GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT
NIGER
PROJET DE CONSTRUCTION D’UN TRONCON DE LA ROUTE ZINDER-AGADER
Rapport d’évaluation de la performance de projet (REPP)
DEPARTEMENT DE L’EVALUATION DES OPERATIONS (OPEV)
5 septembre 1991 ii
TABLE DES TVIATIERES Pages
. o . (1) EQUIVATENCESEÎ A8nËVIAIIONS...... " " " " " " " (11) PRËFACE...... " " " "' d " " t " " " "' " t " . . (1rr) DoÛINESDB BASEDU PRoJEÎ...... r ...... nEsu[B DU utrt0n$rDul{.D'AUDIT: CONCLUSIO}IS'LECONS EÎ REC0!fiAN- ( lv) DAlIONS 1 l.lEl-lonArrilttlD'AttDrl DES PERFoRI'IANCESDU PROJET'" "'' " " " "
I. II{IRODUCIION I 1.1 contexteEconoml.que du ProJet...r...... 2 L.2 Le geCtgUftfanepOftg...... 1.3 Le proJet: Identiflcation, Préparatlon et Evaluatl.on 4
II. UISÊ EN OEIIVREDU PROJET
2.1 t'lodlf lcatlon du ProJet.... ' o" " " " " " t " " ' t " " 5 7 2.2 lfit" e" vlgueurdu lrêt...""""""""""""' 2.3 Acquleitloi aet blena et servlc€ll...... """"" I 2.4 Cafendrlgrdtexécuti-on....""""""""""""' 9 2.5 COûtet finanCenett...... 9
III. nESUtTAt}SDUPROJEÎ...... 9 rv. PERFOftIIAIûCESIilSIITUTIOI||NÊLIES...... r . . . ..10. V. PERfO${AflcBSE0ON0['1IQU8S....o...... " " " ' 11
5.1 Dévcloppemeatde le tonc drlnfluenee du proJct""' 11 Lz 312 Traflc...... 't'''' ' ' ' ' ' 't' ' '' '' ' ' '''' 5.3 [C6ValffatlO,nËCOtfOmlqUe...... ,...... 13 vÎ. pEnronflAitcËsDIB DrvE[.SilÎËnvffiÀltlg ...... , . . . ., . .. 16 6.1 Congu1tant3...... " "" """" .. " "o ' 16 6.2 EntfepfenêUfg....r...... o...... r...... 16 6.3 Emprrrrrteufo.o r...... o." ' t ' ' " ' ' ' ' ' t ' ' ' ' ' " ' ' ' ' L7 L7 6.4 BanqUe..... ai o or o..... " t " " o" " t " " " " " " r t " vr1. Etr'FETSSUR LrElWIAoililËUINÎ...... '.' Ll
VIII. VIABIIIIEDU PROJET.,...... 17 rx. ConcluglonqrTECONS ET REC0IûIANDATIONS....'.''''''' 19
DOcTDltrÛÎJOINT: NAP?ONTINTERIHAIRE DIACf,NTn'IENI DU PROJET
Le préaent rapport a été établt par Dlr. J.B. RAKOIOÛIANIRAKA' de Ingénleur Cl.vif Supérleurr et.Mr. RÂMANDIMBIARISONTConeultant EconomLate av 23 tii""p.rt, à 1a euite de ia mleglon qu'lle ont effectuée au Nlger, du 08 Juln 1990.
No 0243s (i)
EQUTVAIENCESET ABREVTAIT0NS
Equlvalencea Monétalree
Unlté Monétalre !3 Francs cFA (fcFA) A l'évaluatlon du lot 1Br 1UCF = 375,767 FCEA A t'achèvement 1ot 18; 1 UCF = 382,474 FCtr'A A l'audlt dee lote 18, 28; 1UCF = 340,30 FCFA laux lloyen pendant la réaliaat{on dee lota 18 et 283 1 UCF = 395,151 FCFA
tlnités de nesure
1 tllonètre = 0r62 mlle 1 mètre (n) = 3'28 ft 1 kllomètre carré (Kmz) = 0'384 equare mlle t hectate (ha) = 2147 actes 1 lttre (1) ê 01264 gaL 1 kllogranme (Kg) = 2'2Oh Lbe I tonne (t) = 2204 lba
ABREI'IAlIONS
BAD rB Banque Afrlcalae de DéveloPPement DADEA = Banque Arabe pour le Développement Econofilque en Afrique 3ID = Banque Islanlque de DéveloPPemeflt BGN É Bureau de la Geatlon Routlère I*lfP * Dlrectlon du Matérlel dee Travaux Publlcs DlP g Dlrectlon dee Travaux Publlce rAD = Fonds Africaln de DévelopPement FED = Fonda Européen de Développernent lilI = Fonde Natlonal d' Inveetiesement FSD = Fonda gaoudlen de DévelopPement MlP É M{nlstère dea Travaror Publlce OPEP É Organlaatlon dee Pays Ercportateurs de Pétrole PIC - Plan Intermédlalre de Correolldati.on PNT'D g Progrannredee Natlons Unles pour le Développement RAP = Rapport d'Achèvement RAPP = Rapport d'Audit de Performanceg
E:rerclce Budgétaire ler Janvter - 31 Décembre (ii)
Pftfrc
læ présentdocument constitue le Rapporta4fSt de Performanceintérimaire du l. "Constnrction Probt (RApP) d'un tronçonde h froute Zinder-Agadel" au lli$l:Pour lequel le groirip"'drla Éanqrea accordéen Novimbre 1983,un prÊtde 10 Millions d'UCF, au (louvernementNigéricn.
2. I; tronçonfinancé Parlg FAD, Lot 18, tq, q4io du l.ot Sud de la Route Ztta.t-.q,grdtd;,th;rffiioitotale non aménagéeae^a{l Kmet composéedu Lot sUD (215 Km) et du Lot NORD (2321 3. Læsobjectifs du projet ont été(i) de_cré9{uneliaison trlnttl€l!:1!p_tTgl:g^"i5:.. de tâ Cgion CentreSud du pays(ZurdQr), principale Égionagncole ou I'arrlomération Éncipale (usPosanl Niijr. et cellc Aita Ciion du CentreNord (Agadez)ayant pour vocatiol-l'éle_v.agcmars d'firpbrtantes rtssourcesminières exploitablcs coillme I'uranium et (ii) d'amélrorcrpar vore ce ;;;ôô;;;-"ii-itntJà" t" ii"iron franssaharienneAlgcr-Lagos en passantpar Znder. 4. Lc cott total estimédu lot SUD a étéde 55,68llillions q'-UJI. ltgojet a été co-finanoé.r p*AfJfip* Ën*qo", le FED, et les fonds-Arabes(BID, B.AD-EA,Fonds Lælot SLIDa été S"roa,rrVOiÉp) dont lès montantiacs ptets ônt-totaliré 16JlWionLd'U€F. tép*i; br 14" aofiB ;atot tC finahcéspar le FED, le FAD ct les FondsArabcs' j. lots 1A, 18 et lC ont été achgv-ésr-€sPèctivcmcnt erl 1987,1986 Irs travaur,objet des aétêdécidé Ji rpgt.rrt iicæalîJ"-ti;;;-firù;* Irer F.e2sedes soldcs infortants,ir du Lot fqorO:ié fot Ze-di ancépayle solâedu FED est achevé d,urrénagerd'autreJ r""tio^ Ptt par zn firrft-Jl;Ë *,id" àr pret du FAD est teiminé en 1987;Ic l-ot 2c-financé ;r-l9ti6iËrot lot 38 est Ë*lôï"; pten art fonOâArabcs est entours dc réalisation;le derniertronçon, noo"""o pæt A" t" n*qoc et les ûravauxsont en coursd'exécution. Un rapport financ{ $r un g*que 1988. intérimaire d,aclÈvemcnr(RAp) es lod m; tB a iti et"ùri pur iu en Novem# ù urrcmission d'Audit dela Banquequi s'estrcndue au 6. [, RApp, a étéétabli suirc (i) surlcs iiiro du s autt J"il 1990.il;; réfèrcûr lAr q aq{elport d'évaluatiôn ci sebasc lesdossicrs âol'o.igt à.hÉanque er, (ii) sq t$ discusslonset les i"FJirîiËÀ-oiJolririurrsdans d'exécution ïËiffi, ;;"î'riirrion d'Audit" "or "JJâu pÀ"ip"u" reïponiabtesdeI'organe du projet ef avecles fonctionnaireeintéressés de la lf anque. du contcxteéconomique de I'Enpnrnteur,l'analysede 7. l, RApp comprcndune rcwe dg la miscen oeuwe ai, ii"iitliî"îî":,il;Ër#"lqd"i t'évaluationd.es piformances nlojet n i" tireles conclusions et lcs ieçons et formuledes et desdivers ir,t"r""îts"iËil;;Affit*. générf1par le à l,Empruntcur et à Ëilrtî;(ty p""iïi Àui"tien des aiantagcs recommandations .on""ptionet la réalisation des projets ;;;iil; r;;,i-" deiirlff;Iii fril;, ., Giip;,iilà futurs. pat un autreRAPP à g. LæRApp estun RAPPintérimaire et serasuivi et complèté l-iachèvementdes travaux dcs lots 38 etâC' g.DescopiesduRAPP-orrtétéenvoyées.Polucolilnentailesàl'organed'exécution,au de la Banque'[æurs commentaires GouvemementAu lfigor J r* Oeptn;;il; OPilationnels ont étépris en """d;iilde tave?siondéfinitii'e du RAPP' .e (iii) Prlnclpalea Donnéeg de Baee du Prolet (*) A. Prêt 1. Requête de flnancement : 1983 2. Flontant (Mtlltons UCF) : t0'0 3. Négoclatlons ! 11/83 4. Approbatlon : 11/83 5. Slgnature z Ll84 6. Entrée en vlgueur r 2185 D. Projet Réel Ecart 1. Coût du lot 18 (en Mtlltone CFA) t 4L67 2363 -43,3 Z 2, Démarrage Travagx Lot 18 z 9184 2185 + 5 mole 3. Achèvernànt Travatrx Lot 18 | 4185 Ll86 + 9 mols C. fndlcateur de Perfotmancee 1. Organe d'exécutlon et Enpnlrteur : Satlefalsante 2, Entreprlee : Satlsf al-eante 3. Coneultant chargé de l'étude 3 Assez Satlefaisante 4, Consul.tant chargé du contrôle des travaur : Satisfaleante 5. Projet : Succès moyen (C) * læ détail desdonnées de baseest fourni par le râpport d'Achèvementjoint au Mémorandum d'Audit. (iv) ---RESUME DU MEMORAI{DI'M D'AI.]DIT DE PERFORMANEES,. ôôNcLUsIoNs,tÆcoNs ET RECoMMANDATIoNS l. Résumédu Mémorandumd'Audit l.l La conceDtionet la formulationdu projet {ménqgem_cntde ta Ro}tt-4indc-r-êgadez onr évoluéconsrarnr;;;ïàtt" ru situationécon'omique du Niger.I* n*j"t.t^é.té,iden1ifi{rcg{nmc dé;;t"pe"m"nt integie sous-rràgionalêntre I'Algérie, le Nigéria et * p*Ëàffi;pËffi;id; de lc Niqer à unc Dédodc-de"*irr*r" iilativement iavorabledé leurs économiesen généralet i'6,iil;il;fiËôrtti."tier. ,tdentificationa étéeffectuée conectemery àpgtir d9 de TransPorts,(1917) et d'un plan 'national,*iùAr, éconoriliqucs'ettechniques, d'un plan National de dévelopftmentéconomique ( I 979-I 983)' 1.2 La prÉparation été faite par le Gouveme-mentavec I'appui de consultants {q Pr$la préparatiôn gtâcc à un financ"**t du PI.tUÉ. I-es Jtudei êffecnréeslors dPla {:_p_:t:,^"I rylf- et économiquesdu projet, re-considéréprincipalemËnt colnme un ProJet ilii"r rrp""B æ"htriqu"s par préparationse inteme au Niger pro-JJoriil;;il";Â""t.-Ër hypô$agesémisei lês étudesde "'Jntù les tendancesde croissancedéfavoiables de soût ,6vélé", oprimisrc;;t ù;;nio-ftè I-es 1{ i'cônriti"Ohig"iqoiïommeâcaiênrà sedesiinerpendant lapériode.de préparation' relativement cùdcs o"t,,,onfic-.Io"'il fij.t tésentait un taux de r?ntabilitéCconomique intcressantde l4%. conjuguésde la sécheresseet de.labaissetr mondialde 1.3 [-cseffets néfætes 19E3'PÎ] année de i'î*tu*, pdiprl Ë;Ëiiï'"iffi"iio" àoNiget, s: solt faitssentir dès parles co-trnancre* Or pt6i"i aogt.tgFAD. MtlFé lasituationéconomique l,évaluationdu projet I'optimismc,et aùilildù-Nid; àËf;;éù;d.î"iJroto*i,r1", ies.prÉvisiomont toujours été à t* to bise dèces péyigions a dég${ uri tauxde l'évaluarionC"o"ottiif,ol-J"-Ë-iJltiio d'1n rentsbllitéde li.roconsidérécornme r"tirr"irdôepena$t, à l'occasiondà ta PtéPT"ltol .ll TffiH:*'iËH:r ffi:iffi#"ïHf $fif îïf ï{i:,*l"l'mæ":"*l*ll'ïffis?!iiffdi i'évolution de ta constnrctionde ta RouteZinder-AgadË2, eu égardaux tend;;;is-Eilaotabtes etuJea"iJ-induad;néc;nomique dq p1oje1a étéentrcprisg-qat le l,économie.Unc diminuer gouverncment"n f idi "ir -ottt*.que t" tau" dehntabiitë économiçe po*vait à moyenterme cle iuscu'à |Vo envtroi;;r;Jt;ht"thbr", ,onr"*atrices surle redrcss'iment iï#"ilË il lfù;; atdindil ll7o surla based'hypothèses plus optimistes' du projct dansle 1.4 Comptetenu des rcssources financières limitées,la formulation à I'amé-nagemeqd'qle paftie de lo rcute (pport d'évaluatiofi;FAb a étércstreinte LotNord ffidË;:&"d""îhô-*er Lotsud ae roîgo"ut e{i;i1!1Km; I'auitrePartie dite serôune r-outeen terre,devant être errtretenucrégulièrement Par d,trnc longueurcs"lr lzlzKm, et de la niiijJrr' ;;';bjdif;g" prr]çt, enoncésau momentdc I'identification lc clouvememen entreZinder et prÉparationsont rest-Es les mêmes,"aru"oir til tdtiaison.perman:lleet plus dirccte à I'améIiorationde la liaison lîië;^iôffiâ;;;îaiemenffi Sgrir, tr"l1o contribution ii,àoii; p;àj;i ht suda,été estimé à 55,68millions d'ucF. læ transsarrarie*"eË.r-Lùï. parle FED,le lot sud a étérépartiâiôtî iA, lB, "t iÔ'ri"'rÀcésen parallèle respectivemcnt FAD et lesFonds Arabes. (v) l.S En général,la miseen o€uvr€du projetl'a pF poç dg problèmesbien particulprs r* t olan technique:la miseen vigueurdu pêt FAp efaes prêtsdes ?gtrqs co-financiers s'est i"iç ",i,bout d'un^délaid'un an quJl'on peutestimer comme raisonnable; les cotts réelsdes t,a';* à; t t Sudont éténetteËnnt inférieurs aux cotts estimésà l'évaluation;les soldes.d} qu'ils.ontpermis de réaliser '7:i-1%deortt de la Banque et desprêts des co-fïnanciers ont été si importants plusàuece qui étaitpévu initialement.La suestimationdés cotts estdûe (i) à des "rti*"tioti"a" pri* utritaitesari kilomètre de route très élevéscar ils ont été baséssur descontrats Àtéricurs de tràvaux similafuesdont I'environnementdu marchéa été complètementdifférent de ;fii d,rD*iet, (ii) à desprévisions importantes d'impréws physiqueset de haussedes prix' L'acouislticindes biens ei servicess'est faite suivantles procéduresde la Banqueet sans aimËrt6r -ajeures. On doit cependantnorer que la proCédured'avenant utilisée pour acquérirles bienssup,plérftntaircs, suite à ltextensiondu plojet ienduepossible Par les soldesdes prêts, n'a oas jtè iiptos efficienie pour obtcnir le nrcillèur prix de traïaux, mêrnesi cetteprocédure est iipC1itivi sur le plan administratif.[æ projet a éié supervisécorrectement par la Banqueet t;drgap d'exécuiiona envoyérégulière-mcnt les rappôrtsd'avancoment des travaux. Lcs *tfi**""s de I'entreprcneuro-nt été satisfaisantôi.fæs prestations foumies par les consultants ËttarcCràes études ont iomporté quelqueslacunes: les hypothèsesémises en 1982pour les . proletont 'étéprévisions de trafic ont ététrop opimisteset par voie de conséquence,lesavantages.du surËstimés:les coûtsdes travCux ont éténettement surestimés et cettesurestimation a irmenéâ la réductionde la dimensiondu projet. 1.6 [æsrésultats du projet apparaissentsatisfaisants: la route a étéconstruitc conformémentaux prescripti^onitecliriiqueset possède.dgs caractéristiqueg gfgfétriques et mécaniquesqui lui'permetientd'écoulef sans difficultés le trafic réel et prévisible,avec une ritorJ âe lOô K-/Ëeute. L'objectif techniquea étéatteint. L'objectif dedésenclavement du Niger versles portsdc I'Algérie estpartiellêment atteint, à g.ause.{eqgoglgts a'-égggtery.nt cofistituéspar ies pistessitriées de pârt et d'autrede la frontièreAlgérie-Nieg1, f-lo-ujpctif de.relier inie, à.lgaAezd'otte manière peimanente 9! plus directea uneTorteprobabilité d'être atteint, car le demilr tronçonnon aménagéest actuellementen coursde bitumage' 1.7 I-e projct n'a pasprévu de composantede déveloapementet d'appui institutionnelau soos-sc"t"orroritiei. Cepcirdant certains aspccts institutionnels ont été ÇouYertsP{d'autres . nroietsfinancés par d'aûtrcsbailleurs de foïds qui ont apportéune importanteamélioration de I'niiminirtt"tionèt la gestiondu sous-secteurroutier assuiées,par Le MinistèT desTravaux publics.En particuliei cesprojets ont permis(i) la créationdtun Bureaude la GestionRoutière igg{i"t*ge du suivi et dô laprograrimationdes travaux d'entretien péli.odique et dontlc ionctiônnerientapparait actueliemént satisfaisant et (ii) la miseen placed'un centrede forrnation du personneldu sous-secteurroutier. "L,ot l.E L'évaluationéconomique du rafrort d'évaluationavait dégagé(i)po$ le projet SuOamgnagg en routebitumée et Ët Nord èir routi en terreentretenue", un taux de rentabilitéde |+moou, u"nemise en serviceen 1987,et (ii) pourle projetRoute ZnderAlgadez entièrcment Uiir-ie", * laux de 137o.Ces taux onr étécalôulés à fanir O'uneprévision de trafic, dontla base o Cii t traf" obtenuà partir de comptagesroutiers efÎectués en 1981 . La comparaisondu trafic reet ligs-1990 avecle trafîc prévuparie rapportd'évaluation pûur le mêmepériode montre que: (i) le nafic normalréel ne représenteen moJenneque 23 7o delaprér'ision, iiil le pourcentagetrafîc induit/traficnormal de 50%est appârutrop élevé. (vi) 1.9 Une rÉévaluationéconomique du projet a étéeffectuée par I'Audit ensé basant(i)_qqt lcs donnéesréelles du rrafic jusqu'en tggO(ii)-sui les cotts réels destravanx terminés avant 1990, êt (iii) sur desprévisions de hafill àpartir de 1991et sur des.coîts estirnéspour les travauxen coùrs.I-c tauxïe rcntabilité calculépar I'Audit, pour le projet RouteZinder-Agadez entièrement- bitunéc et misc en serviceen l99lll992 est de 6,58o,cCqui représentela moitié du taul calculé à I'ivrluation. Lc taux calculépar I'Audit est rès voisin du taux-déterminépar l'étude actualisée iggj "t devrait augmenterloisque la route Znderfugadez seraentièrement biturnée cn 1991. l.l0 Iæsefbts du proiet surI'environnement sont globalement positifs: élimination de la pouisièredte à ta circutation"surdes routes en tere, valorisationdes forages d'eau dcs chantiers àe travaur pour I'alimentation en eaupotable des villages. l.l1 lrs gvantagcsdu projetp€uvent être maintenusgrâce à ta bonnepolitique de l,entrcrienroutier périodique du gouvememintOu ltig"r (suiîi,-p-roglanlg$91n)et â I'efficacité dcs scrvicesd'endËiien "ol*a.tt d'eh Dircction desTiavaux Pub-licsdu M.T.P dont le b'udget à'entreticndevra touteiois être augmerrté.Cependant, les, avantag-es Peuvetlt (i) s'amenuiser ræidement,si un contrôledes suréharges des poids lourds guif{qyentent les routesdu Niger ntst prc mis en place(ii) ou stagnersi lespisæs restantes de la lrarsontranssananenne Al ger-Agade z-f,nder -t-agos,ne sontpas arnélioée s. 2. Conclusion.Lcçons et Recommandations 2.1 Conclugion opporhrnen (1) DansI'ensemble, le proja RorrteZnderlAggdez a.étéidentifié 9l leTPs pto;ttî;intcii"ii"nsb1's'-rÉËionale. Lc.s.étu!æA'id3tillTi:1t-:1f{ f:f: Ë6ilJ;;trffirit +t ùilt""ô;J{.i'f ."fr9111:gl!1ç:î,1119:-1"Pn**:',iT"Ti;1"::::l:, àZrïr"iËi"irt e; il-;ji;à'i;Éiuîn.;;ilp-ir, et dcl'économiéàu Nigcr..Lês g,cots 9u ptol"l. ont éÉ surcstlmésri*t ôontraintlcs co-frnaiciers(FAD- ,-{EP, FondsArabeO^àuneformulation #Ëtt';hù;fËffi'Ë;Ëfi;J-r;itîlnpr616ioi3"dç'*.'.eel9nt:quet:ry11é-dll11"-5,1*j#f o"-r'pa" des'co-financiersont permisd'étendre le 13;projetLot Sudet d'mÉnaget;;i;frï2ila. it'iongoi* totalede laroute ou l!:Y-!f-P]\:1o: :l:,- , *dilô"t'd*ré;lar-la Banqucer sont en cours dc rÉalisation læ;noJet Lot ftË:#Ïii leEE;le p'oiet Route zrn&r-Asadez $iËfi;i;iËffi;ffii"; "; ilqi, lcte g$* fin *tllËt*ttï Uitunrescraprobablement achevé cn 1991' performances (2) La misc en_oeuvrcdu projct r.r'llas posé parti+icrs; les {e.p;obpTgs les prcstationsdes de l,Entrcprenc*, j"î'ÈÀp*ilË;i"dr la Banqueont été satisfeisûltes; a"s éfiidesonr comportéqueiques.lacunes. La route constmiteDerrnettra ;;;ËËJiiiË!r Lc^traficnormal ayjc unevitesse à; tù confortable. .T d,écoulerle trafic prZù r-"àim"orteiet peut à jusqu,en1990 ne repcsentJqu'JilE" a"gor" pre:u. ce,pendanton s'attendrc réel constaté bituméeen un ranxde croissan;ift i*p"r[-iao'liài, "reor: rïiooir zindet:Agadczserà + l*lf,?"::n:m'giml" .4 f*1ffi "XlÏ,3#"****i:Ïm:ti',':m",'***:î::'#ffi êtremaintenus, si la politiqu: du t; 3,SVo.Lrsavantagcs e"ôno*iilucs.pcuvent Tlu:ne du matièrcd'entretien tooïiri*rrc en viguéur à riroyenterme. La rentabilité Oouvernementcn Alger-Lagos oroietDcut ausmentcr d,une manièrc rd;;*r; iorcqoJr" [aison îranssaharienne [n Ëttï*t par-Zinder-Agadezaura été achcvée' (3) DansI'ensemble, le projeta enrcgistréun taux clesuccès moyen. 2.2 læçons projetRoute I-esenseignements suivants peuvent être tirés de l'êxpériencedu ZmderAgadezz (vii) 1. Iæspériodes qui séparentI'identification, laprépatation et l'évaluationd'un prgjet- sontquclquefois'irrportantès eties conditionséconomiques àu momentde lapréparationet/ou de l'évdiatiôn peuveniêtre rès différentesde cellesde I'identification.L'examen du proja Route Zfficr-AgaÂez apermisde constater(i) que le taux de rentabilitépeut varier d]une manièrc importanÉ aveclê contexteéconomique èt (ii) qu'à chacuncdes phases du cygle Ér projet il est néôessafuede faire urrcrcvue de la situationet dèsperqpectives économiques de I'Enprunteur pour éviter d'émetmedes hlpothèses trop optimisæspour le calcul du taux de rentebilité d'un projct. 2, I-c projet Route ZnderAgadel qgi gqtun projet de constnrctiotqe route,3,d'un9 part rcçu un æ'puiiotal et fermede lapart desbailleurs-de fonds gu9 son! le FAD,le FEI), et les Fonds hraUes,it a été,d'autre part coirtrariépar la BanqueMondiale qui a estiméquc I'entretien périodtqueétait prioritaire vis à vis de la constnrctioncompte tenu de la situation écolomique aifiicUiOans lariucllc se houvait le Niger. Dans dc tels cas,la coordinationdes activitésdes beilleurs de foruis est fondamentale,puisque I'incohérence de leurs actionspeut freiner les actions enhÊprisesde part et d'autreet enraîner pour I'Empnrnteurune mauvaise allocation des rcssources 3, Le cott du projetRoute ZnderAgadez aété surcstimé.Ia surestimationdu cott a contmlnt I'Emprunteur êt lés bailleursde fondi à formuler le projet d'une manièrerestrictive.' 4. La Épâftition destravaux d'une certaine-importanceen lots peut présenterun avrntagc financiei si le délai d'exécutionde chacundes lots est inféricur à un an ct permet d'éviter la révisiondes prix. 5. Lorcqu'ily a desrnodifications tlès importantesdc la massedes travaux êtpar conséçrentde la liste àesbiens et services_,et qu'i!èxiste sur place deux ou ptgsiegs entreprises qui peûventmencr àbien les Favauxsupplémentaires, un appeld'offæs rcstrËintà cesentreprises ftuf permettred'obtenir de meilleurspfri, qu'un avenantau marchéde base. 6. Un simple eranrenvisuel ne peut pas être suffisantpour apprécierles qualitésd'une routc achevée.Des mesures de I'uni et dedéflexionsont nécessaires. [-cs résultatsde ces dernièresperrncttent non s€ulctncntde caractériserà postériorila chausséc,maii constituent égalemenidesparamètres de basepour le suivi de son cornportementultérieur. 7, Lc niveaudu rafic cst un desparamètres fondamentaux de la justification économiqued'un proiet routier. Une mauvaisedétermination du trafîc de basepour lcs prÉvisions peut entrâher une prévisionoptimiste du trafïc futur et amenerà conclureà un taux de rentabilité non justifié du projet. 8. Le,traficattendu sur uneroute dépend en grandepartie du potentielde la zone d'influçnce,pou laquelleI'Emprunteur prévoit desprogrammes de développementagricoles ou industriels.da non-rËafisationde cesprogrammes constirue des risques du projet, de construction de la route. 2.3 Recommandations Comptetenu de ce qui précèdeet à la lumière desexpériencgs 9u projet, gn vue d'améliorcr (i) lei performancesïusous-secteur routier du Nigere.-n général et du projeten particulier,ei (ii; Ë conceptionet la réalisationdes projets futurs, il est recommandéce qui suit: {: (viii) A. A L'Emprnrntcur des l. Dc continuerà moyentenne à appliquel sapolitique 3ctuellc de conservation acouisdrns le tooi-t"rtJ* routie?ef e etaUfirune strictepro$ammation de I'eitrctien périodique, De procéderaur nrçsuresde I'uni et de déflexion de la route Znder-Agadezdès son achèvementen 1991, 3. De doter le Burcau de la gestionroutiùe et la Direction du Laboratoircdes Travaux moyensfinaf;ciers nécessaires PQur assupr un suivi et une auscultation Publics,des à ;égt lË6ç fa tËrotc,ci p"* **"t à" æ*pt à autredes contrôlesdes charges l'êgsieu, Nigéria, du côté de De procéderà I'installation de pont-btsculesà la frontière avecle Zinder, mainænanclet à I'exploitation 5. De velller à ce çe toutesles informationsutiles à 1A A" fr t*t" soietit aani fcs rappoftsfinaux établispar les consultants, desTravaux Rrblics et du 6. D,améliorcrla coordinationqttre les servicesdu Minlstère ffi :È;tr'mnçruHJum"Hi':n:g;ili.lhH'r'qu.**'"* rcspo'nrabilitésde cesdeux directions, zoned'influcnce du 7. De rcnforcerles progrunmcs de dévcloppemerrtagricoles de la pt;Ë;ilar,È,tfui"tctui d'AIR et dc DÂttIERGoU' le les rolutloûs arx différcnts obstaclesadministratifs pour développer D'étudicr accords transpoftIntcr Et*JtefgCii.,îybi., Nigo, Nigéria) et de finCliserles bilat3rauxsur les transportsroutiers, aux besoinsréels, 9. D'rugrcntcr lcs crédis dc l'entretien coulantpour rÉpondrc partenaircr scs actionsintcmes sur la liaison Trangsaharienneavbc sêg 10. De coo,rdmncr manièrcsimultanée' au sous-région"- pr.iïi"ilfti"ïi les punilt rcstantcsd'une I'une à la suitcdc I'autrç. B. A la Ban$te r conditionsécorro'miçes ,ç:sj nulationexUlsive d'un projet lorsçe.les . ,.j 1. flexibilité vis à vis des de l,Empnrnteursont difficiles, pour permêttréune certaine fl uctuatfonsde l'économie, intérirnaircd'un lorsque Dc procéderde tempsà lqtot à uneévaluation Projet, rrrirpr,r"rc* "r,t if,*nd desréformes économiques importantes, avcnantsaux une procédurerelative â l'approbationde 19passation des 3. D'éhboret dépiassentplus de 20% des Marchésde base,fftq* iJsn,ontattts'dtt untnunæ montantsdcs Pr€ts, cotts destravaux en procédantà une 4, De procéderminutieusement à I'estimationdes -"ly*t du marchédes travaux similaires, "t::1 .-n ::1 t' ,o, 5. De S,assurçretr moflËnt dCl'évaluation çe les prograrnmesde développement ft;;Drù ere réalisésdans la zoned'iifluence du projet sont réalisteset ior".ptïbles de rccevoir I'appui desbailleurs dc fonds, du trafic 6. Dc g'assurcrau momcnt dc l'évaluatio'nque les hypothèscSdc croissance proposéespar I'Emp'nurteursont réalistes' "Route 7,. De oarticiper avecla BID à la promotiondu projct Transsaharienne,et de ;ii*tlitiit* rirargeti. dansleurs efforts ii'aménager cn routepermaneile les d'anrorcertrne inté-gration "irtlï'fi;--tfi;AJâô titogtr éc prtt ti8'"ott" deleurs frontières, afin lligo, dc I'Algérieet du Nigériapar I'intermédiaire de Ia route transsaÈarienrrcAlgei-egade z'Znderl-agos. MEMORAI{DUM D'AI.'DIT DE PERFORN{ANCES DE PROJET , I. INTRODUCTTON 1.1 ContcxæEconomique du Projet l.l.l pendantlcs annécg190 et jusqu'en 1980I'économic{r {iSet a_connuune croissance ,æide lrâce au aevet-o,ppementùt sooË-sei,teururanium et de I'agrictrlture. I-c taux de croissance ari p.t.E en tcrmesréefs a été de8 Voenmoycnne par an. Au débutdcs annécs1980Ia baisscdu prix mondial de l'uranium et la sécheresseont plongé le Niger dansune criso économiçc qui s'est traduitepar: * unËdimunition desrpccttes dcs exportations * un€ dinnrnition du produit intérieur brut It g1déséquilibrcbuilgétaire et financicr, et * ono roso'lcntationôs chargesde la dettedcvenues supérieures à 30 7odes rsclttes &s exPortations 1,1,2 La ctolssurcernnuelle du PIB estpassé dc 4,4 % Ëlrt1982à -16'8 % cn 1984.I'æs ;;û,* a'"rp"rt"U.i dc l'ursrio- ortt connu'qry b-aisry{Fulière. La contribution du 36ûr-rêcre111otrtnonr * PnBottt étepour les périodes1978:1980, 19El-19E5 et 1985-1989 ;*ôô'ltii,em-t ôe lin,-A * J{A" afu".I-aprôduction de l'élevage,autre importante source de I"fiiiJAr Nigç1 " tæ durementtouchée pdr la_sécheresse;la production agricole a diminué ;Éùgr-i tr llÏg.r à trponer davantagede cfréfle1;pur;gmiléter sesrlssouroes vivrières. La conËibutiondo-su"teut'-.al a prg eit passéee 2i0 milliarils de F.CFA en 1983 ù2o2 miuiards Uc fan.r in 1985en termesconstmts sôit une décroissancemoyenne de 4.2 % pat m. i.1.3 Pour invener cestondances économiques défavorables,-lc gouvernement a mis cn ;""* urrc sérieAe fÀgrammes d'ajustementviiant à réduireles.déséquilibres financiers intCrieun et exrériefrs;isiabiliser liéconomieet à rclancerla croissance.Enue 1985et 1988la JitoatfJng"ono*iq;ltrt a"rCiioter; le PIB, en termesréels a enregistré,unecroissance de3.5 Vo contractéau taux annuelnto_yen il*.'d" i;ia* à;iitnation mesuréavéc le déflaæurdu PIB s'est z.i %1ffii"t i" -e-r périodealors qu'il était de ll.7 % pen{ant la periodeprécédente.Le tableauci'-dessous résume f'évolution desp'rincipaux indicateurs économiques au collls des anrdes1980: -2 Ls82 1983 1984 1985 1986 L987 1e88 L989 Varlatl.on annuelle en gourcentage PIB (à prlx cone- '3,3 .... 5t3 -16,8 7,8 3,8 4,7 7,7 tante ) - - 1'2 - o'5 -or? aaa 11;8 5,9 4rz Déflateur PIB aaaa - -L5,2 2rO 718 -LL.2 -5'8 Enportatlon (FOE) aa " 5',9 -16;8 L4,2 -20,6 5,7 - 5'o '6'6 Importatlon (CAF) 647 6h3. g649 ,9 694,2 669'9 PIB (à pr{x courante) 660,9 685r9 638'5 ,O (en nllllards de FCFA) Ealance globale -47 - 3r1 3r9 2r4 LZ)7 - 5 t0 der palemente 3,9 t7 ,6 (en mttttarde de FCFA) Servlcea de la dette avant réechelon- 5113 4817 4616 48 44 nenent ., 33 4015 (en t dee exPortatlonÉ non facteur) Source: BurqtrcMondiale dc 20 % conditionsatrrroqphériqueg ont fait baisserd'environ 1.1.4 En 19E9,les mauvaises traduit pour le ;;ditl â" t'**io-ï coniinueà diminuer et ''est la p,roduction.gri"JË;i;;;* dc 5 mi11iadsFCFA' ;*"-t"iqoi-t 1"gtC * déficit NrÈerpar la aCeFrd"ùôi-dJi;ffi;il4. t cru en moJennede 1'8 7opal în En déDitdc cetæmotrvaisc conjoncturt d'Jfi,-;;ùSg' ç ttt dela péri* rg:Ëi.fiii. ô""i;;d;"iJii:nir ô,ité^nreticurautarx dé croissance dururtrr *t lamêmc période. ;ffiffffiôËî;trùt n pu - "n .oy"*" Pour fr taa riÊÊt+{a,l'alrrsh encclre produit les résultats attendus' 1.1.5 Bn 1990lesefrorts d-'aJusÉment n'ontPas un t, goouîÀet*niqtq*j: ""iôtt FMI et la BanoueMondiale renforrerles actionsentrepdscs, rcsobjcctifi principaux sont 6utlcprogrammê d,ajustement qui *r#ilpdJi;igg0-ib-g2-àJrt lessuivants : *oanraniràunrythmedecroissancesoutenueduPlBvoisinde?7o.^éduirc r, le déficit extérieurcourant' le RAP) 1.2. Lc sccteurdcs transports(voir détailsdans a étécaractérisé par: 1.2.r Au momentde l'évaluation,lesystème de transports des flux transportsterestr€s en généralqui assuraient95 7o 1 l,importancedes les principaux du Nigeretdes o^i-p"ii fotien eir particulier; desechanges ètaientrcliés par de grands cenûesa, piùi.ti6n et OeconsiiTirïii""-dt ntlt oét tooti."s rcvêtuset en generalen bon état' -3- r, le rôle iouépar les transportsferroviaires sur le tcnitoirc béninoisqui sont ""-piitgt p'.t les transfrrts routiers sur le territoire nigérienloru les, le t"o,it"*"ttitt desproduits-désënclavement vers ou en Pr_o-venancedu port de Cotonou, principal Port de du Niger. r la part relativementfaible destranqports fluvial et aérien. En 1990,les tranqportsrcutiers collil-u9nt un grandrôle-dans-le tr-0nsPort dc I.Z.Z {e.jouer millions de i[r*"tr et de marchandises.La route assure927o desécËurges qu-i s'élèrent à 4,1 passageT.rtàenviron 19 millioni dclonnes.km/jourpotules iôË#t.ù"Jj"*ù*les pour les marchandises;re ufnfin tôoderîete et resteerr"or" le modede transportlipluiutilisé écharrgesintérieurs du Niger. les De mêrnc,les transportsferroviaires en territoirc beninois,complétés p-ar r, transDortst"rr"r*r-rii f.ligct, côntinuentd'assuter les 55 % des22.50 towres/jgur de ffi;ffiiË Ë;ir*r teï pôna" -otonou@énin) et quirqnésentent la plupart des échanges du Nigel avcc I'crtérietu. l-2-l l,cs Dcrformancesdes autrcs modcs dc transpor* ont l)êaucoup-r€8r€ssédcp-uis . a de tlJrhuation Ao-fiËi-po* le transportaéricn par exemplele mouvementdes avions.estPassé rsae I i;"ito'pon de tfiamey. Là gornpagnienationale Air-Niger qui . H0ôË'ibiii'30dô-;; de la ;rù",[ù-Àai"tla à" ttrnc intérieurà iât t ouJJtdtott" liquiriation en 1987dans le cadre rËstructurdiondu sec{eurparapublic. 1,2.4 læs lnvesti$cfll?ntsprosramnés depuisl'évaluatiotr dangle secteurdes transports *t Cæcn rérÉral UasiiJr* t" pidnnËtional de trànsport&,1971et le plan çriquennalde dJvehppcirc nt 1979-1983.Lei grandesorientations om été: - le désenclavementdtr payset dcs régions I'améliorationdc la qualité desservices et de la sécurité la dimunition dcscotts de transport ,2 5 ;'; ::îïî'i:ffi:"ffiîî,ïff;JJ :ï:î;, Ëptrn a été ba$é*i rcr rgrunrtràu plan de développehcntintérirnaire de consolidationde iTfi-lg[il;Éril"6 ""c" ier pràgram*esd'ajuîtement struc{urel successif,les.prirtcipaux oblectifs ont été conçusdans la conlinulté desactioris entreprises lors du plan national de Ëffiil;i;'ifii,JÏràrcore*t i"t ptioritesaux opérations'desoutien au-developpement mral et à la saûvegardedes-acquis par unc intensificatipnde I'entretienroutier' 1.2.6 Dansl'enscmble,l'état du réseauroutier du Niger s'estamélioré au fil desans: r Si les routesbitumées ont représenté33,8 7o du rés-eauroutier en 1983(3067 t<* s* un total de 9065 Km;, eiles sontpâttsées à 35 ?oen 1989; * Des travauxd'entretien périodiçe sur environ 1900km ou 20 7odu réseau oni etgréalisés, et d'auÉs sontèn coursou en préparæionactuellenrcnt avec t" àott"o*t dei Uaitleursde fondsdont la Banqtc èt la BanqueMondiale' L'ensemblede cesinvestissements repésentent plus de 95 9o desdépenses publiçes dansle secteurdes transPorts. s -4- t.3 1.3.1 D'unËmaniète généralc on peutdirc gu9la formulatign-doproiet a constamment glan9g i"îfoC en fonition Oi ta situaiion éconorrùquegénéiale !u payset-dqll plug ou mgins a" mobilisationde rcssourcesrrnaiciries extérieufuipar le Nigêr. Iæ-projet qui.a été. "-""1tè oe, reitable au monrentde I'identificationl'aété beaucoupmoins au monrentde lapreparatronet l'évaluation. (t) Identification du Niger, au mo,rncntde I'identificationdu ptojcl' 1.j.2 La situationéconomiçe production1f!1 p"riî"orict n13niptô* "* inn"rtirsementià cause(a) de lahaussesg"sibl: de la cetteinatière Nirérienne ae t'uraffiil ffirlé" Ë-*"-iôn" a"mrttàé -ottaiu" continuedc conditionsclimattqTï. 'fiiiË;ôfaîr. "r;ig-c" ""ætérécdu secreurmral dte à des . ro"t"îùærAsa"" "o"rtitoeune pglie..dutronçon Nigérien du oroietde liaison iavorables.t ntt roûËrc transsaharienncAlger-l-agosaoïirî"C""iiité d'aménafemenicnroute Ëitrinee ccneriaisgn,-cgmpofrs-dgl'Algérie, d,t tliguJct du resrentiedès 1962.iiip# "ondrr*sfu L€s iidffi;iô"i *gt"6ôr 6oig76 il;ildu "ot"itede ia liaisonde la routeTranssaharienne' 19[,+qe"? au concoun du PNUD' ont abouti à la étudcstechniquer ct écononriqueltt".Gilt une rcntabilitééconomiçifiùiga RouteZinder- AgùQzbitumée sur 6 m de.largeavec Iægott de constnrction âvait été évalué à 'ciiiidiliffiplate-forme de E,5 rictres ét niise .n tr*i* èn tFs+. cFÀ d kiËtùe. v;ts ta nn aesamees 1970, lors de l'établissemcrrt duplan liii79$,19 projclzil$er-Agadcz a id.cntifiécomrne nn? ôiiqrd; a" àJ'"îpiili""t .été un projet rbute-dedésenclavement inteme "t urtr t-'"iièfir"i du Nigereirctenu à cetitre conune prioritairerentable. (ii) PréParation momcntde lapÉparation du proiet, auffbut desannées 1980,Ics pr€visioll ^ 1.3.3 Au perspectivesde croissancesoutenue .i"--cr-orri+rrîîriiZteïi'fiiitnir- ct onrannoncé des nirn qo" I'encours^dcli detteait triplé,et malgréles à lo,ngterme pour l,économic Nigériennc. s'est subatantiersdéficits-ÀiË;g;ù"d, "ffi" "ô*ïit grç4eurduNiggr,r'investissement d" ia iîEïiB ^ 1980,I-es études-de faisabilité ct techniques foftementaccru "ËËffiËdr du PNUDet d&ailléesde lr route7Àn&r-AgaAez menéery* ogg périodesur financenrcnt zirùer-^l gadezbinrméesur 7 mètrcsde large terminécscn rqgz,ànîÂîntré"q,rJi"Ëj"r-noute unemisc plate de l0 mètresdégôË;;l;;i;ieniàuiute inæmede 18%ogw avecune forme de FCFAie kilomètre' en scrvicéen 19E5.Lc cott a" "o*torffùi;ffiæ "rtit"âe oz t"iuio* lr basede ces éfirdes, le gouvernemc-nrNigérieqaveg l'appli dela Banque 1.3.4 Sur bàilleursde fonds à lslamlquede Dévelo,ppement, . "on,oio??;-À;ï1983 uniréuniondes présentsà la réunion,ont reconnula ffiilËî:î;biid;;;";"#;ïËïff;il,Ë*zhû:ÀI-'a*.i"ilf,îî'iiôË,iiîËiilfr,::" F-Ad;Atfi;Lù. ËÏ.ilt"i;_q dti""dr or sous-régionalet mètrcs.cependant cornrne projct serabitumée ,:*Tïnè*iilËg. avec-'neplate-foniie de l0 pai suffrrynts'CmDour bitumer la routesur toute sa lcs financemen$ÉàËd ;rp,fiilttT'étaient étédivisée (447 compteGnuO" toOiËti.6tZ{ ttU$* te km), la routea longueur, l (iii) Evalùâtiolt t.3.J Au momentde l'évaluation,en Septembrc1983 la situationéconomiquetu {igo Itriid"çoo" alarmanie:lc PIB a stagnéén 198ôet 1981,puis a diminuéen t982 et 1983.Le nC"itisscnrttt Oeta deÀanaemondiaie de l'uranium a entirrinéune diminution de 22 7o dela ûr",ùr"rt* dg Niger-dtrc iggi it L9E3;lasécheresse qui a sévi en 1982a entrainéla stagnation firï;;;rl. fa"feré f. nécessitépourle gouvemenientNigérien de rédujrc sesdépenses . FCco-Ur*""ts qui prilrtaientprincipeiement iur les infrastructures,la route Zindet-Agadezest ces Ëië-pir-iï"r'p*'-o*i pf;ùÉi. L'évaluation du projet -rÉunionpg ll Banque î1" p* modi:fié liiiÏtfi.ii g*âJ t" formûlation du projet proposée-par-la desbailleurs: 19prgjcl.pgte ffiîîilffiildr lot Sud.La Banquèa'certnâant cdnsidéréque le lot Nord devait faire l'objet e\rr-;Ëffr*gotio rt que son nôn amériagementen loup binrméecorutitue T"titlo: 91,^__, oroiA. L,évaluationpar te pl,p de la route Zndet-Agadezbitumée sur toute sa longueura degage fi-ffi; 6g t"ntrUititôJconomiquede 13 Topontune mise en serviceen 1987.[æ taux de ;[[n;bliitailp,roj"rlot3ra "Ëie de Avo.ôansles deuxcas,le cott de constmctiona étéestimé à 70 mlllions CFA le kilomètre. (iv) Objectifoct Corryosmtes 1.3.6 Bien que les dimensionsdu prqiet ont été rÉduiæsdans sa formulation an seullot la Route Z-rËaer-AgadezJes objecûffsont restésles mênresque cerlx_f_grmulésau moment $d-d" liaison SftdËntifi;ad"n;td" tairgparation f savoir (i) désenclavemcntinierne du Niger et plus air""tàa Dermmcnte&ùfu&r à Agadezct (ii) contributionà I'améliorationde la route Td;À"ii"tr* Alger-Iagos. Lcs c-omposantesdu projet ont été I'aménagernentd'une route *îenio J* tfi-K--d. tr"! i paftir de?;rrrderet les-servicesde consultantspour le confiôle des trLnrl. 2. MISB ET.IOEIIIN.E DU PRO'ET 2.1 Modifrcrtisrc du Proi* Z1J Lc prër dc la BAD a été négociécn Novcmbrc 1983ct approuvdle mêmemois' roitj "tur aim""rcs croissa;tesde sonéconomic, le gouvcnrcnrentNigérien s'était ilbirt lg84, 'Î cnraré dansun programnËde redresscmentéconomique et financiet avecI'appui Ia Ëanque Môiiiale. Au côurs-dcla prÉparæiondc ce programnr, cettedemière a estimégue la route Zftrdcr-Agadczrc dcvrit pas?tre enrep,rirc&ant donnéque : (a) d'unê manièrc générale,la consûuc'tiondu rÉseauroutlet de base3q Niger est tdrnrlnéc"i ia tctrtabilité de nouvéUesroutes marginalecar oe8demlères desscrvent des 16gio6sbeaucoup moins peuplées et ayantdes potentialités économiques limitées' (b) les besoinsd'entretien du réseauroutier national étant énorme_g,le Dfortfi1xne d'urÏvestlsscmentdans le secteurtoutierdevait favoriserI'entretien du fait qu'il ftiËtii itrc difficilc au gouvernementNigérien de mobiliser desrËssources financièrcs fitîtrî,iii;,rffiârtùJfôurtinancer ct lcitravaux de constructionde la rcateZn&r-Agadez et I'cntrctien du réseauroutier de base. (c) læ cott de la rÉalisationdu projet RouteZinder-Agadgz.augugl s'ajoutent les frais d,antretiàOu rÉseauexistant aurontun impâct importantsu le ratio de la dette du Niger au Àôtrættt of tes efforts du gouvemementtendent vers un assainissementde la situationdes financespubliques. -6- r 2.1.2 Nonobstantles recommandationsde la BanqpeMondiale au Gouvemdmentdu Nig6r de ne prs enttepr"ndrcla constructionde la route Zkderfuga&z-,le Niger et les projet lot ro-:'nna""ioti au p-iôi ne sc !o!t pasdlgistés d9 le_urse.ngagements et les travauxdu $d;i "..*.riæ io t""is ae Uâtr 1985pour le lot lAlin-an9çPy le FED, au mois Fénrier iqgs *ot le lot tB nn.""j par la BAD et àu mois de Janvier19S6 pour le_lotlC financépar les Fondi Arabes,suivant les câractéristiquesarrêtées au momentde I'évaluation. tenu 2.1.3 Cependant,cu égardaux recommandations de la Banque\lon{ialer et-comltte ao tr f"iUt.sse dri uan" inregiitre sur la route ZindeyAgadez_,ryelqtualisatign de l'étude C"on*iqoe au proiei-oi" Zina"r-Agadezet du projet-LotSud a.été entreprile dfbg.1985plr le iËitTiiifiI*-l'Tisitlitt.i;et"a"â"t"itite" a motitt'e"qoeles pévFions du o4t del'étude 1982 ffi;Ë ffi;t'ittfiJrcr ' r" traficréel.n i98s a été50 % plus^faible_quele trafic prÉvu-.]æ !1* d: Ënt"fuiti?cônomiquedu projetroute ZinderAgadez binmée sur 7 ry dglargg avec l0 mètrcscle 199| aétéestiËéà (i) I 1,47o avec des hlpothèses optimistes iËrrf#ffi;;;,,,i*ïrirvil'; plus rur le rcdressement!.ï"r"tiq,rJ duNiger à moyenærme et à (ii) 7,3voa,ec des hypothèses congcrvatrices. 2.1.4 Lc Gouvemementdu Niger et les bailleursdg fonds du projet se sont réunis en Novembrcl9E5 avecte particbationà'e la BanqueMondigle pour examiner les résultats de i,;ùd.;ail;.tqd;;'.liré.:driJrtlats-ges^Appels.d'ofÉes-suD-*t1"ù6ihùt* deslots -lAr lF et lc dulot baill:ursde fondsdu a;ïsùacs ptou*tes subïantielsryr l91gr'f1 dc-s ;;fuù D"çç r*ti à rissue a" rr teonfd, .æ dgrniers(a) 9qt maintênuleur qpui à la téalisation lld*Èmi:'"'nffî't*"r"',;**l'ffi l;ru;îi'.1"iî:ff'r#.Ës:1ffi :iil'*" ffr;;;r"* gr d'entretienrouliel.qgi était en cours de Jr"iiia, r{sliaùîii frbgtn"É" devraitse ;6;'.i"; "îL"i;qipiie;ir iÉqd Motiaiai"er (d) ont estimé qug lq diàloguc ùiilA;; 1,tondii;"t le Nigerpoui roo.'er une Solution de-comproqis sur le_ il,Ëfi;;;ù; d'Ajustementstructurcl en courc Ëtrî;ilïtil;t:&;à;" rrir, a" faireaboùtirie Programme de prÉparation. négociationscntre la BanqueMondiale et le Gouvemementd} !'Iiger sur le 2.1.5 Lcs le Unlusteîrrcnt Structurefont atri"ti à un accordde la BanqueMondiale sur Ë;-t-" (a) le lot N9RD' la bitumagede la rouË2ililïtù"" r* ôuiJ sa tottgueur,â conditionque ryr métrcs,(b)ie montanttotal affecté à chaussécsott réduiË à ffi dÈ-hitr*'il;Ët"iànf;iJoc's en la corutructionsoit"iiiiti iiz-t"fiiiuas?JËCÈ,rr_surlapériode 1985-1988 dont 6 milliards ASÆO,+ mifliards en 86187et 2 milliardsen 87/88' ont constatéque lcs 2.1.6 Début l9B8,les ballleun de fondsdl projet sc sontréunis et b-tq-é9 de 8i 'l % de soldesréalisés sur leurs prêts initiaux ;;Ë;[ d'ff&"g;*t !ôorc Pr-è,s aisiz,g Vore.stayt, s.oit SS Km, a ét!.présentée au iiËïtrZinA"t:Àgà,Ë".iËé4fi bitumée financementa" r" friî,rË,î;Ë;."Jài eî". i"+"aluâtionde la routeZiirder-Agadez du tronçon.de Km, vu9 de I'oc$oi d'un nouveauprêt au sur toutesa longUeur et t5 9n Lot NORD Nig.t. I'l"atïation é;fi;tid;e^plateformc de la toott 2ind"r'Agadeza:vecle gouvcmemenr.du un en partie r*'Ë'reîJr d;ù; uuiô uî" de E nÈtres, adêgagé laux.de bitumé constructionau km du #ïlËîiËËïi;â Çopovrunemise rn t ti""in 1991.I-e coûtde Ë;ç* d" 55 Kit a étêestimé à 56,5millions de FCFA' quiprécède,il apparaitque le Projetde la route Zndet-Agadezinitialement 2.t.7 De ce principalernent causede la Éiir^UilïtîJ pat ffsuite âssezàniroversé à coqsidérécomme tel.qre formuléà situationéconomiqiie"ilNir*;t ae U Jurcstimationdes coûts.Le.irojet taux de rentabilitédu-prolel Route l,identification" r,iii;ù;i;ffi môàincations.læ avec ; dir;fi;;fu;a e que^resdonnées sur re trafic étaient connues Zirdtil;ù;; ryrrug : ptî;-e; tft;ition, ainsique le montrele tableau3 suivant -7- s TABLEAU 3: EVOLUTIONDU TAUX DE REIqI4BILITE DU PROJET DEPTISL' IDE}.TTIFICATION 1111Jr i tgtt, 1 vez lleg3 rAD I 1985 11e88rADl i Coaeultant i Coneultant 1 I Congultantl I i------I --- 1---- l------='- l------l irl11l CarectÉrlatl- iRoute Ztnder-Jnoute Zlnder-JRoutebltu-lRoute Bltu-l I qucl du proJet itgaaez bltu- lAgadezbltu- lmée aur 7n ]méeavec 1 I .or omaelmée eur 7mdelde large lune plate- I I irE" -r'- ihtg" r.r"" il.tg" a.'"" ]avec une ]forme de 101 I itme-plate lune-plate Jplate fonrrelmètresbi- I ! ifo"rà de 8,5 lrot-" a. lâe 10 m gurltrrméesur 7J I irttr""i mLeeirorgo m; mieelunelon- lmètreg de I I een'lce len-servlce lgueur de llatge sur I I ien (n ien 1984. l"tt 1985. llU xmi 1215 et I I i i r{'' I lguromdel I i I 1 llarscsur I I i I I l212rmi l ] i I t ]Mlseen I I i I I lgenriceenl I tlllLeel.ll i------:----- 1--- 1------1----- l------l illlll Cott au (n i6Ourrrt-r 162ttllltone 170Mtllronstr47'5 t'lll- 15615 I i cm I cre I cra lltoru cra lutlllonel CFA 1 1------I ------1 it11ll1 ire*dcRcn- i non 1 fi,27 I 13I l7'3 lavecJll'43 ll itiùùite e"o- i ursronrru i I ldcl hvpo- I I ittonlqoe. t I 1 lthèses'con*J I iltllservatrlcesll i I I 1 ]l1'4lavecl I i t I I ldeehYPo-I I i i I I lttrègesor-l I i I I I lttmtetea.l I lsltuatton ] Bonne I En'Lours de I En cours lBn coure deJBn coursl iùcotromlq.te I I de I de Jrelance. lde sta- l i i tcontraction ldégradationl lltliea- 1 iltllltionl iilrlll Ce tablcaumontrc en particulier que le taux de rentabilitédu gojel diminue alorsque gêscârâctéristiques ont étéréduite6 et queles ôotts ont diminué,ce qui traduit la faiblessede ses avantages. 2.2 Misc en Vigueurdu Pr€t 2.2.1 La mlseen vigueur du pr€tdu FAD relatif auprojet tot $u.da eu lieu un an apês t'apgoibation.n.Ce délai a{téa {té nécess-aircnécessâircpour les mises en vigueur croisées des prêts des autres * raisonnable. ; colfinanciersco-nna et ryparait -8- 2.3 ac$risition desBiens et Services (lot 1A pourle FED, 2.3.t Lcs travaux,objet du projetI-ot Sudont étérépartis en trois lots FAD, lC pouf tcËfottd, ntfUtl) à causedes ditférery-9s.*-PT*édurcs des fg D.* le pay-sa}x lpe"tl Ëî-fi;;il * "tirrË* a;""qr-iritioîa"r di*r et serviceset d'éligibit{é des en lots pour les besoinsde d,Oftes. lors desrËiËLriiir?îpibiïgttJ tep.ttition {s uavaux ajustJ iitt" p"f rr-p*"t"* commemoins efficiente que le lot i'ÀpËi?;rfifu; " iié""o"Jiaere" Les uniouc.oour obtenir dcs ofhes économiquenientinterêssantes-.dg la gart {es en-trePreneurs' g"tnroposËla solutionintermédiaire c-i-après qui n'apas Pu ;àïi;frË#;Ë*iations administratives:utiliscr ceoendantêtre exécrrtécconcÈtement patla soite à causedes diffrcultés "nn àêac""irl t"r incompatibilitéséventuelles, et lancerles iliffi;io,|:à"-ft,i;;iffËrid-À5ei, entrcpreneum a;;ffrrt r"r"tlir e "rtrqoJt,ot d;*" manièresumultanée PolrPcrmettre aux ëiîJàË|i';*;-isions'po'r un,les deux ou lestrois lots à la fois' obtenucssur la basedes travryT répartis en 3 lots,avec rypel d'offres 2,3,2 læsoffres derddte' différents distinctpour cfracunâes troislotr, "p"ili, A;oUtJnti:s iri" a'fmtttttnt (Annexe2), avec-;;d"*t"-99-t'o.rAre de 47.5millions de FCFA' mais dans d,unlot à un autrc qui de70 millionsFCFA' rousles cas inférieriËiiiiiiir,',ir tirtt*tti-piffiâiévaluation était pour Ë;b-(4î#iËftittdtd" ""-!'.t.1presena d'undélai le lot finanoéËrï llllTtlstun marché à prix dlexécutionguffisammcnt courtqui a penniJdepasser avec l'éntnrprcneur i;"rrîï"n"te"it"bi", ut demalfrscr davantage-lescotts destravaux' I et 1B' Competery!91o{res prÉsentées parles rnqWrcry31go31l"-11*t 1A 2 3.3 app*{t^t5il probables;le finanoéspar le FEDet le FAD, dessolÉlîttÉti-ti"tt tltl l9^tprêts- oo lS i" 6i te li'€t FAD' L'importancedes montanrôu soldea étécstimé à 3,5milii;;ï;UCF "hors une ôà--rrniancic*îztequJ.q"'1était dequestion d'envisager soldêsde tous r.s prctsd,is la réalisationde dc ra consistancedcs .';ilr fi t" rifi,ptr jeu d'ar'.enantnpo* modification ;-lftî1;ïiti't**r denouvêaux Appels d'Offrcs' à nouveauf,tror,çons-àu lot NORDp.*Ëtîtit les destravaux" s.i* unecommisri""ggttilue chargiJd'examiner mi-cheminde l,exécution etïu GouvemementNigérien' offreset à laquelleont pris desttfffiit.il.*ao fnp, du FED P!! ptopositionde la commissionteglmiqlg. ne seraPas Porr le lot financépar le FAD, "ett" ïffitrJili*ffi i;ï*ip,ioif ur, ffi:*,rsm:trmnx***ymu.a;,r,îffle plan administratif et procédureestimée plus rapide. cettg pio"eà* à'avenant,expéditive sur masscdes rravaux n;ôt-èa"nt pas o; pourcentagede l0 à justifiéerorsque bi#;ifi"îionr àri" pasappanre laplus 15% (mont-t ge'Crfir,,,ini ga-ir p"i,ï!îr ffiie*t-ill.*es) n'esî destra:vaux; a]nsi pôur le lot fiirancêparle FAD,leprix efficientepour obteîfiis -giugr*^pri* millionsau' prrï3;ïfi;iliilt^t;;;ôfÀpourt'anuiant-dLirl no2, contre47 aukilomètre rrt Ti Kilomètresfinancé par les kilomètrepour te ;"t;é po* Ët* *rrrprctn"ntaircde u; t;ffi'* Marcneinitial a conduitn ".1111991 FondsArabes,la tentative de passer a permrs FcFAie Ëiffièt{;i; eiqAepqé9 at.profit.d'unappel d of.f1-cui minionsde kilorirêtre,soit unc économie globale d,obtenirpour re mêmet-$lrrr.rn prir-J"3ôJ -itiionr le prêt a" rôm. É" ;ôË #ii fia."i:i; e.'"Pttt:t:-"3i{Terle soldedu deprès de el5 rniliil; irouveauxbiens et services,a été ct denasser un avenantau Marché t"d;ril;i";"q"1;iri"n'de apgoivCeau niveau de la Direction' -9- t? 2.4 Calendricrd'Exéqilion du Prcjet 2.4.1 Cornnreindiqué dans les paragraphes2.1 et au tableau3 ci-dessus,lespévisions de ta daùede mlsc en service-dela route Zinaér-Àgadezbitumée ont changétout au long de la "onocption du projet. L'énrde de I'Ingénieur conseileffectuée en 19_82qPrévu la mise en service * igôS tandis'çë le rapportd'évaluition dq FAD l'a prévuen l98J; l'étude-actualiséecn 1985a orévu une misc èn scrviôêen 1991.Enrédtté la mise eh servicede la rcute ZinderAgadez bttnr*e suurrrtoutc salongueur s'échelonncra de 1986à 1992,a-v.eg 9n-198_6 les LI Vodela i*lneurtotale.en 1987-lcsl7 Çoetenl9EBles4l Vo.LatotalitédulotSudaétémiseenservice an f9S8. On s'iûend à ce queles 31 Vorcstant soit terminésen l99l conformémentaux marchés psttét rÉcemmentavec les-enhepreneurs ct la routê mise en scrvice en totalité en 1992,\*e ;c11r& ont été dtc principalemeit aux problèrnesqg conccptionet dc financement.(ParagfPt* 1.3),ct, durc unenioin0rc mesurç aux problèmes d'exécution du Lot SUD; I'amplitudeet les cauJcrdes r€tardr dc l'éxecution de cc demier sontdonnées en détail par le RAP, paragraphes 3.3,4ù3.3.8. 2.5 Coût dcs Travaux et CaractédsltiquesfuFinanccment 2.5.r À l'évalustion,lescotts destravaux du projet Lot Sud ontété csdmésâprès-do70 millionr de FCFA le kilomètre. Cescotts baséssur lés estimationsdc I'Ingénicur-Conseilen 1982re rcnt révéléslargerrcnt surestimés.Lcs coûtsréels au kilomètre ont été cn moyennedc 47,5 millions dc FCFA Ic kilomètre (Annexc'2),ou 67 % desprix c_stimésen 1982.Lcs diffircricctoil été ducs au fait que (i) la concuncncea pleinementjoué au momentde I'Appel d'Oftca,d'oftrrcr- (ii) leslcs imprévusimorÉvusohvsioucsphysiçes et les orévisionspÉvisions dedè haussedes prix ont été élevées;(iii) Itles nrtrpnlx tgtibÉttorâ ont etéété étïrblisetihtis sursnr ti birebaïe dedc marôtrésmarôhés dont les conditions dconorniqueséconomiques de passationonto Ëtéfavorables aux cntrcprerrcurs. Lc cott r6eldu lot 18 a repr€senté36,7% du cott estimé. 2.5.2 A causedc la surcstimationinitiale descotts,le projet Route Znderfugadez a dt êtneCcindé en lots Nord et Sud conrptctcnu dcs rËssonrcesfinanêières dispo,nibles.Par suiæ des écononriesrÉatisécc à le mise en oeûvre,lcs prêts initiaux ont permis de r€aliæt prèsde 87,1 7o- dc lr longueurtotalc de la route Zinder-Agadez.II convientde noter cependantqu'au morncntde l'évrluatlon, les rcmourcesmobilisécs ont été de 56,74millions d'UCF et ont été supérieuresau coût du lot Sud ætinré à 55,6Emillions d'UCT, soit un excédent&r financementégal à 1,06 Mlllon d'UCF. 2.5.t OutË lr $rbveftion du FED,les empruntscontractés pour_le furancénænt du projet NontEOff can$érisésCaracËnsæ Dûpû desqes conditionscoiluuorut douccsgouge3 (taux(taurd'intérêt o lrucIGI faiblcIarorç cntrEeitæ 0,75VourrJTo etçr 6Von-to - duréefllrçç de(|ç rçmbquBcrncnt&, tZ à40 ans,délai de grâce de 4 à 10ans). Iæ tableaude I'annexe E résume lc finurcement du proiet. Iæsemprunts contractés rcpésentent 3,7% de la denepublique globaleet 29% & la detæirutitiçe dansle secteurroutier. MA$e les conditionsfavorables de ces empnlnts,ces démieri ont un impact sur le ratio de la dettepublique du Niger qui a été pryt& ^__ faifie dc igSs à 1989.[æ servicéde la denerclatif aux empruntséontractés attèindra environ E(X) milllolrs de FCFA en 1990,prcmière année de remboursementd3 p{ncipal pour certainsprêrs. læ ærvicc dc la dette au titrc dê la constnrctiondc la route Zinder-Agadezaura rcprésenté en 1985, O,4Vode la dettepublique totale et2.87oen 1989. 3. REST,'LTATS 3.1 lts tronçonsde laroute consEuitsavec le prêt de la BAD, totalis_ent79,5 kilomètres de long, soit32,5km-ou 69,1% deplus quela longueuiinitialement préwe. Pârrd les 79,5_ kitom5tres,les47 kilomètes ont unechatssée de 7 mètrcsde large surune plateformc de l0 mètres,conrme prévu à l'évaluation tandisque les 32,5kilomètres supplémentaircsont une chausséede 6 mires de large srr uneplateforme de 8,5 mètres.Lcs caractéristiçes géométriques rninlma des tronçons(annexc I) sont cônformesà cellesprévues à l'évaluation ct Pennettent d'obtenir unevitesse de basede lfi) km/h. _l0_ ]'1 des t.2 A en juger par les résultatsdes essais de contrôlc o_trp.ttft qendantla rêalisation Lr"* rt "o*pttgt aux noûnesrcqqs.es.spécifiées dans les cahie-rsde tharges-techniques, cinre""m.jiir Jrta"tetirltqoçq-qétaniquesdc la chausséesont largement ii"diù CBR, par jour toutes zufrisanrcs*t pooroit roppon"r le trafiirééI, (trafic inférieur à 300 véhicules "Cfi"orrJ"*?ôndue_s); pour ce trafic,la chausséeappaPitrail même ffi6rËô" mois surdimensionnée.L,a vérification du "o-pott"*"niréél de l* gtr{-ssf aprèsquelques Travaux Publicsdes e\rtlltùir", auraitîrgJssité Aueroi"nt.ittt ptirg par-leJVlinistèredes déflexiôn, r*tttr" âàÀ'*àe la Banquegvanl la mission d'Audit; ces il o"il;î'*i "t de far être n,ont pas éié effectuéci "u *oÀ"tri a" ù iédaction dri présentrap'po-rt'mais devront mcJur's Publics' ;1ffiù",tùirtdî;i;;-r"*i*r conccmésdu Ministère desTravaux visuel desronçons terminéset financéspar la Banquea cependant 3,1 Un exrmen parties.. (a) qo"Ë;"r fiîru*rlôrCiniairales ont commencéà âp'paraîtresur-certaines montrCçe ouvragesde lot 2tBetque (b) àcs fissur€strattitcnat"r "rirt"nt à I'cntrée ori à ta sortic des du divers' dtd;tg., i"tq"dï6"id.t t*"tt"*s plus ou moins ensablécsà desdcgrés (i) d'éviær Laroute Zinder-Agadez,une fois bituméeen 1991, aulusqgers 3.4 f9lT:ttt"(ii) la zone enclavée de Tanout, le détour de plus ac-g+okilomftres prt-i"rt""-nimi N'Koni ct à a;êt** ri"i"on p"t-anente avecZinder ou avecAgadez' La routc ZmderAgadezconstitue un destronçons dè la liaison ranssaharienne 3,5 et du dernierpr€tque la Alger-Lagos.orace-euôtriËoti* d;àil;t ttêts a"Jô-n"anciers ' iltg.p",tt t'améitagemetttdes 55 Kilomètrcs ou 12B % dela Bançe " ,pprooui;Oq"bJ. entièrementbinrmée et longueurrorare*ri*i d"ûRo"t" zhà"r-ÀE 0"",-..tt".d.cmièrcauraété i, p.tti" Nûfiffi; fu ià ti"i.on transsaharienneauront été rcndus 7g5kitomètre , ooîiS-ùî" surlaP."tti". Dcrmancnts.Touteïip"tii" lliiSti*" diît"itott "tt bitumée1l299km; aepisæ I puttito" la frontièrenigérierure. Lc désenclavement ffiiiiffi:ilË;; â?ôrir"*erf,'rs e istantde part et duNicer vers les pont à'eg"t t"tt" ftî"ii'-t qor subsisterontleJpistes d'auË dc lafronfrèreAlgérie-Niær' du Ministéredes Travaux 4.1 Lc projetn,a pasprévu un développementinstitutionrrcl tti a" iâbi*"tion desTravaux hrblics (D'T'P) organe publics(M.T.p) a',ri. tti"iËt5;lo6.1; du secteur pro.;i't-en Cct'î,freJ" Jtéptt-a comptep.T q:T1tl oroiets d,exécurionau ;dùfii* préur eitre autrcsldcriation d'un routieravec l'appui ôi;'n-F; Ug"qitf!-Cf Projctsont *i" ar r" D.T.Ëaec pourtole le suivi et I'auscultationde Br'eau de la Gesti"ii",itfi="i I'entrctien Iæ du réseauroutier du Nigerni ù" dela progiammationde périodique' r,cr*Êmbrc rioy"nstechniques rrécéssaircs Dolrr B.G.R aétêc'&,en l9g5 ct disposcato"ffim*iàèr d'une qui rui i'combent r'examénrit"rr aii.hausséeset le iuivi éxécuËrles tâches 9tloiront, comptagesroutiers' et les manièregénérale, fi;;A6[;atioq+ iT;fu$fi6tioaiqut,les estpas el"of "n mêsoredc îoumir les caracréristiçes Dcsasesd,essieux. ëËËffi;,-Ë'i.ôR n B'G'Ra vehiculeslourds emp*ntattt les.routes Nç.erieqes'.En l9E8le ?bschanes à l'essieu^des nouverrcmentcéée ausein du étérattaché à la Directiondes Et'des J;; iâjt"grammation M.T.P.,cç qui aPParaitjudicieux' n'aétéprévue pour la Autdntque pour la D.T.p,.aucuncâûnéliofation institutiornrelle 4.2 ass'rcrla formurationdes grandes Directiondes Transpons Terrestres quiî;;it; tri"ttq. t geriera.En 1990laDitection des transports orierrtationsde rapilitrôr; a, --rprnfiotilô; rôle d'unemanière parait tççe.--qËt pourrcmplir son terrcstresne Ë'itiffi;.*q-gt"i"t; a.r riansportseffectuée en 1987et éfficace;elte aror"Ë"îll-iËi;éîî6â;ff ii;-Nrti"i,u matièrede transports routierimême sur les grands axes clle disposcde tÈs peude statistiqTcen et Agadez Enparticulff;;;";onnée surles échanges entre znder du réseâuroutier du Niger. proposed'entrcprendre cepcndantlaDirecti-on des Transports te,'estres sc n,a été disponible. o"-sylsta*edes Traniports et (ii) incessamr;ent(i) la niiseen placed,un oËs"*atoire?i"o"oiiiqo" Ë;;E*ffii.;iait transpohsde marchandisesau Niger' ,::i: - 11- 4.1 Au mornentde l'audit le M.T.P Inet encorcen oeuvrcd'une manêrc géiréraleune bonnepartie desorientations de la politique destransports routiers et son influence reste considétablesur la formulation dc cettedemière. Certaines questions restent Pourtant en suslæns à caugedu mançe de coordinationent€ les servicesdu M.T.P et les servicesdu Minstèredes Tnrrsports et du touri$mcauquel,est rattachée la Direction destransPorts ûerrestres. Il en est ainsi cn pafoculier du problémedes pont-bascules qui a déjà été soulevéau momentde l'évaluation du protst et qui n'apas cncorercçu un débutde réponsc,partiellemcnt à causedes lacuncs dcs itiaositieiu adnrinistrativesÉur I'attribution desresfrnsabilités en matièrc de formulation et d'application desdécisions en matièrede tranqportsroutiers. 4.4 Iæs activitésde formation du personneltravaillant dansle sous-Jëcteurroutier n'ont pasété incluscscoûrne cornposantedu projet du FAD. Toutefois elles ont toujours été goutenues par d'autres proftts financéspar d'autrcs Bailleurs de Fondsdont principalementla Banque Mondlalc. tr esfryanr dansle cadrede cesprojcts que bien qugles progranrmcsde formation derrt gÉnéralemc,lrfsouffert de retardet n'aient pastoujours attointleurs objectifs, leur effct cumulatlf a été positif. La mise en oeuvrede programmesdans les travaux publics a été longærnpscntravê fauæde candidatspotentiels compte tenu de l'insuffrsancedes établissements d'eiscigirenrcnt techniqueet de la foniation professiônnellcau Niær. Un centrede formation a été créé-pourles travauxpublics €t pennet actuellemcntau Niger de faire desprogrammes de formation ryro'priée. 5 5.1 Dévcloplrænt dc la zoned'influence. (i) Populâtio'n 5.1.1 Læprojet de route Zinder-Agadczinærcsse quatrc départerrrcnts (Zinder, Agadez, Mandi et Diffa) dont la populationa repéscntépês de 50 % & la porpnrlationtotale du Niger au monrcntde l'évaluation du projet. ta populationétait d'environ 2.U0.0t0 habitantsen 1977et énft ruppocéecroitre au talrx moyende 2,9 % pu an. I-a populationde la zoned'influencc a été en 19t8, d'environ 3 195000 habitantsct a représentéU % &,la populcion totale du Niger. CGttcpopulation atæindra3.500.000 habitants en 1991,date d'achèyement prévu du projct, en prcrnnt le taur dc croissanccannuel moyen de3,37ocorufaté au demier r€oensementdc 198E. (-btæpopulation rcctc concentrécdans la partie du CentreSud de Zlorfut (ii) Evolution desscctcun aSricole,minicr et industriel 5.1.2 Lcs hlpothésesde développementdes différcnts secterusd'aaivités de la zoræ d'irtfluence du projct sc sont rÉvéléesoptimistes. Dans le domaincagricolc, il a éÉ prévu pour 1987et 1988un accroigsementimportant de la productiondes quatre principates cultures guivantesdelaznne d'influcnce:le mil,le sorghoJe niebeet I'arachide;pour cesculturesta productiondevait croîte àun taux moyende3 Vopar an pour lap,ériodede 1983à 1989grâce aux différcnts progrf,rnmespréws. En réalité,la productiondu mil, du niébéet l'arachide a chuté rcipcctivementde l0 %,l.l Voet L8 % pu an.Laproductionde sorghoa stagnéau coursde la rÉmc période. Cesrésultats ont été dus (a) à une pluviomérie limitée (diminution de plus de 60 % pat rapport aux armées1970) (b) à des attaquesdes cultures par dcs maladiesparasitdres (c) à I'appauvds.serncntde la terre dte à la désertificationet à la surexploitationdes terres cultivables. 5.1.3 Dansle domaineminier, rl aétépréw un accroissementdeEVo environ de la a- prodttctiond'uranium qui constirueun desmoteurs de I'activité économiquedu paysen généralet & la zoned'influence du projeten particulietLachute du coursde I'uraniumintervenue depuis $ lc début dcs ânnécs1980 a entrainé-uneréduction de saproduction autour de 3fi)0 tonnespeir an .i ct unc diminution dcs activitéséconomiques au niveaude la zonedu projet. -12- que cdtains.projetsindustriels prévus et cités'dansle 5.1.4 On doit noter celrcndant d: ræDorrd,évaluatio;;;ù;'.rËL , rdî."iii["tiô "ii"u"tt9ltfrigo?ifigu" g'â9"*".'.ti"r.rç dr confiture-deM"u"di,l'oIT" d'alimentatiônde bétail,l'abattoir et iffi,i""Ë;î;i';;ù; crééesont étéanêtées l,usine-d;frit dc ransrormiii* fi *ll or znà"t. tinuinâ. unitésnouvellement OcspoUtynes d'ryprovisironnerrænt en intrants. (iii) NouveauxProjcts nonmentionnés dans le rapportd'{vaJ11ion 5.1.5 Parcontre de projets de développement la zone période l'évaluationd" ffiute Zinder-Acadez ont été entrepris dans oendartla dc Pt"j;t a" znder et a'Agadez'Il s'agit à,hflucncddirectedu projet et notammJii'd;Ëi;r dôin"tf;i"tr dccprojets suivants: DQartemcntde Zinder cellede Tanout (a) projetde développenrentrural_intégré de cinq provinces dont a début?cn1987 et s'achèveraen considérÉecomme un desgrenicrs à.il-fi-iii-tg*. ci ptî3"t 1991. alimentaire' (b) projetdeéhabilitation de Damergou en vuede l'autosuffisance Ceprojct " "oà-"n"éiti tggs et estpratiquement achcvé' Département d'Agadez ttt de la (c'(c) pour I'amélioration ainesagricole' cooPératif' production"càZtarc*]ffi1{11*"[*f**:f.1ii*n*n.enI e8e. iilÏ,iï'Ëi "iffi;i. T ;Jffi ;t; i e-st & s"est achevé (d) les acdonsdes coqpérativeset à diversifier les activités ce projct vise à-inænsifier et doits'achcver en 1992. agricolesa, r, poeiition"à"ro;;;;i"Ë;ËT"iîu"iè in-fg8a dizainede petits (e) A ccsdeux grurds projets, {,ryTgly* 9r:j-:ltgTi,:"' #""Hfm:f,U#|i:ffi*iiimn;*"ru;;'o"i"Jâ:iffiT;:ff u:'S'.'" coopérativcsalimentafu$ . 5.l.6CesdiffércntsprojetsauraicntétéentrainésparleprojetRouteZ:lrrderfugadez;ilsmais les conditionsde un débutdrirnpact ,ignifi;.tif sw la ,ottè àe,pioiit aurdent dt avoir aesî.iiii"ae desserreagricoles ne leur ont l,environnementcomme la séctiercs* oîiiî*irir-o objectifs tels queprévus' Ë;-ili;-.iËtiindtt les 5.2 Analysedu trafic 1o83-1000 S.2.lDescomptagesdevéhiculeso"îe'ggffgctufsenlgSlsurlarouteproieten 1983'D'auttes doindesont sc,rvidt il;ei;e"A"ution du Zinder-Agadez.Lcs à. ,"""to"liser't'ehtaeéco.nomique' Depuis comsagesont été;;iiû ;ilqS-"t o; e..*tt- iggS, déscomptages ont étéréalisés annuellement' (i) I 'trafic normalréel _13_ a) Corryraraisonavcc le fr,fic Prérruar momentdc l'évaluation Tebleauno 4: ConparaisonTrafic normal réclltrafic normal prévn à l'évaluation 1985 L987 1988 1989 1990 treflc têell trafle prévu 0.19 0.27 0.21 0.25 4.23 Cenecontre-pcrformurce s'explique par une surestimationdu taux de croissancedu trafic pendantlapériode i98t-t985, bs aiffisûttéi de l'économiedu Niger à partir de lgEl,la fermciure æmporairedc ls frontière du Nigc$a de 1984à 1986ct par la dégradationdes tronçons non aménrgéJdela route Zinder-Agadez. b) Ço'npareisonavec lc trefic nomral prévu par l'étude achraliséclo85 5.2.3 Iæshypothèscs prises par I'Ingenieur conscil pour la prévision du trafic normal au morncntde la rÉacdiatisationde l'étude en 1985ont été conservatriccltct les rÉsulttts sont ryparus plus réalistcs: CeshypotlÈsês ont été tes guivantes: * évolution des agrégatsmacroéconomiques blle quepréwe dansles plansde dévelomement. t fcrmctiriejusç'en 1991de la frontêrc du Nigoria * sécheresseattcnuée + détoumementdu tnfic penistant par la routc concurente ZnderÀgadezpar Talpua. læ tableauci-dcsgous résune l'écart du trafic normal réel pæ rapport au trafic normal parl'étude actualisée1985 pourlapériode 1985-1990.Les détailssont donnés àI'annexe lablcau no 5: 1985 1986 L987 1988 1989 1990 freflc rêeL I traflc prévu 1 1.5 L.l7 t.47 1.39 1.34 Cet écartfavorable du trafic normal réel vis à vis du trafic normalpévu par l' étude ac.tualisée1985 s'elrplique par la repriseéconomique constatée depuis 1985,la réouverturede la frorttlèrc du Nigeria cn l98tt et la niise en servicedes tronçons 1A et 1B du lot Sud du projet en 198611987. -L4- (ii) t 'trafïc induit ct le trafic detoumé I-a totalité de la route a été supposéeêtre mise en serviceen 1987-L'évaluation a 5,2.4 élevéde orévuun trafic induit dc i'ordre de 507, J'û^traficnormal pçtu.ComPte tenu-d} niveau ind;it p** a étééialement élevé. Les bbservations ffiËrËffiË ffiilnomrrl le-trafic le ;J;Ë;;;rlffrtd;i Jel égal"" nroiinii" à25%duîafic indunprévu conrme le montre tableau6 ci-dessou;'G àaartËsontdo;nés aux annexes3B et 3C)' Tableau no 6: ComParaison Trafrc induit rgelÆrafic induit iné* à l'évaluation 1985 1986 Ls87 1988 1989 1990 lraflc Indult Réel/ 0.35 0.28 0.28 lraflc lnduLt Prévu 0.10 la période L,étude actualisée1985 n'avait paspréw de trafic induit au coursde 1985-1990. pédodele trafic réel détournéest pratiquementnul' I-c résultat 5.2.j Au couîs de la même totalitéet que les s,cxpliquepar le friîd;i; lft;ôt'ztal!Isao.;:::::i*-tetagêe suisa tronçonsnon amenagËJn'oot pas fait I'objeid'entrctien normal générale,tes pévisigns de trafic (tr4c normal, hafic irrduit' 3.2.6 D'une manière par de I'Ingenieur par l,évatuationcfr igsg ont etâ"gtimlrt"J. conre les prévisions détoumé) réalité' "àitrâif Ai,irsl'énrde-actrirfite" 1985om rgnietedavantage la 5.3 RéévaluationEconomique (i) Prévisiqndu Trafic des Lcs prévisionsdu trafic porr la reévaluationéconorniqu".$".*i"1 :ompte 5.3.1 t*. ddid; de l'économie rcndanoesdes agrégats macro{con""tiô;;Ë;*6"' {ajustcmcnt ilË;em" ncti"ôedu traficiqppisté sur la totalité duNicer de t9B3 e'îîgôîJri'côl"Ail le traficl9e1 estimé il ji;";*Ë i;;;ii;q;i rcn à"t.r"-p""i ia prévisionest iifii.ffâi-nïe qo"les ctats de la routeZinder-Agadez à ces senriblementcqoi"Tr#;,;:ilidi" comrnesimilaircs(76.5vo dcux datespeuvent êtrc considéés-enp**iJt" "p'pt"iimation et trner$;;iir.'Ë"ri. 1990esr celui résultant des comptages ïrH66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666Ëïùi.sA;6C surla demandede la Banque' desenquêæs originelâJJtinitio" etrUfîJp;i; BGR enIuin lgg0, par rapport véhiculesrégérs une.élasticitéde l et de 0.5 s.3.2 Letaux de croissanccdes ?yTt d'unepart et croissanc.àîfu revenuspar habitant respectivement.*i.ù de Ë"p"tâtio-l:l-gtt croissancedu P'I'B i;rd;"tili-" efuttiCi'teàe t par rapportau taux dc ,ceiuidcs véhiculc; de trafic; les niveauxde trafic partJes,*i ,uirâti orrtete t*éJpùlir-p"o1".t'iôns d,autrc I'annexe5. résultantde ceshyô,hè*r r*t fo"-ir eri detaitdans a) Trafic normat'période 1oq1-2001 Taux de croissancedes véhicules légérs '1'ry: T"o* ii croissancedes véhicules lourds :3'5Vo on considèt",qI"- Pourcette période et concemantles véhiculeslourds ^------r r-a ao trafic desensembles articulés transportant des l,accroissementdeii;fiiliili"-iË-*d; "t t: ï hydrocarburesreste faible' j: 't ) -15- b) Trafic normal.période2ffi1-2011' On supposcqp'au cg,ursde cctte qérigdeles prografllmesd'ajustement stnrcturel ËËiîn3; igÉô;;;p"trÀts d'assurciuri'ecroissance soutenue de l'économie entrrÊprisp""d*! de la quer" tr*î" âois*.. au Ërn atteindraenviron 57o.Le taux de croissance dn Niger et entrainentun poprrlationsera de i.g% "tles r-evenus.puttt"uit*t croltront & 2lo. Ces hlpothèses véhiculeslégérs. urlx æ croirssanccf;;E;w*t"r renii"tes lourdset del,9vopour les c) Trafic induit pÉriode1oo1-2011 Sur toutelapériode le niveaudu trafrc induit est fixé ^20% du trafïc normal,aussi zpp aété établi à partir bien pour lcs véhiculei iôC"n que les "eitiÀtfit tog.dJrk poucentagele ilùfr" "-p-ttt-tdes itinérairéssimilairés à celui du projet et Polr Ë"i:#ô;ïiliiltâ routiersquelque lcrouels il a été pto"JàCe * "*Cnagê-ent en route bituméeet à des comptages temls ryês la riise en service. d) Trafic détoumépériodc 1qa1-2011' A partir des enquêtesorigine- destination,letrafic détoumépar la route du proiet concun€nt zfoidcr-Ag"do"'frrt-t par tanout esTfixe ù25% du trafic eff.gctqantle p.arcours par l'étude actualisée1985 est nÂæi-l}ù"" irat fattôoâ.Cettcproportion détcrminée 4pparue rCaUstcctî été ôonscrvécpour lci nouvellesprojections de trafic' (ii) Cotts et Avantagesdu Projet tronçons 5.3.1 a) Lcs cotts économiquesdu.projet sont d'une part les-cottsréé-fs d9s iÈ - iC - în etzt)rinrcnés_a1_laleur1990 par apolication d'un taux aiiii"j" aeilrcarislsAÂ: estimés moyen& 6 Eo"ont* ptC"orrirCpar f"t ailiCt"titt pf*ïâ" Nie913,d'i*5= part"tes cotts ffiift;; rtoËJ"irion d" prii deta panie æstri{ à réaliser(29 _t! 1gl surle LotNord cntre fi;"uffAtrd;;. Ë;lt;;5;;-ia;;iotat aupro3etostcstimùàzit.2ririlllards dc FCFA. b) Lcs avantag$estimés du proja sontceur résultantdc la.comptoipl$,tt ginrations"avgc" et-"34 coûtsdtentrctien *L" eter dcs descodts d'exploitation dcs véhiculrs dansles Dtrobt,'.t s ""ar,tegii;* lesôûtr d;ëxploitationdes véhicules sont brsés sut 19traqg tgolg"H fi ffi ,;#itiii'r-@ ;ttrc't.'d;ttitranc.nomyugtt'qp,:**!:i.19?q{i"*:.::9t: ii,ilii'ff ;Ëiy'ii-i9j1î1;;.i"itoi'tlp"'tg{:::n*-:*i*l-*'35i13'#fi#".i sur fiHfnfi'âË# A éé;rttntéi r" p*"àrit "ottrmehypottrèseun parcorrs moyen de 840Km te patcoonconcuffçnt. L'Annexe 6 donneles avantagesdu projet. (iii) Ré-estimationdu Taux de RçntabilitéBconomique 5'3'3 ci-dessus'le 5.3.4 a) Surla basedes avantages -q.dgt:glts {éfinis au paragraphe renta{ilité é;"il*id" du projet svétablità6,Svo. c9 t"yr correqpondau cas où le î"ii'a" (cas détails Gouvcmement*rot" "orr,iemet:t l'éntretien corrant et périodiquede lâ route 1); les du calcul sont foumis en annexe7. t, b) tr a été procédéaur te$tsde sensibilitésuivants: route mal entÉtenueaprès la tnisé ût scrviée&as Z)A ta:uxde croissancedu trafic moins un point (cas 3). Cr3 2 Si le gouvem€mentne réaliscpas qo^ryalgment les entretienscourânt et périodigue lJliirouto utt" fois la route mise en servicêen 1992,il resulteraune augmentationsensible du desvehicules se tradufuantpar une rcductiondgs avanta-gesdc plus de30%; "rdià'c"oroitation cas ;tË hÉïti&;i"ttrnnr un raunde rentabilité ôe 3.Svo,soitunebaisse de 45voPar raPport au 1. - 16- dc 1991 CâsJ Danslc casoù les tauxd'accroissement-previsiorrnels 4q-{4" àpartir seralentinférieurs de un p"i* e ceuxprojetés, alors lè taux de rentabilité serade SVo. (c) Bnfin, il aété procédéau calcul du taux de rentabiltle.aypt?]"t11T11._:r- les hlpottrétiqu" on tæ cottsistimés à l'évaluation,(70 Millign de FCFA le kilomètre)seraient (cas rôôtt réels^.Lc tauxde rentabilitédu projetserait alon égal ù0,6 7o, 4)' pas j.3.j Malgil la dimunition du cott du projet, le nive.agdu-gafic prévisionnelne permet hrfic "ed"tal assurarituie rentabilité suffisantedu projet.Cette d,aûtcindæte ni"eau Oe plus serait atteintcsi le trafic ttot*d sur chaquetronçon dc la route éiait deullois rcntabilité de 3Vo 8n au Cii"l quJ""fui conitatC"rïq90, it si ce trafic augirent4i âvccun taux moycn Par ;il#ff;ffi. Ëfun" itrOoitd"*"it représenterau moins 50lo dtttrafic normal. 6. (i) Performançesdes Consultants intervenusay} diversgsphases du projet : pendant 6.1 Lcs consultantssont et (étudesde pré-tais aattté'îe pg"agt1a préparâticrh(étudgs de faisabilité l,idcntification 1ii.+l de 1985)et pendantla étudcsrechniques dffitftJr il lggtït"rlisâti"'" aesétudes écônomiques -is. "n oeuvri (contrôleet surveillancedes travaux)' ' pas documentsou rqpporBétablis par la Ministère desTravaux 6.2 Il n'existe de !e si bien publics,portanr r*i"rt"ilài,i;;ilærlisation.liei "otrtratspaôsés avecles co-nsultants les échangcsde vue avec iltf;iffiffi; d';;-rd;; les p"rrrr-*""s'àe ces demicrs.-cependant laissent-p"na*t q"" r"t """sultants ont réaliséleurs prcstations d'une ËtË;;ï;.;;ir" {upposer en oeuvre' manièresatisfaisante teï ptrasefd'identification et de mise des pendant phasede préparationil convientde notcr çe I'examenrétroqpectif 6,1 la (i) généralement rii""tïrCt par les cônsultantsmontre que'-ces deiniers ont ramorts d'ét'des tesprévisions de trafic et Dour lcs ;â"#iËËffi;;i rrypo^trtur"saeuase-optimistlg..p,iy visà ,n""roil;ifiË; (Àd;1ddzi .ïiiii"'r"t pir iiirolnr*""t critiques Deffipccrive, âetdrop'p"ry$fftd.r * régional(énides t9E5). iis decertaines h)";,È#;;â;iril;ri;.;-a" de projet, t", "on"ù-tlnÀ t" t-o"i tt.tet Pourl9lu. calculiur des marchés Concemantles cotts du conditionsde ou récemmerrta"terg*îËt tes passatiottsônt été faitesdans dcs ,,avam cn cours desEntrepreheurs et étaient marchédes Travairx'il6ifiï qi "o,,"qPàï&ilifu surcapacité différents dc celleedu Ptoj*. (ii) Performancedel'Entrepreneur ont é!q réaliséspar le mêmeentrcprcneur; 6.4 Iæs travauxdes lots financésPaf ia !*qoq i'ôrgânJâtie"uiion èt trt indi.ationsdés rapports de fin des selonles échangc*iJ*, â"r" assez l""rùi*t", i"* p"*or*ances de I'Entrep(eneurapparaissent travauxétabris p., Ë, utilisésse situent aux dansson ensemble, tes r"nàeÂirrt, obt"n rs aveciesmatér-ièls satisfaisantes cadencesd'exécution ont étêde 3'02 environsde 65 70 ù75 70 desrcnaementsnoÀ"* ; Iæs o"î-iioVmois- généralenrentobservé au Niger (Annexe Km/mois et ont ete i"riri""*ï,rrytr,*" techniquesdont les tes.-agriaux mis "n o.uiË piËt;;;.i àei caractéristiques 2); ce,pendant eBR"')'Il n'y a ,on orrrr*"u^-AosusOes *i"i*uiiq"is (compacité.indice moyennes provisoire de cesdemiers a été prariquemerrtprpu AËi"prit" de travaux,ii iaréceptiôn Ë;6ds de^1,5trîois ois à vis descontrats enregistrés pronôncée,*, ,rrËrîI;;ffiËtd. problèmesde rechercheet des sur"tesîËiB';tB, *t etedts davantageà des r$Dcctivement ;a Entrcpreneur. l;ru; à;; qo à", problèmesd' organisationde I' :l ;: 'È 'a -17- (iii) Pcifqrmancqdel'grganc d'exécutionet de I'Empnrntcut 6,5 DansI'enscmble,l'organe d'exéôution a assurél'9x.éc-u1io1du-Projet Clqç manière J"tisfri*-t" : les conditionsde miie en vigueur desprêts ont été éatisées dansun délai i*rr*ui", tcJ procéâurcsd;acquisition àes biens dt servicesofi ê.q rypliquées convenablenrent ;t L; "tfltJcs dès"m"r a.J Entivpreneurset des consultantsont été fàitcs èorrectement.Lcs iipeons diavurccmentde projet orit ététransmis régulièrement à la Banque. ferme; malgréles. 6.6 L'cngagementde I'Emprunteurvis e-yit {" projetes.t Ttpar.u *ôttU-"r éconofriquessurvcnus au momentde l'évaluâtiohet de lâmise en oeuvre.duprojet' . . f;E ttpr,tni"* a pu niobiliser cn tempsutilc sa contr€partic financièrepour la réalisationdu prolet. (iv) Perfomnncede laBanque 63 Lr Banquea contribuéefficacement à la bonneréalisation du- plojet en traitant avec àiie.fÉ I'exanrendci aocunæntsqui lui ont été soumispour aviset approbation.LaBanque a assitté I toutesles rÉunionsdes bailleurs de fonds et a envoyédgux missions clesuPcrv$lon teclurlEre destravaux pendant la duréetotale de 24 mois de réalisationde ces demiers. FF'FETS . 7. ST.JRL'EhIVIRONNEMENT j,1 l-es questionsdes effcts du projet surl'envifonnenrent ont été soulevéesau moment âJl'é"dorti*; "ii càrtainnombre d'avôntdges pouvaient résulær de I'aménagementde la piste J" i"ït" Uitot"ér dont (i) l'élimination de la porissièrcdte à la circulation sur ung nisle eTtcre' des iitfia céation de foragssd'cau équipés,utililés dansun plemieLpryns99T les besoins èEiulti"rs lt hissés paita suite à lâ dÏqpositiondes populations, (iii) là créationde maæs semi-permancntesdans les lieux d'empnrnts. 7.2 Danr I'enscmble,lc projet a été bénéfiquepour I'environnement.L'élimination de la ùousrift" d{Ie à la circulation'aéil uir avantageréel. Ixis foragcsne pouvantpas êre utilisés tcls [Uctr t" lo"""t"c-"nt avait cherchéà les falre valoriser au maximum pour les besoinsdes Ëg6uirttrft conæmées.Sur fïnancementdu gouvernementitalien, certainsforagcs ont été (i)- ;nftÊd; couyergtpar deshangars en charfnte métallique(ii) pournrs dc groupesélectrogèrrcs, iiiil c-o*otCtéspar dêschâtcaux d'eau ou d'àbreuvoirspour les animaux.[æs forages,au nombtË ài Z. o"t'acs profondeursvariant de 170 mètresà plus d€ 400 mètres,læs débitspeuvent stteindre iO isnet sqfrscnt à rpprovisionneractuellement les populationsqui représentênten moyennc 15fi) habitantspar village concerné' 7,1 Plusicurslieux d'empmntsont étécréés pendant la constructiondes travaux. La dnt étécombléspar du sableet n'ont pu fonctionnercomme pluprft de 9eslieux d'enprunts Pas mrrcs semi-permanentescomme espéé. 8. VIABILITE DU PROJET (i) Agressivitédu trajic. 8.1 La durabilité des avantagesdu pnojetpeut eûe amenuiséepar I'agrcssivitédu ffafic poids lourds dont I'intensité pour un trafic réglementairesp.ar essieux sont différentes dani chacundes 8.3 Lcs chargesmaximales charges pays par la'liaisont rrrrsut"iie*" àoni fâit pTtie la routeZinder-Agadez;ces concemés à 13 tonnespour I'Algerie. varientde 10 to*", p"* ËNiFrio, E ii,s-to*i, pr,ti le Niger et Niger a montréque: iî.;;ôeË A;il;a f;tt" "nptuiieuri endroitsau et queprès des (a) un quartdes csmions est en surchargesur au moinsun essieu se constatent a"Je"J"*Uf"t tniculés sonten infraction; les infractions trois çarts tV+l 40Voont au moins un essieuen csgcntiellementsur les camionsett*gttt Ài i'{iË"-tîont près de surcharge. (b)Unquartdescamion$estensurchargeglobaleetprèsdelamoitiédes ensemblesarticulés est en infraction' qui que l9s camionset ensemblesarticulés étrangers ou Nigeriens 8.4 tr ap,parait n;estpas.contrôlé' cet étatde les routesNigeriennes sont t-;;;;; surcharge'S'il fréguenænt ZnderAgadez' et par voie de fait-risouede réduirela duréede vie O" i" tnàosséede la ro"ute ;;Ait;il,les avantagesdts àl'anrénagementde cetteroute' (ii) Maintcnancede la Route de la qualité de la maintenancede la 8,5 La durabilité des avantagesdépend également p"tîOfe du MIP, soit en régieoour les travaux routç.L,entretien routier au Niger "* ""i"i é Lcs fiffi5 ;; Poïr ùritïnuio d'entret-ien-périodique' d,enrrctiencourant, soit généralemrt . Dlrectiondes ,on .nr"ir-æ, sèrviceidécentralisés de la tâchesde l,entrctiencourant frt'r"r àzndet.Il existeune subdivision Trrvauxpublics qui est représentée eoiôi.ilu:1ii!;Ë t desTravaux Publics,à Tanout, entreZinder et Agaoez' 8.6I-esuividesroutesetEprograrrrrrration{estravarrxd'entretiensontassurésparleduMrP' I-e Burcaude la gestioï;;iè* d"ûDî*;i#Ëî";d";ei àe9gg111T1i3," r"it" "n: qry" prosrammationdes travaur' en Burcaudispose d;;;Ë;loag"to.po* demièreDirection possède la Direction ao r.u[itoî" iraiionur a"siil"tt collaborationavec suivi et d'auscultationdes chaussées' dc basenécessaires po.,r JrË.oriites essasde resmatéricls pour améliorcrle suivi' ces maÉriet* a"*î*i;;;*Ëitâtt" ""Àptetés le budg:t.de fonctionnementet I'entretien 8.7 L'entretien courantest rmancé'fpar 1il'^Z-iiindiquer'évorutiondubudgetde n*gmâffiTiiiï.Tiitff Il apparaitque: demandéspar par le Gouvemementsont inférieurs aux crédits (a) les créditsvotés environ80 7odes le Ministèredes iravaux Publics,iiïA;;it àprésentent U"toi"t réelsen créditsd'entrctien; 1007o créditsvotés' ce qui (b) les dépenseseffectuées par lq D{P représentent les .up"âLe}"urgryti,rl dcscrédits par les services #d;i,;;;"b;;; deI'entretien' #Ëtitft; ;;i; DiF;A;;tÉ'ûsation correcte phasesde I'entretienroutier (suivi desroutes' 8.E D' unemanière génfral9, les diverses le MTP' Il d"s t'*'nuui1sont *totett tinvenablementDar progtammrtionOrr'iiîuîui,-executiér, ""ttofrt 6esoinsréels ceDendantd'augmenter tcs créditsd'errtretien lo:-t-::f:*1r:aux du v a lieu du réseaùenlretenu et de I'augmentation Lui sontdêvenus impori'ants du fait-de-Ë;;;i;" ;;ffi;; *.tetùlt "i d"t dépensesde fonctionnement' -!i ': 1 a: -19_ (ii) 8.9 La d'aménesemin,;"fi;,ïdiËiJrifi:irâfflifjff#:"viabilité de la route 2irr6"1-{gadez gr^andepartie ro:r'uùe' rranssahari"tii desperspectives lll?i,1"-1aæEn l990Jes+23 kilo;lrreï;;îJ;ktloml-treil;î'i; iii,"r,",,, à aménaa.,T: *g':!?g::flg:t-lagos d".'t"rl"dorit"Ut raii-i.ni"fait pi #gi'i.:i{ù;',-onË"i,r'obbt d'études ,::i:?:j:T:i1g:19: p'Ë "t a;iu*"*à"ra rrontière ,'fr terminéesreqpectivement en de#ff ta ffipartie Algérienne. '1ï'trJ,"trisTïi*rTftffi#liffiffi:ffiHpour les 220 kilomètes 8'10 La demièrc ducomité-de du 4 ur 5 mai {!'nion dela Route-Transsaharienne 1990'avecllryt;iJi*qu" rsramiquéfiyol renueà Tunis d'intér€tà I'achèvemcntae tà'riÀ-srirr*ir1"". Je Déveroppement,a donné un resain Transsaharienne É,Ë;î",î'Jiuurr*"nt, re - ""ntiae* uî*iË"rËrt ei"rt"ïË"!îi!lp1y_li"teresfésprojer de la Route développementintésré G ;ffiï;ffi: ëommeun projet de coordinationdes Instirutions $ç fJrr-"iipriilp_lp_1 la réunionprochaine ArabeîàËie"etoppementèt de l,op'p de 9. 9.1 Conclusion (l) DansI'ensernble-' le projet tantque projet Rgutg zinder-Agadeza.étéi{entifié d'intésrationrouritcËi-ùu. rrr-inia.r?îiâ'rlrrirication en tempsopporrun en corc'enrent. Lcs étuîes d".prqd;id;i ont éÉ faites #i:|ffi;l'*:minffii*"::,la#if#dffiii'HHrî#fr#*." ,on, baséessur des réduitedu proJctau tot suà-quînii:,iËËlr:"nu" cepndant'lei soldesimportants rg'rn;tie'ô'r" Route zimder-Asadez. des'prêtsa., ô-n rî"il ;Ë*:'tr***rî*iii,'#Ëiii'iËlt*t'Ëïr.**T.îiJj;,,?"ff;n penls d,étendre-ieprojet Lot *,Î,1#,nX,in,U;l,m*:1ttili;Ëi;ïi":"filiss,ilpiJitffi Ëtiï#.:lit,l::"r,*iqo"""r" ùi'rnueffi(-2) La *î":'EË;i,*i|lÏf:illË!Ë'i"i:ËTlfiffimisc en coruultants chargésdes énrkes;r*à*pri, q*iqilï;;;. #il_îri:Ë#,ffiiiances --k#:*,pi:*;,*t;fl"U*Ïi"Tfr:;i#;;inîlil^,;;ù;;;i"'iro"n"no*,"rLa routeconstruire pcrmeftra ,i,iH*nl'rr*Llrur$r,*"*:k;*"';,:":r,#:ffi Gouve_rnmentassur'ra convenable;;;;iË*d;;T;;i"_"rîl"no$re 3,s?o. tg;ffiïf,: Les avantagerero"o*iquï*Ë;;;'àr__Tùælus, ce tauxpetit seréduire à clouvcrnementerimatière si rapolitique actueflê d';;ËH;;";rq::æ en oiguéylr*"r., du Hj!:#i!îttri:îirîî:ffiif;Tf*â:r";;q;"'r""îi#;,rranssaharie*"ard_îô,teûne.Larenrab'ité du (3) DansI'ensemble, le projet a enregistré un tâux de succèsmoyen. 9.2 I îçons .r suivantspeuvent être tirés zinder-Agolienseignelnents de I'expériencedu proJetRoute l' pgtioaesqui '- -r l'.t séparentl'iclentificati3:.tu préparation iË,"ff'ffi"#r"ffi et l,cvaluationd,un proJer zin&tasdt;; s*iffi:;';*;f :lll1i,ii:r$,"t*l#n.rj;#l;,fffiiÏJîirîî"0, importanté Ë;'b"o:::lt:1", til q*t" rar* ded;;birï;[ot SvgcIê ;;rt";" éc-onomiqueêt (iiiqu_,t;il*Ë",ilrhæes.du ua.ie, d,uneinanière nécessaircde faire unJitïu. d;Ëïil;""Ti'aa, prrrpdi;;;Ënomiques cyctedu piojct it est pouréviter d,émertre oes rrypothl"d;ô"ôhistês de'Ernrprunreur l' projct. pôurre I ""t"ui du tauxde rentabiîité d,un I I l -2A- qui e.stun de constructionde rodte,a d'une 2. |-e proj* RouteZinder.Agadez, ryoj.t FED' et les r.i"i âl;;"ili"!;itt ionàt quesont le FAD' le part rËçarun appuitJ,ï'.ù"rtn"à" qui a estiméque I'entretien d'autrepu* ,-oqËarie*i'*"Utglt-Mondiate FondsArabes, et a été, de là situationéconomique prioriiaire .,iï f "is de la con5tnrctioncompte tenu périodiqueCtait coordinationdes activitésdes taqueile'Ë"""r"i, i" NigËr.ô*, de.tglscai, la llifficile dans a" t"otr actionspeut freiner les actions de fonds est fondamentate,puisqo"ï;i!r.onet"n"" bailleurs fiiÀp*nt"ur unemauvaise allocation des entrçp,rtuesde part;â;;;;;;ùft*Ë;;i rcss(luÎces. 3,I.cco0tduprojetRogteZnder-Ag1d9zaétésurestimé.Lasurestimationducottaprolet d'une manièrerestrictive' co,ntraintl,Emprunieîîê';i#Ëild*-â;;;â3;-i"*t"teire en lots peut un La épartition destralaux. d'une certaine-importance Présenter 4. t desiots estinférieur à un an et permet il av&ntarcfinancier;Ë;éËe "ie"uiià'n à-r"ïu".t d'évitei la révisiondes Prix' . : 5.Lorsqu,ilyaggsmodificationstrèsimportantesdelamassedestravauxetpalsur place deux ou plusieursentrcpns€s ri Éesbiens ", ,"*iËËr, "i ô;4-'oirr" q conséquentde la risrc aooèld'offres restrcintà cesentrepnses me*gl à bienles travauxtË;tÀ*'-,d::^T qui peuvent avenantaù marchéde base' peut peflne* o où.]"i' de meiueu" fi' qu'un les qualitésd'une n9 pour apprécier 6. Un simpleexamen-viso."f ryy:PT 9q::ft*t I-esésultats de ces d" r;""i et aiaenêxion sontnécessâires. foure sche"c.. or, fiiJrio", la chaussée'mais constituent p".r,r"n#il;;;J;;ffd";;;Ë;;; fptttetitti dernières *ini ae so" comportementultérieur' égalementaes paramlt ", d" brr" po*i" T.I.cniveaudutraficg$undesparamètresfondamentauxdelajustificationa" 6"rooour les pévisions a,onpîâj"IiooGr..un" -îrï"t;dé;*ri"dË;'d;trrfi" de ientabilité écononriquc t rnc futur o r-Ëoii "o"ïr"t" à un^raux Deutentrainc, or,epréuision optimirt"'oo ion iustinC du Projct. S.I,etraficattenduSuruneroutedépendenellrdepartiedupotentieldelazonedéveloprpementagricoles ou t,nmpnrnteui-prenoï aesprôgraiirffi de d,influcnce, pow laquelle desrisques du piojet, de constnrctron lndustriels. La non-rtalisetionde cesË"!;il;;",i"rtÏt"r & la route 'qirÊi** *.' g,3 Reconnnandations ComptetenudecequiprécèdeetàlaluryièrgdesexpériencesduProjet'envtleru généralet duoroiet en d'amêllorcr(i) lesÉ;;;;"*'auïot'J-îi"tltii"tii"t nSig"itn nît*, il e-strecommanàe èe qui suit: particulier,et (ii) hâËîîË;i.-*iËilffi;G;i"i, A. Al'EmPrunteur r. àmoven"*':i?#t#içiifff3Ë,i:ï1"î*ffi;ili3'u* ry::-*.oerLcquisdans le sous-secteut l'entrctien Périodique 2.Deprocéder&uxmçstll€sdel,unietdecléflexiondelarouteZinder-Agadezdèsson achèvementen 1991' S.DedoterleBureaudelagestionroutièreetlaDirectionduLaboratoiredesTravauxun suiviet uneauscultation moyenun,'*.i",,.;e;;';.i*' P#;;;;i à Publics,des a uutt" ats contrôles des charges régdie; de la route, ", p"tr"*"""t"àtî-p" I'essieu, -21- 4, Dc procéderà I'installation de pont-basculesà la frontière avecle Nigéiia, du côté de Zmder, 5. De veiller à ce quetoutes les informationsutiles à la maintenanceet à I'exploitation de la route soieritdans les rappoftsfinaux éteblispar les consultants, 6. D'améliorcr la coordinationentrc les servicesdu Ministère desTravaux Publicset du Ministèrc desTransports et plus particulièremententre la Direction desTravaux Publicset la Directiàndes Transiorts Terresffes, en clarifiantI'attibution des rcsponsabilitésde cesdeux directions, 7. De rcnforcerles programmesde développellelrt^Sllcolesde la zone d'influence du projet on particulier celui d'AIR et de DAMERGOU' 8. D'étudierles solutionsaux différents obstacles administratifs pour développerle 11ansportInter Etats(Algérie, Lybie, Niger, Nigéria)et de finaliscrles accords bilatérauxsur les transportsroutiers, 9. D'augmenterles créditsde I'entretiencourant pour répondreaux besoinsréels, 10. De coordonnerscs actionsintemes sur la liaison Transsaharienneâvec ses partenaires oous-rÉgionauxpour paracheverles partiesrcstantes d'une manièresimultanée, au I'une à la suitede I'autrc. B. A la Banquc ri t. D'ado'pterune formulationextensive d'un projet lorsque-lesconditions économiques de I'Einprunteur sont difficiles, pour perméttrèune certaineflexibilité vis à vis des fluctuationsde l'économic, 2. De procéderde tempsà autrcà une évaluationintérimairc d'un proiet, lorsque I'Erirprunteurentrefrend desréformes économiques importantes, 3, D'élaborcr une procédurcrelativc à l'approbationde _ll passationdes avenants aux Marchés& basê,lorsque lcs montants-desavenan$ dépassent plus de 20% des montântsdes prêts, 4. Dc procéderminutieusemcnt à I'estimationdes cotts des travauxen procédantà une anaiysedu marchédes travaux similaires, 5. De s'assurerau rnonrcntde l'évaluationque les progratrunesde dévcloplæment prévuspour êtreréalisés dans la zoned'influence du projet sontréalistes et iusceptiblesde recevoirI'appui desbailleurs de fonds, 6. De s'assurerau momentde l'évaluationque les hypothèsesde croissancedu nafic proposéespar I'Emprunteursont réalistes, "Route 7. De participerwec la BID à lapromotiondu projet Transsahariennc,et dc souienirli Niger et 1'Algériedans leurs efforts d'aménager en routepermanenæ les 'sous-régionalepistessituées de part et d'autrede leursfrontières, alin d'amorcerune intégration dû Niger,de I'Algérie et du Nigériapar I'intermédiairede la route transsaharienneAlger- Agadez-Znder-Lagos' AI'II{HTE 1 gAGE'Ll2 1. Le Projet Lot 18 la RN 1l' qui relle Le 1.1 II conaiatalt à réalieer 47 ktl-omètree de dg.MAGARIA à 1'ALCERIE en deeeervant 1es Localitéa princlpales ilIeERIA (frontière (frontlère nlgérlanns), zrNDER, TAI{our, AcADEz, ARtrr et ASSA}IAI(A algérLenne). terre d'une largeur de cet LtlnéraLre remplace un tronçon de route en au niveau du plate-form" r"ti""l ae g à iO mètrear en majeure partle eituée de couche de baee terral.n naturel et recouverte de sable fin à limoner'rx ou utllleant les matérlaux sttués à proximité' route exletante en Le nouveau tracé a été recherché à proximlté de la de travatrx soue cLrculatlon' évltant de la t."o"p"r pour éviter lee suJétlons IvIATBAGUARI'IARKA' BAKIN 11 egt relatlvement tendu et dessert les.til'lages de permettant d'accéder à BAKIN iinJi, n^len GAïA, çEZAWAet MAGARIA, une breteile BIRJI' RAGEGATA et GEZAWA. L.2 CAnACTERTSTTQUESDESÎnAVAIIX REAtrsEs Lca prlncLpalee caractérlstlquee sont lee su{vantee: 1.2.1 La route a les caractérlatlquee suivantes! 11r20 n Largeur de Plate-forme Largeur de chauesée 10100m Largeur d' lmPrégnation 7120 m Iargeur du revêtement blcouche 7'00 m Pente transvereale de la chaueaée z,5OI Pente dee talue en déblale Ll2 Pente dee talue en remblaie Ll2 Rayon ninlmum en Plan 1..500ut Rayon minlmtln de raccordement en profll en long concave 5.000m cotvexe 7.000m L.2.2 CARACTERI STIQUES. TECHN IQUES Terraesements: eabLes proPre6 à limonegx, compactée à 901 de I'OPM et à 952 sur les 20 cms supérieurs' couche de fondatlon: en matériaux naturels, grèe ferruganlsé et latérisé et grave latéritique, d'épalseeur 15 cms, compactéea 98ï de I'OPM. couche de baee: en grave latéritLque, d'épalseeur 15 cms, comPactée à 982 de I'OPM. Imprégnation au eut-back 0/1 dosé à t Kgln2' Revêtement: blcouche au bitume pur 80/100' Sravillons de quartzlte 8/12 eE L2/18. Doeagesreepecttfs: 2,2 Rg de liant-22 L' de gravlJ'lon' Bueee: métalliqueB, circulalres 0 80 et 100 et archea type P 6. Æ{NEKE1 Page 212 2. LOl 28. (avenant Nol' et 2) de la RN 11 2.L 11 coneletalt à réallser 3217 :fiffi I'AISERIE en deeeervant lee localitée de I{AGARTA riir*t le l,llgérla à (frontlère (frontlère nlgérlane), zINoER, TANoUT'AGADEZ' ARLIT et ASSAIttAtG a1gérlenne ) . 12 ktlomètree d'AGADEZ te nowel ltinéraire coupe la route existant à de la RN 25 IAHoUA-AGADEZ' et ce termlne p"i-* carrefo.rr à i'irrtetsection 2.2 CÀRACTERISITQSESDES IRAVAuXREAtrsEs La route a lee caractéristlques euivantea! m. largeur de 9'60 Plate-forme m. largeur de chaueeée 8r00 m. largeur d' lmPrégnation 6r20 m. larteur du revêtement bicouebe 6r00 pe'nte transveraale de la chaussée 2,50z. IIL iettt" dee talus en déblais pe"t" dea talus en renblals 312 m. iayon mlnlmrrn en Plan 1.000 mlnlmum en raccordement reyon m. en profll en long 4.200 ::$il: 10.000m. * 1.500 n. : eatrée et sortie de radler * 2.500 m. : entrée et eortie de radLer' ,** d (t NN N ÉB vv ca Ff lll H tl H,^ c, û: