Konsekvensutredning Regelverksendringer Offshore Helikopteroperasjoner

SAMFERDSELSDEPARTEMENTET KONSEKVENSUTREDNING REGELVERKSENDRINGER OFFSHORE HELIKOPTEROPERASJONER HOVEDRAPPORT ST-11926-2 www.safetec.no www.safetec-group.com www.abs-group.com Konsekvensutredning regelverksendringer offshore helikopteroperasjoner Hovedrapport Type dokument: Hovedrapport Rapport tittel: Konsekvensutredning regelverksendringer offshore helikopteroperasjoner Kunde: Samferdselsdepartementet OPPSUMMERING: Denne rapporten dokumenterer Safetecs og underleverandør Oslo Economics resultater fra gjennomført konsekvensutredning angående mulige regelverksendringer for offshore helikopteroperasjoner i Norge. Det er i arbeidet tatt utgangspunkt i de scenarioer og konsekvensområder som Samferdselsdepartementet har bedt Safetec om å utrede. Det har ikke vært i Safetecs mandat å utarbeide tilrådninger i rapporten. Dokument nr. ST-11926-2 Forfattere O.M. Nyheim, S.A. Kvalheim, K.R. Jensen, M. K. Asphjell, G. L. Henriksen, G. Lien Referanse til deler/utdrag av dette dokumentet som kan føre til feiltolkning, er ikke tillatt. Rev. Dato Grunn for rev. Kontrollert Godkjent 1.0 02.12.2016 Utkast J.C. Rolfsen E.M. Rokstad 2.0 16.12.2016 Endelig J.C. Rolfsen E.M. Rokstad ST-11926-2 / Rev. 2.0 - 16.12.2016 Side 2 Konsekvensutredning regelverksendringer offshore helikopteroperasjoner Hovedrapport Innhold SAMMENDRAG ........................................................................................................................................ 5 1 INNLEDNING .................................................................................................................................... 7 1.1 Bakgrunn ................................................................................................................................... 7 1.2 Mandat ...................................................................................................................................... 8 1.2.1 Scenarioer .......................................................................................................................... 9 1.2.2 Konsekvensområder .......................................................................................................... 9 1.3 Forkortelser ............................................................................................................................. 10 2 METODIKK ..................................................................................................................................... 12 2.1 Datainnsamling ....................................................................................................................... 12 2.1.1 Høringsuttalelser ............................................................................................................. 12 2.1.2 Intervjuer ......................................................................................................................... 13 2.1.3 Ekspertworkshop ............................................................................................................. 13 2.1.4 Andre dokumenter .......................................................................................................... 14 2.2 Analysemodell ......................................................................................................................... 14 2.3 Systemperspektiv på sikkerhet ............................................................................................... 15 2.4 Usikkerhet og krav til dokumentasjon .................................................................................... 15 3 SITUASJONSBESKRIVELSE .............................................................................................................. 17 3.1 Dagens regelverk og praksis ................................................................................................... 17 3.2 Endringer i regelverket ved innføring av HOFO ...................................................................... 18 3.3 «Level playing field» og sikkerhetsnivået ............................................................................... 20 3.4 Dagens markedssituasjon ....................................................................................................... 20 3.4.1 Oljepris ............................................................................................................................. 20 3.4.2 Aktører ............................................................................................................................. 21 3.4.3 De største basene ............................................................................................................ 25 3.5 Dagens sikkerhetsnivå ............................................................................................................ 25 3.5.1 Ulykkesstatistikk og risiko ................................................................................................ 25 3.5.2 Forklaringer på sikkerhetsnivået ..................................................................................... 26 4 ANALYSE AV KONSEKVENSOMRÅDER ........................................................................................... 30 4.1 Forutsetninger og antagelser .................................................................................................. 31 4.2 Bruk av kundekrav .................................................................................................................. 32 4.3 Etterspørselssiden ................................................................................................................... 36 4.4 Tilbudssiden ............................................................................................................................ 37 4.5 Pris og lønnsomhet ................................................................................................................. 41 4.6 Sysselsetting ............................................................................................................................ 44 ST-11926-2 / Rev. 2.0 - 16.12.2016 Side 3 Konsekvensutredning regelverksendringer offshore helikopteroperasjoner Hovedrapport 4.6.1 Helikopternæringen ......................................................................................................... 44 4.6.2 Underleverandører .......................................................................................................... 48 4.6.3 Luftfartstilsynet ............................................................................................................... 48 4.6.4 Oljeselskaper ................................................................................................................... 49 4.7 Skatt, avgifter og utbytte til norske eiere ............................................................................... 50 4.8 Sikkerhetskultur og sikkerhetsarbeid hos operatørene.......................................................... 53 4.9 Tilsyn med helikopteroperatørene ......................................................................................... 56 4.10 Samarbeidsforum.................................................................................................................... 60 4.11 Øvrige konsekvenser for samfunnet ....................................................................................... 63 5 OPPSUMMERING AV SCENARIOER ................................................................................................ 67 5.1 Scenario 1 ................................................................................................................................ 68 5.2 Scenario 2 ................................................................................................................................ 69 5.3 Scenario 3 ................................................................................................................................ 70 5.4 Scenario 4 ................................................................................................................................ 71 5.5 Sensitivitetsanalyse ................................................................................................................. 73 5.5.1 Oljepris ............................................................................................................................. 74 5.5.2 Utflagging ......................................................................................................................... 74 6 KONKLUSJONER ............................................................................................................................. 76 7 REFERANSER .................................................................................................................................. 79 ST-11926-2 / Rev. 2.0 - 16.12.2016 Side 4 Konsekvensutredning regelverksendringer offshore helikopteroperasjoner Hovedrapport SAMMENDRAG Samferdselsdepartementet besluttet i 2016 å foreta en konsekvensutredning av de sikkerhetsmessige og nærings- og sysselsettingsmessige konsekvensene av å innføre felleseuropeiske tilleggsregler for offshore helikopteroperasjoner (HOFO) på norsk kontinentalsokkel. Safetec med underleverandør Oslo Economics ble tildelt arbeidet etter forutgående anbudsprosess. Arbeidet ble utført i perioden august til desember 2016. Rapporten gir en situasjonsbeskrivelse av dagens regelverk og praksis, en beskrivelse av endringer i regelverket ved innføring av HOFO, og hvordan dette vil kunne påvirke markedssituasjonen og sikkerhetsnivået i offshore helikopterflygninger. Det har ikke vært

Load more