ETUDES PREALABLES AU LANCEMENT D'un Scot RURAL
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ETUDES PREALABLES AU LANCEMENT D’UN SCoT RURAL EN HAUTE-BIGORRE OCTOBRE 2012 1. Portrait du territoire de la Haute-Bigorre dans son contexte et son évolution probable 2. Propositions de périmètres pour un futur SCoT 3. La gouvernance Etudes préalables au lancement d’un SCoT rural en Haute-Bigorre – Octobre 2012 – CACG –TADD Pyrénées Cartographie 1 Etudes préalables au lancement d’un SCoT rural en Haute-Bigorre – Octobre 2012 – CACG –TADD Pyrénées Cartographie 2 1. Portrait du territoire de la Haute-Bigorre dans son contexte et son évolution probable Le SCoT créé par la loi SRU de 2000 est un document d’urbanisme qui fixe des orientations générales d’aménagement de l’espace à moyen terme. L’objectif de cette démarche est d’engager une dynamique territoriale dans une perspective de développement territorial durable en intégrant les questions sociales, environnementales, économiques et culturelles. Dans l'objectif de préparer le lancement d'un SCoT sur son territoire, la Communauté de Communes de la Haute Bigorre (CCHB), a participé à l’appel à projet « Appui à l’émergence des SCoT ruraux » porté par le Réseau Rural Régional Midi-Pyrénées, en partenariat avec l’Etat et avec la participation de l’Union Européenne et sa candidature a été retenue. Le portrait de territoire, réalisé dans ce contexte, a pour objectif de compléter la connaissance du territoire et de son évolution au regard de plusieurs thématiques : son fonctionnement, son attractivité, sa qualité (démographie, habitat, économie, paysages et environnement, mobilités/déplacements et aménagement de l’espace/équipements). La définition d’un périmètre cohérent et d'une gouvernance efficiente pour l’élaboration du futur SCoT, au regard des ressources, des handicaps, des opportunités et des menaces observées, est une des finalités de cette étude. Le portrait de territoire ne se veut pas une analyse exhaustive du territoire, il se base sur les études existantes du territoire actualisées et complétées. Il n’a pas de valeur de diagnostic de SCoT mais s’inscrit bien dans une démarche préalable visant à mieux connaître le territoire, ses enjeux majeurs et son évolution probable. Il résulte également de la confrontation des analyses issues de l’état des lieux et de celles de l’audit patrimonial réalisé par l’Université Paris I Panthéon Sorbonne. Etudes préalables au lancement d’un SCoT rural en Haute-Bigorre – Octobre 2012 – CACG –TADD Pyrénées Cartographie 3 SOMMAIRE OBJECTIF DE L’ETUDE .............................................................................................................................................................................................................. 8 PORTRAIT DU TERRITOIRE DE LA HAUTE-BIGORRE ................................................................................................................................................... 9 I. CADRAGE : LE TERRITOIRE DE LA HAUTE BIGORRE ............................................................................................................................................. 10 I.1. un territoire, une Communauté de Communes .......................................................................................................................................................... 10 I.2. Situation dans son contexte institutionnel et territorial ............................................................................................................................................ 11 I.2.1. Bassins de vie .............................................................................................................................................................................................................. 11 I.2.3. Les SCoT limitrophes ................................................................................................................................................................................................ 12 I.2.4. Le Pays de Tarbes et de la Haute Bigorre .............................................................................................................................................................. 13 I.2.5. Une multitude de syndicats intercommunaux pour la gestion de compétences variées .............................................................................. 13 I.2.6. Une gouvernance complexe ..................................................................................................................................................................................... 14 I.3. Un territoire couvert par les documents d’urbanisme et les politiques publiques .............................................................................................. 15 I.3.1. Etat des documents d’urbanisme - une situation diversifiée ............................................................................................................................ 15 I.3.2. Les documents qui s’imposent au SCoT ................................................................................................................................................................ 15 SYNTHESE : le territoire de la CCHB, composition et contexte institutionnel .............................................................................................................. 17 II. DYNAMIQUES SOCIO-ECONOMIQUES ....................................................................................................................................................................... 18 II.1. Caractéristiques démographiques ................................................................................................................................................................................ 18 II.1.1. Bagnères-de-Bigorre et sa proche périphérie : pôle central du territoire ....................................................................................................... 18 II.1.2. Un territoire qui connaît un renouveau démographique ................................................................................................................................. 19 II.1.3. Un déséquilibre de la pyramide des âges plus accentuée que dans le Département et la Région ........................................................... 20 Etudes préalables au lancement d’un SCoT rural en Haute-Bigorre – Octobre 2012 – CACG –TADD Pyrénées Cartographie 4 II.1.4. Une population âgée inégalement répartie ......................................................................................................................................................... 21 II.1.5. Les nouveaux arrivants ............................................................................................................................................................................................ 22 II. 2. Caractéristiques de l’activité des ménages et Catégories Socio-Professionnelles et revenus : principales caractéristiques ..................... 23 II. 3. L’emploi ........................................................................................................................................................................................................................... 24 II.3.1. L’emploi saisonnier .................................................................................................................................................................................................. 24 II.3.2. L’emploi industriel ................................................................................................................................................................................................... 25 II.3.4 L’emploi agricole ....................................................................................................................................................................................................... 26 SYNTHESE : bilan et enjeux socio-démographiques ........................................................................................................................................................... 27 III.1. Réorientation du développement industriel et artisanal ....................................................................................................................................... 29 III.1.1. Une volonté de développement des zones d’activités ..................................................................................................................................... 30 III.1.2. Un potentiel d'extension faible ............................................................................................................................................................................ 33 III.1.3. Les axes de développement de la CCHB ............................................................................................................................................................ 34 III.2. L’agriculture .................................................................................................................................................................................................................... 34 III.2.1. Une production de qualité et des circuits courts ............................................................................................................................................... 37 III.2.2. Axe de développement porteur : l’agriculture de qualité ............................................................................................................................... 38 III.2.3. Agriculture biologique ? .......................................................................................................................................................................................