démarrage de 2ème terme du projet Mars 2017 Revue à mi-parcours Août 2017 2ème Attaque terrorisme à Ouagadougou Novembre 2017 Mission d’échange au Bénin Janvier 2018 Mission de monitoring de la JICA Mars 2018 Révision de PDM/PO Version 21 3ème Attaque terrorisme à Ouagadougou (à l’Ambassade de France et le Chef d’Etat majeur)

1 PDM version 2 a été modifié et approuvé conformément au Procès-Verbal de Discussion signé le 13 Mars 2018.

1-4 Juillet 2018 Révision de PDM/PO Version 32 Signature de PV des discussions sur la révision de PDM Octobre 2018 Phase de prolongation du projet Juillet 2019 Interdiction de mission intérieur du pays des experts japonais, à la suite de la mission de la sécurité de la JICA Février 2020 Mission de monitoring final du projet Mars 2020 Clôture du projet

1.3. Résumé du Projet

L’objectif et les résultats attendus, la zone d’intervention, l’organisation de la mise en œuvre et la période du présent projet conformément au cadre logique (PDM) version 3 sont contenus dans le tableau ci-dessous.

2 PDM version 3 pour la phase de prolongation du projet a été approuvé conformément au Procès-Verbal de Discussion signé le 27 Juillet 2018.

1-5 Tableau 1-3：Résume du PROGEA2 conformément au cadre logique (PDM) PDM Version 3 Niveau d’atteint d’objectif et des résultats du projet Objectif global Contribuer à l’amélioration de la gestion des points d'eau à Pour atteindre l’objectif global, il est indispensable de mettre en œuvre les plans d’actons régionaux l'échelle nationale à travers l’application effective de la et communaux pour la promotion et la mise en œuvre du Cadre de gestion avec la mobilisation du Réforme. budget nécessaire, aussi bien la mise en place des ATC-EA conformément au Plan d’Action AMOC. But du Projet Etablir une base pour la diffusion de la Réforme à l'échelle Presque achevé : Le document cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural nationale. et ses outils de mise en œuvre ont été élaborés. Le document cadre n’a pas pu être adopté par le conseil des ministres pendant la période du projet. Il est nécessaire de suivre le processus de son adoption et de budgétiser pour sa mise en œuvre à l’échelle nationale. Résultat 1 Le manuel élaboré dans la phase I du projet est révisé pour Achevé : Les résultats et les leçons dans l’application de la Réforme ont été analysés et le la diffusion à l'échelle nationale. document cadre de la Réforme a été relu sur la base des pistes de solution proposées. Résultat 2 La Réforme est promue dans la région du Centre-Sud à Achevé : La gestion des ouvrages d’AEP et la condition de l’hygiène autours des points d’eau dans l'aide du manuel de la mise en œuvre. la Région du Centre-Sud ont été améliorée par le renforcement des capacités des acteurs tels que les communes, les maintenanciers et les AUE. Résultat 3 Les acquis de la phase I du PROGEA dans la Région du Achevé : La gestion des ouvrages d’AEP a été améliorée dans la Région du Plateau Central à Plateau Central sont consolidés. travers le renforcement des capacités des acteurs et la mise en place du dispositif de suivi et de monitoring par les services techniques déconcentrés. Résultat 4 Les résultats d’activités dans les régions du Centre-Sud et Achevé : Le document cadre de gestion a été élaboré et révisé sur la base des expériences de du Plateau Central sont intégrés dans les documents de mise en œuvre du projet dans les Régions du Centre-Sud et du Plateau Central.

Résultats politique sectorielle en matière de la Réforme. Résultat 5 Le document relu de la Réforme est finalisé en adaptant la Presque achevé : Le test d’applicabilité du cadre de gestion a été mis en œuvre dans les réalité dans la gestion des infrastructures d’AEP. communes pilotes. En prenant compte des résultats des activités, le document cadre de gestion a été finalisé et son adoption est en couts. Résultat 6 Les cadres de la mise en œuvre de la Réforme sont Achevé : Les activités sur le renforcement des capacités des services techniques, l’appui à améliorés. l’élaboration des documents sectoriels liés au service public de l’eau, l’étude sur l’approvisionnement des pièces de rechange ont été menées. Résultat 7 La diffusion de la Réforme à l'échelle nationale est planifiée. Achevé : Le plan d’actions assorti du document cadre de gestion et les plans d’actions régionaux ont été élaborés pour la promotion et la mise en œuvre du cadre de gestion à l’échelle nationale. Zone Ouagadougou (au niveau central) d’Intervention Régions du Centre-Sud et du Plateau Central (au niveau régional) Structures de la Niveau Central : Ministère de l’Eau et de l’Assainissement (MEA), Direction Générale de l’Eau Potable (DGEP) mise en œuvre Niveau Régional : Directions Régionales de l’Eau et de l’Assainissement du Centre-Sud et du Plateau Central, MEA Période du Projet Septembre 2015 à Mars 2020 (4 ans et 6 mois), Phase de prolongation : Septembre 2018 à Mars 2020

1-6 Figure 1-2 : Carte de localisation de la zone faisant l’objet du Projet

Tableau 1-4：Liste des communes dans les Régions du Plateau Central et du Centre-Sud Région Province Commune Plateau Central Oubritenga  Ziniaré  Loumbila  Zitenga  Ourgou-Manéga  Absouya  Dapélogo  Nagréongo Ganzourgou  Zorgho  Méguet  Zoungou  Zam  Salogo  Boudry  Kogho  Mogtédo Kourwéogo  Boussé  Laye  Toéghin  Sourgoubila  Niou Centre-Sud Zoundwéogo  Manga  Bindé  Gom-  Nobéré  Gogo  Béré  Guiba Bazéga  Kombissiri  Saponé  Toécé   Ipélcé Nahouri  Pô  Ziou  Tiébélé  Guiaro  Zecco

1-7 1.4. Période et Dispositif de mise en œuvre du Projet

La période de mise en œuvre de présent projet est comme suite. Initialement prévu pour une période de trois (3) ans à partir de septembre 2015, le projet a été prolongé en prenant compte les résultats et les recommandations issues de la revue à mi-parcours en mars 2017 ainsi qu’une mission de monitoring en janvier 2018. La phase de prolongation a été consacrée essentiellement la finalisation du document cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural (la relecture du document cadre de la Réforme) et la mise en œuvre du test d’applicabilité dans les zones pilote, ainsi que la diffusion de ce document à l’échelle nationale. La période de la phase de prolongation du projet était de dix-huit (18) mois de septembre 2018 à mars 2020.

 1ère période du projet : de septembre 2015 à août 2016  2ème période du projet : de septembre 2016 à juin 2018  Phase prolongation de la 2ème période du projet : de septembre 2018 à mars 2020

Les structures concernées dans la mise en œuvre de présent projet sont les suivantes :

 Organe d’exécution du projet au niveau central : Direction Générale de l’Eau Potable (DGEP), Ministère de l’Eau et de l’Assainissement (MEA)  Organes d’exécution du projet au niveaux régionaux : Directions Régionales de l’Eau et de l’Assainissement du Centre-Sud (DREA/CSD) et du Plateau Central (DREA/PCL), Ministère de l’Eau et de l’Assainissement (MEA)  Autre structure associée : Direction Générale de l’Assainissement (DGA), Ministère de l’Eau et de l’Assainissement (MEA)

La liste des homologues du projet est citée dans l’Annexe 2.

1.5. Intrants pour la mise en œuvre du Projet

1.5.1. Intrants de la partie japonaise

L’apport de la partie japonaise pour la mise en œuvre du projet est de 65.20 H/M pour l’envoi total des experts japonais, ainsi, le coût total (montant exécuté) est estimé d’environ 160 millions de yens japonais, soit d’environs 927 324 000 FCFA.

1-8 Tableau 1-5：Dispatching des experts japonais du projet Missions du Burkina Faso 1ère Période 2ème Période Nom et (Septembre 2015 à Août 2016) (Octobre 2016 à Mars 2020) Domaine Prénom Nombre de Nombre de H/M H/M Mission Mission Chef de mission / Gestion d’AEP en ONO Takeshi 3 7.80 11 19.83 milieu rural NIHISYAMA Chef de mission adjoint / Renforcement 2 2.80 4 8.67 Noriyuki des organisations / PHA 1 TAKAMIZAWA Maintenance et Entretien des ouvrages 1 0.77 6 4.47 Kiyoko d’AEP 1 YAMAZAKI Maintenance et Entretien des ouvrages 2 2.23 - - Kazumi d’AEP 2 OKANE Maintenance et Entretien des ouvrages - - 1 2.00 Fumika d’AEP 2 Hydrogéologue / Réhabilitation des SUGA Makoto - - 1 1.03 PMH FURUNO PMH 2 / Coordination administrative 2 6.00 6 8.00 Jumpei TOTAL 19.60 TOTAL 44.00 Travaux au niveau du Japon Chef de mission / Gestion d’AEP en ONO Takeshi - 0.20 H/M - - milieu rural NIHISYAMA Chef de mission adjoint / Renforcement - 0.20 H/M - - Noriyuki des organisations / PHA 1 Hydrogéologue / Réhabilitation des SUGA Makoto - - - 0.50 H/M PMH FURUNO PMH 2 / Coordination administrative - 0.70 H/M - - Jumpei TOTAL 1.10 H/M TOTAL 0.50 H/M

TOTAL 20.70 H/M TOTAL 44.50 H/M

1-9 Tableau 1-6：Situation de l’exécution budgétaire de la partie japonais (à la fin de mars 2020) Montant exécuté (JPY) Désignation 1ère Période 2ème Période TOTAL Personnels 1) 672,901 3,010,824 3,683,725 Personnels particulières 2) 696,889 6,884,476 7,581,365 Frais sur les véhicules 3) 3,612,523 17,812,932 21,425,455 Location 4) 481,309 2,011,219 2,492,528 Entretien et maintenance des équipements 0 158,986 158,986 Consumables 824,363 1,792,152 2,616,515 Missions, Ateliers/Formation 5) 5,491,706 64,806,262 70,297,968 Communication 200,714 477,009 677,723 Documents 371,395 1,906,730 2,278,125 Frais divers 6) 1,749,757 17,233,925 18,983,682 Prestations de services 7) 16,522,309 11,302,442 27,824,751 Equipements 8) 3,288,632 0 3,288,632 TOTAL 33,912,498 127,396,957 161,309,455 1) Secrétaire/Office assistante 2) Assistant technique du projet, Interprète 3) Entretien et maintenance des véhicules du projet, Salaires et frais de mission des chauffeurs 4) Location des salles pour les ateliers et formations, Location des véhicules pour la mise en œuvre des activités 5) Frais de mission et carburant des homologues du projet, Prise en charge, hébergement et transport des participants pour les ateliers et formations 6) Y compris Restaurations pour les ateliers et formations 7) Etude de base, Organisation des ateliers communaux dans les régions du Centre-Sud et du Plateau Central, Travaux de réhabilitation des 30 PMH 8) PC de bureau, PC portables, Photocopieuse, Imprimantes, GPS, Vidéoprojecteur etc.

La liste des équipements est mentionnée dans le tableau ci-dessous :

Tableau 1-7：Liste des équipements du projet Equipements Nombre PC (Bureau) 3 PC (Portable) 5 Photocopieuse 1 Imprimantes 3 Outillages pour la réparation des pompes (dotation aux 3 associations des maintenanciers de la région du Centre-Sud) GPS 3 Onduleurs 7 Vidéoprojecteur 1 Véhicules 1) 2 1) Les véhicules du projet seront transférés après l’achèvement de la procédure du transfert par la partie burkinabé.

1-10 1.5.2. Intrants de la partie burkinabé

La liste des homologues du projet est mentionnée dans l’Annexe 6. La contrepartie nationale du projet (budget de l’Etat) a été mobilisée ci-dessous.

Tableau 1-8：Situation de la contrepartie nationale du projet

Année Montant (FCFA) Contenus 2016 40 100 000 Indemnité des homologues, Frais de mission, Carburant, Maintenance des véhicules, Consumables 2017 73 924 660 Indemnité des homologues, Frais de mission, Carburant, Maintenance des véhicules, Consumables, Mission d’échange au Bénin dans le cadre du projet 2018 40 342 685 Indemnité des homologues, Frais de mission, Carburant, Maintenance des véhicules, Consumables 2019 17 318 000 Indemnité des homologues, Frais de mission, Carburant, Maintenance des véhicules, Consumables

TOTAL 171 685 345

1-11 CHAPITRE 2 ETAT DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET

2.1. Planning des activités

La figure suivante montre la relation entre les activités et les résultats du cadre logique. L'annexe 8 présente la Structure de répartition du travail (WBS).

2-1 Sep Sep 2016 Revue à mi-ârcours Mission de monitoring Sep 2018 Mission de monitoring final Mars Après 2015 Mars 2017 Jan 2018 Fév 2020 2020 achèvement du projet

Résultat 1 Résultat Collecte d'information sur la Réforme

Analyse de l'application de la Réforme Examen la révsion de la Réforme

Etude de base Promotion et Mise en oeuvre Formation Formation Formation du CGSPEP-MR Ateliers communaux Communes Communes Communes par les Plans d'actions Résultat 2 communaux dans CSD Formation Formation Formation Formation Formation Maintenanciers Maintenanciers Maintenanciers Maintenanciers Maintenanciers Appui et monitoring des Plans d'actions communaux par Mise en place des Associations des maintenanciers Appui et Suivi d'activités des Associations des maintenanciers DREA/DPEA Formation Planning des activités de PHA Formation Mise en oeuvre de PHA des AUE Révision formateur Outils PHA Appui et Monitoring de PHA

Etude de base

Résultat Résultat Promotion et Mise en oeuvre Formation Formation Formation Ateliers communaux du CGSPEP-MR Communes Communes Communes par les Plans d'actions communaux dans PCL Formation Formation 3 Maintenanciers Maintenanciers Appui et monitoring des Plans d'actions communaux par Appui et Suivi d'activités des Assications des maintenanciers DREA/DPEA

Révision de la Réforme / Elaboration du CGSPEP-MR Résultat

Atelier Technique Atelier National 4 Test d'applicabilité du CGSPEP-MR dans les communes pilotes Résultat

Finalisation et Appui à l'adoption du CGSPEP-MR 5

Formation Formation Formation Formation Promotion et Mise en oeuvre Services Services Services Services du CGSPEP-MR Techniques Techniques Techniques Techniques par les Plans d'actions

Résultat 6 Résultat régionaux Etude sur l'approvisionnement des pièces détachées à l'échelle nationale

Appui à l'élaboration des documents stratégiques liés à la gestion du service public de l'eau potable en milieu rural

Formation Formation Japon Bénin Elaboration du Guide de contrôle de la Travaux de réhabilitation des 30 PMH dans les régions du PCL et du CSD réhabilitation des PMH Résultat 7 Résultat Elaboration du Plan d'actions pour la mise en oeuvre du Elaboration des CGSPEP-MR Plans d'actions régionaux du CGSPEP-MR

1ère terme 2ème terme Terme Prolongation Figure 2-1 : Acticités majeures dans chaque résultat du projet

2-1 2.2. Activités liées à la gestion du projet

2.2.1. Aperçu des activités liées à la gestion de projet

Le projet a été géré au sein de la Direction Générale de l'Eau Potable (DGEP) du Ministère de l’Eau et de l’Assainissement (MEA). L'équipe de projet, composée d'experts japonais, un coordinateur national (cadre spécialisé en sociologue) et les personnels du projet, ont partagé la vision de mise en œuvre d’activité et le problème lié à la gestion du projet avec les homologues de la DGEP et des deux (2) Directions Régionales concernées du projet. Une communication soutenue durant l’exécution du projet a favorisé l’adhésion et l’implication des différents acteurs dans la mise en œuvre du projet. Dans la phase de prolongation du projet démarrée à partir de septembre 2018, en raison de facteurs tels que le dispatching d'experts japonais et les mesures de sécurité au Burkina Faso, la plupart des activités de terrain telles que les formations aux acteurs et le suivi-appui à la mise en œuvre des activités de gestion et de maintenance des ouvrages d’AEP ont été menées principalement par des homologues nationaux et régionaux du projet.

2.2.2. Tenus des sessions du comité de pilotage du projet

Pour examiner et valider le bilan de la mise en œuvre des activités et le programme annuel des activités, les sessions ordinaires du comité de pilotage du projet ont été tenues à chaque semestre. La composition des membres du comité de pilotage était les responsables du Ministère en charge de l’eau et de l’assainissement, du Ministère en charge de l’économie, des finances et du développement, du Ministère en charge de la santé, du Ministère en charge de l’éducation nationale et du Ministère en charge des collectivités territoriales, le coordonnateur national, l’équipe d’experts japonais et le bureau de la JICA au Burkina Faso. Ainsi, les sessions extraordinaires se sont tenues en mars 2017 pour examiner les résultats de la revue à mi-parcours et en mars 2018 pour examiner la phase de prolongation et la révision du cadre logique du projet. Par ailleurs, conformément la régulation de la gestion des projets et programmes sectoriels en vigueur au Burkina Faso, le Comité de revue du programme budgétaire examine et adopte le plan d’exécution et les différents rapports de chaque projet de développement. Dans le cadre du PROGEA2, la session du Comité de revue du PN-AEP s’est tenu deux (2) par an et examine les plans du travail et du budget annuel (PTBA) et les bilans annuels de mise en œuvre du projet.

2.2.3. Missions de Revue à mi-parcours et de Monitoring du projet

(1) Revue à mi-parcours du projet

Une mission de la revue à mi-parcours du projet a été effectuée du 28 février au 16 mars 2017. L’équipe de la mission a été composée par 5 membres de la partie japonaise et 2 membres de la partie burkinabé. Conformément au PDM (matrice de conception du projet) et au plan d’opérations, la revue à mi-parcours a été conduite sur i) la vérification de l’achèvement des résultats du projet sur la base des

2-2 indicateurs du PDM, ii) l’analyse du processus de la mise en œuvre du projet et iii) l’évaluation de la mise en œuvre conformément aux cinq (5) critères du DAC. L’équipe du projet a élaboré les documents relatifs à la mise en œuvre des activités, accompagné la mission dans les échanges avec les PTF et ONG ainsi que la visite des sites, et aussi participé les échanges sur les résultats et les recommandations à l’issue de la revue à mi-parcours.

Résultats de la Revue à mi-parcours du projet et Recommandations (selon le rapport de la revue à mi- parcours)  En dépit du retard pris au démarrage par suite de la situation socio-politique et sécuritaire, le Projet met en œuvre tant bien que mal les activités planifiées.  Il est conforme aux besoins et à la politique du Burkina Faso ainsi qu’à la politique du Japon. Ce qui fait que la pertinence du Projet est élevée dans l’ensemble. Cependant, avec la relecture de la Réforme, le Projet doit donc mettre en œuvre les activités tout en prenant en compte les nouvelles orientations de la Réforme.  Si les activités avancent comme il faut, le Projet pourrait atteindre son but.  Les intrants sont réalisés convenablement. Les résultats prévus au moment de la revue à mi-parcours sont plus ou moins atteints, ce qui fait que l’efficience est élevée dans une certaine mesure.  Après la réalisation du but du Projet, si la partie burkinabè continue les activités, l’impact pourrait être perçu. Mais il faut faire attention aux suppositions importantes comme : la relecture du document cadre de la Réforme ; la budgétisation pour l’application de la Réforme ; l’avancement de la mise en œuvre du Plan d’Action AMOC, etc.  Quant à la durabilité, elle est moyenne car les défis relatifs aux aspects politique, institutionnel, organisationnel, technique et financier sont à relever. Par rapport à ces défis, il est souhaitable que le Projet participe aux travaux de relecture du document cadre de la Réforme et prenne des mesures en conséquence.

Un rapport de la revue à mi-parcours a été présenté, examiné et approuvé par une session extraordinaire du comité de pilotage tenue le 15 mars 2016. Suite à la session extraordinaire du comité de pilotage, un procès-verbal a été signé avec le chef de mission (le représentant résidant de la JICA au Burkina Faso) et le Secrétaire Général du Ministère de l’Eau et de l’Assainissement.

(2) Mission de monitoring du projet

Du 22 au 26 janvier 2018, une mission de monitoring du siège de la JICA a été effectuée. A l’issue de la recommandation sur la prolongation du projet lors de la revue à mi-parcours du projet en mars 2017, cette mission a eu les objectifs de vérifier les états d’avancement de la mise en œuvre des activités et de l’élaboration du document relu de la Réforme (Stratégie de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural), et d’examiner les contenus d’activités dans la phase de prolongation. L’équipe du projet a appuyé à la mission et participé les discussions avec les services techniques concernés.

2-3 A la suite des échanges actives avec les homologues du projet sur l’examen des activités à mettre en œuvre dans la phase prolongation, la période de la mise en œuvre du projet, les détails des activités, des intrants nécessaires et la révision du PDM (Cadre Logique) / Plan d’opérations a été ont été examinés entre l’équipe du projet et la JICA.

2.2.4. Révision du cadre logique (PDM) et Prolongation de la période du projet

(1) Révision du cadre logique (PDM)

Durant la mise en œuvre du projet, le cadre logique (PDM) a été révisé en deux (2) fois. Les contenus principaux de la révision étaient les suivants.

 PDM Version 2 (révisée le 13mars 2018)

 Modifications dues à la réorganisation du ministère en charge de l’eau ;  Modification dans l’intervention du projet au niveau de la région du Centre-Sud ; Initialement, il était prévu de mettre en œuvre des activités d'application du Réforme dans les communes pilotes sélectionnées de la Région du Centre-Sud. Cependant, il a été confirmé que le Réforme avait déjà été introduit avant le démarrage du projet dans toutes les communes de la région par les différents partenaires. Cependant, selon les résultats de l’étude de base et l’information obtenue avec les acteurs, il a été constaté que la Réforme n'a pas été entièrement mise en œuvre dans la région du Centre-Sud, y compris le renforcement des capacités des acteurs. A ce propos, il a été proposé que le projet mène les activités pour que la Réforme soit réellement mise en œuvre dans toutes les communes de la région. D'autre part, compte tenu des ressources mobilisées au niveau du projet, il était jugé nécessaire que les activités de Promotion de l'Hygiène et de l'Assainissement (PHA) soient menées dans les trois (3) communes pilotes.  Afin de renforcer la structure de mise en œuvre de la Réforme, l'activité de réhabilitation des PMH dans les régions du Centre-Sud et Plateau Central, et le renforcement des capacités des acteurs impliqués dans les travaux de la réhabilitation ont été ajoutés.

 PDM Version 3 (révisée le 27 juillet 2018, Conclusion du compte rendu des discussion sur la prolongation de la période du projet et la révision de PDM)

 Une prolongation de 18 mois de la période du projet jusqu’à mars 2020 due au changement de la situation nationale (réorganisation du ministère en charge de l’eau, attaques terrorismes) et à la nécessité absolue de l’élaboration du document cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural (la relecture du document cadre de la Réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques d’alimentation en eau potable en milieux rural et semi-urbain) ;

2-4  Ajout des activités pour appuyer l’élaboration du document cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural ;  Modification des résultats et activités an s’adaptant la situation actuelle ;  Modification des indicateurs du cadre logique.

(2) Prolongation de la période du projet

La phase de prolongation du projet de 18 mois jusqu'en mars 2020 a été décidée à la suite de la mission de monitoring de la JICA et des discussions qui ont suivi. Les activités dans la phase de prolongation du projet étaient focalisées sur la mise en œuvre de test d’applicabilité du document cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural, ainsi que la finalisation et l’adoption dudit document cadre. Le cadre logique (PDM) / Plan d’Opération version 3.0 révisée a été approuvée par la session extraordinaire du comité de pilotage tenue en mars 2018. Par suite de la discussion avec la JICA sur les activités et les intrants dans la phase de prolongation, le compte rendu des discussion (R/D) a été conclu en juillet 2018 entre le Bureau de la JICA au Burkina Faso, le Gouvernement du Burkina Faso.

2.2.5. Mission de monitoring final du projet

Une mission de monitoring final du projet a été conduite par la JICA du 18 au 28 février 2020. La mission de monitoring a eu les objectifs suivants :

 Evaluer l’état de mise en œuvre des activités et l’état d’achèvement des résultats du projet ;  Examiner les mesures nécessaires pour aboutir l’objectif global du projet ;  Formuler les recommandations pour consolider les acquis du projet par la partie nationale.

Dans l’exécution de la mission de monitoring final, les entretiens en invitant les acteurs tels que les directions régionales et provinciale, les communes, les maintenanciers et les AUE ont été menées à Ouagadougou en raison des mesures sécuritaires. Ainsi, une évaluation finale de la mise en œuvre du projet a été conduite du 03 au 14 février 2020 par un consultant national indépendant. Après l’étude de terrain, un rapport provisoire a été formulé et les résultats de cette évaluation ont été discutés avec la mission de la JICA. Ce rapport de l’évaluation a été présenté à la session extraordinaire du comité de pilotage tenue le 28 février 2020 et finalisé en prenant compte les observations données par les membres du comité de pilotage.

2.2.6. Soumission des produits et rapports d’activités

Les produits suivants ont été élaborés en collaboration avec les homologues du projet et soumis à la JICA et au MEA.

2-5 Tableau 2-1 : Rapports soumis dans le cadre du PROGEA2 Rapports Langue Période de soumission 1ère Programme d’activités (1ère phase) JP Août 2015 Phase Plan de travails (1ère phase) JP / FR Septembre 2015 Fiches de monitoring (Ver.1 – 2) JP / FR Mai 2016, Novembre2016 Rapport sur l’état d’avancement N°1 JP / FR Août 2016 JICA Project Brief Note (1ère phase) JP / FR /EN Août 2016 2ème Programme d’activités (2ème phase) JP Septembre 2016 Phase Plan de travails (2ème phase) JP / FR 2017 年 4 月 Fiches de monitoring (Ver.3 – 8) JP / FR Juin 2017, Octobre 2017, Avril 2018, Novembre 2018, Février 2019, Octobre Rapport sur l’état d’avancement N°2 JP / FR Mai 2018 Rapport sur l’état d’avancement N°3 JP / FR Octobre 2019 Rapport d’achèvement des activités du projet JP / FR Avril 2020 JICA Project Brief Note (à la fin du projet) JP / FR /EN Avril 2020

Tableau 2-2 : Produits issus de la mise en œuvre du projet  Document Cadre de Gestion du Service Public de l’Eau Potable en milieu rural au Burkina Faso (Version soumise au conseil des ministres)  Guide pratique de réhabilitation des forages équipés de Pompe à Motricité Humaine (PMH)  Outils de Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement (PHA) (Boites à images sur l’amélioration des conditions de l’hygiène autours des points d’eau)

2.2.7. Autres activités

(1) Participation de la réunion des PTF-EA et du cadre de concertation du secteur d’AEPA

Dans le secteur de l’eau et de l’assainissement au Burkina Faso, un cadre de coordination entre les PTF est mis en place et son fonctionnement est dynamique. L’équipe du PROGEA2 a participé à la réunion des PTF tenue régulièrement. Le Plan National de Développement Economique et Social (PNDES 2016-2020) couvre l’ensemble des politiques et les stratégies de secteurs de développement au Burkina Faso. Dans le cadre du PNDES, Un Cadre Sectoriel de Dialogue « Environnement, Eau et Assainissement » (CSD/EEA) est mis en place pour le sous-secteur eau et assainissement, le revue annuel et sectoriel est organisé conformément aux indicateurs et à la maitrise de performance du PNDES. Pour la gestion de sous-secteur eau et assainissement, le Groupe Thématique National (GTN) au niveau national et le Groupe Thématique Régional au niveau régional sont mis en place et les sessions sont organisés deux (2) fois par an pour le bilan et la programmation annuelle de sous-secteur eau et assainissement. En ce qui concernant la gestion des projets et programmes, le Comité de Revue est mis en place au niveau de chaque programme budgétaire de sous-secteur3. Le bilan annuel de mise en œuvre

3 1) Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable (PN-AEP), 2) Programme National d’Assainissement des Eaux Usées et Excreta (PN-AEUE), 3) Programme National pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PN-GIRE), 4) Programme National des Aménagements Hydrauliques (PNAH), 5) Programme Pilotage et Soutien (PPS). Les directeurs généraux sont nommés les responsables de programme ci-dessus et assurent la mise en œuvre des activités et la gestion des projets et programmes concernés.

2-6 des activités et la Plan du Travail et du Budget Annuel (PTBA) du projet sont examinés et adoptés au niveau du Comité de Revue. La gestion du PROGEA2 s’est inscrite également dans ce cadre, le bilan de mise en œuvre et le PTBA ont été présentés au Comité de Revue du PN-AEP. Ainsi, un Cadre de Partenariat (CaPa) du secteur eau et assainissement entre les PTF et le gouvernement a été réorganisé à partir de l’année 2020. L’équipe du projet a participé activement aux cadres de concertation sectoriels ci-dessus.

(2) Participation au Forum National de l’Eau et de l’Assainissement

Le Forum National de l’Eau et de l’Assainissement s’est tenu du 01 au 03 février 2018 à Ouagadougou sous thème de « Gestion partagée et inclusive pour l’atteinte de l’Objectif de Développement Durable (ODD) Eau et Assainissement au Burkina Faso ». Durant ce Forum National, le PROGEA2 a participé sur un stand de l’exposition en collaborant avec les volontaires japonaise (JOCV), afin de sensibiliser les acteurs du secteur sur l’importance de la gestion des ouvrages d’AEP et de promouvoir les activités menées par le projet.

(3) Tenu du séminaire final du projet

Un séminaire final du projet s'est tenu le 10 mars 2020 en invitant les acteurs du secteur de l'AEP au Burkina Faso. Dans le séminaire final, le bilan global, les résultats de l’évaluation finale et les expériences du projet acquises au cours de sa mise en œuvre dans les zones d’intervention ont été partagés avec les acteurs du secteur. Ainsi, le document cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso en cours d’adoption a été présenté.

Tableau 2-3 : Aperçu du séminaire final du PROGEA2 Séminaire Séminaire final du PROGEA2 Date 10 Mars 2020 Lieu Salle de conférence du Ministère de l’Agriculture et de l’Aménagement Hydro-agricole Participants Secrétaire Général du MEA MEA (Cabinet, SG, DGEP, DGA, DGESS, DAF, DCPM, Directeurs Régionaux (DREA)) Homologues du projet et Directeurs Provinciaux des régions du CSD et du PCL DGCT/MATDC, DGSP/MS, MENAPLN AMBF et ARBF ONG (Eau Vive, OCADES, SPONG), PTF (BAD et JICA) Opérateurs privés (Vergnet Burkina, SAWES, PPI, IGIP Afrique, GERTEC, BERA, Fédération des maintenanciers de la région du PCL) Equipe du PROGEA2 (Chef de mission et Coordonnateur national du projet) Contenus du  Présentation du rapport de l’évaluation finale du PROGEA2 séminaire  Présentation du Document Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso  Echanges autour des présentations

2-7 2.3. Activités liées au Résultat 1

Le manuel élaboré dans la phase I du projet est révisé pour la diffusion à Résultat 1 l'échelle nationale.

En ce qui concerne les activités liées au Résultat 1, à travers des ateliers invitant des acteurs du secteur de l'AEP, l'état de l'application de la Réforme au Burkina Faso et les efforts de PTF et ONG sont saisis, les mesures pour améliorer le système de gestion ont été examinées.

2.3.1. Analyse sur l’état de la mise en œuvre de la Réforme au niveau national

Un atelier-bilan sur la mise en œuvre de la Réforme a été tenu du 12 au 15 janvier 2016 avec les homologues de la DGRE/DAEP et les directions régionales en charge de l’eau. Au cours de l’atelier- bilan, un rapport-bilan de la mise en œuvre de la Réforme a été élaboré en analysant l’état de la mise en œuvre de la Réforme à l’échelle nationale. A la suite de la rédaction du rapport bilan de mise en œuvre de la Réforme, un atelier national de validation et de réflexion sur la mise en œuvre efficace et efficience de la Réforme a été organisé les 23 et 24 mars 2016. Cet atelier avait pour objectif de cerner les difficultés de mise en œuvre de la Reforme, de les examiner et de proposer des solutions idoines pour une meilleure gestion des ouvrages d‘AEP et les manuels et outils utilisés conformément à a Réforme en échangeant avec les acteurs principaux tels que départements ministériels concernés, PTF, ONG, collectivités territoriales, secteurs privés etc.

Tableau 2-4 : Faiblesses dans la mise en œuvre de la Réforme et pistes de solution proposées Thème Faiblesses constatées Pistes de solution / Actions Gestion  Absence de mécanisme de suivi évaluation et  Mettre en place un mécanisme de suivi des des PMH de contrôle (gouvernance) ; différents acteurs ;  Manque de compte rendu et de bilan des AUE à  Redynamiser toutes les AUE. la commune.  Absence de service technique eau et  Mettre en place un service technique assainissement au niveau communal. communal en charge de l’eau et de l’assainissement ;  Recruter et former un agent technique en charge de l’eau et de l’assainissement.  Délais d'exécutions des prestations inadaptés  Quantifier/évaluer le temps nécessaire pour au volume de travail demandé pour la mise en chaque tache de mise en place des AUE ; place des AUE.  Disposer d’un plan d’action clair en matière d’opération de mise en œuvre de la réforme et négocier un plan de déblocage des fonds  Opérationnalisation de la maintenance des  Vulgariser la cartographie des types de PMH (Insuffisance des dépôts de pièces de pompes par province auprès des communes rechange). et des opérateurs pour inciter ces derniers à la création des dépôts. Gestion  Concurrence déloyale (PMH-AEPS, AEPS-PEA  Procéder à la relecture de la loi d’orientation des privés …) ; sur la gestion de l’eau pour rendre AEPS/PEA  Prix élevé du m3 de l’eau et absence de contraignant la délégation du service public. subventions pour les branchements particuliers.

2-8  Insuffisance du suivi des prestations des  L’Etat doit faciliter la mise à disposition des entreprises par les bureaux de contrôle et la communes des agents techniques dans le faible capacité de certains contrôleurs en cadre de la feuille de route AMOC ; matière technique ;  Renforcer les ressources humaines des  Manque de suivi de la mise en œuvre du contrat DREA pour leur permettre d’accompagner les d’affermage (bilan technique, financier, rapport communes dans l’exercice de la maitrise d’évaluation etc.). d’ouvrage.  Le coût élevé de l’énergie thermique  L’Etat doit adopter, vulgariser et  Le faible niveau de consommation d’eau au opérationnaliser la politique tarifaire et la niveau de certaines AEPS stratégie PPP  Vétusté de certaines infrastructures et mauvaise  Généraliser les contrats qualité des ouvrages mis à la disposition des réalisation/exploitation ou fermiers ; réhabilitation/exploitation  Indisponibilité des documents techniques (plans de recollements, comptes rendus technique et financier) au niveau communal et régional ;  Insuffisance de ressource en eau dans certaines localités (Baisse du volume prélevé, Manque d’information sur la potentialité des eaux souterraines).  La volonté des communes de gérer leurs AEPS  Les DREA doivent garantir la conformité des en régie en dépit du manque de compétences contrats d’affermages avant leurs mises en techniques. application Système  Absence de service ou agent technique  Accompagner la création des services de suivi et communal de l’eau. techniques communaux. monitoring  Insuffisance de transfert des ressources aux  Mettre en application des textes sur le sur la mise communes. transfert de ressources aux communes. en œuvre  Faible capacité et/ou faible appropriation de la  Renforcer les capacités des communes en de la commune en matière de maîtrise d’ouvrage. matière de MOC. Réforme  Faible capacité de mobilisation des ressources  Renforcer les capacités des communes par financières par les communes. des modules spécifiques en matière de mobilisation des ressources financières.  Absence de dispositif de suivi.  Mettre en œuvre les dispositifs de suivi au niveau communal, régional et national.  Insuffisance de ressources humaines,  Renforcer les ressources humaines et financières et moyens logistiques au niveau des logistiques et allouer une ligne budgétaire directions régionales en charge de l’eau. pour la mise en œuvre du système de suivi au niveau régional et central.  Manque de définition de certains indicateurs sur  Elaborer un manuel de suivi évaluation de la la réforme (fonctionnalité des AUE, suivi des mise en œuvre de la réforme. maintenanciers, etc.).  Manque d'un dispositif de suivi de la qualité de  Mettre en œuvre un dispositif des analyses l'eau au niveau des PMH. d'eau (kit d'analyse d'eau) au niveau régional.  Manque d'évaluation périodique de la mise en  Tenir effectivement les cadres de concertation œuvre de la Réforme. au niveau communal, régional et national.

2.3.2. Relecture du document et des outils de la Réforme

A travers les travaux du comité technique de révision des documents de la Réforme tenus d’août 2017 à mars 2019, la version issue de relecture de la Réforme, la « Stratégie de gestion du service public de

2-9 l’eau potable en milieu rural » et ses outils de mise en œuvre ont été élaborés. Les détails de ces activités sont mentionnés au niveau du résultat 4 ci-dessous.

2.4. Activités liées au Résultat 2

La Réforme est promue dans la région du Centre-Sud à l'aide du manuel de la Résultat 2 mise en œuvre.。

En ce qui concernant le Résultat 2 qui a visé à mettre en œuvre effectivement le système de gestion des ouvrages d’AEP conformément à la Réforme dans la Région du Centre-Sud, la communication sur la Réforme aux niveaux régional et communaux, le renforcement des capacités des communes et des maintenanciers en matière de la gestion des ouvrages d’AEP, l’appui et le suivi des activités menées par les acteurs formés et impliqués dans la gestion du service public de l’eau potable, ainsi que la promotion de l’hygiène et de l’assainissement autours des points d’eau ont été mises en œuvre comme les activités principales.

2.4.1. Appui à la mise en œuvre de la Réforme dans la région du Centre-Sud

(1) Etude de base

Une étude de base sur la mise en œuvre de la Réforme dans les régions du Plateau Central et du Centre-Sud a été menée du 23 décembre 2015 au 4 février 2016 par le bureau d’études IGIP Afrique. L’objectif principal de cette étude est de faire un état des lieux de la gestion des infrastructures hydrauliques en milieux rural et semi-urbain à travers la Réforme dans les régions retenues par le projet. A cet effet, toutes les communes des deux (2) régions (20 communes du Plateau Central et 19 communes du Centre-Sud) ont fait l’objet de la présente étude. Par ailleurs, en tenant compte du nombre de villages ou secteurs concernés (554 villages/secteurs dans la région du Centre-Sud et 582 villages/secteurs dans la Région du Plateau Central), l’étude sur le terrain (questionnaires auprès des AUE) a pris un échantillon représentatif des villages dans chaque commune (30% pour la région du Centre-Sud et 25% pour la Région du Plateau Central par rapport au nombre de villages ou secteurs). En plus des villages (AUE), les communes, les maintenances / Artisans Réparateurs (AR) et les dépositaires des pièces détachées de PMH ont fait l’objet d’étude. Également l’information sur 60 sites présélectionnés par les directions régionales (30 sites par région) a été collectée en vue d’examine des travaux de réhabilitation des PMH dans le cadre du projet.

2-10 Tableau 2-5 : Résumé des résultats de l’étude de base (Région du Centre-Sud) Mise en place des  Dans la région du Centre-Sud, hormis les certains villages et secteurs, tous les villages AUE et secteurs des communes sont dotés d’AUE par l’appui du PAEPA/BAD-4R, OCADES, Eau Vive et Self Help Africa (à la date du 31 décembre 2015, 542 AUE sont mises en place et 373 sont reconnues).  Dans la région du Centre-Sud, la représentativité des femmes dans les bureaux des AUE est faible. En effet elle est seulement de 35.5%. Dans les communes de Saponé, Gogo, Gom-Bousougou, Zecco et Ziou, la représentativité des femmes dans les bureaux exécutifs des AUE est relativement élevé (40 à 45 %).  Toutes les AUE (Bureaux exécutifs) dans la région ont bénéficié d’une formation sur la Réforme (appui par OCADES et PAEPA/BAD-4R). Cependant les membres formés des AUE ne réinvestissent pas toujours les compétences acquises au profit desdites associations et le renouvellement de leurs bureaux pose aussi un sérieux problème dans la sauvegarde de ces compétences. Activités de  Presque toutes les AUE dans la province du Bazéga, le prix de l’eau et la modalité de gestion des PMH paiement sont fixés (95.5 %). Dans les autres provinces, la majorité des AUE ne fixent par AUE pas le prix et la modalité de paiement de l’eau.  82.8 % des AUE disposent leurs comptes.  Le recouvrement de la cotisation auprès des usagers reste très faible (27 % parmi des AUE enquêtées).  Les AUE dans la plupart des communes n’organisent jamais d’assemblées générales  Seulement 12.3% des AUE verse la redevance aux communes. Mise en œuvre de  08 communes sur 19 fixent et délibèrent le prix de l’eau minimum communal. la Réforme au  15 communes ont conclu les conventions de délégation de gestion des PMH avec les niveau de AUE. communes  Les contrats de suivi et d’entretien entre les communes et maintenanciers ne sont pas signés dans la plupart des communes, exceptées les communes de Doulougou, de Kayao, de Bindé et de Saponé.  Les acteurs communaux ont un niveau de connaissance acceptable sur la Réforme ainsi que sur sa mise en œuvre. En effet, toutes les communes ont participé aux sessions de formation sur la Réforme.  Dans la commune de Saponé, l’ONG Eau Vive a appuyé la mise en place d’un service technique communal et un technicien communal d’AEPA Activités des  La moitié des AR est agrée par la DREA (40 AR sont agréés sur 82 AR identifiés). Maintenanciers/AR  Les dépositaires et vendeurs des pièces détachées de PMH existent dans les communes de Kombissiri, de Saponé, de Manga, de Guiba, Gom-Boussougou et de Pô.  Presque tous les AR sont bénéficiaires de formations sur la Réforme.

(2) Ateliers Communaux sur la mise en œuvre de la Réforme

Dans les Régions du Centre-Sud et du Plateau Central, la Réforme a été introduite et mise en œuvre à travers la mise en place des AUE et les formations au profit des acteurs impliqués par le PROGEA/PCL et les autres PTF et ONG. Cependant, au moment de démarrage du PROGEA2, le suivi et d’appui de la Réforme par les services techniques n’ont pas été suffisamment menés et l’administration communale qui devrait être l’acteur principal pour l’application de la Réforme a été déçue depuis 20154. Pour ce faire, la redynamisation du dispositif de mise en œuvre de la Réforme dans 2 régions était un défi majeur.

4 Une élection législative a eu lieu le 22 Mai 2016 et l’administration communale a été réorganisée.

2-11 Dans ce contexte, le projet a organisé les ateliers communaux dans les Régions du Centre-Sud et du Plateau Central en juin et juillet 2016 pour renforcer le dispositif de mise en œuvre de la Réforme à travers les actions de communication et les échanges avec les acteurs impliqués tels que les AUE et les maintenanciers.

Tableau 2-6 : Aperçu des ateliers communaux sur la Réforme dans les régions du CSD et du PCL Période de tenu des ateliers Juin et Juillet 2016 Nombre total des ateliers 39 ateliers communaux dans les régions du Centre-Sud et du Plateau Central5 Durée de l’atelier 2 jours / atelier Lieu Salle de réunion de la mairie ou autre salle disponible au niveau de la commune Participants  3 Représentants de la commune (SG, PF, Comptable)  1 Préfet (PDS)  2 Représentants de chaque AUE (Membres du BE/AUE)  Maintenanciers résidents dans la commune  1 Représentant de la Direction Régionale en charge de l’eau  1 point focal provincial du service eau et assainissement (dans les cas des provinces de la Région du Plateau Central)  1 Représentant de la Direction en charge des finances (DRCMEF/DPCMEF)  DGEP/MEA et Equipe du PROGEA 2 Equipe de modérateur de Composition d’une équipe l’atelier (4 équipes à mettre en  1 Chef d’équipe/Modérateur principal de l’atelier place)  2 Animateurs/Modérateurs Contenus de l’atelier (2 jours / atelier) 1ère jour  Ouverture de l’atelier ;  Présentation des objectifs et de la méthodologie des travaux de l’atelier ;  Rappel de la Réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques d’alimentation en eau potable en milieu rural et semi-urbain (Contexte, Objectifs, Principes, Rôles des différents acteurs, Déroulement de la mise en œuvre de la Réforme etc.) ;  Etat des lieux dans la mise en œuvre des activités de gestion des ouvrages d’AEP de la commune ;  Acquis, Problèmes et difficultés dans la mise en œuvre de la Réforme dans chaque commune et villages. 2ème jour  Réflexion sur les pistes de solution pour :  Une meilleure gestion des ouvrages d’AEP ;  Une modalité de paiement du service de l’eau adaptée aux réalités de la commune.  Elaboration du plan d’action communal pour la mise en œuvre effective de la Réforme ;  Travaux pléniers ;  Synthèse des travaux de l’atelier.

Dans les ateliers communaux, la situation actuelle des AUE, les difficultés dans la mise en œuvre de la Réforme et les solutions pour l’amélioration de la gestion ont été discutées et examinées. On a constaté que le niveau de compréhension des acteurs sur la Réforme a été relativement élevé dans 2 régions, en particulier les acteurs de la Région du Plateau Central due aux actions ont été menées dans le cadre du PROGEA/PCL.

5 Les communes de Dapélogo (Oubritenga), Zorgho (Ganzourgou), Gogo et Béré (Zoundwéogo) et Saponé (Bazéga) ne sont pas concernées pour le tenu des ateliers communaux de la Réforme, cars elles sont présentement appuyées par différents partenaires pour la mise en place des services communaux et la mise en œuvre de la Réforme.

2-12 Les défis majeurs dans l’application effective de la Réforme ont été identifiés à savoir : « Recouvrement des frais d’eau auprès des usagers par les AUE », « Gestion adéquate le fonds recouvris au niveau des villages et la redevance versée à la commune », « Non effectivité de tournée de suivi et d’entretien préventifs des PMH conformément au contrat de maintenance entre la commune et les maintenanciers ». Les acteurs ont pu échanger afin de trouver les pistes de solutions durant les ateliers communaux.

(3) Atelier Régional sur la Réforme dans la Région du Centre-Sud

Un atelier régional sur la Réforme a été organisé du 08 au 09 décembre 2016 dans la région du Centre- Sud. Cet atelier a eu pour l’objectif d’informer sur la Réforme aux acteurs régionaux et communaux et d’échanger sur la piste de solutions afin d’établir un système adéquat de la gestion des ouvrages d’AEP. L’atelier régional a été organisé et modelé conjointement par le projet et la DREA/CSD.

Tableau 2-7 : Atelier Régional sur la Réforme dans la Région du Centre-Sud Atelier Atelier Régional sur l’application de la Réforme dans la région du Centre-Sud Date 08 au 09 Décembre 2016 Lieu Salle de conférence de l’hôtel Poulpumdé, Manga Participants Gouverneur de la région, Secrétaire Général de la région, Président du Conseil Régional, Hauts Commissaires de provinces Maires et Secrétaires Généraux de communes, Préfets de départements Opérateur de gestion des AEPS (SAWES) NGO et projets (OCADES, Eau Vive, MORIJA) IGIP Afrique Services déconcentrés de l’Etat (DRCMEF/CSD et DPCMEF, DRENA/CSD et DPENA, DRS/CSD et Districts Sanitaires, DRAAH/CSD et DPAAH, DREEVCC/CSD) DGEP, DREA/CSD, DGA PROGEA2 (Expert Japonais et Coordonnateur du projet) Contenus  Contexte de la Réforme (Décentralisation, Maîtrise d’Ouvrage Communale (MOC), de l’atelier Problèmes de la gestion des ouvrages d’AEP et Nécessité de la Réforme)  Objectifs et Principes de la Réforme, Système de gestion des ouvrages d’AEP, Circuit financier dans la gestion, Rôles et responsabilités des acteurs  Bilan de la mise en œuvre de la Réforme au niveau national et dans la région du Centre-Sud  Partage des résultats des ateliers communaux sur la Réforme (tenus du Juin au Juillet 2016)  Examen et échange sur les contraintes, leçons apprises et pistes de solutions afin d’établir du système adéquat de gestion des ouvrages d’AEP au niveau des communes

Tous les acteurs concernés la gestion des ouvrages d’AEP dans la région ont pris part pour la participation, notamment les maires de commune. L’atelier a été présidé par le gouverneur de la région. Durant l’atelier régional, les problèmes et les pistes de solutions ont été discutés activement ensembles des acteurs.

(4) Renforcement des capacités des acteurs communaux

Les sessions de formation à l’endroit des acteurs communaux se sont tenues afin de renforcer les capacités de mise en œuvre des acteurs sur la gestion des ouvrages d’AEP et du service public de l’eau potable. Les acteurs clés pour la mise en œuvre de la gestion du service public de l’eau, tels que les

2-13 maires, adjoints aux maires, secrétaires généraux, comptables, points focaux et agents techniques d’AEPHA ont été ciblés pour les sessions de formation.

Tableau 2-8 : Sessions de formation à l’endroit des acteurs communaux de la Région du Centre-Sud Période Participants Contenus de sessions de formation Février à Acteurs communaux Aperçu de la Réforme (Objectifs et principes, Acteurs, Mars  Province du Bazéga : 73 Système de gestion, Circuits financiers) 2017  Province du Nahouri : 54 Agréments des maintenanciers, Reconnaissance des AUE,  Province du Zoundwéogo : 72 Système de gestion des PMH et AEPS, Processus de mise en œuvre de la Réforme Présentation sur les guides du Maire en AEP et en AEUE Elaboration des plans d’actions annuels communaux pour la mise en œuvre de la Réforme Février Acteurs communaux Aperçu de la Réforme (Objectifs et principes, Acteurs, 2018  Province du Bazéga : 59 Système de gestion, Circuits financiers)  Province du Nahouri : 52 Bilan de mise en œuvre des plans d’actions communaux de  Province du Zoundwéogo : 67 l’année précédente Examen des mesures pour la mise en œuvre et la diffusion de la Réforme Elaboration des plans d’actions annuels communaux pour la mise en œuvre de la Réforme Octobre à Acteurs communaux Aperçu du Cadre de gestion du service public de l’eau potable Novembre  Province du Bazéga : 42 en milieu rural (objectifs, visions, champs d’application, 2019  Province du Nahouri : 34 système de gestion, modification/amélioration par rapport de  Province du Zoundwéogo : 43 la Réforme) Systèmes de gestion : Systèmes d’AEP et PMH Processus de mise en œuvre du Cadre de gestion, indicateurs de performance et d’évaluation Elaboration des plans d’actions annuels communaux pour la mise en œuvre du Cadre de gestion

(5) Appui à la mise en œuvre des activités de la Réforme au niveau des communes

A l’issue de la formation des acteurs communaux de la région du Centre-Sud, les missions d’appui aux communes ont été menées afin d'apporter un appui et suivi de la mise en œuvre des activités de la Réforme aux niveaux communaux. Les missions d’appui des activités ont été chargées par le coordonnateur de projet et les homologues de DREA et de DPEA. Durant les missions d’appui, les états de mise en œuvre des plans d’actions ont été évaluées et les appuis-conseil pour un bon déroulement des activités ont été apportés aux acteurs communaux. Le tableau suivant présente les résultats des missions d’appui aux communes.

2-14 Tableau 2-9 : Résultats de la mise en œuvre des plans d’actions communaux sur la Réforme Région du Centre-Sud Province du Bazéga Province du Nahouri Province du Zoundwéogo Mise en Mise en Mise en œuvre Commune Commune Commune œuvre du PA œuvre du PA du PA Doulogou 33 % Guiaro 47 % Béré 35 % Gaongo 0 % Pô 0 % Bindé 0 % Ipélcé 0 % Tiébélé 55 % Gogo 56 % Kayao 75 % Zecco 0 % Gon-Boussougou 14 % Kombissiri 80 % Ziou 0 % Guiba 40 % Toécé 0 % Manga 23 % Nobéré 20 % Source : Rapport de la mission de suivi-évaluation des plans d’actions communaux pour la mise en œuvre de la Réforme, Juillet 2018

Les raisons pour lesquelles les activités Réforme ne peuvent pas être mises en œuvre selon la programmation sont les suivantes : l'indisponibilité du budget aux activités communaux, le retard de l'exécution du budget (le retard de la mobilisation du budget à la commune). De plus, la raison pour laquelle les activités Réforme ne sont pas mises en œuvre dans l’ensemble de la région du Centre-Sud s'explique par le fait que la Réforme a été introduite dans cette région il y a peu de temps, à l'exception des projets d’appui pour certaines communes par l'ONG tel que l'OCADES. Ce qui fait que les acteurs communaux n’ont pas capitalisé suffisamment de connaissances et expériences, et l'appui et suivi par la DREA n'étaient pas suffisants. La signature de contrat de suivi et d'entretien entre la commune et le maintenancier PMH n'a pas d’avancés, à l'exception de certaines communes. En effet, dans les communes où le contrat est signé, la tournée des PMH par des maintenanciers n'est pas mise en œuvre suivant la programmation. Les principales raisons peuvent être résumées comme suit :

 Dans certains villages, les membres de l’AUE ne comprennent pas les principes de la Réforme et refusent de travailler dans le système basé sur la Réforme. Cela donne lieu au retard de la collecte et de l’épargne des usagers et au paiement tardif de redevances.  L’'absence d'explication par la commune sur l'utilisation des redevances (manque de responsabilité) a fait la population et l’AUE peu fiable par rapport à la commune, et elles expriment leurs refus de payer des redevances à la commune.  Même si l'AUE verse les redevances à la commune, la tournée préventive des PMH par les maintenanciers ne sera pas effectuée que si le contrat de suivi et d'entretien entre la commune et les maintenanciers PME est signé, Pour cette raison, la majorité des AUE ne paient pas les redevances pour l'année suivante, et la tournée préventive des PMH ne sera pas mise en œuvre durablement.  La procédure de signature du contrat de suivi et d'entretien et de sa mise en œuvre dans la commune est complexe (La présentation obligatoire du numéro du contribuable (IFU) des maintenanciers pour le contrat de prestation avec la commune, Les procédures d'appel d'offres pour la sélection des maintenanciers sont nécessaires, Les redevances provenant de l'AUE sont

2-15 versée une fois au trésor national et les dépenses exigent donc une approbation du superviseur du ministère des Finances, qui supervise le budget de la commune).  Même si un maintenancier contractant effectue une tournée préventive des PMH, il arrive qu'il ne soit pas payé par la commune, où il doit suivre une longue procédure et passer beaucoup de temps avant il soit payé. Cela baisse la motivation du maintenancier par rapport à la tournée préventive des PMH.  Le rapport indiquant l'état de chaque forage soumis par les maintenanciers après la tournée des PMH n'est pas utilisé efficacement.

Le retard accusé dans la signature du contrat de suivi et d'entretien entre la commune et le maintenancier pose un problème commun non seulement dans les 2 régions cibles, mais également dans tout le pays où la Réforme n'est pas correctement mise en œuvre. Dans le document Cadre de gestion qui est une version issue de la relecture de la Réforme (ci-après dénommé le Cadre de gestion du service public de l'eau potable en milieu rural, ou « la Cadre de gestion ») en cours d’adoption avec l'appui du projet, un système de gestion des ouvrages d'AEP est proposé pour améliorer les difficultés citées ci- dessus en simplifiant les procédures de mise en œuvre. En outre, la mise en place des directions provinciales en charge de l’eau (DPEA) a démarré depuis 2017 et le dispositif d'appui de proximité aux communes est progressivement installé. Désormais, il est nécessaire de renforcer l’appui et l'accompagnement aux communes par la DREA et la DPEA pour que les activités de la gestion des ouvrages d’AEP soient mises en œuvre effectivement après la période du projet.

(6) Ateliers sur la gestion des AEPS dans la région du Centre-Sud

La gestion des AEPS/PEA dans la région du Centre-Sud est confiée à un opérateur privé (SAWES) conformément au contrat d’affermage. La gestion des AEPS par le SAWES n’a pas connue un grand problème sérieux grâce la collaboration avec les communes et la DREA/CSD. Cependant, malgré le compte rendu régulier de la gestion (2 fois par an) est une obligation du fermier mentionnée dans les clauses du contrat, cette obligation n’a pas été respectée. Pour résoudre ce problème dans le sens d’amélioration de la mise en œuvre de la Réforme dans la région du Centre-Sud, les ateliers sur la gestion des AEPS avec les communes et le SAWES ont été tenus. Ces ateliers ont été conduits par la contrepartie nationale du projet.

2-16 Tableau 2-10 : Ateliers sur la gestion des AEPS dans la région du Centre-Sud Atelier Ateliers sur la gestion des AEPS dans la région du Centre-Sud Date et Lieu 14 Août 2017 : Province du Zoundwéogo (Manga) 16 Août 2017 : Province du Nahouri (Pô) 18 Août 2017 : Province du Bazéga (Kombissiri) Participants Maires, Points Focaux d’AEP (2 participants par commune) Opérateur de Gestion (SAWES : Directeur Général et Agent) DREA/CSD PROGEA2 (Expert Japonais et Coordonnateur du projet) Contenus de  Bilan de la gestion des AEPS (2013 à 2016) l’atelier  Echange sur les difficultés dans la gestion des AEPS

Les ateliers se sont déroulés comme suit :

 Les contenus du contrat d’affermage dans le cadre de la gestion des AEPS (DREA/CSD) ;  La situation actuelle de toutes les AEPS dont la gestion est confiée par le fermier (SAWES) ;  Le bilan financier sur la gestion des AEPS du 2013 au 2016 (SAWES, le Bilan semestre de l’année 2017 a été soumis après les ateliers) ;

Le débat entre les communes, le SAWES et la DREA/CSD a été fructueuse et active, cela a signifié le grand intérêt des acteurs dans la gestion des AEPS. Les principales questions données par les communes lors des ateliers ont été les suivantes :

 Les problématiques de gestion sur les certaines AEPS ;  Les questions sur le blanchement particulier et l’extension des réseaux de distributions ;  Le détail du prix de l’eau fixé dans le contrat d’affermage (500 FCFA/m3) ;  La perspective sur les centres déficitaires ;  La possibilité sur la mise en place d’un cadre de concertation régulier sur la gestion des AEPS (rencontre régulière entre les communes et le SAWES).

2.4.2. Appui aux activités des maintenanciers de la Région du Centre-Sud

(1) Renforcement des capacités des maintenanciers

Dans le cadre du PROGEA2, à travers les sessions de formation et l’organisation des associations des maintenanciers, les capacités techniques des maintenanciers/artisans réparateurs ont été renforcés et la conclusion du contrat tripartie de maintenance des PMH entre commune, AUE et maintenancier a été promue. Au cours de sessions de formation, la connaissance et les capacités techniques des maintenanciers sur la gestion et la maintenance des ouvrages d’AEP, les rôles et responsabilités des maintenanciers, les contenus du contrat de maintenance des PMH, la tournée de suivi et d’entretien et la technique de réparation et de maintenance des PMH ont été renforcées.

2-17 Tableau 2-11 : Sessions de formation à l’endroit des maintenanciers dans la Région du Centre-Sud Période Participants Contenus de sessions de formation Mai 2016 Maintenanciers/AR  Aperçu de la Réforme  Province du Bazéga : 31  Système de gestion, Acteurs et leurs rôles  Province du Nahouri : 29  Problèmes et difficultés dans la mise en œuvre des activités  Province du Zoundwéogo : 29 des maintenanciers et mesures envisagées  Mise en œuvre du contrat de maintenance des PMH (Procédure et outils, Agréments de maintenanciers, Sélection des maintenanciers au niveau communal, Contenus du contrat de maintenance, Suivi et entretien des PMH)  Mise en place des Associations des maintenanciers (Organisation et Statut de l’association, Partage d’expérience de l’association des maintenanciers de la région du PCL)） Avril à Mai Maintenanciers/AR  Aperçu de la Réforme 2017  Province du Bazéga : 42  Rôles et responsabilités des maintenanciers  Province du Nahouri : 35  Suivi et entretien des PMH  Province du Zoundwéogo : 40  Pratique sur suivi et entretien des PMH (exercice de terrain)  Gestion de la qualité de l’eau du forage Mars à Maintenanciers/AR  Formation technique sur la maintenance des PMH Avril 2018  Province du Bazéga : 34 (Présentation générale de la pompe en 6 types différents,  Province du Nahouri : 28 Structure, Nomenclature et fonctionnement des pièces,  Province du Zoundwéogo : 35 Montage-démontage du cylindre et des différentes composantes de la pompe, Entretiens préventifs & Dépannages, Diagnostic des pannes)  Exercice Pratique sur Terrain (Repêchage de la pompe, Montage-démontage, Installation de la pompe, Usage de l’outillage) Mars 2019 Maintenanciers/AR  Présentation du Cadre de gestion du service public de l’eau  Province du Bazéga : 33 potable en milieu rural  Province du Nahouri : 30  Contrat de maintenance des PMH (Suivi et entretien  Province du Zoundwéogo : 33 préventif, Réparation et maintenance des PMH, Pièces de rechange, Contenus du contrat de maintenance)  Processus de sélection des maintenanciers  Préparation des documents d’offres  Estimation des coûts pour la maintenance (Transport, Personnel, Main-d’œuvre, Tournée de suivi et d’entretien, Coûts de pièces), Méthode du planning pour la tournée de suivi et d’entretien  Tournée de suivi et d’entretien des PMH (Préparation, Méthodes, Points de vérification, Fiches et rapport) Novembre Maintenanciers/AR  Rôles et responsabilités des maintenanciers à  Province du Bazéga : 34  Contrat tripartie de maintenance Processus de conclusion Décembre  Province du Nahouri : 34 du contrat tripartie de maintenance (Préparation des 2019  Province du Zoundwéogo : 38 documents d’offres, Estimation des coûts)  Processus de conclusion du contrat tripartie de maintenance (Préparation des documents d’offres, Estimation des coûts)  Tournée de suivi et d’entretien des PMH (Diagnostic sur ouvrages, usages et qualité de l’eau, Elaboration du rapport, Paiement etc.)

2-18 Au cours des sessions de formation, les échanges avec les maintenanciers ont été activement menés sur les difficultés rencontrées dans les activités de maintenanciers. Les points principaux abordés sont les suivants :

Tableau 2-12 : Défis identifiés par maintenanciers dans la gestion des ouvrages d’AEP Promotion de la  Refus de s’adhérer le système de gestion conformément à la Réforme par mal Réforme compréhension de ses visions et principes au niveau des AUE de certains villages ;  Méfiance des populations vis-à-vis des communes, cela une raison de résistance sur le versement de la redevance ;  Afin de mieux vulgariser efficacement la Réforme au niveau des communautaires, il est indispensable de mener les actions de la sensibilisation conjointement par la commune et la DREA Relation entre  Refus d’accepter les conseils donnés par le maintenancier au niveau de l’AUE et des l’AUE et le usagers. Dans ce cas, il faudra informer à la commune et à la DREA ; maintenancier  Non-paiement ou refus de paiement de prestation (réparation des PMH) au maintenancier, cars l’AUE n’a pas le fonds de la cotisation au moment de paiement ;  Exigence d’utilisation des pièces de mauvaise qualité par l’AUE. Par conséquence, le maintenancier est obligé d’intervenir plusieurs fois pour la réparation de PMH. Gestion des  La dépense de la réparation des pompes est limitée du de la mauvaise gestion. En effet, PMH les pièces de mauvaise qualités et d’imitation sont utilisé fréquemment ;  Nécessite de sensibilisation de la population par commune sur la gestion de PMH ;  Gestionnaire de PMH ne verse pas l’argent à l’AUE. Il faut faire savoir qu’il est interdit de faire affaire personnelle dans un établissement publique ;  De fait que le compte rendu en détail aux communes sur le tournée de maintenance contribue à la résolution des problèmes＜ Gestion des  Les AEPS construites dans la province de Bazéga avec le système solaire ne sont pas AEPS équipés de batterie et le volume de l’eau ne soufis pas par rapport de demande ;  Le tarif de l’eau par l’AEPS gère par entreprise coute cher par rapport des autres établissements ;  Dans une zone ayant un AEPS et une PMH, une PMH existant inferieure de 500 m de diamètre par un borne fontaine est appliquée le taux de tarif d’eau d’AEPS. Dans ce contexte, le bénéficiaire ne respecte pas de payement d’eau du a la mécontent le tarif élevé par rapport d’autre ¨PMH. Qualité d’eau  Lors de la réalisation de nouveau forage, il y a des entreprises qui ne font pas de l’analyse d’eau bien que l’analyse d’eau être accompli le devoir ;  Au cas où la qualité d’eau dans un forage ne soit pas conformité ayant un risque de donner une mauvaise influence a la sante de population, il est nécessaire d’informer sur place aux bénéficiaires et au bureau d’AUE. Si l’AUE n’entend pas de cet avis, le maintenancier confie la commune et/ou la DREA y intervenir ;  Afin d’éviter la dégradation de qualité d’eau au niveau de nappe, prenez la distance entre un forage et une latrine et un abreuvoir. Réalisation et  Au lieu de réalisation de nouveau forage, du au taux de forage négative élevé dans la réhabilitation de région du Centre Sud, l’entreprise réhabilite un forage existant et il exprime ce forage forage comme une nouvelle réalisation ;  L’état du forage se détériore après la réhabilitation à cause de mauvais travaux. Le change de pompe avec mauvaise qualité, la qualité de travaux non-conformité au niveau de margelle etc. ;  L’entreprise de la réalisation de forage ne respecte pas de qualité des travaux et de matériels qui sont mentionnées dans le dossier d’appel d’offre afin de gagner leur bénéfice le plus que maintenant ;  Afin de s’assurer de quantité d’eau de forage, il est préférable que la foliation et la mesure de nappe d’eau soient faites pendant la saison de sèche dans le cadre d’un projet financé

2-19 par une commune ;  Le cas d’utilisation des mauvais équipements dans un forage vérifié. Par exemple, il parait que le forage est équipé par le tuyau d’Inox, mais en réalité, la composition des tuyaux se sont mélangé par l’inox et la galvanisé.

(2) Appui à la mise en place des associations des maintenanciers du Centre-Sud

Le PROGEA/PCL a appuyé à la mise en place des associations des maintenanciers dans la Région du Plateau Central. A travers la création des associations, un réseau de communication entre les maintenanciers de la région a été créé, les capacités techniques des maintenanciers ont été renforcées, et la gestion des outils de maintenance et l’approvisionnement des pièces de rechange dans la région ont été améliorées. Par ces expériences, le projet a aussi appuyé à la mise en place des associations des maintenanciers dans la Région du Centre-Sud. Pour la mise en place des associations des maintenanciers dans la Région du Centre-Sud, plusieurs réunions ont été tenues avec les maintenanciers afin d’expliquer les avantages sur l’organisation de métiers et la procédure de la mise en place des associations. Ainsi, les représentants des associations du Plateau Central ont été invités lors de réunions, les expériences vécues dans la Région du Plateau Central sur les activités menées par les associations, la mise en œuvre du contrat de maintenance, la relation avec les communes et les AUE, les agréments des maintenanciers délibérés par la DREA, l’obtention d’un numéro d’identification fiscal unique (IFU) au nom de l’association, la gestion des outillages et des pièces de rechange au niveau des associations etc. ont été partagées. À la suite des différents cadres d’échange et appuis du projet et de la DREA/CSD, trois (3) associations provinciales des maintenanciers ont été mises en place dans la Région du Centre-Sud. En septembre 2017, une session de formation aux membres d’associations des maintenanciers sur la gestion organisationnelle et financière et la gestion des outils et des stocks de pièces de rechange a été organisée. Lors d’une session de formation technique des maintenanciers en mars 2018, l’utilisation des gros outils de maintenance a été formées et puis, les outils ont été dotés aux associations. Les associations des maintenanciers a eu les recettes avec la location des gros outils aux membres et a renforcé la coopération entre les maintenanciers en partageant de gros outils. À la suite du suivi des activités des associations, il a été confirmé que les outils étaient correctement gérés par toutes les associations. Étant donné que le fonctionnement et la gestion des gros outils de maintenance fournis aux associations de maintenanciers du Centre-Sud se font sans aucun problème, une petite quantité de pièces de rechange a été fournie aux associations comme le fonds de démarrage d’activités. Les pièces de rechange sont vendues aux membres, les associations gèrent le fonds et complètent les pièces avec les recettes. Le type et le nombre de pièces de rechange à fournir ont été examinés sur la base de l’estimation de besoins réels, et remis aux associations en décembre 2019. Les effets attendus de la fourniture de pièces de rechange, qui sont fréquemment sollicitées, aux associations des maintenanciers sont les suivants. C'est un effet qui a été confirmé jusqu'à présent, même au sein des associations du Plateau Central, qui a appuyé dans le cadre du PROGEA/PCL.

2-20  A travers l’approvisionnement en pièces de rechange par les associations, les pièces de rechange neuves et qualités sont utilisées pour la réparation des PMH, ainsi que la prise en conscience sur la qualité de pièces au niveau des maintenanciers est améliorée ;  Les pièces peuvent être approvisionnées au niveau provincial ou communal, le temps nécessaire de la réparation peux être réduit. Ainsi, il est possible de baisser le coût requis pour l’achat de pièces de rechange par la suppression du coût de transport ;  Le taux de fonctionnement des PMH peut être amélioré par l’utilisation des pièces originales, neuves et qualités ;  Il permet de mener les activités des associations à travers les recettes issues de vente des pièces de rechange. Aussi, la coopération et la communication entre les maintenanciers peuvent être renforcées.

Tableau 2-13 : Activités sur la mise en place et le renforcement des capacités des associations des maintenanciers dans la Région du Centre-Sud Période Activités Décembre 2015  Tenu une réunion avec les maintenanciers au niveau de chaque province (2 maintenanciers/commune).  Présentation du PROGEA2 et de la Réforme, Echange sur la mise en place des associations des maintenanciers, Echange sur les sites de réhabilitation des PMH, Entretien sur les activités des maintenanciers. Décembre 2015  Présentation du PROGEA2, Echange sur la mise en place des associations et les sites de réhabilitation des PMH en profitant l’occasion d’une session de formation à l’endroit des maintenanciers organisée par PAEPA/BAD-4R, programme appui par la BAD. Mai 2016  Explication sur le processus de mise place des associations dans la session de formation des maintenanciers.  Echange et partage des expériences sur la mise en place des associations des maintenanciers et les activités d’associations, en invitant les représentants des associations du Plateau Central.  A la fin de session de formation, un comité préparatif a été créé par les participants et le processus concret de mise en place des associations a été démarré. Juin 2016 à  Suivi et appui à la mise en place des associations des maintenanciers au niveau de Octobre 2017 chaque province (participation à la réunion des maintenanciers, appuis à l’élaboration du statut-règlement intérieur et des documents de demande pour la mise en place des associations.  Soumission des demandes aux Hauts-Commissaires de province, Obtention de récépissé de chaque association. Avril à Mai 2017  Echange et partage des expériences en invitant les représentants des associations du Plateau Central lors de sessions de formation des maintenanciers. Echange sur la mise en place des associations des maintenanciers, les activités d’associations, la relation avec les communes et les AUE, les agréments des maintenanciers, l’obtention du numéro IFU au nom de l’association, les expériences sur la gestion des gros outils et des pièces de rechange au sein de l’association. Août 2017  Tenu des réunions avec les maintenanciers. Examen sur la modalité de gestion des gros outils de maintenance des PMH, la situation de l’approvisionnement des pièces de rechange et les mesures envisagées pour l’amélioration, la situation sur la mise en œuvre du contrat de maintenance avec la commune. Septembre 2017  Session de formation au profit des associations des maintenanciers. Participants : 21 membres (7 membres/association x 3 provinces).

2-21 Gestion organisationnelle de l’association (Lois et règlementaires portant l’association, composition d’une association et sa bonne gestion, analyse SWOT). Modalité de gestion des outils et des stocks de pièces de rechange. Gestion financière de l’association (documents de comptabilité, compte bancaire, compte rendu et audit financiers). Mars à Avril  Exercice sur l’utilisation des gros outils lors de sessions de formation des 2018 maintenanciers.  Dotation des gros outils aux associations, Etablissement du Procès-Verbal. Mai 2018 à  Suivi des activités des associations, Appui-conseil sur l’utilisation des gros outils. Novembre 2019  Examen sur la dotation des pièces de rechange aux associations. Octobre 2019  Tenu un atelier bilan conjointement avec les associations du Centre-Sud et du Plateau Central Participants : 39 membres (6-7 membres/association x 6 provinces). Bilan de la mise en œuvre des activités de chaque association, la gestion des gros outils et des stocks de pièces de rechange, problématiques et défis relatifs à la mise en œuvre du contrat de maintenance avec les communes et aux activités de maintenance et de réparation des PMH. Elaboration des plans d’actions des activités de chaque association. Partage d’information sur le guide pratique de contrôle des travaux de réhabilitation des PMH et le Document cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural. Novembre à  Dotation des pièces de rechange aux associations lors de dernières sessions de Décembre 2019 formation des maintenanciers.

2.4.3. Mise en œuvre des activités de Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement (PHA) dans les communes pilotes

(1) Sélection des communes pilotes

Les activités de PHA dans la Région du Centre-Sud était de se concentrer sur l'amélioration des conditions de l’hygiène autour des points d’eau. En tenant compte les ressources limitées pour la mise en œuvre des activités au niveau du projet, les actions de PHA ont été menées dans les communes pilotes sélectionnées. Plus, le guide et le manuel de mise en œuvre de la PHA ont été révisés en prenant compte les leçons et les expériences de terrain. Sur la base des résultats de l’étude de base et des échanges avec les homologues du projet, les communes pilotes pour la mise en œuvre de la PHA ont été sélectionnées comme suites :

Tableau 2-14 : Critères de sélection des communes pilotes de PHA et résultats de sélection Critères de sélection Contenus (1) Intervention d’autres partenaires  Prioriser les communes qui n’ont pas l’intervention des partenaires actuellement ou dans l’avenir proche. (2) Existence des ressources humaine  Prioriser les communes qui disposent le technicien en charge de au niveau de la commune l’AEPHA. (3) Accès aux communes pendant la  Prioriser les communes qui ont bons accès pendant la saison de pluie saison d’hivernage en raison de l’opération pour le suivi par les homologues du projet. (4) Etat de la mise en œuvre de la  Prioriser les communes qui ne sont pas avancées à la mise en œuvre Réforme de la Réforme dans le cadre de l’intervention du PROGEA2 pour l’appui aux AUE. (5) Nombre de villages dans la  Prioriser les communes que le nombre de villages n’est pas très élevé commune pour la mise en œuvre efficience des activités en vue de mis en

2-22 échelle des acquis et leçons tirés de terrain.  A cet effet, prioriser les communes disposant moins 28 villages (nombre moyen de village dans la région).

Communes pilotes de PHA sélectionnées  Commune d’Ipélcé (Province du Bazéga) ;  Commune de Pô (Province du Nahouri) ;  Commune de Guiba (Province du Zoundwéogo).

(2) Activités de PHA mises en œuvre dans les communes pilotes

Pour examiner le contenu des activités de PHA, l'amélioration de l'hygiène autour des points d’eau doit être examinée du point de vue de la mise en œuvre des activités liées à la gestion des infrastructures d'AEP. En particulier, les activités suivantes ont été confirmées avec la DGA et la DREA/CSD :

 « Le nettoyage régulier des alentours des points d’eau »,  « Le pavage et la protection des périmètres des forages »,  « La limitation d’accès des animaux des alentours des points d'eau » et  « L’utilisation des récipients propres et couverts pour le prélèvement de l'eau aux points d'eau ». En ce qui concerne l’activité « le pavage et la protection des périmètres des forages » est conçu sur la base de l’expérience tirée de l’activité de « l’aménagement autour des points d'eau (épandage des agrégats) » engagé dans le cadre de la coopération financière non-remboursable (Projet d'Approvisionnement en Eau Potable des Régions du Plateau Central et du Centre Sud). Comme la méthodologie de suivi, les points focaux (FP) communaux ont formés les hygiénistes d’AUE sur la méthode de sensibilisation et donné une assistance de la mise en œuvre. Les agents des DREA ont suivi les activités des points focaux et des hygiénistes AUE. La figure suivante montre la procédure des activités de PHA.

Tableau 2-15 : Aperçus des activités de PHA dans les communes pilotes du Centre-Sud Activités Cibles d’activités Acteurs clés Période 1 Formation de formateurs pour la  Agents de la DREA/CSD  DGA Décembre promotion de l’hygiène autour des  PF de communes pilotes  DGEP 2016 points d’eau 2 Ateliers communaux de réflexion  Hygiénistes BE/AUE  DREA/CSD Décembre sur l’hygiène autour des points  Responsable BE/AUE  PF de communes 2016-Janvier d’eau pilotes 2017 3 Formation sur la promotion de  Hygiénistes BE/AUE  DREA/CSD Janvier- l’hygiène autour des points d’eau  Responsable BE/AUE  PF de communes Février 2017 pilotes 4 Sensibilisation de la population pour  Populations  Hygiénistes d’AUE Janvier-Mars l’amélioration de conditions 2017 d’hygiène autour de point d’eau 5 Pratique d’une mesure pour  Populations  Hygiénistes d’AUE Janvier-Mars l’amélioration de conditions 2017 d’hygiène autour de point d’eau 6 Appui et suivi-monitoring par les PF  Hygiénistes d’AUE  DREA/CSD Mars- et DREA  Populations  PF Octobre  DGA, DGEP 2017

2-23

sur la PHA (DREA/CSD et PF) formateurs des Formation formés AU de PHA par hygiénistes d’ activités des œuvre en Mise ciié ’AUE par PF activités d’ Appui à la mise en œuvre des DREA/CSD et PF d’AUE sur la PHA par Formations des hygiénistes par œuvre des activités de PHA Monitoring DREA§ CSD dans la mise en / Suivi

Déc. 2016 Jan.-Fév. 2017 A partir de Mars 2017 A partir de Juin 2017

Figure 2-2 : Série des activités de PHA

Afin de pérenniser les acquis des activités de PHA, les points suivants ont été pris en compte lors de la mise en œuvre des activités :

 La cible de la PHA s’est focalisée sur l’amélioration des conditions de l’hygiène autours des points d’eau. Pour ce faire, les responsables de l’hygiène au sein du bureau exécutif de l’AUE ont été formés comme promoteurs de PHA au niveau du village. Les formateur/encadreurs formés (agents de la DREA et points focaux de commune) ont assuré le suivi et le monitoring des activités de PHA menées par les villages ;  Pour assurer le suivi et l’appui de proximité au niveau des villages, les points focaux de communes pilotes ont été formés comme formateur/encadreur, puis, ils appuient les activités de PHA menées par les AUE ;  La DREA/CSD a tenté de budgétiser afin de mobiliser les ressources nécessaires pour assurer le suivi et le monitoring réguliers des activités.

(3) Suivi-Monitoring des activités de PHA

A l’issue du 1er suivi pour l'identification de l’état d'avancement des activités PHA menées de mai à juillet 2017, le 2e suivi s’est déroulé dans les 59 villages des 3 communes pilotes d’octobre à novembre 2017. La méthodologie de suivi était la même que celle du 1er suivi. Il a été mené par 2 équipes composées des membres suivants : le Coordonnateur de projet, les homologues des DREA / CSD, les points focaux communaux AEP(FP), les agents de la DGEP et de la DGA. Ils se sont rendus dans 2 villages environ par jour et identifié l'état d'avancement du plan d'action élaboré lors de la formation sur la PHA, intégrant les résultats des entretiens avec les hygiénistes AUE et les acteurs concernés. Ils ont également identifié la situation autour des points d'eau. Les objectifs principaux du 2e suivi étaient de : 1) Effectuer l'appui-conseil aux villages où les activités de PHA n’ont pas été menées correctement du 1er suivi, et 2) Effecteur le suivi de l'état d’avancement des activités liées à l'amélioration de l'environnement sanitaire autour des points d'eau, conformément au plan d'action de chaque village. Le tableau ci-dessous présente le calendrier et l'état d'avancement du 2e suivi par village.

2-24 Tableau 2-16 : Résultats récupératif de mise en œuvre de PHA

Mise en œuvre Po Guiba Total Observations - Mise en œuvre des activités de PHA avec Achevé 23 (20) 19 (19) 13 (11) 55 (50) les personnes ressources dans l’église ou la mosquée Sensibilisation En cours 0 (4) 0 (1) 0 (1) 0 (6) Inactive 2 (0) 1 (0) 0 (0) 3 (0) - Manque de motivation de l’AUE Pas - Les membres d’AUE ne s’intéressent pas 0 (0) 1 (1) 0 (0) 1 (1) encore sur la PHA - Il nécessite d’avoir le temps pour Achevé 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) aménager toutes les PHA dans le village - Les représentants de l’AUE ont pris leurs initiatives pour la mobilisation des En cours 16 (10) 8 (5) 9 (4) 33 (19) Aménagement populations autour des - Ils ont collecté les fonds nécessaires points d’eau - Les activités seront redémarrées après les Inactive 1 (0) 2 (0) 0 (0) 3 (0) activités agricoles pendant l’hivernage - Il est difficile à mobiliser les populations Pas 8 (14) 11 (16) 4 (8) 23 (38) pour mener les activités dues à la saison encore d’hivernage Novembre 2017, 2ème mission de monitoring N.B. : ( ) est le résultat pendant la 1ère mission de monitoring du mai à juillet 2017

Les activités de PHA ont été menées dans 55 villages. Sur les 6 villages ayant répondu qu'ils étaient « en cours » lors du 1er suivi, 3 villages l'avaient déjà fait, mais les 3 villages restants ont maintenu le statu quo. En plus de ces 3 derniers villages, il y avait un village où les activités de PHA n’avaient pas encore commencé comme précédemment. Dans ce village, les membres du BE/AUE manquent d'intérêts pour activités de PHA. En ce qui concerne l'aménagement des autours des points d'eau, des progrès ont été constatés dans de nombreux villages. Lors du 1er suivi, seuls 19 villages étaient en cours d'aménagement, mais cette fois le nombre de villages a augmenté à 33 villages. Cela s’explique probablement par le fait que tous les villages ont été visités au cours du 1er suivi. Il semble que la visite des agents de la DREA / CSD et de la DGEP aux sites pour fournir l'appui-conseil a permis d'améliorer la motivation des membres de l'AUE et des villageois aux activités de PHA. Le 2e suivi ayant été réalisé à la levée de la saison hivernale, à ce moment-là, la campagne agricole n’était pas encore terminée. La plupart des villages n’ont pas commencé les travaux d'aménagement autour des points d'eau à l’aide de la plantation d’arbres. Cependant, on a constaté l'accroissement du nombre de villages où les habitants cotisent les fonds nécessaires pour réparer les murs extérieurs autour du forage, de là, on voit que la population est fortement motivée à améliorer son environnement d'hygiène et assainissement. Après le 1er suivi, des entretiens ont été menés auprès des villageois qui ont commencé les travaux d'aménagement autour du forage. Les habitants ont répondu : « On démontrera les points d’eau qui sont bien entretenus et gérés correctement. Ainsi on aura plus de chances de bénéficier de la construction d’un nouveau forage ou de la réhabilitation ». Par conséquent, les acteurs ont convenu qu'un suivi continu avec le personnel de la DREA / CSD et de la DGEP devrait contribuer à motiver mieux la population aux activités de PHA.

2-25 (4) Révision des outils de PHA

Dans le cadre du PROGEA2, une commune pilote des activités de PHA a été sélectionnée dans chacune des 3 provinces de la région du Centre-Sud, et les sessions de formation ont été dispensées au profit des hygiénistes d’AUE, en utilisant les outils didactiques et les manuels de PHA (le matériel PHAST et les guides destinés au personnel chargé des activités de PHA) élaborés lors de la 1ère phase du PROGEA. Après la formation, le Projet a mené un suivi des activités de PHA autour des points d'eau des villages des 3 communes ciblées en juin et en novembre 2017. Ce suivi a permis au Projet d'obtenir des leçons pratiques qui n'étaient pas prévues initialement, et l'équipe du Projet s'est engagée aux discussions et aux travaux avec les homologues burkinabè pour réviser le matériel didactique PHA existant pour en faire un matériel plus pratique et plus adapté à la situation actuelle.

 Les travaux de l’aménagement autour des points d’eau, tels que la réparation du mur de clôture, la pose de gravelles autour des PMH, la plantation de la haie-vive, ont été menés par les populations elles-mêmes avec les ressources existantes ;  Il est nécessaire de montrer les outils (boites à image) qui peuvent facilement faire imaginer la finalité d’actions de PHA aux populations, afin d’envisager les activités concrètes à l’issue des actions de sensibilisation sur la PHA au niveau des villages.

Un atelier de 2 jours s'est tenu en avril 2018 afin de faire le matériel didactique PHA plus pratique, en invitant les homologues burkinabè ayant participé à cette activité. Un dessinateur professionnel a été invité à l'atelier pour lui transmettre les idées du projet et ses homologues et pour lui demander de dessiner des images à compléter ou à modifier le « matériel didactique PHAST ». Les principaux points de révision sont les suivants.

1） Créer des images des ouvrages d’AEP en deux (2) thèmes 2） En plus des images de PMH, ajouter les images de la borne fontaine

Pour le point 1), afin de clarifier le contenu à transmettre aux populations, des images des ouvrages d'AEP seront créées par thème : les activités d’amélioration de l'hygiène et les activités d'aménagement. En ce qui concerne 2), seules les images PMH ont été dessinées pour les activités de PHA des ouvrages d'AEP, mais à l’avenir, les images PMH et de la borne fontaine seront élaborés, puisque l'augmentation du nombre de bornes fontaines est prévue en zone rurale. Pour ces 4 types, 3 images de « mauvais exemple », « moyenne » et « bon exemple » ont été créées. Un total de 12 images a donc été complété.

2-26 Tableau 2-17 : Atelier de l’élaboration d’image supplémentaires pour la PHA Date 25 au 26 Avril 2018 Lieu Salle de réunion de la DGEP, Ouagadougou Participants 3 agents de la DREA/CSD 3 agents de la DGA 7 agents de la DGEP Coordonnateur et Experts du PROGEA2 Contenus  Echange sur les activités de PHA dans les communes pilote ; des travaux  Révision du Guide pratique de la PHA élaboré en octobre 2011 dans le cadre du de l’atelier PROGEA/PCL ;  Rédaction des messages pour nouvelles images de la PHA.

2.5. Activités liées au Résultat 3

Les acquis de la phase I du PROGEA dans la Région du Plateau Central sont Résultat 3 consolidés.

En ce qui concernant le Résultat 3 qui a visé à consolider les acquis du PROGEA/PCL dans la Région du Plateau Central, les activités liées au renforcement des capacités des acteurs communaux dans la gestion des ouvrages d’AEP, à l’appui à la mise en œuvre effective de la Réforme dans la région, au renforcement des capacités des maintenanciers et de leurs associations, ainsi que l’établissement du système de monitoring sur la gestion du service public de l’eau potable ont été menées.

2.5.1. Appui à la mise en œuvre de la Réforme dans la Région du Plateau Central

(1) Etude de base

Comme dans la Région du Centre-Sud, une étude de base a été menée dans la Région du Plateau Central, afin de de faire un état des lieux de mise en œuvre de la Réforme dans la région. L’étude de terrain a été conduite du 23 décembre 2015 au 4 février 2016.

Tableau 2-18 : Résumé des résultats de l’étude de base (Région du Plateau Central) Mise en place des  Hormis les communes de Toéghin et de Nagréongo les AUE sont mises en place AUE dans tous les villages et secteurs. Cependant, certains membres des AUE pensent que leurs Associations n’existent plus pratiquement dû au dysfonctionnement des AUE.  La représentativité des femmes dans les bureaux des AUE est 34.5% dans l’ensemble des AUE.  Toutes les AUE (Bureaux exécutifs) ont bénéficié d’une formation sur la Réforme (par l’appui du PROGEA/PCL et des ONG). Activités de  93.9% des AUE ont fixé le montant du prix d’eau et la modalité de paiement au gestion des PMH niveau des villages. par AUE  91.1% des AUE ont leurs comptes d’épargne.  Le taux du recouvrement auprès des usagers est 57.8%, mais il varie une commune à l’autre.  87% des AUE enquêtées ont versé la redevance aux communes entre 2012 et 2013 pendant la mise en œuvre du PROGEA/PCL. Présentement aucune AUE ne verse la redevance.

2-27  Presque toutes les AUE avouent qu’elles ne gèrent pas convenablement leurs fonds de gestion cars elles ne disposent plus leurs cahiers de gestion financière (seul 3.4% des AUE). Mise en œuvre de  16 communes sur 20 fixent et délibèrent le prix de l’eau au niveau communal. la Réforme au  Toutes les communes ont conclu les conventions de la délégation de gestion des niveau de PMH avec les AUE. communes  Les communes ont signé les contrats de suivi et d’entretien des PMH avec les maintenanciers, excepté des communes de Mogtédo et de Kogho. Cependant, la mise en œuvre du contrat est confrontée à de nombreuses difficultés notamment le retard de paiement ou la non-exécution du paiement.  Toutes les communes de la région ont bénéficié d’une formation sur la Réforme.  Les communes de Dapélogo, de Ziniaré et de Zorgho un agent technique eau et assainissement. Activités des  77.2% des AR (40 AR sur 57 enquêtes) dans la région sont agrées. Maintenanciers/AR  Les associations des maintenanciers ont été mise en place dans les 3 provinces et une fédération régionale des associations a été mise en place au niveau régional.  Les dépositaires de Zitenga, Ziniaré, Zorgho, Mogtédo, Méguet, Boussé et Niou ont une convention avec un fournisseur au niveau de la Région du PCL (par Associations des maintenanciers ou fournisseur de pompe).  Presque tous les AR ont bénéficié la formation sur la Réforme.

(2) Atelier Régional sur la Réforme dans la région du Centre-Sud

Un atelier régional sur la Réforme a été organisé du 05 au 06 décembre 2016 dans la Région du Plateau Central. Cet atelier a eu pour l’objectif d’informer sur la Réforme aux acteurs régionaux et communaux et d’échanger sur la piste de solutions afin d’établir un système adéquat de la gestion des ouvrages d’AEP. L’atelier régional a été organisé et modelé conjointement par le projet et la DREA/CSD.

Tableau 2-19 : Atelier Régional sur la Réforme dans la Région du Plateau Central Atelier Atelier Régional sur l’application de la Réforme dans la Région du Plateau Central Date 05 au 06 Décembre 2016 Lieu Salle de conférence de Privilège Autoécole, Ziniaré Participants Gouverneur de la région, Secrétaire Général de la région, Président du Conseil Régional, Hauts Commissaires de provinces Maires et Secrétaires Généraux de communes, Préfets de départements Opérateurs de gestion des AEPS (SAWES et ACMG) NGO et projets (FASOLIM, Croire Rouge Burkina, Eau Vive) IGIP Afrique Services déconcentrés de l’Etat (DRCMEF/PCL et DPCMEF, DRENA/PCL et DPENA, DRS/PCL et Districts Sanitaires, DRAAH/PCL et DPAAH, DREEVCC/PCL, Agence de l’Eau du Nakambé) DGEP, DREA/PCL, DGA, Média (Radio BASSY FM) PROGEA2 (Expert Japonais et Coordonnateur du projet) Contenus de  Contexte de la Réforme (Décentralisation, Maîtrise d’Ouvrage Communale (MOC), l’atelier Problèmes de la gestion des ouvrages d’AEP et Nécessité de la Réforme)  Objectifs et Principes de la Réforme, Système de gestion des ouvrages d’AEP, Circuit financier dans la gestion, Rôles et responsabilités des acteurs  Bilan de la mise en œuvre de la Réforme au niveau national et dans la région du Centre- Sud  Partage des résultats des ateliers communaux sur la Réforme (tenus du Juin au Juillet 2016)  Examen et échange sur les contraintes, leçons apprises et pistes de solutions afin d’établir du système adéquat de gestion des ouvrages d’AEP au niveau des communes

2-28 Tous les acteurs concernés la gestion des ouvrages d’AEP dans la région ont pris part pour la participation, notamment les maires de commune. Durant l’atelier régional, les problèmes et les pistes de solutions ont été discutés activement ensembles des acteurs de la région.

(3) Renforcement des capacités des acteurs communaux dans la Région du Plateau Central

Les sessions de formation au profit des acteurs communaux de la Région du Plateau Central ont été organisées. Les formations ont eu l’objectif de renforcement des connaissances et des capacités de mise en œuvre des acteurs communaux dans la gestion du service public de l’eau potable en général, la gestion des ouvrages d’AEP en particulier. Pendant la mise en œuvre du projet, trois (3) sessions de formation ont été organisées. Dans les formations, les contenus détails du système de gestion des ouvrages d’AEP conformément à la Réforme ont été présentés et échangés. A l’issue de session de formation, les plans d’actions communaux pour la promotion et la mise en œuvre de la Réforme ont été élaborés par les équipes communales.

Tableau 2-20 : Sessions de formation des acteurs communaux de la Région du Plateau Central Période Participants Contenus de sessions de formation Avril 2017 Acteurs communaux Aperçu de la Réforme (Objectifs et principes, Acteurs,  Province du Kourwéogo : 59 Système de gestion, Circuits financiers)  Province du Ganzourgou : 88 Agréments des maintenanciers, Reconnaissance des AUE,  Province d’Oubritenga : 81 Système de gestion des PMH et AEPS, Processus de mise en œuvre de la Réforme Présentation sur les guides du Maire en AEP et en AEUE Elaboration des plans d’actions annuels communaux pour la mise en œuvre de la Réforme Février à Acteurs communaux Aperçu de la Réforme (Objectifs et principes, Acteurs, Mars  Province du Kourwéogo : 47 Système de gestion, Circuits financiers) 2018  Province du Ganzourgou : 71 Bilan de mise en œuvre des plans d’actions communaux de  Province d’Oubritenga : 68 l’année précédente Examen des mesures pour la mise en œuvre et la diffusion de la Réforme Elaboration des plans d’actions annuels communaux pour la mise en œuvre de la Réforme Octobre à Acteurs communaux Aperçu du Cadre de gestion du service public de l’eau potable Novembre  Province du Kourwéogo : 25 en milieu rural (objectifs, visions, champs d’application, 2019  Province du Ganzourgou : 40 système de gestion, modification/amélioration par rapport de  Province d’Oubritenga : 38 la Réforme) Systèmes de gestion : Systèmes d’AEP et PMH Processus de mise en œuvre du Cadre de gestion, indicateurs de performance et d’évaluation Elaboration des plans d’actions annuels communaux pour la mise en œuvre du Cadre de gestion

(4) Appui à la mise en œuvre des activités de la Réforme au niveau des communes

Après les sessions de formation des acteurs communaux de la Région du Plateau Central ci-dessus, la mission de suivi aux communes a été effectuée afin de soutenir et de superviser la mise en œuvre des

2-29 activités de la Réforme au niveau des communes. Le suivi des plans d’actions communaux a été engagé par le Coordonnateur de projet en collaboration avec les agents de la DREA et les directeurs provinciaux (DPEA). Ils ont identifié l’état d’avancement des activités relatives à la diffusion de la Réforme élaborées au cours des sessions de formation au niveau communal et ont apporté des appui-conseils aux communes par rapport aux problèmes de mise en œuvre. Le tableau suivant présente le calendrier de mise en œuvre des missions de suivi et les résultats du suivi dans la Région du Plateau Central.

Tableau 2-21 : Résultats de la mise en œuvre des plans d’actions communaux sur la Réforme dans la Région du Plateau Central Région du Plateau Central Province du Ganzourgou Province d’Oubritenga Province du Kourwéogo Mise en Mise en Mise en œuvre Commune Commune Commune œuvre du PA œuvre du PA du PA Zoungou 80 % Absouya 0 % Sourgoubila 80 % Boudry 60 % Nagréongo 60 % Laye 50 % Zam 35 % Loumbila 45 % Boussé 80 % Mogtédo 50 % Ziniaré 15 % Toéghin 65 % Kogho 18 % Zitenga 28 % Niou 47 % Méguet 40 % Ourgou-Manéga 10 % Salogo 60 % Dapélogo 48 % Zorgho 72 % Source : Rapport de la mission de suivi-évaluation des plans d’actions communaux pour la mise en œuvre de la Réforme, Juillet 2018

Les résultats du suivi ont révélé qu’il y avait une nette distinction entre les communes non actives où les activités ont connu un faible niveau d’exécution et les communes actives où le niveau de mise en œuvre des activités de la Réforme était appréciable. Dans la Région du Centre-Sud, de nombreuses communes n’ont même pas démarré les activités, alors que dans la Région du Plateau Central, beaucoup de communes mettent en œuvre les activités selon le plan d’actions. En particulier, dans les communes de la province de Kourwéogo où un acteur clé du PROGEA/PCL est promu (nommé au poste de directeur provincial en fin 2017) poursuit l'appui aux communes. On y enregistre un bon niveau de mise en œuvre des plans d’actions communaux. Les activités de la Réforme ne peuvent pas être mises en œuvre selon le plan d’actions pour des raisons suivantes : l'indisponibilité du budget spécifique au niveau communal, le retard d'exécution du budget (Le retard de mobilisation du budget à la commune).

(5) Etablissement du dispositif de suivi-monitoring dans la mise en œuvre de gestion du service public de l’eau potable an niveau de la Région du Plateau Central

 Défis pour l’appui et le monitoring à la mise en œuvre de la gestion des ouvrages d’AEP

Au niveau de la Région du Plateau Central, la Réforme a été appliquée par l’appui du PROGEA/PCL, à travers la mise en place des AUE, les formations et le renforcement des capacités des acteurs, la mise en relation contractuelle pour la gestion des PMH (convention de la délégation de gestion, contrat de suivi et d’entretien). Cependant, un mécanisme adéquat et adapté du suivi et du monitoring à la mise en

2-30 œuvre de la Réforme n’a pas encore été établit. Les défis majeurs pour l’appui et le monitoring à la mise en œuvre de la Réforme sont entre autres :

 L’insuffisance d’appui-conseil de la direction régionale en charge de l’eau aux communes dans la mise en œuvre de la Réforme ;  La non-clarification des activités à mener par les communes. Les communes ne comprennent pas exactement leurs rôles pour l’amélioration de gestion des ouvrages d’AEP ;  Le non-budgétisation des activités au niveau des communes pour l’appui aux activités d’AEU et de maintenanciers ;  L’absence de personnel en charge des questions de l’eau potable et de l’assainissement au niveau des communes.

 Proposition pour la mise en place du dispositif d’appui et de suivi à la gestion des ouvrages d’AEP

Afin de résoudre les défis cités ci-dessus et d’établir un dispositif adapté d’appui et de suivi de la mise en œuvre de la Réforme, les actions ont été menées :

 L’élaboration de plans d’actions annuels communaux pour la mise en œuvre de la Réforme lors de sessions de formation. Les plans d’actions ont été élaborés en examineront les ressources existantes et définissant les actions prioritaires avec le budget limité au niveau communal. De façon concrète, les actions d’IEC auprès des communautés villageoises et des élus municipaux, l’appui au renouvellement des AUE, la conclusion du contrat et de la convention avec les maintenanciers et les AUE, l’appui-conseil aux AUE, la sensibilisation des usagers sur l’importance de contribution financière, le compte rendu et la redevabilité etc. ont été retenus comme les actions à entreprendre.  L’appui et le suivi des plans d’actions communaux par la DREA (et aussi DPEA). Il est prévu au moins 2 ou 3 fois par an de suivi par la DREA. Le suivi est réalisé par le projet (contrepartie nationale), mais la DREA également devra budgétiser dans son budget annuel.  Chaque fin d’année, les résultats du plan d’actions sont évalués (auto-évaluation) par la commune et les nouveaux plans d’actions est élaborés sur la base de cette évaluation de l’année écoulée.

2.5.2. Appui aux activités des maintenanciers de la Région du Plateau Central

(1) Renforcement des capacités des maintenanciers

Le Projet a apporté un appui sur la conclusion du contrat de suivi et de maintenance des PMH avec la commune et sa mise en œuvre à travers les activités de renforcement des capacités des maintenanciers et des associations provinciales mises en place dans le cadre du PROGEA/PCL. Cependant, il est constaté les plusieurs contraintes sur l’application effective de la Réforme dans la région notamment le retard d’obtention des agréments des maintenancier par la DREA, non réalisation des contrats de suivi et de maintenance des PMH entre les communes et les maintenanciers ainsi que la

2-31 réalisation de suivi et de maintenances des PMH. En conséquence de cette situation, le Projet a décidé d’apporter son appui pour se tenir une formation de recyclage aux maintenanciers afin de consolider la connaissance en matière de la Réforme au niveau des maintenanciers et renforcer la communication des maintenanciers avec les communes et les AUE.

Tableau 2-22 : Sessions de formation des maintenanciers dans la Région du Plateau Central Période Participants Contenus de sessions de formation Novembre à Maintenanciers/AR  Système de gestion des PMH conformément à la Décembre  Province du Kourwéogo : 23 Réforme 2016  Province du Ganzourgou : 19  Rôles et responsabilités des maintenanciers  Province d’Oubritenga : 21  Contrat de maintenance des PMH entre commune et maintenanciers  Processus de conclusion du contrat tripartie de maintenance (Préparation des documents d’offres, Estimation des coûts)  Tournée de suivi et d’entretien des PMH (Diagnostic sur ouvrages, usages et qualité de l’eau, Elaboration du rapport, Paiement etc.)  Exercice pratique de terrain (réparation et maintenance des PMH) Février à Maintenanciers/AR  Présentation du Cadre de gestion du service public de Mars 2019  Province du Kourwéogo : 27 l’eau potable en milieu rural  Province du Ganzourgou : 32  Contrat de maintenance des PMH (Suivi et entretien  Province d’Oubritenga : 27 préventif, Réparation et maintenance des PMH, Pièces de rechange, Contenus du contrat de maintenance)  Processus de sélection des maintenanciers  Préparation des documents d’offres  Tournée de suivi et d’entretien des PMH (Préparation, Méthodes, Points de vérification, Fiches et rapport)

(2) Appui aux associations des maintenanciers de la Région du Plateau Central

Au niveau de la Région du Plateau Central, trois (3) associations provinciales des maintenanciers et une (1) fédération régionale des associations des maintenanciers ont été mises en place depuis 2010 par l’appui du PROGEA/PCL. Les associations mènent leurs activités d’une façon autonome. Afin de consolider et de renforcer les acquis au sein des associations, le PROGEA2 a organisé les différentes réunions d’échange avec les maintenanciers et les sessions de formation sur la gestion organisationnelle d’association.

Tableau 2-23 : Renforcement des capacités des associations des maintenanciers de la Région du Plateau Central Période Activités Décembre 2015  Etat des lieux sur les activités menées par les associations.  Vérification de l’état de fonctionnement et de gestion des gros outils de maintenance et des pièces de rechange dotées aux associations. Mars 2017  Réunion d’échange entre la DREA/PCL et les associations des maintenanciers. Août 2017  Session de formation au profit des associations des maintenanciers. Participants : 21 membres (7 membres/association x 3 provinces). Gestion organisationnelle de l’association (Lois et règlementaires portant l’association, composition d’une association et sa bonne gestion, analyse SWOT).

2-32 Modalité de gestion des outils et des stocks de pièces de rechange. Gestion financière de l’association (documents de comptabilité, compte bancaire, compte rendu et audit financiers). Août 2017  Tenu des réunions avec les maintenanciers. Vérification de l’état de fonctionnement et de gestion des gros outils de maintenance Echange sur la situation actuelle d’approvisionnement des pièces de rechange et examen des mesures nécessaires. Echange sur la mise en œuvre du contrat d’entretien des PMH avec la commune et examen des mesures adéquates pour améliorer la situation. Octobre 2019  Tenu un atelier bilan conjointement avec les associations du Centre-Sud et du Plateau Central Participants : 39 membres (6-7 membres/association x 6 provinces). Bilan de la mise en œuvre des activités de chaque association, la gestion des gros outils et des stocks de pièces de rechange, problématiques et défis relatifs à la mise en œuvre du contrat de maintenance avec les communes et aux activités de maintenance et de réparation des PMH. Elaboration des plans d’actions des activités de chaque association. Partage d’information sur le guide pratique de contrôle des travaux de réhabilitation des PMH et le Document cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural.

2.6. Activités liées au Résultat 4

Les résultats d’activités dans les régions du Centre-Sud et du Plateau Central Résultat 4 sont intégrés dans les documents de politique sectorielle en matière de la Réforme.

En ce qui concernant le Résultat 4, les activités sur la relecture des documents de la Réforme (élaboration du Document Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural) ont été menées.

2.6.1. Elaboration du Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural

Le comité technique mis en place autour des homologues burkinabè du Projet s'est employé à élaborer la Stratégie nationale de gestion du service public de l'eau potable en milieu rural depuis août 2017 sur la base du document cadre et des outils de la Réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques d’alimentation en eau potable en milieux rural et semi-urbain. Les principaux membres du comité technique étaient composés des agents chargés de la mise en œuvre de la Réforme sur le terrain à savoir : Direction générale de l'eau potable (DGEP), Secrétariat général du Ministère de l'Eau et de l'Assainissement (SG / MEA), Direction générale des études et des statistiques sectorielles (DGESS), Directions régionales (Centre-Sud, Plateau central, Nord, Hauts- Bassins), Direction générale des collectivités territoriales du Ministère de l'aménagement du territoire et de la décentralisation (DGCT / MATDC), Direction de Contrôle des Marchés et des Engagements Financiers (DCMEF/MEA). En plus, des personnes-ressources ont été invitées, entre autres : le personnel spécialisé en sociologie de la société IGIP Afrique et le personnel de l'IRC de l'ONG, qui

2-33 disposent de nombreuses expériences de l’application de la Réforme, les personnes- ressources de la Direction générale de l'économie et de la planification du Ministère de l'Economie, des Finances et du Développement (MINEFID / DGEP) chargée de la supervision des politiques de développement nationales suivant l'avancement des travaux de formulation. Le projet a joué un rôle principal pour l’élaboration du document Cadre de gestion en organisant des ateliers de travaux du comité technique, coordonnant son élaboration avec les différents acteurs concernés. En total 9 séances du comité technique se sont tenues pour l'élaboration du document Cadre de gestion. En intégrant les observations des participants évoquées de « l’atelier technique d’amendement des documents relus de la Réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques d’alimentation en eau potable en milieu rural et semi-urbain (novembre à décembre 2017) » et de « l’atelier national de validation de la Stratégie de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural (décembre 2018) » qui ont réuni les acteurs du secteur de l'AEP à l'échelle nationale comme décrit ci-dessous, les travaux d'élaboration ont été poursuivis.

Tableau 2-24 : Processus d’élaboration du Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso Date / Période Contenus des travaux 21 au 31 Août 2017 1ère session du Comité Technique Formulation du Draft 0 des documents de la 11 au 16 Stratégie de gestion Septembre 2017 29 Novembre au 01 Tenu de l’atelier technique Examen des amendements sur le Draft 0 des Décembre 2017 d'amendements du document de la documents de la Stratégie de gestion par stratégie de gestion du SPE-MR l’ensemble des acteurs dans le secteur d’AEP au Burkina Faso 06 au 08 Décembre 2ème session du Comité Technique Prise en compte des amendements recueils 2017 par l’atelier technique et modification des documents de la Stratégie de gestion 29 au 31 Janvier 3ème session du Comité Technique Modification des documents de la Stratégie de 2018 gestion conformément au guide d’élaboration des politiques sectorielles du MINEFID Mars à Avril 2018 Révision des documents avec les homologues du projet 07 au 09 Mai 2018 4ème session du Comité Technique Modification des documents de la Stratégie de gestion conformément au guide d’élaboration des politiques sectorielles du MINEFID Mai à Septembre Révision des documents avec les homologues du projet 2018 28 au 31 Août 2018 5ème session du Comité Technique Modification des documents de la Stratégie de gestion 08 au 12 Octobre 6ème session du Comité Technique Modification des documents de la Stratégie de 2018 gestion et élaboration d’un plan d’actions Octobre à Révision des documents avec les homologues du projet Novembre 2018 05 Décembre 2018 Tenu de l’Atelier national de validation des Validation des documents de la Stratégie de documents de la Stratégie national de gestion par l’ensemble des acteurs du secteur gestion du service public de l’eau potable d’AEP en milieu rural au Burkina Faso Janvier à Mars 2019 Révision des documents avec les homologues du projet

2-34 25 au 30 Mars 2019 7ème session du Comité Technique Finalisation des documents de la Stratégie de gestion en prenant compte des observations recueils par l’atelier national de validation 28 Mars 2019 Présentation au Conseil National de l’Eau Validation des documents au niveau du CNEau (CNEau) Avril à Juin 2019 Révision des documents avec les homologues du projet, Soumission des documents au cabinet du MEA 15 Juillet 2019 Présentation des documents de la Stratégie de gestion au conseil du cabinet/MEA 23 au 2è Septembre 8ème session du Comité Technique Modification du document de la Stratégie au 2019 Cadre de gestion à l’issue des observations du MEA, Finalisation des documents Octobre à Amélioration et finalisation du document Cadre de gestion avec les homologues Décembre 2019 13 Janvier 2020 Présentation des documents révisés du Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au conseil du cabinet/MEA Janvier à Mars 2020 Finalisation du Cadre de gestion Finalisation du document Cadre de gestion à Elaboration et soumission des documents l’issue des dernières observations du MEA pour le conseil des ministres Adoption par conseil des ministres et Accélération de l’adoption des documents par délibération du décret conseil des ministres dans l’année 2020

Membres du Comité Directeur Général/DGEP, Directrice/DAEP, Agents/DAEP/DGEP, Technique Secrétariat Général du MEA, DGESS/MEA, DREA/SO, Agents de DREA/CSD-PCL-N-HBS, DGCT/MATDC, IGIP Afrique, Coordonnateur et Chef de mission du PROGEA2 Personnes DGEP MINEFID ressources (selon la DGA nécessité) IRC, UNICEF DREA/BMH, DREA/HBS, Assistant du PROGEA2 Acteurs concernés dans le cadre de la Recherche-Action UNICEF (Point Focal de la DGEP, DG / VERGNET HYDRO, DREA/Cascades et DREA/COS

Tableau 2-25 : Atelier Technique d’amendement des documents relus de la Réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques d’alimentation en eau potable en milieux rural et semi-urbain Atelier Atelier Technique d’amendement des documents relus de la Réforme du système de gestion des infrastructures hydrauliques d’alimentation en eau potable en milieux rural et semi-urbain Date 29 Novembre au 01 Décembre 2017 Lieu Salle de conférence de l’Hôtel OUIND-YIDE, Ouagadougou Participants  MEA : DGEP, DGA, DGESS, DCMEF, DAF, DREA (Total 94)  MINEFID : DGEP, DG-COOP, DGI  MATD : DGCT  MS, MENA, MEEVCC  PTF : DANIDA, UNICEF, BAD, KfW  NGO/Associations : Water Aid, Eau Vive, SOS-Sahel, ACTEA, OCADES, PLAN Burkina, SPONG, ADAE  Opérateurs Privés et Bureaux d’Etudes : SAWES, VERGNET Hydro, Faso Hydro, PPI, Gauffe Ingénierie, IGIP Afrique, GERTEC, SORE et Frère, Hydroconseil, ANP-SEPAB, BERA  Maintenanciers : Associations de maintenanciers du Plateau Central et des Hauts-Bassins, Maintenanciers dans les régions du Nord, Centre-Sud, Centre-Ouest et Cascades  AUE : Représentants des AUE (régions du Nord, Centre-Sud, Centre-Ouest et Cascades)

2-35  Communes : Maires de Toeni・Dedougou (BMH), Kangala (HBS), Ouahigouya (N), Barsalogho・Kaya (CN), Gorgodji (Sahel), Dapelogo・Zam (PCL), Guiba (CSD)  Membres du Comité Technique  Expert Japonais et Coordonnateur du PROGEA 2 Contenus de  Présentation du document de la stratégie nationale de gestion du service public de l’eau en l’atelier milieu rural au Burkina Faso, Échanges autour de la présentation  Travaux de groupes  Groupe 1 : Situation du service public de l’eau potable Faso et la note d’orientation  Groupe 2 : Document cadre de la stratégie  Groupe 3 : Outils de la mise en œuvre, sans la note d’orientation  Restitution des résultats des travaux de groupe  Clôture des travaux de l’atelier

Tableau 2-26 : Atelier national de validation des documents de la Stratégie de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso Date 15 Décembre 2018 Lieu Salle de conférence de CBC, Ouagadougou Participants MEA (SG, Cabinet, DAEP/DGEP, DGESS, DGA, ONEA, 13 DREA) MINEFID (DGEP, DGCOOP, DGTCP, DGI) MATD (DGCT MS, MENA, 13 Régions (SGR) Collectivités Territoriales (AMBF, ARBF, Communes de Gom-Bousougou, Tiébélé, Laye et Dapélogo) PTF (BM, DUE, GiZ, KfW, UNICEF, AFD, DANIDA, BAD, ASDI, JICA) NGO (IRC, Water Aid, Eau Vive, SOS-Sahel, SNV, OCADES, PLAN, ACF, SPONG etc.) Secteur privé (Opérateurs de gestion/Fermier, Bureaux d’Etudes, Maintenanciers) Personnes ressources invitées ayant les expériences en matière de l’application de la Réforme Membres du Comité Technique Contenus de  Présentation de la Stratégie de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural l’atelier  Présentation du Plan d’Actions triennal  Échanges autour des présentations  Validation des documents de la Stratégie

Par ailleurs, le titre du document issu de la relecture de la Réforme était prévu initialement « la Stratégie de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso ». Cependant, selon la réglementation sur l’élaboration des documents politiques et stratégies sectorielles en vigueur au Burkina Faso, la période d’une stratégie sectorielle est limitée à cinq (5) ans, tandis que l’objectif du présent document est de contribuer à la mise en œuvre du PN-AEP qui vise à attendre aux ODD 6 et de montrer un système de gestion des ouvrages d’AEP adéquat et adapté aux acteurs. C’est dans cette contexte, après la concertation avec les acteurs du secteur et les autorités du MEA, le titre du document est proposé « le Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso ».

2.6.2. Planification de mise en œuvre du test d’applicabilité du Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural

Afin de tester l’applicabilité du Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural validé en décembre 2018 par un atelier national de validation et de prendre en compte les résultats de

2-36 test pour la finalisation du Document Cadre, les activités de test ont été planifiées du janvier à septembre 2019 dans les communes pilotes sélectionnées des régions du Centre-Sud et du Plateau Central.

 Les sessions de formation sur le Cadre de gestion au profit des homologues centraux et régionaux du projet ;  Les sessions de formation sur le Cadre de gestion à l’endroit des acteurs communaux dans les communes pilotes ;  Les sessions de formation sur le Cadre de gestion au profit des maintenanciers dans les régions du Centre-Sud et du Plateau Central ;  La mise en place et la redynamisation des AUE dans les communes pilotes ;  Les formations des membres du bureau exécutif des AUE mises en place et redynamisées ;  L’appui à la reconnaissance des AUE mises en place ;  L’appui à la signature de convention de la délégation de gestion des PMH entre commune et AUE ;  L’appui à la signature du contrat tripartie de maintenance des PMH entre commune, AUE et maintenancier, le suivi de la mise en œuvre du contrat de maintenance des PMH.

2.7. Activités liées au Résultat 5

Le document relu de la Réforme est finalisé en adaptant la réalité dans la Résultat 5 gestion des infrastructures d’AEP.

Pour le Résultat 5 du projet, les activités qui concernent sur le test d’applicabilité du Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural dans les communes pilotes et sa finalisation ont été menées.

2.7.1. Tests de l’applicabilité du Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural

(1) Sélection des communes pilotes pour la mise en œuvre de tests de l’applicabilité du Cadre de gestion

Des communes pilotes ont été sélectionnées pour tester l'applicabilité du contenu document issu de la relecture du document cadre et des outils de la Réforme. La sélection a été opérée selon les critères ci- dessous parmi les communes des régions ciblées du Projet, Centre-Sud et Plateau Central.

 Sélectionner 1 commune par province (3 provinces x 2 régions = 6 communes pilotes au maximum) ;  Ne pas sélectionner de commune abritant nombreux villages compte tenu des contraintes budgétaires et temporelles. Le nombre de villages par commune ne dépassait pas 35 environs ;

2-37  Ne pas sélectionner de communes bénéficiant d'appui à la Réforme par d'autres PTF et ONG ainsi que d'appui à la mise en place de services AEPA ;  La commune où la mairie, en particulier, le maire est activement impliqué aux activités de la Réforme. En particulier, la commune dont on peut s’attendre à une pleine coopération par rapport à l’amendement proposé ;  Sélectionner les communes où il n’y a pas de problème d’accès et où l’on peut s’attendre à des effets de démonstration dans la contrainte d’investissement, en mettant l'accent sur l'efficacité de mise en œuvre et de diffusion des résultats du test.

En prenant compte des ressources mobilisables du projet dans la phase de prolongation, quatre (4) communes pilotes ci-dessous (2 communes par région) ont été sélectionnées dans les régions du Plateau Central et du Centre-Sud.

Tableau 2-27 : Communes pilotes sélectionnées dans le cadre du test d’applicabilité Nombre de Communes Pilotes Région Province village / Nombre d’ouvrages d’AEP sélectionnées Population Plateau Ganzourgou Salogo 15 (21 083) 149 (PMH)、1 (AEPS) Central Kourwéogo Laye 10 (12 318) 100 (PMH)、2 (AEPS/PEA) Centre-Sud Bazéga Ipélcé 13 (17 399) 93 (PMH)、4 (AEPS/PEA) Nahouri Zecco 11 (9 203) 78 (PMH)、1 (AEPS) Source : INO 2017 (2) Formation des homologues du projet sur le Cadre de gestion

Du 15 au 18 janvier 2019, la formation sur le Cadre de gestion a été dispensée aux homologues de la DAEP/DGEP, de la DREA/PCL et de la DREA/CSD. Cette formation a été mise en œuvre comme une activité expérimentale prévue dans la phase de prolongation du Projet pour tester le Cadre de gestion. La formation a eu l’objectif de renforcer les capacités des services techniques centraux et régionaux qui devrait jouer le rôle de formateurs et d’encadreurs aux acteurs locaux dans la mise en œuvre du Cadre de gestion. La formation a visé également à améliorer les modules de formation et le matériel didactique conçus pour le Cadre de gestion, ainsi qu'à tester son applicabilité. Pour la mise en œuvre de la formation, l'équipe de formateurs a été composée par le Coordonnateur national du projet, les sociologues de la DAEP/DGEP, de la DREA/PCL et de la DREA/CSD ayant travaillé en tant que membres du comité technique pour l'élaboration du Document cadre de gestion. Les thèmes de formation ont porté entre autres sur les changements majeurs par rapport à la Réforme appliquée précédemment, l'explication du système de gestion de infrastructures d'AEP proposé dans le Cadre de gestion, les rôles et responsabilités des acteurs, et les procédures des contrats et conventions entre les acteurs impliqués, etc. Les participants à la formation ont partagé les connaissances et les problèmes liés à la mise en œuvre de la Réforme appliquée jusqu’à présent, ainsi que des éléments problématiques éventuels lors de l’introduction du nouveau système de gestion des ouvrages d'AEP.

2-38 Durant la formation, un plan d’actions sur le test d’applicabilité du Cadre de gestion dans 4 communes pilotes a été élaboré.

Tableau 2-28 : Formation des homologues du PROGEA2 sur le Cadre de gestion Date 15 au 18 Janvier 2019 Lieu Salle de réunion de la DREA/COS, Koudougou Participants 01 Agents DAEP/DGEP, Directrice DAEP 05 Agents DREA/PCL, Directeur DREA/PCL, 02 Directeurs DPEA (Kourwéogo et Ganzourgou) 05 Agents DREA/CSD, Directeur DREA/CSD, 02 Directeurs DPEA (Nahouri et Bazéga) Coordonnateur du PROGEA2 Contenus  Décentralisation et Maîtrise d’ouvrage communale de la  Historique de la gestion du service public de l’eau formation  Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural (Contexte, objectif, principes, vision, Champ d’actions, dispositif de gestion)  Organisation de la gestion des systèmes d’AEP et de PMH  Processus de mise en œuvre du Cadre de gestion  Elaboration du chronogramme de mise en œuvre des activités de l’application du Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso

(3) Formation des communes pilotes sur le Cadre de gestion

Du 22 au 25 janvier 2019, une formation a été dispensée aux acteurs communaux des 4 communes pilotes dans les régions du Centre-sud et du Plateau Central. Les principaux acteurs des communes pilotes (maire, adjoint au maire, secrétaire général, président du CEDL6, comptable communal, point focal) devant jouer leur rôle central dans la conduite des activités de test ont été invités. L'équipe de formateurs était composée par le Coordonnateur national de projet, des agents spécialisés en sociologie des DREA/PCL et DREA/CSD. Les cours de la formation ont porté sur les éléments de changement par rapport à la Réforme, l'explication du système de gestion des ouvrages d'AEP proposé dans le Cadre de gestion, les rôles et responsabilités des acteurs, et les procédures des contrats / conventions entre les acteurs impliqués, l’amélioration du mode de paiement d’eau (promotion de paiement au volume) etc. Un vif échange s’est ensuite engagé sur l'avancement et les défis de l’application de la Réforme dans les communes et sur l’approche de diffusion et de promotion du Cadre de gestion, telles que la sensibilisation des usagers. Au cours de la session, le plan d’actions sur le test d’applicabilité du Cadre de gestion élaboré lors de la formation des homologues ci-dessus a été examiné et amendé.

Tableau 2-29 : Formation des acteurs communaux de 4 communes pilotes sur le Cadre de gestion Date 22 au 25 Janvier 2019 Lieu Salle de réunion de la DGEP, Ouagadougou Participants Commune de Salogo (Prov. Ganzourgou / Région du Plateau Central) : 6 Commune de Laye (Prov. Kourwéogo / Région du Plateau Central) : 6 Commune de Zecco (Prov. Nahouri / Région du Centre-Sud) : 6 Commune d’Ipelcé (Prov. Bazéga / Région du Centre-Sud) : 6 (Maire, 1er Adjoint Maire, SGM, Président CEDL, Comptable, Point Focal) Directeurs Provinciaux du Plateau Central (DPEA/KWG et DPEA/GNZ)

6 CEDL : Commission de l’Environnement et du Développement Local

2-39 Directeur Provinciaux du Centre-Sud (DPEA/NHR et DPEA/BZG) 3 Formateurs (Coordonnateur du PROGEA2, Agents de la DREA/PCL et de la DREA/CSD) Contenus  Décentralisation et Maîtrise d’ouvrage communale de la  Historique de la gestion du service public de l’eau formation  Approche Fondée sur les Droits Humaines (AFDH)  Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural (Contexte, objectif, principes, vision, Champ d’actions, dispositif de gestion)  Organisation de la gestion des systèmes d’AEP et de PMH  Processus de mise en œuvre du Cadre de gestion  Présentation du chronogramme de mise en œuvre des activités de l’application du Cadre de gestion dans les communes pilotes et Modification du programme

(4) Appui à la mise en place et à la redynamisation des AUE dans les communes pilotes

Depuis le 18 février 2019, les activités pour la mise en place et le renouvellement des AUE ont été menées dans les villages des 4 communes pilotes sélectionnées des régions du Centre-sud et du Plateau central, comme activité test d’applicabilité dans la mise en œuvre du Cadre de gestion. Pour les activités de mise en place et de renouvellement de l'AUE, une équipe a été formée, composée de 4 personnes affectées par les communes, issues des DAEP / DGEP du niveau central, de la DREA, de la DPEA. En intégrant les connaissances acquises sur le terrain à travers les activités pilotes du Cadre de gestion à version finalisée et en mettant en œuvre les activités avec le service chargé de l'AEP et des communes, le PROGEA2 vise le renforcement des expériences, des capacités et la maîtrise d’ouvrage en tant que leader des activités de gestion et d’inspection de l'AEP, notamment, dans les communes. Avant le démarrage des activités dans le village des communes pilotes, un petit guide simple de sensibilisation a été créé, et une brève séance d'information a eu lieu. Le processus allant de l'établissement et le renouvellement de l'AUE jusqu'à la conclusion du contrat triparti relatif à la maintenance des PMH comme activité pilote a été réalisé par l'étape suivante :

 Étape 1 : Sensibilisation à l'importance de la salubrité de l'eau et de la gestion des ouvrages d'AEP dans les zones en milieu rural ;  Étape 2 : Réunion communautaire pour confirmer l'intention des populations sur la mise en place de l'AUE ;  Étape 3 : Détermination des membres de l'AUE et la formation sur le rôle de l'AUE dans la gestion des ouvrages d'AEP ;  Étape 4 : Assemblée générale pour l'établissement de l'AUE ;  Étape 5 : Formation des membres BE/AUE élus ;  Étape 6 : Suivi de la procédure d'agrément de l'AUE, Conclusion d'un contrat entre la commune, les maintenanciers et l'AUE

Il a été confirmé que toutes les équipes ont pris le temps pour expliquer l’importance de la salubrité de l'eau ainsi que la gestion des ouvrages d'AEP basée sur la participation communautaire en fonction de la situation de chaque village, et qu'elles mènent des échanges des opinions avec les habitants. Les activités ont été menées en s’appuyant sur une forte implication de la commune : la programmation des

2-40 activités, la notification aux villages et l'animation au profit des populations. C’était un bon exemple d'établir une bonne communication entre la commune et les populations. Cette activité pilote a révélé que notamment dans les 2 communes de la région du Centre-Sud, l’AUE n'a pas été mise en place selon la méthodologie appropriée. Par conséquent, les habitants n’ont pas suffisamment d’informations sur l’AUE dans ces villages. Dans la mise en application précédente de la Réforme, une des raisons de résistance et réticence des populations à l’application de la Réforme était de manque d’information fiable au niveau des populations. Les séances d’information et de sensibilisation organisées dans un seul lieu de rencontre dans les villages n’ont pas permis de se mobiliser le nombre suffisant des populations. Le Cadre de gestion propose dans la méthodologie de mise en place des AUE, à organiser préalablement les séances d’information et de sensibilisation au niveau de tous les quartiers du village. Il a été confirmé que l’approche proposée par le Cadre de gestion a pu faire participer les populations grâce aux séances tenues au niveau des quartiers et augmenter le niveau de conscience et de compréhension des populations en matière de la gestion des ouvrages d’AEP. Grâce aux séances des quartiers, les AUE ont été mises en place sans avoir grandes difficultés. Pour cette raison, il faudra plus de temps et d'efforts à la mise en place et à la redynamisation des AUE pour s’habituer au processus proposé dans le Cadre de gestion, mais la gestion des ouvrages d'AEP peut être améliorées grâce à la transmission de l'information et la sensibilisation de la population de manière minutieuse.

Tableau 2-30 : Activités de mise en place / redynamisation des AUE dans les communes pilotes Région du Plateau Central Région du Centre-Sud Communes Pilotes Ganzourgou Kourwéogo Bazéga Nahouri Salogo Laye Ipélcé Zecco Nbr.Villages (Quartiers) 15 (131) 10 (46) 13 (77) 11 (55) Composition d’équipe 4 personnes par équipe pour la mise en place (Agent de la DREA ; Directeur Provincial/DPEA, Agent de la DAEP/DGEP, Commune des AUE (PF ou 1er-2ème Adjoint Maire) Activités programmées Etape 1 : Information et Sensibilisation au niveau des quartiers (à partir de 18 février 2019)  Nécessité de consommer de l’eau potable et de s’organiser entre usagers du village pour gérer le service public de l’eau potable  Rôle et Fonctionnement de l’Association des Usagers de l’Eau (AUE)  Désignation des membres fondateurs de l’AUE Etape 2 : Rencontre de décision et d’engagement (du début à la fin d’avril 2019)  Explication aux populations sur le Cadre de gestion  Confirmation des membres fondateurs de l’AUE comme représentants de tous les quartiers et toutes les couches sociales du village Etape 3 : Installation et formation des membres fondateurs de l’AUE (avril à mai 2019)  Confirmation et établissement d’une des membres fondateurs de l’AUE  Formation (le rôle des membres fondateurs de l’AUE et du bureau exécutif de l’AEU, la convention de la délégation de gestion avec la commune, le contrat de maintenance des PMH)  Statut et Règlement Intérieur de l’AUE Etape 4 : Assemblée Générale constitutive de l’AUE (de la fin avril au 22 mai 2019)  Amendement et adoption des statuts et règlements intérieurs

2-41  Election des membres du BE/AUE  Procédure de la reconnaissance de l’AUE (obtention de récépissé)  Etablissement d’un Procès-Verbal sur la mise en place de l’AEU Etape 5 : Sessions de formation des membres du bureau exécutif de l’AUE (de la fin mai à la mi-juillet 2019)

(5) Sessions de formation des AUE dans les communes pilotes

Après la mise en place et la redynamisation des AUE dans les communes pilotes mentionnées ci- dessus, des sessions de formation ont été tenues au profit des membres des bureaux exécutifs des AUE et des commissaires aux comptes du 28 mai au 2 août 2019. Cette formation des AUE a connu la participation des membres du BE (6 personnes / AUE) et les commissaires aux comptes (2 personnes / AUE). En tant que formateur de formation, le Coordonnateur du PROGEA2, des agents de la DREA et des DPEA ont été commis pour renforcer également les capacités des services administratifs. Lors de la mise en œuvre des sessions de formation, les AUE de chaque commune ont été divisée en 2 groupes en tenant compte du nombre de participants, afin que la session soit conduite de manière plus efficace. La formation a lieu au début de la saison de pluie. Les participants ont du mal à prendre part à la formation pendant 4 jours en raison de la préparation de la culture. En tenant compte de la fatigue et du manque de concentration des participants, la formation a été divisée en 2 sessions de 2 jours et l'intervalle entre chaque session était de 2 semaines. La formation a eu lieu en l’absence des experts japonais, et un rapport de formation nous a été envoyé par les homologues burkinabè après chaque session pour que le contenu de la discussion au cours de la formation puisse être partagé. Le tableau ci-dessous présente les grandes lignes de la formation de l’AUE.

Tableau 2-31 : Sessions de formation des AUE dans les communes pilotes Région Plateau Central Centre-Sud Province Kourwéogo Ganzourgou Bazéga Nahouri Commune Laye Salogo Ipélcé Zecco Date de Session 1 : 28 au 31 Session 1 : 16 au 19 Session 1 : 18 au 21 Session 1 : 25 au 28 formation Mai 2019 Juillet 2019 Juin 2019 Juin 2019 Session 3 : 11 au 16 Session 2 : 30 Juillet Session 2 : 02 au 05 Session 2 : 09 au 12 Juin 2019 au 02 Août 2019 Juillet 2019 Juillet 2019 Participants AUE (8 x 10 AUE) AUE (8 x 15 AUE) AUE (8 x 13 AUE) AUE (8 x 11 AUE) Formateur : Coordonnateur du PROGEA2, Formateur : Coordonnateur du PROGEA2, Agent de la DREA/PCL, Directeurs Agent de la DREA/CSD, Directeurs Provinciaux Provinciaux Agent de la DAEP/DGEP Agent de la DAEP/DGEP Commune (2 représentants par commune) Commune (2 représentants par commune) Programme de formation Session 1 Jour 1 8h30-9h00 Accueil et installation des participants (2 jours)） 9h00-9h30 Ouverture de la session de formation, Présentation des participants et du chronogramme de la formation 9h30-10h50 Module 1 : Généralité sur la décentralisation au Burkina Faso 11h20-12h30 Module 2 : Bref aperçu sur l’historique de la gestion du service public de l’eau au Burkina Faso 12h30-14h30 Module 3 : Bref bilan de la mise en œuvre de la Réforme Jour 2 8h00-8h30 Rappel des échanges du jour 1

2-42 8h30-10h30 Module 4 : Généralité sur le Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso 11h00-14h00 Module 5 : Gestion organisationnelle de l’AUE Session 2 Jour 1 8h30-9h00 Accueil et installation des participants (2 jours) 9h00-9h30 Ouverture de la session de formation, Présentation des participants et du chronogramme de la formation 9h30-11h00 Module 6 : Convention de délégation de gestion des PMH 12h00-14h00 Module 7 : Protocole de collaboration de gestion des PMH Jour 2 8h00-8h30 Rappel des échanges du jour 1 8h30-10h30 Module 8 : Contrat de maintenance des PMH 11h00-12h45 Module 9 : Fixation du prix de l’eau et modalité de recouvrement 12h45-14h00 Exercice pratique sur la gestion financière (outils) 14h00 Clôture de session de formation

(6) Sessions de formation des maintenanciers sur le Cadre de gestion

La session de formation s'est tenue à partir du 25 février 2019, à l'intention des maintenanciers dans les régions du Plateau Central et du Centre-Sud. Cette formation a été prévue comme une activité pilote du Cadre de gestion. Les contenus de la formation ont concerné sur le contrat triparti de maintenance des PMH entre la commune, les AUE et les maintenanciers proposée par le Cadre de gestion. Dans la Réforme, le contrat a été signé entre la commune et les maintenanciers, mais avec cette révision, la maintenance des PMH est basée sur le contrat triparti incluant l'AUE. Le paiement lors de la tournée d'entretien préventif est versé directement aux maintenanciers, sans passer par l’administration communale, c’est une modification majeure. Les maintenanciers de la Région du Plateau Central ont déjà suivi la formation pendant la mise en œuvre du PROGEA/PCL et ils possèdent des expériences de la procédure de conclusion de l’ancien contrat de maintenance des PMH. C'est la raison pour laquelle la formation dans cette région a été programmée pour 2 jours dans chaque province. D'autre part, les sessions de formation de 3 jours ou 4 jours ont été programmées pour la région du Centre-Sud. Les maintenanciers dans cette région avaient moins de connaissances et d'expérience et avaient besoin d'explications plus détaillées. C'est pourquoi une formation de 3 jours qui a été planifiée dans les provinces de Zoundwéogo et de Bazéga. Dans la province de Nahouri, la langue locale étant différente (Le Kasena et le Bissa sont les langues parlées dans cette province, alors que le moré est la langue dominante dans les autres zones), il a été supposé que la communication prendrait du temps. Au cours de la formation, outre le contenu du contrat triparti pour la maintenance des PMH, le processus d'appel d'offres et la préparation du dossier d'appel d'offres, des problèmes vus par les maintenanciers concernant maintenance et la gestion des PMH ont également été abordés.

2-43 Tableau 2-32 : Sessions de formation des maintenanciers sur le Cadre de gestion dans les Régions du Plateau Central et du Centre-Sud Région Province Date Lieu de formation Plateau Central Oubritenga 25 au 26 Février 2019 (2 jours) ANAO, Ziniaré Kourwéogo 27 au 28 Février 2019 (2 jours) DPEA/KWG, Boussé Ganzourgou 01 au 02 Mars 2019 (2 jours) Mairie, Zorgho Centre-Sud Zoundwéogo 04 au 06 Juin 2019 (3 jours) DRRA/CSD, Manga Bazéga 07 au 09 Mars 2019 (3 jours) Maison de la Femme, Kombissiri Nahouri 11 au 14 Mars 2019 (4 jours) Mairie, Pô

Participants OTG KWG GNZ ZWG BZG NHR Maintenanciers 30 30 30 30 30 30 DAEP/DGEP 1 1 1 1 1 1 DREA 2 - - 2 - - DPEA - 1 1 - 1 1 PROGEA2 (Formateurs) 3 3 3 3 3 3 Total 36 35 35 36 35 35

Programme de Formation des maintenanciers dans la Région Formation des maintenanciers dans la Région formation du Plateau Central du Centre-Sud Jour 1  Ouverture de la session de formation  Ouverture de la session de formation  Présentation du Cadre de gestion  Présentation du Cadre de gestion  Contrat de maintenance des PMH  Contrat de maintenance des PMH (Tournée de maintenance préventive, (Tournée de maintenance préventive, Entretien et maintenance curative, Entretien et maintenance curative, Fourniture des pièces détachées, Contenu Fourniture des pièces détachées, Contenu du contrat) du contrat) Jour 2  Procédure à suivre pour la sélection d’un  Procédure à suivre pour la sélection d’un maintenancier (Procédure de la sélection, maintenancier (Procédure de la sélection, Dossier de consultation) Dossier de consultation)  Composition de dossier, Préparation de  Composition de dossier, Préparation de dossier dossier  Procédure de la tournée d’entretien et taches du maintenanciers (Préparation et procédure de la tournée de maintenance préventive, La liste de contrôle, Les fiches et le rapport de suivi)  Examen et Evaluation  Conclusion et fermeture de la session Jour 3  Calculer les prix (Les coûts de déplacement et de main-d’œuvre, Le prix de la main-d’œuvre pour les réparations, Le prix forfaitaire pour le suivi d’une PMH, Les prix pour les pièces détachées), Les prix pour les pièces détachées  Procédure de la tournée d’entretien et taches du maintenanciers (Préparation et procédure de la tournée de maintenance préventive, La liste de contrôle, Les fiches et le rapport de suivi)  Examen et Evaluation  Conclusion et fermeture de la session

2-44 (7) Appui à la mise en œuvre des activités de gestion des ouvrages d’AEP

Dans le cadre du test d’applicabilité du Cadre de gestion dans les communes pilotes, il était prévu initialement d’essayer le contrat triparti de maintenance des PMH et d’introduire le paiement au volume comme la modalité préconisée dans la gestion des PMH. Cependant, les activités n’ont pas pu être abouties totalement durant la période du projet. Les détails sont les suivants.

【Conclusion et mise en œuvre du contrat tripartie de maintenance des PMH entre commune, AUE et maintenanciers】

Concernant le contrat tripartite de maintenance PMH entre la commune, les AUE et les maintenanciers, la direction régionale et les directions provinciales ont appuyé aux communes pilotes pour conclure le contrat. Cependant à la fin du projet, le contrat tripartite de maintenance n'a pas été conclu et l’entretien préventive des PMH n'a pas pu être mise en œuvre par les maintenanciers. La raison était la suivante.

 Retard de la procédure de reconnaissance des AUE La procédure de reconnaissance des AUE mises en place et redynamisées a pris le temps par l’autorité compétente. Malgré la soumission des documents exigés pour la mise en place de l’association (demande, PV, Statut et Règlement intérieur, Frais pour timbre et journal official) par toutes les AUE dans les communes pilotes avec l’appui des DPEA, il a été remarqué que la délibération des récépissés par le Haut-commissaire de la province a pris beaucoup de temps. Ce retard accusé n’a pas permis pour les acteurs de conclure le contrat triparti entre la commune, les AUE et les maintenanciers, cars la commune en tant que la collectivité ne devrait pas signer un document contractuel avec une personne moral ou physique non agrée.  Insuffisance du suivi et d’appui par les services techniques Le suivi et l’appui aux communes et AUE par les services techniques n’ont pas pu être suffisamment menés en raison de faible mobilisation du budget de la DREA et de la DPEA. Due à la situation nationale en matière de la sécurité du pays, le budget annuel pour la mise en œuvre des activités au niveau des services déconcentrés était obligé d’être modifié. Par conséquent, le budget prévu pour le suivi et l’appui aux communes et AUE n’a pas pu être mobilisé.  Faible motivation au niveau des communes pour la signature du contrat de maintenance Les communes concernées n’étaient pas assez motivées pour promouvoir la signature du contrat tripartie de maintenance par elles-mêmes due à l’insuffisance de suivi par les services techniques (DREA et DPEA).  Indisponibilité de maintenancier dans certaine commune Parmi les communes pilotes, la commune de Salogo (Province du Ganzourgou, Région du Plateau Central) ne disposait qu’un (1) seul maintenancier agréé sur 150 PMH existantes dans la commune (dans la norme, 80 PMH maximum par un (1) maintenancier pour assurer la maintenance). Pour ce faire, une coordination avec les maintenanciers dans une communes

2-45 voisine (commune de Méguet) était en cours avant la conclusion du contrat, qui permettra partager la tâche de maintenance des PMH dans la commune de Salogo.

【Introduction et promotion du paiement au volume pour les PMH】

En ce qui concernant la promotion de paiement au volume dans la gestion des PMH, les villages ciblés dans 4 communes pilotes ont marqué quelques réticences. Les commentaires sur le paiement au volume obtenues durant les sessions de formation des membres du bureau exécutif d’AUE étaient comme suites :

 Les populations (usagers) ne souhaitent toujours pas un changement en général et un changement de la modalité de paiement au service de l’eau en particulier ;  Il est très préoccupant que le montant payé par les usagers soit supérieur à celui du système de cotisation et que la charge pesant sur les ménages augmente. Par conséquent, le prélèvement de l’eau à la source alternative (puit traditionnel et marigot etc.) ;  Il y a un grand mérite à uniformiser le montant et la modalité de paiement de l’eau dans les villages ou l’AEPS et la PMH se trouve dans le même endroit ;  Il est indispensable de mettre en place d’un compteur sur la PMH pour qu’on puisse savoir exactement le volume de prélèvement par rapport le recouvrement. Cependant une AUE ne peut absolument pas prendre en charge pour l’installation du compteur.  Il est difficile à sélectionner les gestionnaires qui devront être toujours disponible au sein de PMH dans le village.

D’autre part, en collaboration avec l’Association de Koassanga qui ont travaillé conjointement depuis le PROGEA/PCL dans la promotion des latrines Ecosan et l’appui à la mise en œuvre des activités d’AUE, les activités de l’introduction du système de paiement au volume dans toutes les PMH du village de Koassanga (commune de Ziniaré, Province d’Oubritenga, Région du Plateau Central) ont été menées.

 Le village de Koassanga est composé par 10 quartiers et 3 200 habitants7 en total. Le village dispose 15 PMH dont 12 fonctionnent8. Également une borne-fontaine est mise en place par l’ONEA.  A travers les différentes sessions de discussion avec les populations et les membres de l’AUE dans le village, Un consensus a été atteint sur l'introduction du système de paiement au volume, et les modalités ont été décidées comme suit :  Sur la base du tarif fixé de l’ONEA (10 FCFA / Bidon de 20 litres), Le tarif est fixé 5 FCFA / Bidon de 20 litres pour la PMH. Les tarifs sur les barriques (200 litres), les dorotières, les animaux sont fixés sur la base du tarif par bidon ci-dessus ;  Le mode de paiement est fixé le prépayé en prenant compte de la disponibilité des monnaies et de la nécessité de réduire la charge des gestionnaires et du bureau de l’AUE. Les cartes

7 Recensement Général de la Population et de l’Habitation (RGPH), 2006 8 Inventaire National des Ouvrages (INO), 2017

2-46 prépayées confectionnées sont vendues par les gestionnaires aux usagers, les recettes sont versées à trésorier de l’AUE.  Le montant d’une carte prépayée est fixé 500 FCFA (100 fois pour le bidon de 20 litres). Le gestionnaire de PMH signe chaque fois sur la carte que l'eau est prélevée par usager ;  Le bénéfice pour un gestionnaire est de 20％ de recettes vendues de cartes prépayée :  Les gestionnaires (2 personnes par forage) ont été sélectionnés sur la base des critères fixés comme une personne qui n’ont pas le risque d’absence longtemps, une personne ayant la confiance des habitantes ;  Pour minimiser la charge des gestionnaires de PMH qui devront être restés à côté de forages, l’heure de l’utilisation de PMH est fixée deux fois par jour le matin et le soir pendant plusieurs heures chacun ;  En tenant compte la charge des populations et la réduction de fréquence de l’utilisation des PMH pendant l’hivernage (saison pluvieuse), le test de l’introduction du paiement au volume est mis en œuvre pendant la saison sèche.

Les leçons obtenues pendant la mise en œuvre de l’introduction du paiement au volume de PMH dans le village de Koassanga sont résumées comme suites :

 Les usages ont pris leurs consciences sur l’économie de l’eau par suite de l’introduction du paiement au volume, le nombre d’usagers de PMH et le volume de prélèvement de l’eau ont été significativement réduits. La PMH est utilisée pour juste l’eau de boisson, les sources d’eau alternative telles que les puits traditionnels et les marigots sont utilisées pour les usages domestiques (cuisine, blanchisserie, Baignade) ;  Étant donné que le nombre d'utilisateurs de PMH et la quantité d'eau consommée ont diminué, le gestionnaire pourrait obtenir moins de revenus que prévu initialement. Aussi, le nombre d'utilisateurs varie en fonction de lieu de forage, il existe à cet effet une différence au niveau des revenus de gestionnaires, ce qui a créé un sentiment d'injustice. C’est une raison de démotivation et de démission des gestionnaires ;  L’absence fréquente des gestionnaires sans annonce aux usagers à cause de travaux champêtres et des autres occupations a créé la période de fermeture de PMH et les plaintes des usagers à l’AUE ;  La résistance de certains usagers contre le paiement au volume, le refus de paiement et l’utilisation de PMH hors des heures d’usage ont créés la démotivation des gestionnaires ;  Il y avait les ménages qui n’ont pas pu acheter les cartes prépayées pendant la saison de pluie, cars ils n’ont pas les revenus en espèces.

Malgré les difficultés énormes mentionnées ci-dessus dans l’introduction du paiement au volume, les recettes de l’AUE de Koassanga ont été améliorées et elle a pu réparer les PMH plus rapidement en cas de panne. Il est donc nécessaire de continuer le monitoring et l’appui à l’AUE de Koassanga par la DREA/PCL pour améliorer le système de paiement au volume dans le cadre de la gestion des PMH.

2-47

2.7.2. Finalisation du Document Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural

Le Document Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural a été finalisé en tenant compte les résultats et les leçons de test d’applicabilité dans les communes pilotes des Régions du Plateau Central et du Centre-Sud.

 Tenir une session des travaux du comité technique en mars 2019, la prise en compte des observations de l’atelier national de validation en décembre 2018 et l’amélioration du document ;  Présenter le document de la Stratégie de gestion au conseil de cabinet du MEA tenu le 15 juillet 2019. Une suggestion d’harmoniser les politiques et stratégies sectorielles en vigueur au Burkina Faso a été donnée ;  A la suite d’échange lors du conseil de cabinet du MEA, tenir une session des travaux du comité technique en septembre 2019 ; Le titre du document a été fixé « le Document Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso », au lieu de « la Stratégie », sur la vision de présenter aux acteurs du secteur un système adéquat et adapté pour la gestion des ouvrages d’AEP en milieu rural ;  Présenter « le Document Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso » au conseil de cabinet du MEA tenu le 13 janvier 2020.  Finaliser le Document Cadre en prenant compte des dernières observations données par les autorités du ministère ;  Soumettre la version finale du Document Cadre avec les documents nécessaires d’introduction pour le conseil des ministres au cabinet du MEA.

Le Document Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural a pas pu être adopté par le conseil des ministres pendant la période du PROGEA2, cars il était nécessaire d’avoir le temps pour examiner au niveau du ministre en charge de l’eau. Il est indispensable de suivre le processus d’adoption dudit document par le MEA en général et la DGEP en particulier.

2.7.3. Système de gestion des ouvrages d’AEP conformément du Cadre de gestion

Les schémas du système de gestion des ouvrages d’AEP et du circuit financier dans le système de gestion proposés par le Document Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural sont présentés le figure 2-3 et 2-4 respectivement. Les dispositifs de gestion par type d’ouvrage sont les suivants :

【Forage équipe de Pompe à Motricité Humaine (PMH)】

 La commune délègue à la gestion des PMH aux Associations des Usagers de l’Eau mise en place au niveau des villages ou secteurs et reconnues par l’autorité compétente, à travers la convention de la délégation de gestion des PMH. Les AUE recouvrent les frais d’eau auprès des usagers,

2-48 gèrent les fonds/caisse, paient les frais de réparation et d’entretien préventive des PMH aux maintenanciers. Aussi, les AUE rendent compte le bilan financier aux usagers et sensibilisent la gestion des ouvrages et l’’amélioration des conditions de l’hygiène autours des points d’eau ;  Conformément à la convention de la délégation de gestion des PMH, les AUE ont une obligation de rendre compte à la commune. Également, les AUE versent une redevance de 5 000 FCFA / an / PMH à la commune. La commune s’inscrit cette recette dans la ligne budgétaire de la commune et utilise cette redevance pour assurer la gestion du service public de l’eau au niveau communal (cf. la sensibilisation des usagers, l’appui aux activités des AUE etc.) ;  La maintenance et l’entretien des PMH sont assurées par les maintenanciers agrées conformément au contrat triparti de maintenance signé entre la commune, les AUE et les maintenanciers. Les frais de réparation en cas de panne ainsi que les frais pour la tournée de suivi et d’entretien préventive des PMH sont payés par les AUE directement aux maintenanciers. Ce dispositif permettra pour les acteurs impliqués d’améliorer la gestion et la maintenance des ¨PMH en simplifiant la procédure de mise en œuvre ;  Le Cadre de gestion préconise le paiement au volume dans la gestion des PMH, afin d’améliorer les recettes des AUE pour assurer la maintenance des PMH et d’uniformiser la modalité de paiement entre les PMH et l’AEPS qui se trouve dans le même village.

【Système d’Adduction en Eau Potable (AEP)】

 La gestion des AEPS est assurée par l’opérateur de gestion privé ayant l’agrément donné par le gouvernement, conformément au contrat d’affermage signé entre la commune et l’opérateur de gestion. L'opérateur de gestion a une obligation de fournir le service de l’eau potable aux populations et d’assurer la gestion et la maintenance des ouvrages confiés. Les AUE jouent le rôle de veiller et de contrôler la qualité de service fourni par l’opérateur de gestion ;  Le paiement des frais d’eau au niveau des bornes-fontaines est basé sur le paiement au volume par récipient. Quant au branchement particulier, les frais d’eau sont facturés et payés par rapport au volume de consommation relevée par le compteur ;  L’opérateur de gestion ayant le contrat d’affermage avec la commune verse la redevance à la commune selon le volume vendu de l’eau et la Contribution Financière sur l’Eau (CFE) à l’Agence de l’Eau selon le volume d’exploitation ;  La redevance versée par l’opérateur de gestion est utilisée pour les activités liées au service public de l’eau potable (organisation du cadre de concertation avec les acteurs, suivi et appui à la mise en œuvre des activités de gestion des PMH par AUE etc.) par commune ;  Le renouvellement des équipements dont la durée de vie supérieur de 15 ans telles que le forage, le château d’eau, le réseau primaire de distribution et de refoulement, l’ensemble panneaux solaires est à la charge de commune ;  Pour tous les autres constituants ci-dessus du système, l’opérateur de gestion assure l’entretien et le renouvellement nécessaire.

2-49

Figure 2-3 : Schéma du système de gestion des ouvrages d’AEP conformément au Document cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso

Agence de l’Eau COMMUNE Versement de / INTERCOMMUNALITE Redevance Versement de CFE

Opérateur de Gestion Versement de Paiement de Redevance maintenance préventive Maintenancier AUE Paiement de maintenance curative Système d’AEP / PMH PMH PMH PMH PMH PMH BF BF BP BP

Gestionnaires Gestionnaires Fontainiers

Usagers Usagers Paiement de l’eau au volume Paiement de l’eau au volume ou par cotisation

Figure 2-4 : Circuit financiers dans la gestion des ouvrages d’AEP

2-50 2.8. Activités liées au Résultat 6

Résultat 6 Les cadres de la mise en œuvre de la Réforme sont améliorés.

Afin de diffuser et de promouvoir le système de gestion des ouvrages d’AEP conformément au Cadre de gestion, les activités telles que les sessions de formation des services techniques centraux et déconcentrés de l’Etat en charge de l’eau potable, l’appui à l’élaboration des documents politiques et stratégiques liés au service public de l’eau potable, l’étude sur l’approvisionnement des pièces de rechange des PMH etc. ont été menées.

2.8.1. Renforcement des capacités des services techniques centraux et déconcentrés

Les sessions de formation sur la gestion du service public de l’eau potable à l’endroit des services techniques centraux et déconcentrés de l’Etat en charge de l’eau ont été tenues en septembre 2017 et en janvier 2020. Ces sessions de formation ont eu l’objectif de renforcement des capacités des agents de services techniques pour qu’ils puissent former et encadrer les acteurs communaux sur la gestion des ouvrages d’AEP conformément au Cadre de gestion. Lors de la mise en œuvre de la formation, les directions régionales ont été divisés en 3 groupes et environ 10 agents de chaque DREA ont été invités. L'aperçu des sessions de formation des services techniques est présenté dans le tableau ci-dessous. Dans l’exécution des sessions de formation aux service techniques, l’équipe de formateurs a été constituée d'un coordonnateur national de projet et des agents de la DGEP dotés d'une riche connaissance et d'expérience de l'application de la Réforme. Ils ont présenté le système de gestion des ouvrages d'AEP, les rôles et responsabilités des acteurs impliqués, les documents contractuels tels que le contrat et la convention entre les acteurs. En plus, les participants à la formation ont partagé leurs expériences du PROGEA et leurs connaissances et problèmes rencontrés dans d'autres régions. Lors de sessions de formation, un travail de groupe a été effectué et chaque DREA a élaboré un plan d’actions pour la promotion et la mise en œuvre du Cadre de gestion au niveaux régional et communal.

Tableau 2-33 : Sessions de formation des services techniques centraux et déconcentrés Sessions de formation sur la Réforme Sessions de formation sur le Cadre de gestion Période et Pool 1 : 18 au 22 sept. 2017 (Ouagadougou) Pool 1 : 14 au 17 jan. 2020 (Ouagadougou) Lieu Pool 2 : 25 au 29 sep. 2017 (Koudougou) Pool 2 : 21 au 24 jan. 2020 (Koudougou) Pool 3 : 02 au 06 oct. 2017 (Bobo-Dioulasso) Pool 3 : 28 au 31 jan. 2020 (Bobo-Dioulasso) Objectifs  Permettre aux agents des services centraux et déconcentrés du ministère en charge de l’eau de s’approprier des principaux outils du cadre de gestion, ceci afin de contribuer au développement du service public de l’eau potable.  Elaborer les plans d’actions pour la promotion et la mise en œuvre du Cadre de gestion au niveau régional.

2-51 Participants Services centraux du MEA (DGEP, DGA, Services centraux du MEA (DGEP, DGA, DGESS) DGESS etc.) 12 DREA (DR et agents) 13 DREA (DR et agents) et DPEA Contenus  Décentralisation et MOC  Module introductif de  Historique de la Réforme du système de  Décentralisation et Maîtrise d’ouvrage formation gestion des infrastructures hydrauliques communale (MOC) d’AEP, Justification de la Réforme  Historique de la gestion du service  Réforme du système de gestion des public de l’eau infrastructures hydraulique d’AEP :  Approche Fondée sur les Droits Contexte, objectifs, principes et circuit Humains (AFDH) dans le domaine de financier l’AEP  Outils de la Réforme  Module 1 : Document cadre de gestion du  Agréments des AR service public de l’eau potable en milieu  Outils pour la gestion des PMH rural (Contexte, objectif, principes, Champ (Convention de délégation de gestion, d’actions, dispositif de gestion) Contrat de suivi et d’entretien)  Module 2 : Document cadre de gestion du  Outils pour la gestion des AEPS (Contrat service public de l’eau potable en milieu d’affermage) rural (Organisation de la gestion des PMH)  Procédure de la mise en place de l’AUE  Module 3 : Document cadre de gestion du  Présentation du PN-AEP : Les service public de l’eau potable en milieu objectifs/résultats et les grandes rural (Organisation de la gestion des AEPS) orientations, es principales actions  Module 4 : Processus de mise en œuvre du  Travaux de groupes (Réflexion pour réussir Document cadre de gestion du service la mise en œuvre de la Réforme dans les public de l’eau potable en milieu rural régions et Elaboration du Plan d’actions en  Module 5 : Critères d’évaluation de la mise vue de diffusion et de mise en œuvre de la en œuvre du Document cadre de gestion et Réforme) de performance de l’exploitation des  Restitution des résultats de réflexion et systèmes d’AEP échanges sur le plan d’actions  Travaux en groupe (par DREA)  Examen sur la compréhension de la Elaboration des Plans d’actions de DREA Réforme pour la mise en œuvre du Cadre de gestion  Présentation et examen des Plans d’actions

Les plans d’actions de Directions Régionales pour la promotion et la mise en œuvre du Cadre de gestion élaborés à l’issue de sessions de formation en janvier 2020 sont les suivants :

Tableau 2-34 : Plans d’actions de DREA pour la promotion et la mise en œuvre du cadre de gestion Budget Région Plans d’actions estimé (FCFA) Sahel  Informer et sensibiliser les communes, les autorités régionales et les 39,719,490 (DREA/Sahel) structures intervenant dans l’AEPA sur le document cadre (ONG, PTF, haut- commissaire, les Directions régionales etc.) sur la Cadre de gestion  Former les TC/SG/PF sur la mise en œuvre du document cadre de gestion  Accompagner les communes à élaborer leurs plans d’action pour la mise en œuvre effective du document cadre  Ateliers d’échange avec les maires pour la mise en affermage des AEPS conformément au document cadre  Éditer et diffuser le document cadre  Assister les communes pour la formation des AUE sur le document cadre Est (DREA/Est)  Ateliers Régional et Provinciaux d’information sur le Cadre de gestion 52,234,100

2-52  Campagne de communication (Emissions radio, Montage et diffusion de spots, Animation des pages web et réseaux sociaux)  Participer aux sessions municipales  Sessions communales de formation des acteurs  Etat des lieux des AUE, Suivi de la mise en place/Recyclage AUE  Rencontre d'information et de formation avec les prestataires chargés de l'intermédiation sociale Centre  Présenter le document cadre lors des sessions des conseils municipaux 13,110,000 (DREA/Centre)  Présenter le document cadre lors du forum des AUE  Mettre le document cadre à la disposition des acteurs  Organiser un cadre de concertation régional pour la présentation du document cadre  Organiser des ateliers communaux assortis de plans d’action communaux pour la mise en œuvre du document  Organiser un atelier de formation des gestionnaires des ouvrages d’AEP  Suivre la mise en œuvre des plans d’action communaux  Rencontre d’information et de formation avec les prestataires chargés de l’intermédiation sociale Nord  Mise en place de la commission d'attribution d'agréments techniques pour la 122,243,533 (DREA/Nord) maintenance des PMH  Ateliers Régional et Provinciaux d’information sur le Cadre de gestion  Diffusion de spot radio, Emission radio interactives, Théâtre Fora  Communication dans les conseils municipaux  Diagnostic AUE, des maintenanciers (Situation de la reforme)  Formation des acteurs communaux  Suivi de l'exécution des plans d'action communaux pour la mise en œuvre du Document cadre de gestion Boucle du  Formation de tous les agents de la DREA/DPEA - Mouhoun  Identification des partenaires qui interviennent dans le domaine de l’AEP (DREA/BMH)  Promotion du document cadre de gestion aux niveaux régional et communaux  Formation des acteurs communaux  Suivi et appui à la mise en œuvre du Cadre de gestion (dans le cadre PAEA et PHA-BID/UEMOA  Diagnostic de la reforme dans 22 communes de la région  Suivi des AEPS mises en affermage en 2017-2018  Emission radio Centre-Sud  Accompagner les communes dans la mise en œuvre des plans d’action 15,695,000 (DREA/CSD)  Informer et former les ONG, fermier, associations et Services Techniques Déconcentrés sur le document cadre de gestion du SPE  Vulgariser le document cadre de la gestion du SPE lors des sessions des conseils municipaux  Organiser des activités de motivation (Jeux radiophoniques, spot publicitaire, forums)  Accompagner les communes dans la gestion des AEPS  Accompagner l’association des maintenanciers dans la mise en œuvre de son plan d’action Centre-Est  Ateliers Régional, Provinciaux et Communaux d’information 69,900,000 (DREA/Centre-  Atelier de formation des acteurs communaux Est)  Atelier de formation des maintenanciers/AR sur les outils du document cadre de gestion  Atelier de formation des opérateurs privés  Atelier de formation des acteurs (ONG, Associations)  Supervision de la mise en place/ redynamisation des AUE

2-53  Appui des communes dans l’exercice de la gestion du service public de l’eau Plateau Central  Ateliers Régional et Provinciaux d’information sur le Cadre de gestion 33,945,000 (DREA/PCL)  Tenir des séances d'information sur le document cadre de gestion à l'endroit des conseils municipaux  Tenir des sensibilisation grands publics (émissions radiophoniques, réseaux sociaux, plaquettes d’informations, spots publicitaires)  Tenir un atelier de formation à l’endroit des ONG, Associations et ATC-EA  Suivre la gestion du service public de l’eau potable  Renouveler les agréments techniques des maintenanciers  Appuyer les communes au recrutement des fermiers  Suivre la qualité de l’eau Cascades  Ateliers Régional, Provinciaux et Communaux d’information 95,100,000 (DREA/Cascades)  Vulgarisation du document cadre, la réduction du tarif de l’eau et de la note relative à la contribution financière dans les conseils municipaux  Appui aux communes pour l'élaboration de leurs plans d'actions de mise en œuvre du document cadre  Emissions radiophoniques sur le document cadre en français et en langues locales  Appui aux communes pour la responsabilisation/désignation d’un point focal chargé de la mise en œuvre du document cadre  Accompagnement des communes dans la mise en place, la mise à niveau, la dynamisation des AUE  Formation recyclage des maintenanciers, Obtention des agréments techniques  Accompagnement de la commune à la fixation du prix de l'eau  Mise en relation des acteurs et contractualisation (Convention de délégation de gestion, Contrat de maintenance, Protocole de collaboration)  Accompagner les communes pour le recrutement des fermiers pour la gestion des AEPS  Mise en place d’un dispositif de suivi (Elaborer des canevas de collecte de données, Collecter les données, Traiter et analyser les données, Diffuser les données auprès des acteurs concernés)  Evaluer la mise en œuvre du document cadre Centre-Ouest  Former les agents sur le document cadre de gestion 42,817,680 (DREA/Centre-  Ateliers Régional, Provinciaux et Communaux d’information Ouest)  Organiser un atelier d'échanges sur la gestion des ouvrages d'AEP avec les fermiers  Sensibiliser les populations de la région sur le document cadre à travers les émissions radiophoniques  Appuyer les communes dans la délibération du prix de l’eau au cours des conseils municipaux Sud-Ouest  Tenir une session de formation au profit des agents de la DREA/DPEA 558,355,000 (DREA/Sud-  Ateliers Régional et Provinciaux d’information sur le Cadre de gestion Ouest)  Appuyer aux communes au diagnostic des AUE et des Maintenanciers/AR  Appuyer aux communes dans la prise de délibération sur le prix de l’eau et la redevance (AUE)  Mettre en place et/ou renouveler les AUE  Former les membres du bureau exécutif d’AUE  Former des maintenanciers/AR sur la maintenance des PMH et le document cadre de gestion  Organiser la mise en affermage des AEPS Hauts-Bassins  Ateliers Régional, Provinciaux et Communaux d’information 227,659,000 (DREA/HBS)  Emissions radiophoniques sur le document cadre en français et en Dioula

2-54  Accompagnement aux communes pour la responsabilisation d’un agent (ATC, point focal, président de commission) chargé de la promotion du document cadre  Accompagnement/ Supervision au processus de mise en place /mise à niveau des AUE  Accompagnement des maintenanciers pour l’obtention des agréments technique, Identification et accompagnement des dépositaires de pièces détachées  Formations du conseil municipal, des maintenanciers, bureaux d’études et AUE  Délibération sur le prix de l'eau  Mise en relation des acteurs et contractualisation (Convention de délégation de gestion, Contrat de maintenance, Protocole de collaboration)  Accompagner les communes pour le recrutement des fermiers pour la gestion des AEPS  Mise en place d’un dispositif de suivi (Elaborer des canevas de collecte de données, Collecter les données, Traiter et analyser les données, Diffuser les données auprès des acteurs concernés) Centre-Nord  Formation de tous les agents de la DREA et les DPEA 425,588,200 (DREA/Centre-  Ateliers Régional, Provinciaux et Communaux d’information Nord)  Former les agents communaux et élus locaux sur le document cadre  Former les maintenanciers sur le document cadre  Diagnostique du fonctionnement des AUE  Mettre en place et renouvellement des AUE dans les villages  Tenir les formations des AUE  Accompagner les communes dans la signature des documents (convention, contrat)  Suivre les activités de gestion du service public de l'eau au niveau des communes

2.8.2. Formation des homologues du projet au Japon et au Bénin

Une formation du Japon au profit des homologues nationaux du projet a été réalisée de 08 au 24 juillet 2016. Durant cette formation, les expériences du Japon qui pourront être valorisées pour l’amélioration du système de gestion des ouvrages d’AEP au Burkina Faso, telles que la gestion des ouvrages assurée par les collectivités et association des usagers, le PPP ont été partagées. Ainsi, une formation dans les pays tiers a été organisée au Bénin au profit des homologues burkinabè du niveau central et des DREA, jouant un rôle clé de la mise en œuvre du Projet. Le Bénin est un pays ayant expérimentés le projet d'AEPA et la gestion des ouvrages d'AEP par les collectivités locales (communes). La formation au Japon n’a permis pas seulement aux homologues du projet de renforcer la connaissance sur le système japonais d’AEP mais aussi de comprendre l’attitude japonaise au travail et le système de coopération japonaise. Pour la formation au Bénin, les homologues ont eu les expériences en matière du service public de l’eau potable dans le contexte de la décentralisation, et ils ont pu examiner les actions à mener au Burkina Faso pour l’amélioration du service public de l’eau en comparant la situation du Burkina Faso.

2-55 Tableau 2-35 : Formation des homologues du projet au Japon et au Bénin Formation Période 08 au 24 juillet 2016 au Japon Participants Directeur Générale de l’Eau Potable (DGEP), Directeur d’Approvisionnement en Eau (4) Potable par intérim et 1 Sociologue de la DGEP Secrétaire Général du MEA (joindre à la 2ème semaine de la formation) Contenus  Gestion des petits réseaux de distribution d'eau (Lecture par Service de la vie et de l'environnement, bureau de l'environnement de Hokkaido) ;  Barrage de Jyozankei (Visite, Bureau de gestion intégrée des barrages de la rivière de Toyohira, Département de Sapporo pour le Développement des Infrastructures) ;  Station de traitement des eaux de Moiwa (Visite, Direction d'AEP, Sapporo) ;  Assainissement (Lecture par Prof..FUNAMIZU, Faculté Ingénierie, Université de Hokkaido) ;  Problèmes posés par les petits réseaux de distribution d'eau (Lecture par Prof..YOGO, Faculté Ingénierie, Université de Hokkai-Gakuen) ;  Commune de Higashikawa (Visite du Système d'AEP par forage) ;  Historique du développement de l'AEP du Japon (Lecture par Prof. Kobayashi, Président, Fondation de l'Environnement de Hokkaido) ;  Système de délégation de gestion des infrastructures d'AEP par opérateurs privés au Japon (Lecture par Association de la gestion de l'AEP) ;  Musée de l'AEP de Tokyo ;  Système de Mini-AEP en milieu rural (gestion régie par la mairie et gestion communautaire par une association des usagers, Sagamihara, Préfecture de Kanagawa) ;  Systèmes de gestion d'AEP dans les pays africains (EHC et JAT) ;  Présentation des résultats de la formation, Echange avec la JICA (Siège de la JICA). Formation Période Du 19 au 27 novembre 2017 au Bénin Participants Inspectrice technique de service, Coordonnateur du PROGEA2 (9) Directeurs régionaux du Centre-Nord et du Nord Agents de la DGEP, DREA/PLC et DREA/CSD Chef de mission du PROGEA2 Contenus  Séance de travail avec la DG-Eau ;  Séance de travail avec ProSEHA-GiZ ;  Réunion avec la Direction Départementale de l’Eau des Collines et Groupement d'Intercommunale des Communes des Collines ;  Echange avec la commune de Savé, Visite du système d'AEP (AEV et FPMH), Echange avec le délégataire, GIE/AR et ACEP dans la gestion des ouvrages d’AEPA ;  Rencontre avec la Direction Départementale de l’Eau de l’Ouémé ;  Visite de la commune d’Adjarra et des ouvrages d’AEPA (Echange avec le service communal et les ACEP, Visite des AEV et FPMH).

2.8.3. Examen pour l’établissement du système adéquat d’approvisionnement des pièces de rechange de PMH

Afin d’étudier un système efficace au niveau du pays sur la distribution des pièces de rechanges de PMH, une étude sur la distribution des pièces de rechanges a été menée par le Projet en collaboration de la DGEP et des DREA. En réalité, un questionnaire auprès des agents des DREA a été préparé et distribue en collaboration avec la DGEP. Le questionnaire a été constitué par des questions sur le

2-56 système de réparation de PMH et l’approvisionnement des pièces de rechanges ainsi que les cordonnées des points de vente des pièces et les maintenanciers. Le questionnaire a été distribué en mai 2017 et aussi l’enquête par la ligne a été faite après le questionnaire. Les principaux résultats sont énumérés comme ci-après.

 Bien que des points de vente des pièces existes dans chaque région, leur capacité de distribution n’est pas satisfaite par rapport les besoins de pièces de la région ;  La qualité des pièces vendues n’est pas de même niveau et les pièces d’original ne sont pas toujours vendues ;  Environ une association des maintenanciers a été déjà mis en place dans chaque région ;  Toutes les régions ont donné la réponse favorable pour la mise en place de même système sur la distribution des pièces de rechange ;  Il est nécessaire d’un appui pour la mise en place des associations et les formations pour le renforcement des capacités de mise en œuvre des activités au niveau des associations, en particulier la gestion organisationnelle et financière ;  Dans la région de la Boucle du Mouhoun, l’association régionale des maintenanciers a été déjà mise avec un appui de la DREA et le système de distribution des pièces de rechanges fonctionne actuellement. Elle a une prospective pour l’élargissement du système au niveau des provinces de la région. L’expérience de cette région peut être contribuée afin d’élargir le système de la distribution des pièces au niveau national ;  Etant donné que le système simultané sur la distribution des pièces de rechange fonctionne dans les régions du Plateau Central et de la Boucle du Mouhoun, on peut dire que ce système est meilleur par rapport des autres pour le moment. Dans le cas de ce système, un soutien sur la mise en place d’une association et la formation des ressources humaines au niveau d’association sont indispensable.  Appuyer à la procédure de mise en place de l’association ;  Former l’association sur la gestion organisationnelle et financière ;  Doter les gros outillages à l’association ;  Doter et les pièces de rechange à l’association pour la mise en place d’une chaine de l’approvisionnement et de la distribution des pièces de rechange au niveau de l’association ;  Suivre régulièrement les activités de l’association par le service technique déconcentré en charge de l’eau (DREA et DPEA).

2.8.4. Réhabilitation des PMH dans les Régions du Centre-Sud et du Plateau Central

Les travaux de réhabilitation des PMH dans 30 sites des régions du Centre-Sud et du Plateau Central ont été ont été mis en œuvre selon la procédure suivante :

2-57 Tableau 2-36 : Procédure des travaux de réhabilitation des PMH Période Activités Avril à Juin 2016  Diagnostic sur les sites candidatures de la réhabilitation des PMH  17 sites dans la région du PCL et 28 sites dans la Région du CSD  Equipe de diagnostic composé par Ingénieur hydrogéologue privé (consultant), Maintenancier, Agents de la DGEP et de la DREA  Eléments pour le diagnostic - Débit et qualité de l’eau du forage - Vérification des parties hors-sol (manche, tête, chaine etc.) - Vérification des parties sous-sol (Tuyau de pompage, cylindre, tige) - Forage (profondeur, niveau statique, courbe intérieur du forage etc.) - Superstructure (mur de clôture, margelle, drain, Abreuvoir, puis perdu etc.)  Explication aux maintenanciers sur les points de vérification et méthode de réhabilitation  Explication des résultats de diagnostic aux usagers, cause de panne, pièces nécessaires pour la réparation  Soumission du rapport de diagnostic élaboré par Ingénieur Août à Octobre  Finalisation des sites pour les travaux de réhabilitation 2016 Décembre 2016 à  Séance de travail avec la population des sites de réhabilitation Janvier 2017  Vérification et finalisation des contenus de la réhabilitation  Explication à l’AUE et aux usagers sur les travaux de réhabilitation (définition de marque de pompe, contribution des bénéficiaires (cotisation et agrégats)  Sensibilisation aux usagers sur le paiement des usagers, la participation aux activités de l’AUE Avril à Juillet 2017  Estimation des coûts des travaux de réhabilitation Elaboration des dossiers d’appel d’offre (DAO) Soumission des DAO aux intéressés pour sélectionner les prestataires Août à Septembre  Analyse des offres, Sélection des prestataires, Signature des contrats 2017  Sites dans la Région du PCL (Lot 1) : DIACFA Matériaux  Sites dans la Région du CSD (Lot 2) : SAIRA International 27 Septembre 2017  Réunion de cadrage Septembre à  Transfert des sites Octobre 2017 Octobre 2017  Sessions de formation sur le contrôle et la gestion des travaux de réhabilitation des PMH  Participants : Agents de la DREA/CSD et de la DREA/PCL, Points Focaux de commune, Président des Associations des maintenanciers, Maintenanciers Niveau2  Généralités sur les schémas des travaux de construction des forages/cahier des charges des entreprises en la matière Dispositif de contrôle des travaux de réhabilitation dans le cadre du PROGEA2, Rôles des acteurs Examen et vérification des normes de construction des composantes d’un forage équipé de PMH Octobre 2017 à  Travaux de réhabilitation des PMH Mars 2018  Travaux dans la Région du PCL : Octobre 2017 à Janvier 2018  Travaux dans la Région du CSD : Octobre 2017 à Mars 2018  Le contrôle des travaux a été assuré par assistant technique du PROGEA2, agents de DREA et points focaux communaux  Processus des travaux de réhabilitation des PMH - Développement du forage - Essais de débit sur le forage

2-58 - Analyse de qualité de l’eau du forage (analyse au Laboratoire de la santé public du Ministère de la Santé, conformément aux normes nationaux) - Confection des briques - Enlèvement d’ancienne superstructure - Restauration de l’aménagement de surface des abords du forage - Construction d’une margelle - Fourniture et la pose d’une Pompe neuve - Construction de mur de clôture, canal d’évacuation, abreuvoir, bassin de décantation, puits perdu

Janvier à Mars 2017  Achèvement des travaux, Réception provisoire et Remise des sites aux villages (AUE)  Sites dans la Région du PCL : Janvier 2017  Sites dans la Région du CSD : Mars 2017 Août à Septembre  Réception définitive et Paiement final aux entreprises 2017

2.8.5. Elaboration du Guide pratique de contrôle des travaux de réhabilitation des PMH

En prenant compte les expériences des travaux de réhabilitation des PMH dans le cadre du PROGEA2, un guide pratique de contrôle des travaux de réhabilitation des PMH qui mentionne la procédure des travaux telles que la méthode de sélection des sites, le diagnostic de forages, les dossiers d’appel d’offre, la sélection des prestataires et la conclusion du contrat, la gestion et le contrôle des travaux, a été élaboré. Un atelier de l’élaboration de ce guide pratique a été tenu du 29 au 30 octobre 2019 avec les homologues du projet.

Tableau 2-37 : Atelier pour l’élaboration du Guide de contrôle des travaux de réhabilitation des PMH Date 29 au 30 Octobre 2019 Lieu Salle de formation ABMAQ, Ouagadougou Participants 4 agents de la DGEP 3 agents de la DREA/PCL et DPEA 3 agents de la DREA/CSD et DPEA PROGEA2 (Coordonnateur, Assistant technique, Experts japonais) Programme Jour 1 (29 Oct. 2019) Définition du titre du guide et de composition, Prise en compte des d’atelier amendements sur le draft Jour 2 (30 Oct. 2019) Travaux en groupes (Amélioration et amendement sur le guide, préparation des parties annexes du document)

A l’issue de cet atelier, les travaux de l’élaboration du guide ont été poursuis par les homologues principaux et l’assistant technique du projet, et le guide a été finalisé en janvier 2020.

2-59 2.8.6. Appui et participation à l’élaboration des documents sectoriels liés à la gestion du service public de l’eau potable

L’équipe du projet a appuyé et participé activement aux processus de l’élaboration des documents sectoriels liés à la gestion du service public de l’eau potable en milieu rural dans le cadre du PN-AEP. Les principaux documents sectoriels concernés sont les suivants :

 Stratégie Nationale de l’Eau (SNE) ;  Plan d’Action de l’Assistance à la Maîtrise d’Ouvrage Communal (PA-AMOC) ;  Note relative aux contributions financières en matière d’Eau Potable et d’Assainissement ;  Document relatif à la Réduction du Tarif de l’Eau en milieu rural ;  Stratégie du Partenariat Public-Privé (PPP) ;  Document sur les Normes, Critères et Indicateurs en matière d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement ;  Agréments des prestataires dans le secteur d’AEPHA (maintenanciers, opérateurs de gestion, entreprises, maçons pour la construction des latrines, vidangeurs etc.) ;  Dispositif Intégré de Suivi-Evaluation des Programmes Nationaux Gouvernance, AEP et AEUE.

2.9. Activités liées au Résultat 7

Résultat 7 La diffusion de la Réforme à l'échelle nationale est planifiée.

2.9.1. Elaboration du Plan d’actions sur la mise en œuvre du Cadre de gestion

Le document du cadre de gestion a été élaboré, conformément à la lois9 burkinabè portant sur la formulation de politiques de développement sectoriel et de documents stratégiques ainsi qu'aux directives de formulation de la politique de développement sectoriel du Ministère de l'économie, des finances et du développement (MINEFID). La loi susmentionnée demande la présentation de la politique et la stratégie de développement du pays avec un plan d'action triennal et son plan budgétaire. Lors de l'élaboration du document Cadre, l’élaboration du plan d'action 2020-2022 a été pareillement faite.

9 Décret N°2018-0775/PRES promulguant Loi n°034-2018/AN du 27 Juillet 2018 portant pilotage et gestion du développement

2-60 CHAPITRE 3 ACHEVEMENT DES RESULTATS ET OBJECTIFS DU PROJET

3.1. Etats d’achèvement des résultats au niveau des indicateurs du PDM

L’état de réalisation des indicateurs du cadre logique (PDM Version 3.0) est mentionné dans le tableau ci-dessous.

Tableau 3-1 : Etat de réalisation des indicateurs du cadre logique (PDM) Niveau N° Indicateurs Situation (en fin de février 2020) d’achève ment 【Objectif global】Contribuer à l’amélioration de la gestion des points d'eau à l'échelle nationale à travers l’application effective de la Réforme. 1 70% des communes mettent en œuvre les - activités de gestion des infrastructures d’AEP en milieu rural conformément à la version relue de la Réforme d'ici à 2023. 【But du projet】Etablir une base pour la diffusion de la Réforme à l'échelle nationale. 1 La version relue adoptée des documents et Le document cadre de gestion du service public Achevé du manuel de la mise en œuvre à l’échelle de l’eau potable en milieu rural a été validé en nationale de la Réforme est validée par le décembre 2018 par l’atelier national. L’adoption Ministère en charge de l’eau potable. du document cadre par le conseil des ministres 2 Une feuille de route avec un budget pour la est en cours. Achevé diffusion de la Réforme à l'échelle nationale est validée par le Ministère en charge de l’eau. 【Résultat 1】Le manuel élaboré dans la phase I du projet est révisé pour la diffusion à l'échelle nationale. 1-1 Les résultats et leçons tirées de Les résultats et les leçons dans la mise en œuvre Achevé l'application de la Réforme sont identifiés et de la Réforme ont été identifiés et analysés à analysés. travers l’atelier national sur l’application de la Réforme (23 au 24 mars 2016), les sessions de formation des acteurs et les échanges avec les homologues du projet. 1-2 Les manuels et outils de la Réforme sont Le Cadre de gestion du service public de l’eau Achevé élaborés pour la diffusion à l’échelle potable en milieu rural et ses outils de mise en nationale prenant en compte les résultats et œuvre ont été élaborées à travers les sessions de leçons tirés de l'application de la Réforme. travaux tenues d’août 2017 à mars 2019 du comité technique mis en place. 【Résultat 2】La Réforme est promue dans la région du Centre-Sud à l'aide du manuel de la mise en œuvre. 2-1 Les actions de la gestion des Les capacités des acteurs régionaux et Achevé infrastructures hydrauliques d’AEP communaux notamment les communes et les conformément à la Réforme sont menées maintenanciers ont été renforcés à travers les dans toutes les communes de la région du ateliers d’information et les sessions de formation Centre-Sud. aux niveaux régional et communal. Les activités programmées de communes conformément aux plans d’actions communaux élaborés lors de sessions de formation ont été mises en œuvre, le suivi et l’appui aux activités ont été menés par la DREA et les DPEA.

3-1 2-2 Plus de 80% des acteurs communaux qui Les capacités des acteurs communaux sur le Presque participent à l'atelier de formation sur système de gestion des ouvrages d’AEP ont été achevé l'application de la Réforme sont admis renforcées par les sessions de formation au profit (74.5%) l'examen de la compréhension sur des communes de la région du Centre-Sud qui se l'application de la Réforme. sont tenues en février et mars 2017. À la suite des sessions de formation, les connaissances des acteurs communaux sur la Réforme ont été renforcées, 74.8% des participants (181 sur 242 participants) de formations dans les régions du Centre-Sud et du Plateau Central) ont admis de l’examen de la compréhension sur l’application de la Réforme. 【Résultat 3】Les acquis de la phase I du PROGEA dans la Région du Plateau Central sont consolidés. 3-1 Les défis sur le monitoring et l’appui à la Les défis dans la mise en œuvre de la Réforme de Achevé mise en œuvre de la Réforme dans la la Région du Plateau Central ont été identifiés et Région du Plateau Central sont identifiés et analysés à travers l’étude de base et les ateliers analysés. régionaux et communaux. 3-2 Un dispositif de suivi et d’appui aux Les activités pour la mise en œuvre de la Réforme Achevé communes pour la mise en œuvre de la ont été planifiées et mises en œuvre par les plans Réforme est mis en place. d’actions communaux élaborés lors de sessions de formation à l’endroit des acteurs communaux. 3-3 Toutes les communes de la Région du Les activités de la gestion des ouvrages d’AEP sur Achevé Plateau Central ont bénéficié d’appui pour la base des plans d’actions communaux ont été le suivi de la mise en œuvre de la Réforme. mises en œuvre, et le monitoring et l’appui-conseil ont été menés par la DREA et DPEA. 【Résultat 4】Les résultats d’activités dans les régions du Centre-Sud et du Plateau Central sont intégrés dans les documents de politique sectorielle en matière de la Réforme. 4-1 Le manuel de la mise en œuvre de la En prenant compte des résultats obtenus des Achevé Réforme est révisé. activités du projet dans les Régions du Centre- Sud et du Plateau Central (Résultats 2 et 3), les documents du Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural au Burkina Faso (les documents issus à la relecture de la Réforme) ont été élaboré. 4-2 Le document cadre de la Réforme est Le document cadre a été révisé à la suite de Achevé révisé (avant les tests pilots). l’atelier technique tenu en novembre 2017 et de l’atelier national de validation tenu en décembre 2019. 4-3 Le test de l'applicabilité de la version issue Un plan de test l’applicabilité du Cadre de gestion Achevé de la relecture du document et du manuel du service public de l’eau potable en milieu rural de la Réforme est planifié. au Burkina Faso a été élaboré. Les activités de test dans les 4 communes pilotes sélectionnées ont été menées. 【Résultat 5】Le document relu de la Réforme est finalisé en adaptant la réalité dans la gestion des infrastructures d’AEP. 5-1 L’applicabilité de la version issue de la Conformément au plan de test l’applicabilité, les Presque relecture du document et du manuel de la activités de test ont été mises en œuvre, dans les achevé Réforme est testée dans les zones pilotes. 4 communes sélectionnées des Régions du Centre-Sud et du Plateau Central. La conclusion et la mise en œuvre du contrat tripartie de maintenance des PMH ainsi que l’introduction du paiement au volume dans la gestion des PMH n’ont pas pu être achevées

3-2 pendant la période du projet. Il est nécessaire à cet effet de poursuivre les activités de test par la partie burkinabé. 5-2 Le document cadre et le manuel relus de la Le document cadre de gestion du service public Validée Réforme sont finalisés et validés après le de l’eau potable en milieu rural a été finalisé Adoption test dans les zones pilotes. prenant en compte des résultats de test en cours d’applicabilité dans les communes pilotes. 【Résultat 6】Les cadres de la mise en œuvre de la Réforme sont améliorés. 6-1 Le dispositif et les textes juridiques qui Les différents documents sectoriels importants Achevé favorise l'application de la Réforme sont liés au système de gestion des ouvrages d’AEP proposés. ont été pris en compte dans le document cadre de gestion élaborés par le projet. 6-2 Les agents de structures techniques de Les sessions de formation sur la gestion du Presque l'Etat ont obtenu au moins 60/100 à l'issue service public de l’eau potable au profit des achevé de l'évaluation de sessions de formation sur services techniques centraux et déconcentrés en la Réforme. novembre 2017, en septembre 2017 et en janvier 2020 respectivement. Lors de sessions de formation, les plans d’actions de DRRA pour la promotion et la mise en œuvre du Cadre de gestion ont été élaborés. Il est nécessaire de budgétiser pour la réalisation des plans d’actions afin de suivre et d’appuyer les communes pour établir un système adéquat et adapté de gestion des ouvrages d’AEP à l’échelle nationale. 94.5 % des agents de DREA qui ont participé les sessions de formation ont admis de l’examen de la compréhension sur l’application de la Réforme. 6-3 Les acteurs communaux et locaux La mise en œuvre des plans d’actions de DREA a Achevé (maintenanciers, AUE et opérateurs de été suivie. gestion des AEPS) sont appuyés pour la gestion des infrastructures d’AEP par les directions centrales et déconcentrées en charge de l'eau. 6-4 Un manuel précisant le rôle des acteurs et Les 30 sites de PMH dans les Régions du Centre- Achevé la procédure dans la mise en œuvre de la Sud et du Plateau Central ont été réhabilités. Sur réhabilitation des forages équipés de PMH la base d’expériences des travaux de est élaboré. réhabilitation des PMH, un guide pratique de contrôle des travaux de réhabilitation des PMH a été élaboré. 【Résultat 7】La diffusion de la Réforme à l'échelle nationale est planifiée. 7-1 Une feuille de route avec le budget en vue Un plan d’actions triennal a été élaboré pour la Achevé de la diffusion de la Réforme à l'échelle mise en œuvre du Cadre de gestion. Aussi, les nationale est élaborée. plans d’actions pour la promotion et la mise en œuvre du Cadre de gestion ont été élaborés par les DREA et les communes dans les régions d’intervention du projet.

3-3 3.2. Réalisation escomptée de l'objectif global

Objectif Global : Contribuer à l’amélioration de la gestion des points d'eau à l'échelle nationale à travers l’application effective de la Réforme. Indicateur : 70% des communes mettent en œuvre les activités de gestion des infrastructures d’AEP en milieu rural conformément à la version relue de la Réforme d'ici à 2023.

L’indicateur de l’objectif global du projet est « 70% des communes devront mettre en œuvre les activités de gestion des infrastructures d’AEP en milieu rural conformément à la version relue de la Réforme d’ici à 2023 ». Pour l’atteinte de cet objectif global, des plans d’actions régionaux et communaux pour la promotion et la mise en œuvre du Document cadre de gestion assortis de budgets ont été élaborés selon nos constats. Aussi, un plan d’actions pour l’Assistance à la Maîtrise d’Ouvrage Communale avec un budget a été adopté et est en cours d’exécution. Dans le cadre de la mise en œuvre de ce plan d’actions, il est prévu le recrutement et la formation des agents techniques en matière d’eau et d’assainissement au profit des communes. Il est nécessaire d’accélérer la mise en œuvre du plan d’actions dès que possible à tous les niveaux (central, régional et communal). En effet, l’existence d’agents techniques au niveau des communes facilitera la mise en œuvre des plans d’actions communaux et l’atteinte de l’objectif global du projet. Cependant, l’insécurité ne permet pas d’intervenir dans toutes les localités du pays, toute chose qui pourrait entraver l’atteinte de l’objectif global du projet.

3.3. Monitoring final du projet

Les constats majeurs et les recommandations à l’issus de l’évaluation finale et de la mission de monitoring final du projet sont les suivants :

Tableau 3-2 : Constats majeurs et recommandations de la mission de monitoring final Constats majeurs  Elaboration des plans d’actions pour la promotion et la mise en œuvre du Cadre de gestion au niveau des communes et DREA ;  Application du Cadre de gestion dans les communes pilotes ;  Tous les acteurs rencontrés maîtrisent le contenu du Document cadre de gestion.  Les modifications introduites dans le Document cadre de gestion sont bien appréciées par les acteurs communaux et locaux, en particulier par les AUE et les maintenanciers. Toute chose qui laisse à espérer que ce nouveau dispositif de gestion soit fonctionnel.  Certaines contraintes liées à l’insécurité, à la lourdeur administrative, les mouvements sociaux, le démarrage tardif de la mise en œuvre de la phase de prolongation du projet n’ont pas permis d’aboutir à la signature des documents contractuels entre les différents acteurs concernés (Communes, AUE et maintenanciers). Par conséquent, le processus du test de l'applicabilité du Document cadre de gestion n'a pas encore abouti.  Diffusion du document cadre de gestion :

3-4 En ce qui concerne l’indicateur pour évaluer le but du projet, le document cadre de gestion a été validé par l’instance de validation mais il n'a pas encore été adopté par le Conseil des Ministres. Il n'est donc pas possible de le diffuser auprès des différents acteurs du domaine de l’eau.  Système de suivi de la gestion du service public de l’eau potable : Il existe un dispositif de suivi-évaluation au sein du ministère pour le suivi et l’évaluation des réalisations effectuées en matière d’eau potable. Ce sont les points focaux qui sont désignés par les responsables communaux qui collectent annuellement les données relatives aux ouvrages d’AEP et les font remonter au niveau régional pour être compilées au niveau central. Le plan d’actions AMOC dont l’une des actions phares est le recrutement, la formation et la mise à disposition des Agents Techniques Communaux Eau et Assainissement (ATC- EA) au niveau des communes a été adopté en mars 2018. Le processus du recrutement et le financement sont en cours. En effet, les financements sont déjà acquis grâce à certains partenaires comme la Banque Mondiale et l’Union Européenne pour démarrer le recrutement des ATC-EA dans 8 régions.  Les Agent Technique Communaux Eau et Assainissement (ATC-EA) existent seulement dans 6 communes sur 20 communes de la Région du Plateau Central, et 3 communes sur 19 communes de la région du Centre-Sud. Ces agents ont été recrutés avec l’appui de certains partenaires tels que OCADES et Eau Vive.  S’inspirant de l’expérience du PROGEA/PCL exécutée dans la Région du Plateau Central, le PROGEA2 a appuyé à l’organisation des maintenanciers de la région du Centre-Sud en associations provinciales et a assuré leur formation. Ces dernières ont bénéficié de l’expérience de celles du plateau central et d’appui en outils et matériels de maintenance de la part du projet afin de les rendre plus opérationnelles.  Pour l’atteinte de cet objectif global « 70% des communes devront mettre en œuvre les activités de gestion des infrastructures d’AEP en milieu rural conformément à la version relue de la Réforme d’ici à 2023 », des plans d’actions régionaux et communaux pour la promotion et la mise en œuvre du Document cadre de gestion assortis de budgets ont été élaborés selon nos constats. Il est nécessaire d’accélérer la mise en œuvre du plan d’actions dès que possible à tous les niveaux (central, régional et communal). En effet, l’existence d’agents techniques au niveau des communes facilitera la mise en œuvre des plans d’actions communaux et l’atteinte de l’objectif global du projet. Cependant, l’insécurité ne permet pas d’intervenir dans toutes les localités du pays, toute chose qui pourrait entraver l’atteinte de l’objectif global du projet. Recommandations  Mise en œuvre effective des plans d’actions pour la promotion et la mise en œuvre du Document cadre de gestion  Achèvement du test d’applicabilité du Cadre de gestion dans les communes pilotes, notamment la conclusion du contrat tripartie de maintenance des PMH et sa mise en œuvre  Adoption du document cadre de gestion  Diffusion de document cadre de gestion aux acteurs du secteur d’AEPA  Mise en place et renforcement du système de suivi de la gestion du service public de l’eau potable  Promotion du plan d’actions AMOC  Extension du système d'approvisionnement en pièces de rechange par le biais des associations des maintenanciers à l’échelle nationale

3-5 CHAPITRE 4 DEFIS ET LEÇONS DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET

4.1. Défis dans la gestion du Projet

4.1.1. Problème de gestion du projet dû à la détérioration de la situation socio- politique du Burkina Faso

Au début du projet, des incidents tels que des coups d'État et des attaques terroristes avaient affecté la progression des activités du projet. Cependant, les régions ciblées ont rattrapé leur retard et n'ont pas eu d'impact significatif sur le fonctionnement du projet. D'autre part, en plus des 3 attentats dans la capitale d'Ouagadougou, non seulement les autorités militaires et sécuritaires mais aussi le grand public est en proie à des attaques récurrentes en milieu rural et la situation sécuritaire s'est rapidement détériorée. En réponse, le gouvernement du Burkina Faso a proclamé une déclaration de l'état d'urgence en janvier 2019 couvrant 14 provinces des 6 zones frontalières du Mali et du Niger. Pour donner suite à l'envoi de la mission de gestion de la sécurité de la JICA en juin 2019 et à l'interdiction des experts japonais de voyager hors capitale à partir de juillet 2019, les activités du Projet aux sites étaient principalement conduites par les homologues du Projet, et les experts japonais menaient les activités à distance depuis la capitale d’Ouagadougou ou le Japon. Lors de la mise en œuvre des activités sur site uniquement par les homologues, le Projet a veillé à une bonne progression des activités, à travers une planification minutieuse et une étude préliminaire sur la méthodologie de mise en œuvre avec des experts et des homologues ainsi qu’un partage fréquent des informations et des instructions précises pendant les activités en cours. De plus, lors des déplacements hors capitale des homologues, le Projet accorde une vigilance accrue pour leur assurer la sécurité, notamment par le strict respect des règles de service des voitures officielles. Comme décrit ci-dessus, des retards dans les opérations du projet se sont produits en raison de la situation inattendue sur le plan politique et sécuritaire au Burkina Faso dès le début du projet. Cependant ces retards ont été presque rattrapés, et il est considéré qu'il n'y a pas eu de retard sérieux dans la mise en œuvre du projet.

4.1.2. Mesures budgétaires du projet par la partie burkinabè

A titre de mesure budgétaire du gouvernement du Burkina Faso pour le Projet, un total de 171.685.345 FCFA a été versés sur 4 ans de 2016 à 2019. Le budget financé par le gouvernement a été inscrit comme le coût des homologues affectés au Projet, et les frais de carburant et d'entretien du véhicule. Cependant, il y a eu une modification dans la répartition du budget gouvernemental en raison de la détérioration de la sécurité du pays, le montant de l'exécution a été considérablement réduit à partir de 2017 par rapport au budget initial. De plus, les procédures d'exécution du budget gouvernemental étaient très compliquées, et l'exécution a été considérablement retardée. De ce fait, les activités du projet n'ont pas pu être

4-1 exécutées en temps voulu selon la planification, et ceci a affecté plus ou moins l'avancement des activités du projet.

4.1.3. Difficulté de la gestion du projet en raison des restrictions des déplacements imposées aux experts japonais

En raison de l'aggravation de la situation sécuritaire au Burkina Faso, les déplacements hors capitale par les experts japonais ont été interdits depuis juillet 2019. Dans la phase de prolongation de 18 mois à partir du mois de septembre 2018, le nombre de fois où les experts japonais peuvent se rendre au Burkina Faso et le nombre de jours de séjour ont été extrêmement limités, ce qui a entraîné l'absence d'une longue période des experts japonais au Burkina Faso. Par conséquent, il était indéniable que la supervision et l'exploitation des activités du projet devaient être effectuées à distance depuis le Japon ou de la ville d'Ouagadougou, et que les opérations du projet avaient été entravées. Afin de minimiser l'impact sur les activités de terrain pendant l'absence des experts japonais, des mesures ont été prises pour assurer un bon déroulement des activités en temps opportun, la coordination/communication entre les homologues et les membres du Projet, l'élaboration du plan d'actions et la préparation minutieuse d'activités, en mettant au maximum à profit des outils de communication tels que les services de réseaux sociaux. D’un autre côté, dans les communes pilotes dans le cadre de gestion du service public de l'eau potable en milieu rural, les efforts du Projet n'ont pas abouti à conclure un contrat tripartite de maintenance des PMH entre les communes, les AUE et les maintenanciers PMH, qui a été prévu dans ce cadre, à mener la tournée de suivi des PMH par maintenanciers, et à expérimenter et implanter un système de redevance d'eau selon la tarification au volume pour la gestion des PMH. L'une des raisons importantes en est que les mesures de sécurité interdisaient aux experts japonais de se rendre dans les zones rurales, empêchant une intervention directe sur les sites des communes pilotes.

4.2. Mesures dans la gestion du Projet

4.2.1. Approches du PROGEA et ses résultats

Le PROGEA2 a visé à diffuser le système de gestion adéquat et adapté des ouvrages d’AEP à l’échelle nationale. Les approches adoptées de mise en œuvre et les principaux résultats sont résumés comme suites :

 Mettre en œuvre la promotion du service public de l’eau potable dans le cadre de la décentralisation effective au Burkina Faso et renforcer les capacités des acteurs locaux tels que les communes, les maintenanciers et les AUE afin d’améliorer le système de gestion dans les zones d’intervention du projet ;

4-2  En s’alignant la politique et la stratégie sur l’eau potable en vigueur au Burkina Faso, le document Cadre de gestion du service public de l’eau potable en milieu rural (document issu à la relecture de la Réforme) ;  Les services techniques centraux et déconcentrés de l’Etat en charge de l’eau sont les porteurs principaux dans la mise en œuvre du projet (une approche participative qui met en exergue l’expertise endogène). Les capacités technique et administrative des services techniques sont renforcées comme les formateurs/encadreurs, et aussi, un dispositif de suivi et d’appui aux acteurs impliqués dans la gestion du service public de l’eau potable (commune, maintenanciers, AUE, opérateurs de gestion etc.) est mis en place ;  Les communes sont identifiées comme les cibles principales dans la gestion du service public de l’eau, les capacités des acteurs communaux sont renforcées et les activités menées sont suivies et appuyées sur la base des plans d’actions communaux par les services techniques ;  Afin de diffuser le système de gestion des ouvrages d’AEP proposé par le Cadre de gestion à l’échelle nationale, les capacités des services techniques déconcentrés (DREA et DPEA) sont renforcées et les plans d’actions régionaux pour la promotion et la mise en œuvre du Cadre de gestion sont élaborés ;  A travers la mise en place des associations des maintenanciers, la collaboration entre les maintenanciers et les services techniques sont renforcée et le niveau de professionnalisme des maintenanciers est amélioré. Ainsi, la chaine d’approvisionnement en pièces de rechange des PMH est constituée à travers les associations des maintenanciers pour assurer la fourniture des pièces de bonne qualité ;  En ce qui concernant la promotion de l’hygiène et de l’assainissement (PHA) dans le cadre du projet, l’accent était mis sur l’amélioration des conditions de l’hygiène autours des points d’eau. A l’issue des actions de PHA dans les villages de communes pilotes, le comportement en matière de l’hygiène des populations a été amélioré et les points d’eau ont été aménagés par l’initiative propre des populations en se mobilisant les ressources locales existantes.

4.2.2. Mise en œuvre des activités conduites par les homologues du projet

Depuis le démarrage du projet, les homologues au sein des services techniques participaient activement dans la mise en œuvre du projet. Le projet a également mis l’accent dans son intervention de renforcer les capacités des services techniques et de créer un dispositif de suivi et d’appui aux acteurs impliqués dans la gestion du service public de l’eau en basant sur la mobilisation des ressources existantes. Cette approche participative qui met en exergue l’expertise endogène a permis une appropriation solide des homologues pour assurer la pérennisation et la consolidation des acquis du projet. Comme décrit ci-dessus, la situation sécuritaire au Burkina Faso s'est aggravée, empêchant les experts japonais de travailler sur terrain dans les communes et les villages. Pour cette raison, les experts japonais ont fourni un appui à distance à la planification des activités et à la logistique, depuis le Japon et

4-3 d'Ouagadougou, tandis que les activités sur sites ont été assurées par le Chef de projet et les homologues burkinabè de la DGEP et des DREA/DPEA des régions du Centre-sud et du Plateau central. En conséquence, la pleine participation des homologues aux activités depuis la planification jusqu’à la mise en œuvre sur le terrain a leurs permis l'augmentation spectaculaire de l'appropriation des activités du projet et le renforcement des expériences et des capacités en gestion des infrastructures hydrauliques ruraux. En outre, les homologues des DREA/DPEA étaient chargés de la formation en tant que formateur et ont mis en œuvre des activités principalement sur le terrain. Cela a permis d'établir un système d’appui technique et de suivi approprié entre les communes, les maintenanciers, les associations d'usagers de l'eau (AUE) et les entreprises privées de gestion des AEPS, qui étaient les principaux acteurs de la gestion des infrastructures hydrauliques ruraux. Ceci était de grandes réalisations du Projet.

4.2.3. Activités de renforcement des activités REFORME dans les régions ciblées et à l’échelle nationale

En tant qu’approche d’établissement d’un système de gestion des infrastructures d'AEP basé sur le cadre de la gestion service public de l'eau potable en milieu rural (la REFORME révisée), le PROGEA2 a concentré ses efforts à faire acquérir aux communes, qui sont des acteurs centraux et organes de mise en œuvre d'un projet d'AEP selon la politique de décentralisation de la REFORME, des connaissances et des capacités en matière de gestion d'infrastructures d'AEP de leur propre initiative, et également à mettre en place un dispositif d’appui et de suivi des communes par les DREA / DPEA. Dans la pratique, les sessions de formation des acteurs communaux ont été dispensées par les membres du Projet et des DREA/DPEA dans les régions du Centre-sud et du Plateau central ciblées du Projet. En plus, les sessions de formation sur la gestion des infrastructures hydrauliques d'AEP ont été dispensées aux agents des DREA chargées de l’appui au service public de l'eau potable en milieu rural, y compris la gestion des ouvrages d'AEP auprès des communes. Grâce à ces formations, les communes et les DREA ont renforcé leurs connaissances et leurs capacités en gestion des infrastructures d'AEP, et préparé un plan d'action pour la mise en œuvre et la diffusion des activités de gestion des ouvrages d'AEP en fonction de leurs rôles respectifs. Sur la base du plan d'action, les activités de gestion des infrastructures hydrauliques d'AEP ont été menées dans les communes des régions ciblées du CSD et du PCL. Dans le même temps, le PROGEA 2 a procédé au renforcement des capacités des acteurs communaux en gestion des ouvrages d'AEP, et à l’établissement d’un système de suivi des AUE et des maintenanciers par les communes et les DREA. Une formation a été dispensée aux 13 DREA sur toute l’étendue du territoire pendant septembre- octobre 2017 et en janvier 2020, sur le thème du cadre de gestion de service public de l'eau potable en milieu rural. Il est attendu aux DREA de mettre en œuvre un appui et un monitoring aux communes sur la mise en œuvre de la REFORME, en perfectionnant les plans d'action élaborés au cours de la formation et inscrivant un budget d’activités nécessaire.

4-4  LESACTIONSDEMISEENŒUVREETDEDIFFUSIONDELARÉFORME DANS LES RÉGIONS DU CSD ET DU PCL

Mise en PROGEA2 Communes Plans œuvre et Formation DREA/PCL (Région d’Actions Diffusion de DREA/CSD PCL et CSD) la Réforme

 LESACTIONSDEMISEENŒUVREETDEDIFFUSIONDELARÉFORME AU NIVEAU NATIONAL

PROGEA2 Mise en DREA Communes DREA/PCL Plans Plans œuvre et Formation (13 régions) DREA/CSD d’Actions (13 régions) d’Actions Diffusion de la Réforme

Figure 4-1 : Approche de diffusion de la Réforme dans les régions du Centre-Sud et du Plateau Central et à l’échelle nationale

Direction Régionale （DREA)

Commune Direction Provinciale （DPEA)

Elaboration du Plan d’Actions (PA)

Auto‐ Mise en œuvre Evaluation du du Plan Plan d’Actions d’Actions (PA) (PA)

Figure 4-2 : Système de mise en œuvre et de suivi du plan d'actions formulé par les communes

4-5 4.3. Leçons apprises

4.3.1. Leçons apprise de la mise en place et de la diffusion du système de gestion des infrastructures hydraulique d'AEP basée sur la REFORME

Dans le cadre du PROGEA/PCL, qui s’est engagé à l’appui à l'application de la REFORME dans la région PCL, des efforts ont été déployés à la mise en place et la diffusion d'un système de gestion des infrastructures d'AEP dans toutes les communes et tous les villages de ladite région. Les activités du Projet ont permis de renforcer les capacités des acteurs et les connaissances des populations sur la gestion des infrastructures hydrauliques d'AEP, ce qui a contribué significativement à l'amélioration du taux de fonctionnement des ouvrages d'AEP de ladite région. D'autre part, les activités ont été menées à l'initiative du Projet, ce qui n’a pas favorisé le développement de l’appropriation des acteurs, entre autres, des acteurs communaux, en matière de système de gestion des infrastructures hydrauliques d'AEP. Aussi il est arrivé des incidents inattendus, comme le démantèlement temporaire de l'administration communale et la réorganisation du ministère chargés de l'AEP. Dans ce contexte, les activités n'ont pas été conduites par l’initiative des communes et un appui et monitoring des communes par les DREA n’étaient pas exercés de manière satisfaisante. Il en résulte que la gestion des infrastructures hydrauliques d'AEP après la fin de la mise en œuvre du PROGEA/PCL a été tombée dans l’état d’engourdissement, ce qui a laissé un défi majeur en matière de durabilité des activités du projet. En tenant compte des leçons tirées du PROGEA/PCL, la phase 2 a adopté une approche définissant les communes comme cible qui sont invitées à jouer le rôle d'acteur central des activités, en vue de diffuser et implanter un système approprié de gestion des infrastructures hydrauliques d'AEP dans les régions CSD et PCL couvertes par le Projet.

 Une formation des acteurs communaux sur le système de gestion des infrastructures hydrauliques d'AEP sera dispensée afin de renforcer leurs capacités ;  Élaborer un plan d'action communal pour diffuser et mettre en œuvre la gestion du service public de l'eau potable en milieu rural au cours de la formation ;  En s’appuyant sur le plan d'action communal, le budget nécessaire sera assuré et les activités seront réalisées ;  Les DREA/DPEA assurent le monitoring des activités du plan d'action mené par les communes et fournissent un appui technique.

Cette approche reflète le rôle et le devoir des communes en tant qu'entité du secteur de l'eau et de l'assainissement basé sur la politique de décentralisation, et à ce titre, elle a largement contribué à l'amélioration des connaissances et au renforcement des capacités des acteurs communaux en matière de gestion service public de l'eau potable en milieu rural. Également, pas mal de communes prennent l'initiative des activités des services publics d'AEP en mettant en valeur des ressources limitées des communes.

4-1 Cependant, la détermination de chaque commune par rapport à la gestion des infrastructures hydrauliques d'AEP diffère, ce qui entraîne un écart significatif dans l’état de mise en œuvre du plan d'action après la formation. Les raisons de cette différence sont les suivantes.

 Dans les communes où des agents techniques d'AEPA sont en poste ou des agents chargés de gestion du service public de l'eau potable en milieu rural sont désignés, les rôles et les responsabilités des acteurs clés du plan d'action sont clairement précisés et les activités liées à la gestion des infrastructures hydrauliques d'AEP sont activement menées ;  La mise en œuvre des plans d'action dans les communes où le suivi et le conseil sont assurés par la DREA/DPEA est bonne. Notamment, dans la province de Kourwéogo de la région PCL où de bonnes relations sont établies avec les communes et les maintenanciers, et des appuis-conseils quotidiens sont fournis, les activités sont menées de manière très active dans chaque commune ;  Dans les communes où le maire a beaucoup de connaissances sur la gestion des infrastructures hydrauliques d'AEP, on constate une implication active dans des activités de PHA à son initiative auprès de la population et des réunions régulières avec l'AUE et les maintenanciers, et le taux de mise en œuvre du plan d'action est élevé ;  Dans les communes appuyées par le projet d'AEPA des ONG, etc., des activités de gestion des infrastructures hydrauliques de l'AEP sont aussi activement menées.

Dans le cadre de la décentralisation, les communes, auxquelles le gouvernement central a transféré ses compétences en tant que maîtrise d’ouvrage du projet d'AEP, sont demandées de mener des activités de gestion du service public de l'eau potable en milieu rural et de diffuser et implanter un système de gestion des infrastructures hydrauliques d'AEP. Compte tenu de la situation dans laquelle l'administration communale est encore vulnérable, il est également nécessaire d'accélérer le déploiement des agents techniques communautaires d'AEPA sur la base du plan d'action de l'AMOC, tandis que les DREA/DPEA sont demandées de mettre en œuvre durablement un appui aux activités et un monitoring auprès des communes. Pour ce faire, des mesures budgétaires et le renforcement du personnel aux DREA/DPEA sont indispensables.

4.3.2. Leçons apprises de la maintenance des PMH

Les activités liées à l'entretien et le suivi des PMH réalisées dans le cadre du Projet sont résumées ci- dessous.

1) Appui au renforcement des capacités des AR/ mécaniciens (le renforcement des capacités des AR /maintenanciers en matière de réparation / tâches liées au contrat de délégation) 2) Appui aux activités menées par l'association des maintenanciers 3) Mise en place du système de fourniture de pièces détachées et examen de la diffusion du système de fourniture dans toute l’étendue du pays

4-2 4) Réhabilitation des forages et renforcement des capacités des homologues du PROGEA2 en planification / passation des marchés / suivi-contrôle des travaux de réhabilitation des forages

1) Appui au renforcement des capacités des AR/ maintenanciers

Le renforcement des capacités des AR/maintenanciers a été réalisé à travers les activités suivantes : L’analyse et la mise à jour des informations sur les AR/maintenanciers dans les zones ciblées ; Un appui aux Artisans Réparateurs pour la demande d'agrément pour qu'ils soient agréés (maintenanciers) ; La délivrance d’agréments de commercialisation ; La tenue des sessions de formation sur la REFORME et des sessions techniques au profit des maintenanciers ; La conclusion du contrat tripartite entre les communes, les AUE et les maintenanciers ; La tournée d’entretien préventif des PMH et le suivi des activités de réparation, etc. En conséquence, le temps requis pour les réparations a été raccourci, la qualité des réparations a été améliorée, et un contrat tripartite a été signé dans les communes pilotes, et la tournée d'entretien et des activités de maintenance ont été mises en œuvre.

2) Appui aux activités menées par l'association des maintenanciers

Les associations des maintenanciers de la région du Centre-sud, qui n'étaient pas fonctionnelles comme structure, ont été réorganisées comme associations provinciales des maintenanciers pour qu’elles soient opérationnelles. L'appui a été accordé au renforcement structurel des associations à travers la mise à disposition de gros outils de réparation et de pièces détachées comme approvisionnement initial, et la formation sur la gestion des stocks et des fonds et le suivi. En outre, les présidents des associations de la Région du Plateau Central où ils ont réussi à fonder des associations provinciales dans la première phase du Projet et forment aujourd'hui une union régionale, ont été invités en qualité de formateur, à une réunion des associations provinciales tenue dans la région du Centre-sud. Depuis, l’échange des deux parties a démarré, elles partagent des défis et des leçons apprises et échangent des informations et des amitiés au-delà des régions, ce qui a conduit à la dynamisation des associations de la région du Centre- sud.

3) Mise en place d'un système de fourniture de pièces détachées

L'analyse et la mise à jour des informations sur le réseau de fourniture de pièces détachées par type de pompe ont été effectuées et partagées avec les communes et les maintenanciers. En ce qui concerne les prix des pièces détachées, la révision périodique et le partage des prix actualisés sont indispensables. Comme les prix des pièces changent, ce qui nécessitent une attention par les parties prenantes. De même que la Région du Plateau Central, pour améliorer le système d'approvisionnement en pièces détachées dans la région du Centre-sud, après avoir vérifié que les activités de l'association des maintenanciers étaient en bonne voie, l'approvisionnement initial en pièces détachées à l'association a été effectuée pour en faire une base de vente de pièces.

4-3 4) Travaux de réhabilitation des forages et appui au renforcement des capacités des homologues du PROGEA2 en matière de réhabilitation des forages

Afin d'effectuer les travaux de réhabilitation des forages dans les zones ciblées, une série d'opérations telles que le diagnostic des forages, la sélection de sites, l'accord des populations, la préparation des dossiers d'appel d'offres, la passation des marchés, et la supervision des travaux, etc. ont été mis en œuvre avec les homologues, et au total 30 forages ont été réhabilités. En outre, l'ébauche du manuel de réhabilitation des forages a été rédigée, ajoutée et révisée par les homologues, et le manuel a été achevé. Il est souhaitable qu'il serve de guide pour la réhabilitation de forages dans d'autres zones après la fin du projet.

Les défis et les leçons tirées de ces activités sont décrits ci-dessous.

1) Développement d’une conscience commune et d’une confiance entre les parties prenantes

En raison de contraintes de temps et de budget des communes et des AUE, leur implication dans la formation et les activités au profit des maintenanciers était limitée, ceci n'a pas permis d'avoir pleine confiance mutuelle entre les maintenanciers PMH, les communes et les AUE. Concernant l'entretien et le suivi des PMH basés sur le contrat triparti, même si le système lui-même était difficile, il semble que la portée des résultats aurait été plus étendue si les trois parties partageaient une conscience commune d’être appelée à un seul objectif. En effet, au cours des entretiens avec les maintenanciers PMH, ceux- ci se sont plaints du manque de compréhension des communes et des AUE. Dans la seconde moitié du projet, les associations des maintenanciers ont pris des mesures pour gagner la confiance des AUE par la visite fréquente de la commune pour établir une bonne relation, par l'amélioration de la qualité de réparation et par l'appui-conseil sur l'utilisation appropriée des pompes. Dans la mise en œuvre de projets similaires à l’avenir, le développement de conscience commune et d’une confiance entre des acteurs clés est une question qui devrait être abordée dès le début. D'autre part, grâce au renforcement des liens entre les agents DREA et les maintenanciers PMH au processus du projet, les informations sur l'utilisation des pompes et l'historique des réparations dans les zones ciblées ont été partagées, ce qui a permis d'assurer l’efficience du suivi et de la maintenance des PMH au sein des DREA.

2) Respect des spécifications techniques dans la mise en œuvre du projet et amélioration de système de supervision des travaux

Un problème fondamental en matière d'entretien de pompes est de devoir réparer ou de réhabiliter de manière récurrente les forages en raison de la mauvaise qualité des forages et des pompes installés dans les projets antérieurs. Les DREA et les communes, qui sont les maîtrises d'ouvrage, utilisent des documents d'appel d'offres et des spécifications techniques et normalisées, et on suppose que les dysfonctionnements des forages et des pompes sont peu susceptibles de se produire si la qualité de construction des forages décrite dans ces documents est respectée. Cependant, l'état actuel des installations existantes ne répond pas aux spécifications et aux exigences de qualité requises dans les

4-4 documents de spécifications techniques, en fait, l’entreprise de construction réduit la qualité du matériel au détriment du gain, ou néglige de suivre des procédures nécessaires de travail. Il est donc extrêmement important de placer un superviseur des travaux lors de la mise en œuvre des projets de développement de nouveaux forages et de réhabilitation des forages. Dans le cadre des travaux de réhabilitation des forages du Projet, le Projet a recruté un superviseur des travaux avec qui les homologues des DREA ont assuré un contrôle de la qualité des travaux pour répondre aux spécifications techniques, tout au processus, depuis l'achat d’équipements et matériaux jusqu'à l'ensemble des travaux de construction. Pour l’instant, dans les travaux publics, il est considéré les plus réalistes et efficaces d’avoir les AR/maintenanciers travaillant à proximité du site qui seront recrutés pour confirmer les procédures de travaux et la qualité des matériaux utilisés par l’entreprise de construction et faire rapport à la DREA, car les coûts liés à la visite périodique et à la supervision des sites par les agents de la DREA ne seront pas inscrits dans le budget. Également, il laisse à améliorer dans le système de gestion des travaux par l'entreprise de construction. La réhabilitation des forages a été réalisée en recrutant 2 entreprises différentes dans les régions PCL et CSD. Cependant, l'entreprise du PCL avait l'expérience en sous-traitants dans des projets de coopération financière non-remboursable du Japon, et a réussi à mettre en place de manière appropriée un processus d’opérations et un contrôle de qualité. En revanche, une autre entreprise du CSD n'a pas bien organisé les travaux, et la qualité des travaux n'était pas conforme aux spécifications, elle a dû refaire des travaux à plusieurs reprises, par conséquent, l'achèvement des travaux a pris un grand retard. L’entreprise du PCL a pu mettre en place un système approprié de gestion des travaux, puisqu'elle a maîtrisé la méthode japonaise de gestion de construction dans le passé. En revanche, l’entreprise du CSD a adopté la méthode burkinabè de gestion des travaux. S’il n’y a avait pas d’intervention du Projet au suivi-contrôle des travaux, les travaux auraient été grossiers et la qualité de finition aurait été médiocre. Ainsi, il est important de rappeler que les capacités des entreprises locales en construction ont été renforcées grâce à des projets de coopération financière non-remboursable dans le passé au Japon, ce qui a contribué largement à améliorer la qualité des travaux et l’amélioration de la durabilité.

3) Mise en place d’associations des maintenanciers et d'un système de fourniture de pièces détachées

Les associations des maintenanciers, dont les activités avaient été soutenues par le Projet pendant la mise en œuvre du PROGEA/PCL, avaient été dépendantes de l'appui du Projet pendant un certain temps après leur création en tant qu'organisation. Par la suite, elles sont devenues plus autonomes vers la fin du PROGEA/PCL. Même après la fin du PROGEA/PCL, elles tiennent des réunions régulières où l'échange d'informations et des discussions ont lieu. Les associations continuent le prêt de gros outils et la vente de pièces détachées, qui ont été appuyé au cours de la mise en œuvre du PROGEA/PCL. Au démarrage de la phase 2, les pièces détachées ont été réapprovisionnées avec leurs fonds propres, et des bases de vente des pièces détachées ont été établies non seulement aux chefs-lieux de provinces, mais aussi dans les communes éloignées par les maintenanciers.

4-5 En référence au succès du PROGEA/PCL, la même activité a été envisagée aux maintenanciers de la région du Centre-sud. Cependant, contrairement à la Région du Plateau Central, il existait déjà des associations des maintenanciers, mais chaque association a couvert une grande superficie des communes, et la distance entre les maintenanciers était physiquement et psychologiquement éloignée. Par conséquent, plutôt que d'accélérer l'organisation d’associations, le Projet a incité les maintenanciers à dynamiser eux-mêmes les associations pour les rapprocher. Par exemple, à l'occasion de la formation des maintenanciers CSD sur la REFORME et de la formation technique, les représentants des associations des maintenanciers de la région PCL ont été invités comme formateur et ont échangé leurs vues sur les avantages et les défis sur l'organisation d’associations. Lors de l'assemblée générale de l'union des associations des maintenanciers PCL, les représentants des 3 provinces de la région CSD y ont été invités, et ont vécu les expériences des activités de l'association ainsi que la collaboration entre les Artisans Réparateurs et les maintenanciers, et ont rapporté ces expériences et partagé avec les maintenanciers dans leur province d’origine. En conséquence, les associations provinciales qui étaient en état de dysfonctionnement sont devenus peu à peu opérationnelles. Dans la première moitié de la phase 2, les associations provinciales des maintenanciers ont été réorganisées et réenregistrées, et elles se sont mises à fonctionner véritablement. Comme pour la région PCL, le Projet avait prévu de fournir de gros outils de prêt et de pièces détachées comme l'approvisionnement initial aux associations de la région CSD afin d'appuyer la création de fonds propres de l'association. Cependant, en raison de la faiblesse de solidarité comme organisation, et de l'insuffisance de capacités en gestion du secrétariat, le Projet a décidé de fournir d'abord un gros outil à chaque association pour savoir si elle peut les gérer, et de fournir des pièces détachées s'il confirme qu'elle est capable de les gérer. Comme activités du Projet, une formation technique des secrétariats des associations de la région CSD a été dispensée, comprenant la gestion financière et des stocks, la nomenclature et l'utilisation de gros outils et de pièces détachées. Les cours ont été suivi d’une séance de réflexion des membres de chaque association sur la méthode de gestion de gros outils et des pièces détachées. Par la suite, après avoir confirmé la régularité des réunions des associations et la bonne voie de la cogestion et du prêt de gros outils, l’approvisionnement initial des pièces détachées a été effectué aux associations. Au vu de cet itinéraire, les pièces détachées ont été fournies en fin du Projet et le suivi a été confié aux DREA. La vente de pièces détachées, ne serait-ce que peu de quantité, est effectuée sans problème. Les effets de fourniture des pièces dont la fréquence d'échange est élevée aux associations provinciales comme l'approvisionnement initial sont les suivants.

 De la situation dans laquelle les maintenanciers ont dû utiliser des produits d'occasion ou de mauvaise qualité disponibles auprès de l'AUE, il est désormais possible d'utiliser des pièces vendues auprès de l'association, ce qui fait que les maintenanciers prennent en compte davantage la qualité des pièces.  Les pièces détachées qui devaient être achetées dans la capitale étaient désormais disponibles dans les chefs-lieux de province ou les communes, ce qui réduit le temps nécessaire aux réparations.

4-6  Les pièces conformes aux normes sont utilisées pour la réparation des pompes, ce qui réduit la fréquence des pannes et améliore les taux de fonctionnement de la pompe.  L'association des maintenanciers dynamisera ses activités en affectant une partie des recettes obtenues par la vente de pièces détachées au fonds d'activités. La communication entre les maintenanciers est devenue plus fréquente, ce qui renforce les liens entre eux.

La partie suivante résume les raisons du succès de la mise en place d'un système d'appui et de partage des pièces détachées dans les associations des maintenanciers de la région CSD, bien qu'il nécessite encore un suivi continu.

1) Renforcement de la motivation grâce à l'organisation de l'association

Avant la Réforme, la réparation de pompes était faite pendant les heures de repos des travaux agricoles ou de la réparation de motos et de vélos. En effet, les maintenanciers étaient faiblement reconnus et la réparation était souvent effectuée au bénévolat, sans être rémunérés. Dans la formation, il a été expliqué à plusieurs reprises que les AR /maintenanciers exercent une profession importante comme un « médecin des pompes » et qu'ils doivent acquérir des connaissances, des techniques et de la confiance en soi, pour gagner une conviction en tant que médecin. De plus, en renforçant des liens entre les AR /maintenanciers par l'organisation des associations, ils peuvent partager des informations et se consulter mutuellement sur des questions techniques, et engager des négociations avec des communes qui étaient difficiles pour les individus, ce qui leur a permis d'améliorer leur auto-affirmassions d’autant plus qu’ils sont socialement reconnus. De plus, la vente de pièces détachées a permis aux maintenanciers d’exploiter l'association avec leur propre fonds, ce qui a répondu aux 3 besoins fondamentaux de la théorie de l'autodétermination, à savoir la "relation", la "compétence" et l'"autonomie", et a exalté leur motivation10.

2) Partage des cas de réussite

Dans la région du Centre-Sud, qui a été ajoutée comme nouvelle zone cible de la phase 2, les maintenanciers ont créé une association dont les activités ont été appuyées par le Projet. Afin d'intensifier l'initiative des AR/maintenanciers, les représentants des associations provinciales des maintenanciers de la Région du Plateau Central, qui ont réussi à la phase 1, ont servi de formateur de formation. Les représentants de la région du Centre-Sud ont également été invités à une réunion générale de l'Union des associations des maintenanciers du Plateau Central et ont partagé des cas de réussite et des leçons. En conséquent, les associations des maintenanciers du Centre-Sud a eu bon guide et conseil qui permet à mener leurs activités.

3) Mise en valeur des ressources humaines locales

La majorité des AR/maintenanciers n'étaient pas bons en français et utilisaient la langue locale comme le mossi. Par conséquent, des consultants et des interprètes locaux (anglais et français/mossi) ont été

10 De la voix sur le terrain, la coopération internationale et la psychologie, JICA, 2016

4-7 recrutés. Cela a facilité la communication et l'entente mutuelle entre les experts japonais et les maintenanciers. De plus, puisque le Projet a embauché la même personne du PROGEA/PCL comme assistant technique, et il sait très bien le contexte du projet, les tendances du secteur de l'eau, les homologues et les maintenanciers de chaque province. Même lorsque les experts japonais ne pouvaient pas travailler sur place en raison de contraintes de temps et de problèmes de sécurité, ce consultant local pouvait continuer à mener à bien les activités du projet. Il était également un excellent formateur de formation et très doué pour remonter la motivation des participants. C'était sans doute la clé du succès.

4.3.3. Leçons apprises des activités de Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement (PHA) autour des points d'eau

Les activités de PHA autour des points d'eau ont été menées dans les communes pilotes (Guiba, Ipéclé, Pô) de la région du Centre-sud.

1) Formation de formateurs en campagne de PHA (formation de formateurs) 2) Ateliers communaux sur l'amélioration de l'hygiène autour des points d'eau 3) Formation des hygiénistes AUE sur l’approche de PHA et sur la promotion de l'hygiène autour des points d'eau par la méthode PHAST 4) Application de PHA par les hygiénistes AUE dans les villages (Les activités de PHA par l'AUE auprès des populations, l’amélioration de l'hygiène autour des points d'eau) 5) Suivi par DREA, DGEP et DGA 6) Révision des outils de PHA

Les caractéristiques des activités sont les suivantes.

 Du point de vue selon lequel les activités sont liées à la gestion des ouvrages PMH, les efforts du Projet se concentrent sur des questions telles que « le nettoyage régulier des alentour des points d’eau », « le pavage et la protection des périmètres des forages » « la limitation d’accès des animaux des alentours des points d'eau » et « l'utilisation des récipients propres et couverts pour le prélèvement de l'eau aux points d'eau »  Pour « le pavage et la protection des périmètres des forages », des actions sont entreprises pour l'amélioration de l'environnement hygiénique autour des points d'eau.  Les activités sont composées de la PHA et l’amélioration de l'hygiène des alentours des points d'eau.  Les activités au niveau des villages sont conduites par les hygiénistes AUE. Les activités ne sont pas financées par le Projet, mais elles sont basées sur le bénévolat des AUE ou des villages.  Les points focaux d'AEP des communes pilotes fournissent un appui-conseil aux hygiénistes AUE sur la méthodologie et l'application de la PHA ; et les agents des DREA assurent un suivi /monitoring des points focaux et des hygiénistes AUE ; et des organismes administratifs

4-8 (commune, DREA) appuient aux activités menées par des hygiénistes AUE (commune ou DREA).

Les résultats des activités dans la commune pilote de la région CSD sont les suivants :

 Les activités de PHA ont été réalisées dans 93% des villages (réalisées dans 55 sur 59 villages).  L'amélioration de l'hygiène autour des points d'eau a été réalisée dans 55 % des villages (réalisée dans 33 sur 59 villages).  L'appui-conseil à la mise en œuvre de PHA par les points focaux AEP des communes pilotes et le suivi/monitoring des PF et des hygiénistes AUE par les agents DREA ont été réalisés dans les délais prévus.  Les outils didactiques et les manuels de PHA (matériel didactique PHAST et guides pour les acteurs directs de PHA) élaborés dans le cadre du PROGEA/PCL et utilisé dans cette activité du PROGEA2 ont été révisés avec les homologues.

Les leçons tirées de ces activités sont les suivantes.

 Les activités de PHA et de l’amélioration de l'hygiène au niveau des villages peuvent être conduites par les hygiénistes AUE, en s'appuyant sur le bénévolat de la population.  Pour ce faire, il convient de s'assurer au préalable que : (1) les activités doivent susciter l'intérêt des populations locales, (2) les activités sont réalisables par les habitants, (3) les hygiénistes AUE peuvent comprendre et maîtriser les activités la procédure d’application et les expliquer adéquatement aux populations, (4) un système d'appui tel que le monitoring par les organismes administratifs, les communes, la DREA et etc. doit être établi.

Les activités au niveau des villages conduites par les hygiénistes AUE ont été réalisées, même si elles n'avaient pas bénéficié de l’appui financier du Projet, les communes ou les organismes administratifs. Cela fait preuve d'un fort sens de la responsabilité et de la mission des hygiénistes AUE qui se sont adonnés aux activités de PHA et à l'amélioration de l'hygiène autour des points d'eau. Il est probable que cela était dû à l'intérêt accru des populations à l'égard de l'amélioration de l'hygiène autour des points d'eau. Le grand intérêt des populations a stimulé le sens de responsabilités et de mission des hygiénistes AUE. La réponse des populations, à son tour, semble avoir suscité une meilleure motivation des hygiénistes à mener et à poursuivre les activités. L'amélioration de l’hygiène autour des points d'eau a été réalisée dans 55% des villages. Ce chiffre était supérieur à l'hypothèse de départ. Comme exemple concret des activités pour l’amélioration de l'hygiène autour des points d'eau, le Projet a supposé des activités telles que le nettoyage des puits et le respect des règles par les utilisateurs, mais les populations sont allées jusqu’à la contribution des fonds et de la main d'œuvre pour la réparation des murs, la pose de gravier autour des points d'eau et la plantation de haies vives etc. La population s'est engagée aux activités d'amélioration, en donnant une certaine somme d’argent, c'est probablement parce que les hygiénistes AUE ont réussi à susciter l'intérêt des populations à

4-9 améliorer l'hygiène. D'autres raisons probables sont les suivantes : Les hygiénistes AUE ont adéquatement expliqué les activités et les procédures des travaux qui conduisent à l'amélioration de l'hygiène, Des actions concrètes menant à l'amélioration sont capable d’effectuer par la population. De plus, le monitoring par les communes et les DREA ont encouragé les populations locales et les hygiénistes AUE. Aussi, le partage d'informations sur les activités dans d'autres villages a inspiré les activités à entreprendre dans son propre village et attisé une rivalité auprès des autres villages pour poursuivre un même objectif.

4-10 CHAPITRE 5 RECOMMANDATION POUR ATTEINDRE L’OBJECTIF GLOBAL DU PROJET

5.1. Recommandations pour les activités de gestion des infrastructures hydrauliques ruraux, basées sur le cadre de gestion du service public de l'eau potable en milieu rural

(1) Adoption et diffusion dans les meilleurs du document cadre de gestion du service public de l'eau potable en milieu rural

Si le document cadre de gestion du service public de l'eau potable en milieu rural (REFORME à version révisée), dont l’élaboration a été appuyée par le projet, n'obtient pas l'approbation de la majorité du conseil des ministres en tant que décret, son efficacité ne prendra pas effet et le déploiement à l'échelle nationale d'un nouveau système de gestion des infrastructures hydrauliques ne sera pas lancé. Pour cette raison, un suivi par la Direction Générale de l'Eau Potable (DGEP) est indispensable pour que le Cabinet adopte le document cadre de gestion du service public de l'eau potable en milieu rural dès que possible. Après l'approbation par le Cabinet, il est nécessaire de distribuer le document le plus rapidement possible à toutes les parties concernées (gouvernement central, structures déconcentrées, provinces, communes, localités). Il est également important de mettre en œuvre la publication sur l’Internet11 du document cadre de gestion du service public de l'eau potable en milieu rural par la partie burkinabè dès l'approbation du conseil des ministres.

(2) Mobilisation du budget d’exécution dans le cadre de la gestion du service public de l'eau potable en milieu rural

Afin de réaliser l'objectif global de déploiement à l'échelle nationale du système de gestion des infrastructures hydrauliques d'AEP basé sur le document cadre de gestion du service public de l'eau potable en milieu rural, des mesures budgétaires doivent être prises et appliquées pour mettre en œuvre les plans d'action des DREA et des communes de toute l’étendue du territoire engagés à la diffusion et la mise en œuvre dudit document. Il est nécessaire d'encourager constamment les communes des régions CSD et PCL ciblées par le Projet, à travers le suivi par les DREA/DPEA, pour prendre les mesures budgétaires liées à la gestion du service public de l'eau sur la base des plans d'action tout en utilisant des ressources disponibles. En outre, le budget de l’Etat alloué au ministère de l'eau et de l'assainissement (MEA) a considérablement diminué ces dernières années en raison du changement soudain de la répartition du budget national dû à la détérioration de la sécurité publique. A cela s'ajoute que la réduction de la dotation du budget en raison de dispositifs de prévention de l'infection au nouveau coronavirus est également prévue. Malgré

11 Site portail du secteur de l’AEPA du Burkina Faso https://www.eauburkina.org/ Site portail du Ministère de l’eau et de l’assainissement https://www.mea.gov.bf/accueil

5-1 la situation, les mesures budgétaires nécessaires aux plans d’actions doivent être prises auprès des DREA/DPEA.

(3) Accélération de la mise à disposition des agents techniques en charge de l’eau et de l’assainissement (ATC-EA) aux communes

Afin d'assurer une bonne exécution des activités de gestion du service public de l'eau potable dans les communes, des agents techniques d'AEPA réguliers doivent être affectés dans les communes sur l'ensemble du territoire dès que possible. Pour ce faire, il est nécessaire d'accélérer l'affectation des agents techniques d'AEPA aux communes sur la base du plan d'action des AMOC approuvé par le Conseil des ministres en mars 2018. À l'heure actuelle, avec l’appui du programme d'approvisionnement en eau et d'assainissement (PAEA) de la Banque mondiale et de l'UE, on prévoit un recrutement, une formation et un déploiement d'agents techniques d'eau et d’assainissement dans les communes des 8 sur 13 régions du pays, sur la base du plan d'action de l'AMOC et l’évolution des progrès doit être suivie.

(4) Appui et monitoring des activités du service public de l'eau potable par les DREA/DPEA

Pour que le cadre de gestion du service public de l'eau potable en milieu rural, qui a été appuyé par le Projet, puisse s'étendre dans toute l’étendue du pays, il est important d'appuyer et de suivre adéquatement les activités de gestion du service public de l'eau potable menées par les DREA/DPEA et les communes. D'où, il est nécessaire de promouvoir des mesures budgétaires et la mise à disposition des effectifs pour appuyer et suivre les communes conformément au plan d'action de chaque DREA. En outre, la DREA effectue le monitoring sur les progrès de la mise en œuvre du cadre de gestion du service public de l'eau potable dans chaque commune, et la Direction Générale de l'Eau Potable (DGEP) collecte et partage des informations et prend des mesures correctives, appropriées et nécessaires. Il s'agit d'un passage indispensable pour diffuser et consolider le système de gestion des infrastructures hydrauliques dans tout le pays.

5.2. Recommandations sur le suivi et la maintenance des ouvrages PMH

Contrairement à l'approvisionnement en eau en milieu urbain, la gestion des infrastructures hydrauliques rurales est moins rentable et le secteur privé est réticent à y participer. D’autre part, les ouvrages hydrauliques ruraux sont dispersés sur une vaste étendue, les DREA et les communes ne peuvent pas visiter et gérer tous les ouvrages. Par conséquent, l’intervention des maintenanciers locaux est indispensable pour la gestion des ouvrages PMH en milieu rural, et leurs capacités techniques impactent fortement sur le taux de fonctionnement des pompes dans leur périmètre. Dans ce Projet, les Artisans Réparateurs agréés par l'autorité de leur région sont reconnus comme « maintenanciers », ce qui leur permet d’accroître l’estime de soi et leur expertise. Ils ont contribué à améliorer le taux de fonctionnement des pompes dans leur périmètre en renforçant leurs compétences techniques grâce à la formation technique et en promouvant la diffusion des pièces détachées normalisées. De plus, les liens

5-2 entre les maintenanciers ayant travaillé seuls jusqu’à là, ont été renforcés. Les maintenanciers se sont organisés en association, ce qui leur a permis de répondre à un besoin de service, alors qu’un particulier ne pouvait le faire. Depuis quelques années, des ateliers de travail sont organisés activement par l'association des maintenanciers de la région PCL, intéressée à la gestion des infrastructures à canalisations de 2 niveaux (AEPS), qui se développe dans les villes urbaines ces dernières années. Ainsi, en organisant de petits maintenanciers informels, il est possible de former une association des maintenanciers reconnue, et de s’occuper de l'exploitation et l'entretien des ouvrages hydrauliques en tant que secteur privé à l'avenir. En outre, comme indiqué dans les « Leçons apprises », on peut citer un bon exemple de l'exploitation de l'association, telle que la mise à disposition du personnel de supervision des travaux par l'associations des maintenanciers. Pour la mise en place des ouvrages hydrauliques ruraux caractérisées souvent par son développement tardif, il est nécessaire de former des ressources humaines locales et de les utiliser dans des projets de travaux publics locaux pour en tirer le meilleur parti et assurer la gestion et l'entretien des ouvrages. Dans les projets futurs de mise en place des ouvrages hydrauliques ruraux, il est considéré que des résultats importants seront obtenus par le recrutement des maintenanciers comme sous-traitant ou superviseur des travaux et la mise en valeur des ressources humaines locales, à travers l'organisation des maintenanciers dispersés, la création d'une association et le renforcement de leurs capacités.

5.3. Recommandations sur les activités de PHA

La mise en œuvre de PHA et l'amélioration de l'hygiène autour des points d'eau sont considérées comme des activités à entreprendre régulièrement par la Direction Générale de l'Assainissement (DGA). En plus de l'utilisation de la version révisée des outils didactiques et les manuels de PHA (le matériel PHAST et Guide destiné aux acteurs des activités de PHA), le Projet recommande l’application des approches suivantes : l'utilisation des hygiénistes AUE, l'appui-conseil des points focaux AEP, et le suivi et le monitoring des PF et des hygiénistes AUE par les DREA. En combinant ces outils et approches, il est très probable que les activités de PHA ou celle de l'amélioration de l'hygiène autour des points d’eau seront réalisées au niveau des villages conduits par les hygiénistes AUE, sous l'autonomie des populations locales, sans dotation budgétaire aux activités. En conséquence, il n'est pas nécessairement demandé de situer les activités de PHA et l’amélioration de l'hygiène des points d'eau dans l'axe principal des activités du projet. Il suffit d'ajouter des actions de renforcement de la gestion des ouvrages d’approvisionnement en eau, les activités de PHA et l’amélioration de l’hygiène autour des points d’eau, lors de la construction des ouvrages hydrauliques dans les projets en cours ou de nouveaux projets. Non seulement la mise en place de différents projets de l'amélioration de l'hygiène de manière indépendante, mais aussi les actions concertées et coordonnées doivent être entreprises pour l'amélioration AEPA, ce qui permettra de promouvoir l’initiative de l'amélioration de l'hygiène, qui accuse souvent un retard par rapport à celle de l'approvisionnement en eau potable.

5-3