Projet De PLU De Toulouse Métropole, Commune De Saint

Commune : SAINT-ORENS-DE-GAMEVILLE Procédure : Révision du PLU Dossier arrêté le : Conseil de Communauté du 28 juin 2012

Proposition technique de prise en compte des avis des personnes publiques associées

PPA destinataire Date d’envoi du dossier Date du retour de l’avis Avis Personnes publiques associées ● Monsieur le Préfet 12/07/2012 AR le 26/07/2012 Délai de réponse fixé au 19 octobre 2012. ● Monsieur le Directeur de la Direction Départementale des Territoires (DDT) 19/07/2012 AR le 19/07/2012 Avis favorable avec observations. ● Monsieur le Président du Conseil Régional 12/07/2012 AR le 20/07/12 Aucune observation. ● Monsieur le Président du Conseil Général 12/07/2012 AR le 20/07/12 Observations. ● Monsieur le Président du SMEAT 12/07/2012 AR le 20/07/12 Avis arrivé hors délai, réputé favorable. ● Monsieur le Président de la Chambre de commerce et de l’industrie (CCI) 12/07/2012 AR le 20/07/12 Avis tacite réputé favorable. ● Monsieur le Président de la Chambre d'Agriculture 12/07/2012 AR le 20/07/12 Avis favorable avec observations. ● Monsieur le Président de la Chambre des Métiers 12/07/2012 AR le 20/07/12 Aucune observation. ● Monsieur le Président de TISSEO SMTC 12/07/2012 AR le 20/07/12 Avis arrivé hors délai, réputé favorable. ● Groupement départemental HLM 12/07/2012 AR le 20/07/12 Avis tacite réputé favorable. Communes limitrophes de la commune de Saint-Orens-de-Gameville ● Maire de Toulouse 12/07/2012 Avis tacite réputé favorable. ● Maire de Labège 12/07/2012 AR le 20/07/12 Avis tacite réputé favorable. ● Maire d’Escalquens 12/07/2012 AR le 20/07/12 Avis tacite réputé favorable. ● Maire d’Auzielle 12/07/2012 AR le 20/07/12 Avis tacite réputé favorable ● Maire de Quint-Fonsegrives 12/07/2012 AR le 20/07/12 Avis tacite réputé favorable ● Maire de Lauzerville 12/07/2012 AR le 20/07/12 Avis tacite réputé favorable Commune ● Maire de Saint_Orens-de-Gameville 19/07/12 19/07/12 Avis tacite réputé favorable Autres ● Centre Propriété Forestière 12/07/2012 AR le 20/07/12 Avis tacite réputé favorable. ● SDEHG 12/07/2012 AR le 23/07/12 Avis tacite réputé favorable. ● Syndicat Mixte pour l’accueil des Gens du voyage (SIEANAT) 12/07/2012 AR le 20/07/12 Avis tacite réputé favorable.

AVIS DES PPA PROPOSITION TECHNIQUE DE REPONSE DE LA COMMUNAUTE URBAINE TOULOUSE METROPOLE

DIRECTION DEPARTEMENTALE Réponses apportées aux avis des PPA Propositions techniques de modifications à apporter au projet de PLU DES TERRITOIRES

Projet communal et SCoT de la Grande Agglomération Toulousaine

Comme indiqué dans le rapport de présentation à la page 289, l’ensemble de la zone UA est Une zone d’accueil du commerce de plus concernée par l’implantation de commerces de plus de 300 m² de surface de vente, les de 300 m² de surface de vente est justifications étant les suivantes : localisée dans le diagnostic du projet de PLU mais n’a pas fait l’objet d’un report dans la zone UA du plan de zonage. Un Cette remarque n’entraîne pas de modification du PLU. sous-zonage devra donc être envisagé afin de respecter la prescription n°85 du DOO.

L’analyse du projet de PLU par le SMEAT concernant l’accueil de commerces souligne cette prise en compte :

Proposition technique de modification du règlement graphique du PLU pour approbation : La zone AUC du secteur de Tachou n’est, Cette remarque fait écho à la demande du Conseil Général 31, maître d’ouvrage de ladite voie, passage d’une zone AUC à une zone AU0 à ce jour, pas desservie par une voirie qui confirme dans son avis PPA reçu le 20 Septembre 2012 (voir ci-après), la nécessité de publique. La desserte de ce secteur refermer cette zone. Le Conseil Général mentionne en effet : enclavé est soumise à la réalisation du barreau de Tachou, à réaliser dans le « Zone AUC (Tachou) : actuellement cette zone ne peut être desservie que par la future cadre de la déviation de Labège. Aucun RD957b (emplacement réservé n°1) dont les travaux n e sont pas réalisés. Il est donc échéancier de réalisation de cette voie souhaitable de prévoir un COS 0. » n’est précisé dans le rapport de présentation. Dans l’attente de la Toulouse métropole propose de refermer cette zone, en l’inscrivant en zone AU0, mais réalisation de cet axe, cette zone devrait confirme néanmoins rester très favorable au principe d’urbanisation dans cette zone être fermée à l’urbanisation. (inscrite au Programme Local de l’Habitat comme un secteur d’objectif à horizon 2015, et au PADD du projet de PLU arrêté en secteur « secteur de développement urbain à court et moyen terme ») dès que la déviation sera réalisée par l’autorité compétente.

Cette modification entraînera : - la création d’un zonage et d’un règlement AU0 - la suppression du secteur AUD (Haut de Gam) en secteur AUC - la suppression de l’Orientation d’Aménagement et de Programmation de Tachou Proposition technique de modification du règlement écrit du PLU pour approbation : création d’un règlement AU0, selon la proposition suivante :

ARTICLE 1 : Sont interdites les constructions et installations de toute nature hormis celles autorisées à l’article AU0 2. ARTICLE 2 : Seuls sont autorisés les ouvrages techniques et installations nécessaires au fonctionnement des services publics ou d’intérêt collectif. Les constructions et opérations nouvelles ne pourront être autorisées qu’après la mise en oeuvre d’une procédure de modification du PLU. ARTICLE 6 : Les ouvrages techniques et installations nécessaires aux services publics ou d'intérêt collectif seront implantés soit à l’alignement, soit à 0,80m minimum des voies et emprises publiques. ARTICLE 7 : Les ouvrages techniques et installations nécessaires aux services publics ou d'intérêt collectif seront implantés soit en limite séparative latérale, soit à 0,80m minimum de cette limite. ARTICLE 14 : Le COS est nul.

Projet de PLU de Toulouse métropole, commune de Saint-Orens-de-Gameville – Proposition technique de prise en compte des avis formulés par les PPA sur le projet de PLU arrêté le 28 Juin 2012 – Page 3 AVIS DES PPA PROPOSITION TECHNIQUE DE REPONSE DE LA COMMUNAUTE URBAINE TOULOUSE METROPOLE

Zone d’Aménagement Différé et Emplacements Réservés

Au sein du périmètre de la ZAD, l’Etablissement Public Foncier Local (EPFL) est titulaire du droit de préemption. Toutefois, en ce qui concerne les emplacements réservés situés dans ce La ZAD de l’Albigès ayant été créée par périmètre de Zone d’Aménagement Différé, ces derniers ne répondent pas au même « régime » arrêté préfectoral du 01 août 2012, au juridique que la ZAD. bénéfice de l’Etablissement Public Foncier du Grand Toulouse, il conviendra En effet, l’article L 213-1 du Code de l’urbanisme dispose (Chapitre III : dispositions communes de retirer les emplacements réservés au au droit de préemption urbain, aux zones d’aménagement différé et aux périmètres provisoires) : bénéfice de la commune ou du Conseil « […] Ne sont pas soumis au droit de préemption : […] Cette remarque n’entraîne pas de modification du PLU. Général, qui peuvent poser problème en e) Les immeubles qui font l’objet d’une mise en demeure d’acquérir en application des articles L cas de mise en demeure d’acquérir par 111-10, L 123-2, L 123-17 ou L 311-2 du présent code ou de l’article L 11-7 du code de les propriétaires. l’expropriation pour cause d’utilité publique . »

L’article L123-17 mentionné concerne : « Le propriétaire d'un terrain bâti ou non bâti réservé par un plan local d'urbanisme pour un ouvrage public, une voie publique, une installation d'intérêt général ou un espace vert peut, dès que ce plan est opposable aux tiers, et même si une décision de sursis à statuer qui lui a été opposée est en cours de validité, exiger de la collectivité ou du service public au bénéfice duquel le terrain a été réservé qu'il soit procédé à son acquisition dans les conditions et délais mentionnés aux articles L. 230-1 et suivants. »

Des emplacements réservés peuvent donc être maintenus en ZAD, il n’y a pas lieu de les supprimer ; ils feront l’objet de la procédure qui leur est spécifique, à savoir celle du droit de délaissement ouvert aux propriétaires concernés, selon les modalités définies à l’article L 230-1 du Code de l’urbanisme.

Déplacements et sécurité routière

Le projet visant à requalifier les abords de la RD2 en lien avec le projet La sécurisation des modes doux sur l’ensemble de la commune est un des objectifs inscrits au d’implantation d’un Transport en Commun PADD. Il répond en cela, et notamment, à la volonté de Toulouse métropole de réaliser un en Site Propre (TCSP) devra veiller maillage vert et cyclable sécurisé, par la mise en œuvre opérationnelle du Schéma du Réseau particulièrement à la sécurisation des Vert et Cyclable de Toulouse métropole. modes doux. Cette remarque n’entraîne pas de modification du PLU. Pour ce qui concerne les abords du futur TCSP, le site fera l’objet d’études spécifiques dans le cadre de la réflexion et de la mise en œuvre du TCSP, mais aussi par la commune dans le cadre de ses réflexions urbaines. Le tracé de la RD2 fait en effet l’objet d’un périmètre d’étude instauré par Tisséo au titre de l’article L111-10 du Code de l’Urbanisme.

En outre, la commune a souhaité instaurer dans le PLU 3 périmètres L123-2a (servitude de gel dans l’attente d’un projet d’aménagement global) le long de la RD2, qui feront également l’objet d’étude approfondie, notamment en matière de déplacements modes doux. Ces projets n’étant pas suffisamment avancés, et dans l’attente d’études, le PLU ne peut instaurer d’outils précis tendant à sécuriser les modes doux.

Projet de PLU de Toulouse métropole, commune de Saint-Orens-de-Gameville – Proposition technique de prise en compte des avis formulés par les PPA sur le projet de PLU arrêté le 28 Juin 2012 – Page 4 AVIS DES PPA PROPOSITION TECHNIQUE DE REPONSE DE LA COMMUNAUTE URBAINE TOULOUSE METROPOLE

Risques naturels et nuisances

La commune de Saint-Orens-de- Proposition technique du règlement graphique du PLU pour approbation Gameville est concernée par les risques Afin de prendre en compte la demande de la DDT et pour d’assurer une information la plus inondation de la Saune, de la complète possible, il est proposé de faire figurer au règlement graphique : Marcaissonne et du Tricou identifiés dans les CIZI affinées. […] • Le contour des zones inondables identifiées dans les Cartographies Informatives des La prise en compte de ces risques Zones Inondables affinées (CIZI). connus nécessite donc des dispositions • Les périmètres concernés par les nuisances sonores de la courbe D du PEB de spécifiques dans le règlement du PLU. A l’aérodrome de Lasbordes, ce titre, le périmètre des différentes zones • Les périmètres de nuisances sonores liées au classement des infrastructures de d’aléa doit être reporté sur le règlement transport terrestre. graphique en application de l’article R123-11-b.

La commune est également concernée par des nuisances sonores liées au classement des infrastructures de transport terrestre et au Plan d’Exposition au Bruit de l’aérodrome de Lasbordes. Une partie de la courbe D impacte le territoire de Saint-Orens. Ce classement génère des prescriptions spécifiques en matière d’isolation acoustique qui devront être précisées dans le règlement du PLU. Son périmètre devra être reporté sur le document graphique en application de l’article R123-11 du Code de l’Urbanisme.

Milieux naturels – trames vertes et bleues

Les continuités écologiques repérées Le PADD du projet de PLU arrêté fixe des objectifs à atteindre en terme de préservation ou de dans le SCoT et identifiés dans le rapport traduction de la Trame Verte et Bleue, lesquels sont une traduction des prescriptions du SCoT, de présentation du PLU devront faire en termes de continuités écologiques (prescription 11, 12 et 13 du DOO) mais également de l’objet d’une transcription sur le plan de liaisons vertes et bleues (prescriptions 23, 24 et 25 du DOO). zonage du PLU conformément aux prescriptions 11, 12 et 13 du DOO. Ainsi qu’il est indiqué en pages 312-313 de son rapport de présentation, le projet de PLU arrêté S’agissant de la trame identifiée dans le prévoit une traduction règlementaire de ces objectifs du PADD par la mise en œuvre de plusieurs SCoT et reprise dans le rapport de outils formant un tout cohérent : présentation elle devra également faire - zonage A et N l’objet d’une transposition dans le plan de - Espaces Boisés Classés (EBC) zonage du PLU afin de prendre en - Eléments paysagers à protéger ou mettre en valeur au titre de l’article L123-1-5-7° du compte les prescriptions 23, 24 et 25 du Code de l’Urbanisme. Cette remarque n’entraîne pas de modification du PLU. DOO. Ce principe de cumul d’outils réglementaire a été tiré, notamment, du guide méthodologique La commune pourra utilement se référer évoqué, en particulier de la page 23. au guide méthodologique pour la pris en L’analyse du projet de PLU par le SMEAT concernant la traduction de la TVB souligne cette prise compte de la TVB dans les PLU/PLUi. en compte :

Toulouse métropole propose de ne pas modifier le document sur ces points.

Projet de PLU de Toulouse métropole, commune de Saint-Orens-de-Gameville – Proposition technique de prise en compte des avis formulés par les PPA sur le projet de PLU arrêté le 28 Juin 2012 – Page 5 AVIS DES PPA PROPOSITION TECHNIQUE DE REPONSE DE LA COMMUNAUTE URBAINE TOULOUSE METROPOLE

Certains secteurs affichés au PADD Le PADD étant un document d’orientation, les principales masses boisées à protéger qui y sont Proposition d’ajout d’éléments de paysage à protéger au titre de l’article L 123-1-5-7° du Code de l’Urbanisme, comme « principales masses boisées à identifiées doivent être regardées comme un principe représenté de manière schématique. au règlement graphique du PLU pour approbation (voir annexe n°1) : protéger » ne font l’objet d’aucune Toutefois, certains boisements méritent effectivement de trouver une traduction règlementaire, le protection si ce n’est un classement en projet de PLU n’ayant rien proposé sur certains secteurs remarquables, tels que les ripisylves. zone naturelle (cf au nord-ouest de la Toulouse métropole propose en conséquence d’ajouter des éléments paysagers au titre de commune et ripisylve de la Saune et de la l’article L123-1-5-7 ° sur des ensembles boisés ou haies. Marcaissonne).

Règlement et contenu du dossier

Dans les dispositions générales, l’article 2 devrait également préciser que les L’article R111-4 est rappelé aux dispositions communes à toutes les zones du règlement, article Proposition technique de modification du règlement écrit du PLU pour approbation : articles R111-2, R111-4, R111-15 et 2, point 5. - rappel dans les dispositions communes des articles R111-2, R111-15 et R111-21 R111-21 sont et demeurent applicables Les dispositions communes à toutes les zones seront complétées à l’article 2 par un rappel des - correction de l’article 2, point 1 des dispositions générales comme suit : au territoire communal. De plus la articles R111-2, R111-15 et R111-21, et la référence à l’article L421-4 pour le refus de permis de ♦ Des cas d’application du sursis à statuer prévus à l’article L.111.7 et de refus de permis de référence au refus du permis de construire sera corrigée. construire, prévu à l’article L.421. 3 construire n’est pas l’article L421-4 mais le L421-3.

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Dans les dispositions communes, l’article Pour ce qui est de la zone inondable , les dispositions communes du règlement, article 2, Zones inondables : Proposition technique de correction du règlement écrit du PLU pour approbation , article 2, 2 doit également imposer des prévoient des dispositions spécifiques aux abords de la Marcaissonne et du Tricou. L’oubli de la point 2.2 des dispositions communes : prescriptions pour le Plan d’exposition mention des abords de la Saune constitue une erreur matérielle, que Toulouse métropole aux bruits (PEB) de l’aérodrome de propose de corriger. 3- En zone inondables définies par la Cartographie Informative des Zones Inondables (reportée au document Lasbordes et pour la zone inondable de la graphique et en annexes du P.L.U.) : Saune. Pour ce qui concerne les zones concernées par le PEB , le document graphique du règlement - De la Marcaissonne et de la Saune d’après la CIZI affinée, les extensions et les constructions dans le PLU qui sera approuvé fera apparaître la courbe D du PEB pour une meilleure lisibilité du nouvelles peuvent être admises, sous réserve : Aux articles 2 des zones concernées par document. Celui-ci étant une servitude d’utilité publique, il est mentionné indirectement au ♦ Que le plancher bas soit situé au-dessus de la côte des P.H.E.C. (Plus Hautes Eaux Connues) ; le périmètre de classement sonore des règlement écrit, dans les dispositions générales, article 2, point 2 : ♦ Qu’elles ne comportent pas de sous-sol ; infrastructures de transport terrestre et / ♦ Que les remblais soient strictement limités à ceux nécessaires à la construction ; ou par la courbe D du PEB, les 2- Indépendamment des règles du P.L.U. qui s’appliquent en matière d’autorisations d’occupation ♦ Que les clôtures soient ajourées. prescriptions imposées en matière et d’utilisation des sols, s’ajoutent les prescriptions prises au titre de législations et de d’isolation acoustique pourraient être règlementations spécifiques, notamment en matière : […] PEB : Proposition technique de correction du règlement écrit du PLU pour approbation, article 2, point 2, des rappelées. ♦ De servitudes d’utilité publique affectant l’occupation ou l’utilisation du sol. dispositions générales :

Afin d’améliorer la lisibilité du règlement écrit, Toulouse métropole propose de compléter cet 2- Indépendamment des règles du P.L.U. qui s’appliquent en matière d’autorisations d’occupation et article, en nommant le Plan d’Exposition au Bruit (ainsi que les principales autres SUP), tout en d’utilisation des sols, s’ajoutent les prescriptions prises au titre de législations et de règlementations continuant à renvoyer sur l’annexe 5.1- servitudes d’utilité publique pour les prescriptions spécifiques, notamment en matière : […] spécifiques aux zones concernées. ♦ De servitudes d’utilité publique affectant l’occupation ou l’utilisation du sol, notamment : ♦ Le Plan d’Exposition aux Bruits de l’aérodrome de Toulouse-Lasbordes, dont le tracé Enfin, pour ce qui est des zones concernées par des infrastructures terrestres identifiées comme (courbe D) est reporté au document graphique du présent PLU. bruyantes par l’arrêté préfectoral portant classement sonore , il est rappelé que le document ♦ Les servitudes de protection des Monuments Historiques et de protection des sites naturels graphique du règlement dans le PLU qui sera approuvé fera apparaître les secteurs concernés et urbains, pour une meilleure lisibilité du document ♦ Les servitudes relatives à l’établissement des canalisations électriques. Pour rappel, le règlement écrit mentionne déjà, à l’article 2 des dispositions communes, point 2.1, que : Secteurs concernés par le classement sonore des infrastructures terrestres : Proposition technique de correction du règlement écrit du PLU pour approbation, article 2, point 2.1, des dispositions communes : 2. Les constructions et installations sont autorisées si elles respectent : 2.1. Les dispositions liées à l’application de l’Arrêté Préfectoral de classement sonore des 2 - Les constructions au voisinage des axes classés bruyants (pour les secteurs concernés reportés au Infrastructures de Transports Terrestres de la Haute Garonne, pour les secteurs concernés et document graphique et en annexe du P.L.U.) sont soumises aux exigences d’isolement acoustique mentionnés en Annexe du P.L.U. conformément à l’Arrêté Préfectoral de classement sonore des Infrastructures de Transports Terrestres de la Haute-Garonne du 18/01/2006, notamment : Afin d’améliorer la lisibilité du règlement écrit, Toulouse métropole propose de compléter cet ♦ les bâtiments à construire doivent présenter un isolement acoustique minimum contre les bruits article, en signalant que les secteurs concernés sont reportés au document graphique, et en extérieurs, conformément aux arrêtés ministériels du 5 mai 1995 et du 30 Mai 1996. complétant les références règlementaires définissant les prescriptions acoustiques. ♦ pour les bâtiments d’habitation, l’isolement acoustique minimum est déterminé selon les articles 5

à 9 de l’arrêté ministériel du 30 mai 1996. Ces corrections entraîneront un changement de numérotation des articles suivants (« 2.1 » ♦ devenant « 2 », « 2.2 » devenant « 3 », « 3 » devenant « 4 »….). pour les bâtiments d’enseignement, de santé, et les hôtels, l’isolement acoustique minimum est déterminé par arrêté ministériel du 25 Avril 2003.

Proposition technique de correction du règlement écrit du PLU pour approbation : Le dépassement de COS pour les Toulouse métropole propose de limiter l’utilisation de ce dispositif aux secteurs U et AU, à - suppression de la règle concernant les dépassements de COS pour les logements locatifs sociaux des constructions à usage de logements l’exclusion des secteurs UA (qui ne comporte pas de COS), UD et UE, qui n’ont pas vocation dispositions communes (article 14) locatifs sociaux prévu à l’article 14 des principale à accueillir de l’habitat, tout comme les zones A et N. - inscription à l’article 14 des zones UB, UC, AUA, AUB, AUD (futur AUC du fait de la fermeture de dispositions communes, devrait être Le règlement écrit sera donc changé en conséquences, et cet outil sera déplacé des dispositions Tachou) de la disposition suivante : identifié par secteur (version à venir de communes aux dispositions par zones concernées. Un dépassement de COS dans la limite de 20% peut s’appliquer à tout projet de construction à l’article L127-1 du Code de l’Urbanisme) condition que les constructions en dépassement de COS aient un usage locatif social En zone AUA, les constructions et installations ne peuvent être autorisées La zone AUA concerne une opération d’aménagement multi-site, la ZAC de Tucard, de maîtrise Proposition technique de correction du règlement écrit du PLU pour approbation : que, soit lors de la réalisation d’une d’ouvrage publique (Toulouse métropole), concédée à un seul aménageur (Oppidéa). opération d’aménagement d’ensemble L’aménagement du site, et la réalisation des équipements internes à la zone, étant d’initiative ZONE AUA – article 2 : aménageant la totalité de la zone, soit au publique, Toulouse métropole propose d’imposer à l’article 2 de la zone AUA d’autoriser les fur et à mesure de la réalisation des constructions et installations au fur et à mesure de la réalisation des équipements internes à la 1. Les constructions et opérations ne pourront être autorisées que si elles sont compatibles avec les principes équipements internes à la zone (article zone. de l’Orientation d’aménagement et de Programmation jointe au présent P.L.U, et au fur et à mesure de la R123-6). Le règlement doit imposer en réalisation des équipements internes à la zone. article 2 l’un de ces 2 modes d’urbanisation.

Projet de PLU de Toulouse métropole, commune de Saint-Orens-de-Gameville – Proposition technique de prise en compte des avis formulés par les PPA sur le projet de PLU arrêté le 28 Juin 2012 – Page 7 AVIS DES PPA PROPOSITION TECHNIQUE DE REPONSE DE LA COMMUNAUTE URBAINE TOULOUSE METROPOLE

En zone A, seules peuvent être Dans le règlement du projet de PLU arrêté, les annexes à l’habitation et l’aire d’accueil des gens Proposition technique de correction du règlement écrit du PLU pour approbation : autorisées les constructions et du voyage sont autorisées en zone A, dans un sous-secteur Ah de taille et de capacité limitées. installations nécessaires à l’exploitation Ce classement correspond aux articles R123-7 et L123-1-5-14°, 2eme alinéa du Code de ZONE A – Article 2 : agricole. Il convient de ne pas y autoriser l’Urbanisme. 3. En secteur Ah sont autorisés à condition qu'ils ne portent atteinte ni à la préservation des sols agricoles et les annexes nécessaires aux habitations forestiers ni à la sauvegarde des sites, milieux naturels et paysages : ainsi que les installations et Afin d’améliorer la lisibilité du document, et de répondre à l’article L123-1-5-14°, 2eme alinéa du aménagements nécessaires à l’aire Code de l’Urbanisme, Toulouse métropole propose de compléter, dans le PLU pour approbation, d’accueil des gens du voyage. Cette le rapport de présentation, page 301, concernant le secteur Ah, ainsi que le règlement du sous- dernière disposition devrait faire l’objet de secteur Ah afin que les constructions ne portent pas atteinte à la préservation sols, à la la délimitation d’un secteur spécifique de sauvegarde des sites, aux milieux naturels et aux paysages. taille et de capacité limitée au titre du R123-7 et L123-1-5-14°, 2ème alinéa du Code de l’Urbanisme.

Règlement graphique

Proposition technique de modification du règlement graphique du PLU pour approbation Reporter l’enveloppe de la zone Afin de prendre en compte la demande de la DDT et pour d’assurer une information la plus inondable et identifier les secteurs d’aléa complète possible, il est proposé de faire figurer au règlement graphique : fort. Reporter les zones de bruit (PEB et • Le contour des zones inondables identifiées dans les Cartographies Informatives des infrastructures de transports terrestres). Zones Inondables affinées (CIZI). A l’extrémité Est de la commune, entre • Les périmètres concernés par les nuisances sonores de la courbe D du PEB de les ER n°21 et 28, un micro-zonage l’aérodrome de Lasbordes. apparaît pas erreur : le supprimer. • Les périmètres de nuisances sonores liées au classement des infrastructures de transport terrestre.

Le micro-zonage évoqué est une erreur matérielle, il sera supprimé au PLU pour approbation.

Remarques diverses

La commune est traversée par la RD2, La page 199 du rapport de présentation évoque une étude permettant de déroger aux axe classé Route à Grande Circulation et dispositions de l’article L111-1-4 du Code de l’Urbanisme au lieu-dit Tucard. Il s’agit en fait d’une Proposition technique de modification du rapport de présentation du PLU pour approbation soumise aux dispositions de l’article étude ayant été réalisée dans le cadre de la ZAC de Tucard (voir annexe 3), pour le secteur AUA. L111-1-4 du Code de l’Urbanisme. Le Elle ne porte ni sur les secteurs situés en zone A et N, ni sur la portion non bâtie située en zone Intégration des éléments de justification de l’étude Amendement Dupont de Tucard d’après l’annexe 3 qui fera rapport de présentation présente une UB, ce qui explique qu’une distance de 75m ait été maintenue au règlement écrit pour ces 3 l’objet d’une mise à jour avant approbation. incohérence : en page 199 il est précisé zones qui restent concernées par l’Amendement Dupont. qu’une étude permettant de déroger aux règles d erecul a été réalisée dans le Afin d’améliorer la lisibilité du document et de justifier la dérogation au L111-1-4 dans le cadre de cadre du PLU. Cette étude n’apparaît pas la zone AUA, Toulouse métropole propose d’intégrer l’étude Amendement Dupont de Tucard au dans le dossier et le règlement maintient rapport de présentation du PLU pour approbation. Celle-ci fera l’objet d’ici l’approbation d’une un retrait de 75 m de l’axe de cette voie mise à jour par rapport au document initial ci-annexé. pour la zone concernée. Il conviendra de préciser cette disposition. Projet de PLU de Toulouse métropole, commune de Saint-Orens-de-Gameville – Proposition technique de prise en compte des avis formulés par les PPA sur le projet de PLU arrêté le 28 Juin 2012 – Page 8 AVIS DES PPA PROPOSITION TECHNIQUE DE REPONSE DE LA COMMUNAUTE URBAINE TOULOUSE METROPOLE

Proposition technique de modification du rapport de présentation du PLU pour approbation : Le paragraphe concernant le PPR Toulouse métropole propose de mettre à jour le rapport de présentation dans le PLU pour inondation de la Marcaissonne – Saune – approbation. Page 202, paragraphe 4 : Seillonne, page 202 du rapport de Un Plan de Prévention des Risques Inondation « Marcaissonne – Saune – Seillonne » a été prescrit le 22 présentation, devra être mis à jour en Décembre 2011 sur un périmètre élargi (16 communes). précisant que le PPR a été prescrit le 22 Décembre 2011, sur un périmètre élargi.

Proposition technique de modification des annexes du PLU pour approbation : Les annexes 5.3.6 relatives à la CIZI sont Toulouse métropole propose de mettre à jour les annexes 5.3.6 dans le PLU pour approbation à compléter avec la planche 148 pour le avec la planche 148 de la CIZI (voir annexe n°2 du présent document). Annexe 5.3.6 – Cartographie Informative des Zones Inondables: Tricou Ajout de la planche 148 du Tricou (voir annexe n°2 du présent document)

Les annexes sanitaires devront être Proposition technique de modification des annexes du PLU pour approbation : mises à jour avec les remarques formulées par l’ARS dans son courrier du 11 Septembre 2012. Annexe 5.2.2 – Notice Eaux Usées :

En synthèse : Dans les zones où l’assainissement non- L’article L123-1-5-12° du Code de l’Urbanisme perme t de fixer une superficie minimale des Le document sera mis à jour en prenant en compte l’arrêté du 07 Mars 2012 ayant modifié l’arrêté du 07 collectif est envisagé en l’absence du terrains constructibles lorsque cette règle est justifiée par des contraintes techniques relatives à Septembre 2009. tout-à-l’égout, le recours à ce type de la réalisation d'un dispositif d'assainissement non collectif. Toutefois, la carte d’aptitude des sols dispositif nécessite qu’une surface à l’assainissement autonome ne fixe aucune superficie minimale de terrain, ne précisant que les suffisante de parcelle soit dédiée à types de filières, ce qui ne permet pas de justifier techniquement l’inscription d’une telle l’implantation de l’unité de traitement. disposition dans le règlement du PLU. Toulouse métropole propose donc de ne pas inscrire de Cette préconisation devrait apparaître superficie minimale pour assainissement autonome dans le PLU pour approbation. dans le règlement.

Dans les annexes sanitaires, la notice concernant les eaux usées doit être mise à jour en particulier en ce qui concerne Toulouse métropole modifiera la notice concernant les eaux usées suivant les recommandations l’assainissement non-collectif, l’arrêté du de l’ARS. 07 Septembre 2009 a été modifié par l’arrêté du 07 Mars 2012.

SDIS Réponses apportées aux avis des PPA Propositions techniques de modifications à apporter au projet de PLU

Reprend les remarques générales Le projet de PLU arrêté sur la commune de Saint-Orens-de-Gameville a été élaboré en intégrant transmises en début de procédure de la problématique du dimensionnement des voiries et du réseau d’eau, notamment par la Cette remarque n’entraîne pas de modification du PLU. révision du PLU : le projet de PLU doit consultation des services compétents de Toulouse métropole. prévoir le dimensionnement des voiries et du réseau d’eau ; rappel règlementaire De plus, le SDIS a été associé à la procédure de révision du PLU de Toulouse métropole, des obligations liées aux conditions commune de Saint-Orens, notamment par sa présence lors d’une réunion de travail spécifique le d’accessibilité des secours. 01 Mars 2012, ainsi que par association à 3 réunions de présentation aux PPA (avec transmission des documents de travail) : - le 25 Janvier 2012 (PADD) - le 26 Mars 2012 (PADD + projections démographiques / zones d’urbanisation future) - le 25 Avril 2012 (traduction réglementaire)

Il est proposé de ne pas modifier le projet de PLU.

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CONSEIL GENERAL DE LA Réponses apportées aux avis des PPA Propositions techniques de modifications à apporter au projet de PLU HAUTE -GARONNE

Proposition technique de modification du règlement graphique du PLU pour approbation : passage d’une zone AUC à une zone AU0

Cette remarque fait écho à la demande de la DDT (voir ci-dessus).

Toulouse métropole propose de refermer cette zone, en l’inscrivant en zone AU0, mais confirme néanmoins rester très favorable au principe d’urbanisation dans cette zone Zone AUC (Tachou) : actuellement cette (inscrite au Programme Local de l’Habitat comme un secteur d’objectif à horizon 2015, et zone ne peut être desservie que par la au PADD du projet de PLU arrêté en secteur « secteur de développement urbain à court future RD957b (ER n°1) dont les travaux et moyen terme ») dès que la déviation sera réalisée par l’autorité compétente. ne sont pas réalisés. Il est donc souhaitable de prévoir un COS 0 sur cette Cette modification entraînera : zone. Proposition technique de modification du règlement écrit du PLU pour approbation : création d’un règlement - la création d’un zonage et d’un règlement AU0 AU0, selon la proposition suivante : - la suppression du secteur AUD (Haut de Gam) en secteur AUC - la suppression de l’Orientation d’Aménagement et de Programmation de Tachou ARTICLE 1 : Sont interdites les constructions et installations de toute nature hormis celles autorisées à l’article

AU0 2. ARTICLE 2 : Seuls sont autorisés les ouvrages techniques et installations nécessaires au fonctionnement des services publics ou d’intérêt collectif. Les constructions et opérations nouvelles ne pourront être autorisées qu’après la mise en oeuvre d’une procédure de modification du PLU. ARTICLE 6 : Les ouvrages techniques et installations nécessaires aux services publics ou d'intérêt collectif seront implantés soit à l’alignement, soit à 0,80m minimum des voies et emprises publiques. ARTICLE 7 : Les ouvrages techniques et installations nécessaires aux services publics ou d'intérêt collectif seront implantés soit en limite séparative latérale, soit à 0,80m minimum de cette limite. ARTICLE 14 : Le COS est nul. L’emplacement réservé au bénéfice du Toulouse métropole propose de supprimer les Emplacements Réservés n°3 et 4 dans le PLU Département n°1 « Voie nouvelle de pour approbation. raccordement entre la RD57 et la RD2 », n’appelle pas d’observation particulière. Il Concernant l’ER n°2, il fait l’objet d’une Déclarat ion d’Utilité Publique prise par arrêté préfectoral est destiné à la déviation de Saint-Orens du 8 décembre 2011, portant sur la réalisation de travaux nécessaires à la création d’un giratoire Proposition technique de modification du règlement graphique du PLU pour approbation (RD957b) et les acquisitions foncières et au recalibrage de la voie, en conséquence, il sera proposé dans le PLU pour approbation soit : sont en cours. - de maintenir la partie de l’ER n°2 sur la section « Tuilerie-Champs-Pinson » concernée Suppression des Emplacements Réservés n°2 (ou maint ien de la partie Tuilerie-Champs Pinson), 3 et 4 au Pour ce qui concerne les réservations par la DUP. bénéfice du Conseil Général 31. n°2, 3 et 4, portées sur les RD 54 et 57, - de supprimer l’ER n°2 dans sa totalité. elles ne correspondent à aucun projet en Ce dernier point est encore en cours d’étude. cours du Conseil Général, qui ne souhaite pas qu’elles continuent à figurer à son Ces suppressions entraîneront une renumérotation des ER au PLU pour approbation. bénéfice.

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L’article 3 de la zone AUA devrait préciser La proposition du CG31 concernant la zone AUA (ZAC de Tucard) sera prise en compte dans le que conformément au schéma PLU pour approbation, en mentionnant à l’article 3 que 2 nouvelles connexions sécurisées seront d’aménagement, deux connexions autorisées. Il est cependant à noter, de manière générale, que le règlement prévoit aux articles 2 sécurisées sur la RD2 sont autorisées. point 1 de toutes les zones AU que « Les constructions devront s’inscrire dans le cadre d’une seule opération d’aménagement d’ensemble concernant l’ensemble du secteur, compatible avec les principes de l’Orientation d’Aménagement et de Programmation jointe au présent P.L.U ». Proposition technique d’ajout au règlement écrit du PLU pour approbation Dès lors que l’OAP prévoit des principes d’accès, les projets devront de fait les respecter sans

qu’il en soit fait spécifiquement mention dans le règlement à l’article 3. ZONE AUA – article 3 :

L’article 3 AUD doit prescrire qu’une Pour ce qui est de la zone AUD, cette mention ne paraît pas utile, l’orientation d’aménagement et 1.4. Conformément à l’Orientation d’Aménagement et de Programmation, 2 nouveaux accès seront autorisés seule connexion aménagée et sécurisée de programmation ne prévoyant pas volontairement d’accès sur le RD57, pour éviter de générer sur la Route Départementale n°2. sur la RD57 sera autorisée. un carrefour accidentogène.

En AUB, il faudrait ajouter que deux Pour ce qui est de la zone AUB, elle ne débouche sur aucune Route Départementale, l’OAP connexions sécurisées seront autorisées prévoit bien 2 accès pour permettre la transversalité et le règlement prévoit le respect des conformément au schéma principes de l’OAP, et enfin Toulouse métropole a instauré une servitude L123-2c pour réaliser la d’aménagement. voie. Il ne paraît donc pas opportun de modifier le règlement pour prendre en compte cette demande. En A3, il faudrait rappeler qu’aucun nouvel accès ne sera autorisé sur les RD, Toulouse métropole estime qui serait illégal d’inscrire ce type de disposition de manière générale seuls les accès agricoles pourront être à l’article 3, sans motivation spécifique et sans s’appuyer sur des études qui démontreraient améliorés pour un usage identique, et en l’insécurité générale de la RD et / ou de l’accès concerné par un refus. Cette disposition N3 que la modification d’accès aux RD conduirait en effet à nier le « droit d’aisance » (droit d’un riverain d’accéder à la voirie publique) et sera autorisée si elle est liée à un pourrait conduire à un état d’enclavement de certaines parcelles. Cette remarque n’entraîne pas de modification du PLU. changement de destination sera interdite, En outre les sous-secteurs Ah et Nh autorisant le changement de destination, une telle seul les accès existants pourront être disposition générale en A et N, article 3, contredirait la vocation des sous-secteurs. améliorés pour un même usage. Toulouse métropole propose donc de ne pas intégrer cette disposition.

CHAMBRE D ’A GRICULTURE DE Réponses apportées aux avis des PPA Propositions techniques de modifications à apporter au projet de PLU LA HAUTE GARONNE

Le rapport de présentation mentionne Proposition technique de modification du rapport de présentation du PLU pour approbation : (…). Si la question est pertinente, nous Toulouse métropole propose de modifier le titre du chapitre consacré à l’agriculture dans le ne comprenons pas bien le sens du titre rapport de présentation. Page 162, Chapitre 4.1.1 : « l’agriculture un garde-fou à la Le titre de ce chapitre sera modifié. consommation d’espace » pour introduire le diagnostic agricole.

Sur le PADD : Ainsi nous sommes en Comme Toulouse métropole en a fait état lors des réunions Personnes Publiques Associées, le accord avec les principaux objectifs du contournement routier Nord-Est de Saint-Orens est mentionné au SCoT de la Grande PADD, notamment celui d’un Agglomération Toulousaine comme « itinéraire à préserver ». Dans le PLU opposable, élaboré en développement urbain responsable (…). 2005, le tracé était identifié au document graphique comme « boulevard urbain structurant », le Comme nous l’avions indiqué pendant la règlement écrit rendant inconstructible un fuseau de 100m de part et d’autre de ce tracé. concertation, il nous semble que le Cette remarque n’entraîne pas de modification du PLU. contournement routier « Nord-Est de Toulouse métropole a souhaité ne pas faire apparaître ce tracé au document graphique du projet Saint-Orens » ne contribue pas à cette de révision du PLU arrêté, le projet n’étant pas suffisamment avancé pour pouvoir retranscrire un gestion économe des sols, non tracé précis. Toutefois un tracé de principe de ce projet a été maintenu au PADD, à la demande seulement pas l’emprise directe que ce du SMEAT notamment qui s’est exprimé dans le cadre des mêmes réunions PPA, le PLU devant projet aurait sur les terres agricoles mais être également compatible avec le SCoT. aussi sur par les conséquences indirectes sur un étalement urbain encore plus Toulouse métropole propose de maintenir cette inscription au PADD. éloigné du centre et peu dense (…).

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Sur le règlement graphique, écrit et ses Comme la Chambre d’Agriculture le mentionne, la superficie des zones A (agricoles) entre le justifications : (…) Globalement les zones PLU opposable et le projet de PLU arrêté a augmenté de 20%, soit + 82,7 ha (passant de 412,3 à agricoles et naturelles « gagnent » une 495 ha). Cette redéfinition des zones agricoles, ayant pour but de classer au plus près de quinzaine d’hectares entre ce projet de l’utilisation des sols (589 ha de SAU) et à économiser l’espace, s’est faite principalement « au PLU et le PLU en vigueur, ce qui est détriment » : positif. (…) Cependant nous formulons - des zones AU0, 12 ha ayant été reclassés en zone A, afin d’éviter notamment les plusieurs remarques sur la délimitation de surenchères foncières, cette zone agricole : - des zones UCa et Ah / Nh (anciennement N3), afin d’éviter l’étalement des hameaux et le Une grande partie des espaces agricoles grignotage des terres agricoles par une urbanisation lâche et dispersée, Cette remarque n’entraîne pas de modification du PLU. recensés dans le diagnostic (près de - des zones N, notamment au Nord aux abords de la Saune. 70ha) est identifié en zone N ; (…) les espaces cultivés devraient selon nous Il est en outre à noter que la zone agricole a dans les faits augmenté de manière plus importante, être identifiés en zone A. Le fait dans la mesure où les EBC anciennement classés en A, et qui n’étaient pas utilisés à des fins d’appartenir à un corridor écologique ou à agricoles, sont désormais classés en N. une vallée inondable n’enlève rien à la vocation agricole de ces espaces, c’est La maintien de ces espaces en N (naturel) est lié à leur inscription au Schéma des Espaces de pourquoi nous suggérons plutôt un Nature de Toulouse métropole, ainsi qu’au SCoT de la GAT en espaces naturels préservés / zonage Ace ou Ai (« corridor écologique » protégés et pour certains en corridors écologiques. Leur multifonctionnalité est reconnue dans le ou « inondable ») afin de bien identifier cadre de ce classement, le zonage N n’empêchant pas l’utilisation à des fins agricoles. leur multifonctionnalité liée à leur vocation agricole. Toulouse métropole propose de maintenir ce zonage.

Proposition technique de modification du règlement graphique du PLU pour approbation : De même, la zone N2 de Tucard crée en Après vérification avec la commune de Saint-Orens, Toulouse métropole propose de réduire le Suppression d’une parcelle de la zone N2 partie une enclave dans la zone A : celle- zonage N2, afin d’agrandir la zone A. ci pourrait être réduite pour agrandir la zone A jusqu’au sentier piétons à créer.

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Des zones futures d’équipements publics Les emplacements réservés évoqués sont destinés à la réalisation d’équipements ou d’espaces (emplacements réservés) sont identifiées publics ou d’intérêt général soit à vocation : sur des espaces actuellement agricoles - sportive et culturelle pour le secteur de Catala (n°39) et le lycée Paul Riquet (n°37), (environ 41 ha sont soit en zone N soit en - d’espaces verts de découverte des abords de la Marcaissonne (n°44), zone A). Ce sont autant d’espaces - à vocation de lutte contre les risques par décaissement pour limiter l’expansion des crues agricoles qui seront « consommés » et de la Marcaissonne (n°42), qu’il faudrait pour nous inclure dans la - de transports terrestres en vue d’améliorer la circulation automobile et de désenclaver consommation d’espaces (qui serait donc (n°1 : déviation de Saint-Orens). de plus de 80 ha et non pas de 41,43 ha à court-moyen terme). Il ne paraît pas opportun de les diminuer car : Au regard des surfaces agricoles que ces - Ils sont nécessaires pour la réalisation d’ouvrages, qui présentent un bien-fondé au Cette remarque n’entraîne pas de modification du PLU. zones représentent, nous demandons regard de leur intérêt général et des besoins qui y sont associés (pour certains pour des donc de revoir la délimitation de ces questions de sécurité publique). zones (ER) « au plus près des besoins » - Les maîtres d’ouvrages souhaitent maintenir ces emplacements réservés, comme par afin d’économiser le foncier. exemple le Conseil Général qui demande le maintien de l’ER n°1 pour la réalisation de la déviation, laquelle a fait l’objet d’une Déclaration d’Utilité Publique en date du 13 Février 2009.

Pour ce qui est de la consommation foncière, il est à noter que beaucoup de ces ER, notamment le 37 et le 39, sont situés dans des secteurs voués à muter car : - couverts par des pixels en ville-intense au SCoT, - inclus dans le périmètre de la Zone d’Aménagement Différé de l’Albigès, créée par arrêté préfectoral du 01 Août 2012 (en vue notamment de « constituer des réserves foncières destinées à l’accueil de nouveaux habitants, à la réalisation d’équipements collectifs »), - phasés dans le long terme au PADD. Ainsi leur positionnement constitue une mesure conservatoire pour répondre aux besoins des futurs habitants à moyen-long terme notamment. Ces emplacements réservés n’augurent : - ni du délai dans lequel ils feront l’objet d’une mutation réelle, l’inscription d’un emplacement réservé modifiant la constructibilité mais pas l’utilisation qui peut être faite du sol, lequel peut rester dans l’attente à vocation agricole, - ni de la consommation finale d’espace, en termes d’urbanisation / d’imperméabilisation notamment. Certains, comme l’ER n°44, est ainsi des tiné à des espaces verts en zone inondable et l’ER n°42 à un décaissement pour des c rues. Ils n’impliqueront pas nécessairement de « consommation d’espace » en termes d’urbanisation ou d’imperméabilisation des sols.

Pour rappel, la zone agricole a augmenté de 20% entre le PLU opposable et le projet de PLU arrêté. En conséquence, Toulouse métropole propose de ne pas modifier les emplacements réservés.

Certains bâtiments recensés sur le diagnostic réalisé par la Chambre d’Agriculture ne sont pas en zone A, mais L’identification en secteur Ah et Nh de bâtiments d’exploitation encore en activité a fait l’objet de Cette remarque n’entraîne pas de modification du PLU. en zone Ah et Nh. (…) Il n’est pas donné rencontre complémentaires avec les agriculteurs. de justification pour des exploitations « stables » : Château de Cayras, Les bâtiments sus-mentionnés ont notamment été classés de la sorte au regard de leur caractère Pécourel, Beauséjour, les Carabènes. architectural et patrimonial, afin que des bâtiments à vocation actuelle d’habitation des Parmi ces bâtiments agricoles certains exploitants puissent changer de destination vers de l’habitat pour éviter leur délabrement, sans pourraient faire l’objet de changement de que cela ne compromette l’activité agricole (bâtiment détouré au plus près). destination (L123-3-1 du Code de l’Urbanisme, voir carte du diagnostic agricole). Nous demandons de les Il est par ailleurs à noter que ce classement ne permet pas de densification, seuls les extensions identifier sur le règlement graphique selon limitées, annexes à l’habitation, changements de destination vers de l’habitat étant autorisés. les dispositions de l’article L123-3-1 en zone A, avec une possibilité de changement de destination, ce qui leur conserve une vocation agricole tout en permettant un éventuel changement.

Projet de PLU de Toulouse métropole, commune de Saint-Orens-de-Gameville – Proposition technique de prise en compte des avis formulés par les PPA sur le projet de PLU arrêté le 28 Juin 2012 – Page 13 ANNEXE n°1 ANNEXE n°2 : CIZI Tricou – planche 148

ANNEXE n°3 : étude L111-1-4 Tucard