Ademaf Revista Macroregiones Y Fronteras
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Macroregiones y Fronteras revista Los sueños bolivianos navegan por el Mar en Veleros de Libertad 1 Ademaf revista Macroregiones y Fronteras 2 AgenciA pArA el DesArrollo De lAs MAcroregiones y ZonAs FronteriZAs (ADeMAF) revistA: MAcroregiones y FronterAs vol. 1. no. 6. octubre, 2015. Derechos reservADos. ADeMAF. 2015 Director generAl ejecutivo: grAl. eDwin De lA Fuente jeriA Director técnico nAcionAl: eDwin rAMos coMité eDitoriAl: uniDAD De estuDios estrAtégicos Diseño y DiAgrAMAción: FernAnDo Flores b. www.ademaf.gob.bo iMpresión: octubre De 2015 peDro sAlAZAr, esq. AnDrés MuñoZ: n°631 eDiF. FnDr, piso 9 tel/FAx: (591-2) 2128655 – 562145738 – 2145162 lA pAZ - boliviA Macroregiones y Fronteras revista ÍNDICE Presentación 4 PRImeRa PaRTe: RadIogRafÍa INSTITUCIoNaL: aNÁLISIS de LaS ÁReaS de INCIdeNCIa deL TRabaJo ademaf DesAFÍos y proyecciones pArA lA gestión De regiones y MAcroregiones 9 seguriDAD y el MAnejo integrAl De FronterAs 19 retos De lA polÍticA De sAluD en lAs ZonAs FronteriZAs 23 SegUNda PaRTe: baRÓmeTRo INSTITUCIoNaL: HIToS eN eL TRabaJo de ademaf ADeMAF 2015: un Año De grAnDes retos institucionAles 31 ADeMAF regionAl beni, en el DesArrollo Del DepArtAMento 36 ADeMAF – regionAl sAntA cruZ 50 3 ADeMAF. lA institución vistA DesDe pAnDo 68 TeRCeRa PaRTe: TeRmÓmeTRo INSTITUCIoNaL: eL TRabaJo de ademaf eN eL TeRReNo lA brigADA Del “rÍo Apere” 77 DAr y recibir 85 electriciDAD pArA vivir con DigniDAD 88 CUaRTa PaRTe: PRoSPeCTIVa INSTITUCIoNaL: eL PReSeNTe Y LoS SIgUIeNTeS PaSoS PaRa ademaf plAniFicAción estrAtégicA en ADeMAF 101 FortAleciMiento De lAs FronterAs A trAvés Del plAn puKArA 108 ADeMAF y su MArco norMAtivo 118 revista Macroregiones y Fronteras PRESENTACIÓN La complejidad y además las múltiples respon- hidropolitica; para lo cual los ademaf y los que se sabilidades que representa el pensar en frontera, encuentren ligados directa o indirectamente con la desde dos aéreas estratégicas tan dispares aparen- institución, tendrán que crear obligatoriamente una temente y tan complementarias en su esencia, que doctrina de fronteras propia, en base a las verda- sería prácticamente impensable entender, cuando deras necesidades y aspiraciones del pueblo boli- se acciona en las zonas y macroregiones fronterizas, viano, que finalmente se convierte en una exigencia en desarrollo o en seguridad. no actuar en estas nacional, particularizando al mismo tiempo la diver- 4 dos dimensiones, seria en el fondo por su nivel un sidad societal de la bolivianidad, además de la dife- error estratégico, que se materializaría lógicamen- rencia marcada de sus escenarios físico – geográfi- te en no alcanzar los objetivos institucionales y por cos (amazonia, chiquitania, chaco, altiplano, Valles supuesto no dar cumplimiento al mandato de la ley y esos espacios intermedios entre ellos). De ahí de- 100 y del decreto 0538 de creación de ademaf. en la ducimos que la visión de trabajo de ademaf debe idealización acertada del visionario creador de esta ser multisectorial, multivariado y multidimensional. institución, el compañero Ministro de la Presidencia Juan ramón Quintana estamos seguros que no solo es en este marco querido lector que hoy pre- se pensó en las acciones inmediatas en provecho sentamos la revista no. 6 Que está dirigido a hacer de esas vastas y ricas regiones fronterizas; sino tam- conocer esas acciones gestionarías que realizan bién en la teorización política del futuro accionar los miembros de ademaf, sin embargo que solo te- estratégico de la agencia. el abandono histórico de nemos 4 regionales, pero se busca desde esta pla- nuestras fronteras no solo fue en el orden material y taforma táctica – territorial, todo el mapeo geográ- territorial, más que todo fue en la comprensión ca- fico fronterizo nacional, sus espacios de conexión, bal de su importancia geopolítica, geoestratégica e como también sus áreas de impacto fronterizo ha- Macroregiones y Fronteras revista cia el interior del país. si bien esta ilustración es de con esta breve presentación, creemos que nues- acción inmediata gestionaría, en base al mandato tros lectores, corresponsables con el trabajo de la del Plan Operativo anual (POa), se encuentra en agencia y principalmente los que se benefician de relación tridimensional, es decir en cumplimiento su trabajo, entiendan con mayor propiedad el tra- también al Plan estratégico institucional (Pei) y a la bajo difícil y patriótico de todos y cada uno de los agenda Patriótica 2025. estas tres dimensiones son ademaf, pero más que todo el trabajo en conjunto de cumplimiento obligatorio, porque en el fondo de toda la institución, incluso de los que se relacio- 5 constituye un mandato del estado Plurinacional y nan con nosotros y más que todo de los que viven en actual Proceso de cambio. Por lo tanto este docu- frontera, habiéndolos incorporado como socios, por mento constituye una valoración institucional inte- la sencilla razón que ellos tienen que ser los artífi- gral, conectado a su realidad actual y visionado a ces y motores de su propio desarrollo, nosotros un mediano y largo alcance. instrumento vital en este proyecto. “Un Ademaf un patriota” Gral. Ejto. (r) Edwin Alfonso De La Fuente Jeria revista Macroregiones y Fronteras 6 Macroregiones y Fronteras revista 7 Parte 1 raDiOGraFÍa institUciOnaL: anÁLisis De Las Áreas De inciDencia DeL traBaJO aDeMaF revista Macroregiones y Fronteras 8 Macroregiones y Fronteras revista DESAFIOS Y PROYECCIONES PARA LA GESTIÓN DE REGIONES UNIDAD DE ESTUDIOS Y MACROREGIONES ESTRATÉGICOS Y FRONTERAS INTRODUCCIÓN do podrá conformar macro regiones estratégicas como espacios de planificación y gestión, por ma- existe una diversidad de criterios para definir teria de interés nacional sobre recursos naturales, la conformación y creación de regiones y macro re- debiendo coordinar con los gobiernos autónomos giones, pero, la referencia básica de la región es la departamentales, municipales e indígena originario definición normativa según la cual la región es un campesinos que la integren y en ningún caso aque- espacio territorial continuo conformado por varios llas macro regiones que trascienden límites departa- municipios o provincias que no trascienden los lí- 9 mentales podrán constituirse en autonomía regional. mites del departamento, que tiene por objeto op- timizar la planificación y la gestión pública para el adicionalmente se deben considerar los territo- desarrollo integral, y se constituye en un espacio de rios indígena Originario campesinos que consisten coordinación y concurrencia de la inversión pública en el autogobierno como ejercicio de la libre deter- y pueden ser parte de la región, las entidades terri- minación de las naciones y los pueblos indígena origi- toriales indígena originario campesinas que así lo nario campesinos, cuya población comparte territorio, decidan por normas y procedimientos propios. cultura, historia, lenguas, y organización o institucio- nes jurídicas, políticas, sociales y económicas propias. Por otra parte se cuenta con la definición de la macro región como aquel espacio territorial que Bajo esas referencias normativas se consideran articula regiones afines ecológicamente, cultural- relevantes el abordaje, la profundización y evalua- mente y de vocación productiva, y que en términos ción de la información temática sobre criterios de político administrativos corresponden a uno o más soporte de decisiones para la conformación de re- departamentos; para ello el nivel central del esta- giones y macro regiones, entre estos criterios están: revista Macroregiones y Fronteras en el caso de las regiones, por sus características reguladas por las normas vigentes, los promotores principales son los gobiernos autonómicos debido a diferentes tipos de necesidades que se configuran - casi naturalmente a partir de sus propias limitacio- vos, polos de desarrollo, etc.) nes y expectativas. el actor complementario funda- mental es la sociedad civil (grupos organizados y - ciudadanía), que se constituye en el impulsor rele- tégica para la identificación de macro regiones. vante de los procesos de regionalización. Las macro regiones tienen regulaciones menos - precisas por lo que los procesos de conformación han ración de inequidades y mejora de la gestión a sido promovidos desde el estado a través de la aDe- través de la articulación de municipios pequeños. MaF, de acuerdo a “criterios estratégicos” de una ma- 10 nera todavía experimental, sin que aún se haya efec- geográfica de los diferentes criterios secto- tivizado ningún caso, pues el único proceso que ha riales de regionalización. sido llevado delante de acuerdo a la normativa, para la macro región amazónica, aun no se ha efectivizado cada uno de estos criterios tiene diferentes grados debido principalmente a la ausencia de parámetros de relevancia en función de las expectativas de cada técnicos que respalden la decisión técnica. espacio geográfico pero en todo caso, para la selección y priorización de estos criterios debe partir de una di- ALCANCES Y TIPO DE PLANES QUE DEBEN ferenciación entre los objetivos de conformación de re- SER EMPLEADOS giones por una parte y macro regiones por otra. es difícil delimitar los tipos de planes por las ca- ACTORES Y CRITERIOS TÉCNICOS racterísticas diferenciadas de cada región y Macro región en Bolivia. La conformación de regiones y macro regiones como resultado de la identificación zonas potencia- Las características de la planificación regional, les tiene dos actores diferenciados: como se anotó previamente, tienen un marco jurídi- Macroregiones y Fronteras