Axe Jacmel –Marigot ESQUISSE DE SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT DE L’ARRONDISSEMENT DE JACMEL
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Axe Jacmel –Marigot ESQUISSE DE SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT DE L’ARRONDISSEMENT DE JACMEL Appui aux autorités gouvernementales et locales pour la planification et la gestion de travaux de reconstruction ou de rénovation de 6 pôles de développement FÉVRIER 2013 PROGRAMME RÉPUBLIQUE D’HAÏTI DES NATIONS MINISTÈRE DE LA PLANIFICATION UNIES POUR ET DE LA COOPÉRATION EXTERNE LE DÉVELOPPEMENT HAÏTI CANADA Édifice Le Belvédère, bureau 614 460, rue McGill Angle des rues Clerveaux et Chavannes Montréal (Québec) H2Y 2H2 Canada Pétion-Ville, Haïti Téléphone 514 954-5300 Télécopieur 514 954-5345 www.groupeibidaa.com www.groupeibidaa.com Axe Jacmel –Marigot ESQUISSE DE SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT DE L’ARRONDISSEMENT DE JACMEL Appui aux autorités gouvernementales et locales pour la planification et la gestion de travaux de reconstruction ou de rénovation de 6 pôles de développement FÉVRIER 2013 PROJET 39604 02 15 / 02 / 2013 Version préliminaire 01 21 / 12 / 2012 Version préliminaire pour validation interne PROGRAMME RÉPUBLIQUE D’HAÏTI DES NATIONS NO DATE ÉMISSIONS MINISTÈRE DE LA PLANIFICATION UNIES POUR JJ/MM/AA GTR_39604_pnud_jacmel_schéma_v2_2013-02-15 ET DE LA COOPÉRATION EXTERNE LE DÉVELOPPEMENT Table des matières INTRODUCTION 3 LISTE DES PLANCHES 1. DIAGNOSTIC ET PERSPECTIVES 9 Planche 1 Arrondissement de Jacmel 7 1.1 Cadre territorial 10 Planche 2 Enjeux d’aménagement 17 1.2 Fonctions et occupations 14 Planche 3 Concept d’organisation spatiale 23 1.3 Caractère et identité 16 Planche 4 Secteurs d’affectation 29 1.4 Conclusion 19 Planche 5 Zones de contraintes et de protection 33 2. VISION ET ORIENTATIONS 20 Planche 6 Interventions prioritaires 37 3. OUTILS DE CONTRÔLE DE L’ESQUISSE DE SA 25 3.1 Secteurs d’affectation 26 LISTE DES SCHÉMAS 3.2 Zones de protection 31 Schéma 1 Rappel des étapes du processus de Zones de contraintes 32 3.3 planification pour l’élaboration de l’esquisse 4. INTERVENTIONS PRIORITAIRES 35 de Plan d’urbanisme 5 ANNEXE : Extrait du Plan d’affaires du projet LISTE DES TABLEAUX « Destination Jacmel » 55 Tableau 1 Transect de l’Arrondissement de Jacmel 27 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI PROGRAMME DES NATIONS UNIES Ministère de la Planification et de la Coopération externe POUR LE DÉVELOPPEMENT Axe Jacmel –Marigot ESQUISSE DE SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT DE L’ARRONDISSEMENT DE JACMEL Un diagnostic est le résultat d’une analyse rigoureuse et multidimensionnelle d’une situation en vue d’en tirer des conclusions permettant d’agir. Un défi est une situation qui se présente comme une « épreuve à réussir » pour pouvoir atteindre les objectifs que l’on s’est fixés. Une vocation est la tendance naturelle d’un territoire à remplir une ou plusieurs fonctions. Une vision est l’image de la situation future désirée d’un territoire dans un contexte de déploiement optimal. Une orientation est un choix quant à la direction à suivre pour atteindre l’idéal que l’on s’est fixé. FÉVRIER 2013 1 2 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI PROGRAMME DES NATIONS UNIES Ministère de la Planification et de la Coopération externe POUR LE DÉVELOPPEMENT Axe Jacmel –Marigot ESQUISSE DE SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT DE L’ARRONDISSEMENT DE JACMEL INTRODUCTION Ce document présente l’esquisse de Schéma d’aménagement (SA) de l’axe Jacmel-Marigot dont le périmètre est précisé sur la Planche 1. Ce territoire correspond à celui de l’Arrondissement de Jacmel, comprenant les Communes de Jacmel, Cayes-Jacmel, Marigot et La-Vallée-de-Jacmel. L’esquisse de SA fixe les orientations de développement et d’aménagement de l’axe Jacmel- Marigot et vise à : » mobiliser l’ensemble des intervenants (le gouvernement, ses ministères et mandataires, les collectivités locales concernées, les partenaires institutionnels, associatifs et privés, et la société civile) autour d’objectifs communs; » assurer la cohérence des interventions à engager au cours des prochaines années, et » prioriser les différentes actions à mettre en œuvre pour faire de l’axe Jacmel-Marigot un territoire dynamique, attractif et prospère, et un milieu de vie viable et durable pour l’ensemble de ses habitants. FÉVRIER 2013 3 L’esquisse de SA reflète les choix stratégiques des acteurs nationaux et locaux de l’Arrondissement de Jacmel pour encadrer l’aménagement de ce territoire. Elle regroupe les interventions prioritaires à engager pour répondre aux besoins de la population et atteindre la vision souhaitée, et propose des outils pour baliser l’utilisation du sol. L’esquisse de SA s’articule en quatre sections : » la section 1 résume les faits saillants du diagnostic stratégique et les perspectives de développement de l’Arrondissement de Jacmel, identifiés via les différentes études conduites sur ce territoire, les entretiens réalisés avec les acteurs impliqués dans son développement et le processus de concertation participative; » la section 2 présente la vision d’avenir de l’axe Jacmel-Marigot souhaitée par les acteurs dans un contexte de déploiement optimal, ainsi que les orientations à long terme permettant de guider sa mise en œuvre. Cette vision s’inspire de la lecture diagnostique du territoire et des préoccupations exprimées par la communauté. Un concept d’organisation spatiale présente schématiquement les orientations retenues; » la section 3 définit lesoutils de contrôle mis en place pour baliser l’utilisation du sol afin d’encadrer la mise en œuvre des interventions programmées, soit : - les secteurs d’affectation qui définissent la vocation dominante attribuée aux différentes parties du territoire pour orienter l’aménagement de l’Arrondissement de Jacmel et qui identifient les secteurs nécessitant une attention particulière (« district spécial » ou DS) notamment au niveau des mesures à mettre en œuvre pour encadrer leur développement, - les zones de contraintes et de protection qui limitent l’utilisation de certains espaces afin de protéger les personnes et les biens des risques naturels et anthropiques pouvant exister, ou de préserver les atouts historiques, écologiques ou encore paysagers du territoire; » la section 4 présente les interventions prioritaires à mettre en œuvre au cours des prochaines années selon les orientations et objectifs soutenant la vision souhaitée. Ces interventions sont reprises et détaillées dans le plan d’action du PSMA (chapitre 6). 4 GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI PROGRAMME DES NATIONS UNIES Ministère de la Planification et de la Coopération externe POUR LE DÉVELOPPEMENT Axe Jacmel –Marigot ESQUISSE DE SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT DE L’ARRONDISSEMENT DE JACMEL SCHÉMA 1 RAPPEL DES ÉTAPES DU PROCESSUS DE PLANIFICATION POUR L’ÉLABORATION DE L’ESQUISSE DE PLAN D’URBANISME DIAGNOSTIC MULTISECTORIEL RAPPORT SUR LES IMPACTS URBAINS DU SÉISME INTERVENTIONS D’URGENCE ET OPPORTUNITÉS D’AMÉNAGEMENT PROCESSUS PARTICIPATIF ACTIVITÉS DE CONCERTATION PUBLIQUE PLAN STRATÉGIQUE MULTISECTORIEL D’AMÉNAGEMENT (PSMA) ESQUISSE DE SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT (SA) ARRONDISSEMENT DE JACMEL LES LIGNES DE VISION ET INTERVENTIONS OUTILS DE FORCE DE LA ORIENTATIONS PRIORITAIRES CONTRÔLE LECTURE DU D’AMÉNAGEMENT ET Quelles sont les Quelles sont les balises DIAGNOSTIC DE DÉVELOPPEMENT interventions à prioriser à respecter pour Quels sont les défis Quel territoire pour atteindre la encadrer la mise en et les perspectives souhaitons-nous vision souhaitée ? oeuvre des interventions d’aménagement et de dans 20 ans ? programmées ? développement ? Synthèse du Concept Secteurs d’affectation diagnostic d’organisation spatiale Zones de contraintes et de protection ESQUISSES DE PLANS D’URBANISME (PU) SECTEUR URBAIN DE SECTEUR URBAIN DE SECTEUR URBAIN DE JACMEL CAYES-JACMEL MARIGOT PLAN D’ACTION Selon quelles modalités les interventions identifiées vont-elles être mises en œuvre (échéance, échelle d’application, porteur de l’action et partenaires potentiels, budget, etc.) ? FÉVRIER 2013 5 L’esquisse de SA se veut être un document évolutif. L’objectif est de proposer un instrument réaliste qui pose les bases d’un encadrement progressif de l’aménagement du territoire de l’Arrondissement de Jacmel. Il s’agit d’une première étape dans le processus de prise en charge de la gestion du devenir de ce territoire par les différents acteurs impliqués à commencer par les autorités locales. Au-delà de la vision, des orientations, objectifs et moyens de mise en œuvre proposés, l’esquisse de SA permettra aux acteurs de disposer d’un référentiel géographique de base cartographiant les éléments à prendre en compte pour guider l’aménagement de ce territoire (réseau viaire, espaces et équipements structurants, secteurs d’affectation, zones de contraintes et de protection, etc.). L’horizon de planification de l’esquisse de SA est de 20 ans, certaines interventions proposées reflétant toutefois une échéance plus rapprochée. L’esquisse de SA est amenée à évoluer, avant cette échéance, à la lumière des nouveaux éléments de connaissance, de changements politiques possibles à l’échelon local et des moyens dont disposeront les autorités chargées de sa mise en œuvre. Par conséquent, il est recommandé de réviser r égulièrement (tous les cinq ans) l’esquisse de SA et, notamment le programme des interventions prioritaires, afin de prendre en compte la nouvelle conjoncture, les nouveaux besoins, l’évolution des réalisations et les opportunités du moment. 6 Aéroport de Jacmel Baie de Jacmel Mer des Caraïbes Sources: Limites administratives Limites administratives Chefs-lieux Réseau routier Hydrographie Chefs-lieux Département Département Principal Cours d'eau principal Réseau routier (! Mer des Caraïbes Cours d'eau CNIGS 2006 Arrondissement Arrondissement Secondaire