GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT

NIGER

PROJET DE CONSTRUCTION D’UN TRONCON DE LA ROUTE -AGADER

Rapport d’évaluation de la performance de projet (REPP)

DEPARTEMENT DE L’EVALUATION DES OPERATIONS (OPEV)

5 septembre 1991 ii

TABLE DES TVIATIERES Pages

. o . (1) EQUIVATENCESEÎ A8nËVIAIIONS...... " " " " " " " (11) PRËFACE...... " " " "' d " " t " " " "' " t " . . (1rr) DoÛINESDB BASEDU PRoJEÎ...... r ...... nEsu[B DU utrt0n$rDul{.D'AUDIT: CONCLUSIO}IS'LECONS EÎ REC0!fiAN- ( lv) DAlIONS 1 l.lEl-lonArrilttlD'AttDrl DES PERFoRI'IANCESDU PROJET'" "'' " " " "

I. II{IRODUCIION I 1.1 contexteEconoml.que du ProJet...r...... 2 L.2 Le geCtgUftfanepOftg...... 1.3 Le proJet: Identiflcation, Préparatlon et Evaluatl.on 4

II. UISÊ EN OEIIVREDU PROJET

2.1 t'lodlf lcatlon du ProJet.... ' o" " " " " " t " " ' t " " 5 7 2.2 lfit" e" vlgueurdu lrêt...""""""""""""' 2.3 Acquleitloi aet blena et servlc€ll...... """"" I 2.4 Cafendrlgrdtexécuti-on....""""""""""""' 9 2.5 COûtet finanCenett...... 9

III. nESUtTAt}SDUPROJEÎ...... 9 rv. PERFOftIIAIûCESIilSIITUTIOI||NÊLIES...... r . . . ..10. V. PERfO${AflcBSE0ON0['1IQU8S....o...... " " " ' 11

5.1 Dévcloppemeatde le tonc drlnfluenee du proJct""' 11 Lz 312 Traflc...... 't'''' ' ' ' ' ' 't' ' '' '' ' ' '''' 5.3 [C6ValffatlO,nËCOtfOmlqUe...... ,...... 13 vÎ. pEnronflAitcËsDIB DrvE[.SilÎËnvffiÀltlg ...... , . . . ., . .. 16 6.1 Congu1tant3...... " "" """" .. " "o ' 16 6.2 EntfepfenêUfg....r...... o...... r...... 16 6.3 Emprrrrrteufo.o r...... o." ' t ' ' " ' ' ' ' ' t ' ' ' ' ' " ' ' ' ' L7 L7 6.4 BanqUe..... ai o or o..... " t " " o" " t " " " " " " r t " vr1. Etr'FETSSUR LrElWIAoililËUINÎ...... '.' Ll

VIII. VIABIIIIEDU PROJET.,...... 17 rx. ConcluglonqrTECONS ET REC0IûIANDATIONS....'.''''''' 19

DOcTDltrÛÎJOINT: NAP?ONTINTERIHAIRE DIACf,NTn'IENI DU PROJET

Le préaent rapport a été établt par Dlr. J.B. RAKOIOÛIANIRAKA' de Ingénleur Cl.vif Supérleurr et.Mr. RÂMANDIMBIARISONTConeultant EconomLate av 23 tii""p.rt, à 1a euite de ia mleglon qu'lle ont effectuée au Nlger, du 08 Juln 1990.

No 0243s (i)

EQUTVAIENCESET ABREVTAIT0NS

Equlvalencea Monétalree

Unlté Monétalre !3 Francs cFA (fcFA) A l'évaluatlon du lot 1Br 1UCF = 375,767 FCEA A t'achèvement 1ot 18; 1 UCF = 382,474 FCtr'A A l'audlt dee lote 18, 28; 1UCF = 340,30 FCFA laux lloyen pendant la réaliaat{on dee lota 18 et 283 1 UCF = 395,151 FCFA

tlnités de nesure

1 tllonètre = 0r62 mlle 1 mètre (n) = 3'28 ft 1 kllomètre carré (Kmz) = 0'384 equare mlle t hectate (ha) = 2147 actes 1 lttre (1) ê 01264 gaL 1 kllogranme (Kg) = 2'2Oh Lbe I tonne (t) = 2204 lba

ABREI'IAlIONS

BAD rB Banque Afrlcalae de DéveloPPement DADEA = Banque Arabe pour le Développement Econofilque en Afrique 3ID = Banque Islanlque de DéveloPPemeflt BGN É Bureau de la Geatlon Routlère I*lfP * Dlrectlon du Matérlel dee Travaux Publlcs DlP g Dlrectlon dee Travaux Publlce rAD = Fonds Africaln de DévelopPement FED = Fonda Européen de Développernent lilI = Fonde Natlonal d' Inveetiesement FSD = Fonda gaoudlen de DévelopPement MlP É M{nlstère dea Travaror Publlce OPEP É Organlaatlon dee Pays Ercportateurs de Pétrole PIC - Plan Intermédlalre de Correolldati.on PNT'D g Progrannredee Natlons Unles pour le Développement RAP = Rapport d'Achèvement RAPP = Rapport d'Audit de Performanceg

E:rerclce Budgétaire ler Janvter - 31 Décembre (ii)

Pftfrc

læ présentdocument constitue le Rapporta4fSt de Performanceintérimaire du l. "Constnrction Probt (RApP) d'un tronçonde h froute Zinder-Agadel" au lli$l:Pour lequel le groirip"'drla Éanqrea accordéen Novimbre 1983,un prÊtde 10 Millions d'UCF, au (louvernementNigéricn.

2. I; tronçonfinancé Parlg FAD, Lot 18, tq, q4io du l.ot Sud de la Route Ztta.t-.q,grdtd;,th;rffiioitotale non aménagéeae^a{l Kmet composéedu Lot sUD (215 Km) et du Lot NORD (2321

3. Læsobjectifs du projet ont été(i) de_cré9{uneliaison trlnttl€l!:1!p_tTgl:g^"i5:.. de tâ Cgion CentreSud du pays(ZurdQr), principale Égionagncole ou I'arrlomération Éncipale (usPosanl Niijr. et cellc Aita Ciion du CentreNord ()ayant pour vocatiol-l'éle_v.agcmars d'firpbrtantes rtssourcesminières exploitablcs coillme I'uranium et (ii) d'amélrorcrpar vore ce ;;;ôô;;;-"ii-itntJà" t" ii"iron franssaharienneAlgcr-Lagos en passantpar Znder. 4. Lc cott total estimédu lot SUD a étéde 55,68llillions q'-UJI. ltgojet a été co-finanoé.r p*AfJfip* Ën*qo", le FED, et les fonds-Arabes(BID, B.AD-EA,Fonds Lælot SLIDa été S"roa,rrVOiÉp) dont lès montantiacs ptets ônt-totaliré 16JlWionLd'U€F. tép*i; br 14" aofiB ;atot tC finahcéspar le FED, le FAD ct les FondsArabcs' j. lots 1A, 18 et lC ont été achgv-ésr-€sPèctivcmcnt erl 1987,1986 Irs travaur,objet des aétêdécidé Ji rpgt.rrt iicæalîJ"-ti;;;-firù;* Irer F.e2sedes soldcs infortants,ir du Lot fqorO:ié fot Ze-di ancépayle solâedu FED est achevé d,urrénagerd'autreJ r""tio^ Ptt par zn firrft-Jl;Ë *,id" àr pret du FAD est teiminé en 1987;Ic l-ot 2c-financé ;r-l9ti6iËrot lot 38 est Ë*lôï"; pten art fonOâArabcs est entours dc réalisation;le derniertronçon, noo"""o pæt A" t" n*qoc et les ûravauxsont en coursd'exécution. Un rapport financ{ $r un g*que 1988. intérimaire d,aclÈvemcnr(RAp) es lod m; tB a iti et"ùri pur iu en Novem# ù urrcmission d'Audit dela Banquequi s'estrcndue au 6. [, RApp, a étéétabli suirc (i) surlcs iiiro du s autt J"il 1990.il;; réfèrcûr lAr q aq{elport d'évaluatiôn ci sebasc lesdossicrs âol'o.igt à.hÉanque er, (ii) sq t$ discusslonset les i"FJirîiËÀ-oiJolririurrsdans d'exécution ïËiffi, ;;"î'riirrion d'Audit" "or "JJâu pÀ"ip"u" reïponiabtesdeI'organe du projet ef avecles fonctionnaireeintéressés de la lf anque. du contcxteéconomique de I'Enpnrnteur,l'analysede 7. l, RApp comprcndune rcwe dg la miscen oeuwe ai, ii"iitliî"îî":,il;Ër#"lqd"i t'évaluationd.es piformances nlojet n i" tireles conclusions et lcs ieçons et formuledes et desdivers ir,t"r""îts"iËil;;Affit*. générf1par le à l,Empruntcur et à Ëilrtî;(ty p""iïi Àui"tien des aiantagcs recommandations .on""ptionet la réalisation des projets ;;;iil; r;;,i-" deiirlff;Iii fril;, ., Giip;,iilà futurs. pat un autreRAPP à g. LæRApp estun RAPPintérimaire et serasuivi et complèté l-iachèvementdes travaux dcs lots 38 etâC' g.DescopiesduRAPP-orrtétéenvoyées.Polucolilnentailesàl'organed'exécution,au de la Banque'[æurs commentaires GouvemementAu lfigor J r* Oeptn;;il; OPilationnels ont étépris en """d;iilde tave?siondéfinitii'e du RAPP'

.e (iii)

Prlnclpalea Donnéeg de Baee du Prolet (*)

A. Prêt

1. Requête de flnancement : 1983 2. Flontant (Mtlltons UCF) : t0'0 3. Négoclatlons ! 11/83 4. Approbatlon : 11/83 5. Slgnature z Ll84 6. Entrée en vlgueur r 2185

D. Projet

Réel Ecart

1. Coût du lot 18 (en Mtlltone CFA) t 4L67 2363 -43,3 Z 2, Démarrage Travagx Lot 18 z 9184 2185 + 5 mole 3. Achèvernànt Travatrx Lot 18 | 4185 Ll86 + 9 mols

C. fndlcateur de Perfotmancee

1. Organe d'exécutlon et Enpnlrteur : Satlefalsante 2, Entreprlee : Satlsf al-eante 3. Coneultant chargé de l'étude 3 Assez Satlefaisante 4, Consul.tant chargé du contrôle des travaur : Satisfaleante 5. Projet : Succès moyen (C)

* læ détail desdonnées de baseest fourni par le râpport d'Achèvementjoint au Mémorandum d'Audit. (iv)

---RESUME DU MEMORAI{DI'M D'AI.]DIT DE PERFORMANEES,. ôôNcLUsIoNs,tÆcoNs ET RECoMMANDATIoNS

l. Résumédu Mémorandumd'Audit l.l La conceDtionet la formulationdu projet {ménqgem_cntde ta Ro}tt-4indc-r-êgadez onr évoluéconsrarnr;;;ïàtt" ru situationécon'omique du .I* n*j"t.t^é.té,iden1ifi{rcg{nmc dé;;t"pe"m"nt integie sous-rràgionalêntre I'Algérie, le Nigéria et * p*Ëàffi;pËffi;id; de lc Niqer à unc Dédodc-de"*irr*r" iilativement iavorabledé leurs économiesen généralet i'6,iil;il;fiËôrtti."tier. ,tdentificationa étéeffectuée conectemery àpgtir d9 de TransPorts,(1917) et d'un plan 'national,*iùAr, éconoriliqucs'ettechniques, d'un plan National de dévelopftmentéconomique ( I 979-I 983)' 1.2 La prÉparation été faite par le Gouveme-mentavec I'appui de consultants {q Pr$la préparatiôn gtâcc à un financ"**t du PI.tUÉ. I-es Jtudei êffecnréeslors dPla {:_p_:t:,^"I rylf- et économiquesdu projet, re-considéréprincipalemËnt colnme un ProJet ilii"r rrp""B æ"htriqu"s par préparationse inteme au Niger pro-JJoriil;;il";Â""t.-Ër hypô$agesémisei lês étudesde "'Jntù les tendancesde croissancedéfavoiables de soût ,6vélé", oprimisrc;;t ù;;nio-ftè I-es 1{ i'cônriti"Ohig"iqoiïommeâcaiênrà sedesiinerpendant lapériode.de préparation' relativement cùdcs o"t,,,onfic-.Io"'il fij.t tésentait un taux de r?ntabilitéCconomique intcressantde l4%. conjuguésde la sécheresseet de.labaissetr mondialde 1.3 [-cseffets néfætes 19E3'PÎ] année de i'î*tu*, pdiprl Ë;Ëiiï'"iffi"iio" àoNiget, s: solt faitssentir dès parles co-trnancre* Or pt6i"i aogt.tgFAD. MtlFé lasituationéconomique l,évaluationdu projet I'optimismc,et aùilildù-Nid; àËf;;éù;d.î"iJroto*i,r1", ies.prÉvisiomont toujours été à t* to bise dèces péyigions a dég${ uri tauxde l'évaluarionC"o"ottiif,ol-J"-Ë-iJltiio d'1n rentsbllitéde li.roconsidérécornme r"tirr"irdôepena$t, à l'occasiondà ta PtéPT"ltol .ll TffiH:*'iËH:r ffi:iffi#"ïHf $fif îïf ï{i:,*l"l'mæ":"*l*ll'ïffis?!iiffdi i'évolution de ta constnrctionde ta RouteZinder-AgadË2, eu égardaux tend;;;is-Eilaotabtes etuJea"iJ-induad;néc;nomique dq p1oje1a étéentrcprisg-qat le l,économie.Unc diminuer gouverncment"n f idi "ir -ottt*.que t" tau" dehntabiitë économiçe po*vait à moyenterme cle iuscu'à |Vo envtroi;;r;Jt;ht"thbr", ,onr"*atrices surle redrcss'iment iï#"ilË il lfù;; atdindil ll7o surla based'hypothèses plus optimistes' du projct dansle 1.4 Comptetenu des rcssources financières limitées,la formulation à I'amé-nagemeqd'qle paftie de lo rcute (pport d'évaluatiofi;FAb a étércstreinte LotNord ffidË;:&"d""îhô-*er Lotsud ae roîgo"ut e{i;i1!1Km; I'auitrePartie dite serôune r-outeen terre,devant être errtretenucrégulièrement Par d,trnc longueurcs"lr lzlzKm, et de la niiijJrr' ;;';bjdif;g" prr]çt, enoncésau momentdc I'identification lc clouvememen entreZinder et prÉparationsont rest-Es les mêmes,"aru"oir til tdtiaison.perman:lleet plus dirccte à I'améIiorationde la liaison lîië;^iôffiâ;;;îaiemenffi Sgrir, tr"l1o contribution ii,àoii; p;àj;i ht suda,été estimé à 55,68millions d'ucF. læ transsarrarie*"eË.r-Lùï. parle FED,le lot sud a étérépartiâiôtî iA, lB, "t iÔ'ri"'rÀcésen parallèle respectivemcnt FAD et lesFonds Arabes. (v)

l.S En général,la miseen o€uvr€du projetl'a pF poç dg problèmesbien particulprs r* t olan technique:la miseen vigueurdu pêt FAp efaes prêtsdes ?gtrqs co-financiers s'est i"iç ",i,bout d'un^délaid'un an quJl'on peutestimer comme raisonnable; les cotts réelsdes t,a';* à; t t Sudont éténetteËnnt inférieurs aux cotts estimésà l'évaluation;les soldes.d} qu'ils.ontpermis de réaliser '7:i-1%deortt de la Banque et desprêts des co-fïnanciers ont été si importants plusàuece qui étaitpévu initialement.La suestimationdés cotts estdûe (i) à des "rti*"tioti"a" pri* utritaitesari kilomètre de route très élevéscar ils ont été baséssur descontrats Àtéricurs de tràvaux similafuesdont I'environnementdu marchéa été complètementdifférent de ;fii d,rD*iet, (ii) à desprévisions importantes d'impréws physiqueset de haussedes prix' L'acouislticindes biens ei servicess'est faite suivantles procéduresde la Banqueet sans aimËrt6r -ajeures. On doit cependantnorer que la proCédured'avenant utilisée pour acquérirles bienssup,plérftntaircs, suite à ltextensiondu plojet ienduepossible Par les soldesdes prêts, n'a oas jtè iiptos efficienie pour obtcnir le nrcillèur prix de traïaux, mêrnesi cetteprocédure est iipC1itivi sur le plan administratif.[æ projet a éié supervisécorrectement par la Banqueet t;drgap d'exécuiiona envoyérégulière-mcnt les rappôrtsd'avancoment des travaux. Lcs *tfi**""s de I'entreprcneuro-nt été satisfaisantôi.fæs prestations foumies par les consultants ËttarcCràes études ont iomporté quelqueslacunes: les hypothèsesémises en 1982pour les . proletont 'étéprévisions de trafic ont ététrop opimisteset par voie de conséquence,lesavantages.du surËstimés:les coûtsdes travCux ont éténettement surestimés et cettesurestimation a irmenéâ la réductionde la dimensiondu projet.

1.6 [æsrésultats du projet apparaissentsatisfaisants: la route a étéconstruitc conformémentaux prescripti^onitecliriiqueset possède.dgs caractéristiqueg gfgfétriques et mécaniquesqui lui'permetientd'écoulef sans difficultés le trafic réel et prévisible,avec une ritorJ âe lOô K-/Ëeute. L'objectif techniquea étéatteint. L'objectif dedésenclavement du Niger versles portsdc I'Algérie estpartiellêment atteint, à g.ause.{eqgoglgts a'-égggtery.nt cofistituéspar ies pistessitriées de pârt et d'autrede la frontièreAlgérie-Nieg1, f-lo-ujpctif de.relier inie, à.lgaAezd'otte manière peimanente 9! plus directea uneTorteprobabilité d'être atteint, car le demilr tronçonnon aménagéest actuellementen coursde bitumage' 1.7 I-e projct n'a pasprévu de composantede déveloapementet d'appui institutionnelau soos-sc"t"orroritiei. Cepcirdant certains aspccts institutionnels ont été ÇouYertsP{d'autres . nroietsfinancés par d'aûtrcsbailleurs de foïds qui ont apportéune importanteamélioration de I'niiminirtt"tionèt la gestiondu sous-secteurroutier assuiées,par Le MinistèT desTravaux publics.En particuliei cesprojets ont permis(i) la créationdtun Bureaude la GestionRoutière igg{i"t*ge du suivi et dô laprograrimationdes travaux d'entretien péli.odique et dontlc ionctiônnerientapparait actueliemént satisfaisant et (ii) la miseen placed'un centrede forrnation du personneldu sous-secteurroutier. "L,ot l.E L'évaluationéconomique du rafrort d'évaluationavait dégagé(i)po$ le projet SuOamgnagg en routebitumée et Ët Nord èir routi en terreentretenue", un taux de rentabilitéde |+moou, u"nemise en serviceen 1987,et (ii) pourle projetRoute ZnderAlgadez entièrcment Uiir-ie", * laux de 137o.Ces taux onr étécalôulés à fanir O'uneprévision de trafic, dontla base o Cii t traf" obtenuà partir de comptagesroutiers efÎectués en 1981 . La comparaisondu trafic reet ligs-1990 avecle trafîc prévuparie rapportd'évaluation pûur le mêmepériode montre que: (i) le nafic normalréel ne représenteen moJenneque 23 7o delaprér'ision, iiil le pourcentagetrafîc induit/traficnormal de 50%est appârutrop élevé. (vi)

1.9 Une rÉévaluationéconomique du projet a étéeffectuée par I'Audit ensé basant(i)_qqt lcs donnéesréelles du rrafic jusqu'en tggO(ii)-sui les cotts réels destravanx terminés avant 1990, êt (iii) sur desprévisions de hafill àpartir de 1991et sur des.coîts estirnéspour les travauxen coùrs.I-c tauxïe rcntabilité calculépar I'Audit, pour le projet RouteZinder-Agadez entièrement- bitunéc et misc en serviceen l99lll992 est de 6,58o,cCqui représentela moitié du taul calculé à I'ivrluation. Lc taux calculépar I'Audit est rès voisin du taux-déterminépar l'étude actualisée iggj "t devrait augmenterloisque la route Znderfugadez seraentièrement biturnée cn 1991. l.l0 Iæsefbts du proiet surI'environnement sont globalement positifs: élimination de la pouisièredte à ta circutation"surdes routes en tere, valorisationdes forages d'eau dcs chantiers àe travaur pour I'alimentation en eaupotable des villages. l.l1 lrs gvantagcsdu projetp€uvent être maintenusgrâce à ta bonnepolitique de l,entrcrienroutier périodique du gouvememintOu ltig"r (suiîi,-p-roglanlg$91n)et â I'efficacité dcs scrvicesd'endËiien "ol*a.tt d'eh Dircction desTiavaux Pub-licsdu M.T.P dont le b'udget à'entreticndevra touteiois être augmerrté.Cependant, les, avantag-es Peuvetlt (i) s'amenuiser ræidement,si un contrôledes suréharges des poids lourds guif{qyentent les routesdu Niger ntst prc mis en place(ii) ou stagnersi lespisæs restantes de la lrarsontranssananenne Al ger-Agade z-f,nder -t-agos,ne sontpas arnélioée s. 2. Conclusion.Lcçons et Recommandations

2.1 Conclugion opporhrnen (1) DansI'ensemble, le proja RorrteZnderlAggdez a.étéidentifié 9l leTPs pto;ttî;intcii"ii"nsb1's'-rÉËionale. Lc.s.étu!æA'id3tillTi:1t-:1f{ f:f: Ë6ilJ;;trffirit +t ùilt""ô;J{.i'f ."fr9111:gl!1ç:î,1119:-1"Pn**:',iT"Ti;1"::::l:, àZrïr"iËi"irt e; il-;ji;à'i;Éiuîn.;;ilp-ir, et dcl'économiéàu Nigcr..Lês g,cots 9u ptol"l. ont éÉ surcstlmésri*t ôontraintlcs co-frnaiciers(FAD- ,-{EP, FondsArabeO^àuneformulation #Ëtt';hù;fËffi'Ë;Ëfi;J-r;itîlnpr616ioi3"dç'*.'.eel9nt:quet:ry11é-dll11"-5,1*j#f o"-r'pa" des'co-financiersont permisd'étendre le 13;projetLot Sudet d'mÉnaget;;i;frï2ila. it'iongoi* totalede laroute ou l!:Y-!f-P]\:1o: :l:,- , *dilô"t'd*ré;lar-la Banqucer sont en cours dc rÉalisation læ;noJet Lot ftË:#Ïii leEE;le p'oiet Route zrn&r-Asadez $iËfi;i;iËffi;ffii"; "; ilqi, lcte g$* fin *tllËt*ttï Uitunrescraprobablement achevé cn 1991' performances (2) La misc en_oeuvrcdu projct r.r'llas posé parti+icrs; les {e.p;obpTgs les prcstationsdes de l,Entrcprenc*, j"î'ÈÀp*ilË;i"dr la Banqueont été satisfeisûltes; a"s éfiidesonr comportéqueiques.lacunes. La route constmiteDerrnettra ;;;ËËJiiiË!r Lc^traficnormal ayjc unevitesse à; tù confortable. .T d,écoulerle trafic prZù r-"àim"orteiet peut à jusqu,en1990 ne repcsentJqu'JilE" a"gor" pre:u. ce,pendanton s'attendrc réel constaté bituméeen un ranxde croissan;ift i*p"r[-iao'liài, "reor: rïiooir zindet:Agadczserà + l*lf,?"::n:m'giml" .4 f*1ffi "XlÏ,3#"****i:Ïm:ti',':m",'***:î::'#ffi êtremaintenus, si la politiqu: du t; 3,SVo.Lrsavantagcs e"ôno*iilucs.pcuvent Tlu:ne du matièrcd'entretien tooïiri*rrc en viguéur à riroyenterme. La rentabilité Oouvernementcn Alger-Lagos oroietDcut ausmentcr d,une manièrc rd;;*r; iorcqoJr" [aison îranssaharienne [n Ëttï*t par-Zinder-Agadezaura été achcvée' (3) DansI'ensemble, le projeta enrcgistréun taux clesuccès moyen. 2.2 læçons projetRoute I-esenseignements suivants peuvent être tirés de l'êxpériencedu ZmderAgadezz (vii)

1. Iæspériodes qui séparentI'identification, laprépatation et l'évaluationd'un prgjet- sontquclquefois'irrportantès eties conditionséconomiques àu momentde lapréparationet/ou de l'évdiatiôn peuveniêtre rès différentesde cellesde I'identification.L'examen du proja Route Zfficr-AgaÂez apermisde constater(i) que le taux de rentabilitépeut varier d]une manièrc importanÉ aveclê contexteéconomique èt (ii) qu'à chacuncdes phases du cygle Ér projet il est néôessafuede faire urrcrcvue de la situationet dèsperqpectives économiques de I'Enprunteur pour éviter d'émetmedes hlpothèses trop optimisæspour le calcul du taux de rentebilité d'un projct.

2, I-c projet Route ZnderAgadel qgi gqtun projet de constnrctiotqe route,3,d'un9 part rcçu un æ'puiiotal et fermede lapart desbailleurs-de fonds gu9 son! le FAD,le FEI), et les Fonds hraUes,it a été,d'autre part coirtrariépar la BanqueMondiale qui a estiméquc I'entretien périodtqueétait prioritaire vis à vis de la constnrctioncompte tenu de la situation écolomique aifiicUiOans lariucllc se houvait le Niger. Dans dc tels cas,la coordinationdes activitésdes beilleurs de foruis est fondamentale,puisque I'incohérence de leurs actionspeut freiner les actions enhÊprisesde part et d'autreet enraîner pour I'Empnrnteurune mauvaise allocation des rcssources

3, Le cott du projetRoute ZnderAgadez aété surcstimé.Ia surestimationdu cott a contmlnt I'Emprunteur êt lés bailleursde fondi à formuler le projet d'une manièrerestrictive.' 4. La Épâftition destravaux d'une certaine-importanceen lots peut présenterun avrntagc financiei si le délai d'exécutionde chacundes lots est inféricur à un an ct permet d'éviter la révisiondes prix. 5. Lorcqu'ily a desrnodifications tlès importantesdc la massedes travaux êtpar conséçrentde la liste àesbiens et services_,et qu'i!èxiste sur place deux ou ptgsiegs entreprises qui peûventmencr àbien les Favauxsupplémentaires, un appeld'offæs rcstrËintà cesentreprises ftuf permettred'obtenir de meilleurspfri, qu'un avenantau marchéde base. 6. Un simple eranrenvisuel ne peut pas être suffisantpour apprécierles qualitésd'une routc achevée.Des mesures de I'uni et dedéflexionsont nécessaires. [-cs résultatsde ces dernièresperrncttent non s€ulctncntde caractériserà postériorila chausséc,maii constituent égalemenidesparamètres de basepour le suivi de son cornportementultérieur. 7, Lc niveaudu rafic cst un desparamètres fondamentaux de la justification économiqued'un proiet routier. Une mauvaisedétermination du trafîc de basepour lcs prÉvisions peut entrâher une prévisionoptimiste du trafïc futur et amenerà conclureà un taux de rentabilité non justifié du projet.

8. Le,traficattendu sur uneroute dépend en grandepartie du potentielde la zone d'influçnce,pou laquelleI'Emprunteur prévoit desprogrammes de développementagricoles ou industriels.da non-rËafisationde cesprogrammes constirue des risques du projet, de construction de la route. 2.3 Recommandations

Comptetenu de ce qui précèdeet à la lumière desexpériencgs 9u projet, gn vue d'améliorcr (i) lei performancesïusous-secteur routier du Nigere.-n général et du projeten particulier,ei (ii; Ë conceptionet la réalisationdes projets futurs, il est recommandéce qui suit: {:

(viii)

A. A L'Emprnrntcur des l. Dc continuerà moyentenne à appliquel sapolitique 3ctuellc de conservation acouisdrns le tooi-t"rtJ* routie?ef e etaUfirune strictepro$ammation de I'eitrctien périodique,

De procéderaur nrçsuresde I'uni et de déflexion de la route Znder-Agadezdès son achèvementen 1991, 3. De doter le Burcau de la gestionroutiùe et la Direction du Laboratoircdes Travaux moyensfinaf;ciers nécessaires PQur assupr un suivi et une auscultation Publics,des à ;égt lË6ç fa tËrotc,ci p"* **"t à" æ*pt à autredes contrôlesdes charges l'êgsieu, Nigéria, du côté de De procéderà I'installation de pont-btsculesà la frontière avecle Zinder, mainænanclet à I'exploitation 5. De velller à ce çe toutesles informationsutiles à 1A A" fr t*t" soietit aani fcs rappoftsfinaux établispar les consultants, desTravaux Rrblics et du 6. D,améliorcrla coordinationqttre les servicesdu Minlstère ffi :È;tr'mnçruHJum"Hi':n:g;ili.lhH'r'qu.**'"* rcspo'nrabilitésde cesdeux directions, zoned'influcnce du 7. De rcnforcerles progrunmcs de dévcloppemerrtagricoles de la pt;Ë;ilar,È,tfui"tctui d'AIR et dc DÂttIERGoU' le les rolutloûs arx différcnts obstaclesadministratifs pour développer D'étudicr accords transpoftIntcr Et*JtefgCii.,îybi., Nigo, Nigéria) et de finCliserles bilat3rauxsur les transportsroutiers, aux besoinsréels, 9. D'rugrcntcr lcs crédis dc l'entretien coulantpour rÉpondrc partenaircr scs actionsintcmes sur la liaison Trangsaharienneavbc sêg 10. De coo,rdmncr manièrcsimultanée' au sous-région"- pr.iïi"ilfti"ïi les punilt rcstantcsd'une I'une à la suitcdc I'autrç. B. A la Ban$te r conditionsécorro'miçes ,ç:sj nulationexUlsive d'un projet lorsçe.les . ,.j 1. flexibilité vis à vis des de l,Empnrnteursont difficiles, pour permêttréune certaine fl uctuatfonsde l'économie, intérirnaircd'un lorsque Dc procéderde tempsà lqtot à uneévaluation Projet, rrrirpr,r"rc* "r,t if,*nd desréformes économiques importantes, avcnantsaux une procédurerelative â l'approbationde 19passation des 3. D'éhboret dépiassentplus de 20% des Marchésde base,fftq* iJsn,ontattts'dtt untnunæ montantsdcs Pr€ts, cotts destravaux en procédantà une 4, De procéderminutieusement à I'estimationdes -"ly*t du marchédes travaux similaires,

"t::1 .-n ::1 t'

,o,

5. De S,assurçretr moflËnt dCl'évaluation çe les prograrnmesde développement ft;;Drù ere réalisésdans la zoned'iifluence du projet sont réalisteset ior".ptïbles de rccevoir I'appui desbailleurs dc fonds, du trafic 6. Dc g'assurcrau momcnt dc l'évaluatio'nque les hypothèscSdc croissance proposéespar I'Emp'nurteursont réalistes' "Route 7,. De oarticiper avecla BID à la promotiondu projct Transsaharienne,et de ;ii*tlitiit* rirargeti. dansleurs efforts ii'aménager cn routepermaneile les d'anrorcertrne inté-gration "irtlï'fi;--tfi;AJâô titogtr éc prtt ti8'"ott" deleurs frontières, afin lligo, dc I'Algérieet du Nigériapar I'intermédiaire de Ia route transsaÈarienrrcAlgei-egade z'Znderl-agos. MEMORAI{DUM D'AI.'DIT DE PERFORN{ANCES DE PROJET

,

I. INTRODUCTTON 1.1 ContcxæEconomique du Projet l.l.l pendantlcs annécg190 et jusqu'en 1980I'économic{r {iSet a_connuune croissance ,æide lrâce au aevet-o,ppementùt sooË-sei,teururanium et de I'agrictrlture. I-c taux de croissance ari p.t.E en tcrmesréefs a été de8 Voenmoycnne par an. Au débutdcs annécs1980Ia baisscdu prix mondial de l'uranium et la sécheresseont plongé le Niger dansune criso économiçc qui s'est traduitepar: * unËdimunition desrpccttes dcs exportations * un€ dinnrnition du produit intérieur brut It g1déséquilibrcbuilgétaire et financicr, et * ono roso'lcntationôs chargesde la dettedcvenues supérieures à 30 7odes rsclttes &s exPortations

1,1,2 La ctolssurcernnuelle du PIB estpassé dc 4,4 % Ëlrt1982à -16'8 % cn 1984.I'æs ;;û,* a'"rp"rt"U.i dc l'ursrio- ortt connu'qry b-aisry{Fulière. La contribution du 36ûr-rêcre111otrtnonr * PnBottt étepour les périodes1978:1980, 19El-19E5 et 1985-1989 ;*ôô'ltii,em-t ôe lin,-A * J{A" afu".I-aprôduction de l'élevage,autre importante source de I"fiiiJAr Nigç1 " tæ durementtouchée pdr la_sécheresse;la production agricole a diminué ;Éùgr-i tr llÏg.r à trponer davantagede cfréfle1;pur;gmiléter sesrlssouroes vivrières. La conËibutiondo-su"teut'-.al a prg eit passéee 2i0 milliarils de F.CFA en 1983 ù2o2 miuiards Uc fan.r in 1985en termesconstmts sôit une décroissancemoyenne de 4.2 % pat m. i.1.3 Pour invener cestondances économiques défavorables,-lc gouvernement a mis cn ;""* urrc sérieAe fÀgrammes d'ajustementviiant à réduireles.déséquilibres financiers intCrieun et exrériefrs;isiabiliser liéconomieet à rclancerla croissance.Enue 1985et 1988la JitoatfJng"ono*iq;ltrt a"rCiioter; le PIB, en termesréels a enregistré,unecroissance de3.5 Vo contractéau taux annuelnto_yen il*.'d" i;ia* à;iitnation mesuréavéc le déflaæurdu PIB s'est z.i %1ffii"t i" -e-r périodealors qu'il était de ll.7 % pen{ant la periodeprécédente.Le tableauci'-dessous résume f'évolution desp'rincipaux indicateurs économiques au collls des anrdes1980: -2

Ls82 1983 1984 1985 1986 L987 1e88 L989

Varlatl.on annuelle en gourcentage

PIB (à prlx cone- '3,3 .... 5t3 -16,8 7,8 3,8 4,7 7,7 tante ) - - 1'2 - o'5 -or? aaa 11;8 5,9 4rz Déflateur PIB aaaa - -L5,2 2rO 718 -LL.2 -5'8 Enportatlon (FOE) aa " 5',9 -16;8 L4,2 -20,6 5,7 - 5'o '6'6 Importatlon (CAF)

647 6h3.g649 ,9 694,2 669'9 PIB (à pr{x courante) 660,9 685r9 638'5 ,O (en nllllards de FCFA) Ealance globale -47 - 3r1 3r9 2r4 LZ)7 - 5 t0 der palemente 3,9 t7 ,6 (en mttttarde de FCFA)

Servlcea de la dette avant réechelon- 5113 4817 4616 48 44 nenent ., 33 4015 (en t dee exPortatlonÉ non facteur) Source: BurqtrcMondiale dc 20 % conditionsatrrroqphériqueg ont fait baisserd'environ 1.1.4 En 19E9,les mauvaises traduit pour le ;;ditl â" t'**io-ï coniinueà diminuer et ''est la p,roduction.gri"JË;i;;;* dc 5 mi11iadsFCFA' ;*"-t"iqoi-t 1"gtC * déficit NrÈerpar la aCeFrd"ùôi-dJi;ffi;il4. t cru en moJennede 1'8 7opal în En déDitdc cetæmotrvaisc conjoncturt d'Jfi,-;;ùSg' ç ttt dela péri* rg:Ëi.fiii. ô""i;;d;"iJii:nir ô,ité^nreticurautarx dé croissance dururtrr *t lamêmc période. ;ffiffffiôËî;trùt n pu - "n .oy"*" Pour fr taa riÊÊt+{a,l'alrrsh encclre produit les résultats attendus' 1.1.5 Bn 1990lesefrorts d-'aJusÉment n'ontPas un t, goouîÀet*niqtq*j: ""iôtt FMI et la BanoueMondiale renforrerles actionsentrepdscs, rcsobjcctifi principaux sont 6utlcprogrammê d,ajustement qui *r#ilpdJi;igg0-ib-g2-àJrt lessuivants :

*oanraniràunrythmedecroissancesoutenueduPlBvoisinde?7o.^éduirc r, le déficit extérieurcourant' le RAP) 1.2. Lc sccteurdcs transports(voir détailsdans a étécaractérisé par: 1.2.r Au momentde l'évaluation,lesystème de transports des flux transportsterestr€s en généralqui assuraient95 7o 1 l,importancedes les principaux du Nigeretdes o^i-p"ii fotien eir particulier; desechanges ètaientrcliés par de grands cenûesa, piùi.ti6n et OeconsiiTirïii""-dt ntlt oét tooti."s rcvêtuset en generalen bon état' -3-

r, le rôle iouépar les transportsferroviaires sur le tcnitoirc béninoisqui sont ""-piitgt p'.t les transfrrts routiers sur le territoire nigérienloru les, le t"o,it"*"ttitt desproduits-désënclavement vers ou en Pr_o-venancedu port de Cotonou, principal Port de du Niger. r la part relativementfaible destranqports fluvial et aérien.

En 1990,les tranqportsrcutiers collil-u9nt un grandrôle-dans-le tr-0nsPort dc I.Z.Z {e.jouer millions de i[r*"tr et de marchandises.La route assure927o desécËurges qu-i s'élèrent à 4,1 passageT.rtàenviron 19 millioni dclonnes.km/jourpotules iôË#t.ù"Jj"*ù*les pour les marchandises;re ufnfin tôoderîete et resteerr"or" le modede transportlipluiutilisé écharrgesintérieurs du Niger. les De mêrnc,les transportsferroviaires en territoirc beninois,complétés p-ar r, transDortst"rr"r*r-rii f.ligct, côntinuentd'assuter les 55 % des22.50 towres/jgur de ffi;ffiiË Ë;ir*r teï pôna" -otonou@énin) et quirqnésentent la plupart des échanges du Nigel avcc I'crtérietu. l-2-l l,cs Dcrformancesdes autrcs modcs dc transpor* ont l)êaucoup-r€8r€ssédcp-uis . a de tlJrhuation Ao-fiËi-po* le transportaéricn par exemplele mouvementdes avions.estPassé rsae I i;"ito'pon de tfiamey. Là gornpagnienationale Air-Niger qui . H0ôË'ibiii'30dô-;; de la ;rù",[ù-Àai"tla à" ttrnc intérieurà iât t ouJJtdtott" liquiriation en 1987dans le cadre rËstructurdiondu sec{eurparapublic.

1,2.4 læs lnvesti$cfll?ntsprosramnés depuisl'évaluatiotr dangle secteurdes transports *t Cæcn rérÉral UasiiJr* t" pidnnËtional de trànsport&,1971et le plan çriquennalde dJvehppcirc nt 1979-1983.Lei grandesorientations om été: - le désenclavementdtr payset dcs régions I'améliorationdc la qualité desservices et de la sécurité

la dimunition dcscotts de transport ,2 5 ;'; ::îïî'i:ffi:"ffiîî,ïff;JJ :ï:î;, Ëptrn a été ba$é*i rcr rgrunrtràu plan de développehcntintérirnaire de consolidationde iTfi-lg[il;Éril"6 ""c" ier pràgram*esd'ajuîtement struc{urel successif,les.prirtcipaux oblectifs ont été conçusdans la conlinulté desactioris entreprises lors du plan national de Ëffiil;i;'ifii,JÏràrcore*t i"t ptioritesaux opérations'desoutien au-developpement mral et à la saûvegardedes-acquis par unc intensificatipnde I'entretienroutier' 1.2.6 Dansl'enscmble,l'état du réseauroutier du Niger s'estamélioré au fil desans: r Si les routesbitumées ont représenté33,8 7o du rés-eauroutier en 1983(3067 t<* s* un total de 9065 Km;, eiles sontpâttsées à 35 ?oen 1989;

* Des travauxd'entretien périodiçe sur environ 1900km ou 20 7odu réseau oni etgréalisés, et d'auÉs sontèn coursou en préparæionactuellenrcnt avec t" àott"o*t dei Uaitleursde fondsdont la Banqtc èt la BanqueMondiale'

L'ensemblede cesinvestissements repésentent plus de 95 9o desdépenses publiçes dansle secteurdes transPorts. s -4-

t.3

1.3.1 D'unËmaniète généralc on peutdirc gu9la formulatign-doproiet a constamment glan9g i"îfoC en fonition Oi ta situaiion éconorrùquegénéiale !u payset-dqll plug ou mgins a" mobilisationde rcssourcesrrnaiciries extérieufuipar le Nigêr. Iæ-projet qui.a été. "-""1tè oe, reitable au monrentde I'identificationl'aété beaucoupmoins au monrentde lapreparatronet l'évaluation. (t) Identification du Niger, au mo,rncntde I'identificationdu ptojcl' 1.j.2 La situationéconomiçe production1f!1 p"riî"orict n13niptô* "* inn"rtirsementià cause(a) de lahaussesg"sibl: de la cetteinatière Nirérienne ae t'uraffiil ffirlé" Ë-*"-iôn" a"mrttàé -ottaiu" continuedc conditionsclimattqTï. 'fiiiË;ôfaîr. "r;ig-c" ""ætérécdu secreurmral dte à des . ro"t"îùærAsa"" "o"rtitoeune pglie..dutronçon Nigérien du oroietde liaison iavorables.t ntt roûËrc transsaharienncAlger-l-agosaoïirî"C""iiité d'aménafemenicnroute Ëitrinee ccneriaisgn,-cgmpofrs-dgl'Algérie, d,t tliguJct du resrentiedès 1962.iiip# "ondrr*sfu L€s iidffi;iô"i *gt"6ôr 6oig76 il;ildu "ot"itede ia liaisonde la routeTranssaharienne' 19[,+qe"? au concoun du PNUD' ont abouti à la étudcstechniquer ct écononriqueltt".Gilt une rcntabilitééconomiçifiùiga RouteZinder- AgùQzbitumée sur 6 m de.largeavec Iægott de constnrction âvait été évalué à 'ciiiidiliffiplate-forme de E,5 rictres ét niise .n tr*i* èn tFs+. cFÀ d kiËtùe. v;ts ta nn aesamees 1970, lors de l'établissemcrrt duplan liii79$,19 projclzil$er-Agadcz a id.cntifiécomrne nn? ôiiqrd; a" àJ'"îpiili""t .été un projet rbute-dedésenclavement inteme "t urtr t-'"iièfir"i du Nigereirctenu à cetitre conune prioritairerentable. (ii) PréParation momcntde lapÉparation du proiet, auffbut desannées 1980,Ics pr€visioll ^ 1.3.3 Au perspectivesde croissancesoutenue .i"--cr-orri+rrîîriiZteïi'fiiitnir- ct onrannoncé des nirn qo" I'encours^dcli detteait triplé,et malgréles à lo,ngterme pour l,économic Nigériennc. s'est subatantiersdéficits-ÀiË;g;ù"d, "ffi" "ô*ïit grç4eurduNiggr,r'investissement d" ia iîEïiB ^ 1980,I-es études-de faisabilité ct techniques foftementaccru "ËËffiËdr du PNUDet d&ailléesde lr route7Àn&r-AgaAez menéery* ogg périodesur financenrcnt zirùer-^l gadezbinrméesur 7 mètrcsde large terminécscn rqgz,ànîÂîntré"q,rJi"Ëj"r-noute unemisc plate de l0 mètresdégôË;;l;;i;ieniàuiute inæmede 18%ogw avecune forme de FCFAie kilomètre' en scrvicéen 19E5.Lc cott a" "o*torffùi;ffiæ "rtit"âe oz t"iuio* lr basede ces éfirdes, le gouvernemc-nrNigérieqaveg l'appli dela Banque 1.3.4 Sur bàilleursde fonds à lslamlquede Dévelo,ppement, . "on,oio??;-À;ï1983 uniréuniondes présentsà la réunion,ont reconnula ffiilËî:î;biid;;;";"#;ïËïff;il,Ë*zhû:ÀI-'a*.i"ilf,îî'iiôË,iiîËiilfr,::" F-Ad;Atfi;Lù. ËÏ.ilt"i;_q dti""dr or sous-régionalet mètrcs.cependant cornrne projct serabitumée ,:*Tïnè*iilËg. avec-'neplate-foniie de l0 pai suffrrynts'CmDour bitumer la routesur toute sa lcs financemen$ÉàËd ;rp,fiilttT'étaient étédivisée (447 compteGnuO" toOiËti.6tZ{ ttU$* te km), la routea longueur, l

(iii) Evalùâtiolt t.3.J Au momentde l'évaluation,en Septembrc1983 la situationéconomiquetu {igo Itriid"çoo" alarmanie:lc PIB a stagnéén 198ôet 1981,puis a diminuéen t982 et 1983.Le nC"itisscnrttt Oeta deÀanaemondiaie de l'uranium a entirrinéune diminution de 22 7o dela ûr",ùr"rt* dg Niger-dtrc iggi it L9E3;lasécheresse qui a sévi en 1982a entrainéla stagnation firï;;;rl. fa"feré f. nécessitépourle gouvemenientNigérien de rédujrc sesdépenses . FCco-Ur*""ts qui prilrtaientprincipeiement iur les infrastructures,la route Zindet-Agadezest ces Ëië-pir-iï"r'p*'-o*i pf;ùÉi. L'évaluation du projet -rÉunionpg ll Banque î1" p* modi:fié liiiÏtfi.ii g*âJ t" formûlation du projet proposée-par-la desbailleurs: 19prgjcl.pgte ffiîîilffiildr lot Sud.La Banquèa'certnâant cdnsidéréque le lot Nord devait faire l'objet e\rr-;Ëffr*gotio rt que son nôn amériagementen loup binrméecorutitue T"titlo: 91,^__, oroiA. L,évaluationpar te pl,p de la route Zndet-Agadezbitumée sur toute sa longueura degage fi-ffi; 6g t"ntrUititôJconomiquede 13 Topontune mise en serviceen 1987.[æ taux de ;[[n;bliitailp,roj"rlot3ra "Ëie de Avo.ôansles deuxcas,le cott de constmctiona étéestimé à 70 mlllions CFA le kilomètre. (iv) Objectifoct Corryosmtes

1.3.6 Bien que les dimensionsdu prqiet ont été rÉduiæsdans sa formulation an seullot la Route Z-rËaer-AgadezJes objecûffsont restésles mênresque cerlx_f_grmulésau moment $d-d" liaison SftdËntifi;ad"n;td" tairgparation f savoir (i) désenclavemcntinierne du Niger et plus air""tàa Dermmcnte&ùfu&r à Agadezct (ii) contributionà I'améliorationde la route Td;À"ii"tr* Alger-Iagos. Lcs c-omposantesdu projet ont été I'aménagernentd'une route *îenio J* tfi-K--d. tr"! i paftir de?;rrrderet les-servicesde consultantspour le confiôle des trLnrl. 2. MISB ET.IOEIIIN.E DU PRO'ET

2.1 Modifrcrtisrc du Proi*

Z1J Lc prër dc la BAD a été négociécn Novcmbrc 1983ct approuvdle mêmemois' roitj "tur aim""rcs croissa;tesde sonéconomic, le gouvcnrcnrentNigérien s'était ilbirt lg84, 'Î cnraré dansun programnËde redresscmentéconomique et financiet avecI'appui Ia Ëanque Môiiiale. Au côurs-dcla prÉparæiondc ce programnr, cettedemière a estimégue la route Zftrdcr-Agadczrc dcvrit pas?tre enrep,rirc&ant donnéque :

(a) d'unê manièrc générale,la consûuc'tiondu rÉseauroutlet de base3q Niger est tdrnrlnéc"i ia tctrtabilité de nouvéUesroutes marginalecar oe8demlères desscrvent des 16gio6sbeaucoup moins peuplées et ayantdes potentialités économiques limitées' (b) les besoinsd'entretien du réseauroutier national étant énorme_g,le Dfortfi1xne d'urÏvestlsscmentdans le secteurtoutierdevait favoriserI'entretien du fait qu'il ftiËtii itrc difficilc au gouvernementNigérien de mobiliser desrËssources financièrcs fitîtrî,iii;,rffiârtùJfôurtinancer ct lcitravaux de constructionde la rcateZn&r-Agadez et I'cntrctien du réseauroutier de base. (c) læ cott de la rÉalisationdu projet RouteZinder-Agadgz.augugl s'ajoutent les frais d,antretiàOu rÉseauexistant aurontun impâct importantsu le ratio de la dette du Niger au Àôtrættt of tes efforts du gouvemementtendent vers un assainissementde la situationdes financespubliques. -6- r

2.1.2 Nonobstantles recommandationsde la BanqpeMondiale au Gouvemdmentdu Nig6r de ne prs enttepr"ndrcla constructionde la route Zkderfuga&z-,le Niger et les projet lot ro-:'nna""ioti au p-iôi ne sc !o!t pasdlgistés d9 le_urse.ngagements et les travauxdu $d;i "..*.riæ io t""is ae Uâtr 1985pour le lot lAlin-an9çPy le FED, au mois Fénrier iqgs *ot le lot tB nn.""j par la BAD et àu mois de Janvier19S6 pour le_lotlC financépar les Fondi Arabes,suivant les câractéristiquesarrêtées au momentde I'évaluation. tenu 2.1.3 Cependant,cu égardaux recommandations de la Banque\lon{ialer et-comltte ao tr f"iUt.sse dri uan" inregiitre sur la route ZindeyAgadez_,ryelqtualisatign de l'étude C"on*iqoe au proiei-oi" Zina"r-Agadezet du projet-LotSud a.été entreprile dfbg.1985plr le iËitTiiifiI*-l'Tisitlitt.i;et"a"â"t"itite" a motitt'e"qoeles pévFions du o4t del'étude 1982 ffi;Ë ffi;t'ittfiJrcr ' r" traficréel.n i98s a été50 % plus^faible_quele trafic prÉvu-.]æ !1* d: Ënt"fuiti?cônomiquedu projetroute ZinderAgadez binmée sur 7 ry dglargg avec l0 mètrcscle 199| aétéestiËéà (i) I 1,47o avec des hlpothèses optimistes iËrrf#ffi;;;,,,i*ïrirvil'; plus rur le rcdressement!.ï"r"tiq,rJ duNiger à moyenærme et à (ii) 7,3voa,ec des hypothèses congcrvatrices. 2.1.4 Lc Gouvemementdu Niger et les bailleursdg fonds du projet se sont réunis en Novembrcl9E5 avecte particbationà'e la BanqueMondigle pour examiner les résultats de i,;ùd.;ail;.tqd;;'.liré.:driJrtlats-ges^Appels.d'ofÉes-suD-*t1"ù6ihùt* deslots -lAr lF et lc dulot baill:ursde fondsdu a;ïsùacs ptou*tes subïantielsryr l91gr'f1 dc-s ;;fuù D"çç r*ti à rissue a" rr teonfd, .æ dgrniers(a) 9qt maintênuleur qpui à la téalisation lld*Èmi:'"'nffî't*"r"',;**l'ffi l;ru;îi'.1"iî:ff'r#.Ës:1ffi :iil'*" ffr;;;r"* gr d'entretienrouliel.qgi était en cours de Jr"iiia, r{sliaùîii frbgtn"É" devraitse ;6;'.i"; "îL"i;qipiie;ir iÉqd Motiaiai"er (d) ont estimé qug lq diàloguc ùiilA;; 1,tondii;"t le Nigerpoui roo.'er une Solution de-comproqis sur le_ il,Ëfi;;;ù; d'Ajustementstructurcl en courc Ëtrî;ilïtil;t:&;à;" rrir, a" faireaboùtirie Programme de prÉparation. négociationscntre la BanqueMondiale et le Gouvemementd} !'Iiger sur le 2.1.5 Lcs le Unlusteîrrcnt Structurefont atri"ti à un accordde la BanqueMondiale sur Ë;-t-" (a) le lot N9RD' la bitumagede la rouË2ililïtù"" r* ôuiJ sa tottgueur,â conditionque ryr métrcs,(b)ie montanttotal affecté à chaussécsott réduiË à ffi dÈ-hitr*'il;Ët"iànf;iJoc's en la corutructionsoit"iiiiti iiz-t"fiiiuas?JËCÈ,rr_surlapériode 1985-1988 dont 6 milliards ASÆO,+ mifliards en 86187et 2 milliardsen 87/88' ont constatéque lcs 2.1.6 Début l9B8,les ballleun de fondsdl projet sc sontréunis et b-tq-é9 de 8i 'l % de soldesréalisés sur leurs prêts initiaux ;;Ë;[ d'ff&"g;*t !ôorc Pr-è,s aisiz,g Vore.stayt, s.oit SS Km, a ét!.présentée au iiËïtrZinA"t:Àgà,Ë".iËé4fi bitumée financementa" r" friî,rË,î;Ë;."Jài eî". i"+"aluâtionde la routeZiirder-Agadez du tronçon.de Km, vu9 de I'oc$oi d'un nouveauprêt au sur toutesa longUeur et t5 9n Lot NORD Nig.t. I'l"atïation é;fi;tid;e^plateformc de la toott 2ind"r'Agadeza:vecle gouvcmemenr.du un en partie r*'Ë'reîJr d;ù; uuiô uî" de E nÈtres, adêgagé laux.de bitumé constructionau km du #ïlËîiËËïi;â Çopovrunemise rn t ti""in 1991.I-e coûtde Ë;ç* d" 55 Kit a étêestimé à 56,5millions de FCFA' quiprécède,il apparaitque le Projetde la route Zndet-Agadezinitialement 2.t.7 De ce principalernent causede la Éiir^UilïtîJ pat ffsuite âssezàniroversé à coqsidérécomme tel.qre formuléà situationéconomiqiie"ilNir*;t ae U Jurcstimationdes coûts.Le.irojet taux de rentabilitédu-prolel Route l,identification" r,iii;ù;i;ffi môàincations.læ avec ; dir;fi;;fu;a e que^resdonnées sur re trafic étaient connues Zirdtil;ù;; ryrrug : ptî;-e; tft;ition, ainsique le montrele tableau3 suivant -7- s TABLEAU 3: EVOLUTIONDU TAUX DE REIqI4BILITE DU PROJET DEPTISL' IDE}.TTIFICATION

1111Jr i tgtt, 1 vez lleg3 rAD I 1985 11e88rADl i Coaeultant i Coneultant 1 I Congultantl I i------I --- 1---- l------='- l------l irl11l CarectÉrlatl- iRoute Ztnder-Jnoute Zlnder-JRoutebltu-lRoute Bltu-l I qucl du proJet itgaaez bltu- lAgadezbltu- lmée aur 7n ]méeavec 1 I .or omaelmée eur 7mdelde large lune plate- I I irE" -r'- ihtg" r.r"" il.tg" a.'"" ]avec une ]forme de 101 I itme-plate lune-plate Jplate fonrrelmètresbi- I ! ifo"rà de 8,5 lrot-" a. lâe 10 m gurltrrméesur 7J I irttr""i mLeeirorgo m; mieelunelon- lmètreg de I I een'lce len-servlce lgueur de llatge sur I I ien (n ien 1984. l"tt 1985. llU xmi 1215 et I I i i r{'' I lguromdel I i I 1 llarscsur I I i I I l212rmi l ] i I t ]Mlseen I I i I I lgenriceenl I tlllLeel.ll i------:----- 1--- 1------1----- l------l illlll Cott au (n i6Ourrrt-r 162ttllltone 170Mtllronstr47'5 t'lll- 15615 I i cm I cre I cra lltoru cra lutlllonel CFA 1 1------I ------1 it11ll1 ire*dcRcn- i non 1 fi,27 I 13I l7'3 lavecJll'43 ll itiùùite e"o- i ursronrru i I ldcl hvpo- I I ittonlqoe. t I 1 lthèses'con*J I iltllservatrlcesll i I I 1 ]l1'4lavecl I i t I I ldeehYPo-I I i i I I lttrègesor-l I i I I I lttmtetea.l I

lsltuatton ] Bonne I En'Lours de I En cours lBn coure deJBn coursl iùcotromlq.te I I de I de Jrelance. lde sta- l i i tcontraction ldégradationl lltliea- 1 iltllltionl iilrlll

Ce tablcaumontrc en particulier que le taux de rentabilitédu gojel diminue alorsque gêscârâctéristiques ont étéréduite6 et queles ôotts ont diminué,ce qui traduit la faiblessede ses avantages. 2.2 Misc en Vigueurdu Pr€t

2.2.1 La mlseen vigueur du pr€tdu FAD relatif auprojet tot $u.da eu lieu un an apês t'apgoibation.n.Ce délai a{téa {té nécess-aircnécessâircpour les mises en vigueur croisées des prêts des autres * raisonnable. ; colfinanciersco-nna et ryparait -8-

2.3 ac$risition desBiens et Services (lot 1A pourle FED, 2.3.t Lcs travaux,objet du projetI-ot Sudont étérépartis en trois lots FAD, lC pouf tcËfottd, ntfUtl) à causedes ditférery-9s.*-PT*édurcs des fg D.* le pay-sa}x lpe"tl Ëî-fi;;il * "tirrË* a;""qr-iritioîa"r di*r et serviceset d'éligibit{é des en lots pour les besoinsde d,Oftes. lors desrËiËLriiir?îpibiïgttJ tep.ttition {s uavaux ajustJ iitt" p"f rr-p*"t"* commemoins efficiente que le lot i'ÀpËi?;rfifu; " iié""o"Jiaere" Les uniouc.oour obtenir dcs ofhes économiquenientinterêssantes-.dg la gart {es en-trePreneurs' g"tnroposËla solutionintermédiaire c-i-après qui n'apas Pu ;àïi;frË#;Ë*iations administratives:utiliscr ceoendantêtre exécrrtécconcÈtement patla soite à causedes diffrcultés "nn àêac""irl t"r incompatibilitéséventuelles, et lancerles iliffi;io,|:à"-ft,i;;iffËrid-À5ei, entrcpreneum a;;ffrrt r"r"tlir e "rtrqoJt,ot d;*" manièresumultanée PolrPcrmettre aux ëiîJàË|i';*;-isions'po'r un,les deux ou lestrois lots à la fois' obtenucssur la basedes travryT répartis en 3 lots,avec rypel d'offres 2,3,2 læsoffres derddte' différents distinctpour cfracunâes troislotr, "p"ili, A;oUtJnti:s iri" a'fmtttttnt (Annexe2), avec-;;d"*t"-99-t'o.rAre de 47.5millions de FCFA' mais dans d,unlot à un autrc qui de70 millionsFCFA' rousles cas inférieriËiiiiiiir,',ir tirtt*tti-piffiâiévaluation était pour Ë;b-(4î#iËftittdtd" ""-!'.t.1presena d'undélai le lot finanoéËrï llllTtlstun marché à prix dlexécutionguffisammcnt courtqui a penniJdepasser avec l'éntnrprcneur i;"rrîï"n"te"it"bi", ut demalfrscr davantage-lescotts destravaux' I et 1B' Competery!91o{res prÉsentées parles rnqWrcry31go31l"-11*t 1A 2 3.3 app*{t^t5il probables;le finanoéspar le FEDet le FAD, dessolÉlîttÉti-ti"tt tltl l9^tprêts- oo lS i" 6i te li'€t FAD' L'importancedes montanrôu soldea étécstimé à 3,5milii;;ï;UCF "hors une ôà--rrniancic*îztequJ.q"'1était dequestion d'envisager soldêsde tous r.s prctsd,is la réalisationde dc ra consistancedcs .';ilr fi t" rifi,ptr jeu d'ar'.enantnpo* modification ;-lftî1;ïiti't**r denouvêaux Appels d'Offrcs' à nouveauf,tror,çons-àu lot NORDp.*Ëtîtit les destravaux" s.i* unecommisri""ggttilue chargiJd'examiner mi-cheminde l,exécution etïu GouvemementNigérien' offreset à laquelleont pris desttfffiit.il.*ao fnp, du FED P!! ptopositionde la commissionteglmiqlg. ne seraPas Porr le lot financépar le FAD, "ett" ïffitrJili*ffi i;ï*ip,ioif ur, ffi:*,rsm:trmnx***ymu.a;,r,îffle plan administratif et procédureestimée plus rapide. cettg pio"eà* à'avenant,expéditive sur masscdes rravaux n;ôt-èa"nt pas o; pourcentagede l0 à justifiéerorsque bi#;ifi"îionr àri" pasappanre laplus 15% (mont-t ge'Crfir,,,ini ga-ir p"i,ï!îr ffiie*t-ill.*es) n'esî destra:vaux; a]nsi pôur le lot fiirancêparle FAD,leprix efficientepour obteîfiis -giugr*^pri* millionsau' prrï3;ïfi;iliilt^t;;;ôfÀpourt'anuiant-dLirl no2, contre47 aukilomètre rrt Ti Kilomètresfinancé par les kilomètrepour te ;"t;é po* Ët* *rrrprctn"ntaircde u; t;ffi'* Marcneinitial a conduitn ".1111991 FondsArabes,la tentative de passer a permrs FcFAie Ëiffièt{;i; eiqAepqé9 at.profit.d'unappel d of.f1-cui minionsde kilorirêtre,soit unc économie globale d,obtenirpour re mêmet-$lrrr.rn prir-J"3ôJ -itiionr le prêt a" rôm. É" ;ôË #ii fia."i:i; e.'"Pttt:t:-"3i{Terle soldedu deprès de el5 rniliil; irouveauxbiens et services,a été ct denasser un avenantau Marché t"d;ril;i";"q"1;iri"n'de apgoivCeau niveau de la Direction' -9-

t? 2.4 Calendricrd'Exéqilion du Prcjet

2.4.1 Cornnreindiqué dans les paragraphes2.1 et au tableau3 ci-dessus,lespévisions de ta daùede mlsc en service-dela route Zinaér-Àgadezbitumée ont changétout au long de la "onocption du projet. L'énrde de I'Ingénieur conseileffectuée en 19_82qPrévu la mise en service * igôS tandis'çë le rapportd'évaluition dq FAD l'a prévuen l98J; l'étude-actualiséecn 1985a orévu une misc èn scrviôêen 1991.Enrédtté la mise eh servicede la rcute ZinderAgadez bttnr*e suurrrtoutc salongueur s'échelonncra de 1986à 1992,a-v.eg 9n-198_6 les LI Vodela i*lneurtotale.en 1987-lcsl7 Çoetenl9EBles4l Vo.LatotalitédulotSudaétémiseenservice an f9S8. On s'iûend à ce queles 31 Vorcstant soit terminésen l99l conformémentaux marchés psttét rÉcemmentavec les-enhepreneurs ct la routê mise en scrvice en totalité en 1992,\*e ;c11r& ont été dtc principalemeit aux problèrnesqg conccptionet dc financement.(ParagfPt* 1.3),ct, durc unenioin0rc mesurç aux problèmes d'exécution du Lot SUD; I'amplitudeet les cauJcrdes r€tardr dc l'éxecution de cc demier sontdonnées en détail par le RAP, paragraphes 3.3,4ù3.3.8. 2.5 Coût dcs Travaux et CaractédsltiquesfuFinanccment

2.5.r À l'évalustion,lescotts destravaux du projet Lot Sud ontété csdmésâprès-do70 millionr de FCFA le kilomètre. Cescotts baséssur lés estimationsdc I'Ingénicur-Conseilen 1982re rcnt révéléslargerrcnt surestimés.Lcs coûtsréels au kilomètre ont été cn moyennedc 47,5 millions dc FCFA Ic kilomètre (Annexc'2),ou 67 % desprix c_stimésen 1982.Lcs diffircricctoil été ducs au fait que (i) la concuncncea pleinementjoué au momentde I'Appel d'Oftca,d'oftrrcr- (ii) leslcs imprévusimorÉvusohvsioucsphysiçes et les orévisionspÉvisions dedè haussedes prix ont été élevées;(iii) Itles nrtrpnlx tgtibÉttorâ ont etéété étïrblisetihtis sursnr ti birebaïe dedc marôtrésmarôhés dont les conditions dconorniqueséconomiques de passationonto Ëtéfavorables aux cntrcprerrcurs. Lc cott r6eldu lot 18 a repr€senté36,7% du cott estimé. 2.5.2 A causedc la surcstimationinitiale descotts,le projet Route Znderfugadez a dt êtneCcindé en lots Nord et Sud conrptctcnu dcs rËssonrcesfinanêières dispo,nibles.Par suiæ des écononriesrÉatisécc à le mise en oeûvre,lcs prêts initiaux ont permis de r€aliæt prèsde 87,1 7o- dc lr longueurtotalc de la route Zinder-Agadez.II convientde noter cependantqu'au morncntde l'évrluatlon, les rcmourcesmobilisécs ont été de 56,74millions d'UCF et ont été supérieuresau coût du lot Sud ætinré à 55,6Emillions d'UCT, soit un excédent&r financementégal à 1,06 Mlllon d'UCF. 2.5.t OutË lr $rbveftion du FED,les empruntscontractés pour_le furancénænt du projet NontEOff can$érisésCaracËnsæ Dûpû desqes conditionscoiluuorut douccsgouge3 (taux(taurd'intérêt o lrucIGI faiblcIarorç cntrEeitæ 0,75VourrJTo etçr 6Von-to - duréefllrçç de(|ç rçmbquBcrncnt&, tZ à40 ans,délai de grâce de 4 à 10ans). Iæ tableaude I'annexe E résume lc finurcement du proiet. Iæsemprunts contractés rcpésentent 3,7% de la denepublique globaleet 29% & la detæirutitiçe dansle secteurroutier. MA$e les conditionsfavorables de ces empnlnts,ces démieri ont un impact sur le ratio de la dettepublique du Niger qui a été pryt& ^__ faifie dc igSs à 1989.[æ servicéde la denerclatif aux empruntséontractés attèindra environ E(X) milllolrs de FCFA en 1990,prcmière année de remboursementd3 p{ncipal pour certainsprêrs. læ ærvicc dc la dette au titrc dê la constnrctiondc la route Zinder-Agadezaura rcprésenté en 1985, O,4Vode la dettepublique totale et2.87oen 1989. 3. REST,'LTATS

3.1 lts tronçonsde laroute consEuitsavec le prêt de la BAD, totalis_ent79,5 kilomètres de long, soit32,5km-ou 69,1% deplus quela longueuiinitialement préwe. Pârrd les 79,5_ kitom5tres,les47 kilomètes ont unechatssée de 7 mètrcsde large surune plateformc de l0 mètres,conrme prévu à l'évaluation tandisque les 32,5kilomètres supplémentaircsont une chausséede 6 mires de large srr uneplateforme de 8,5 mètres.Lcs caractéristiçes géométriques rninlma des tronçons(annexc I) sont cônformesà cellesprévues à l'évaluation ct Pennettent d'obtenir unevitesse de basede lfi) km/h. _l0_

]'1 des t.2 A en juger par les résultatsdes essais de contrôlc o_trp.ttft qendantla rêalisation Lr"* rt "o*pttgt aux noûnesrcqqs.es.spécifiées dans les cahie-rsde tharges-techniques, cinre""m.jiir Jrta"tetirltqoçq-qétaniquesdc la chausséesont largement ii"diù CBR, par jour toutes zufrisanrcs*t pooroit roppon"r le trafiirééI, (trafic inférieur à 300 véhicules "Cfi"orrJ"*?ôndue_s); pour ce trafic,la chausséeappaPitrail même ffi6rËô" mois surdimensionnée.L,a vérification du "o-pott"*"niréél de l* gtr{-ssf aprèsquelques Travaux Publicsdes e\rtlltùir", auraitîrgJssité Aueroi"nt.ittt ptirg par-leJVlinistèredes déflexiôn, r*tttr" âàÀ'*àe la Banquegvanl la mission d'Audit; ces il o"il;î'*i "t de far être n,ont pas éié effectuéci "u *oÀ"tri a" ù iédaction dri présentrap'po-rt'mais devront mcJur's Publics' ;1ffiù",tùirtdî;i;;-r"*i*r conccmésdu Ministère desTravaux visuel desronçons terminéset financéspar la Banquea cependant 3,1 Un exrmen parties.. (a) qo"Ë;"r fiîru*rlôrCiniairales ont commencéà âp'paraîtresur-certaines montrCçe ouvragesde lot 2tBetque (b) àcs fissur€strattitcnat"r "rirt"nt à I'cntrée ori à ta sortic des du divers' dtd;tg., i"tq"dï6"id.t t*"tt"*s plus ou moins ensablécsà desdcgrés (i) d'éviær Laroute Zinder-Agadez,une fois bituméeen 1991, aulusqgers 3.4 f9lT:ttt"(ii) la zone enclavée de , le détour de plus ac-g+okilomftres prt-i"rt""-nimi N'Koni ct à a;êt** ri"i"on p"t-anente avecZinder ou avecAgadez' La routc ZmderAgadezconstitue un destronçons dè la liaison ranssaharienne 3,5 et du dernierpr€tque la Alger-Lagos.orace-euôtriËoti* d;àil;t ttêts a"Jô-n"anciers ' iltg.p",tt t'améitagemetttdes 55 Kilomètrcs ou 12B % dela Bançe " ,pprooui;Oq"bJ. entièrementbinrmée et longueurrorare*ri*i d"ûRo"t" zhà"r-ÀE 0"",-..tt".d.cmièrcauraété i, p.tti" Nûfiffi; fu ià ti"i.on transsaharienneauront été rcndus 7g5kitomètre , ooîiS-ùî" surlaP."tti". Dcrmancnts.Touteïip"tii" lliiSti*" diît"itott "tt bitumée1l299km; aepisæ I puttito" la frontièrenigérierure. Lc désenclavement ffiiiiffi:ilË;; â?ôrir"*erf,'rs e istantde part et duNicer vers les pont à'eg"t t"tt" ftî"ii'-t qor subsisterontleJpistes d'auË dc lafronfrèreAlgérie-Niær'

du Ministéredes Travaux 4.1 Lc projetn,a pasprévu un développementinstitutionrrcl tti a" iâbi*"tion desTravaux hrblics (D'T'P) organe publics(M.T.p) a',ri. tti"iËt5;lo6.1; du secteur pro.;i't-en Cct'î,freJ" Jtéptt-a comptep.T q:T1tl oroiets d,exécurionau ;dùfii* préur eitre autrcsldcriation d'un routieravec l'appui ôi;'n-F; Ug"qitf!-Cf Projctsont *i" ar r" D.T.Ëaec pourtole le suivi et I'auscultationde Br'eau de la Gesti"ii",itfi="i I'entrctien Iæ du réseauroutier du Nigerni ù" dela progiammationde périodique' r,cr*Êmbrc rioy"nstechniques rrécéssaircs Dolrr B.G.R aétêc'&,en l9g5 ct disposcato"ffim*iàèr d'une qui rui i'combent r'examénrit"rr aii.hausséeset le iuivi éxécuËrles tâches 9tloiront, comptagesroutiers' et les manièregénérale, fi;;A6[;atioq+ iT;fu$fi6tioaiqut,les estpas el"of "n mêsoredc îoumir les caracréristiçes Dcsasesd,essieux. ëËËffi;,-Ë'i.ôR n B'G'Ra vehiculeslourds emp*ntattt les.routes Nç.erieqes'.En l9E8le ?bschanes à l'essieu^des nouverrcmentcéée ausein du étérattaché à la Directiondes Et'des J;; iâjt"grammation M.T.P.,cç qui aPParaitjudicieux' n'aétéprévue pour la Autdntque pour la D.T.p,.aucuncâûnéliofation institutiornrelle 4.2 ass'rcrla formurationdes grandes Directiondes Transpons Terrestres quiî;;it; tri"ttq. t geriera.En 1990laDitection des transports orierrtationsde rapilitrôr; a, --rprnfiotilô; rôle d'unemanière parait tççe.--qËt pourrcmplir son terrcstresne Ë'itiffi;.*q-gt"i"t; a.r riansportseffectuée en 1987et éfficace;elte aror"Ë"îll-iËi;éîî6â;ff ii;-Nrti"i,u matièrede transports routierimême sur les grands axes clle disposcde tÈs peude statistiqTcen et Agadez Enparticulff;;;";onnée surles échanges entre znder du réseâuroutier du Niger. proposed'entrcprendre cepcndantlaDirecti-on des Transports te,'estres sc n,a été disponible. o"-sylsta*edes Traniports et (ii) incessamr;ent(i) la niiseen placed,un oËs"*atoire?i"o"oiiiqo" Ë;;E*ffii.;iait transpohsde marchandisesau Niger' ,::i: - 11-

4.1 Au mornentde l'audit le M.T.P Inet encorcen oeuvrcd'une manêrc géiréraleune bonnepartie desorientations de la politique destransports routiers et son influence reste considétablesur la formulation dc cettedemière. Certaines questions restent Pourtant en suslæns à caugedu mançe de coordinationent€ les servicesdu M.T.P et les servicesdu Minstèredes Tnrrsports et du touri$mcauquel,est rattachée la Direction destransPorts ûerrestres. Il en est ainsi cn pafoculier du problémedes pont-bascules qui a déjà été soulevéau momentde l'évaluation du protst et qui n'apas cncorercçu un débutde réponsc,partiellemcnt à causedes lacuncs dcs itiaositieiu adnrinistrativesÉur I'attribution desresfrnsabilités en matièrc de formulation et d'application desdécisions en matièrede tranqportsroutiers.

4.4 Iæs activitésde formation du personneltravaillant dansle sous-Jëcteurroutier n'ont pasété incluscscoûrne cornposantedu projet du FAD. Toutefois elles ont toujours été goutenues par d'autres proftts financéspar d'autrcs Bailleurs de Fondsdont principalementla Banque Mondlalc. tr esfryanr dansle cadrede cesprojcts que bien qugles progranrmcsde formation derrt gÉnéralemc,lrfsouffert de retardet n'aient pastoujours attointleurs objectifs, leur effct cumulatlf a été positif. La mise en oeuvrede programmesdans les travaux publics a été longærnpscntravê fauæde candidatspotentiels compte tenu de l'insuffrsancedes établissements d'eiscigirenrcnt techniqueet de la foniation professiônnellcau Niær. Un centrede formation a été créé-pourles travauxpublics €t pennet actuellemcntau Niger de faire desprogrammes de formation ryro'priée. 5 5.1 Dévcloplrænt dc la zoned'influence. (i) Populâtio'n

5.1.1 Læprojet de route Zinder-Agadczinærcsse quatrc départerrrcnts (Zinder, Agadez, Mandi et ) dont la populationa repéscntépês de 50 % & la porpnrlationtotale du Niger au monrcntde l'évaluation du projet. ta populationétait d'environ 2.U0.0t0 habitantsen 1977et énft ruppocéecroitre au talrx moyende 2,9 % pu an. I-a populationde la zoned'influencc a été en 19t8, d'environ 3 195000 habitantsct a représentéU % &,la populcion totale du Niger. CGttcpopulation atæindra3.500.000 habitants en 1991,date d'achèyement prévu du projct, en prcrnnt le taur dc croissanccannuel moyen de3,37ocorufaté au demier r€oensementdc 198E. (-btæpopulation rcctc concentrécdans la partie du CentreSud de Zlorfut (ii) Evolution desscctcun aSricole,minicr et industriel 5.1.2 Lcs hlpothésesde développementdes différcnts secterusd'aaivités de la zoræ d'irtfluence du projct sc sont rÉvéléesoptimistes. Dans le domaincagricolc, il a éÉ prévu pour 1987et 1988un accroigsementimportant de la productiondes quatre principates cultures guivantesdelaznne d'influcnce:le mil,le sorghoJe niebeet I'arachide;pour cesculturesta productiondevait croîte àun taux moyende3 Vopar an pour lap,ériodede 1983à 1989grâce aux différcnts progrf,rnmespréws. En réalité,la productiondu mil, du niébéet l'arachide a chuté rcipcctivementde l0 %,l.l Voet L8 % pu an.Laproductionde sorghoa stagnéau coursde la rÉmc période. Cesrésultats ont été dus (a) à une pluviomérie limitée (diminution de plus de 60 % pat rapport aux armées1970) (b) à des attaquesdes cultures par dcs maladiesparasitdres (c) à I'appauvds.serncntde la terre dte à la désertificationet à la surexploitationdes terres cultivables.

5.1.3 Dansle domaineminier, rl aétépréw un accroissementdeEVo environ de la a- prodttctiond'uranium qui constirueun desmoteurs de I'activité économiquedu paysen généralet & la zoned'influence du projeten particulietLachute du coursde I'uraniumintervenue depuis $ lc début dcs ânnécs1980 a entrainé-uneréduction de saproduction autour de 3fi)0 tonnespeir an .i ct unc diminution dcs activitéséconomiques au niveaude la zonedu projet. -12-

que cdtains.projetsindustriels prévus et cités'dansle 5.1.4 On doit noter celrcndant d: ræDorrd,évaluatio;;;ù;'.rËL , rdî."iii["tiô "ii"u"tt9ltfrigo?ifigu" g'â9"*".'.ti"r.rç dr confiture-deM"u"di,l'oIT" d'alimentatiônde bétail,l'abattoir et iffi,i""Ë;î;i';;ù; crééesont étéanêtées l,usine-d;frit dc ransrormiii* fi *ll or znà"t. tinuinâ. unitésnouvellement OcspoUtynes d'ryprovisironnerrænt en intrants. (iii) NouveauxProjcts nonmentionnés dans le rapportd'{vaJ11ion 5.1.5 Parcontre de projets de développement la zone période l'évaluationd" ffiute Zinder-Acadez ont été entrepris dans oendartla dc Pt"j;t a" znder et a'Agadez'Il s'agit à,hflucncddirectedu projet et notammJii'd;Ëi;r dôin"tf;i"tr dccprojets suivants: DQartemcntde Zinder cellede Tanout (a) projetde développenrentrural_intégré de cinq provinces dont a début?cn1987 et s'achèveraen considérÉecomme un desgrenicrs à.il-fi-iii-tg*. ci ptî3"t 1991. alimentaire' (b) projetdeéhabilitation de Damergou en vuede l'autosuffisance Ceprojct " "oà-"n"éiti tggs et estpratiquement achcvé'

Département d'Agadez ttt de la (c'(c) pour I'amélioration ainesagricole' cooPératif' production"càZtarc*]ffi1{11*"[*f**:f.1ii*n*n.enI e8e. iilÏ,iï'Ëi "iffi;i. T ;Jffi ;t; i e-st & s"est achevé (d) les acdonsdes coqpérativeset à diversifier les activités ce projct vise à-inænsifier et doits'achcver en 1992. agricolesa, r, poeiition"à"ro;;;;i"Ë;ËT"iîu"iè in-fg8a dizainede petits (e) A ccsdeux grurds projets, {,ryTgly* 9r:j-:ltgTi,:"' #""Hfm:f,U#|i:ffi*iiimn;*"ru;;'o"i"Jâ:iffiT;:ff u:'S'.'" coopérativcsalimentafu$ .

5.l.6CesdiffércntsprojetsauraicntétéentrainésparleprojetRouteZ:lrrderfugadez;ilsmais les conditionsde un débutdrirnpact ,ignifi;.tif sw la ,ottè àe,pioiit aurdent dt avoir aesî.iiii"ae desserreagricoles ne leur ont l,environnementcomme la séctiercs* oîiiî*irir-o objectifs tels queprévus' Ë;-ili;-.iËtiindtt les 5.2 Analysedu trafic 1o83-1000

S.2.lDescomptagesdevéhiculeso"îe'ggffgctufsenlgSlsurlarouteproieten 1983'D'auttes doindesont sc,rvidt il;ei;e"A"ution du Zinder-Agadez.Lcs à. ,"""to"liser't'ehtaeéco.nomique' Depuis comsagesont été;;iiû ;ilqS-"t o; e..*tt- iggS, déscomptages ont étéréalisés annuellement' (i) I 'trafic normalréel _13_

a) Corryraraisonavcc le fr,fic Prérruar momentdc l'évaluation

Tebleauno 4: ConparaisonTrafic normal réclltrafic normal prévn à l'évaluation

1985 L987 1988 1989 1990

treflc têell trafle prévu 0.19 0.27 0.21 0.25 4.23

Cenecontre-pcrformurce s'explique par une surestimationdu taux de croissancedu trafic pendantlapériode i98t-t985, bs aiffisûttéi de l'économiedu Niger à partir de lgEl,la fermciure æmporairedc ls frontière du Nigc$a de 1984à 1986ct par la dégradationdes tronçons non aménrgéJdela route Zinder-Agadez.

b) Ço'npareisonavec lc trefic nomral prévu par l'étude achraliséclo85 5.2.3 Iæshypothèscs prises par I'Ingenieur conscil pour la prévision du trafic normal au morncntde la rÉacdiatisationde l'étude en 1985ont été conservatriccltct les rÉsulttts sont ryparus plus réalistcs: CeshypotlÈsês ont été tes guivantes: * évolution des agrégatsmacroéconomiques blle quepréwe dansles plansde dévelomement. t fcrmctiriejusç'en 1991de la frontêrc du Nigoria * sécheresseattcnuée + détoumementdu tnfic penistant par la routc concurente ZnderÀgadezpar Talpua. læ tableauci-dcsgous résune l'écart du trafic normal réel pæ rapport au trafic normal parl'étude actualisée1985 pourlapériode 1985-1990.Les détailssont donnés àI'annexe

lablcau no 5:

1985 1986 L987 1988 1989 1990 freflc rêeL I traflc prévu 1 1.5 L.l7 t.47 1.39 1.34

Cet écartfavorable du trafic normal réel vis à vis du trafic normalpévu par l' étude ac.tualisée1985 s'elrplique par la repriseéconomique constatée depuis 1985,la réouverturede la frorttlèrc du Nigeria cn l98tt et la niise en servicedes tronçons 1A et 1B du lot Sud du projet en 198611987. -L4-

(ii) t 'trafïc induit ct le trafic detoumé

I-a totalité de la route a été supposéeêtre mise en serviceen 1987-L'évaluation a 5,2.4 élevéde orévuun trafic induit dc i'ordre de 507, J'û^traficnormal pçtu.ComPte tenu-d} niveau ind;it p** a étééialement élevé. Les bbservations ffiËrËffiË ffiilnomrrl le-trafic le ;J;Ë;;;rlffrtd;i Jel égal"" nroiinii" à25%duîafic indunprévu conrme le montre tableau6 ci-dessou;'G àaartËsontdo;nés aux annexes3B et 3C)' Tableau no 6: ComParaison Trafrc induit rgelÆrafic induit iné* à l'évaluation

1985 1986 Ls87 1988 1989 1990 lraflc Indult Réel/ 0.35 0.28 0.28 lraflc lnduLt Prévu 0.10 la période L,étude actualisée1985 n'avait paspréw de trafic induit au coursde 1985-1990. pédodele trafic réel détournéest pratiquementnul' I-c résultat 5.2.j Au couîs de la même totalitéet que les s,cxpliquepar le friîd;i; lft;ôt'ztal!Isao.;:::::i*-tetagêe suisa tronçonsnon amenagËJn'oot pas fait I'objeid'entrctien normal générale,tes pévisigns de trafic (tr4c normal, hafic irrduit' 3.2.6 D'une manière par de I'Ingenieur par l,évatuationcfr igsg ont etâ"gtimlrt"J. conre les prévisions détoumé) réalité' "àitrâif Ai,irsl'énrde-actrirfite" 1985om rgnietedavantage la

5.3 RéévaluationEconomique (i) Prévisiqndu Trafic des Lcs prévisionsdu trafic porr la reévaluationéconorniqu".$".*i"1 :ompte 5.3.1 t*.ddid; de l'économie rcndanoesdes agrégats macro{con""tiô;;Ë;*6"' {ajustcmcnt ilË;em" ncti"ôedu traficiqppisté sur la totalité duNicer de t9B3 e'îîgôîJri'côl"Ail le traficl9e1 estimé il ji;";*Ë i;;;ii;q;i rcn à"t.r"-p""i ia prévisionest iifii.ffâi-nïe qo"les ctats de la routeZinder-Agadez à ces senriblementcqoi"Tr#;,;:ilidi" comrnesimilaircs(76.5vo dcux datespeuvent êtrc considéés-enp**iJt" "p'pt"iimation et trner$;;iir.'Ë"ri. 1990esr celui résultant des comptages ïrH66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666Ëïùi.sA;6C surla demandede la Banque' desenquêæs originelâJJtinitio" etrUfîJp;i; BGR enIuin lgg0, par rapport véhiculesrégérs une.élasticitéde l et de 0.5 s.3.2 Letaux de croissanccdes ?yTt d'unepart et croissanc.àîfu revenuspar habitant respectivement.*i.ù de Ë"p"tâtio-l:l-gtt croissancedu P'I'B i;rd;"tili-" efuttiCi'teàe t par rapportau taux dc ,ceiuidcs véhiculc; de trafic; les niveauxde trafic partJes,*i ,uirâti orrtete t*éJpùlir-p"o1".t'iôns d,autrc I'annexe5. résultantde ceshyô,hè*r r*t fo"-ir eri detaitdans a) Trafic normat'période 1oq1-2001 Taux de croissancedes véhicules légérs '1'ry: T"o* ii croissancedes véhicules lourds :3'5Vo on considèt",qI"- Pourcette période et concemantles véhiculeslourds ^------r r-a ao trafic desensembles articulés transportant des l,accroissementdeii;fiiliili"-iË-*d; "t t: ï hydrocarburesreste faible' j: 't ) -15-

b) Trafic normal.période2ffi1-2011' On supposcqp'au cg,ursde cctte qérigdeles prografllmesd'ajustement stnrcturel ËËiîn3; igÉô;;;p"trÀts d'assurciuri'ecroissance soutenue de l'économie entrrÊprisp""d*! de la quer" tr*î" âois*.. au Ërn atteindraenviron 57o.Le taux de croissance dn Niger et entrainentun poprrlationsera de i.g% "tles r-evenus.puttt"uit*t croltront & 2lo. Ces hlpothèses véhiculeslégérs. urlx æ croirssanccf;;E;w*t"r renii"tes lourdset del,9vopour les c) Trafic induit pÉriode1oo1-2011 Sur toutelapériode le niveaudu trafrc induit est fixé ^20% du trafïc normal,aussi zpp aété établi à partir bien pour lcs véhiculei iôC"n que les "eitiÀtfit tog.dJrk poucentagele ilùfr" "-p-ttt-tdes itinérairéssimilairés à celui du projet et Polr Ë"i:#ô;ïiliiltâ routiersquelque lcrouels il a été pto"JàCe * "*Cnagê-ent en route bituméeet à des comptages temls ryês la riise en service. d) Trafic détoumépériodc 1qa1-2011'

A partir des enquêtesorigine- destination,letrafic détoumépar la route du proiet concun€nt zfoidcr-Ag"do"'frrt-t par tanout esTfixe ù25% du trafic eff.gctqantle p.arcours par l'étude actualisée1985 est nÂæi-l}ù"" irat fattôoâ.Cettcproportion détcrminée 4pparue rCaUstcctî été ôonscrvécpour lci nouvellesprojections de trafic' (ii) Cotts et Avantagesdu Projet tronçons 5.3.1 a) Lcs cotts économiquesdu.projet sont d'une part les-cottsréé-fs d9s iÈ - iC - în etzt)rinrcnés_a1_laleur1990 par apolication d'un taux aiiii"j" aeilrcarislsAÂ: estimés moyen& 6 Eo"ont* ptC"orrirCpar f"t ailiCt"titt pf*ïâ" Nie913,d'i*5= part"tes cotts ffiift;; rtoËJ"irion d" prii deta panie æstri{ à réaliser(29 _t! 1gl surle LotNord cntre fi;"uffAtrd;;. Ë;lt;;5;;-ia;;iotat aupro3etostcstimùàzit.2ririlllards dc FCFA. b) Lcs avantag$estimés du proja sontceur résultantdc la.comptoipl$,tt ginrations"avgc" et-"34 coûtsdtentrctien *L" eter dcs descodts d'exploitation dcs véhiculrs dansles Dtrobt,'.t s ""ar,tegii;* lesôûtr d;ëxploitationdes véhicules sont brsés sut 19traqg tgolg"H fi ffi ,;#itiii'r-@;ttrc't.'d;ttitranc.nomyugtt'qp,:**!:i.19?q{i"*:.::9t: ii,ilii'ff ;Ëiy'ii-i9j1î1;;.i"itoi'tlp"'tg{:::n*-:*i*l-*'35i13'#fi#".i sur fiHfnfi'âË# A éé;rttntéi r" p*"àrit "ottrmehypottrèseun parcorrs moyen de 840Km te patcoonconcuffçnt. L'Annexe 6 donneles avantagesdu projet. (iii) Ré-estimationdu Taux de RçntabilitéBconomique 5'3'3 ci-dessus'le 5.3.4 a) Surla basedes avantages -q.dgt:glts {éfinis au paragraphe renta{ilité é;"il*id" du projet svétablità6,Svo. c9 t"yr correqpondau cas où le î"ii'a" (cas détails Gouvcmement*rot" "orr,iemet:t l'éntretien corrant et périodiquede lâ route 1); les du calcul sont foumis en annexe7. t, b) tr a été procédéaur te$tsde sensibilitésuivants: route mal entÉtenueaprès la tnisé ût scrviée&as Z)A ta:uxde croissancedu trafic moins un point (cas 3). Cr3 2 Si le gouvem€mentne réaliscpas qo^ryalgment les entretienscourânt et périodigue lJliirouto utt" fois la route mise en servicêen 1992,il resulteraune augmentationsensible du desvehicules se tradufuantpar une rcductiondgs avanta-gesdc plus de30%; "rdià'c"oroitation cas ;tË hÉïti&;i"ttrnnr un raunde rentabilité ôe 3.Svo,soitunebaisse de 45voPar raPport au 1. - 16-

dc 1991 CâsJ Danslc casoù les tauxd'accroissement-previsiorrnels 4q-{4" àpartir seralentinférieurs de un p"i* e ceuxprojetés, alors lè taux de rentabilité serade SVo. (c) Bnfin, il aété procédéau calcul du taux de rentabiltle.aypt?]"t11T11._:r- les hlpottrétiqu" on tæ cottsistimés à l'évaluation,(70 Millign de FCFA le kilomètre)seraient (cas rôôtt réels^.Lc tauxde rentabilitédu projetserait alon égal ù0,6 7o, 4)' pas j.3.j Malgil la dimunition du cott du projet, le nive.agdu-gafic prévisionnelne permet hrfic "ed"tal assurarituie rentabilité suffisantedu projet.Cette d,aûtcindæte ni"eau Oe plus serait atteintcsi le trafic ttot*d sur chaquetronçon dc la route éiait deullois rcntabilité de 3Vo 8n au Cii"l quJ""fui conitatC"rïq90, it si ce trafic augirent4i âvccun taux moycn Par ;il#ff;ffi. Ëfun" itrOoitd"*"it représenterau moins 50lo dtttrafic normal. 6. (i) Performançesdes Consultants intervenusay} diversgsphases du projet : pendant 6.1 Lcs consultantssont et (étudesde pré-tais aattté'îe pg"agt1a préparâticrh(étudgs de faisabilité l,idcntification 1ii.+l de 1985)et pendantla étudcsrechniques dffitftJr il lggtït"rlisâti"'" aesétudes écônomiques -is. "n oeuvri (contrôleet surveillancedes travaux)' ' pas documentsou rqpporBétablis par la Ministère desTravaux 6.2 Il n'existe de !e si bien publics,portanr r*i"rt"ilài,i;;ilærlisation.liei "otrtratspaôsés avecles co-nsultants les échangcsde vue avec iltf;iffiffi; d';;-rd;; les p"rrrr-*""s'àe ces demicrs.-cependant laissent-p"na*t q"" r"t """sultants ont réaliséleurs prcstations d'une ËtË;;ï;.;;ir" {upposer en oeuvre' manièresatisfaisante teï ptrasefd'identification et de mise des pendant phasede préparationil convientde notcr çe I'examenrétroqpectif 6,1 la (i) généralement rii""tïrCt par les cônsultantsmontre que'-ces deiniers ont ramorts d'ét'des tesprévisions de trafic et Dour lcs ;â"#iËËffi;;i rrypo^trtur"saeuase-optimistlg..p,iy visà ,n""roil;ifiË; (Àd;1ddzi .ïiiii"'r"t pir iiirolnr*""t critiques Deffipccrive, âetdrop'p"ry$fftd.r * régional(énides t9E5). iis decertaines h)";,È#;;â;iril;ri;.;-a" de projet, t", "on"ù-tlnÀ t" t-o"i tt.tet Pourl9lu. calculiur des marchés Concemantles cotts du conditionsde ou récemmerrta"terg*îËt tes passatiottsônt été faitesdans dcs ,,avam cn cours desEntrepreheurs et étaient marchédes Travairx'il6ifiï qi "o,,"qPàï&ilifu surcapacité différents dc celleedu Ptoj*. (ii) Performancedel'Entrepreneur ont é!q réaliséspar le mêmeentrcprcneur; 6.4 Iæs travauxdes lots financésPaf ia !*qoq i'ôrgânJâtie"uiion èt trt indi.ationsdés rapports de fin des selonles échangc*iJ*, â"r" assez l""rùi*t", i"* p"*or*ances de I'Entrep(eneurapparaissent travauxétabris p., Ë, utilisésse situent aux dansson ensemble, tes r"nàeÂirrt, obt"n rs aveciesmatér-ièls satisfaisantes cadencesd'exécution ont étêde 3'02 environsde 65 70 ù75 70 desrcnaementsnoÀ"* ; Iæs o"î-iioVmois- généralenrentobservé au Niger (Annexe Km/mois et ont ete i"riri""*ï,rrytr,*" techniquesdont les tes.-agriaux mis "n o.uiË piËt;;;.i àei caractéristiques 2); ce,pendant eBR"')'Il n'y a ,on orrrr*"u^-AosusOes *i"i*uiiq"is (compacité.indice moyennes provisoire de cesdemiers a été prariquemerrtprpu AËi"prit" de travaux,ii iaréceptiôn Ë;6ds de^1,5trîois ois à vis descontrats enregistrés pronôncée,*, ,rrËrîI;;ffiËtd. problèmesde rechercheet des sur"tesîËiB';tB, *t etedts davantageà des r$Dcctivement ;a Entrcpreneur. l;ru; à;; qo à", problèmesd' organisationde I'

:l

;: 'È 'a -17-

(iii) Pcifqrmancqdel'grganc d'exécutionet de I'Empnrntcut

6,5 DansI'enscmble,l'organe d'exéôution a assurél'9x.éc-u1io1du-Projet Clqç manière J"tisfri*-t" : les conditionsde miie en vigueur desprêts ont été éatisées dansun délai i*rr*ui", tcJ procéâurcsd;acquisition àes biens dt servicesofi ê.q rypliquées convenablenrent ;t L; "tfltJcs dès"m"r a.J Entivpreneurset des consultantsont été fàitcs èorrectement.Lcs iipeons diavurccmentde projet orit ététransmis régulièrement à la Banque. ferme; malgréles. 6.6 L'cngagementde I'Emprunteurvis e-yit {" projetes.t Ttpar.u *ôttU-"r éconofriquessurvcnus au momentde l'évaluâtiohet de lâmise en oeuvre.duprojet' . . f;E ttpr,tni"* a pu niobiliser cn tempsutilc sa contr€partic financièrepour la réalisationdu prolet. (iv) Perfomnncede laBanque

63 Lr Banquea contribuéefficacement à la bonneréalisation du- plojet en traitant avec àiie.fÉ I'exanrendci aocunæntsqui lui ont été soumispour aviset approbation.LaBanque a assitté I toutesles rÉunionsdes bailleurs de fonds et a envoyédgux missions clesuPcrv$lon teclurlEre destravaux pendant la duréetotale de 24 mois de réalisationde ces demiers. FF'FETS . 7. ST.JRL'EhIVIRONNEMENT j,1 l-es questionsdes effcts du projet surl'envifonnenrent ont été soulevéesau moment âJl'é"dorti*; "ii càrtainnombre d'avôntdges pouvaient résulær de I'aménagementde la piste J" i"ït" Uitot"ér dont (i) l'élimination de la porissièrcdte à la circulation sur ung nisle eTtcre' des iitfia céation de foragssd'cau équipés,utililés dansun plemieLpryns99T les besoins èEiulti"rs lt hissés paita suite à lâ dÏqpositiondes populations, (iii) là créationde maæs semi-permancntesdans les lieux d'empnrnts.

7.2 Danr I'enscmble,lc projet a été bénéfiquepour I'environnement.L'élimination de la ùousrift" d{Ie à la circulation'aéil uir avantageréel. Ixis foragcsne pouvantpas êre utilisés tcls [Uctr t" lo"""t"c-"nt avait cherchéà les falre valoriser au maximum pour les besoinsdes Ëg6uirttrft conæmées.Sur fïnancementdu gouvernementitalien, certainsforagcs ont été (i)- ;nftÊd; couyergtpar deshangars en charfnte métallique(ii) pournrs dc groupesélectrogèrrcs, iiiil c-o*otCtéspar dêschâtcaux d'eau ou d'àbreuvoirspour les animaux.[æs forages,au nombtË ài Z. o"t'acs profondeursvariant de 170 mètresà plus d€ 400 mètres,læs débitspeuvent stteindre iO isnet sqfrscnt à rpprovisionneractuellement les populationsqui représentênten moyennc 15fi) habitantspar village concerné' 7,1 Plusicurslieux d'empmntsont étécréés pendant la constructiondes travaux. La dnt étécombléspar du sableet n'ont pu fonctionnercomme pluprft de 9eslieux d'enprunts Pas mrrcs semi-permanentescomme espéé. 8. VIABILITE DU PROJET (i) Agressivitédu trajic.

8.1 La durabilité des avantagesdu pnojetpeut eûe amenuiséepar I'agrcssivitédu ffafic poids lourds dont I'intensité pour un trafic

réglementairesp.ar essieux sont différentes dani chacundes 8.3 Lcs chargesmaximales charges pays par la'liaisont rrrrsut"iie*" àoni fâit pTtie la routeZinder-Agadez;ces concemés à 13 tonnespour I'Algerie. varientde 10 to*", p"* ËNiFrio, E ii,s-to*i, pr,ti le Niger et Niger a montréque: iî.;;ôeË A;il;a f;tt" "nptuiieuri endroitsau et queprès des (a) un quartdes csmions est en surchargesur au moinsun essieu se constatent a"Je"J"*Uf"t tniculés sonten infraction; les infractions trois çarts tV+l 40Voont au moins un essieuen csgcntiellementsur les camionsett*gttt Ài i'{iË"-tîont près de surcharge. (b)Unquartdescamion$estensurchargeglobaleetprèsdelamoitiédes ensemblesarticulés est en infraction' qui que l9s camionset ensemblesarticulés étrangers ou Nigeriens 8.4 tr ap,parait n;estpas.contrôlé' cet étatde les routesNigeriennes sont t-;;;;; surcharge'S'il fréguenænt ZnderAgadez' et par voie de fait-risouede réduirela duréede vie O" i" tnàosséede la ro"ute ;;Ait;il,les avantagesdts àl'anrénagementde cetteroute' (ii) Maintcnancede la Route de la qualité de la maintenancede la 8,5 La durabilité des avantagesdépend également p"tîOfe du MIP, soit en régieoour les travaux routç.L,entretien routier au Niger "* ""i"i é Lcs fiffi5 ;; Poïr ùritïnuio d'entret-ien-périodique' d,enrrctiencourant, soit généralemrt . Dlrectiondes ,on .nr"ir-æ, sèrviceidécentralisés de la tâchesde l,entrctiencourant frt'r"r àzndet.Il existeune subdivision Trrvauxpublics qui est représentée eoiôi.ilu:1ii!;Ë t desTravaux Publics,à Tanout, entreZinder et Agaoez' 8.6I-esuividesroutesetEprograrrrrrration{estravarrxd'entretiensontassurésparleduMrP' I-e Burcaude la gestioï;;iè* d"ûDî*;i#Ëî";d";ei àe9gg111T1i3," r"it" "n: qry" prosrammationdes travaur' en Burcaudispose d;;;Ë;loag"to.po* demièreDirection possède la Direction ao r.u[itoî" iraiionur a"siil"tt collaborationavec suivi et d'auscultationdes chaussées' dc basenécessaires po.,r JrË.oriites essasde resmatéricls pour améliorcrle suivi' ces maÉriet* a"*î*i;;;*Ëitâtt" ""Àptetés le budg:t.de fonctionnementet I'entretien 8.7 L'entretien courantest rmancé'fpar 1il'^Z-iiindiquer'évorutiondubudgetde n*gmâffiTiiiï.Tiitff Il apparaitque: demandéspar par le Gouvemementsont inférieurs aux crédits (a) les créditsvotés environ80 7odes le Ministèredes iravaux Publics,iiïA;;it àprésentent U"toi"t réelsen créditsd'entrctien; 1007o créditsvotés' ce qui (b) les dépenseseffectuées par lq D{P représentent les .up"âLe}"urgryti,rl dcscrédits par les services #d;i,;;;"b;;; deI'entretien' #Ëtitft; ;;i; DiF;A;;tÉ'ûsation correcte phasesde I'entretienroutier (suivi desroutes' 8.E D'unemanière génfral9, les diverses le MTP' Il d"s t'*'nuui1sont *totett tinvenablementDar progtammrtionOrr'iiîuîui,-executiér, ""ttofrt 6esoinsréels ceDendantd'augmenter tcs créditsd'errtretien lo:-t-::f:*1r:aux du v a lieu du réseaùenlretenu et de I'augmentation Lui sontdêvenus impori'ants du fait-de-Ë;;;i;" ;;ffi;; *.tetùlt "i d"t dépensesde fonctionnement'

-!i ': 1 a: -19_

(ii)

8.9 La d'aménesemin,;"fi;,ïdiËiJrifi:irâfflifjff#:"viabilité de la route 2irr6"1-{gadez gr^andepartie ro:r'uùe' rranssahari"tii desperspectives lll?i,1"-1aæEn l990Jes+23 kilo;lrreï;;îJ;ktloml-treil;î'i; iii,"r,",,, à aménaa.,T: *g':!?g::flg:t-lagos d".'t"rl"dorit"Ut raii-i.ni"fait pi #gi'i.:i{ù;',-onË"i,r'obbt d'études ,::i:?:j:T:i1g:19: p'Ë "t a;iu*"*à"ra rrontière ,'fr terminéesreqpectivement en de#ff ta ffipartie Algérienne. '1ï'trJ,"trisTïi*rTftffi#liffiffi:ffiHpour les 220 kilomètes 8'10 La demièrc ducomité-de du 4 ur 5 mai {!'nion dela Route-Transsaharienne 1990'avecllryt;iJi*qu" rsramiquéfiyol renueà Tunis d'intér€tà I'achèvemcntae tà'riÀ-srirr*ir1"". Je Déveroppement,a donné un resain Transsaharienne É,Ë;î",î'Jiuurr*"nt, re - ""ntiae* uî*iË"rËrt ei"rt"ïË"!îi!lp1y_li"teresfésprojer de la Route développementintésré G ;ffiï;ffi: ëommeun projet de coordinationdes Instirutions $ç fJrr-"iipriilp_lp_1 la réunionprochaine ArabeîàËie"etoppementèt de l,op'p de 9.

9.1 Conclusion (l) DansI'ensernble-' le projet tantque projet Rgutg zinder-Agadeza.étéi{entifié d'intésrationrouritcËi-ùu. rrr-inia.r?îiâ'rlrrirication en tempsopporrun en corc'enrent. Lcs étuîes d".prqd;id;i ont éÉ faites #i:|ffi;l'*:minffii*"::,la#if#dffiii'HHrî#fr#*." ,on, baséessur des réduitedu proJctau tot suà-quînii:,iËËlr:"nu" cepndant'lei soldesimportants rg'rn;tie'ô'r" Route zimder-Asadez. des'prêtsa., ô-n rî"il ;Ë*:'tr***rî*iii,'#Ëiii'iËlt*t'Ëïr.**T.îiJj;,,?"ff;n penls d,étendre-ieprojet Lot *,Î,1#,nX,in,U;l,m*:1ttili;Ëi;ïi":"filiss,ilpiJitffi Ëtiï#.:lit,l::"r,*iqo"""r" ùi'rnueffi(-2) La *î":'EË;i,*i|lÏf:illË!Ë'i"i:ËTlfiffimisc en coruultants chargésdes énrkes;r*à*pri, q*iqilï;;;. #il_îri:Ë#,ffiiiances --k#:*,pi:*;,*t;fl"U*Ïi"Tfr:;i#;;inîlil^,;;ù;;;i"'iro"n"no*,"rLa routeconstruire pcrmeftra ,i,iH*nl'rr*Llrur$r,*"*:k;*"';,:":r,#:ffi Gouve_rnmentassur'ra convenable;;;;iË*d;;T;;i"_"rîl"no$re 3,s?o. tg;ffiïf,: Les avantagerero"o*iquï*Ë;;;'àr__Tùælus, ce tauxpetit seréduire à clouvcrnementerimatière si rapolitique actueflê d';;ËH;;";rq::æ en oiguéylr*"r., du Hj!:#i!îttri:îirîî:ffiif;Tf*â:r";;q;"'r""îi#;,rranssaharie*"ard_îô,teûne.Larenrab'ité du (3) DansI'ensemble, le projet a enregistré un tâux de succèsmoyen. 9.2 I îçons .r

suivantspeuvent être tirés zinder-Agolienseignelnents de I'expériencedu proJetRoute l' pgtioaesqui '- -r l'.t séparentl'iclentificati3:.tu préparation iË,"ff'ffi"#r"ffi et l,cvaluationd,un proJer zin&tasdt;; s*iffi:;';*;f :lll1i,ii:r$,"t*l#n.rj;#l;,fffiiÏJîirîî"0, importanté Ë;'b"o:::lt:1", til q*t" rar* ded;;birï;[ot SvgcIê ;;rt";" éc-onomiqueêt (iiiqu_,t;il*Ë",ilrhæes.du ua.ie, d,uneinanière nécessaircde faire unJitïu. d;Ëïil;""Ti'aa, prrrpdi;;;Ënomiques cyctedu piojct it est pouréviter d,émertre oes rrypothl"d;ô"ôhistês de'Ernrprunreur l' projct. pôurre I ""t"ui du tauxde rentabiîité d,un I I l -2A-

qui e.stun de constructionde rodte,a d'une 2. |-e proj* RouteZinder.Agadez, ryoj.t FED' et les r.i"i âl;;"ili"!;itt ionàt quesont le FAD' le part rËçarun appuitJ,ï'.ù"rtn"à" qui a estiméque I'entretien d'autrepu* ,-oqËarie*i'*"Utglt-Mondiate FondsArabes, et a été, de là situationéconomique prioriiaire .,iï f "is de la con5tnrctioncompte tenu périodiqueCtait coordinationdes activitésdes taqueile'Ë"""r"i, i" NigËr.ô*, de.tglscai, la llifficile dans a" t"otr actionspeut freiner les actions de fonds est fondamentate,puisqo"ï;i!r.onet"n"" bailleurs fiiÀp*nt"ur unemauvaise allocation des entrçp,rtuesde part;â;;;;;;ùft*Ë;;i rcss(luÎces.

3,I.cco0tduprojetRogteZnder-Ag1d9zaétésurestimé.Lasurestimationducottaprolet d'une manièrerestrictive' co,ntraintl,Emprunieîîê';i#Ëild*-â;;;â3;-i"*t"teire en lots peut un La épartition destralaux. d'une certaine-importance Présenter 4. t desiots estinférieur à un an et permet il av&ntarcfinancier;Ë;éËe "ie"uiià'n à-r"ïu".t d'évitei la révisiondes Prix' . : 5.Lorsqu,ilyaggsmodificationstrèsimportantesdelamassedestravauxetpalsur place deux ou plusieursentrcpns€s ri Éesbiens ", ,"*iËËr, "i ô;4-'oirr" q conséquentde la risrc aooèld'offres restrcintà cesentrepnses me*gl à bienles travauxtË;tÀ*'-,d::^T qui peuvent avenantaù marchéde base' peut peflne* o où.]"i' de meiueu" fi' qu'un les qualitésd'une n9 pour apprécier 6. Un simpleexamen-viso."f ryy:PT 9q::ft*t I-esésultats de ces d" r;""i et aiaenêxion sontnécessâires. foure sche"c.. or, fiiJrio", la chaussée'mais constituent p".r,r"n#il;;;J;;ffd";;;Ë;;; fptttetitti dernières *ini ae so" comportementultérieur' égalementaes paramlt ", d" brr" po*i"

T.I.cniveaudutraficg$undesparamètresfondamentauxdelajustificationa" 6"rooour les pévisions a,onpîâj"IiooGr..un" -îrï"t;dé;*ri"dË;'d;trrfi" de ientabilité écononriquc t rnc futur o r-Ëoii "o"ïr"t" à un^raux Deutentrainc, or,epréuision optimirt"'oo ion iustinC du Projct. S.I,etraficattenduSuruneroutedépendenellrdepartiedupotentieldelazonedéveloprpementagricoles ou t,nmpnrnteui-prenoï aesprôgraiirffi de d,influcnce, pow laquelle desrisques du piojet, de constnrctron lndustriels. La non-rtalisetionde cesË"!;il;;",i"rtÏt"r & la route 'qirÊi** *.' g,3 Reconnnandations

ComptetenudecequiprécèdeetàlaluryièrgdesexpériencesduProjet'envtleru généralet duoroiet en d'amêllorcr(i) lesÉ;;;;"*'auïot'J-îi"tltii"tii"t nSig"itn nît*, il e-strecommanàe èe qui suit: particulier,et (ii) hâËîîË;i.-*iËilffi;G;i"i, A. Al'EmPrunteur r. àmoven"*':i?#t#içiifff3Ë,i:ï1"î*ffi;ili3'u* ry::-*.oerLcquisdans le sous-secteut l'entrctien Périodique

2.Deprocéder&uxmçstll€sdel,unietdecléflexiondelarouteZinder-Agadezdèsson achèvementen 1991'

S.DedoterleBureaudelagestionroutièreetlaDirectionduLaboratoiredesTravauxun suiviet uneauscultation moyenun,'*.i",,.;e;;';.i*' P#;;;;i à Publics,des a uutt" ats contrôles des charges régdie; de la route, ", p"tr"*"""t"àtî-p" I'essieu, -21-

4, Dc procéderà I'installation de pont-basculesà la frontière avecle Nigéiia, du côté de Zmder, 5. De veiller à ce quetoutes les informationsutiles à la maintenanceet à I'exploitation de la route soieritdans les rappoftsfinaux éteblispar les consultants,

6. D'améliorcr la coordinationentrc les servicesdu Ministère desTravaux Publicset du Ministèrc desTransports et plus particulièremententre la Direction desTravaux Publicset la Directiàndes Transiorts Terresffes, en clarifiantI'attibution des rcsponsabilitésde cesdeux directions, 7. De rcnforcerles programmesde développellelrt^Sllcolesde la zone d'influence du projet on particulier celui d'AIR et de DAMERGOU' 8. D'étudierles solutionsaux différents obstacles administratifs pour développerle 11ansportInter Etats(Algérie, Lybie, Niger, Nigéria)et de finaliscrles accords bilatérauxsur les transportsroutiers, 9. D'augmenterles créditsde I'entretiencourant pour répondreaux besoinsréels, 10. De coordonnerscs actionsintemes sur la liaison Transsaharienneâvec ses partenaires oous-rÉgionauxpour paracheverles partiesrcstantes d'une manièresimultanée, au I'une à la suitede I'autrc. B. A la Banquc ri t. D'ado'pterune formulationextensive d'un projet lorsque-lesconditions économiques de I'Einprunteur sont difficiles, pour perméttrèune certaineflexibilité vis à vis des fluctuationsde l'économic, 2. De procéderde tempsà autrcà une évaluationintérimairc d'un proiet, lorsque I'Erirprunteurentrefrend desréformes économiques importantes,

3, D'élaborcr une procédurcrelativc à l'approbationde _ll passationdes avenants aux Marchés& basê,lorsque lcs montants-desavenan$ dépassent plus de 20% des montântsdes prêts,

4. Dc procéderminutieusemcnt à I'estimationdes cotts des travauxen procédantà une anaiysedu marchédes travaux similaires,

5. De s'assurerau rnonrcntde l'évaluationque les progratrunesde dévcloplæment prévuspour êtreréalisés dans la zoned'influence du projet sontréalistes et iusceptiblesde recevoirI'appui desbailleurs de fonds,

6. De s'assurerau momentde l'évaluationque les hypothèsesde croissancedu nafic proposéespar I'Emprunteursont réalistes, "Route 7. De participerwec la BID à lapromotiondu projet Transsahariennc,et dc souienirli Niger et 1'Algériedans leurs efforts d'aménager en routepermanenæ les 'sous-régionalepistessituées de part et d'autrede leursfrontières, alin d'amorcerune intégration dû Niger,de I'Algérie et du Nigériapar I'intermédiairede la route transsaharienneAlger- Agadez-Znder-Lagos' AI'II{HTE 1 gAGE'Ll2

1. Le Projet Lot 18 la RN 1l' qui relle Le 1.1 II conaiatalt à réalieer 47 ktl-omètree de dg. à 1'ALCERIE en deeeervant 1es Localitéa princlpales ilIeERIA (frontière (frontlère nlgérlanns), zrNDER, TAI{our, AcADEz, ARtrr et ASSA}IAI(A algérLenne). terre d'une largeur de cet LtlnéraLre remplace un tronçon de route en au niveau du plate-form" r"ti""l ae g à iO mètrear en majeure partle eituée de couche de baee terral.n naturel et recouverte de sable fin à limoner'rx ou utllleant les matérlaux sttués à proximité' route exletante en Le nouveau tracé a été recherché à proximlté de la de travatrx soue cLrculatlon' évltant de la t."o"p"r pour éviter lee suJétlons IvIATBAGUARI'IARKA' BAKIN 11 egt relatlvement tendu et dessert les.til'lages de permettant d'accéder à BAKIN iinJi, n^len GAïA, çEZAWAet MAGARIA, une breteile BIRJI' RAGEGATA et GEZAWA.

L.2 CAnACTERTSTTQUESDESÎnAVAIIX REAtrsEs

Lca prlncLpalee caractérlstlquee sont lee su{vantee:

1.2.1

La route a les caractérlatlquee suivantes! 11r20 n Largeur de Plate-forme Largeur de chauesée 10100m Largeur d' lmPrégnation 7120 m Iargeur du revêtement blcouche 7'00 m Pente transvereale de la chaueaée z,5OI Pente dee talue en déblale Ll2 Pente dee talue en remblaie Ll2 Rayon ninlmum en Plan 1..500ut Rayon minlmtln de raccordement en profll en long concave 5.000m cotvexe 7.000m

L.2.2 CARACTERI STIQUES. TECHN IQUES

Terraesements: eabLes proPre6 à limonegx, compactée à 901 de I'OPM et à 952 sur les 20 cms supérieurs'

couche de fondatlon: en matériaux naturels, grèe ferruganlsé et latérisé et grave latéritique, d'épalseeur 15 cms, compactéea 98ï de I'OPM.

couche de baee: en grave latéritLque, d'épalseeur 15 cms, comPactée à 982 de I'OPM.

Imprégnation au eut-back 0/1 dosé à t Kgln2'

Revêtement: blcouche au bitume pur 80/100' Sravillons de quartzlte 8/12 eE L2/18. Doeagesreepecttfs: 2,2 Rg de liant-22 L' de gravlJ'lon'

Bueee: métalliqueB, circulalres 0 80 et 100 et archea type P 6. Æ{NEKE1 Page 212

2. LOl 28. (avenant Nol' et 2) de la RN 11 2.L 11 coneletalt à réallser 3217 :fiffi I'AISERIE en deeeervant lee localitée de I{AGARTA riir*t le l,llgérla à (frontlère (frontlère nlgérlane), zINoER, TANoUT'AGADEZ' et ASSAIttAtG a1gérlenne ) . 12 ktlomètree d'AGADEZ te nowel ltinéraire coupe la route existant à de la RN 25 IAHoUA-AGADEZ' et ce termlne p"i-* carrefo.rr à i'irrtetsection 2.2 CÀRACTERISITQSESDES IRAVAuXREAtrsEs

La route a lee caractéristlques euivantea! m. largeur de 9'60 Plate-forme m. largeur de chaueeée 8r00 m. largeur d' lmPrégnation 6r20 m. larteur du revêtement bicouebe 6r00 pe'nte transveraale de la chaussée 2,50z. IIL iettt" dee talus en déblais pe"t" dea talus en renblals 312 m. iayon mlnlmrrn en Plan 1.000 mlnlmum en raccordement reyon m. en profll en long 4.200 ::$il: 10.000m.

* 1.500 n. : eatrée et sortie de radler * 2.500 m. : entrée et eortie de radLer' ,** d (t NN N ÉB vv ca Ff lll H tl H,^ c, û:

t{dm 2 o H

c.)r ft H ()É Fl Fl ea N(îN(\I H H E.{. fl Ê]!. t{ 333 ËËËË a âilEE-3 Pagc 1/3

ât|tlt8t Du ITAFrC r9t5-r990

A - CdIIPAn.AISON DE I?AFIC IfOilAL

. Er v6blcular/Jour

1085 1986 198t r98g rru leoo ilOYETNEECrrÎ 'fnmtcml znDtn-tf, 2t

1. lvrluetlon (83) t38 258 277 2s7 319 34s 2, Acturllretlon (8t) 56 59 61 64 69 7L 3. tcor (90) 53 65 ,5 83 8, 83 tcrrt 3/l 0,22 0125 Ot27 0,27 0t27 0t24 0,26 Scr,tt 312 0195 lrl0 lr82 L,29 1126 2,16 1,16 PX.2q-l tfou:r

l. Èvelurttoo (83) 169 183 196 210 225 243 2. Acturlfuetlon (85) 37 39 4l ô3 46 48

3. tôcl (90) 27 33 29 3, 40 42

Ecert 3/l 0,15 0.18 0,14 O,lt 0,17 0117 0,16

Bcert312 0,72 0r8û 0,70 0,86 0,87 Ot87 0,81 " ilouÎ-?x. q00

l. Evelu.atlon (83 ) 90 99 106 ll 3 121 131

2. Acturllrctlon (85) 13 13 lr rr. L7 Ll

3. Récl (90) 16 31 22 33 34 3l

Ecert 3/l 0,17 0,31 0,20 0,29 0,28 0,230 O,zt

Eearr 312 I )23 2138 I r57 2,35 2,OO 1.82 I r89

Pt( 400-^GADEZ l. Evaluatlon (83) gL 103 rlo rl8 128 136

2. Actuallratlon (85) 20 2t 22 23 25 27

3. Récl (90) 22 36 27 32 36 42

Ecart 3/l O,23 0,3ô O,24 O,27 0,28 0,30 O,27

Ecatt 312 1rl0 LrTl L,22 1,39 1,44 1155 1'40 AI,INEKE3 Page 213

ANAI,YSEDU TRAFIC 1985-1990

B . COÈIPARATSONIÎAFIC IITIDUIT

19851986Lg871988t.989L99oMoIINNEECART

ZIITDER-PK25

1. E;rralrratlon (83). 140 148 160 L72

2. Actuallsatlon (85) 43 62 3. Réel (90) L2 30

0136 or22 :t Ecart 3/1 or09 0,20 o126

PK zs-lAlloul 4

1. Evaluatlon (83) 98 105 LLz 121

2. Actualleati'on (85) 78 74 47 3. Réel (90) 26 0r66 or38 0r5l Ecart 3/1 o126 or74

ÎAI{OUÎ-PK 400 * 1. Evaluatlon (83) 53 60 65

2. Actuallgatlott (85) 4 th g 3. Réel (90) orlo or06 0 r13 0,09 Ecart 3/1 0,075

PK 4OO.AGAI'EZ

1. Evaluatlon 68 (83) 55 59 6h

2. Actuallsatlon (85) l7 (90) 0 23 10 3. Réel :: or15 0125 0,19 Ecart 3/1 0 0r38 i rrl AI{NEIË 3 Page3/3

AT{AIYSEDU TRAFIC 1985-1989

c - C0MPAnATSONTRAFTC DEIOI'RNE

ÎRONCON 1985 1986 1987 1988 1989 1990

ZII{DER-PK 25

1. LrEvaluatlon 20 22 23 23

2. Actualleatlon

3. Réel

Ecart 3/1 0 0 0

PK 25 - ÎANOUT

1. Evaluetlon 20 22 23 23

2. Actrrallsatl.oû nd

3. Réel

Ecart 3/1 0 0 0 0 lAlloul-PK 400

1. EvalrratLon 20 22 23 23

2. Actualleatlon

3. Réel

Ecart 3/1 0 0 0 0

PK 4OO-AGADEZ

1. Evaluatlon 20 22 23 23

2. Actualleatloûl

3. Réel

Ecart 3/1 0 0 0 0 âNSETE4

A - iout D'rxplotratloil ons vnnrculgs

en FCFA/kn

Sltuatlon eans Projet Sltuation avec Projet

148 93 Véhlculea Partlcullera 116 et Cars L49 Cânlonnettea 268 Canlone Legere 423 546 346 Carnlo'ne Lourdg 402 Ensenblee Artlculéa 634

B. rt Entretien Pérlodlque Sltuatlon eana ProJet Entretlen courant 640 000 FCFA 2 800 000 rcFA (toue lea 5 ana)

Entretlen Pérlodlque Sltuetlott avec proJet Entretien courant* 214 000 FCFA 6 400 000 FCFA (toue leg 8 ang)

travats de cantonnage' cotts noyens kllométrlqdbe effectlfg dee ouvrage â'art et Polnt à temPe; d'entretlen pérlodlque i* éoàli"i"ieng rrlofiélilq"" eiràctrr (monocouche).

routler C - Evolutlon du budget de. llentretlen de 1984 à 1989

(en Mtlllarde de rcFA))

Crédlte Votéa DéDenseeeffectuéea AnnÉar Crédlta Denatrdêg Dar tlTP 1r28 I,27 1984-8s 1,87 L.52 Lr52 1985-86 2r15 1r80 1r91 1986-87 2r34 2rL6 2rL6 1987-88 2r43 ri 2rLL 2rt6 1988-8e 2r57 AI{T{HKE5

PREIIISIOT{DE l?AFIc: 1991-2011

IJNIIE: vehlcules I Sott

A. mArIC ilORllAt

IB9NC9NT rRolfCo{: ZINDERPK 25 PK 25-1AilOU1

vPccLEcl,oEAloIAtvPccI,Ecl,oEAloTAL

1991 25 35 g 2LL 82 1991 8L7 I 1 I 42 itit 28 40 10 zL2 sz 1ee5 eLe e 1 e 47 20003346L23141082000LL221111156 201150692L52L166201116341831687

$sssssssssssssss.ONCON! IRONCOI|: :; ': ÎAlf0uÎ-PK 400 PK 40O-AGADEZ

vPccLEcLoEAloTALvPccLEctoEAloTAL; lggl 7 7 8 1 I 31 1991 812 L2 1 9 42 1it5 I I e 1 e 35 Lees e13 rh 110 47 2000 g I tl 1 11 41 2000 11 15 16 L L2 55 '. 2011 15 15 18 3 16 67 2011 L6 23 28 3 18 88 ,j

B. TBâIICINDIIf,I ll.oNCON: TRO{COf: ': znûER PK 25 PK 25-1ANOU1

VPCCl,ECLOEAÎOTALVPCCLECLOEAÎOTAL '2 1991 5 7 o 3 L7 1991 24 1 01 I Lg95 6 I 2 O 3 19 199s 24 2 0 1 9 2000 7 g 2 03 2t 2obo 34 2 02L\ 2011 l0 14 4 o 4 32 20Ll 3 7 4 0 3 L7 trBgryggryf lRoNcoN2 :; ÎâNOUÎ-PK 4OO PK 4OO-AGADEZ

vPectEcl,oEAlolAtvPccLEcl,oEAToTAL

19911140L71991L22016 1995 2 2 2 0 2 I 1995 2 3 3 0 2 LO 2000 2 2 2 0 2 I 2000 2 3 3 0 2 Lo 2011 3 3 3 0 3 L2 2011 3 5 6 0 3 L7 ': C. TAFIC DEÎOMNE

ZIIÛDEN-AGADEZ

vP c cLE clo EA TolAt VP Vehlculee partlculLere 1991 2 2 2 o 2 I c camionnetteeetcars LggS 2 2 3 O 2 g CLECanlonalegere 2000 2 2 3 O 2 9 ClOCamlonslourda : 2011 4 4 5 O Z L5 rF EA eneenblegartl.culea

SOIIRCE : lrlleelon FAD Al{NElffi 6

CAI,CT'LDE RENÎABILIÎE DU PROJET

Investlasement et Avantages

Untté: Mllllard FCFA.

Atlt{Ël r}fvEsrrsgtrlEl.lr AVAI{IAGE AVAIiIIAGE EXPTOIlATION

1985 - 3'184 1r156 01000 1986 - 6,650 -0,066 0ro0o 1987 - 4,783 -01045 0,692 1988 - 3,270 0,093 1,063 1989 0 o,093 o,976 l99o - 3,820 0,093 o,897 1991 - 2,750 1r345 L1427 t992 0 0,176 L1447 1993 0 0r176 1,580 t994 0 0,176 L,602 1995 0 -0,125 'L,6661r606 L996 0 -0,032 0 o,050 L,678 L997 L 1998 0 0,176 1697 1r761 1999 0 0r176 -0,656 L,769 2000 0 0 0,L16 1,875 2001 L,924 2002 0 0,176 0 1,428 1,981 1003 -0,125 2,O35 2004 0 0 . -0,032 2,156 2005 -L,zOL 21236 2006 0 0 o tL76 2r3O4 2007 2,33t+ 2008 0 o,L76 0 o,596 21455 l 2009 2r5L3 0 o,L76 2010 Z16119 2011 0 o r1.76

souncE Uleslon FAD ANI.TEXE-7

PROJET CALCULDU IAT'X DE RENTABILITEDU

AVAilÎAGESNETS

Unlté: MLIllarde F9FA

cAs 4 cAS 1 cAs 2 cAs 3 21028 - 5,2L3 1985 - 21028 3r184 -L3,367 6 r7L6 1986 - 6 r7L6 6,651 - 8192 4,336 4,205 L987 - 4r136 - 51385 2r583 2r22L 1988 - 2,LL4 1,069 o 0,972 1989 1,069 t63Z - 6165 3,24 2r92 1990 - 2183 - 2,728 11826 0r121 1991 0 1022 L,623 0,936 1,478 1992 1,623 L 11022 1,598 r756 1993 L1756 |,778 1,037 1,618 L994 L,778 1,481 1,039 L,32L 1995 1,481. 1 1,078 L,467 ,634 1996 I,634 t,728 1,086 1,561 L997 I t728 1,873 t,098 1,703 1998 1,873 L,937 1,14 L,76L L999 L,937 1 1r145 0 ,936 ,113 2000 1,113 2,O52 Lr2L3 1,864 2001 2rO52 2rL L1245 1r903 2002 2rL 3,409 Lr28Z 3 rZL 2003 3 rà09 1r911 1r317 L,707 2004 1r911 2rL24 1 1,909 2005 2rt24 r395 I,035 L1447 0,811 2006 1,035 2r48 Zr4B 1,491 2r25 2007 2r277 2r5L 2008 2r5l t,51 1,589 2,805 3,051 r009 3,051 21689 2r689 L)626 21438 2010 4 7 1225 2011 5r025 3,9114 )76 I 016I nr 615t 3,5 I 516

aPrèe mlee en servlce 1991; tar:x de Cag 1 Route blen entretenue crolseance du traflc eelon 1'eshYPothèses' eervlce 1991: taux de cAs 2 Route rnal entretenue aPrèe mlse en crol.ggancedu traflc = Cas 1. = 1 taru de croleaance du traflc Cas Caa 3 Route bien entretenue; noins un. du traflc = Caa li Route blen entretenue; taux de croleeance Cas 4 kllomètre = Coût eetlmé au ô"ài-ne"r de 1'lnvestissemeût au noment de 1'évaluation'

Souf,ce lrllssio'n FAD. I '{ r: t!

ir r ;Ê iË 'i

,:T li 0928d ,l"

RAPPORT TNTERII,IATP€ D'AEHEVEMENT DU PROJET

DE CONSTRUgPION D,UN ÎRONCON DE LA ROUÎE ZINDER'AGÀDEZ

REPUBLIOT'E DU NIGER

DEPARTEMENT INFRÀSTRUCTURE ET I}TDUSTRIE II NOVEMBRE 1988 { REPUBLIOUE DU NIGER CONSTRUCÎION D,UN TRONCON DE LA ROUÎE ZINDER-AGADEZ RÀPPORT D'ACHEVEMENI DU PROJET

Résumé des données

Niger 1. PAYS République du d'un ÈrÔnçon de la 2. PROJEÎ Construction route Zinder-Agadez

3. NI'MERO DU PROJET ADB/BDIWP/83/99 la RéPublique du 4. EMPRUIÛTEUR Le GouvernemenÈ de Niger

Travaux Publics et 5. ORGÀtlE D' ÉXECUTION L,e t{inistère des de 1'HabitaÈ

À. Ptêt

1. Requête de financement 1983 2. Montant (rnillions d' UCFI 10,00 3. Taux d'intérêt' 0 4. Duréc de renrboursement 40 ans 5. DlËféré d' amortissemenÈ 10 ans 6. NêgoclatJ.ons 14/LL/L983 7. Approbation Pâr le Conseil Nov.1983 8. Sigmature accord de Prêt 3t/0L/84 9. Èntrée en vigueur Ls/02/85

Estimatioû- l'évaluation Réelle B. Données du Projet à

1. cooÈ total (ml,lltons de FcrA)

- initial (I,ot 1 B) 4 L61 2 363 PEojet L 829 - Avenants (Lot 28) -:-

4 L67 Total ::=

Monnaie 2. Plan de financement Monnaie locale Total (en mi].lLons d'UCF) Devises locale Total Devises

Projet initial- (Lot 18) Projet initial (tot 1Bl (* Avenants (Lot 28)

2t50 10r00 - FAD 1,50 2,49 9,99 7,50 1,10 1;10 - Gouwernement 1, lq -:-

1t50 3,59 11,09 7,50 3,60 11,10 lota]" =::: =::= =:=== II

Estimation à l'évaluation Réell-e

1985 3. Date effective du premier décaissement 30/05/L98s Avril ot/08/L987 4. DaÈe effecÈive du dernier décaissement 3L/L2/L989 Démarrage deg travaux 5. 1985 - Lot 18 t.ol. 1e84 révrier .Juillet 1986 - LoÈ 28 Achèvement des Èravaux 6. .Ianvier 1986 - Lot 18 Avril 1985 1987 - Lot 28 Février c. rNpIcÀlEUR DE FERFORMANCE

(+) (-) des coûts 1. Economie ou dêpassement -1t Lots 18 + 28

2. Gain ou retard en nombre de mois - Entrée en vignreur - Premier décaissernent, (Lot 18) +1 - Dernier décaissenent (Lots 18 + 28) +28 - Nornbre de prolongrations de la daÈe 0 du dernier décaigsement -10 - Achèvement (Lot 1B)

3. ExécuÈion du ProjeÈ - Démarrage du (date) Projet 1985 Lot 1B Février 1986 Lot 28 .7uitlet - Àchèvements du Projet (date) 1986 Lot 18 .Tanvier 1987 Lot 2B Février

Satisfaisante 4. Performance de ltorgane d'exécution

ç Performance de ltenbrePrise Satisfaisânt€

5. Performance du Consult'ant chargé du contrôle et de la surveillance Sat,isfaisanÈe deg travaux

D. MISSIONS Nombre de Daté Personnes Honune/mois

Identification t982 1 0,50 Préparation ,Juin 1983 AotE 1983 2 2,00 Evaluation 1 0, 50 Supervision Décembre 1984 Oct./Novemb. 1985 1 0, 50 2 0,75 des Novembre 1985 Réunlon 1 0,25 de fonds Février 1988 ballleurs 2 2.50 PCR intérirnaire .fuin 1988 TOTAL 1:!2 III

EsÈimatsion rapport d'évaluation Réelle

E. lot,al décaissements (en millions d'UCF)

- Décaiesemenb total : lot 18 10, O0 51 60 - Décaissement total : lot 28 - 4,4O - Montant annul-é - Montant non utill-sé - Décaissement annuelg

1984 8,57 (Lot 18) 1985 L.43 (Lot. 1Bl t,1L (Lot 18) 1986 - 3,89 (Lot. 19) 1987 - 2,L3 (ror 28) roral 1o,ooi"o. ,"r ffi llSl"tTl*r",

F. Entreprise

- Nom sÀToM - Responsabilité Travaux de génie ciwil - Date de slgmat,ure du marché L2/02/t985 de I'avenant no1 L2/04/Lgg6 de I'avenant, no2 Z4/03/t981

- Date d'achèvement du marché O3/04/t986 de l'avenant nol LL/02/1987 de l'avenant no2 L7/04/L987

- Durée du rnarché 14 mois de ltavenant no1 9 mois de ltavenant no2 1 mois

- MonÈant du rnarché 2,2t4 rnilliards de F.CFA de ltavenant nol 1,515 n tr de l'avenant no2 0,179 ' tr

G. Consultant

- Nom Groupement BCEOM/BELLEF. CONSULT/SCET TUNISIE - Date de signature du contrat 18/03/L985 de I'avenent n"1 L3/03/L986 de I'avenant no2 2L/03/I987

- Date d.'achèvement du contrat Àvril 1986 de l'avenant. no1 Février 1987 de l'avenanb no2 Avril l9g7 - Durée mois du marché 14 de l'avenant n"1 10 mois de Ir avenant n"2 1 mois

- Montant millions de F'CFA du contraÈ 149'239 " 112'600 de l'avenant nol i: i de lravenant no2 l-71533

D. ÎAUX DE CITANGE Francs CFÀ (E-CFA) - UnLté monétaire - 375t76? r.CFA taux à l'évaluation 1 ucF du Projet (lot 18) - 382,474 r.eFA Taux à I'achèvement 1 ueF du Projet (lot 18)

Taux moyen Pendant la - 4L4,536 r.cFA réalisation du Projet 1 ucF (Iot 18) ABREVTAlIONS

BADEÀ : Éangue arabe pour le développement économique en Afrigue

BfD : Banque islamique de développement eeeE : Caisse centrale de coopéraÈion éeonomlque

FED : Fonds européen de développement

OCBN : Organisat.ion comnune BENIN-NIGER

OPEP : Organisation des pays exportateurs du pétrole

PIC : PIan intermédiaire de consolidaÈion

RAlf : Régie Abidjan-ttiger

SNlf : Soeiété nationale des transports fluvlaux TABLE DES MATIERES

Eêsq

INÎRODUCTION

1.1 Hisborique 1 L.2 Planification des transports 5 1.3 Objectifs du projet 5 1.4 Impact des projets financés par le Groupe de la Banque dans le secteur deg transports 5 1.5 origine des informations et données de base utilisées 6

2. DESCRIPÎION DU PRO.JEI

2.L Composantes du projet 6 2.2 financement du projet 6 2.3 Modlficatione du projet initial 6

3. EXECUTION ET COUÎ DU PROi'ÊT

3.1 ltlise en vig,ueur du prêt 7 3.2 Àcguisition des biens et services financés par le FÀD 7 3.3 Calendrier d'exécution du projet I 3.tl Difflcultés rencontrées lors de ItexécuÈion du projet 10 3.5 CoOt du projet 10 3.6 Décaissements 11 3.1 Prestation du consultant de Itemprunteurt de l'entreprise et de la Banque 7.2

Al.tAtYsE ECONOI'rOUE L2

4.1 rnÈroduction t2 4.2 SltuatLon économique du pays antérieurement. et à l'évaLuation du projet !2 4.3 Impact de l'évolution éeonorn-ique globale sur la zone d'influence de Ia route L2 4.4 situaÈion actuelle par rapporÈ aux projections envisagées à 1'évaluation 13 q CONCTUSIONS EÎ RECO!û{ANDATIONS L4

5.1 Examen des résultatss Par raPPort aux objectsifs 14 5.2 Enseigrnements tirés du projet \ 15

Le présent rapPorÈ a été rédigé par MM. G. PALI"IE (Ingénieur Civil) et !4me OUEDRÀOGO (Economiste de traniport) à la suite de Ia mission qu'i1s ont effectuée au Niger en iluin f gg-8. Les Chef s de Divisions responsables sont z

tôt. ?f- BYÀRI HANGA, !{ISI-1 poste 3154 1.1. KÀTOMBE, WCPR-I poste 3158. LISTE DES ÀNNEXES

Nombre de L'AIINEXE PaçIes A}INEXE NO ÎITRE DE

1 1. Carte routière du Niger 1 2. Carte de Ia zone du Projet

EXERCTCEBUDGEÎÀIRE

1er janvier - 31 décembre 1

1. INTRODUCTION

1.1 Historique

1.1.1 Lt infrastructure routière joue un rôle particulièrement important au Nl-ger, surtout dans ses échanges avec les pays voisins et son développement économique et social. L'un des principaux objectifs des plans de développement, successifs du Niger est de ndoter le pays d'une infrastruture routière adéquate eC suffisante pour faire face au développement de lt économie nationaletr.

L.L.2 Ctest précisément dans ce cadre que stinsère le. projet, de construction de la route ZINDER-AGADEZ gui vise à aseurer une liaison permanente entre des régions économiquement complémentairee situées dans le eentre-sud et le nord-est du PaYs.

1.1.3 Cette route est It un des derniers tronçons de la rouÈe trang-gaharienne reliant ÀIger à Lagros. Sa construction contribuera ainsi à Ia téallsation de It un des plus anciens projets de routes internationaleg africainee fignrrant dans le progranune de la Décennie deg Transports en Afrigue.

1.1.4 En L982, des études technigues des travaux d'aménagement et de bttumagc de la Route ZINDER-AGADEZ ainsi qu'une étude de faetibLlité économique avaient, éÈé effect.uées par un bureau d'études sur finaneemenb du Progrannne des Nations Unies pour le Déweloppement. (PNUD) et du Fonds de 1'9PEP. L,étude économique avaits conclu à la faisabilité du projet et le projet a été techniquement conçu pour une plateforme de 10 mètres avec une largeur revêtue de ? mètres.

1.1.5 En aott 1983, une réunion des bailleurs de fonds a eu lieu à D,tEDDAH. Elle regroupait la BID, J-e Fonds de I'OPEP, la BADEA, Ie Fonds Saoudien, le PNUD, le FED, Ia BAD. le Com1té de la liaison Transahélienne et les représent.ants du Gouvernement nigérien. La réunion ayanÈ opté Pour la réalisation de la route ZfNDER-ÀGADAZ, les bailleurs de fonds ont donné leur accord de principe pour le financemenÈ de ceÈLe rouLe. Les différentes partLclpations annoncées (57 rnillions de $nu} ne couvraient cependanÈ que le flnancement de 226 km de route (répartition en 3 lots) sur un tot,al de 424 km. 11 a donc éLé retenu de financer le projet en deux phases. C'est alors que le FAD â évalué et approuvé en novernbre 1983 un prêt dtun montant de 10 millions dtUCtr pour le financement du lot 1B dtune longueur de 47 km, dont les travaux ont été achevés en mars 1986.

1.1.6 En 1985, compte tenu de l.a conjonetsure économique défavorable eÈ deg perspectives de développement du Niger à court et moyen terme, un Prograrrwle d'ÀJustement Structurel a été négocié par le pays avec Ia Banque mondiale. Le talentLssement de l-tactivité économique et ses effets sur les trafics routierg ont conduit à la nécessité d'une actualisation de l'étude de factibiliÈé èconornique init.iale du projet ZINDER-AGÀDEZ.

1.1.7 Cette aetualisation de l'étude qui a pris des hypothèses.de project,ion de t.rafie très conservatrices par rapport à la première étude a cependant conclu à Ia justification économique du projet. Les co-financiers de nouveau réunis à Djeddah en novembre 1985 onÈ alors donné leur accord de princlpe pour la poursuite de la réalisation du projet mais en réduisant les caractérist.iques techniques de la deuxième phase de la route : une diminution de largeur de la route passant d'une chaussée de 7 mètres sur une plateforme de 10 mètres à une chaussée de 6 mètres sur une plateforme de I mètres. Cette réduction est justifiée par un trafic plus faible sur les tronçons de Ia deuxième phase. La réalisation de 1a première phase du projet. ayant donné lieu à des reliquats au niveau des différents prêts, une réaffectation de ces sstlrluats sur la deuxième ph:se du projet a été déci'-'ée. Des modifications d:'s listes et biens services lnitia':x ont. ai,nsi pernis de financer 2 IoLs compl ément.aires. Le FÀD a réa lisé le Lot 28 (32r 5 l.-rn)ciont les travaux ont ér-é ach..v1,s en fêvrier 198? et 1., lED Ie Lot 2A (35,0 ;:Rl dcnt l-'achèvemenL det' t:.a'arr:: es:- Frévu pour no'.-+n:r:-:19€8. 2

1.1.8 Lors dtune troisième réunion des baitleurs de fonds tenue à en février L988 les différents bailJ-eurs ont donné leurs accords de principe, pour :

une utilLsation du réliquat encore disponible sur le finaneement BrDlBÀDEA/rSp/opsp et NrcER estijné à 4 milliards de FCFA afin dtexécuter un tronçon d'une longnreur de'15 km de la deuxième phase (lot 2 C) ;

un financement complémentaire par le FA-D a alors éeé demandé pour ltexécution du dernier tronçon d'une longrueur de 55 km de la deuxième phase (lot 3 B) permettant d'achever le projet de la route ZINDER-ÀGÀDEZ.

1.1.9 Une miscion g'egt donc rendue au Niger en juin 1988 pour proeéder à ltévaluation de cette deuxième phase du projet ainsi gu'à ltét.ablissement du rapport d'achèvement de la première phase de la route Zinder-Àgadez.

1.1.10 Le rapport d'achèvement du projet concerne les lot.s 1B et 28, financés par 1e FÀD. Etant donné qutune ser.rle partie de la rout.e Zinder-Agadez esÈ achevée, ce PCR est intérimaire et ne concerne que les lots LB et 28 en particulier en ce qui concerne J-es aspects techniquea.

1.1.11 Dans la mesule où la giÈuation actuelle ne correspond pas à la sLtuation projetée lors de 1'évaluat,ion, qui portait sur I'enserible de l'J.tinéraire, il sera procédé à une appréciaÈion d'ordre éconoraigue généraI portant sur les aspects quall-taÈifs accompagnant les tronçons déjà réalisés. , 1.1.12 fl sera procédé plus tard à un rapport d'achèvement classique lorsgue les travaux dans leur ensenble seront achevés et qu'une mesure économique de 1'Intérêt de la route pourra être réa1isée.

1.2 Degcr:Lption du sêcteur des transg)rts

1.2.1 Avec ses 1r3 million de km2, le Niger est J-'un des plus vastes pays enclavés du Sahel. Près de 90 t de sa surface est comprise dans la zone saharienne où la densité de la population est extsrêmemenÈ faible. De ces deux fact.eurs découle Itimport,ance primordiale des transports dans la vie du pays. qui Les projets de prolongement des chemins de fer des Pays voisins . (oCBN) permeltràient un âccès à la mer (Organisation conunune Bénin-Niger . au génln et Régie Abidjan-NLger (R"AN) au Burkina-Faso et en Côte d'rvoLré) blen gue lnscrità depuis longrtemps dans le plan de développement sont toujours d'actualité. Ceptndant ifs ne sont plus considérés a1'ec la mêmé acculté du f,âtt de! coûts importants de telg investissement,s face au:tc traf ics âbtendus. tJèg quelques teneâÈives gui ont été faites en matière de navLgation _sur le fleuvè ntger n'ont pas enèore connu de développement positif. Restent donc la voie aériènne, qui devrait être favorieée par I'importance des distances entre les villes du pays et par leur enclavement, et gurtout la route' gui est et regtera longeemps encore, le mode de transport le plus uÈilisé.

1.2.2 Le Niger dispose de trois principales voies d'accès à la mer :

- la voie béninoise : environ 1100 km ; cette voie relie Niamey à Gaya et Parakou par la route, et rejoint ensuite cotonou par le rail ou la route ;

- la woie togolaise : environ 1350 km ; cette voie relie Niamey à Lomé par la route en Passant par le Burkina Faso ;

- la voie gigériane : environ 2035 km entre Niamey et Lagros ef 1450 kn de Zinder à la mer. Cette voie rel :'e les régions du centre et de I'egg d,-r Niger par route jusqut â Kano, et ensuite par rail ou route jusqu'aux ports de Lagos ou de Port Harcourt. à C'e"t par cette voie que sont imporcés l-e.- hydrocarbures dest,ination rle tiiantey ou de zinder et Arlit ' '3

Lês trangPorts routiers Niger ctassé par décret' en Juillet 1968 L.2.4 Le réseau routier national--pte""ttte du ''catactéristiques fin 1986 lelon les et modifié en janvier Lg6g. u. princiPales conune suit :

Tableau 3-1 Classification du réseau routier

Routes Routeg classées non cl.assées lota1 Pourcentage (km) (km) (km)

3 327 33,7 revêtueg 2 768 559 Routes 3 646 31,0 en Èerre 2 042 1 604 Routes 934 9r 5 ruraleg 268 666 Routes 1 955 19,8 Pisbes 1 616 334 9 862 lotal 6 694 . l.t 394

quallté et du tyPe réseau- -" classé en fonction de la L.2.5 Le continuel'le considérauiétnent évorué dans le sLns d'une dr Lnf rast",r"trrr", des longueurs de routes amélloration, eri part-r-c-u-rier aep"is Lg78. doubrement Etant donné gue ce classement revêÈuce et moderiisat:Lon des rôuteg en terre' Bureau-de Gestion Routière encore so,,,nig à une certa-ine suujectivit-é, le restG p,r-Ufi"t- a été chargé d'établir (BGR) du Ministère deg Travaux et de iig"Uieat ,rrr" âl"t"ification fonctionnelle du réseau routier' sous la forme deS trois axes L.2.6 Le réseau pri:naire ae présente principaux suivanÈs : te Niger sur - axê ouest-Est eonsÈitué Par la RN1 gui traverse ptàs ae 1850 krn depuis Ie llali jusgu'au lac Tchad ; const'itué - axe Nord-Sud, maillon essentiel de la Trans-saharienne ParlarouteÀRLIT-AGADEZpuisParl.aRNllguivad'AGADEZau NIGERIA' wia ZINDER' soit environ 800 km ; et Nord-Sudt axe de liaison de 525 km entre I'axe Ouest-Est constituéparlaRr.rzgetIetronçonTAHOUA-AGADEZdelaRTA.

dense dans la partie du territoire t.2.7 I1 existe un réseau routier très limite Nord de culturesn qui ne située au sud de la ligme À84!A-N'GUIGMI dite' mais qui comprend environ 2650 représent. q,r. àei OOO-km2 (20t du territoire) 70* àe la population totale' km soit 80* du t-"J"i du réseau revêÈu et regroupe

transportÉ-êé:eie-Dg de classe internationale' celui de !.2.8 I,e Niger dispose dtun aéroport des vols réguliers : lahouat Niamey et de "1|-"elol-orl".t.ti"t-* .r,t"gristrant ce dernier ayant un statut Agadez, Zinder, u"r"âi, Diffa et Arlit' .encore Air Niger a été dissoute en 1987 ; draéroport privé. ia càmpagnie nationale en exploitation cependant. deux appareils J., type HS.Zig sont encore sont actuellernent assurées par L.2.g tes liaisons aériennes internationales guivantes : Air Afrique, UTA' Àir Algérie et Ies quat,re compagnieg aériennes vols de voisinaqeJ sont effecFués par Àir ethiopian airlinJs, tandis-.que les Airways' ;;;i", Air Burkitt", ait MaIi et Nigeria 4

t.2.LO Le eransport aérien international qui await connu une petite reprise en 1982 par rapport aux années précédentes (82 800 passagers annuels) a par la suite enregristré une période de stagnaÈion entre 1983 et 1985 pendant laquelle le trafic a été de.Itordre de ?5 000 passagers. On note cependant une reptise nette en 1986 du niveau de trafic gui passe à 88 000 passagrers représentant un taux de croissance annuel de L7 t et correspondant au niveau de trafic de 1980. Cette reprise du trafic aérien traduit 1a reprise amorcée au niveau de Itactivité économigue de Itensemble du pays suite aux diverses mesures de redressement e! d'ajust.ement entreprie depuis 1985 ; un mainÈien de cette relance est donc envisagreable au moj-ns jusqu'en 1991 si I'on tient compte des prévlsions du plan quinquennal de développement (1986-1991) qni envisage une consolidation des acquis.

I.2.tt Le trafic de frêÈ aérien n'enregisEre pas tout à fait la mêne êvolution que celle des passagers ,' ainsi ce trafic a été régulièrement, décroLgsant de 1980 à 1982 où on a enregistré 10 800 tonnes, puis connait une pérlode de stagnaÈlon persistante entre 1983 et 1986 où le niveau de trafic se matnt.ient à 6 000 tonnes, (ma1gré la pointe de 10 000 tonnes enregistrée en 198s).

Les transports fluviaux et mariÈimes

L.2.L2 La Société nationale des transporte fluviaux (SNTF), 9ui a été créée en L972, a fonctionné avec beaucoup âe difficultés jusgu'en 1981' date à laguelle eLle a été dissout,e. Entre temps, en 1977. un service national des trJnsporcs fluviaux et mariti:nes était créé au sein de la direction des transports terrestres et a effectué des études sur la création des ports fluviàux à Gaya et à Niarney, mais jusgu'à présent ces projets sont toujoure en suspens du iait notanureàt des nombreux obstacles que représentent 19" variat.ions de navigabilité du fleuve Niger d'une année à 1' auCrer de Itexistence de bancs de sable eÈ de rochers sur certaines parties du fleuve eE du manque de ballsage.

L.2.L3 Le Niger,-est pays enclavé, ne dispose pas de port mariti:ne. Son trafic maritlme qrri aétuellement assuré par des compagnies de navigation étrangères, transite par les ports des pays voisins tels Que le Bénin' le Togo et 1e- plgéria. À cet effet, àn peut. dile- que le Niger a atteint son objectif de dtverélfication des voies diaccès à la mer en vue de la limibation des risgues que comPortait la dépendance vis-à-vis d'un seul Pays.

de L.2.I4 Le Niger dispose d'un Conseil national de chargeursr_ chargré ]a défence des tn-téret.s Oes chargeurs nigériens et d'assurer, à lonq terme' Ia maltrlse du droit de trafic. cà Conseil des chargeurs-(Mali nigériensr'à I'instar-de ceu:r des aut.res pays encfavés de 1a sous-région et Burkina-Faso), a été créé dans 1e caarj ae la Conférence Ministérielle des Etats de l'Afrique de ltOuesÈ et du Centre sur leg transports maritimes. Cette conférence a recorrnandé en outre }a crêation de compagmies multinationales de transPort (dont rnarltime pour aasurer le trafic maritime dés différents pays membres le N1ger). DT.rrre manière générale, la politique maritime du Niger s'inscrit dans le-cadre des reconrnandations de cette conférence.

Les transtrorts ferrowiaireg ,:i à ne pas disposer L.2.I5 Le Niger esÈ le seul pays de l'Afrigue de ltOuest ::iÏ d,une voie ferrée sur son t.erritËi."; toutefbis, i1 exploite en co-propriété le seul avec le Bénin, I'OCBN, dont la voie ferrêe relie Cotonou à Parakou sur même du Bénin. plus 141 km de voies diverses à It intérieur de ce territoire par la pays. Après parakou, ies marchandises nigériennes sont donc acheminées sur des rout,e à raison de deux tiers sr:r des véhicules nigrériens eC un tiers de ces véhicules béninois (opération Hirondelle) Pour assurer 1e transPort marchandises jusgu'à leur dest.inat.ion finale au Niger.

5 5

1.2.16 Le plan de redressement financier et de réhabilitation de I'OCBN a été réalisé àvec le concours de la Caisse Centrale de Coopération Economique (CCCE, pour un mont.ant total de 4 m.il-liards de FCFA. Ce progrannrne a consisté en:

- travaux sur Ia voie, ateliers, télécorununications ;

- appui à la gestion ,'

- restructuration financière : aPurement des impayés eC consolidation du fonds de roulement.

L.2 PlanifiçaÈion des transoorts

L.Z.t Suite au plan quinguennal 19?8-1983 et du fait de la conjoncture êcononique nationale défavorable, Ie Niger a élaboré un plan intérimaire de consolldation (PIC, (1984-1985) dont 1es principaux objectifs êtr rnatière de tranlport étaient les suivants z L/- achever 1es projets entrepris, 2/- entrelenir le régeau existant, 3/- désenclaver les zones non intégrées à It acbivité économique nationale. Le progrrarlEne d'ajustement struceurel (1986-1989), élaboré en collaboration avec Ia Banque mondiale, ar Par Ia sulte, été rnis en oeuvre eC ses objectifs dans le domaine des transports sont sensiùlement les mêmes que cetl:r du PIC, mais accordenÈ davantage de priorités aux points suivant,s :

- privilégier les opérations de soutien au développement rural par la denJification du réseau des routes et pisùes rurales, 1e désenclavement des périrnètres agricoles, afin de facil'iter 1'évacuation des produetions agricoles notanrnen! i

privilégier la sauvegarde des acquis par un accroissement de l'entretien routier ;

soutenir leg industries de production paE I'aménagement de roubes bitumées entre autres

Lê nouveau plan de transport établi en 1987 reprend les mêmes object,ifs que cêux ci-dessus définis pour le secteur des transports dans le Programme d' ajustement structurel.

L.3 Objectifs du Pro'ieÈ

1.3.1 Le projet de la route ZINDER-ÀGADEZ visait :

tl à créer une liaison permanente et plus directe entre Itagglomération principale de Ia région Centre-sud du Niger (ZINDER), qui est la région agricole la plus importante du pays, et celle de Ia régj-on du Centre-nord (AGADEZ) dont. la vocation est, 1'élewage mais g.ti dispose êgalement d'importantes ressources rninières exploitables (uranium notannnrent).

ii) d'améliorer la liaison entre le Nord du Nigêria et le Nord du Niger, et de faire ainsi avancer de façon notable la construction de la trans-saharienne dont ZINDER-AGADEZconstitue 1'un des derniers tronçons non encore revêtus.

L.4 Imgact des proiets financé$-par le Groupe de la Banque dans ].e secteur des transoartg

1 . 4.1 Les :l-nterventions du Groupe de Ia Bangue dans le secteur des transports au Ni.qer gui- pcrtent sur un montant total de 2et90 milllons d'UCf' au {-"oit environ 24* de l'er:semble des intervention:: du Groupe de }a Banque ti-rger) se sont lirnitées e::ci,-rsi--.ement au sous-se1L.--ur r:utier, ceci du fait de 'lonc !, imporLance de ce m.--d,: cie :ransport dans l'.: pays. La Bangue est irir-erve11ue à trois repr:::s rJans le sous-secteu routier, en conf ormii t'-'ec I ,:s priorités dé f inies a : ::iveau grcuvernernent-al-. 6

financemenb 1.4.2 La première intervention du Groupe de Ia Banque a été le route, gui fait de la construction de la route bitumée Zinder-Dogo' Cette, Niger' partie de la voie d'accès à 1a mer pour lul régions du sud-Est du Nord du wigéria non seulement de relier zinder à ra vi11e de Kano au iàÀrt la Trans-saharieqne, irais également Àlger à Lagos, car elle est un tronçon de de Zinder qtti est le tout corûre Ia rôute Zinder-lgadez. Le Département de population' a connu un deuxième et le plus important du -làpays en terme à 1'ouverture de cette àÀrr"iopp.^"rrt de ses écùanges avec Nigreria, suite route. et 1986' deux Après eette intervention, la Bangue a financé, en 1983 t.4.3 1a Banque routes secondaires. ces interventions du Groupe de -rEp6rra.i"tttprojets de au à un begoin urgent de désenclavement de zoaes agiro-pastorales éprouvées par Ia Nord-Ouest eU à l'Est du Pays gui ont été durement perrnis de relier les sécheresse. La réalisation-;; Aè ces routes a ^notanunen-t et Belbéji à celles zones déficitair-"r productions agrricoles d; Durofane leur tour, bénéfieient des etcédentaires de Tessoua et KarnJka 9ui, . à La complément-arité de ressources de I'élevage des deux régioni précéctentes' gte échanges stimulés' ces différenbes zones en a aingi ienforcèe et leurs

1.5

base du rapporÈ d'évaluaÈlon 1.5.1 Le présent rapport a été établi sur la chargé du contrôle et de du projet, des rapport finaux a" ptài"t du -consultant et des documents et des Ia surveillance des travaqx, Oes à"cÉives de la Banque qui s'est rendue Niger au lnformations ,e,rri, p"r la mission de ra eangue êu mois de juin 1988.

2. DESCRIPTTON DU PROJET

2.L Composantes du Projet I 2.L.L Le projet comprenait les volets suivants à deux voieg de zLs i) 1'arnénagement eÈ le revêtement dtune route et deux accotements de km de long et ? m de largeur de chaussée 1'5 m chacun ;

it)Iesprest,at:lonsdegerviced'unconsultantPourlecontrôIeet la gurveillanee des travaux'

2.2 Fl-naneement du Pro jet

du FAD comPrenait ' 2.2.L Le tronçon ProPosé au financement km de cebte route du PK 40 - I'aménagernent et Ie revêtement de 4? au PK 87.

2.2.2LesàutregtronçongsontfinancésparleFED(PK0auPK40)etles215'l ' fOllpS SÀOUDIEI{' OPEP (PK 87 au PK bailleurs de fonds Arabes : BID: BÂ-DEA'

2.3 ce rapport les- co-financiers de conune indiqué au chapitre L.L.7 de 2.3.1 ottt "iàt" donné leur accord de réunis à Djeddah en novembre 1985 nouveau au proiet mais en réduisant les principe pour r" po,1r".i-t" de la réalisation deuxième phase de la route' caractér.istiques- t!"t'"iq"us de la

2.3.2taréalisationdela.première^.phaseduprojetayantdonnélieuàdes-àitte."r,rs ces reliquats -" prêÈs,_ gi9 ràafieetation de retiquars au ";;ï;: listes Lta dbcidée' Les moLifications des sur la rleuxième phase du ptoi"î 2 lots ont ainsi pernis, rle financer biens et Jervices-1" i'it|a.r* - ont été des Lot 2B (32'5 km) clc:rL les travadx compléme.r--aires. rao " te-:-Ji-le aclre.rés.)nre.,'i"'198?etleFEDleLotza(35,0i--n..;clonr-lestravau:: l'988 ' clewaien': gtre achevés en novetnbre

2.3.'-Lorsrft'rnetroisièm:r-1:'rttiofldesbailleurs"t:ldstenJeàNiamey'tonL donné le'rrs '-:'rds p1)ur : Eêvr-'- :?88 les différents l''riIL':urs 7

- une utilisaÈion du réliguat encore disponible sur Ie financement nrolaADna/rsD/opEP et NrcER estimé à 4 rnilliards de FCPA afin d'exécuter un tronçon dtune longueur de 75 km de la deuxième phase (fot 2 C).

3. EXECUTION ET COUÎ DU PROJET

3.1 Mise en viqueur du Prêt

3. 1.1 t'octroi du prêt. a été subordonné aux conditions particulières suivantes :

àl Préalablement au premier décaissement, Ie Gouvernement devrait stengagrer par écrit :

i) à inscrire, dans son budget annuel, leg dotations requises pour financer Ia part du coût du projet, qui 1ui incombe, conformémett au plan de financement ;

ii) à prendre en charge le financement complémentaire en cas de dépassement du cott total du projet tel gu'il est estimé dans le présent rapport d'éwaluation ,'

ttrl à inscrire dans son budget annuel J-es dotaÈlons regul-aes pour couvrir les dépenses réeurrentEs occasionnées Par I'entretien du réseau routier ,'

iv) à ne pas utiliser Ie produit du prêt pour le paiernent de droits et taxes divers afférents aux biens et serwices nécessaires à la réalisation du projet i

v) à maintenir sur le lot nord un niveau de service pennettant ltécoulement. permanent et régulier du traf,ic jusqu'à Àgadez.

b) outre les condit,iong visées ci-dessus Ie Gouvernement devrait :

i) apporter la preuve que les aecords de financement avec les autrea bailleurs de fonds ont êEê signés ou que ceg derniers se aont engagés par écrit à participer au financement du projet ;

ii) fournir la liste des biens eÈ gervices qui oeront financés gur Ie montant du prêt

3.1.2 Les conditions ont été remplies dans un délai dtun an et le prêt a été mis en vigrueur l-e 15 février 1985.

3.2 Acquisition des biens et services financés par le FAD

3.2.t tes procédures soumises à Itapprobation du Conseil d'administration du FAD étaient It appel dt offres international après présélection des entreprises pour ta réalisation des travaux et I'appel d'offres sur la base d'une liste restreinte pour Ie contrôle et la surveillance des travaux. fl a été recomrnandé de soustraiter la part.ie géotechnigue du eontrôle eb de la surveillance des travaux par l'Ingénieur Conseil au Laboratoire National cJ.es Travaux Publ-ics.

3.2.2 L'attribution du marché des travaux de la route s'est faite par appel dt offres international après présélection des seize (16) entreprises au groupement d'entreprises. Douze (Lzl entreprises ont déposé leurs offres. Le FAD a approuvé le choi;.: du Gouvernement. de corrfier le marché des trar--aux à de 1"7 km I'entreprise SATOMpour la consbruction d'un trl'nçon': d'une longueur (Lot 1B ,' pK 4O au Pt'.8?) cl'un montant total oe ?,38 476 928 F.CrA, Le:iiarché a été rrot-if ié le 12 f évri.:r 1985. -, ) .2 .3 Suite aux déc i.:.ions prises Iors de I '-:'-rnion des bailleurs icnds l.: novembre 19),15, 1€ !ir:r a donné son accor.L .;. ': ril 1986 pour la mo ': rtion ,le Iâ liste des biens "L services du prcjet 5,*rmettant la continua'-r'ri des Lraïau:-:. . Ainsi, d,:u:: (21 a'/'9nânts ont été notlii':s à 1.'entreorise SAT'-i'l: I

i) Avenant No1, notifié le 11 avril 1986, d'un montant total de L 573 428 150 f CFA relatif à Ia construction d'un tronçon routier complémentaire dtune longrueur de 30 km (Lot 28, première partie : PK 394 au PK 424 AGADF,ZI i

ii) Avenant no2 notifié le 11 décembre 1986, d'un montant total de L79 259 378 F.CFA relatif à 1a construction d'un tronçon routier complémentaire d'une long,ueur de 215 km (Lot 2Bldeuxième partie: PK 391,5 au PK 394) .

3.2.4 tes prestations de contrôle et surveillanee des travaux ont effectivement fait ltobjet d'un appel dtoffres sur la base d'une liste. Le FAD a approuvé le 8 juin 1984 cette liste restreinte de 7 bureaux d'études et la consultation restreinte a été lancée fin juin 1 984. Les offres dépouillées le 24 aott 1984 étaient au nombre de 5. I,e FAD a approuvé le choix du Gouvernemenb de confier Ie marché du contrôle et de la surveillance des travaur( au Groupement BCEOM/BELLER CONSULT/SCET TUNISIE pour un montanÈ toEal de 158 866 925 F.CFA. Le rnarché a été notifié au Groupernent le 18 mars 1985.

3.2.5 La partie géotechnique du contrôle et de la surveillance des travaux a éèé effect,ivement sousÈraitée par I'fngénieur Conseil au Laboratoire National deg Travaux Publics.

3.2.6 Pour permettre de poursuiwre le contrôIe des trawaux relatifs aux deux avenent,s pegsés avec I'entreprise SATOI| pour les travaux du Lot 28, deux tvenante ont également été notifié au Groupement BCEOM/BELIJER CONSULT,/SCET ÎUNESIE :

t) Avenant nol d'un montant total de 11{ g71 750 F.CFA ; ii) Àvenant noZ d' un montant tot,al de L7 532 550 F.CFA.

3.3 Calendrier d'exécution du projet

3.3.1 Le cal-endrier dtexécution du projet prévoyait le démarrage du tronçon fÀD (lot 18) en septembre 1984 et I'achèvement en avril 1985.

3,3.2 Le marché des travaux a éÈé notifié le 10 féwrier 1985 mais les travau* n'ont effectivement conunencé que le 20 mai 1985, ils ont été achevés le 3 avrLl 1986.

3.3.3 Le tableau ci-dessous donne les retards enregistrés Pour l'exécution du projet (foÈ 18) par raPPort aux prévisions.

i J, :i

-! -a 9

fgbleau 3 " 1 Calendrier ds exécutiol prévisionnel et -réel des-trav-aux du Croncen FAD iI,gÈ*1B)

I Retard Prévisi.ôÊ$el 8êÊf (en mois)

1. Lancement de lta* el dtoffres l-nternational Début janvier 1984 Aott 1984 (7'l 2. Etablissemens de la ligte reetreinte d' ingénieurs- conseil Dêbut janvier 13S4 .Tuin 1984 (41 3. Demande des proposltions pour la mission de contrôle et de surveillance deg travaux 15 janvier 1984 ,tuLllet 1984 (51 4. Rern.lse des offres pour les travaux eÈ ouverture des plis Début awril 1984 2Octobre 1984 (6) 5. Il,nalyse des of fres pour lee travaux et choix de 1'atÈributaire Avrillmai 1984 oct../déc.1984 (6) 6. Rerniee des propositons pour mLssion de contrôle et de gurveillance deg trawaux et ouverture des plis 15 avrl-l 1984 Aott 198,1 (4) 1. Approbation et signature du rnarché deg travaux .Iuin/aott 1984 déc. 84/f,êv.85 (6) 8. Ànalyse des propoeJ.cions pour nrLssion de contrôlè et de surweillance des Èravau:{. Àwrll/mai 1 984 Àoût/gept.1984 {4) 9. Approbation eL sigmature du eonbrat de eontrôle et de surveillance des Èravaux 'Juin/avril 1984 oct. 84/mars 85 (7) 10. Démarrage des travaux 1er septemb're L984 20 rnai 1985 (8,5l 11. Fin des travaux Avril i985 3 avril 1986 (1?)

3.3.4 Les retards enregistrés eont dus essentiellemer.t 2

- â la non prise en compte dans le rapport d'évaluatLon du ternps néce-.saire pour la procédure de 1a prégualif ication des entreprises (durée réelle const.atée 7 mois ; janvier à juillets 1e84) ; ' aux dif,fieultés reneontrées Far 1'enèreprise de démarrer leg travaux rapidement (3 mois sont êcoulés entre la notificatiorr drr marché le L2 février !,985 et le dérnarrage ef,fectif des tra?aux l-e ?0 rnai 1985) ;

- à une sous est,j$ation du dèlai dn exécution dans le rapport d'évaluation. Le dêlai accorCé à ltentreprise étant en effef de 12 mois au lieu de I mois corntne estimé dans le raPpori d' évaluation.

3.3.5 Les travau:t du LoL 2B/première parÈie : PK 394 au PK 424 onÈ dérnarré en juin 1986 et ont été achevés le 11 février 1987 avec dépassement de 2 mois par ràpport au délai contraetuel de 8 mois (11 avril au 11 d.écembre 1986) .

3.3.6 Les travaux du l-ot 28 deuxième partie : PK 391,5 au PK 394 (Avenant n"2l ont démarré Ie 5 décembre 1986 et ont été achevés le L7 février L98'l conformément, au délai dtexécution prévu de 2 mois et demi. 10

3.3.7 Les trawaux du lou 1À (40 knl) financé par le fED ont démarré en février 1985 et ils ont été achevés en janvier 1987. Ce délai très long de 22 mols s. expligue par une insuffisance de 1'équipement et une connaigsance insuffisante du terrain par J-tentrepri,se.

3.3.8 Les travaux du tot lC (139 km), fi*ancés par les bailleurs de fonds arabes ont démarré en iarir,"ier 1985 et devei-e.rrL être actrevés en décembre 1.988. Le délai, brès lonc- ,!e trois ans, sr explique par les rnêmes dif f icult.és rencontréeg dans 1' .-ecution du lot 1Â.

3. 4 Difficultés renccntrées lors de*l'ç;(écart-ù44-du-g:ajeL

3.4.1 L'exécution du lot 1Ë a connu çrelgues difficultés au niveau de I'ingtallation du chantier des Èravaux de terraggemen! (nombreusea Panneg d'engin), de t'alimentation en eau (débit ingufflsant des forages) et des Èravaux de couche de base (atelier de réglage).

3.4.2 L'exécut,ion du Lot 2B a connu quelques difficultés au nLveau de lralimentation en eau (pannes et distance cle forage et de mise en oeuvre du côrps de chaussée) ; les opérat-i.one de malaxage nécessaires à une bonne homôgénéisation du matériau, ont éEalernent rrécesgit,é plus de i:-ernps gue prévu.

3.5 Cott du grojet

3.5.1 Le coût deo Lots 14, 1rt et 1C etélève à 10,?12 milltards de fefA; ce monganÈ est à cornparer â I'estimation du coûÈ du projet lors de son évaluation en novembre 1983'qui était de 2Ùtg23 milliards de FCFA. La comparaison dee eotts par composante figrure dans 1e tableau c5-*après

Tableau 3.1 Comp a rai s on de s -s$9f-s--d!t-ll-Lqieg (en milliarcls de FCFA)

Co{it s à ltéva- Composantes luelgiou g.ée:-c 9-ieEéssrcs - {t)* - (aB) À. Travaux 19,248 10,010x 9,238 1- _É,-7e2,"x - 9.973 r--5!r B. Contrôle et Suwerveillance lr-6f5 -10f TotaI 20,923 L0,71.2 211 5*31

èneore Cotts esÈiJnés car ctéeomptes définlLtfs Lot 1C ne sont Pas connug.

composantes travau: 3.5"2 ta diminubion import,ante constaÈée des coûts des et contrôle et surveillance résulte :

.delaconcurrenceguiaforterrrentjoué.lorsdulaneement'de lt aPPel d'of f res des t'ravaux " du 1oË 2 B - d.e la réduction des caractér"i-sti.qr-res techniques chaussée de (diminubion de la largeur de,1a rorlt* passânt,-d'une de 6 m sur une 7 m sur ur-te plaeefo.ire de 10 m à une ctraussée Plateforme de I m) ; pour imprévus physiques - de la faible utilisation des provisions tot 18 par e:remple a .i t""""" de prix (.le marché dls travaux du été ferme et non révisable) ; des Èra'raux du - d'une êvolution favorable pen'iar'L lt éxêcution FCFA' monnaj es des taux rle Jhange entre :-t UCf ' le SEU et le mar:chés .

::e:' biens eL services itrit raux onE 3.5. -i Plusieurs m,:dif ieations des listes i' i l-ots complém:nt eire ::riivanLg 9u lieu permettent ,: rrsi ta construr--tioa Ce 1a route Zinder-i'':i] 19z. 11

-rJotZA(34km)rfiriancéParleFFDpcur.unmontanta'-*"t'ito" achevés en décem'bre Z milliards de FCFA ,' les travaux otti êeé 1988. ; ft+ntant de 1'885 - tot 2B (32,,5 km)' financé pâÏ Ie FAD pur- un *n février 1987 ; milLiards "{e FCFA; le: tra./aux onu st.é àchéçés

Lùt'!(?5krq},financéPar.leglra.il}er-rrsdefon

pefinis. de rêatiser 369 km de Les différent,s prêts accordés-lor; ont aingi 3.5.4 ',rn d* projet, soiL 72* de route au rieu de zLs km prêvus cie l'éva,l.uai:,1 plus.

3.6 DécALssênenÈs ccmpa:aJ-son enLre Le calendrier 3.6.1 Le tableâu 3.2 ci*dessous donne une d'*s décaiesemenÈs réel-s des des décaissem.rrii- pràtisionnels et. le calendri.er composantes financéea Par le fAD' Tableau 3.2 cElend,rier çompaqatif des déç.a+psernenEs-lpre'r FêD) (en milliers d'{ICÉ}

Calendrier Cai.endrier prâri.sÀa-o&el' réel --

1984 8/57 (Lot 18) (tot lF) 198s t:ot {Lot, 1B} ttTL I AA (tot iFl 1986 J' V'J 4 :a (!,al 2B) 1986 L, z.) 2Êl) I 987 -e,-23- iLûr (Lobe 3-B+ 2ts1 total 10,00 (Lot 18) 10,00

les travaux g.6.2 Etsant donné que le prêt serYi. â fi'nancer dt ucr {Ltt ?B} '''ne cornplémenlaires d, un montant totar de 4 r 40 nritlions et- réele de la t'oLâlièé du comparaison

3 . 1 Rre sï,a!r-on-d!L-l;9És!It'êÀil- -le-1--gg;l'tuLtE:s' dçi-l Snt te-pÂi-gg--s:l-3e la Banqu-e- BcEctt4/BnLLERcoNsUtT/scET 3.7.1 Les services du Grouçrement cles ccnsultantç des travaux ont été TUNISIE qui a assumê le eont-rôle et la surveillance ':tabli les :apports menguels satlsfaisants. tê Cons,:it.arrt a réguiièremen|- rinaL Lràs dêta'i3"lé qul a permis-de d,avancement du projeb alnsi qu'un rappcrt à I'e:abliseement du PCR' disposer a.un grànd"nombre d'infor:na.iàn" nécessaires d-t-" iravau>: du Lot 1B e 3.1 .2 L'enLrepr ise sAÎol'l, Char:g-i,:de l.a réaLisation sigr.rif i:.at.if des quantiLés donné errr_ière saLi,sfaction. A,r,iurr clépass*menc 'les t.--ra" ' i:'- a été réconnt; par prévues fr, a été const-até et l: l:'-'nne rluali'cê les t:' 1"-":]: '1u Lot 2B crnr:été l,ense:r.;.i.,, ces ;.;;;;;;;;", ra' ,,'.'rrpour ia,quelle lnêln':etrLrepri Se' at-Èrit.u.js sur Ia base des Aven:lrits n"l' et ?: à cette 12

3.7 .3 Compte tenu du fait que i" org.ene d" ex,éeution Ci'spo*.ait de cadres en nombre et qualité suf fisants l.t ernp.rrjinLeur a pu ag.gLirel un su.i':i étroit. de I'exécution du projet.

3.7.4 Pour sa part Ia Banque a normalemen.l-" gttivi l./exécution de ce projet deux l2l missions de suptrrvision c'nt, éL4 eifecLuées au cours de I'exéLlution et deux (21 réunion de ba.ilr:urs de fonds cnL etr lie,-i pour r,:e projei:.

4. ANALYSE r'_;riQMlQQE

4.1 rntroûrcticn

4.1.1 Lora de 1'évaluation écononnique du projet en î983t bien gue le financement envi,sagé du pro jet ne cçncernaj.t gut:.r::e irremiè::e parÈie l2!5 km) de la route Zinder-Agadez (424 km), l'évaluat,i*n éc+nomique du projet avait consl-déré ltensenble de Ia rcute, sa réalisaticn en deux phases ne repondant gu'à des contral-nÈes de disponibilité de financement" l)ans le cas du rapporl dtachèvement intérimaire, ltapproche envlsaqé* lors cle ioévaLuatio:r ne pouvant êÈre utitLsée du fait que 17exécution

4.2 SituaLiçn économiqu,e du. pays .anLég;!ç:rg.ement I 197 9-l- 9I2 t et_ à 1 _éyal-rra.t,ic*ls__F.Eaj_F,11

4.2.t De 1979 à Lg82t Ie Niger a connu une cr:oissance rapide du faic dtune parb, de ltexploitation des mines dturan,ium à un flromenl où son cours était particulièrement, propice êt d'autre part, des condi{:ions climatiçres favorablee au développement rtrral. A cette ê;rcqrre, Ie pa-vs enreqist ra-i't' un développement. appréciable de son éconc;l:i.ç avsc des taux Ce crcissance annuel moyen àL prs de-i'orclre de I I en termes réels, ce qui a èté très propice à Ia réàlieati-on de nombreux investiese&ents- C'est dcric sur 1a base d''un contexte économique favorable qu'ont écê ôeatll-ies les proieebions de ltévaluation économique du projet de route Zinder*Agadez.

4.2.2 En 1983, le Niser est entré etans une phase de fléehissement de sôn activLté économique tiée' à l-a chute brutale drr ccur:s de 1'urânium interventle dès 1981 et renioreée par une pér!-ode de sécheresse qui persistera iusqu"en 1984 et qui entralnera une iéducri+n deg prodrictions agrrlcol'es q.3i se repercutera sur 1e sect,eur inciastriet util"-i-eant cel:. productions. I,a chute drr cours de I'uranium a entrainé une réciucLiçn rles rÈceLt:es gouvernementales de jles près de gO * ; face à une telle situation, ;lutoritês nigérienneg ont fait àppel aux insÈitution.g inÈernationalen pour les aider,'à contenir les etfees de n-inier' 3e f a récession {ui" ayaltt. conuriencé Ë.u niveau du sorrs-secLeur prôpageait à Iteneemble de 1'éconor"rie.

4 . 3 I!B!-êCl-de- t' évqtu!-isn--fuclrJ:uiSue gl"obs!e*-$r:-1-a -aq-Dg d'influence de la rcuig

4.3.1 La zone dt influenee de la reuee Zinder-Agadez 5e calactérise principalement par des activ"ités agricoles dans la réqion de Zinder, miliières de eL d,'élevage trànshuniant dans la région t1'Agadez. Ceg principales acLivités Ia zone onL cannu ainsi qut incii*,.ié au paragraphe 1.'2.2 rles boulverserftÉ:ngs i'eS mi'-res importantS entre 19Bl- et 1984 car dj-rect*;:rolr:t Corrcernés par route en dt uranium dt Arlit qui se trouver)f clans J a zclne rl'i.nf luence cie la ; sur toute outre cette "orre ,,i- pr." été épargr',ée pr:r .1.a sécheresse qui a sévi des l, étendue du territclre nigéri.en avec !.i-1.1r-ecnséquence la réCuction férerlrs productions agricoles et la rJeSLructrcn partiel1.e drr cheptsl - Ces dif Ia zone facteurs ont considérablement réciuit Le niweau d'activité de d'influence du projet.

? .;Ë ':,

i 13

Nigéria avee le Niger ayant éÈé fermée a.3.2 par ailleurs, ra frontière du Niieria et l'Est du Niger one été très en 1984, les échanges ettre le Nord du js ainuaé.g ; lee rêgions de Maradi et sérl.eusement ralent, et praCiguedenÈ-Ë-i"ti proximit'é relative avec "les villes de Zinder notaflmenÈ, qui-x"rro du f-it (par rapport à-la"capitale Niamey: Katgina (50 kln) àt rrag xo,i au Nige-ria. et

{ . 4 . situation âctuelle oal rapsg'Ei-êlrs-P'Esiccti.o:ls envisagées à l'évalualio:l

Le trafic des comptages It.4.1 En 1985, 1e Bureau de la gestion routière a effectué ont montré une gur 1â route Zinder-AEadez ; les résultate de ces cc>mpeages t) rappo-rt à son baigse substantlelle du niveau du trafic .(environ 2a Pâr cette baisse niveau estimé lï-iigf par le :onsultant" Les raisons de rsont (chute du cours ae cellee exposées au:K paragraphes 4.2 eL 4.3 ci-dessue crige écononrique 1" uranlum, séchereôsèr-i""C fermeture de Ia frsnt"l"èrer- direcÈernents ll-ée généraltsée) . fî i3o,rt"t â ces causè3' une autre ralson accordê aux tronçons de au projet et tenant-àu iaLt que le niveau d'entretien encore entreprie routeg sur lesguels les travaux de consLruction ntétaient Pas ceci explique en n'a pas été ""Ëii"àti à empêcher I'ensablement de tra route; p"tti" égralement la réduction du niveau de t'rafic partielles; de trafic disponibles entre 1986 et 1988 sonÈ a.4.2 Les données guite- celles relatives au trànçon Zinder-Tanout montrent gue -'à--1' toutefoLs, 1986 à de ce tronçon, 1e trafià est passé de 6? véhiculecli?"'en construction moment "n fÔgg' à comparer a\teà les projections ètâblies au 141 vêhicufeg/joui 'qui 220 projel ét;blissaient ,ttt tiittdatt de trafic d'enwiron de l,évaluatiorr-àu notahle du véhicrrles /)owr en 198? Pour ce même tronçon' Cet accroiseement égqtement trafic gui reflète I'irnpolÈance du trafic induit corr€sPond lvec-|a taPportânt au tronÇon .*ourertïre de la frontière nigériane. Les

Cp,tts et avantages du Projet de la première phase du {.4.4 Bien gutune estim.:tion partielle- des cotts se basant notarment sur les projeb ale ot3 faite au paragraphe 3.5 e.n tr;r'raux non en6Ôre ache"'ês Ce hyprrthèses encore provisOir':,S ",r-t ie3 eotts des pr-érnaturé dt essayer 6u 31rC" cel-r.e première phase (}ot. I n'-'tanrrnent), iI se('Lble

', .',- r. !ù!-'14r, dlF ,i 14 aetuelle de Itanalyse économique dtesÈiriler 1e cott éconornique réel de cette phase du projet surtout lorsque seul le marché du lot 1B (47 km sur un total de 2L5 km) â été passé à prix ferme et non révlsable. fI ne serâ donc Pas établi de cornparaison entre le coot économique du projet à i'éwaluation estimé à 18,4 milLl-ons d'UCf (pour Ia réalisation de la prernlère phase) et celui partiel actuel.

4.4.5 La mission e pu disposer dtinformations relaÈives aux cotts de fonctionnement des ,ehicu.l-es iinei que ceux iqoyens dt entretien des roubes bit,unées et rout,es en terre au Niger ; ces cjonnéeg qui ne sont pas spécifigues à la route en projet mais gui sont établies sur une base régutrière au Niger pourront être ungl base d'appréciation l-crs de ltétablissement du rapport d'achèvemen! faute de données spécifigues à Ia rour'e"

4.4.6 Il découle de ces différents consLats gu'11 est encore premaÈuré drestitner au stade intérimaire astuelr les avantageg du projet qui sont norrnalement estfunés à partir de la comparaison des cott,s et avantages Cotaurc du projet. dans les situations iavecn êt 6gans projet,n. Ces co0ts et avantages n, étant pas encore définitifs du fait de Ia réalisat.ion partielle du projet, iI serait aléatoire de vouloir en établ"ir de nouvelles projections dans le cadre de ce rapport intérimaire. Il a en conséquence éLé reterrtl de se limiter aux constat,s actuels réalisés sur !-e trafie et le coût de réalisatlon partielle du projet en attendant eon achèvement Pour en établlr I'impact réel sur ltéconomie nigérienne.

5. CONCLU$IONS ET RECOM}'ANDAIIONS

5.1 Exanen deg résultats Bar raPport aux obJectifs n'a pas 5.1.1 Sur le plan technigue. la concepÈion du projet â l'évaluatLon subi de mod.ification lors de son exécution. tee tronçons 2A, 28, 2C financés route r"i-f"" reiiquaÈs des prêts ont subl une réduction de la largeur de la â tlne passAnt d, une chausséd de 7 mètres sur une plateforme de l'0 mètres ion est chaussée d^e 6 mèÈres sur une platefor:rne de 8 mètres. Cettè réduct deuxième phase' Le jus.tifiee par un trafic plus faible sur les lrançons de -la estimé et les délai d,exécuÈion du Lot lE financé par le Fab a êEê sou-s est surtout travâur ont été terllr-inés avec un reta;d de L2 mois. Ce retârd procédu'-è de Ia imputeble à la non prise "tt "*ptè à" t9^qg. né-cesgaire pour la à demarrer p:céqualification-âe! entreprises, aux diieicultés de I'entreprise des travaux' Ïles les travaux rapldenrent et à une sous egÈination de la durée travaux exécutés sont dtune bonne gualité' mois ac(:usé par Sur le plan financier, malgré un reÈard de L2 s.L.2 gte 55* du cott I'exécution du lot 18, 3on co0t'Ce réâfisaticn ne représente la 'toncurrence qut a estimé à ltévaluat,ion. Cet écart i$port,anÈ provienb de " des travâu't(t de ls fortement joué lorg du lancernent A* I appeJ- d? of f res d'une rron utilisatl'cn réductLon des caractéristiques tlchnigues aï tot 28 et prix (1e marché des des provisions pour impréwus. ptrysiq;es et hausse de trava-ux a été ferme et non révisable) '

5.l.3Dupointdevueéconomique.,lienguetecotÈdelaréallsationdrr lors de 1'êvatuation' lÊ projeÈ n'al- représenté que 1a moiiiê du .oût estimé que la rentatrilité du projet trafic projeÈté par ailleurs a élé si optinriste f avotablâent (réCuct ion du cott) et défavorablemertt aera à la fois af fectée det-ix i cetui pr:é,vu; La cornbinaison de ces (niveau de traf ic inférieur pourra être notrvelle reniabilité du projet qui ne tendances résultera en une les aehèvements rles travauxf une fois toutes appréciée ou r*"ri"tfee qu'à - !" dànnées maî-trisées et disponibles'

i'ji

t: rl. 15

5.2 Enseignements tité-E-3u- prq-Let du r,es enseigrreements suivants peuwent être tirés dê It exécution projet : .,,

1. La prégualification des entreprisee â occasionné un retard de 1 rnois di .té':*."rage du projet. F{ous pensons que pour des projets . routie* c.l.assifues qua rle nécessilenl Fas It intervention des entrt..-.rises spéciaiisées, Ia préqualificat.-ion deg entreprises ne stavère Pas nécessaire-

2. Le rô1e important dtun bon suivi du projeb. En effet les missions de superwisions et encore ptus Ies réunions dee bailleurs de foncls ont permis de trol"rver des solr.ltions techniques eÈ financières adéguates PeflTret.gant.- ainsi de réaliser dans un Oéf"i raisonnable 369 km au lieu de 215 km de la route Zinder-AEadez.

3. Le rôle d,une bonne adrninistratir:n drr projet par loemprunLeus : cette administration, qui est bierr orgranieêe *t tlui dispoee d"un personnel compétent t iargement. contribuÉ à I'exécution du projet dans de bonnes conditions.

4. trévolution de Itenvironnement économique globale du pays et spécifique de la zone d'influence du projet a ét.é si importante dèpuis i'évaluation du projet qu'il 'erâLt oPportun gue -l'orEane d'èxécubion du projet el 1é consultant char:gé du contrôle èt Ia surveillance del t-."..-u.* aient dès à présent la perspect.ive .e!e ltétablissement dtun rapport d'achàvement des t,ravaux dès leur finalisabion. ÀrrtsLra r1

ANNEXEI

:! 3r I t ,t I I I \ i\ I :i I 3t

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Cortede la zonsdu orolàt

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AGAD€Z .-""-'2 PK424 'sz-\_--r----l LOT 28 (FAD} REâLISAIIOIISDES DIFFERENÎS PK391 LOÎS DE t ROUTEZTNDER-AGADEZ LOT 2A (RSELDESEIESTI}TEES) rPK356 Lot lA z 2185à1187 (FAD) LOT38 Lot lB z 2185à4186 Lot lc: t/85àl?/88 pK 30{ Lot 2A; l/88à12188 LOT2C Lot 2B : 4186à2187 Aderbrrr,not Abolol Lot 2c z t2188à6/90 ,,.r PK226 Lot 38 z 6189à7190 - + l6h6e6

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Source : Hission FAI) NIGERIA