Katedra Politologie Politizácia Štátnej

Masarykova univerzita Fakulta sociálních studií Katedra politologie

Politizácia štátnej správy v Českej republike od roku 2013

Magisterská diplomová práca

Bc. Milan Podmaník

Vedúci práce: prof. PhDr. Stanislav Balík, Ph.D. UČO: 427155 Obor: Politologie Imatrikulačný ročník: 2017 Brno 2019

Prehlásenie o autorstve práce Prehlasujem, že som magisterskú diplomovú prácu na tému Politizácia štátnej správy v Českej republike od roku 2013 vypracoval samostatne a použil iba zdroje uvedené v zozname literatúry.

V Brne, 20. 5. 2019 Podpis:......

Poďakovanie

Chcel by som poďakovať môjmu vedúcemu práce prof. PhDr. Stanislav Balík, Ph.D. za neoceniteľnú pomoc s diplomovou prácou. Neoceniteľné ĎAKUJEM mu patrí aj za to, že ma primäl k pokračovaniu aj na magisterskom stupni. Ďakujem patrí aj projektu Český model amerického kongresu, ktorý mi ukázal, akú podobu môže politika naberať a vďaka ktorému som sa danej problematike začal podrobne venovať.

Ďakujem patrí môjmu spolubývajúcemu Petrovi Bószovi, ktorého som síce zvykol vytáčať, ale ktorý je naďalej mojim najlepším kamarátom, na ktorého sa môžem vždy spoľahnúť, aj keď už mi nehrá serenády na gitare. Dávidov Pásztorovi, vďaka ktorému som sa stal aj občiansky aktívny, ktorý svojou vierou vo víťazstvo ma presvedčil, že sa (nielen) fiktívne voľby oplatí skúsiť, ktorý ich neskutočne odrežíroval a ktorý vôbec nemôže za to, že to nevyšlo. Chalanom z nepublikovateľnej skupiny o futbale za všetky tie rozhovory a hádky o futbale, kde sme sa tvárili, že sa učíme cibriť naše argumenty, ale v skutočnosti sme chceli ukázať, že máme pravdu práve my. Špecificky spomenúť chcem aj Sarah Hladíkovú a Hrachyu Gyulzadyana, za to, že ich môžem označiť za jedných z najbližších ľudí, ktorých mám. Ďakujem aj futbalovému klubu Liverpool FC, ktorý mi ukázal, že má zmysel bojovať až do poslednej chvíle a nikdy sa netreba vzdávať.

Najviac ale ďakujem Yelyzavete (Elis) Sukhyne, ktorá mi bola (a je) neskutočnou oporou, ktorá ma vždy upokojila, keď som bol v strese a na ktorú som sa mohol vždy spoľahnúť. Za to, že ma neustále podporuje napriek nezmyslom čo (ne) robím a (ešte častejšie) hovorím, že to so mnou nevzdala a ktorej ďakujem za tak veľa, že to ani neviem vypovedať. Za všetky spoločné zážitky (aj za výlety, ktoré som dostával rozkazom), poslané gifka, videá a obrázky koček a za úplne každú minútku.

Ďakujem Vám všetkým, za to, že ste ma ku všetkému dokopali, boli tu pre mňa a za to, že vďaka Vám je môj život tak úžasný ako je.

Anotácia

Diplomová práca sa venuje politizácii českej štátnej správy od roku 2013 do konca roku 2018. Cieľom bolo zistiť, či je česká štátna správa spolitizovaná a akú podobu má obsadzovanie štátnej správy. Na základe najmä Meyer-Sahlingovej a Petersovej a Pierrovej práce kladie dôraz na politizáciu v zmysle menovania vysokých štátnych úradníkov. Kombináciou dát z ministerstiev a informácií z verejne dostupných zdrojov boli vytvorené profily jednotlivých námestníkov. Tí boli následne boli zaradení do jednej zo siedmich vytvorených kategórií, čo umožnilo skúmať stav politizácie pri menovaní námestníkov na trinástich ministerstvách (s výnimkou ministerstva práce). Analýza ukázala, že zlomovým bolo zavedenie služobného zákona. To viedlo k zníženiu politizácie a k čiastočnému potlačeniu straníckych nominácií. Prednosť začali dostávať úradníci. Avšak vytvorením politických námestníkov a možnosťou systemizácie bol naďalej zachovaný vplyv politikov na menovanie. Za dlhodobo problematické je možné označiť najmä ministerstvo životného prostredia, ale aj ministerstvo kultúry, ministerstvo vnútra a ministerstvo priemyslu a obchodu.

Abstract

This diploma thesis’ aim is to research the politicization of the Czech civil service between 2013 and 2018. The aim was to find out whether the Czech civil service is politicized and how are the positions in it occupied. According to the research of Meyer-Sahling, Peters and Pierre, this thesis defines the politicization as designations of senior civil servants, as well. The profiles of each deputy ministers were created based on information gathered directly from the departments and via publicly available open- data. Those profiles were subsequently sorted out into seven different categories, which allowed the research to focus on the politicization on thirteen departments (the Ministry of Labour and Social Affairs was excluded from this thesis). The following analysis proved that the implementing of the so- called Civil Service Act was the differentiating point after which service officers were preferred in comparison to political nominees. On the other hand, by creating a political deputy post and with the opportunity of systemization, the political impact on designations is still present in the Czech civil service. The most problematic departments are the Ministry of the Environment, the Ministry of Culture, the Ministry of the Interior and the Ministry of Industry and Trade.

Kľúčové slova

Štátna správa, politizácia, Ministerstvá, námestníci, náměstek, systemizácia, ČSSD, ODS, ANO, menovanie, Česká republika Key words department, civil service, deputy, systemization, politicization, civil service, appoinment, Czech republic

Obsah Úvod ...... 1 Verejná a štátna správa v Českej republike ...... 3 Koncept politizácie ...... 5 Typológia a kategorizácia štátnej služby ...... 8 Politizácia vo svete ...... 11 Politizácia v Českej republike ...... 13 Rok 2014- príchod Zákona o štátnej službe...... 14 Výskumné otázky ...... 16 Metodológia a zber dát ...... 18 Analýza dát ...... 22 Ministerstvo obrany (MO) ...... 22 Ministerstvo financií (MF) ...... 25 Ministerstvo vnitra (MV) ...... 27 Ministerstvo školství (MŠMT) ...... 30 Ministerstvo pri místní rozvoj (MMR) ...... 32 Ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO) ...... 35 Ministerstvo kultury (MK) ...... 38 Ministerstvo zahraničních věcí (MZV) ...... 41 Ministerstvo spravedlnosti (MS) ...... 43 Ministerstvo životního prostředí (MŽP) ...... 46 Ministerstvo dopravy (MD) ...... 48 Ministerstvo zdravotnictví (MZ) ...... 50 Ministerstvo zemědelství (MZe) ...... 53 Zhrnutie ...... 56 Záver ...... 57 Zoznam zdrojov: ...... 62

Počet znakov:175788

Úvod Termín politizácia sa stal jedným z najbežnejšie požívaných v širokej oblasti rozličných tém. Od (nielen) vrcholných politikov po prevalení hocijakej kauzy počúvame o politickej objednávke a spolitizovaní celého prípadu. Jednotlivé odvetvia sú častým terčom politizácie, dochádza k spolitizovaniu subkultúr. Ako vidno, na tento fenomén narazíme skoro všade a to najmä v našom postkomunistickom priestore, kde bola politizácia každej oblasti úplne bežnou súčasťou fungovania spoločnosti.

Táto práca sa tak venuje politizácii na najvyššej úrovni, politizácii štátnej správy. Jedná sa pritom o oblasť, v ktorej sa prelínajú minimálne tri obory- či už verejná správa, právo alebo politológia. V prvých dvoch oblastiach je daná téma pomerne široko rozpracovaná. Avšak v oblasti politológie je podobných textov pomenej, obzvlášť v českom prostredí. Inými slovami, práca sa venuje politizácii ako politologickému konceptu, nie ako súčasti správneho práva alebo administratívno- politickým vzťahom (čo je oblasť verejnej správy).

Dôvodov výberu danej témy je niekoľko. V prvom rade sa jedná v súčasnosti o veľmi diskutovanú a aktuálnu tému. Voľby do Poslaneckej snemovne v roku 2017 a kroky po nich nasledujúce znova prebudili debaty o úrovni politizácie štátnej správy. Jedná sa pritom o tému, ktorej sa síce v Česku venuje niekoľko prác, ale nie z politologické hľadiska. Podstatne častejšie sú správne texty. A aj existujúce práce sú skôr kvantitatívneho rázu so zameraním na celkový počet zmien na ministerstvách. Pritom v okolitých krajinách (či už v Maďarsku alebo na Slovensku) podobné analýzy nájdeme. Jedným z menších cieľov tak je rozšíriť vedomosti a prispieť k problematike zhrnutím českej situácie.

Prvá- teoretická časť- je členená do niekoľkých kapitol s cieľom čitateľovi objasniť všetky aspekty potrebné pre následnú analýzu. Najskôr je predstavená štátna správa, následne samotný koncept politizácie. Cieľom je podať ucelený prehľad, ako je tento koncept definovaný a samozrejme, ako je v existujúcich prácach kategorizovaný. Avšak- tak ako u mnohých iných fenoménov- aj pri politizácii sú existujúce kategórie skôr teoretickými než v praxi stopercentne používanými. Pre zobrazenie reálnej situácie je prítomná krátka kapitola o politizácii vo svete, umožňujúca presnejšie identifikovať samotné rôznorodé aspekty, ktoré či už politizáciu spôsobujú, alebo ktoré sú politizáciou spôsobene. Pre pochopenie českého prostredia a najmä vzhľadom k analýze bolo zároveň potrebné v stručnosti popísať jednu z kľúčových zmien, zavedenie Zákona o štátnej službe. Táto kapitola nie je právnou analýzou daného zákona, ako skôr zhrnutie hlavných problémov a predpokladov potrebných pre samotnú prácu.

Keďže má koncept dlhú tradíciu, existuje aj dostatočné množstvo zdrojov o problematike. Avšak väčšina prác pochádza z prostredia západnej Európy, čo ako problém popisujú aj mnohí stredoeurópski autori. Kvôli potrebe brať do úvahy špecifickosť prostredia vychádza teoretický rámec z oboch skupín.

Západoeurópsku tradíciu zastupuje najmä dvojica Peters a Pierre. Ako bude spomenuté aj v samotnom texte, k ich analýze a definícii politizácie sa odkazujú takmer všetci nasledujúci autori. Zároveň táto dvojicu prispela do debaty (okrem iného) aj svojim zborníkom Politicization of the Civil Service in Comparative Perspective, ktorý zhŕňa západoeurópske a anglosaské modely politizácie. V strednej Európe hrá prím Meyer-Sahling, ktorý analyzoval situáciu v Maďarsku a poskytol pravdepodobne najobsiahlejšiu analýzu v strednej Európe. Z tejto analýzy a jeho dizajnom sa inšpiruje aj predkladaná diplomová práca. Avšak nie je to iba maďarské prostredie, podobné práce nájdeme aj v ostatných krajinách. Na Slovensku je to najmä dvojica Beblavý so Sičákovou-Beblavou. Z českých autorov je pre prácu najdôležitejší výskum Kohoutka s Nekolom Politizace pracovníků ministerstev v České republice dle pracovních pozic: současná teorie a praxe. Hoci je tento článok z roku 2016, väčšina ostatných zdrojov je o niečo staršia. Novšie príspevky do diskusie použité v tejto práci sú najmä diplomové práce venujúce sa či už štátnej správe, služobnému zákonu alebo (v malej miere) samotnej politizácii. Rovnako boli použité sekundárne dáta pri popise súčasnej podoby štátnej správy a to najmä v snahe vyhnúť sa skĺznutiu k príliš právnicky orientovanej kapitole.

Tak ako iné koncepty, aj politizácia je previazaná s mnohými ďalšími termínmi. Avšak cieľom tejto práce je venovať sa problematike politizácie ako takej. Z tohto dôvodu a z dôvodu celkového rozsahu som sa v práci vyhýbal niektorým problematikám, ku ktorým skĺzla rada autorov. Priestor nie je venovaný Maxovi Weberovi a jeho modelu byrokracie, ani celkovému pojatiu modelov administratívy. Zámerom je tak venovať sa politickému hľadisku, nie politicko-administratívnym vzťahom.

Druhá - výskumná - časť má za úlohu zodpovedať hlavné výskumné otázky Je česká štátna správa spolitizovaná? a Na základe akého kľúča sú dosádzaní námestníci? Inými slovami, na rozdiel od predchádzajúcich prác nebude úlohou kvantifikovať počet zmien, ale nájsť ,,vzorec‘‘, ktorý je pri obsadzovaní týchto pozícií využívaný. Analyzovaných bude 13 ministerstiev od roku 2013, teda obdobie niekoľkých vlád (či už typovo alebo ideologicky odlišných), zahŕňajúce situácie pred a po prijatí Služobného zákona.

Takto pojatí výskum umožňuje vyplniť jeden z najväčších problémov českej debaty o politizácii. Aj keď existuje niekoľko prác (spomenutých vyššie), v skoro absolútnej miere sa jedná o práce kvantitatívneho charakteru, prípadne skúmanie vnímania politizácie samotnými aktérmi. V ďalších sa zas výskum orientuje na celkový počet zmien. Inými slovami, doterajšie práce sa venujú politizácii buď z pohľadu úradníkov, alebo stotožňujú politizáciu len s množstvom náhrad. Predkladaná práca sa však nezužuje iba na celkovú fluktuáciu úradníkov, ale predkladá hlbšiu analýzu toho, na základe čoho sú vysokí štátni úradníci dosadzovaní do pozícií.

Verejná a štátna správa v Českej republike

Aj keď právo používa termín verejná správa, právny poriadok Českej republiky neobsahuje jeho legálnu definíciu. Preto ju aj samotní odborníci na správnu teóriu definujú na základe pojmových znakov. Označujú ju tak ako trvalú činnosť smerujúcu k naplneniu stanovených cieľov, pričom táto činnosť môže mať riadiacu, administratívnu, organizačnú, plánovaciu alebo inú povahu. Teória definujúca verejnú správu rozlišuje funkčné (materiálne) a formálne (organizačné) pojatie. Funkčným pojatím sa myslí nepodstatnosť, kto verejnú správu fakticky vykonáva, rozhodujúci je obsah (Strnad 2016). Na druhú stranu, ako definuje Hendrych a kolektív (2014), formálne pojatie vychádza z chápania, v ktorom sa verejnou správou rozumie sústava správnych orgánov realizujúcich verejnú správu v materiálnom zmysle.

Verejná správa sa pritom člení na samosprávu a (tejto práci sa venujúcu) štátnu správu. Štátnu správu vykonáva spravidla štát a typickým znakom je vzťah nadradenosti a podradenosti, pričom hierarchicky nižšie orgány nie sú viazané pri výkone štátnej správy iba zákonmi, ale aj internými predpismi nadriadených orgánov.

Aj keď sa táto práca venuje štátnej správe na úrovni ministerstiev, ministerstvá nie sú zďaleka jediné orgány tzv. priamej1 štátnej správy. Hierarchicky je najvyššie vláda, nasledovaná štrnástimi ministerstvami. Po nich nasledujú iné ústredné orgány štátnej správy, ktoré sa od ministerstva odlišujú tým, že v ich čele nestojí minister. Sú to väčšinou regulátory s úzkou pôsobnosťou (Český štatistický úrad alebo Úrad vlády). Ďalej sú to správne úrady s celoštátnou pôsobnosťou (Úrad pre civilné letectvo, Česká školská inšpekcia atď.), dekoncentrované orgány štátnej správy (Krajské riaditeľstvo polície, Krajská veterinárna správa, Colné úrady...), verejné bezpečnostné zbory a mimo organizačnú štruktúru riadenú vládou nezávislé správne úrady (Úrad pre ochranu hospodárskej súťaže). Vo všeobecnosti tak systém českej štátnej správy vychází převážně z klasické kontinentální koncepce, kdy základem ústřední státní správy jsou ministerstva. (Ministerstvo vnitra 2017:6)

Štruktúrne sa správne úrady delia na sekcie, odbory a oddelenia. Na čele stojí riaditeľ sekcie (pričom na ministerstvách a na Úrade vlády sa označujú ako námestníci pre riadenie sekcie), riaditeľ odboru a vedúci oddelenia2 (Strnad 2016). Avšak samotná štruktúra vyplývajúca zo zákona o štátnej službe je o niečo komplikovanejšia. Služobný zákon totiž neustanovil samostatné Generálne riaditeľstvo štátnej služby, čo mal byť orgán nezávislý na vláde, ktorá by do jeho čela menovala iba generálneho riaditeľa.

1 Štátnu správu priamu vykonáva priamo štát, na rozdiel od nepriamej nie je táto právomoc prenesená na niekoho iného. Nepriamou štátnou správou sú napríklad obce a kraje vykonávajúce prenesenú pôsobnosť alebo právnické a fyzické osoby súkromného práva (stanice technickej kontroly, rybárska stráž...) 2 Toto delenie je platné od zavedenia Služobného zákona

Namiesto toho vznikla na Ministerstve vnútra Sekcia pre štátnu službu, na čele s námestníkom menovaným vládou.

Zdroj: Tkadlčík 2016:8

Ako sa píše aj v samotnom zákone (Zákonyprolidi 2019), medzi jeho právomoci patrí vydávanie služobných predpisov záväzných pre všetkých zamestnancov (§11), rozhoduje o prijatí do služobného pomeru, menuje a odvoláva predstaveného zo služobného miesta (§13), menuje a odvoláva členov volebnej komisie (z toho troch členov na návrh ministra alebo vedúceho Úradu vlády. Zároveň pri rovnosti hlasov rozhoduje hlas predsedu komisie, ktorého menuje námestník bez návrhu príslušného ministra; §53). Menuje aj štátneho tajomníka pôsobiaceho na ministerstvách a na Úrade vlády (§ 187). Ako vidno, jeho pôsobnosť sa vzťahuje najmä na zaisťovanie organizačných záležitostí štátnej služby, spravuje služobné a pracovno- právne vzťahy a má na starosti správu odmeňovania zamestnancov konkrétneho ministerstva alebo Úradu vlády (Strnád 2016). Avšak tento námestník je zároveň v pozícii námestníka ministra vnútra, čím získava Ministerstvo vnútra samostatné právomoci. Inými slovami, zamestnávateľ v štátnej službe je zároveň podriadený politickému Ministerstvu vnútra (Pichrt 2015). Ako poznamenáva aj Kadlčík (2016) absencia nepolitických sekčných riaditeľov typických pre západné demokracie a ich nahradenie námestníkmi ministra spolu so samotným pomenovaním funkcie hovorí o ďalšej politizácii príslušníkov štátnej služby. Politický aspekt je zdôraznený aj v §9, podľa ktorého

4 môžu námestníci zastupovať príslušného ministra navonok a to dokonca aj na jednaní vlády (Siruková 2017). Pichrt (2016) navyše prichádza s tvrdením, podľa ktorého obecne prevláda v politickej sfére nechuť k akémukoľvek služobnému zákonu s tým, že keď už Európska únia núti členským krajinám jeho implementáciu, tak nech je aspoň čo najviac bezzubý. Tomuto tvrdeniu nasvedčuje niekoľko faktov. Po prvé, už existujúci zákon (podmieňujúci vstup českej republiky do Európskej únie) bol dvanásť rokov nefunkčný. Po druhé, nový zákon bol prijatý až po hrozbe sankcií zo strany Bruselu. A po tretie, samotné prijatie zákona o štátnej službe bolo schvaľované v rozpore so zvyklosťami zodpovedajúcim štandardnému legislatívnemu procesu (Lankamrová 2016).

Koncept politizácie

Základná otázka, ktorú je potrebné si pri skúmaní politizácie položiť, je: prečo majú politici záujem politizovať štátnu správu? Odpoveď je pritom značne intuitívna. Snažia sa získať kontrolu nad systémom, respektíve neveria úradníkom pracujúcim pod bývalými vládami (Wilson 1993). Veľmi časté sú pochybnosti, či sa nebudú úradníci snažiť zabraňovať reformám novej exekutívy. Úlohu hrajú aj zmenené podmienky na čele s decentralizáciou. Najlepším spôsobom na dosiahnutie kontroly nad byrokraciou je možnosť menovať verných spolupracovníkov. Preto neprekvapuje, že politizácia sa objavuje najmä vtedy, keď dochádza k zmene vlády a pozície v štátnej správe sú obsadené jednotlivcami, ktorých je možné ľahko identifikovať s politikami predchádzajúcej vlády (Nahtigal, Haček 2013). Meyer-Sahling (2008) upozorňuje na zvyšujúcu sa úroveň politizácie v súvislosti s rastom kritickej opozície. Tá sa formuje v polarizovanej straníckej súťaži, kedy napríklad v Maďarsku to je súťaž medzi MSZP a SZDSZ na jednej strane a Fideszu so stredopravými spojencami na druhej. Peters a Pierre (2004) argumentujú, že dôvodom na zvyšovanie miery politizácie v posledných rokoch bolo odstránenie bežných kontrolných mechanizmov, ktoré slúžili politikom na kontrolu byrokracie. Avšak túto zmenu nezachytávajú aj voliči, a tak keď napríklad zlyháva doprava, cieľom kritiky je minister dopravy. Ďalším zásadným bodom pre zvyšovanie úrovne politizácie je potreba zásadnej zmeny vo verejnom sektore, ktorá vyžaduje väčší záujem o jej politizáciu. Príkladom je typicky zmena režimu, kedy napríklad v strednej Európe bol väčší záujem o zmenu verejnej služby, prípadne predchádzajúca služba bola zdiskreditovaná spoluprácou s totalitným režimom. Problém ale nastával v absencií množstva kvalifikovaných ľudí na dané posty.

Tak ako mnohé iné koncepty, aj na politizáciu je možné nahliadať z rôznych pohľadov a jej teoretické vymedzenie môže značne variovať. Politizácia môže byť skúmaná v kontexte obecnej miery kontroly politikov nad aktivitami úradníkov, spôsobmi presadzovania politicky významných agend, v miere politickej angažovanosti samotných úradníkov a ďalšie (Kohoutek, Nekola 2016) Napríklad Nahtigal s Hačkom (2013) tvrdia, že politizácia nemá jednotnú, precíznu a všeobecne akceptovanú definíciu. Je

5 to spôsobené odlišnými interpretáciami vo svete vychádzajúcimi z politickej a administratívnej tradície a reflektujúce odlišné spoločenské hodnoty. Napriek tomu väčšina dostupnej literatúry vychádza z definície Petersa a Pierra (2004), podľa ktorej je politizácia nahradenie zásluhových kritérií kritériami politickými pri výbere, zachovávaniu postavenia, povyšovaní, odmeňovaní a trestaní príslušníkov štátnej služby. Podľa autorov tak politizácia v industrializovaných demokraciách zahŕňa kontrolu policy a jej implementáciu, čím sa zásadne líši od systému patronáže v nerozvinutých krajinách, ktorý slúži len k zaisteniu pozícií členom rodiny, strany alebo skupiny.

Beblavý a Sičáková- Beblavá (2012) prichádzajú s trojitou klasifikáciou, zameranou na (1) legitímnosť menovania, (2) výber kritérií pre menovanie a (3) typ prijímateľa rozhodnutia (decision- maker). Pri legitímnosti menovania hovorili o politických nomináciách de facto a de iure. Politizácia de iure je taká, v ktorej má politik formálnu autoritu pri výbere a menovaní členov kabinetu, riaditeľov agentúr alebo poradcov. Pri tomto type môžeme zároveň hovoriť o tzv. štruktúrnej politizácií. Tá je postavená na vytvorení legálnych štruktúr a pozícií v organizáciách, ktoré sú obsadzované podľa rozhodnutí politickej autority a menovanie na tieto pozície skrz politické nominácie sú zákonné. Pri politizácií de facto nie sú žiadne legálne nástroje menovania. Druhú typologizáciu používajú vtedy, keď hovoríme o politizácii zhora nadol. Vtedy dochádza k ďalšiemu deleniu na patronáž, funkčnú politizáciu a formálnu politizáciu. Pri vyšších postoch totiž politici uprednostňujú nových zamestnancov, ktorí zdieľajú politikov pohľad na príslušnú agendu. Dosadení sú experti, ktorí podporujú politika a jednajú ako manažéri pri presadzovaní ich agendy. Inými slovami politici využívajú ich právomoci na nominácie, ktorými si zaisťujú správnu implementáciu vlastných rozhodnutí. Posledná kategorizácia je založená na type decision- makera. Ten môže byť buď individuálny alebo kolektívny. Individuálnym sú ministri priamo zodpovední za kontrolu nominácií a ktorí na seba preberajú zodpovednosť pri zlyhaní týchto osôb. Kolektívny orgán je ten, ktorý nominuje kandidáta ako výsledok dohôd a vyjednávaní medzi relevantnými partnermi. Typicky sa jedná o víťazné koalície.

Okrem priamych indikátorov je možné do úvahy brať aj nepriame, na základe ktorých je možné politizáciu klasifikovať. Mezi tyto indikátory zpravidla patří: (ne)existence zákona o státní službě, relativní (ne)stabilita spektra politických stran, prosazování politických kandidátů na vedoucí pozice, velikost vládního kabinetu, rozsah povolebních personálních změn na vysokých úřednických postech, význam politických kontaktů úředníků pro jejich kariérní postup nebo podíl politiků a vysokých správních úředníků na tvorbě a provádění politiky (tj. relativní převaha jedné či druhé strany v každé z fází). (Kohoutek, Nekola 2016: 88)

Samozrejme, táto definícia nie je dostatočná a je potrebné ju rozšíriť. Eichbaum a Shaw (2008, in Zápotocká 2018) považovali za nutné rozšíriť Petersovu a Pierrovu definíciu podľa toho, o aký jav sa

6 jedná. Vedľa politicisation of appoinments hovorili o zásahoch do obsahu (politicisation of policy), pričom tieto dva druhy sú spolu úzko prepojené. Avšak sami zdôrazňujú, že väčšina prác je zameraná na bilaterálne vzťahy medzi politikmi a úradníkmi, pritom aktérom interakcií sú často aj tretie strany. Nazval to administratívnou politizáciou, charakterizovanou zásahy, které porušují zásady a zvyklosti spojené s výkonem profesionální a nezávislé státní správy(...) za účelem ovlivnit, poškodit nebo znemožnit nestranný vykon byrokracie. Nutné je také podotknout, že politizace nemusí být vždy nutně nastolována politiky, ale v některých případech se politizace objevuje v institucích kvůli samotným úředníkům, kteří (...) z jejich vlastní vůle se zapojují do politického procesu (Zápotocká 2018: 25) Kohoutek s Nekolom (2016) napríklad hovoria o konceptuálnom nedostatku spojenom s chýbajúcim upresnením, na akú politizáciu sa štúdia zameriava, keďže sa jedná o komplexný pojem s radou výkladov. Peters s Pierrom (2004) prichádzajú s niekoľkými poznatkami, ktoré je potrebné mať na pamäti. Podľa nich každý systém verejnej služby zahŕňa úroveň politizácie, ktorá je žiadaná. Môže mať pritom rozličné podoby, nielen politickú, ale môže reflektovať policy alebo dokonca priamo témy (príkladom je Veľká Británia za Thatcherovej, kde pri nominácii dostával prednosť zástanca radikálnych reforiem). Ďalej, úroveň politických kritérií môže mať vplyv na administratívny systém, na zamestnancov môže byť presunutá zodpovednosť za to, čo je primárne úlohou politických rozhodnutí. Zvýšenie politizácie v straníckej rovine pritom môže spôsobiť depolitizáciu v inej (napríklad namiesto korporátneho dosadzovania dostane prednosť stranícky kľuč). Zároveň prichádzajú so zaujímavou poznámkou, podľa ktorej môžu byť politické kritéria dôležité pre zachovanie demokratických hodnôt, keďže permanentná služba a kariéra v nej neumožňujú pružne reagovať na zmeny v prioritách politických vodcov. Z tohto dôvodu uvádzajú, že klasicky západný model štátnej služby nemusí byť vhodný pre východnú Európu bojujúcu s dekádami ekonomickej stagnácie a zhoršovania verejnej služby.

Stahlberg (1987) vo svojom diele popísal päť stupňov (alebo orientácií) politizácie vo vývoji od všeobecnej úrovne ku konkrétnej. Prvý sa objaví počas rastu verejného sektoru a zvyšujúcej sa regulácie súkromných záujmov. Počas týchto udalostí sa kontrolné možnosti politického vedenia musia adaptovať na zmeny podmienok. Byrokracia zároveň často frustruje politické záujmy. Politizácia je tak vnímaná ako funkcionálna prerekvizita pre administratívu a jej schopnosť adaptovať sa na zmenené okolnosti. Na druhom stupni je politizácia previazaná so vzťahom medzi politickou a administratívnou mocou. Byrokracia je politizovaná v zmysle posilnenia vlastnej autonómie v porovnaní s politickou mocou. Politizácia je tak definovaná stupňom administratívnej autonómie. Tretí stupeň zahŕňa reprezentatívnosť byrokracie. Politizácia je vnímaná vo vzťahu k všeobecnej verejnosti a v úsilí pripodobniť úradníkov populácii. Vďaka tomu môže byrokracia lepšie reflektovať požiadavky verejnosti. Samotný autor však poznamenáva, že nie je jasné, čo by malo byť reflektované, rovnako

7 ako nie je jasný ani predpoklad o podobnosti úradníkov a populácie. Je to tak vnímané v zmysle vzťahu medzi byrokraciou a prostredím mimo vládu. Na štvrtom, konkrétnejšom leveli je politizácia vnímaná v ,,klasickom‘‘ slova zmysle, ako postoje a správanie úradníkov. Meria sa miera účasti úradníkov na participácii v politických stranách alebo ako zásobujú strany informáciami a radami. A na najvyššom, piatom stupni, je politizácia vnímaná ako forma patronáže. Pozornosť je zameraná na nábor úradníkov a štátna služba je spolitizovaná vtedy, keď sú politické kritéria uprednostňované pred zásluhovým princípom.

Vyššie spomenuté definície sa sústredili najmä na základnú a najdôležitejšiu úlohu politizácie, teda na spôsob menovania. Avšak politizácia pri tom nekončí, ale zasahuje do ďalších oblastí. Nahtigal a Haček (2013; prípadne Fuenzalida, Ricucci 2018), ktorí zhrnuli prácu predchádzajúcich autorov, hovoria o troch formách politizácie- (1) politizácia ako politická participácia štátnych úradníkov, (2) politizácia ako kontrola nad menovaním a (3) politizácia ako participácia štátnych úradníkov pri politickom decision- makingu

Typológia a kategorizácia štátnej služby Nie je príliš prekvapujúce, že aj pri politizácii je možné naraziť na niekoľko kategorizácií a typológií. Peters definuje šesť typov politizácie:

• Priama (direct)- možnosť legitímne ovplyvňovať prijímanie zamestnancov ministerstva podľa schopnosti vyhovovať politickému vedeniu ministerstva. Výkonnostné kritéria sú nahradené za iné, umožňujúce uprednostňovať lojálnych pracovníkov • Profesionálna (professional)- podobná predchádzajúcej s tým rozdielom, že sú na miesta dosadzované nielen lojálne osoby, ale zároveň aj profesionáli vo svojom obore • nadbytočná (redundant)- nenahrádza starých zamestnancov, ale vytvára nové miesta pre politicky dosadených ľudí • predbežná (anticipatory)- ťažko skúmateľná, keďže k výmene dochádza ešte pred nástupom novej garnitúry. Starí zamestnanci predpokladajú politické ovplyvňovanie a zasahovanie do súčasných štruktúr. V krajnom prípade spôsobuje nezáujem ľudí vstupovať do štátnej správy • duálna (dual)- stretávame sa s ňou v krajinách s duálnou výkonnou mocou. Dochádza tak k dvojitej politizácii, od oboch aktérov exekutívy. Typickým príkladom sú Spojené štáty. • sociálna (social)- počíta so silnými aktérmi v sociálnej politike, ktorí môžu ovplyvňovať byrokraciu a jej personálne zloženie, aj napriek tomu, že títo aktéri stoja mimo verejný sektor (Zápotocká 2017; Peters in Neuhold, Vanhoonacker, Verhey 2013).

Pre ďalší výskum je však dôležitejšia typológia podľa Meyer-Sahlinga (2008: 8), ktorý pri skúmaní maďarskej štátnej správy pozoroval ako prístup nových vlád k zdedeným vyšším štátnym úradníkom,

8 tak aj kariérny postup novovymenovaných úradníkov. Na základe toho prišiel so štyrmi typmi politizácie. Prvým je non-politicisation, v ktorom nie sú po zmene vlády vyšší úradníci vymenení a prípadní noví záujemcovia pochádzajú z ministerských úradníkov, respektíve z nižších úrovní na základe profesionálnych kompetencií. Druhý typ je bounded politicisation, v ktorom sú úradníci rovnako menovaní z ministerskej administratívy, ale dochádza k obmene po voľbách. Výmena nastáva pri vyšších úradníkoch, ktorí sú povyšovaní, pretože predchádzajúcim držiteľom úradu podľa názoru novej garnitúry chýba rovnaké politické vnímanie ako im. Pozitívom tohto prístupu je fakt, že nedochádza k rozbitiu možnosti kariérneho postupu. V open politicisation sú nahrádzaní ľuďmi ,,zvonku‘‘, z mimo politického prostredia. Myslia sa tým ,,nejadrové‘‘ štruktúry ministerstiev, rovnako však môžu pochádzať aj z privátneho sektora, z akademického prostredia, mimovládnych organizácií alebo záujmových skupín. Dôležitým predpokladom je absencia prepojenia medzi vyšším úradníctvom a úradníkmi na nižších pozíciách a vysoké pozície nie je možné vo všeobecnosti dosiahnuť postupom na ministerstve. A v poslednom, partisan politicisation sú úradníci vymenení za ľudí z politického prostredia- z vládnych postov, parlamentu, politických strán alebo organizácií na periférii vládnych strán. Dochádza k prekrytiu medi byrokratickou a politickou kariérou. Po zmene vlády tak dochádza k zmene v zložení vyššieho úradníctva. Často je jedným z dôvodov snaha o zisk skúsenosti a schopnosti potrebných pre vedenie vládnych oddelení.

Hustedt a Salomonsen (2014), ktorí skúmali britský systém založený na poradcoch, sa zamerali ako na výber, tak aj na správanie štátnych úradníkov. Prišli s trojdelením na formálnu, funkčnú a administratívnu politizáciu. Formálna je pritom aplikáciou Petersovho a Pierrovho konceptu na úrovni prijímania nových úradníkov. Kritéria založené na výkone sú nahradzované špecifickými, umožňujúcimi prijímať vopred vytypovaných lojálnych uchádzačov (Zápotocká 2017) Cieľom je dosiahnuť buď stranícku politizáciu, profesionalizáciu alebo personalizáciu poradného štábu. Funkčná a administratívna vychádzajú zo správania úradníkov. Ústredným bodom funkčnej politizácie je poskytnúť politicko- taktické rady, očakáva sa, že úradníci vedia, ako politika funguje a tak poskytujú neutrálne rady. Úradníci tak nie sú iba vykonávateľmi, ale do určitej miery aj participantmi prijímania politických rozhodnutí. Práve tento bod považujú za symbol tzv. Westminsterského systému štátnej služby. Posledným typom je administratívna politizácia, ktorá sa nevzťahuje ani tak na úradníkov, ako priamo na poradcov. Pozoruje mechanizmus, ako sú rady poradcov spolitizované. Politizácia tu môže mať dve podoby- prvou je, že poradcovia môžu zabrániť štátnej službe v poskytovaní slobodných, úprimných a nebojácnych rad, čím obmedzia ministrovi prístup k štátnej službe. Po druhé, poradenstvo

9 nie je neutrálne, ale je zafarbené ,,partizánskymi‘‘ aspektami po zásahu radcu3 (Hustedt a Salomonsen 2014). Politizácia navyše v krajinách tohto typu môže byť stelesnená skrz proces menovania samotných poradcov (Fuenzalida, Ricucci 2018).

Meyer- Sahling okrem spôsobov politizácie kategorizoval aj kariérnu cestu štátnych tajomníkov v Maďarsku pomocou merania poslednej pozície, ktorú daní predstavitelia zastávali pred vstupom na post. Prvým boli Insiders. Ako už názov napovedá, jedná sa o tajomníkov, ktorí sú verbovaní z ministerského úradníctva, či už formálne v rámci rovnakého ministerstva, odlišného alebo presunutí. Druhým typom sú Outsiders, teda úradníci formálne noví na úrade, predtým zastávajúci nepolitickú pozíciu v agentúrach, výskumných inštitúciách, prípadne na postoch ako Ústavný súd, nevládne alebo medzinárodné organizácie. Partisans sa odlišujú politickým pozadím, ich posledná pozícia bola politická (vrátane napríklad politického štátneho tajomníka). Jedná sa o osoby zvolené členmi parlamentu. Podľa ich životopisu sú vyberaní osobnými rozhovormi, prípadne sú stranícky aktívni (stranícke komisie, príprava straníckeho programu alebo riadenie volebnej kampane). Okrem týchto typov, objasňujúcich poslednú pozíciu úradníka kategorizoval aj dlhší časový úsek, respektíve kariéru tajomníkov. Genuine insiders sú osoby držiace post v čase tvorby novej koalície, zdedení od predchádzajúcej vlády. Genuine outsiders sú tí, ktorí nikdy nedržali post v ministerskej byrokracii. Returnees nepracujú na pozícii počas tvorby vlády, ale na poste štátneho tajomníka pracovali v skoršom období života, keď pozíciu zastávala rovnaká strana alebo blok strán tvoriacich vlád. A na záver Partisans môžeme charakterizovať rovnako ako v predchádzajúcej definícii.

Vo svojom výskume politizácie štátnej správy vo Fínsku prišiel Krister Stahlberg (1987) s operacionalizáciou politického náboru úradníkov. Hovoril o šiestich oblastiach, ktoré je potrebné vziať do úvahy:

1. pomerne bežným, aj keď náročne skúmateľným prípadom je ten, v ktorom sú zvažovaní niekoľkí kandidáti, avšak stranícky kandidát dostáva väčší priestor a je uprednostňovaný pred zásluhovým. Pochopiteľne, tento prípad je ťažké skúmať, keďže autorita sa často zvykne odvolávať na diskrétnost. 2. Vytvárajú sa nové pozície na povýšenie politických kandidátov. Táto situácia nastáva kvôli tomu, že jedna zo strán pri moci má lojálnu osobu na vysokej pozícii, ktorú chce druhá strana pri moci kontrolovať, prípadne chce sama pripraviť svojho kandidáta na podobnú vysokú pozíciu. Nové pozície vznikajú aj ako odmena pre politika alebo ako výsledok nutnosti odstaviť nepohodlnú osobu na vedľajšiu koľaj

3 Poradcovia v britskom systéme fungujú ako určitý medzistupeň medzi členom vlády a štátnymi úradníkmi. Inými slovami pri tomto type politizácie rozhodujú o tom, aký druh a spôsob informácie bude členom vlády poskytnutý 10

3. Podmienky spôsobilosti sú manipulované. Buď sú niektoré podmienky pridané (vyššie potrebné vzdelanie) alebo naopak dochádza k ich zjemneniu (naopak napríklad nižšie potrebné vzdelanie) 4. Formálne výberové konanie na vyššiu pozíciu sa neuskutočňuje, osoby, o ktoré sa úrad zaujíma sú informované a tí, ktorí vyberajú, sami hľadajú vhodných kandidátov 5. Tzv. menovacie balíčky- pozície si rozdelia strany a časť obsadzovaných pozícií je daná aj opozícii, najmä na nižších postoch, ktoré sú všeobecne akceptované ako politické (napríklad šéfovia okrskov alebo centrálne agentúry). Samozrejme, túto situáciu je rovnako ťažké detekovať. Avšak Stahlberg vo Fínsku zistil, že sa jedná o približne 15% pozícií. 6. Pozícia zostane po určitú dobu neobsadená a záujemca na nej pracuje len ako dočasný zamestnanec. Táto metóda je používaná pomerne často a dá sa rozpoznať vtedy, keď osoba, ktorá na psote dočasne pracuje sa o tento post uchádza a je málo záujemcov na prácu na danej pozícii. Osoba, ktorá tu dočasne pracuje, je nakoniec vybraná, aby post riadne zastávala.

Politizácia vo svete Okrem týchto a ďalších teoretických modelov je možné politizáciu rozdeľovať aj podľa jednotlivých krajín. Page a Wright identifikujú tri rozdielne prístupy k politizácii v európskych krajinách. Je to neutrálna štátna služba, kde je ťažké ovplyvňovať menovanie úradníkov. Príkladom takýchto krajín je napríklad Veľká Británia alebo Dánsko. Druhou možnosťou je tá, v ktorej sú politizované menovania na vysoké posty, klasicky Francúzsko, Švédsko alebo Nemecko. A poslednou sú krajiny, kde je absolútne kľúčovým stranícky kľúč a politizované sú aj nižšie pozície. Medzi príklady môžeme zaradiť Rakúsko, Belgicko, Španielsko alebo Grécko. Inými slovami hovoria o anglosaskej a škandinávskej tradícii, o napoleonských krajinách a krajinách strednej a východnej Európy; a o ,,germánskej‘‘ tradícii (Bach, Hammerschmid, Loffler 2018).

Avšak ani toto delenie nemusí byť úplné, keďže každá krajina má svoje špecifiká. Veľká Británia sa od ostatných odlišuje najmä úlohou poradcov. Vo Francúzsku bola práve štátna služba nevyhnutným krokom pre vstup do veľkej politiky, keďže okrem Françoisa Mitterranda boli všetci prezidenti, premiéri a väčšina ministrov verbovaná práve odtiaľto. Aj z tohto dôvodu sa tak francúzska správa vyznačovala vysokou úrovňou akceptácie a vzťahy medzi ňou a politikmi boli označované za pragmatické. Úradníci svojimi radami chránili politikov pred negatívnymi reakciami verejnosti. Politici ich zároveň ale nemohli ignorovať, keďže tvorili celú šestinu elektorátu. Francúzsko tak bolo príkladom tzv. štruktúrnej

11 politizácie, založenej na systematických kontaktoch medzi politikmi a byrokraciou. Úradníci boli srdcom politického života a tým, že počtom niekoľkonásobne prevyšovali politikov, tí sa nepúšťali do konfliktu s odbormi. Navyše menovanie kvôli straníckej príslušnosti bolo veľmi zriedkavé, pretože neboli podriadenými, ale kolegami a podieľali sa na policy- makingu. Zmena nastala po výhre socialistov v roku 1981, ktorí to videli ako víťazstvo zmeny a boja proti byrokracii a elitám. 80. roky sa tak zmenili na tzv. koristnícky systém (viď ďalej). V súčasnosti sú pre politizáciu vo Francúzsku dôležité dve poznámky- prvou je, že politizácia teraz neimplikuje dosadzovanie do úradov ani spolurozhodovanie, ale participáciu pri implementácii politiky. A druhou poznámkou je fakt, že kohabitácia sa ukázala ako spôsob, ktorým je možné politizáciu ďalej brzdiť (Rouban 2004).

Ako už bolo povedané, hlavným cieľom politizácie je vplyv na menovanie štátnych úradníkov. Vo výsledku tak dochádza k sporu medzi tzv. kariérnym a politickým postupom. V Európe je tento rozpor najlepšie vidieť na príklade Dánska, respektíve Švédska. Dánsko je príkladom krajiny, v ktorej sa striedajú menšinové koaličné vlády, čo je presný opak Švédska, kde dlhodobo vládla jediná strana. Z tohto dôvodu tak v Dánsku nedochádza k politizácii, ale preferovaný je kariérny postup. Verejnosť je navyše na túto tému veľmi citlivá a spolu so zväzmi (najmä ekonómov a právnikov) nastavuje jasné mantinely konania (Christensen 2004). Švédsko naproti tomu bolo donútené prejsť na spolitizovanú štátnu správu. Hlavným dôvodom bola potreba štátu zastrešovať mnoho welfare programov. Keď sa v roku 1932 dostali k moci sociálni demokrati, museli sa vysporiadať s faktom, že veľké množstvo úradníkov nie je naklonených ich reformám, na ktoré ale potrebovali lojálnych ľudí. Švédsko sa tak samo osebe stalo synonymom boja dvoch pohľadov na politizáciu- či je nevyhnutná alebo negatívna (Pierre 2004). Avšak aj napriek týmto informáciám si autor (Ibidem) uvedomuje a priznáva nemožnosť odlišovať, čo je dôvodom výberu a výsledkom tak je obsadzovanie postov spojením straníckosti a odbornosti.

Jedným z najextrémnejších prípadov boli a sú Spojené štáty. Od dôb Andrewa Jacksona fungoval tzv. spoils system (koristnícky systém), kedy strana, ktorá vyhrala voľby, obsadila všetky posty v štátnej správe. Výsledkom tak bol veľmi nestabilný systém (Valeš 2006), keďže hocijaká kontinuita závisela len na obhajobe prvenstva. Avšak nakoniec došlo k nutným zmenám a politizácia v dnešnej dobe znamená niečo značne odlišné. Politickými hráčmi v tomto systéme je akceptované, že niekoľko tisíc pozícií bude otvorených politickým nomináciám. Rolu navyše hrá aj boj medzi prezidentom a Kongresom, keďže do niektorých agentúr dosádza jeden protagonista, do iných druhý. Vo výsledku tak dochádza k boju medzi patronážnym menovaním prezidenta a zásluhovým Kongresu. Kongres sa samozrejme snaží minimalizovať moc prezidenta, keď chýbajúce kapacity vyrovnáva správami, dohľadom a detailnými procedurálnymi reguláciami agentúr, aby dosiahli rovnaký level kontroly (Peters 2004).

Zaujímavý je aj prístup k politizácii v ázijských krajinách. V týchto krajinách politici a dokonca aj úradníci využívajú procedurálne medzery a skryté normy k neformálnemu ovplyvneniu výberu a povyšovania úradníkov. Medzi bežné postupy patrí vyhýbanie sa otvorenému a transparentnému publikovaniu oznámení o výberovom konaní, dochádza k únikom otázok, využívanie vysokého významu doporučení alebo vynucovanie pridruženia politickej strany pred tým, ako jej kandidátom bude umožnené vstúpiť do štátnej služby (Fuenzalida, Ricucci 2018).

Ako vidieť, každá krajina pristupuje k štátnej správe, preto je pochopiteľné, že klasifikácie sú iba orientačné. Úlohu pri spôsobe politizácie totiž často hrá súboj politických hráčov, ktorí sa snažia získať čo najsilnejšie právomoci a vplyv, ako aj politická kultúra alebo historický vývoj a skúsenosť. Rozhodovanie medzi meritokratickou a politizovanou štátnou správou je založené na inštitucionálnom ekvilibriu a politických faktoroch. Inštitucionálnym faktorom je napríklad právo veta a politickým sila medzi stranami a dĺžka úradu (Christensen 2004). Do úvahy je navyše často potrebné brať aj aktuálnu situáciu, ktorej je potrebné sa prispôsobiť. Na tento fakt poukazuje aj Meyer- Sahling (2008), ktorý upozorňuje na rozdiel medzi západnou Európou a post- komunistickou strednou a východnou.

Politizácia v Českej republike Samozrejme, práce o politizácii nájdeme aj v českom prostredí. Česko, tak ako ostatné stredoeurópske krajiny sa stali stredom záujmu odborníkov o danú problematiku najmä po rozpade Sovietskeho zväzu, respektíve Východného bloku. Keďže politizácia štátnej správy bola jedným z ústredných princípov centralizácia vedenia štátu (Scherpereel 2004) , Meyer- Sahling (2008) považuje za nutné striktne rozlišovať západný model od modelu postsocialistického bloku. Úroveň politizácie je tak v týchto krajinách- vrátane Česka- dlhodobo vyššia než na západe. Výnimkou je obdobie okolo roku 2004, kedy došlo k rozšíreniu Európskej únie o stredoeurópske krajiny (Kohoutek, Nekola 2016).4

Meyer- Sahling (2008) popísal hlavné znaky postkomunistickej štátnej správy. Hoci sa jeho závery vzťahovali na Maďarsko, je možné- aj keď s určitými rezervami- tieto zistenia aplikovať aj na české prostredie. Po prvé, level výmeny zamestnancov je veľmi vysoký a zmena vlády spôsobí skoro kompletnú obmenu vysokých štátnych úradníkov. Po druhé, v priebehu času vlády zvyšujú počet

4 Jednou z prístupových požiadaviek Európskej únie bolo aj schválenie a implementácia zákona o štátnej službe. Keď Európska únia hodnotila stav nových členov, konštatovala, že Česko je jedinou z ôsmich krajín, ktoré nemajú do praxe zavedený zákon o štátnej službe. Pro forma bol prijatý Zákon o štátnej službe už v roku 2002 (zákon č. 218/2002), ale nikdy nebol implementovaný do praxe (napr. TransparencyInternational 2012). Zmena tak nastala až v roku 2014, kedy bol tento zákon novelizovaný a v roku 2015 vstúpil do platnosti.

13 menovaných úradníkov pochádzajúcich z mimo ministerského prostredia. Po tretie, najbežnejšou cestou, ako sa dostať na vrchol štátnej správy sa stali ministerské úradníctvo, verejná správa, akademický a privátny sektor a politické strany. Zároveň je častý návrat tých, ktorí pracovali na pozíciách pod vládou tvorenou rovnakým politickým spektrom. Situácia na západe je pritom v mnohom dosť podobná, hlavnými rozdielmi sú ale kombinácia vysokej úrovne výmeny zamestnancov a významná miera spoliehania sa na tzv. returnees. Frekvenciu obmien pracovníkov a skoro kompletná obmena byrokratického aparátu po zmene vlády, označujú za hlavný rozdiel v porovnaní so západnou Európou aj Goertz a Margetts (1999).

Predchádzajúce výskumy ukázali niekoľko vecí. Kohoutek s Nekolom (2016) zistili, že pracovné miesta sú obsadzované predovšetkým na základe profesijných kvalít. Výnimkou sú vedúci sekcií a čiastočne riaditelia odborov. Inými slovami, politizácia vrcholového managementu je spojená so straníckou príslušnosťou kandidáta a u ostatných (nižších) pozícií sa jedná skôr o funkčne- skrytú politizáciu (osobné známosti, prípadne kontakty na politika alebo stranu). Väčšina radových úradníkov sa nestretávala ani s politicky motivovanými zásahmi do svojej práce.5 Zápotocká (2017) ďalej zistila, že v Českej republike je tendencia tretích strán zapojovať sa do rozhodovania, najmä pri strategických rozhodnutiach, dlhodobých projektoch alebo rozhodnutiach o veľkých finančných prostriedkoch. Zároveň bolo bežnou praxou, že v súvislosti s menovaním novej vlády dochádzalo k určitej obmene na pozíciách vedúcich zamestnancov (Pokorna 2016).

Rok 2014- príchod Zákona o štátnej službe Nielen pre túto prácu, ale aj pre Česko boli v súvislosti so štátnou službou kľúčové dva dátumy, respektíve udalosti. Prvým bol rok 2014 a prijatie Zákona 234/2014, nazývaný Zákon o štátnej službe, známejší pod označením služobný zákon. Jeho cieľom malo byť výrazne oddeliť moc politikov od výkonnej štátnej moci. Hlavným plusom malo byť ale aj to, že štátni zamestnanci budú spadať pod vlastný špecializovaný zákon a nie pod zákonník práce. Samotný zákon kritizovali neziskové a mimovládne organizácie ako napríklad Transparency International alebo Rekonstrukce státu už počas pripomienkového riadenia. Transparency International kritizoval v českej štátnej správe nejednotný systém výberu a prijímania zamestnancov, zastaralý systém odmeňovania nezohľadňujúci výkonnosť, ale dĺžku pôsobenia, nedostatočné motivačné prvky a dlhodobé podfinancovanie (Transparency International 2012). Kritizované boli aj ďalšie aspekty, ktoré sú však pre túto prácu irelevantné. Záverečné hodnotenie Transparency International hovorilo že stav státní správy neumožňuje úspěšnou implementaci žádoucích změn v české společnosti, nezaručuje efektivní vynakládání veřejných

5 Samotní autori ale zdôrazňujú, že tieto výsledky je treba brať opatrne, pretože sa jedná o výpovede samotných úradníkov

14 prostředků a výrazně ohrožuje efektivní čerpání strukturálních fondů EU v současnosti i do budoucna. Nefunkčnost státní správy (a dalších sektorů, jako např. justice) podemílá víru veřejnosti v to, že státní správa jedná nestranně, hospodárně a ve veřejném zájmu, což zpětně narušuje samé základy demokratického právního státu. (Transparency International 2012:11) Spomínané je aj uzákonenie politických funkcií v štátnej správe, čím by mohlo vzniknúť približne 6500 politických miest, systém výberových riadení nerieši odpolitizovanie štátnej správy a podobne. (Oživení 2012) Príkladom vytvorenia politických funkcií sú napríklad posty politických námestníkov, ktorých môže mať každý minister maximálne dvoch a na ktorých sa služobný zákon nevzťahuje.

Avšak podľa Pichrta a kolektív (2015) došlo v niektorých bodoch k presnému opaku a politický vplyv na administratívu sa ešte stupňuje. Problematické sú najmä pri body. Prvým je zrušenie Generálneho riaditeľstva pre štátnu službu, ktoré malo byť na vláde pôvodne nezávislé. Jeho náhradou sa stal politický námestník menovaný vládou. Druhým označuje vytvorenie úrovne námestníkov ministra pre riadenie sekcie, ktorí môžu ministra zastupovať aj na jednaniach vlády, v Poslaneckej snemovni alebo v Senáte. A posledným sporným bodom je vytvorenie štátneho tajomníka (ktorý má postavenie námestníka pre riadenie sekcie) menovaného vládou na návrh ministra. Okrem problematického aspektu možnosti závislosti na ministrovi (ktorému je zaviazaný, keďže ten ho nominoval), má vplyv na zloženie výberovej komisie na služobné miesto. Má právomoc odvolať hociktorého člena a všetci členovia podliehajú jeho schváleniu. Problémom je aj samotné zloženie komisie rozhodujúce o obsadení druhého najvyššieho postu, námestníka pre riadenie sekcie. Toho vyberá štvorčlenná komisia, z ktorej dvoch členov navrhuje minister a dvoch štátny tajomník (Zápotocká 2017).

Jednou z prvých prác venujúcich sa reálnym dopadom na ministerstve bola práca Pokornej (2016). Tá konštatuje kľúčovú úlohu troch oblastí- systemizácie pracovných miest, výber nových zamestnancov a prípravu a realizáciu úradníckych skúšok. Má sa jednať o procesy, pri ktorých došlo zavedením zákona o štátnej službe k najvýraznejším zmenám. Medzi výsledky môžeme zaradiť pochybnosti zamestnancov o účinnosti zabráneniu politizácii a zvýšenie administratívnej záťaže. Do budúcna tak odporúča komplexně posoudit skutečné dopady spojené se zavedením zákona o státní službě napříč státní správou a vyhodnotit, jak se daří cíle, které měly být zákonem dosaženy, naplňovat. (Ibidem:88). To je čiastočne aj cieľom tejto práce.

Druhým kľúčovým dátumom boli parlamentné voľby v roku 2017. Tie vyhralo hnutie ANO, nebolo však schopné zostaviť väčšinovú vládu. Po neschválení vládneho programu tak pôsobila vláda v demisii. Ani to jej však nebránilo so spustením personálnych zmien, ktoré pochopiteľne vyvolávali obavy odbornej verejnosti.

Výskumné otázky

Ako už bolo naznačené v úvode, cieľom práce je nájsť odpoveď na niekoľko otázok. Hlavná otázka znie: Je česká štátna správa spolitizovaná? Staroňová (2016) medzi znaky, ktoré je potrebné brať do úvahy pri skúmaní miery politizácie, ráta okrem iných prítomnosť zákona o štátnej službe, zvyšujúce sa množstvo štátnych úradníkov alebo uskutočnené dotazníky medzi členmi štátnej správy. Práca sa však zameria na skúmanie politizácie v najužšom – Petersovom – ponímaní, teda ako proces menovania úradníkov predstaviteľmi vlády. Analyzovaná však samozrejme nie je celá štátna správa až po úroveň oddelení (čo je aj mimo rozsah a možnosti tohto typu práce). Dôraz bude kladený na námestníkov, teda po ministrovi najvyššie postavené osoby.

Vďaka zodpovedaniu tejto otázky bude rovnako možné nájsť riešenie ďalších otázok, rozvíjajúcich hlavnú výskumnú otázku. Prvá znie Akú podobu ma obsadzovanie štátnej správy v Českej republike? Jej zodpovedaním dostaneme odpoveď, aký je profil politizácie štátnej správy v Česku. Inými slovami má tak objasniť, aké sú typické znaky menovania námestníkov v štátnej správe, prípadne na základe akého kľúča (keď taký existuje) sú námestníci dosádzaní. Teoretická časť tejto práce priblížila väčšie množstvo možných spôsobov, ako dosiahnuť spolitizovanú štátnu správu. Peters a Pierre vo svojej knihe popísali niekoľko prípadových štúdií. Tak ako oni (respektíve autori v texte, ktorý editovali), aj mojim zámerom je nájsť typické znaky menovania štátnej správy v Českej republike.

V tomto ohľade práca nadväzuje na mnohé predchádzajúce výskumy a závery z nich vyplývajúce. Keď Kohoutek s Nekolom (2016) kvantitatívne skúmali úroveň politizácie v Českej republike, konštatovali relatívne nízku mieru s výnimkou vedúcich sekcií a čiastočne riaditeľov odborov. Potvrdili tak svoju tézu, že funkčná politizácia sa najviac prejavuje pri prijímaní do vrcholných manažérskych funkcií a na nižších stupňoch klesá. Na toto konštatovanie nadväzujú aj Kopecký so Spirovou (2011), prípadne Meyer- Sahling s Veenom (2012) a ďalší, podľa ktorých, je Česko radené medzi krajiny s vysokou mierou politizácie, v ktorých preniká politický vplyv až na strednú úroveň managementu ministerstiev. Verheijen (2001) sa taktiež zmieňuje o fakte, že verejná správa postkomunistických krajín trpí na úrovni (špecificky) vyšších štátnych úradníkov nestabilitou a politizáciou. Rovnako špecifický je aj Hojnacki (1996), pre ktorého je politizácia hrozbou pre profesionálny status a hodnoty vyšších štátnych úradníkov. Pozornosť tejto oblasti vo svojom výskume venoval už citovaný Meyer-Sahling pri skúmaní počtu (N) námestníkov, ktorí boli vymenení v Maďarsku. Nahtigal s Hačekom (2013) taktiež vo svojom výskume Slovinska odhalili za najväčší politizačný problém kontrolu nad menovaním. Až za touto formou bola participácia na politickom decision makingu. V našom prostredí je tento účinok ešte umocnený historickým ,,odkazom‘‘ a skúsenosťou s nomenklatúrou (Mazur, Oramus, Moźdźeń 2018).

V tomto zmysle nám iné možnosti neprináša ani dôvodová správa Zákona o státní službě. V nej totiž termín politizácie nie je nijak vymedzený a nie je jasné, na ktoré prejavy politizácie sa opatrenia spomenuté v zákone majú vzťahovať. Je teda možné sa len domnievať, že politizácia je spojená s personálnym obsadením ministerstiev (Zápotocká 2018). Zápotockej konštatovaniu pritom nahrávajú aj výroky politikov, ktorí politizáciu spájajú s obsadzovaním úradu.

Keďže cieľom politológie by mal byť záujem aj o čo najsúčasnejšie problémy, ďalšie dve pod-otázky reagujú na prebiehajúce udalosti. Počas vypracovávania tohto textu do platnosti vstúpila novela služobného zákona. Hlavným dôsledkom je možnosť odvolávať námestníkov vládou len na návrh príslušného ministra (napr. Hospodářske noviny 2019b). Tento krok vyvolal mnoho nesúhlasných hlasov medzi odborníkmi, neziskovými organizáciami, ale aj politikmi. Premiér Andrej Babiš novelu obhajoval slovami, že služobný zákon zabetónoval úradníkov (napr. Idnes 2018b). Zároveň tvrdil, že cieľom nie je obsadiť štátnu správu našimi nominanty, ale spíš ji odpolitizovat a otevřít lépe kvalifikovaným lidem. (Hospodářske noviny 2018a). Redaktor Hospodářskych novin Jan Štětka (Hospodářske noviny 2019b) v tejto súvislosti hovoril o páde posledného chatrného betónu chrániaceho úradníkov a zle vymeniteľných štátnych úradníkov. Pomocou otázky Zmenil sa spôsob obsadzovania štátnej správy a politizácia s príchodom služobného zákona? je možné dosiahnuť niekoľkých výstupov. Jednak ponúkne odpoveďna tvrdenie Andreja Babiša o neúčinnosti zákona, ktorý poslúžil iba na posilnenie pozícií úradníkov menovaných vládou Bohuslava Sobotku. Zároveň napomôže zistiť, či daná novela bola vôbec potrebná a či nedochádzalo k politickým výmenám a obchádzaniu zákona už predtým. Zvoleným obdobím zároveň práca umožňuje porovnať situáciu pred a po prijatí služobného zákona. Vďaka vyššie uvedeným výskumom je možné porovnať súčasnú situáciu s minulosťou a zistiť rozdiely popisované v spomenutých prácach a súčasnosťou.

Posledná otázka sa snaží nájsť odpoveď na ďalší zo súčasných fenoménov, ktorému sa politológovia a komentátori venujú. Je štátna správa obsadená ľuďmi s väzbami na Agrofert? Samozrejme, táto otázka nie je na prvý pohľad nezaujatá. Avšak cieľom je potvrdiť alebo vyvrátiť dohady, ktoré sa objavili po voľbách a po prvých krokoch, ktoré učinila vláda v demisii. Ako už bolo povedané, hneď po voľbách začali ,,čistky‘‘ na ministerstvách a jedným z častých argumentov je, že sa hnutie ANO snažilo dosadiť si sebe blízkych ľudí a osoby s väzbami na koncern Agrofert. Avšak pri tejto otázke je mať stále na pamäti, že po voľbách v roku 2017 a zostavení menšinovej vlády získalo ANO približne dve tretiny ministerstiev, takže vysoký podiel týchto ľudí je očakávaný. Touto a predchádzajúcou otázkou je zároveň bližšie upriamená pozornosť ako na najsilnejšiu stranu po voľbách v roku 2013, tak na tú v súčasnosti najsilnejšiu.

Metodológia a zber dát

Pri navrhovaní designu výskumu panovali obavy z dostupnosti potrebných dát. Bolo otázne, či bude možné získať ucelené informácie o počte a menách konkrétnych námestníkov. Z tohto dôvodu bolo kontaktovaných všetkých štrnásť ministerstiev, aby na základe Zákona č. 106/1999 Sb. (Zákon o slobodnom prístupe k informáciám) poskytli odpoveď na nasledujúce otázky:

1) počet funkcií námestníkov (obsadených aj neobsadených) za rok od roku 2011 do konca roku 2018, vrátane prípadných zmien počtu po jednotlivých systemizáciách

2) Menný zoznam námestníkov, ktorí na daných pozíciách pracovali, ako aj dobu pôsobenia (odkedy - dokedy) za roky 2011 až 2018

Zo štrnástich ministerstiev poskytlo dáta trinásť. Jedinou výnimkou bolo Ministerstvo práce a sociálnych vecí. To informácie odmietlo zdieľať, údajne z dôvodu časovej náročnosti pri ručnom vyhľadávaní v príkazoch ministra a v služobných predpisoch štátneho tajomníka. Spracovanie informácií a ich poskytnutie podmienilo zaplatením finančnej hotovosti. Proti tomuto rozhodnutiu bolo v zákonnej dobe a podobe podané odvolanie k rukám ministerky. Keďže ministerstvo na túto správu viac ako mesiac nereagovalo, došlo zo strany autora k urgencii o vyriešenie prípadu. Na túto žiadosť ministerstvo odpovedalo, že sa jej venujú a čaká sa na posúdenie a podpis ministerky, aby následne mohlo byť rozhodnutie doručené doporučenou poštou. Avšak do doby odovzdávania diplomovej práce neboli doručené ani informácie, ani rozhodnutie o odvolaní. Hoci je možné dohľadať štúdiu vypracovanú pre Poslaneckú snemovňu pod číslom 1.107 (Parlamentní institut 2017), ktorá okrem ministrov obsahuje aj zoznam námestníkov, výskum a dáta od ostatných ministerstiev ukazujú, že dáta tu zverejnené nie sú zhodné s dátami ministerstiev a mnohé osoby buď chýbajú alebo sú navyše. Okrem toho štúdia poskytuje dáta iba do roku 2017. Keďže diplomová práca vychádza z oficiálnych dát poskytnutých ministerstvami, bolo rozhodnuté, že Ministerstvo práce bude z analýzy vylúčené.

Zvyšné ministerstvá posielali dáta v rozličných podobách. Ministerstvá financií, zahraničných vecí, obrany, poľnohospodárstva, miestneho rozvoja a školstva poskytli detailné informácie obsahujúce zoznam sekcií, ľudí, ktorí post zastávali vrátane presných dátumov nástupu a konca. To umožňovalo jednoduché zaradenie pod jednotlivých ministrov. Ministerstvá zdravotníctva a vnútra podali zoznam mien a presnú dobu pôsobenia. Tieto dáta tak museli byť najskôr zoradené podľa jednotlivých nástupcov v snahe rekonštruovať vývoj a striedanie. Ministerstvo priemyslu dalo zoznam mien s rokmi, kedy pôsobili. Spravodlivosť a životné prostredie poskytli tabuľku námestníkov na konci jednotlivých rokov. Tieto zoznamy tak neboli úplné a bolo treba ich doplniť. Pri spracovaní informácií boli pridané mená námestníkov, ktorí pôsobili na ministerstve v priebehu roka a ktoré chýbali v zozname.

Ministerstvo dopravy odkázalo na už spomínanú prácu Poslaneckého inštitútu a doplnilo zoznam mien za rok od roku 2015. V tomto prípade tak bolo potrebné zisťovať, pod ktorým ministrom nastúpili a pod ktorým skončili. A ministerstvo kultúry odkázalo na výročné správy, na základe ktorých boli rekonštruované zoznam námestníkov. Výhodou bolo, že poskytovali nielen presnú organizačnú štruktúru, ale aj podrobný zoznam zmien až na úroveň vedúcich oddelení. Na základe týchto odlišných dát tak bol zostavený zoznam námestníkov, spracovaný ich profil a následne boli priradení pod jednotlivých ministrov. V niektorých prípadoch aj keď námestník pôsobil vo funkcii ešte niekoľko dní pod novým ministrom, nebol označený za námestníka, ktorého si minister ponechal. Do úvahy bolo totiž potrebné vziať aj čas potrebný na adaptáciu ministra na čele rezortu.

Skôr než sa bude možné pustiť do samotných záverov, je dôležité explicitne operacionalizovať jednotlivé otázky a pojmy. Ako už bolo spomenuté, práca sa venuje štyrom výskumným otázkam:

1. Je česká štátna správa spolitizovaná? 2. Akú podobu ma obsadzovanie štátnej správy v Českej republike? 3. Zmenil sa spôsob obsadzovania štátnej správy a politizácia s príchodom služobného zákona? 4. Je štátna správa obsadená ľuďmi s väzbami na Agrofert?

Štátnou správou sa pre účely tejto práce myslí štátna správa priama, konkrétne ministerstvá (nie teda iné ústredné orgány štátnej správy). Okrem už popísaných dôvodov môžeme uviesť aj závery Bacha, Hammerschmida a Lofflera (2018), podľa ktorých je politizácia pravdepodobnejšia v ministerstvách ako v agentúrach. Konkrétnejšie sa štátnou správou myslia vyšší štátni úradníci, teda námestníci sekcií.

Časový rámec, ktorý je skúmaný, je od roku 2013. Táto doba pokrýva- najmä v úvode- častú zmenu vlád. Je tu zahrnutý posledný polrok vlády Petra Nečase, obdobie úradníckej vlády Jiřího Rusnoka, Bohuslava Sobotku a Andreja Babiša. Obdobie je zvolené z niekoľkých dôvodov. Hlavným dokumentom, ktorý má politizáciu upravovať, je služobný zákon, ktorý prijala Sobotkova vláda a ktorý vstúpil do platnosti v roku 2015. Preto je potrebné skúmať obdobie od ustanovenia vlády, keďže tretia otázka sa venuje dileme, aký dopad mal Služobný zákon na danú problematiku. Hoci skúmané obdobie začína od roku 2013, od ministerstiev boli žiadané údaje už od roku 2011. Nejedná sa pritom o omyl, ale o snahu zistiť, koľko (a či vôbec) bolo úradníkov na daných pozíciách a koľko ich ,,prežilo‘‘. Inými slovami, tak ako v roku 2017 je skúmaná situácia s predchádzajúcim rokom (predchádzajúcou vládou), situácia je taká istá aj pri roku 2013. Týmto postupom je zároveň možné posúdiť situáciu nielen po výmene (,,ľavicových‘‘) vlád, ale pochopiť, akú úlohu hrala zmena pravicovej vlády za ľavicovú. Zadané obdobie, kedy sa na väčšine ministerstiev menila minister, ale nie strana z ktorej pochádza, navyše umožňuje sledovať rozdiel medzi straníckou a personálnou zmenou na poste ministra. Inými slovami pozoruje kontinuitu – alebo jej absenciu – pri zachovaní straníckej linky na najvyššom poste. Avšak je

19 potrebné mať na pamäti, že hoci je Sobotkova vláda skúmaná ako celok, U Nečasovej, Rusnokovej a Babišovej sa jedná o výrazne kratší časový úsek.

Ako už bolo niekoľkokrát napísané, politizáciou v tomto výskume je uprednostňovanie iných ako zásluhových (kariérnych) merít pri obsadzovaní pozície. Politizácia tak je chápaná v Petersovom a Pierrovom základnom – formálnom - zmysle ako možnosť ovplyvňovať prijímanie nových úradníkov (námestníkov).

Samotný výskum nadväzuje v niektorých aspektoch najmä na Meyer-Sahlingovu prácu. Po prvé, skúmaní budú vysokí štátni úradníci. Po druhé, pri začleňovaní do kategórií bude dôraz kladený na ich posledné zaradenie. Je dôležité stanoviť si tento predpoklad, pretože s jeho absenciou by po skúmaní celého životopisu danej osoby mohli vzniknúť prípady, ktoré by bolo možné zaradiť do viacerých skupín. Aj napriek jasným predpokladom však toto riziko stále hrozí, preto sa v práci pri podobných prípadoch budem snažiť na ,,hraničné‘‘ prípady snažiť upozorňovať. Hoci Meyer-Sahling skúmal ako poslednú prácu, tak kariérny život tajomníkov a prišiel s vlastnou kategorizáciou, táto práca bude vychádzať z iných kategórií. V hrubých obrysoch by sme mohli hovoriť o politických, administratívnych a odborných námestníkoch. Samotných kategórií bude ale sedem Sú to straníci, odborníci, administratívni úradníci, profesionálni úradníci, dediči, stranícko- odborní úradníci a samostatnú kategóriu tvorí Agrofert.

Straníci sa do určitej miery zhodujú s Meyer-Sahlingovým typom Partisans, avšak jeho chápanie je o niečo rozšírené. Jedná sa o ľudí, ktorí boli (sú) členmi danej strany, kandidovali za stranu vo voľbách (nielen na parlamentnej úrovni, ale aj napríklad na lokálnej), zastupujú stranu v politike alebo sú všeobecne stranícki aktívni. Pri tejto kategórii je potrebné rozlišovať aj straníkov strany zhodnej so stranou držiacou ministerskú pozíciu a zástupcov, ktorí sú členmi strany, ale strana dané ministerstvo nekontroluje. Keďže daná kategória predpokladá iné ako zásluhové kritéria pri menovaní, môžeme sem zaradiť aj osoby, ktoré sú úzko prepojené s vládnucimi postavami, prípadne úzky kontakt s ministrom, osobou spriaznenou so stranou a podobne. Inými slovami tak do tejto kategórie spadajú osoby, u ktorých sa ako najpravdepodobnejší dôvod menovania javí politický motív. Vo vzťahu k ostatným kategóriám má skupina Straník prednosť pred profesionálnym úradníkom

Kategória odborníci je vcelku jasná. Jedná sa o osoby, ktoré sa danej problematike venujú a v danej oblasti pracujú. Napríklad osoba zastávajúca post námestníka na ministerstve školstva bude do tejto kategórie spadať vtedy, keď jej oblasťou jeho pôsobenia školstvo. Zároveň sa však musí jednať o osobu, ktorá sa inak neangažuje v politike strany tvoriacej koalíciu.

Osoba, ktorá je aktívna v straníckej politike a zároveň pracuje v obore súvisiacom s pôsobnosťou ministerstva, spadá do kategórie stranícko- odborní úradníci.

Najkontroverznejšou kategóriou je skupina Agrofert. Už samotné vyčlenenie jednej skupiny môže pôsobiť neobjektívne. Avšak v snahe zodpovedať jednu z výskumných otázok je táto kategória potrebná. Spadajú do nej všetci s väzbami na koncern Agrofert, teda bývalí členovia predstavenstva spoločností a podobne, prípadne ľudia vybraní priamo Babišom na jednotlivé ministerstvá. Pri určovaní zaradenia osoby v sporných prípadoch dostáva táto kategória prednosť pred kategóriou odborníci. To však neznamená, že každá osoba dosadená ANO bude spadať do skupiny Agrofert. Členmi tejto skupiny budú aj straníci, ktorí pôsobili v Agroferte. Táto kategória vyžaduje pozornejšie skúmanie a vysvetlenie, prečo jednotlivé osoby boli zaradené práve sem.

Tieto kategórie tak pokrývajú neúradnícku časť možností. Zvyšné dve zahŕňajú ľudí, ktorí pracujú na ministerstvách. Prvou sú administratívni úradníci. Sem radím ľudí, ktorí pracujú na ministerstve. Predpokladom je, že sa pred ich nástupom nejednalo o námestníkov na rovnakom ministerstve. Sú to tak tí, ktorí predtým nastupovali na nižšom stupni organizačnej hierarchie (väčšinou sa predpokladá, že by sa malo jednať o vedúceho niektorého odboru ako pozícia o úroveň nižšie ako námestník), prípadne zamestnancov iných štátnych podnikov, respektíve ľudí, ktorých označujeme ako štátnych zamestnancov. Avšak keď člen strany pôsobiaci v predstavenstve štátneho podniku obsadí post námestníka, bude spadať do kategórie straník, nie administratíva. Na druhú stranu má administratíva prednosť pred odborníkom. Jedná sa tak o tých, ktorých by bolo možné v podobných výskumoch označovať ako predstaviteľov kariérneho postupu.

Predposlednou kategóriou sú dediči. Ich definícia je jednoduchá, sú to osoby, ktoré post zastávali v predchádzajúcej vláde, prípadne za predchádzajúceho ministra. Nezáleží pritom na tom, či sa zmenila táto strana alebo minister. Dôvodom existencie tejto kategórie je zistiť, koľko námestníkov vydržalo kontinuálne na ministerstve bez ohľadu na zmenu šéfa rezortu.

Kvôli veľkému počtu prípadov v českom prostredí je potrebné vytvoriť kategóriu tzv. profesionálnych úradníkov. V českej štátnej správe je možné nájsť pomerne významné množstvo zamestnancov, ktorí vystriedali niekoľko ministerstiev. Názov pritom vychádza z označovania v médiách, kde sú tieto osoby titulované práve takto.

Samozrejme, je možné očakávať výnimky, ktoré by teoreticky mohli spadať do viacerých skupín. Tieto problematické aspekty však budú v práci zdôraznené, popísané a bude vysvetlený dôvod zaradenia do tej ktorej skupiny. Výsledkom by tak mal byť prehľad približujúci (nielen) súčasný stav a v prípade určitého vzorca v menovaní možnosť ho zobraziť a preukázať. Zároveň by v záveroch umožnila porovnať situáciu s okolitými krajinami a reagovať na spomínaný Meyer-Sahlingov argument o rozdielnosti (straníckej) polarizácie štátnej správy v postkomunistickej Európe v porovnaní so západoeurópskymi modelmi.

Tak ako inde, aj tu je možné predpokladať zmenu označenia pri jednotlivých osobách. Niekto tak v jednej vláde môže byť označovaný ako administratívny úradník, v nasledujúcej ako dedič a v ďalších ako straník. Keďže tieto osoby prechádzajú pracovným vývojom, je tento vývoj potrebné reflektovať aj v práci

Profily jednotlivých námestníkov sú pritom tvorené na základe verejne dostupných zdrojov. Cieľom nie je predstaviť súhrnný profil každej osoby, ale vybrať dôležité fakty súvisiace s danou pozíciou. Preto je pozornosť sústredená najmä na poslednú pracovnú pozíciu pred nástupom na ministerstvo. V niektorých prípadoch kvôli pochopeniu situácie (napríklad či sa angažoval v strane) je potrebné venovať aj pozornosť dlhšiemu obdobiu. Cieľom je tak nájsť odpoveď, na základe čoho bola daná osoba vybraná na daný post.

Samotná práca je pritom kombináciou kvalitatívneho a kvantitatívneho výskumu. Kvalitatívnu zložku obsahuje samotný hĺbkový výskum jednotlivých prípadov (námestníkov). Zároveň sa jedná o aplikáciu konceptu na konkrétne prípady. Na základe výstupov kvalitatívnej analýzy bude možné prísť s kvantitatívnymi dátami. Výskum tak má znaky induktívneho prístupu, keďže z jednotlivých poznatkov bude dosiahnutý obraz celku a záver.

Samozrejme, predpokladajú sa určité nedostatky takto stanoveného dizajnu výskumu. Predne nie je možné so stopercentnou zárukou garantovať, že daná osoba bola vybraná z uvedeného dôvodu. Nie je tak možné odhaliť prítomnosť ,,zákulisných hier‘‘. Hoci je daná práca založená na faktoch, v niektorých prípadoch sa ponúka širšie vysvetlenie. To teda síce bude uvedené, do úvahy je ale brané iba do tej miery, dokiaľ sa dá podložiť faktami. Rovnako je potrebné brať do úvahy aj časový rámec. Ten je konštruovaný okolo vlády Bohuslava Sobotku. Vláda Petra Nečase je sledovaná až v záverečnom období jej existencie a vláda Andreja Babiša v jej počiatkoch.

Analýza dát

Ministerstvo obrany (MO) Od roku 2013 sa na Ministerstve obrany vystriedali piati ministri. Do 19.03. 2013 bol poverený riadením premiér Petr Nečas, ktorého vystriedal Vlastimil Picek. Ten post zastával aj za doby úradníckej vlády. Po voľbách v roku 2013 ministerstvo pripadlo hnutiu ANO. Postupne sa vystriedali Martin Stropnický, Karla Šlechtová a Lubomír Metnar (Parlamentní institut 2017).

Počas krátkeho Nečasovho pôsobenia zastávali post tri osoby6. Vlastimíl Picek prišiel z Generálneho štábu Armády Českej republiky. Aj keď sa jedná o odborníka, určité ALE zostávajú. Picek mal totiž veľmi blízko k prezidentovi Klausovi, ktorému dokonca viedol Vojenskú kanceláriu (ČT24 2012). V médiách bol dokonca označovaný za prezidentovho starého priateľa. Na dôležitosť vzťahu s prezidentom poukazuje aj fakt, že keď ho Karolína Peake za svojej šesťdňovej vlády zosadila, Nečas ho rýchlo vrátil naspäť do funkcie (Idnes 2012) a neskôr dokonca vyzdvihol aj na ministerský post. Zvyšní dvaja námestníci boli nominanti ODS. Michal Hrbata za ODS kandidoval v komunálnych voľbách a zastupoval stranu aj v Poslaneckej snemovni (Komunální politika 2019). Druhým bol Libor Karásek, politik ODS v Uherském Hradišti a Zlínskem kraji (MOCR 2010), ktorý prišiel na priamu žiadosť Nečase za ministra Alexandra Vondry (Česká pozice 2013).

Libor Karásek pôsobil na ministerstve aj za Piceka. Hrbatu nahradila nominantka lidovcov Lenka Ptáčková Melicharová. Jedná sa o straníčku (keďže viedla kandidátku KDU v Stredočeskom kraji), napriek tomu, že vystriedala niekoľko ministerstiev (Hospodářske noviny 2010) a v súčasnosti pôsobí na Ministerstve zdravotníctva. Ďalej tu pôsobil odborník Daniel Koštoval, zástupcu veľvyslanca vo Washingtone, Moskve a ktorý vyjednával s NATO (napr. Globsec 2019). Posledným bol Libor Tejnil, administratívny úradník, bývalý riaditeľ sekcie ekonomickej a v dobe nástupu šéf Centrálneho nákupného úradu ministerstva obrany (E15 2013).

Nástup ANO viedol k výrazným zmenám na ministerstve, ako aj k zvýšeniu počtu námestníkov7. Na svoj post sa vrátil Picek. Toho po čase nahradil Jiří Borovec, spadajúci straníkov. Aj keď sa nejedná priamo o člena niektorej strany, dôvodov je niekoľko. Bývalého riaditeľa ČEZu alebo ČEPRO si vybral priamo Babiš (šéfujúci v tej dobe financiám) v snahe obsadiť post manažérom schopným ,,riadiť štát ako firmu‘‘ (Hospodářske noviny 2014). Babiš ho zároveň nominoval do do dozornej rady ČEZu (Hospodářske noviny 2014b). Novozniknutú sekciu ekonomiky viedli administratívci- najskôr Roman Molík, dovtedajší riaditeľ sekcie majetkovej (Blesk 2014) a neskôr Pavel Beran, výkonný riaditeľ Leteckej opravny Malešice (Idnes 2015). Pokračovala Melicherová a Koštoval. Ako odborník prichádzal bývalý vojak Bohuslav Dvořák (Blesk 2014, ACR 2012) a straník-odborník Jakub Kulhánek, nominant ČSSD (Deník 2014). Ten bol poistkou ČSSD, ktorá chcela mať svojich politických námestníkov na ministerstvách ovládaných ANO a KDU (Aktuálně 2014). Nahradený bol riaditeľkou sekcie legislatívnej a právnej (administratíva) Alenou Netolickou (Future Forces 2018). Tá je zároveň príkladom Stahlbergovej definície, kedy je post najskôr neobsadený, potom ho dočasne vedie poverená osoba,

6 MO uvádza štyri osoby, poslednou bol Jan Vylita, ten ale zastával funkciu Generálneho sekretára, nie námestníka 7 Niektorí námestníci- Borovec, Koštoval a Landovský počas svojho pôsobenia vystriedali niekoľko sekcií, uvedené informácie sa však budú sťahovať na ich pôsobenie ako celok. 23 ktorá je nakoniec na post dosadená. Administratívnym úradníkom bol Tomáš Kuchta, ktorý prišiel z MZV (Aktuálně 2017). Do administratívy (a nie medzi profesionálnych úradníkov) je zaradený kvôli tomu, že na MZV postupoval z nižších postov vyššie a pozícia námestníka (aj keď na inom ministerstve) je ďalším kariérnym krokom. Rovnako administratívu zastupoval Petr Vančura, riaditeľ sekcie personálnej, ktorý na MO pracuje od roku 1994 (MOČR 2015). Z ČSSD (straník) bol aj Jakub Landovský, Kulhánkov asistent (Idnes 2015b). A posledným administratívnym úradníkom bol Antonín Rada, riaditeľ Inšpekcie ministra obrany (MOČR 2019). Stropnický tak pripravil personálne zázemie, do ktorého nezasahovala ani Šlechtová a až na jednu výnimku ani Metnar. Ten si priviedol iba námestníčku Kateřinu Suchoňovú , svoju bývalú zamestnankyňu na MV. Keďže sa jedná o ďalší postup vo funkcií (a vylúčením ostatných možností), je zaradená medzi administratívu.

minister8 straník odborník str- administratíva profesionál agrofert dedič odb. Nečas 2 1 - - - - - Pícek 1 1 - 1 - - 1 Stropnický 2 1 1 6 - - 2 Metnar - - - 1 - - 6

Ako vidno, ministerstvo sa vyznačuje niekoľkými rysmi. Pred prijatím služobného zákona dochádzalo k čiastočnej obmene s každým ministrom. Avšak viac než služobný zákon hrala podstatnú úlohu nemennosť strany ovládajúcej ministerstvo. To umožnilo zaistenie vysokej miery kontinuity, keďže väčšina námestníkov tu pracuje minimálne od roku 2015. Aj keď dochádzalo k rošádam na čele jednotlivých sekcií, stále sa jednalo o tie isté osoby. Okrem nemennosti straníckej príslušnosti mal vplyv aj samotný charakter ministerstva. To môžeme radiť (podobne ako Ministerstvo financií) medzi technickejšie ministerstvá, vyžadujúce väčšiu prax v oblasti, ako aj splnenie prísnejších zákonných podmienok (napríklad nutnosť bezpečnostných previerok). Toto tvrdenie podporuje aj fakt, že aj keď niektorý z námestníkov skončil, jeho post nebol obsadený ihneď (ako to býva u väčšiny ostatných ministerstiev) a náhrada nakoniec pochádzala zo známych mien na ministerstve.

8 V tabuľke chýba ministerka Šlechtová, počas ktorej pôsobenia odišiel jediný námestník a jeho pozícia zostala neobsadená. 24

Ministerstvo financií (MF) Ďalším ministerstvom ovládaným ANO boli financie. Vystriedalo sa tu päť ministrov- Miroslav Kalousek, Jan Fischer, Andrej Babiš, Ivan Pilný a Alena Schillerová

V skúmanom období pod Kalouskem pracovalo šesť námestníkov. Odborník Radek Urban bol generálnym riaditeľom Investičnej spoločnosti Českej sporiteľne a od roku 2009 pôsobil aj ako miestopredseda jej predstavenstva (Idnes 2011). Ďalším odborníkom bol Miroslav Matej, ktorý na MF prišiel z Európskeho účtovného dvora (MFČR 2019). Dvoch straníkov- odborníkov mu pridelila ODS. Prvým je Zdeněk Zajíček. Ten síce prišiel z MV a bol aj poslancom za ODS (Komunální politika 2019b), nie je ale radený ani medzi kariérnych úradníkov, ani medzi straníkov, ale je straník- odborník. Odbornú časť zastrešujú jeho predchádzajúce skúsenosti- bol členom Pozemkového fondu a pracoval na Ministerstve privatizácie (Idnes 2010). Na MV mal na starosti verejnú správu, informatiku, legislatívu a archívnictvo, presadzoval projekt CZECH Point a elektronizáciu verejnej správy. Keďže jeho pozícia na MF bola sekcia hospodárenia s majetkom štátu a informatiky, môžeme prehlásiť, že danú agendu zastupoval aj predtým (eGOV 2014). Druhého - Ladislava Minčiča - mal osloviť premiérov šéf poradca (Idnes 2010). Zároveň sa jedná o bývalého zamestnanca Federálneho ministerstva financií a neskôr miestopredsedu Medzinárodnej banky hospodárskej spolupráce (Hospodářska Komora 2019). Z Národného fondu prišiel na MF riaditeľ odboru Jan Gregor (MFČR2010) (administratívny úradník). Posledným námestníkom bol dedič Tomáš Zidek, pôsobiaci na MF od roku 2006.

Jan Fischer si po nástupe nechal Urbana, Minčiča a Gregora. K týmto trom pribudla Fischerova asistentka z kampane a šéfka Odboru EÚ a medzinárodných vzťahov na MF Eva Anderková (Týden 2013, Top09 2014). Tá nahradila svojho nadriadeného Zidka. Zaradená je medzi administratívu, aj keď jej k tomu pomohol kontakt s ministrom. Posledné meno budí najväčšie špekulácie. Je ním Lubomír Toman, ktorý sa prezentoval ako človek pochádzajúci z korporátnej sféry. Avšak nie je jasné, kto ho na MF priviedol. Podľa zdrojov od ministra Fischera to on nebol, a tak sa špekulovalo o šéfke kabinetu Veronike Kramaříkovej alebo ľuďoch okolo premiéra Rusnoka. Nejedná sa ale ani o politika, keďže kandidoval iba raz, v roku 2002 za marginálnu Česku stranu národne sociálnu na Vysočine. Kontrolovať IT prišiel človek z firiem, ktoré systém dodávali (Česká pozice 2013). Ohľadom Tomana tak zostávali pochybnosti dokladajúce problémy v menovaní vysokých štátnych úradníkov. Nebolo totiž jasné, kto alebo prečo ho odporučil a prečo bol vybraný. Zo všetkých kategórií je ho možné zaradiť do odborníkov, aj keď zostávajú výrazné pochybnosti. Avšak vďaka jeho práci v obore, ktorému sa (aj keď z opačnej strany) venoval v novej funkcii, sa to javí ako najpresnejšia možnosť. Na svojom poste ale vydržal iba dva mesiace, keď ho nahradil Radoslav Bulíř, administratívny úradník MF (MFČR 2018)

Babišov nástup znamenal zásadnú zmenu, výsledkom ktorej bolo de facto kompletne obmenené vedenie ministerstva. Jediný, kto si udržal pozíciu, bol Jan Gregor. Prišiel člen Rady ekonomických poradcov ANO a bývalý riaditeľ právnej sekcie Robert Pelikán (Idnes 2015c). Ten sa stal prvým v práci spomínaným predstaviteľom určitého fenoménu ANO- do strany vstúpil až po tom, čo sa stal ministrom. Napriek tomu a napriek krátkemu pobytu na ministerstve v nižšej funkcii je zaradený medzi administratívnych úradníkov. Po jeho krátkom pôsobení na jeho pozíciu nastúpil ďalší administratívny úradník Petr Horáček, pôsobiaci na Úrade pre zastupovanie štátu vo veciach majetkových a neskorší riaditeľ právnej sekcie MF (Belinapartners 2012). Novým námestníkom sa stal aj Ondřej Závodský, bývalý vedúci oddelenia na MV, ktorého pre jeho odhaľovanie podozrivých zmlúv zosadili (Idnes 2014), český whistleblower, ktorý v roku 2013 kandidoval za KDU (aj keď nie je členom strany) do Snemovne, keď sa dokázal prekrúžkovať až na druhé miesto, ale poslancom sa nestal kvôli slabému zisku KDU v Prahe (Neovlivni 2016). Kvôli jeho postupu na vyšší post je radený do administratívy. Ako odborník prišiel na MF Lukáš Wagenknecht, pôsobiaci v oblasti finančného riadenia a auditu a viceprezident Českého inštitútu interného auditu (Idnes 2014b). Vystriedal ho administratívny úradník Tomáš Vyhnálek, riaditeľ odboru Centrálnej harmonizačnej jednotky (Hospodářske noviny 2015). Odborníčkou bola aj Simona Hornochová, členka prezídia Komory daňových poradcov zo spoločnosti Ernst & Young (Idnes 2014). Administratívu zastupovala Alena Schillerová, riaditeľka Odboru právneho a daňového procesu na Generálnom finančnom riaditeľstve (Vláda 2019), ako aj Petr Pavelek, riaditeľ Odboru riadeni štátneho dlhu a finančného majetku (Aktuálně 2016). Zástupcom ČSSD sa stal straník- odborník Martin Pros, člen strany a zamestnanec parížskej banky Société Générale (Euro 2015) a straníčkou bola aj Lenka Dupáková (napr. ČSSD Moravská Třebová 2016, Novinky 2016). Nerozlučnou dvojičkou aj na MF boli Jiří Nováček a Jan Sixta9, najlepšie príklady kariérnych úradníkov. Obaja sa navzájom striedali už na Ministerstve pro miestny rozvoj, na obrane a neskôr aj na Ministerstve vnútra (napr. Hospodářske noviny 2014c). Ako odborník z ČSOB prišiel Ondřej Landa (MFČR 2016). A posledným Babišovým námestníkom sa stal administratívny pracovník Miroslav Hejna, vedúci odboru IT (Lidovky 2015).

Túto štruktúru nenarušil nový minister Ivan Pilný, ktorému tak zostalo sedem dedičov. Zmeny uskutočnila až Alena Schillerová, ktorá si najskôr ponechala Vyhnálka, Paveleka, Dupákovú a Landu (aj keď v mierne odlišnej pozícii). Post štátneho tajomníka MF zaujal Petr Bejček z právne- personálneho odboru Agentúry ochrany prírody a krajiny (AOPK). Kvôli riadeniu tohto odboru, ktorý zahŕňa aj

9 Ministerstvo v informáciách, ktoré zaslalo, medzi týmito dvomi námestníkmi uviedlo aj istú Lenku Betincovú. Tá mala zastávať pozíciu päť mesiacov. Napriek tomu, že šéfovala sekcii, z ktorej neskôr vznikla sekcia štátneho tajomníka, je jej angažovanie veľmi zvláštne. Aj keď je podpísaná pod niekoľkými správami, o jej predchádzajúcej činnosti nie je nič moc známe. Dohľadať sa totiž podarilo až jej činnosť po tejto práci, keďže pracuje pre obec Zvole a na Generálnom finančnom riaditeľstve v radovej pozícii. Na základe absencie relevantnejších informácií teda nie je braná do úvahy pri analýze. 26 koordináciu verejných zákaziek a záležitostí štátnej služby je označený ako odborník10 (Ekonomický deník 2018). Druhým nováčikom sa stal administratívny úradník Karel Tyll, pracujúci na MF 18 rokov, ktorý riadil 11 rokov odbor štátny rozpočet (Finance 2018).

minister straník odborník Straník- administratíva profesionál dedič agrofert odborník Kalousek - 2 2 1 - 1 - Fischer - 1 - 2 - 3 - Babiš 1 3 1 7 2 1 - Pilný - - - - - 7 - Schillerová - 1 - 1 - 4 -

Hoci Staroňová (2016) uvádza Ministerstvo financií ako najprofesionálnejšie ministerstvo s dôrazom na technické schopnosti zamestnancov vylučujúcich veľkú výmenu, český prípad je diametrálne odlišný. Nástup hnutia ANO viedol k radikálnej zmene vedúcich úradníkov. Avšak aj po prvých zmenách sa situácia neupokojila a k výmenám dochádzalo v priebehu celého pôsobenia Andreja Babiša. Za tri roky jeho vlády sa vystriedalo 15 námestníkov. Zároveň sa zvýšil celkový počet obsadzovaných postov námestníkov. Evidentný je však aj ďalší trend. Zatiaľ čo za Kalouska a Fischera prevažovali ľudia spojený so stranami, s nástupom Babiša došlo k výraznejšiemu zastúpeniu odborníkov a administratívnych úradníkov. Pilného pôsobenie ukazovalo, že sa – čo sa týka nominácií – jedná iba o náhradu, ktorá nemá ambície pôsobiť na poste aj po ďalších voľbách. Trendu minimálnych zmien sa držala aj ministerka Schillerová, ktorá síce zmenila organizačnú štruktúru a znížila počet sekcií, zároveň si ale ponechala dve tretiny starej zostavy. Pri odvolaní Závodského navyše hrala výraznú úlohu vzájomná animozita zúčastnených, keď podľa zdrojov zo štátnej správy bol po Schillerovej nástupe jasný jeho koniec a jej nevraživosť bola zreteľná. Dôvodom mala byť aktivita Závodského podriadených, ktorí riešili kauzu spojenú s ministerkou (Neovlivni 2017).

Ministerstvo vnitra (MV) Ministerstvo vnútra je prvým predstavovaným ministerstvom, ktoré väčšinu času ovládala ČSSD. Navyše tu po dobu prvej Babišovej vlády pôsobil minister za ANO. Celkovo sa vystriedalo ministrov päť- nestraníci Jan Kubica a Martin Pecina, Milan Chovanec z ČSSD, Lubomír Metnar z ANO a Jan Hamáček. (ČSSD)

10 Stále sa ale vynára otázka, prečo skončil na MF personálny riaditeľ environmentálnej agentúry. Mierne prekvapujúce je aj to, že vo výberovom konaní bol jediný. 27

Kubicovým prvým námestníkom sa stal jeho kolega z Útvaru pre odhaľovanie organizovaného zločinu Jan Hruška (Idnes 2011b). Jedná sa teda o straníka- odborníka, keďže v jeho gescii sú záležitosti súvisiace s jeho predchádzajúcou prácou a zároveň sa jedná o kolegu ministra. Profesionálnym úradníkom bol Radek Šmerda, námestník na Ministerstve obrany, dopravy (kde chvíľu pôsobil aj ako minister) a neskôr práve na ministerstve vnútra (MVČR 2011). Do tejto kategórie spadá aj napriek správam, podľa ktorých sa aj ako nestraník po väčšinu kariéry pohyboval v okolí lidoveckých politikov (Aktuálně 2011), a to najmä Pavla Severu a Vlasty Perkanové (Hospodářske noviny 2013). Administratívu zastupoval Robert Ledvinka, vrchný riaditeľ sekcie verejnej správy a eGovernmentu (ISVS 2012), ktorý v štátnej správe dovtedy pracoval 18 rokov a na vnútri pôsobil od ministrovania Ivana Langera (Týden 2013b). Z administratívy pochádzali aj vrchný riaditeľ sekcie kabinetu ministra Pavel Kolář (Metropol 2013), riaditeľka ekonomického odboru Miroslava Olivierusová (Univerzita Karlova 2014), ako aj Šmerdov riaditeľ kancelárie Petr Solský (Hospodářske noviny 2013).

Nový minister Martin Pecina si ponechal ako Solského, tak aj Olivierusová a priviedol troch nových námestníkov. Ondřej Veselský pôsobil na vnútri už predtým, avšak za Kubicu bol odvolaný, aby sa o niekoľko mesiacov vrátil (Pressreader 2018). Veselského tak napriek ,,výpadku‘‘ môžeme radiť do administratívy. Toto zaradenie nakoniec dostane prednosť pred straníkom. Veselský pôsobil ako miestopredseda Strany práv občanů- Zemanovci, čo by nahrávalo tvrdeniu, že stranícka linka v ,,Zemanovej‘‘ vláde hrala výraznú úlohu a to aj s ohľadom na to, že ministrom bol ďalší člen SPOZ. Okrem jeho predchádzajúceho pôsobenia na ministerstve ale administratíva dostala prednosť aj preto, pretože už dva roky pred menovaním za námestníka svoju pozíciu opustil a pôsobil ako nestraník. Za Zemanovca (straníka) ale môžeme označiť Lubomíra Metnara (Neovlivni 2017b) Odborníkom bol Miroslav Štěpán, bývalý šéf Hasičského zboru (Lidovky 2013), ktorý ale funkciu námestníka zastával už v rokoch 2006-2009 (ČVUT 2012).

S nástupom ČSSD a Milana Chovanca došlo k ďalším zmenám. Na rozdiel od niektorých iných ministrov k ním neprichádzalo hneď, ale zhruba okolo 16.- 17. februára. Profesionálnych úradníkov Jana Sixtu11 spolu s jeho večnou dvojičkou Jiřím Nováčkem (Hospodářske noviny 2014d) doplnil plzeňský člen ČSSD, jeden z najvýznamnejších českých lobbistov pôsobiaci v štruktúrach Európskej únie, straník-odborník

11 Jan Sixta je všeobecne jeden z fenoménov českej štátnej správy. Aby informácie o ňom neboli roztrúsené po všetkých ministerstvách, kde pôsobil, tu predstavím jeho stručný profi: Po vyštudovaní začal v roku 2003 pôsobiť na Ministerstve pro místní rozvoj ako právnik, riadil odbor právnikov CzechInvestu a neskôr celú sekciu legislatívne právnu na MMR. Postupne dosiahol post námestníka na MMR (2011-2013), poľnohospodárstve (2013-2014), vnitra (02/2014-11/2014), financií (01/2015-05/2015) a nakoniec bol štátnym tajomníkom (Europass 2019b). Podľa informácií Hlídače statu (2019) prispieval v roku 2017 KDU- ČSL, ktorej zároveň jeho firma tlačila predvolebné noviny. Celkovo jeho 17 firiem od štátu dostalo 3 miliardy korún. Pri tom je ale dôležité upozorniť, že do tejto sumy sú zarátané aj investície v štátnych podnikoch, kde bol členom predstavenstva a podobne. 28

Petr Osvald (Regionpodlupou 2014). Za ČSSD prišiel aj Petr Hulinský, niekdajší šéf pražskej ČSSD a námestník na ministerstvách školstva pod sociálne demokratickými ministrami (Novinky 2014) Aj druhá koaličná strana si presadila svojho námestníka, za KDU prišla straníčka Monika Pálková (Irozhlas 2018). Pod Chovancom začala aj neskoršia primátorka Prahy Adriana Krnáčová. Tá ako bývala riaditeľka českej pobočky Transparency International prevzala verejnú správu a legislatívu (Lidovky 2014). Jej zaradenie je o niečo komplikovanejšie. Aj keď sa stala neskôr primátorkou za ANO, do tohto hnutia (podobne ako Pelikán) vstúpila až po menovaní námestníčkou, najmä kvôli problému s občianstvom. Zároveň bola v médiách často označovaná za osobu, ktorá má ANO zlepšiť imidž (podobne ako Stropnický), keďže sa hnutie prezentovalo ako protikorupčné a riaditeľka Transparency by toto zdanie ešte posilnila. Napriek určitému vplyvu strany je však zaradená ako odborník. Tú vystriedala Jana Vildumertzová, bývalá predsedníčka Zväzu miest a obcí, bývalá členka ODS. Je radená medzi straníkov- odborníkov, keďže ako sama priznávala, intenzívne spolupracovala s hnutím ANO, kde poslala prihlášku a ktoré chcela presadiť v kraji (Sokolovský deník 2014).Administratívu zastupoval Jiři Zmatlík, riaditeľ sekcie verejných zákaziek na Úrade pre ochranu hospodárskej súťaže (Geobusiness 2014). V roku 2015 bol zvolený najvyšší štátny úradník, v médiách často označovaný ako super úradník, šéf novej Sekcie pre štátnu službu Josef Postránecký. Ako administratívny úradník pôsobil v štátnej správe sedemnásť rokov, naposledy bol riaditeľom kancelárie námestníka ministra vnútra pro ekonomiku, stratégie a európske fondy. Za jeho zvolenie hlasovalo 15 zo 17 ministrov (Eurozprávy 2015). Z administratívy prišiel aj Jiří Kaucky (Vláda 2015), ďalej profesionálny úradník Petr Mlsna, pôsobiaci predtým na Ministerstve spravodlivosti a školstva (MVČR 2016). Posledným bol Jaroslav Strouhal, administratívny úradník z Úradu pre zastupovanie štátu vo veciach majetkových (MVČR 2018)

Za polročnej vlády Lubomíra Metnara k škrtom neprišlo, jediný kto skončil, bol Petr Hulinský na konci roku 2017. Zostalo mu tak sedem námestníkov. Pod Hamáčkom skončil iba Jiří Zmatlík. Pokračovali Vildumetzová, Postránecký (ktorého ani nemohol vyhodiť, keďže je volený na šesť rokov vládou), Kaucký, Mlsna, Nováček a Strouhal. Nováčikmi (politickými námestníkmi) sa stali riaditeľ sekcie servisných činností Štátneho ústavu pre kontrolu liečiv Vildibad Knob, ktorý v roku 2014 kandidoval za ČSSD (Hlídač státu 2019b, Volby 2019). Jedná sa tak o straníka. Poslednou osobou sa stala Hamáčková pravá ruka Jakub Kulhánek, bývalý námestník na ministerstve obrany a zahraničia. Za ČSSD kandiduje aj vo voľbách do Európskeho parlamentu 2019 (Blesk 2019). Z týchto dôvodov je zaradený medzi straníkov- odborníkov (Deník 2014)

minister straník odborník Straník- administratíva profesionál dedič Agrofert odborník Kubica - - 1 4 1 - - Pecina 1 1 - 1 . 2 - Chovanec 2 1 2 4 3 - - Metnar - - - - - 7 - Hamáček 1 - 1 - - 6 -

Ministerstvo vnútra sa vyznačuje niekoľkými vlastnosťami. Jedná sa o ministerstvo s pomerne veľkou výmenou úradníkov. Za Kubicu boli noví úradníci väčšinou zamestnanci pôsobiaci v štátnej správe, či už priamo na ministerstve alebo v rôznych štátnych agentúrach a úradoch. S úradníckou vládou ministra Pecinu sa na vnútro dostala rada ľudí s napojením na stranu prezidenta Miloša Zemana. Určitý náznak politizácie tak je možný vidieť už tu, avšak s nástupom ČSSD sa tento trend výrazne posilnil. Výrazne pribudli ľudia pracujúci v stranách alebo námestníci menovaní stranami, a to nielen od ČSSD, ale aj od KDU- ČSL. Jedinou odborníčkou bola Krnáčová, ktorú by sme ale tiež mohli pokojne zaradiť medzi straníkov. Spolu so štyrmi ľuďmi napojenými na strany a tromi námestníkmi pravidelne striedajúcimi ministerstvá iba necelá polovica úradníkov bola nominovaná na základe kariérneho postupu (administratívni úradníci). Z týchto štyroch navyše na výber jedného nemala vplyv výberová komisia, ale samotná vláda.

Zároveň sa zdá, že Služobný zákon určitý vplyv mal. Jednak sa ponúka otázka, či neboli noví námestníci dosadení pred jeho účinnosťou. Po nej totiž k personálnym zmenám príliš neprichádzalo, s výnimkou Kauckého, ktorý prišiel ako novovzniknutá funkcia štátneho tajomníka. Nestalo sa to ani po nástupe Metnara, ani po nástupe Hamáčka. Hamáček si so sebou doviedol dvoch nových ľudí, oboch však na pozície politických námestníkov. Zaujímavý je ale vývoj celkového počtu námestníkov. Pred nástupom ČSSD sa počet pohyboval medzi piatimi a šiestimi. Postupne ale narástol až na číslo desať. Metnar pri prvej príležitosti- systemizácii k prvému januáru 2018 znížil počet na sedem, aby ho Hamáček po svojom nástupe znova zvýšil na deväť , najmä vďaka príchodu politických námestníkov (ktorých ANO celkovo odmieta). Zdá sa tak, že systemizácia zostala jednou z najúčinnejších metód, ako môže minister – aj napriek Služobnému zákonu – meniť personálne obsadenie ministerstva.

Ministerstvo školství (MŠMT) Na školstve sa od roku 2013 vystriedalo za šesť rokov sedem ministrov- Petr Fiala, Dalibor Štys, Marcel Chládek, Michaela Marksová, Kateřina Valachová, Stanislav Štech a Robert Plaga.

Petr Fiala mal v roku 2013 šiestich námestníkov. Eva Bartoňová pôsobila na ministerstve od roku 2005 a aj napriek tomu, že je členka ODS (Aktuálně 2012), v roku 2013 je pre nás relevantnejšie označenie dedič. Jindřich Fryč na ministerstve pôsobil od roku 1994 a pred menovaním na pozíciu námestníka viedol odbor pre mládež a odbor medzinárodných vzťahov (MŠMT 2015). Ako odborník prichádzal člen správnej rady ČVUT, neskôr vedúci CEITECu Václav Havlíček (Česká pozice 2012). Dvaja dediči Michal Zaorálek a Jan Kocourek (napr. Aktuálně 2013) pôsobia na ministerstve dlhodobo. Námestnícku stoličku- z legislatívy na prvého námestníka- zmenil Jiří Nantl (napr. Česká škola 2012). Aj keď sa s ministrom Fialom poznal už z Masarykovej univerzity, je zaradený do administratívy, keďže v štruktúre ministerstva povýšil na druhý najvyšší post.

Pod Dalibor Štysom k zásadným zmenám nedošlo, jediný kto odišiel, bol práve Nantl. Zvyšných päť šéfov sekcií si svoju pozíciu udržalo. Zmeny nastali až s príchodom Marcela Chládka. Jeho nástup prežili Fryč a Zaorálek. Z administratívy bol povýšený dlhoročný administratívny úradník Jan Zikl (MŠMT 2014). Neskôr ho nahradila ďalšia administratívna úradníčka Zuzana Matušková (napr. MŠMT 2014b). Z administratívy pochádzala aj Petra Bartáková, riaditeľka v útvare európskych štruktúrnych fondov MŠMT (MŠMT 2014). Fryča nahradil Jaroslav Fidrmuc, straník- odborník za KDU- ČSL a riaditeľ Cyrilometodského gymnázia v Prostějove (Idnes 2019). Nováčikom sa stal aj odborník Jaromír Veber, od roku 2006 Dekan Fakulty podnikohospodářské VŠE v Prahe (MŠMT 2014). Nominantom ČSSD sa stal Petr Hulinský (Novinky 2014). Profesionálnym úradníkom bol ale Petr Mlsna, ktorý pôsobil predtým v Legislatívnej rade vlády ČR a ako námestník na Ministerstve spravodlivosti (MŠMT 2014). A z administratívy prišiel Václav Velčovský (MŠMT 2019).

Za Marksovej dvanásťdňovej vlády k žiadnym zásadným zmenám nedošlo. Nástup Valachovej ale už menší prievan znamenal. Pôvodne síce vydržali Fidrmuc (ktorý neskôr zmenil post), Velčovský a Hulinský, ale zvyšok bol obmenený. Hulinského po odchode na post politického námestníka nahradil Vaclav Picl, bývalý poslanec za ČSSD a v dobe menovania riaditeľ Národného ústavu pre vzdelávanie (Neovlivni 2015)- straník odborník. Administratívnou pracovníčkou bola Simona Kratochvílová (MŠMT 2018). Za ANO nastúpil politický námestník Robert Plaga (Aktuálně 2015). Z administratívy prišla Dana Prudíková, riaditeľka legislatívneho odboru na Ministerstve spravodlivosti a riaditeľka Kabinetu vedúceho Úradu vlády (MŠMT 2018b). Za ČSSD bol nominovaný aj Stanislav Štech. Ten mal nastúpiť už namiesto Marcela Chládka, avšak odmietla ho časť ČSSD, keďže bol nestraník. Avšak aj napriek tomu kandidoval za ČSSD do Senátu, ale neúspešne. Okrem toho bol v rokoch 2003 až 2015 prorektorom Karlovy univerzity (Hospodářske noviny 2017. Aj keď je uvádzaný ako nestraník, kvôli jasnej politickej motivácii pri menovaní, ako aj minulosti so stranou, je radený medzi straníkov- odborníkov.

Štech si z pôvodného tímu ,,kolegov‘‘ ponechal Matuškovú, Pícla, Velčovského, Kratochvílovú, Prudíkovú a Fidrmuca. Trestne stíhanú Kratochvílovú neskôr vymenil Karel Kovář z Fakulty telesné výchovy a športu na Karlovej univerzite, posledný rok pracujúci v odbore školstva (Deník 2017) (administratívny úradník). Štechov post obsadil Petr Pavlík, straník z ČSSD (napr. ČT24 2017).

Posledný minister Robert Plaga pokračoval v tradícii hnutia ANO, keď zrušil politických námestníkov, znížil počet sekcií a nechal si šesticu námestníkov- Zuzanu Matuškovú, Václava Pícla, Václava Velčovského, Karla Kováře a Danu Prudilovú.

minister straník odborník Straník- administratíva profesionál dedič agrofert odborník Fiala - 1 - 2 - 3 - Štys - - - - - 5 - Chládek 1 1 1 4 1 2 - Valachová 1 - 2 2 - 3 - Štech 1 - - 1 - 6 - Plaga - - - - - 6 -

Školstvo patrí medzi problematickejšie ministerstvá. O mnohom vypovedá fakt, že za šesť rokov sa tu vystriedali siedmi ministri. Zároveň sa jedná o ministerstvo, ktoré môžeme označiť za relatívne profesionálne. Prím medzi námestníkmi hrajú bývalí zamestnanci štátnej správy a odborníci z praxe, vysokoškolskí profesori a učitelia, častí absolventi najmä Univerzity Karlové a Masarykovej univerzity. Služobný zákon funguje v zmysle, že straníci sa na ministerstvo dostanú len skrz post politických námestníkov a po odchode ministra končia aj oni. Zaujímavý je ale fakt, že hoci vo väčšine ostatných ministerstiev sa predpokladá striedanie na sekciách ako sú ekonomická, legislatívna, právna a podobne a nie na ,,technickejších‘‘ a špecializovanejších, na školství to funguje naopak. Najväčšie rošády prebiehajú na dvoch ekonomicky najdôležitejších sekciách, ktoré zo svojej podstaty paradoxne vyžadujú väčšiu kontinuitu. Sú to sekcia pro výzkum a vysoké školství a sekcia pro podporu sportu a mládeže. Najmä sekcia sportu (z ktorej v lete 2019 vznikne samostatná Národní agentura pro sport) je charakteristická tým, že od roku 2014 tu námestníci vydržali približne rok.

Ministerstvo pri místní rozvoj (MMR) Od roku 2013 sa na Ministerstve pro místní rozvoj vystriedali piati ministri. Boli to Kamil Jankovský, František Lukl, Věra Jourová, Karla Šlechtová a Klára Dostálová.

Za Nečasovej vlády viedol ministerstvo nominant Věci veřejných, neskôr LIDEM Kamil Jankovský. Svoju kariéru z administratívnej pozície tu začali Jan Sixta aj Jiří Nováček. Tých doplnil člen ODS Miroslav Kalous, ktorý na ministerstve pracoval od roku 2006 (MMR 2014, Volby 2019c). Jedná sa teda o dediča

32 predchádzajúcich vlád. Z administratívy prišiel Daniel Braun, ktorý sa vypracoval z odborného referenta MMR až na post námestníka (MMR 2014b). Posledným bol Michal Janeba. Ten bude označovaný za straníka z niekoľkých dôvodov. Aj keď nebol priamo členom Věci veřejných, bol jednak ich nominant a jednak mal s nimi určité spojenia. Jedným z nich bol fakt, že bezpečnostná služba predsedu Věci veřejných ABL zaisťovala stráženie jeho objektov. Najviac však hral úlohu fakt, že sám minister Jankovský uviedol, že si námestníka nevybral sám, ale že mu ho vybral tím ľudí z Věci veřejných (Aktuálně 2010). To spĺňa definíciu straníckeho nominanta, u ktorého viac ako niečo iné hrá prím jeho kontakt so stranou obsadzujúcou ministerstvo.

Nasledujúci minister z úradníckej vlády Jiřího Rusnoka František Lukl do organizačnej štruktúry nezasahoval a ponechal si päticu predchádzajúcich námestníkov s výnimkou Jana Sixtu. Podstatná výmena začala až s hnutím ANO. Príchod Věry Jourové ,,neprežil‘‘ okrem Brauna nikto z predchádzajúcich námestníkov a nahradili ich traja noví. Za ČSSD to bol straník Petr Smrček, ktorý na ministerstvo prišiel z Havířova (Karvinský deník 2014) a za KDU-ČSL bývalý predseda Združenia kúpeľných miest České republiky a starosta Třebone (Hospodářske noviny 2014e, TTG 2014), straník odborník, Jiři Houdek. Poslednou bola odborníčka Klára Dostálová, riaditeľka Centra európskeho plánovania (Echo24 2017). Podobne ako Pelikán a Krnáčová vstúpila do ANO až neskôr.

Veľké zmeny nastali až s príchodom Šlechtové. Prekopala celú organizačnú štruktúru, čím sa zbavila oboch námestníkov za zvyšné koaličné strany a vytvorila radu nových sekcií. Prvú obsadila riaditeľka Úseku riadenia kohéznej politiky Olga Letáčková, pracujúca na MMR od roku 2009 (ČT24). Jedná sa teda o administratívnu úradníčku. Udržala sa Dostálová, aj keď bola presunutá na novú pozíciu. Veľmi zvláštny výber predstavoval Ondřej Votruba. Ten pracoval od roku 2006 v CzechInvestu (organizácia podriadená Ministerstvu priemyslu), ktorý dokonca od roku 2014 provizórne riadil. Po konci predchádzajúceho riaditeľa CzechInvestu sa s ním počítalo na tento post. Avšak namiesto neho bol vybraný Karel Kučera, mladý poradca ministra priemyslu Mládka z ČSSD, ktorý (neúspešne) kandidoval za ANO. Votruba tak nedosiahol na najvyšší post, ale bol dosadený na špeciálne vytvorenú sekciu Verejného investovania (ČT24 2015, Idnes 2014c, Deník 2015). Hoci ho môžeme pokojne zaradiť medzi administratívu (keďže prišiel zo štátnej organizácie), celý postup do určitej miery nasvedčuje tomu, že úradnícka stolička mu bola daná preto, aby predsednícky post v CzechInveste dostal človek spojený s koaličnými stranami, respektíve priamo s ANO. Nasvedčovalo by to zároveň tomu, že úradnícky post môže byť niekedy využitý ako ,,trafika‘‘. Votruba na poste zároveň vydržal štyri mesiace... Z administratívy prišiel ale aj Marek Kupsa, riaditeľ odboru na MMR (MMR 2014c), rovnako ako Vlastimil Fidler a Marcela Pavlová, riaditeľka odboru stavebného poriadku (MMR 2017). Z ROP Severovýchod prišiel odborník Zdeněk Semorád (Deník 2012). Zaujímavý politický príbeh poskytuje aj Jan Blecha. Ten prišiel z vedenia Správy železničnej dopravnej cesty. Predpokladalo sa, že by mal

33 prebrať vedenie po riaditeľovi z ODS Jiřím Kolářovi. Avšak aj ako straník za ČSSD, ktorá zároveň ovládla správnu radu SŽDC, na tento post nedosiahol. Média predpokladali, že sa stal obeťou vnútrostraníckeho zápasu v ČSSD (E15 2014). Jeho sekcia bola na sekciu premenovaná mesiac pred plánovanou systemizáciou a na poste nakoniec vydržal 14 mesiacov. Otázniky s prípravou na systemizáciu sa vynárajú aj pri Simeone Zikmundovej, ktorej post vznikol pätnásť dní pred systemizáciou a hneď sa stala šéfkou tejto novozniknutej sekcie. Jednalo sa navyše o protikandidátku Postráneckého pri súboji o post námestníka pre štátnu službu. Pred nástupom na ministerstvo pracovala od roku 2013 ako tajomníčka mestského úradu v Třebíči (Hospodářske noviny 2010b). Keďže predtým bola riaditeľkou Krajského úradu Vysočina, pôsobila na Najvyššom kontrolnom úrade (kde mala na starosti správnu sekciu) (Třebíčsky deník 2015), je zaradená ako odborník.

Dostálová po svojom nástupe podržala Semoráda, Zikmundovú, Letáčkovú (ktorá sa premenovala na Nebeskú) a Pavlovú. Nováčikmi sa stali jej nástupca David Koppitz, Jan Koudelka a Václav Nebeský. Koppitz prišiel z ministerstva, kde bol riaditeľom odboru regionálnej politiky (Napr. SMOČR 2017). Václav Nebeský pred príchodom na post námestníka pôsobil ako poradca ministerky pre oblasť informatiky (MMR 2017b). Bol predsedom predstavenstva spoločnosti XT- Card, ktorá stála za projektom Lítačky v Prahe. Podľa Neovlivni (2016b) tretinu spoločnosti kúpila slovenská spoločnosť J&T, ktorá mala v poslednej dobe blízko k veľkým projektom hnutia ANO- či už to bola spolupráca na EET priamo s Babišom, alebo projekty pre MHD v hlavnom meste riadenom nominantkou ANO. Po svojom dosadení bol menovaný do správnej rady Českých drah (Zdopravy 2018). Avšak tieto indície sú príliš slabé na označenie do skupiny Agrofert, a tak je zaradený ako odborník. Z administratívy prišiel aj riaditeľ odboru informatiky Jan Koudelka (napr. MMR 2017c)

minister straník odborník Straník- administrácia profesionál dedič Agrofert odborník Jankovský 1 - - 3 - I Lukl - - - - - 5 Jourová 1 1 1 - - 1 Šlechtová 1 2 - 5 - I Dostálová - 1 - 2 - 4

Hoci na prvý pohľad Ministerstvo pre miestny rozvoj patrí medzi menšie, v niektorých ohľadoch je jeho rola zásadná. Zdá sa, že funguje ako určitá možnosť, ako jednoducho vstúpiť do štátnej sféry a do politiky obecne. Niekoľko významných úradníkov a neskorších ministrov rozbiehalo svoju kariéru práve tu, rovnako ako je tu relatívne vysoké percento ľudí, ktorí prišli z nižších postov. Tak ako je komunálna

34 politika označovaná za prvý krok do veľkej politiky, tak sa zdá MMR prvým krokom k veľkým ministerstvám. Zároveň je predpoklad, že kvôli menšej pozornosti (v porovnaní so silovými ministerstvami, financiami a podobne), umožňuje miestny rozvoj mnohé pochybné kroky. Šlechtová v plnej sile ukázala, ako sa dá využiť systemizácia. Vďaka nej sa zbavila dozoru ostatných strán a dosadila na novovzniknuté posty nových ľudí tesne pred tým, než by museli prejsť systemizáciou. Zároveň sa v niekoľkých prípadoch zdá, že obsadenie postov bolo výsledkom ,,veľkej hry‘‘.

Ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO) Ministerstvo priemyslu12 patrí medzi tie ministerstvá, ktoré ovládali ako ODS, tak ČSSD a nakoniec aj ANO. Postupne sa tu vystriedali Martin Kuba (ODS), Jiří Cieńciała (nestraník), Ján Mládek, Bohuslav Sobotka (poverený riadením), Jiří Havlíček (všetci ČSSD), Tomáš Hüner a Marta Nováková (obaja za ANO).

S ministrom Kubom končilo šesť námestníkov. Jiří Jirka, Bedřich Danda, Milan Hovorka boli menovaní predchádzajúcimi ministrami a na svojich postoch zotrvali (MPO 2013), jedná sa teda o dedičov. Kuba si priviedol straníka- odborníka Tomáša Hajdušeka (napr. ODS 2013), ktorý pred nástupom pracoval ako člen prezídia Komory daňových poradcov ČR. Na ministerstve dostal na starosť podobnú agendu, keď šéfoval podnikaniu, digitálnej ekonomiky a ochrane spotrebiteľa (Podnikatel 2015). Ako odborník prišiel Pavel Šolc, ktorého menoval Kuba a ktorý pred svojim menovaním pracoval pre ČEPS, rovnako ako bol aj poradcom ministra Tošovského (Hospodářske noviny 2016). Posledným bol Eduard Muřický, ktorý prišiel z administratívy ako riaditeľ odboru stratégií a trendov (Ekonomický deník 2018b)

Jiří Cieńciała si po prebraní kormidla ponechal Jirku, Šolca, Muřického, Hajduška aj Hovorku. Jediným nováčikom sa stala Alexandra Rudyšarová. Tá bude radená medzi straníkov. V rokoch 2007- 2011 pracovala v CzechInveste, avšak od roku 2011 do svojho menovania pôsobila ako OSVČ. Z tohto dôvodu sú vylúčené všetky administratívne aj odborné skupiny. Navyše v roku 2013 kandidovala za SPOZ a aj v neskoršom pôsobení sa rozoberá najmä jej napojenie na Hrad (Ekonomický deník 2018c, Seznam zprávy 2018)

12 Na úvod je dôležité poznamenať jednu podstatnú záležitosť. Na rozdiel od predchádzajúcich ministerstiev, ktoré informácie poslali s dátami odkedy- dokedy daný námestník na poste pracoval, MPO (podobne ako neskôr Ministerstvo dopravy) sprostredkoval informácie o menách za kalendárny rok. To vytvorilo problémy najmä v obdobiach kedy dochádzalo k výmene ministrov, špeciálne 2013, 2014, 2017 a 2018. Jednotliví námestníci tak boli priradení k jednotlivým ministrom na základe informácií médií o ich menovaní alebo odvolaní buď určitým konkrétnym ministrom alebo na základe dátumu menovania/odvolania, ktorý bol porovnaný s dobou pôsobenia toho- ktorého ministra. Nemenej podstatné je poznamenať, že sa líšili aj informácie od samotného ministerstva, keďže iné boli podané na základe žiadosti o personálnom obsadení všetkých postov od roku 2011 a iné na konkrétnu žiadosť o zoznám samotných námestníkov. 35

Niektorí prežili aj parlamentné voľby 2013, konkrétne Šolc (aj keď presunutý na iný post) a Muřický. Prvým námestníkom sa stal straník Jiří Havlíček, ktorý bol v rokoch 2006- 2010 hlavným manažérom/ ústredným tajomníkom ČSSD (MPO 2014). Za ČSSD prišiel aj straník- odborník Karel Novotný, člen mosteckej ČSSD a vedúci odboru vnútorných činností ROP Severozápad (Hospodářske noviny 2014f). Jeho menovec Tomáš Novotný s ním zdieľa toho oveľa viac. Rovnako sa jedná o straníka za ČSSD a odborníka, keďže bol riaditeľom ROP Střední Čechy (MPO 2014, ČSSD 2016). Samozrejme, svojho človeka mala na ministerstve aj KDU-ČSL v podobe šéfa Štátneho fondu rozvoje bývania Jiřiho Kolibu, ktorý pôsobil na rozličných postoch na ministerstve pre miestny rozvoj pod VV aj ODS (E15 2014b). Jedná sa o straníka, ktorý bol miestopredsedom KDU (KDU 2010) a bývalého starostu Hodonína za rovnakú stranu, ktorý je členom strany dlhodobo a len v roku 2017 prispel sumou 44 500 korún do pokladnice KDU- ČSL (Hlídar státu 2019c). Z administratívy prišiel Vladimír Bärtl, ktorý od roku 2011 vykonával na MPO funkciu zmocnenca pre medzinárodnú obchodnú konkurencieschopnosť a presadzovanie českých obchodných záujmov v zahraničí (MPO 2019). Povýšená z postu riaditeľky odboru stratégie a medzinárodnej spolupráce v energetike bola aj Lenka Kovačovská, ktorá nahradila Pavla Šolce. Na starosti mala od roku 2013 Štátnu energetickú koncepciu (Kariéraweb 2015). A do tretice z administratívy prišla Pavla Sluková, vrchná riaditeľka Kabinetu ministra (MPO 2014b). Pozíciu štátneho tajomníka zastával od roku 2015 ďalší člen administratívy Robert Szurman, riaditeľ odboru medzirezortných záležitostí (MPO 2016). Aký vplyv môže mať menovanie námestníka, dokladá posledný, Lubomír Bokštefl. Ten od roku 2015 (až do svojho menovania v roku 2017) pracoval ako poradca ministra priemyslu (Lupa 2017). Špekulovalo sa, že dôvodom bolo to, aby mohol ísť do Českej televízie do debaty k Václavu Moravcovi, ktorý požadoval námestníka a nie poradcu. Tým sa stal práve Bokštefl (Twitter 2017). Na svojej pozícii vydržal iba osemnásť dní. Po jeho slovách, že ak chcú Česi služby ako v Poľsku (v súvislosti s tarifmi), majú ísť do Poľska, došla Sobotkovi trpezlivosť a jeho nadriadený Mládek na ministerstve skončil (Týden 2017). Je radený ako straník.

Sobotkove intermezzo zahŕňalo Havlíčka, Muřického, Kovačovskú, oboch Novotných, Bärtla, Szurmana a Kolibu. Jediným nováčikom sa stal Marek Ondroušek. Jedná sa o straníka- odborníka, ktorý pre ČSSD pracoval ako analytik a neskôr vedúci sekcie pre odborné zázemie so zameraním na tvorbu programu a analýz. Tomu sa venoval aj na odbore analýz a informácií v kabinete predsedu vlády (MPO 2017)

Podobnú zostavu si ponechal aj Havlíček. Pokračovali Muřický, Kovačovská, Novotný, Novotný, Bärtl, Koliba a Ondroušek. Nováčikom sa stal Petr Kameník, ktorý prišiel z administratívy, kde šéfoval odboru živnosti (Blesk 2017)

S príchodom ANO začali veľké zmeny. Nielen personálne, ale aj organizačné. Bol zoškrtaný počet sekcií a námestníkov. Udržali sa Iba Szurman a Bärtl, zvyšných osem námestníkov bolo odvolaných a museli

36 o posty bojovať znova (E15 2018). Vrátiť sa dokázal Muřický, ktorého doplnili Marian Piecha a Ondřej Malý. Malý prišiel ako odborník, keď od roku 2012 do roku 2017 bol členom Rady Českého telekomunikačného úradu a od apríla 2017 koordinátorom digitálnej agendy na Úrade vlády (MPO 2018). Marian Piecha prišiel ako administratívny úradník, pracujúci predtým na MPO v odbore inovačného podnikania a investícií, ktorý bol na námestníka zvolený z pozície generálneho riaditeľa CzechInvestu (Hospodářske noviny 2013b, MPO 2019b).

Kompletnú premenu dokončila Marta Nováková, po ktorej nástupe sa stal Vladimír Bärtl jediným námestníkom, ktorý prežil od roku 2014. Pokračovali aj Malý a Piecha. Nováková si so sebou priviedla svoju pravú ruku zo Zväzu obchodu a cestovného ruchu Alexandru Rudyšarovú, ktorá na ministerstve pracovala už predtým. Práve Rudyšarová mala byť skutočnou šéfkou rezortu, minimálne podľa slov ČSSD. Rudyšová mala byť zároveň dôvodom, prečo Babiš Novákovú neodvolal po jej slovách o tom, že keď chcú Česi lacnejšie mobilné dáta, musia ich viac využívať, pretože Rudyšová má silnú podporu Hradu a KSČM (u komunistov pracuje jej syn) (Ekonomický deník 2018c, Seznam zprávy 2018). Ako vidno, za jej menovaním sú ako odborné, tak aj politické motívy. Napriek tomu bude radená medzi straníkov- odborníkov, aj keď za prvej vlády bola označovaná za stranícku. Malého vystriedal straník Ivan Pilný, kandidát za ANO do Senátu, bývalý poslanec a minister financií (Idnes 2018c). René Neděla prišiel ako odborník z Energetického regulačného úradu (Uhli 2018) a rovnako ako odborník prišiel Petr Očko z Technologickej agentúry (Vědavýzkum 2018). A nakoniec sa vrátil aj Jiří Havlíček z ČSSD ako súčasť vládnej dohody o podielu na jednotlivých ministerstvách (Ekonomický deník 2018d).

minister straník Odborník Straník- administrácia profesionál dedič Agrofert odborník Kuba - 1 1 - - 3 - Cieńciała 1 - - - - 5 - Mládek 3 - 2 4 - 2 - Sobotka 1 1 - - - 8 - Havlíček - - - 1 - 7 - Hüner - 1 - 1 - 3 - Nováková 2 2 1 - - 3 -

Na základe získaných dát je možné pozorovať niekoľko vecí. Po prvé, nástup novej vlády vedie k radikálnej obmene námestníkov a to ako pred, tak aj po prijatí Služobného zákona. Najmä prvok systemizácie je pre ministrov užitočný v možnosti zbaviť sa nepohodlných námestníkov jednoduchou reorganizáciou miest. Zdá sa, že Ministerstvo priemyslu patrí medzi tie, ktoré chcú strany kompletne kontrolovať. Po druhé, nástup ČSSD znamenal jednak zvýšenie počtu miest a najmä silnú stranícku politizáciu námestníkov. Za celú dobu úradovania ministra Mládka bola skoro polovica námestníkov spojená so stranami, a to nielen od ČSSD, ale aj od KDU. Aj keď príchod Sobotku znamenal príchod

ďalšieho straníckeho námestníka, treba mať na pamäti, že služobný zákon umožňuje príchod politických námestníkov. Tým sa dostávame k tretiemu bodu. Ako aj pri ostatných ministerstvách, aj tu narazíme na výrazné snahy koaličných partnerov (aj tých tichých- KSČM) mať na ministerstve svoj vplyv. A po štvrté, najmä u Novákovej vlády sa vynárajú otázniky, či minister skutočne plne kontroluje svoje ministerstvo. Prípad Rudyšovej už bol spomenutý, otázna je ale aj výmena Malého za Pilného, ktorú si ľudia z prostredia spájajú s tým, že Malý mal inú predstavu toho, čomu sa je treba prioritne venovať, čím nezapadal do konceptu Novákovej.

Ministerstvo kultury (MK) Ministerstvo kultúry patrí, čo sa týka ministrov, medzi tie pokojnejšie. Zmeny na tomto poste nastávali samozrejme pri zmene vlády, avšak žiaden ,,nepadol‘‘ predčasne. Postupne sa tu vystriedali Alena Hanáková, Jiří Balvín, Daniel Herman, Ilja Šmíd a Antonín Staněk.

Za ministerky Hanákovej v roku 2013 boli prítomní traja námestníci- František Mikeš, Martin Sankot a Anna Matoušková. Mikeš môže byť označený ako straník, bude však braný ako dedič. Na kultúre pôsobil od roku 2007 ako námestník pre kultúrne dedičstvo, neskôr ako prvý námestník. Z tejto pozície ho odvolal minister Václav Riedlbauch, aby sa za vlády Jiřího Bessera vrátil (Deník referendum 2010). Zároveň sa jedná o dlhoročného člena ODS (napr. Aktuálně 2014b) Nová ministerka sa rozhodla ponechať si ho. Pochybnosti ohľadom dôvodu menovania vyvoláva Martin Sankot. Doteraz nikto nevysvetlil, čo bolo dôvodom jeho menovania. Vie sa iba, že prišiel zo súkromnej sféry, do príchodu na ministerstvo nemal so štátnou správou alebo kultúrnymi inštitúciami žiadnu skúsenosť. Pôsobil v biznise vo viac ako desiatich investičných spoločnostiach v oblasti financií a realít a po svojom nástupe na ministerstvo dokonca chvíľu viedol aj Národné divadlo (Česká pozice 2012; A2 2012). Keďže na ministerstve zastával pozíciu ekonomického námestníka, je radený medzi odborníkov. Poslednou bola Anna Matoušková. Tá sa na pozíciu vypracovala z vedenia odboru Pamiatkovej starostlivosti. Na námestníčku ju nominoval už Besser, s ktorým pracovala na úrade v Beroune (ona ako miestostarostka, on ako starosta) ( Deník referendum 2010). Je teda braná ako dedička. Je však zaujímavým príkladom osoby, ktorá môže spadať do niekoľkých kategórií, keďže je možné ju brať aj ako posilu z administratívy, aj ako osobu spojenú s ministrom.

Pád Nečasovej vlády a nástup Balvína na ministerstvo kultúry spôsobil niekoľko rošád. Ten nielenže zvýšil počet svojich námestníkov, ale vymenil hneď dvoch dovtedajších. Vydržala iba Matoušková. Zo štátnej správy prišiel Jiří Richter, ktorý post ekonomického námestníka zastával už v minulosti (Opera Plus 2013). Kateřinu Kalistovú, dovtedajšiu riaditeľku Rady pro rozhlasové a televízne vysielanie (kam ju nominovala ČSSD) predstavuje ďalšiu predstaviteľku administratívy, ktorá rovnako ako Richter už v pozícii námestníka na ministerstve kultúry pracovala (napr. MKČR2015). Najzaujímavejšiu nomináciu

38 ale predstavuje Stanislav Karabec. Ten bol považovaný za blízkeho pomocníka a predĺženú ruku Vítězslava Jandáka, ktorý ministerstvo v minulosti viedol a o ktorom sa uvažovalo na ministerský post aj v Rusnokovej vláde. Po odchode Jandáka prešiel Karabec do České filharmónie, kde sa stretol s generálnym riaditeľom Václavem Riedlbauchem, ďalším neskorším ministrom kultúry. Ten si ho zobral na ministerstvo so sebou, a tak Karabcov príchod za úradníckej vlády bol už jeho treťou skúsenosťou s rovnakým ministerstvom (Česká pozice 2013c). Na základe uvedeného ho klasifikujem ako straníka. Jedná sa o osobu, ktorá mala úzke väzby na ČSSD a pôsobila na ministerstve (a nielen tam) za vlády tejto strany (Jandák, Riedlbaum, Besser). V momente nástupu ministra z odlišnej strany (či už to bola Hanáková alebo Herman), boli jeho dni na ministerstve vždy zrátané.

Zaujímavé (a kontroverzné) prípady sprevádzali aj ministrovanie Daniela Hermana. Ten si ponechal Kalistovú s Matouškovou13. Nechýbali ,,povinné‘‘ nominácie od ďalších koaličný strán. KDU vyslala na ministerstvo predsedu Stredočeského kraja, predsedu Kultúrnej komisie KDU, člena školskej komisie, Komisie pre bezpečnosť a predsedu klubu komunálnych politikov Stredočeského kraja Miroslava Rovenského (KDU 2015). Z administratívy prišla Petra Smolíková, podľa výročnej správy za rok 2013 zástupkyňa námestníka a riaditeľa úradu (bola podriadená Karabcovi) (MKČR 2013). Z administratívy prišiel v roku 2015 aj štátny tajomník Zdeněk Novák, dovtedajší vrchný riaditeľ ministerstva kultúry, pracujúci na ministerstve od roku 1995, bývalý prvý námestník MK (1998-2005) a riaditeľ Národného poľnohospodárskeho múzea (201-2012 (Deník 2015b). Sekciu kultúrneho dedičstva prevzal Vladislav Ouroda, ktorý prišiel z Národného pamiatkového ústavu v Českých Budějoviciach (administrácia) (Hospodářske noviny 2015b). Posledné dve mená sú však najzaujímavejšie. René Schreier aj Patrik Košický prišli spolu s Hermanom z Ústavu pre štúdium totalitných režimov. Schreier zastával v Ústave pozíciu ekonomického námestníka (kde predviedol niekoľko pochybných rozhodnutí, viď Levá perspektiva14 2014). Patri Košický pracoval najskôr v slovenskom Ústave pamäti národa a neskôr sa presunul na ÚSTR, kde bol prepustený, aby sa za Hermanovho riaditeľstva vrátil a neskôr ho nasledoval aj na ministerstvo. Aj keď obaja spadajú do kategórie administratíva, je nepochybné, že výraznú úlohu hrala pri ich menovaní známosť s novým ministrom.

Ilja Šmíd počas vlády Andreja Babiša v demisii nesiahol k žiadnym zásadným zmenám, ponechal si šiestich námestníkov a prepustil iba Košického.

13 Pre účely tejto práce je irelevantné neskoršie presúvanie jednotlivých námestníkov na post námestníka inej sekcie. Len pre úplnosť, Kalistová počas vlády prešla na sekciu živého umenia, Matoušková na post 1. námestníka a Petra Smolíková sa stala neskôr šéfkou legislatívnej sekcie. 14 U tohto zdroja považujem za dôležité upozorniť, že sa jedná o stránku orientovanú radikálne ľavicovo a marxisticky, obhajujúcu socialistickú revolúciu a podobne. Napriek tomu informácie o danej osobe popísané v článku dávajú určitý prehľad, bez ohľadu na zameranie stránky. 39

Radikálne kroky do konca roku 2018 nepredviedol ani Antonín Staněk. Nie je to prekvapenie, keďže bol podobne ako Šmíd limitovaný služobným zákonom. Zostali mu tak Kalistová, Schreier, Ouroda, Smolková a Novák. Odvolaná bola Matoušková (politický námestník), ktorú nahradil Jiři Vzientek a nováčikom sa stal aj Alois Mačák. Vzientek bol námestník hejtmana Moravskoslezského kraja a krajský koordinátor cestovného ruchu (ICOT 2018). Jedná sa však primárne o člena ČSSD z Frýdku Místku (od roku 1996), predsedu okresnej organizácie ČSSD v rovnakom meste a miestopredsedu krajskej organizácie ČSSD Moravskoslezského kraja (Jiřívzientek 2018). Straníkom je aj Mačák, ktorému na ministerstvo dopomohli dobré kontakty so Staňkom. Mačák bol námestníkom hejtmana a radným v Prostějove, avšak po škandále s darmi od neznámych darcov skončil. Zároveň v roku 2018 kandidoval za ČSSD v komunálnych voľbách (Olomoucký deník 2018).

minister straník odborník Str- odbor. administrácia profesionál dedič Agrofert Hanáková - 1 - - - 2 - Balvín 1 - - 2 - 1 - Herman 1 - - 5 - 2 - Šmíd - - - - - 6 - Staněk 2 - - - - 5 -

Ministerstvo kultúry je svojim spôsobom zaujímavým typom ministerstva. Štruktúru jeho námestníkov tvoria buď ľudia spojení so stranami vládnej koalície alebo ľudia prichádzajúci z rozličných podriadených organizácií spadajúcich pod ministerstvo. Posledná radikálna zmena prišla s nástupom ministra Hermana, ktorý si so sebou priviedol sebe blízkych ľudí. Najmä príklad Košického so Schreierom dokazuje, ako funguje služobný zákon v praxi. Košický obsadený na post politického námestníka (na ktorý sa služobný zákon nevzťahuje), bol pri prvej príležitosti odvolaný, Schreier zostáva ako odborný námestník. Noví ministri tak mohli obmieňať len politických námestníkov, čo aj ochotne využívali. K väčšej systemizácii a s ňou spojenou reorganizáciou zatiaľ nesiahli.

Avšak samotné vyhľadávanie dát ukázalo dve na prvý pohľad menej viditeľné tendencie. Aj keď ich práca priamo empiricky neskúma a spadajú sem veľmi okrajovo, je dôležité ich zmieniť, prípadne v ich skúmaní pokračovať ďalej. Inými slovami, nasledujúce riadky ponúkajú možnosti k ďalšiemu výskumu. Po prvé, v určitom slova zmysle je možné porovnať ministerstvo kultúry s ministerstvom životného prostredia. Obe patria medzi menšie, ktoré môžeme označiť ako kontrolné a ochranné, ktoré zároveň majú možnosti, ako skomplikovať veľkým spoločnostiam život. U ministerstva životného prostredia je to inšpekcia životného prostredia, u kultúry najmä pamiatková ochrana. Oba orgány sú schopné zabrzdiť finančne zaujímavé projekty, a tak je tu zjavná snaha mať ,,svojich ľudí‘‘ v týchto pozíciách. A po druhé, zdá sa, že hlavné centrum rozhodovania a moci leží mimo samotné ministerstvo. Najmä už spomínaná pamiatková ochrana, ale aj ďalšie (najmä Národní divadlo) často menia vedúcich predstaviteľov, riaditeľov a podobne. Sú to zároveň organizácie, kde prúdi pomerné veľké množstvo

40 prostriedkov. Moje skúmanie politizácie ministerstva kultúry tak naznačuje, že viac než samotnému ministerstvu kultúry by mala byť pozornosť venovaná najmä podriadeným zložkám s vplyvom na ochranu pamiatok.

Ministerstvo zahraničních věcí (MZV) Ministerstvo zahraničia vystriedalo v skúmanom období piatich ministrov- Karla Schwarzenberga, Jana Kohouta, Lubomíra Zaorálka, Martina Stropnického, Jána Hamáčka (povereného riadením) a Tomáša Petříčka.

Za Schwarzenberga sa vystriedali celkovo štyria námestníci. Celé funkčné obdobie zvládli Jiří Schneider, Tomáš Dub a Vladimír Galuška. Smolu na pád vlády mala Veronika Kuchyňová Šmigolová, ktoré prišla tesne pred pádom Nečasovej vlády a vydržala len 21 dní. Schneider prišiel ako odborník z Pražského inštitútu bezpečnostných štúdií, predtým diplomat v Izraeli (MZV 2010). Z administrácie prišiel Vladimír Galuška, pôsobiaci na ministerstve od roku 1990, či už priamo na ministerstve alebo v rozličných diplomatických misiách15. (Hospodářske noviny 2010b). ODS zastupoval Tomáš Dub (napr. ODS 2010, Volby 2014). Šmigolová prišla z administratívy, avšak viac než to je zaujímavý vývoj jej ďalšej kariéry ukazujúci možnosti, ktorými ministerstvo zahraničia disponuje. Minister Kohout ju odvolal a prevelil na zvláštne zriadený post zmocnenkyne pre vyjednávanie transatlantickej dohody TTIP. O účelovosti vytvoreného miesta bez hocijakých kompetencií hovorí aj to, že po jej presunutí na veľvyslanectvo do Egypta bol jej predchádzajúci post zrušený (Pressreader 2017).

Kohout si ponechal Schneidera a Duba. Povýšený bol Karel Borůvka, bývalý riaditeľ tlačového odboru, vrchný riaditeľ sekcie spracovania informácií, konzul v Mníchove, veľvyslanec v Holandsku a podobne (Aktuálně 2013b).

Zaorálek vo funkcii ponechal Duba a Borůvka. Z odbornej sféry prišiel vysokoškolský profesor a riaditeľ Ústavu medzinárodných vzťahov Petr Drulák (Novinky 2016b). Ako profesionálny úradník na ministerstve pôsobí Martin Tlapa, predtým zastávajúci post námestníka na Ministerstve priemyslu a na Úrade vlády (napr. MZV 2015). Zaujímavým príkladom politizácie je ale meno Lukáša Kauckého. Ten ukazuje (bez snahy ho uraziť) výhody členstva v ČSSD (napr. Hlídací pes 2018). Pracoval ako poradca ministra pre parlamentnú agendu, predseda Výboru pre kultúru, pamiatkovú starostlivosť, výstavníctvo, zahraničné vzťahy a cestovný ruch v Prahe (MZV 2018). Bol vrchným riaditeľom kabinetu na Ministerstve zdravotníctva, predsedom dozornej rady pražského dopravného podniku a predsedom zastupiteľského klubu ČSSD v Prahe (Idnes 2018d). Na samotnom ministerstve bol presúvaný z jednej námestníckej pozície na druhú. Začal na sekcii právnej a konzulárnej, pokračoval na personálnych

15 V tejto súvislosti je dôležité zmieniť, že námestníci pôsobiaci ako diplomati alebo veľvyslanci sú v práci stále chápaní ako členovia administratívy. 41 a organizačných záležitostí, námestník člena vlády, námestník pre riadenie sekcie logistiky a služieb. S príchodom Stropnického skončil a vrátil sa až s návratom ČSSD (Hlídací pes 2018). Z administratívy prišiel najdlhšie slúžiaci český diplomat, veľvyslanec v Nemecku Rudolf Jindrák (napr. Novinky 2014b), ktorý bol označovaný za jediného Zaorálkovho námestníka s budovanou odbornosťou na zahraničnú politiku (Lidovky 2015b). Ako veľvyslanec prišla aj Ivana Červenková, pôsobiaca vo Viedni alebo v Berne (napr. MZV 2017). Z administrácie sú aj Ivo Šrámek, vrchný riaditeľ sekcie európskej, veľvyslanec v Bruseli, stály zastupiteľ Česka pri Európskej únii (napr. MZV 2018b), Martin Smolek, vládny zmocnenec pre zastupovanie Česka pred Súdnym dvorom (Future forces 2018b), Václav Kolaja (ČSSD 2016b), Jakub Dürr z Výboru stálych zastupiteľov EÚ (Lidovky 2016) a Miloslav Stašek, riaditeľ odboru ekonomickej diplomacie a veľvyslanec v Indii (MZV 2017b). Ako odborník prišiel Vladimír Zavázal z Úradu pre zahraničné styky a informácie (Česká pozice 2013c), ktorý dostal na starosť sekciu informačných technológií. Hoci by mohol byť Jakub Kulhánek radený medzi profesionálnych úradníkov, vzhľadom na vyštudované medzinárodné vzťahy a špecializáciu na Rusko, ako aj stranícku knižku ČSSD (Deník 2014), je radený ako straník- odborník. Ako straník prišiel z Ministerstva financií Martin Pros (Idnes 2015d, ČSSD 2018)

Minister v demisii Martin Stropnický zoškrtal počet námestníkov. Zostali Smolek, Šrámek, Dürr a Tlapa. Pribudol iba Tomáš Kryl, ktorý prišiel z administratívnej pozície riaditeľa odboru dopravy MZV (MZV 2018c). A podobne postupoval aj ďalší ,,dočasný‘‘ minister, Hamáček, ktorý ponechal piatich Stropnického námestníkov, vrátil na ministerstvo Kauckého (straník) a priviedol Tomáša Petříčka, straníka- odborníka pôsobiaceho ako poradca v Európskom parlamente a v roku 2017 ako námestník na ministerstve práce a sociálnych vecí (Idnes 2018e). A do tretice jedinú zmenu zo siedmych námestníkov urobil Petříček pri mene Martina Povejšila, ktorý posledných šesť mesiacov pôsobil ako veľvyslanec a vedúci Stáleho zastúpenie Českej republiky v Európskej únii (Info 2018).

Minister straník odborník Straník- Administrácia profesionál dedič Agrofert odborník Schwarzenberg 1 1 - 2 - - - Kohout - - - 1 - 2 - Zaorálek 2 2 1 7 - 2 - Stropnický - - - 1 - 4 - Hamáček 1 - 1 - - 5 - Petříček - - - 1 - 6 -

Zdroj: Informácie MZV

Pri klasifikácii Ministerstva zahraničných vecí je kľúčovou otázkou, kam zaradiť bývalých veľvyslancov. Hoci by ich v súvislosti s MZV bolo možné označiť ako odborníkov, uprednostnená bola kategória administratíva. Mojim predpokladom je to, že námestníci a samotné ministerstvo viac ovplyvňujú zahraničnú politiku než veľvyslanci, ktorí artikulujú záujmy vlády (ktorej predstaviteľ stojí na čele ministerstva). Tí totiž tvoria hlavnú profilovú črtu menovaných námestníkov. Väčšina týchto námestníkov pritom pochádza z diplomatických misií pri rôznych orgánoch Európskej únie.

Tabuľky vyššie nám naznačujú niekoľko vecí. Zdá sa, že služobný zákon mal rozhodujúci vplyv na stabilitu pozícií námestníkov. Zaorálek je posledným ministrom, ktorý mohol vyberať námestníkov podľa svojej ľubovôle. Zároveň je ale potrebné mať na pamäti fakt, že ani jeden z nasledujúcich ministrov nemal dostatok času na určitú radikálnu zmenu. Ďalej je potrebné si povšimnúť aj celkový počet námestníkov. Počas vlády TOP 09, respektíve ANO sa ich počet držal na veľmi nízkej úrovni. V dobe vládnutia ČSSD dochádzalo k rapídnemu nárastu obsadzovaných pozícií a tak je možné vidieť kontrast medzi tromi námestníkmi Schwarzenberga a v jednu chvíľu až ôsmimi pozíciami pod Zaorálkom. A aj keď s odchodom ČSSD počet miest klesol, s ich návratom okamžite zase získal podobné kontúry ako predtým. Zároveň tak ako na väčšine ostatných ministerstiev je možné vidieť neobsadzovanie politických námestníkov hnutím ANO a ich skoro okamžitým obsadením ČSSD. ČSSD zároveň veľmi často menila štruktúru ministerstva a celkový počet obsadzovaných miest.

Ministerstvo spravedlnosti (MS) Tak ako aj na ostatných ministerstvách, aj na ministerstve spravodlivosti sa vystriedalo niekoľko ministrov. V skúmanom období to boli Pavel Blažek, Marie Benešová, Helena Válková, Robert Pelikán a Jan Kněžínek16.

16 Samozrejme, vo funkcii pôsobila aj Taťána Malá, avšak vzhľadom na to, že na čele rezortu vydržala iba 13 dní, nie je v tejto práci považovaná za relevatnú. 43

Blažek mal od roku 2013 za námestníkov Daniela Voláka, Františka Korbela, Petru Havlínovú a Radomíra Daňhela. Volák prišiel už za Pospíšila, napriek tomu je radený ako straník. Prvý námestník prežil pád predchádzajúceho ministra, čo je neštandardné samo osebe a najmä sa špekulovalo, že Pospíšil bol odvolaný kvôli sekcii, ktorú viedol práve Volák. Nový minister Blažek navyše nemal veľa (straníckych) dôvodov ho vymeniť, keďže sa jedná o člena ODS, teda člena rovnakej strany, z akej bol aj Blažek. S tým, že sa jedná o stranícku nomináciu, súhlasil aj samotný Pospíšil, ktorý to potvrdil aj v rozhovoroch. Blažek bol predsedom litvínovskej ODS, radným na magistráte a poslancom krajského zastupiteľstva (Neviditelný pes 2012). Ako straník prišla aj Petra Havlínová z Krajského úradu Libereckého kraje a Pozemkového fondu (ODS 2014). Za ODS pôsobil rovnako aj Daňhel (napr. Idnes 2013, Lom Praha 2018). Ako odborník do Pospíšilovej vlády a dedič za Blažka František Korbel (napr. Havel & Partners 2019)

Nová ministerka spravodlivosti Marie Benešová si ponechala iba Korbela a priviedla troch nových námestníkov. Vďaka väzbám na zostavovateľa vlády, prezidenta Miloša Zemana, sa na ministerstvo dostala Hana Smetanová, ktorá viedla protokol Úradu vlády za Zemana (napr. Hospodářske noviny 2013c). Ako profesionálny úradník prišiel Petr Mlsna, predseda legislatívnej rady (napr. Novinky 2012). Ako administratívny úradník prišiel Pavel Kasík. Ten síce nepochádza z nižšej pozície, na rovnakom poste už ale pracoval pod Pospíšilom. Jeho nástupca Blažek ho vyhodil a na ministerstvo sa vrátil s Benešovou. Zároveň sa jedná o nestraníka (ČIA 2013).

Válková začala ministrovanie so štvoricou Pavel Štern, Hana Marvanová, Pavel Kasík a Petr Jäger. Ako vidno, z predchádzajúceho obdobia vydržal iba Kasík. A aj keď zvyšok tvoril nový tím, do konca jej pôsobenia okrem Jägera nevydržal nikto. Všetci traja nováčikovia prichádzali ako odborníci, Štern z postu riaditeľa Probačnej a mediační služby, kde pôsobil trinásť rokov (VZ24 2014), Marvanová ako advokátka, zastupujúca napríklad klientov H- Systemu (Idnes 2014d) a Jäger z Ústavného súdu (Právní rádce 2014). Počas jej pôsobenia na ministerstvo prišiel odborník Miroslav Zábranský, ktorý ako bývalý finančný riaditeľ spoločnosti Nestlé dostal sekciu ekonomickú (Česká justice 2015). Odborníkom sa stal Vladimír Zimmel, kriminalista, spoluzakladateľ a neskorší riaditeľ finančnej polície (Česká justice 2014). Sporný prípad predstavuje posledný nováčik, Robert Pelikán, neskorší minister. Ten totiž prišiel z ministerstva financií, kde mal na starosti právnu sekciu (profesionálny úradník), je to vyštudovaný právnik (odborník), ktorý neskôr vstúpil do ANO (straník). Avšak rozhodol som sa ho zaradiť medzi administratívu, podobne ako na ministerstve financií. Ako hlavný argument uvádzam, že stále môžeme ako kariérny postup vidieť prechod z právnej sekciu na pozíciu prvého námestníka, teda druhú najvyššie postavenú osobu na ministerstve spravodlivosti.

Časť svojich bývalých kolegov si Pelikán ponechal, konkrétne Zimmela, Jägera a Zábranského. Z administratívy bol povýšený Michal Franěk, ktorý rovnako ako Pelikán prišiel na ministerstvo z ministerstva financií, pričom na spravodlivosti pôsobil v sekcii legislatívnej (Hospodářske noviny 2015c), ako aj Jan Lišák, riaditeľ personálneho odboru (Česká justice 2015b). Ako profesionálny úradník prišiel z ministerstva práce Zdeněk Kadlec (Česká justice 2014b). A posledným menom sa stal politický námestník Jeroným Tejcl, bývalý poslanec ČSSD, jeden z účastníkov Lánskeho puču. Je radený medzi odborníkov, keďže si ho Pelikán (aspoň podľa vlastných slov) vybral, aby využil jeho kontakty a mohol jeho prostredníctvom lobbovať za ministerské návrhy (Seznam zprávy 2018b).

Posledný minister Jan Kněžínek nemal možnosť obmeniť svoje vedenie, respektíve mohol k nemu siahnuť až po skúmanom období, po systemizácii k prvému januáru 2019. Pred ňou mu zostala pätica Zimmel, Jäger, Franěk Zábranský a Tejcl. Avšak už v priebehu roku oznamoval, že k systemizácii siahne, navyše zvláštnym spôsobom. V snahe vymeniť námestníkov nedošlo iba ku klasickému zníženiu sekcií zo štyroch na tri. Namiesto toho boli zrušené všetky štyri sekcie odborných námestníkov a vytvorené tri nové, čo vedie k vypísaniu úplne nového výberového konania (napr. Hospodářske noviny 2018b).

Minister straník odborník Straník administrácia profesionál dedič Agrofert odborník Blažek 3 - - - - 1 - Benešová 1 - - 1 1 1 - Válková - 5 - 1 - 1 - Pelikán - 1 - 2 1 3 - Kněžínek - - - - - 5 -

Keď sa budeme pozerať čisto štatistiky námestníkov, zdá sa, že sa situácia zlepšuje. Za vlády ODS bola väčšina námestníkov spojená so stranou, pričom zapojenie straníckych, respektíve politicky motivovaných nominácií bolo sčasti prítomné aj v úradníckej vláde Jiřího Rusnoka. K väčšej profesionalizácií a stabilizácii viedol až nástup ministrov za ANO, respektíve platnosť služobného zákona. Vďaka tomu sa profil úradníkov zmenil z ľudí vo veľkej miere napojených na stranu na ľudí s právnickou praxou, respektíve pochádzajúcich z právnického prostredia a samotného ministerstva. Zároveň ale služobný zákon po roku 2015 ukazuje menší problém, ktorý bol avizovaný už dávnejšie. Vďaka nemu sa na ministerstvo nemôžu dostávať ľudia z verejného prostredia, ale iba úradníci. Samozrejme, jedná sa o dvojsečný meč, keďže môže viesť k zaplaveniu ministerstva ľuďmi blízkymi vládnym stranám. Zároveň ale sčasti bráni príchodu ľudí s právnickou praxou. Inými slovami, keď porovnáme spravodlivosť so zahraničnými vecami, kde prichádzajú najmä veľvyslanci, čakali by sme na spravodlivosti najmä právnikov z praxe. Od zavedenia služobného zákona k ničomu takému nedošlo, Válkovej námestníci (s výnimkou Zimmela) prišli ešte pred služobným zákonom.

Avšak prvé zdanie môže klamať. Zatiaľ čo posty námestníkov boli obsadené všetky, o úroveň pod nimi malo dochádzať k obrovskej diere. Na ministerstve malo byť sedem vrchných riaditeľov, avšak pod Válkovou boli obsadení iba dvaja (Česká justice 2014). A podobný problém pretrvával ešte aj za nástupu Kněžínka a nielen pri služobných, ale aj pri pracovných miestach. Kněžínek ich chcel zrušiť 65 s tým, že väčšina je neobsadená (Deník 2018). Spomínaná bola aj snaha Kněžínka o systemizáciu k prvému januáru, ktorá nakoniec skončila ďalšou obmenou námestníkov (viď napr. Info 2019).

Ministerstvo životního prostředí (MŽP) Keď všetky predchádzajúce ministerstvá vystriedali minimálne štyroch, väčšinou však piatich a viac ministrov, životné prostredie ich malo iba troch. Za Nečasovej vlády to bol Tomáš Chalupa, za Rusnoka Tomáš Podivinský a od roku 2014 Richard Brabec.

Pod Chalupom sa vystriedalo sedem námestníkov. Vladislav Dykast bol členom ODS od roku 2000 a pracoval pre Magistrát města Prahy a Prahu 6. S ministrom Chalupom mal úzke vzťahy a najmä bol prepojený s firmou Auditing Dykast. Tá bola spojená so všetkými spoločnosťami, do ktorých cenných papierov Praha 6,10 a 13 investovali miliardu korún. Táto firma (na čele ktorej stál Dykastov strýko) auditovala aj spoločnosť Key Invest, do ktorej práve Chalupom vedená Praha 6 investovala pol miliardy (Česká pozice 2013e). S ODS (ktorej členom bol od roku 2003) bol spojený aj profesionálny úradník Martin Frélich, ktorý viedol kanceláriu prvého námestníka ministra školstva a na životné prostredie prišiel ako námestník ministra priemyslu a obchodu (ODS 2018). Neskôr bol povýšený Matyáš Vitík, ktorý pôsobil ako hovorca ministerstva (administrácia). Avšak aj tento pán bol súčasťou ODS, keď bol predtým tlačovým hovorcom strany (MŽP 2012). Libor Ježek bol poslanec a miestopredseda Kontrolného výboru Poslaneckej snemovne za ODS (napr. MŽP 2011). A ako straníka- odborníka (za ODS) môžeme považovať Vojtěcha Munzara, ktorý sa ako zastupiteľ Kladna venoval problémom životného prostredia a v Zväze miest a obcí presadzoval využívanie peňazí z európskych fondov na revitalizáciu sídlisk (ODs 2018b). Posledným straníkom, tentokrát za TOP 09 bol Tomáš Tesař, jednateľ a riaditeľ spoločnosti Topsped zameranú na logistiku a dopravu (napr. MŽP 2010). A posledným Chalupovým námestníkom bol Tomáš Podivinský, ktorý sa aj ako kariérny diplomat venoval problematike životného prostredia, mal na starosti česko- rakúsku komunikáciu ohľadom Temelína, organizoval stretnutia ministrov životného prostredia a na MŽP prišiel zo Štátneho fondu životného prostredia, kde pracoval ako námestník (MŽP 2013).

Podivinský si po svojom povýšení na ministra ponechal štyroch námestníkov, jedinou zmenou bolo nahradenie Frélicha Radkou Bučilovou, ktorá rovnako ako on predtým prišla zo Štátneho fondu životného prostredia, tentokrát priamo z postu riaditeľky (Aktuálně 2013c).

Nástup Brabce ale znamenal zahájenie veľkej čistky. Skončili všetci predchádzajúci námestníci a prišli noví, ktorí vydržali až do konca roku 2018. Vladimír Smrž prišiel z Lovochemie, kde pôsobil ako personálny riaditeľ (Deník referendum 2017). Je teda prvým predstaviteľom Agrofertu. Jan Landa prišiel z lovosického mestského úradu, s Brabcom sa pozná z Unipetrolu. Je spojený s ANO, keďže kandidoval za túto stranu ako nestraník a počítalo sa s jeho nomináciou na hejtmana ústeckého kraja (Ibidem; Lidovky 2015c). Preto je zaradený medzi straníkov. Členom administratívy bol Jan Kříž, ktorý na MŽP pracoval v rokoch 2007-2010 ako riaditeľ Operačného programu Životného prostredia a od roku 2010 do roku 2013 zastával post vrchného riaditeľa na Ministerstve školstva, kde mal na starosti fondy EÚ. Rovnakej problematike sa venuje aj na MŽP (MŽP 2018, Lidovky 2015c). Straníkom za ČSSD je Vladimír Mana (napr. Deník Referendum 2017), ktorý bol v Poslaneckej snemovni označovaný za šedú eminenciu za komunistickou poslankyňou Kateřinou Konečnou. Odborníkom je Vladimír Dolejský, ktorý pracoval v Lesoch ČR, riaditeľ odboru ochrany lesa Českej inšpekcie životného prostredia a na MŽP v rokoch 2009-2011 ako riaditeľ odboru starostlivosti o národné parky. (MŽP 2018). Je radený medzi odborníkov, aj napriek tvrdeniam Miroslavy Nemcovej, podľa ktorej pre podnik Křtiny, ktorý mal na starosti, pracovala firma Wotan Forest spadajúca pod Agrofert (Parlamentní listy 2014). Poslednou je Berenika Peštová, straníčka za ANO, bývalá poslankyňa Mostu za ANO (Deník referendum 2017)

Minister straník odborník Straník administratíva profesionál dedič Agrofert odborník Chalupa 4 - 1 2 - - - Podivínsky - - - 1 - 4 - Brabec 3 I - 1 - - I

Ministerstvo životného prostredia je najsmutnejším prípadom politizácie zo všetkých ministerstiev v Českej republike. Aj keď ministerstvo vstúpilo do centra pozornosti médií až s príchodom Andreja Babiša a hnutia ANO do vlády, nejedná sa zďaleka o nový fenomén. Hnutie ANO už v Sobotkovej vláde malo eminentný záujem o tento rezort a obsadilo si ho dokonale podľa svojich predstáv. A to nielen na najvyššej úrovni, teda na pozíciách námestníkov, ale dôsledne kontroluje aj podriadené orgány. Avšak politizácia životného prostredia bola viditeľná aj za pravicových vlád, kedy toto ministerstvo dôsledne ovládali osoby spojené s ODS. Prípady námestníkov, ktorí nemajú žiaden kontakt s ODS/ Agrofertom, sú na tomto ministerstve výnimkou. Prím hrajú osoby s väzbami na priemysel, ktorému majú nastavovať mantinely a u ktorých je primárny záujem o životné prostredie nie príliš viditeľný. Obsadzovanie tohto rezortu dlhodobo nabáda k tvrdeniam, že cieľom je presný opak ochrany prírody. Zdá sa, že úmyslom je skôr odstraňovať prekážky a kontrolné mechanizmy, ktorými ministerstvo môže mať vplyv na činnosť priemyselných podnikov a spoločností.

Navyše sa vyskytla rada informácií, že o obsadzovaní podľa politického kľúča nedochádza len na úrovni námestníkov, ale aj na nižších stupňoch hierarchie, prípadne v podriadených organizáciách. Chalupa tak dosadil ľudí s väzbami na ODS napríklad na odbor ochrany vôd, do Českej inšpekcie životného prostredia alebo do Národného parku Šumava (napr. Aktuálně 2012b). Pod Brabcem došlo k obsadeniu Českej inšpekcie životného prostredia ľuďmi s väzbami na Agrofert a k výmene polovice oblastných riaditeľov inšpekcie životného prostredia (Deník referendum 2017).

Kvôli pochybnostiam o motivácii ministerstva životného prostredia v boji proti znečisťovateľom tak do prázdna vychádza aj druhý aspekt spojený so stabilnými ministrami. Post námestníka na životnom prostredí patrí medzi najstabilnejšie námestnícke posty. Všetkých sedem súčasných námestníkov tu pôsobí už od roku 2014. Zdalo by sa teda, že v zmysle stability personálu je Česko na boj so stále sa zhoršujúcim suchom kvalitne pripravené a nemusí riešiť personálne problémy. Reálne posúdenie už nechám na iných...

Ministerstvo dopravy (MD) Na ministerstve dopravy od roku 2013 pôsobili štyria ministri, teda rovnaký počet, aký sa vystriedal za dobu Nečasovej vlády. Jej posledným šéfom bol Zbyněk Stanjura, ktorého vystriedali Zdeněk Žák, Antonín Prachař a Dan Ťok.

Stanjura stihol vystriedať viacerých námestníkov. Jiřího Žáka, Miloslava Halu, Miroslava Drobného a Lukáša Hampla zdedil po predchádzajúcich ministroch. Žák bol jeden zo zakladajúcich členov ODS a za túto stranu v rokoch 2004- 2010 pôsobil ako senátor. Zároveň sa odborne venoval doprave, keďže pripravoval aj novelu zákona o prevádzke na pozemných komunikáciách (Bruntálsky deník 2011). Drobného ako šéfa pardubickej krajskej rady Věci veřejných na ministerstvo priviedol spolustraník Pavel Dobeš (Aktuálně 2013d). Hala pred príchodom na ministerstvo pôsobil v spoločnosti Sudop Group, ktorá sa venuje projektom dopravných stavieb. Šéf Transparency international David Ondračka v súvislosti s Halom hovoril o tzv. syndróme otáčajúcich sa dverí, kedy na ministerstvo prichádza človek zo súkromného sektoru, vybuduje si tu kontakty a vracia sa späť (Idnes 2012b). Hampl pôsobil ako tajomník predchádzajúceho ministra Radka Šmerdu (Deník referendum 2011). Jediným Stanjurovým novým námestníkom bol Jaroslav Deml, straník- odborník. Bývalý primátor Pardubíc za ODS je inžinierom v obore konštrukcie a dopravné stavby a posledné dva roky pred nástupom na ministerstvo pôsobil ako obchodný riaditeľ spoločnosti Domec (Idnes 2013b).

Zdeněk žák si ponechal dvoch námestníkov, Hampla a Demla. Zásadnú obmenu priniesol až Antonín Prachař. Ten mal štyroch námestníkov. Karel Dobeš prišiel ako odborník z pozície vládneho zmocnenca pre spoluprácu s GS (Doprava2018 2018). Po jedenástich rokoch v administratíve na postoch miestopredsedu Úradu pre ochranu hospodárskej súťaže a šéfa verejných zákaziek sa stal

48 námestníkom člen ČSSD Kamil Rudolecký (Lidovky 2017). Rovnako z administratívy, z odboru diaľničnej dopravy, prišiel Ladislav Němec (Idnes 2014e). Posledným námestníkom bol Milan Feranec, predstaviteľ Agrofertu. Feranec bol totiž finančným riaditeľom spoločnosti Agro Jevišovice, čo je spoločnosť spadajúca do Babišovho holdingu (Aktuálně 2014c).

Rudoleckého, Němca a Feranca podržal na postoch aj Dan Ťok. Z administratívy prišiel Jakub Kopřiva, ktorý prešiel z referenta odboru legislatívy, po riaditeľa právneho odboru až po riaditeľa legislatívne- právneho úseku (MDČR 2018). Ako straník je rátaná Lenka Voplatková. Tá bola Ťokovou pravou rukou už v spoločnosti Skanska a po jeho príchode na ministerstvo sa stala vrchnou šéfkou jeho kabinetu (Hospodářske noviny 2019). Už raz spomínaným menom je Ondřej Votruba, bývalý člen CzechInvestu, ktorý sa stal námestníkom na Ministerstve pro miestny rozvoj. Odtiaľ prišiel na dopravu, je teda príkladom profesionálneho úradníka. Za zmienku stojí, že na Ministerstve dopravy vydržal len do 24. septembra 2015, teda približne päť mesiacov. Z administratívy na post štátneho tajomníka prechádzal dlhoročný šéf Štátneho fondu dopravnej infraštruktúry Tomáš Čoček (napr. Idnes 2015e), ktorého neskôr na tomto poste nahradil ďalší člen administratívy Martin Vavřina z odboru legislatívy (MDČR 2017). Posledný Ťokov námestník bol Jan Štrof. Hoci hnutie ANO dlhodobo vyhlasuje, že neuznáva politických námestníkov a toto stanovisko vo veľkej väčšine dodržiavajú aj jeho ministri, Štrof bol výnimkou. Bývalý člen ČSSD stranu opustil, vstúpil do ANO a stal sa asistentom predsedu snemovne Radka Vondráčka (napr. Týden 2018). Je teda príkladom straníka.

minister straník odborník Straník- administratíva profesionál dedič Agrofert odborník Stanjura - - 1 - - 4 - Žák - - - - - 2 - Prachař - 1 - 2 - - 1 Ťok 2 - - 3 1 3 -

Analyzovať prítomnosť akýchkoľvek tendencií pri menovaní na ministerstve dopravy je náročné, keďže každý minister volil postup, ktorý sa zdá byť presný protikladom jeho predchodcu. Ako už bolo spomínané, v minulosti sa jednalo o ministerstvo s vysokou fluktuáciou ministrov, avšak v posledných rokoch sa tento trend zarazil. Dôvodom je práve prítomnosť Ťoka, ktorý sa stal najdlhšie slúžiacim ministrom dopravy v ponovembrovej ére. V zložení Stanjurových námestníkov môžeme vidieť osoby napojené na strany vládnej koalície, prípadne jej čelných predstaviteľov, zatiaľ čo Ťok s Prachařem privádzali odborníkov a ľudí z oboru. Tak ako si Stanjura so Žákom ponechali predchádzajúce zloženie, Prachař ho kompletne vymenil. Ťok sa javí ako stred medzi týmito dvomi prípadmi, keď určitú dobu fungoval so starým zložením, ktoré ale postupne obmieňal. .

To, že s nomináciami na ministerstve dopravy nie sú výrazné problémy dosvedčujú napríklad aj analýzy združenia Priehľadná doprava, ktoré kritizujú najmä nominácie do podriadených spoločností, najmä do Riaditeľstva ciest a diaľnic, Českých dráh, Štátneho fondu dopravnej infraštruktúry a podobne (Průhledná doprava 2015). Je teda nutné konštatovať, že prácou zvolené obdobie nie je ideálnym časovým rámcom, keďže sa jednoznačne vymyká bežným zvyklostiam na ministerstve. Ďalšie analýzy by sa tak mali venovať obdobiu pred rokom 2013 a sústrediť sa na podriadené organizácie.

Ministerstvo zdravotnictví (MZ) Na ministerstve zdravotníctva sa vystriedalo celkovo päť ministrov. Boli nimi Leoš Heger (Vláda Petra Nečase), Martin Holcát (za Rusnoka), Svatopluk Němeček, Miloslav Ludvík (obaja Sobotka) a Adam Vojtěch (obe Babišove vlády).

Hoci Heger prežil celé volebné obdobie, v roku 2013 (teda od doby, ktorej sa práca venuje), mal celkovo päť námestníkov. Marek Ženíšek prichádzal síce z ministerstva spravodlivosti, nie je ale radený medzi profesionálnych úradníkov. Je to straník za Top 09 a dovtedajší miestopredseda strany (TOP 09 2012). Ferdinand Polák bol straník- odborník, člen ODS a riaditeľ Všeobecnej fakultnej nemocnice v Prahe (napr. ODS 2019). Ako odborník prišiel Petr Nosek zo stredočeskej krajskej pobočky Všeobecnej zdravotnej poisťovne (Lidovky 2010). Dedičom bol Martin Plíšek, ktorý post námestníka zastával od roku 2009 za ministerky Filipiovej. Aj keď pôsobil ako dedič, jednalo sa o miestopredsedu KDU- ČSL (napr. MZČR 2009), ktorý neskôr kandidoval za TOP 09. (napr. Volby 2019b). Posledným bol Vladimír Valenta, ktorý na post hlavného hygienika prišiel ako odborník z hygienickej stanice v Libereckom kraji (Novinky 2012b).

Minister Holcát ponechal na svojich miestach Poláka, Plíška a Valentu. Z administratívy prišiel šéf ekonomického úseku Petr Salák (napr. Aktuálně 2013). Poslednou novou členkou bola Helena Rognerová, administratívna úradníčka z odboru dohľadu nad zdravotným poistením (Týden 2013c).

Tak ako aj na iných ministerstvách vedených ČSSD, aj zdravotníctvo pod Svatoplukom Němečkem pokračovalo v trende zvyšovania počtu námestníkov. Najskôr sa počet zvýšil na šesť a neskôr dokonca na osem. Zároveň došlo k výraznej obmene, keď z predchádzajúcich vlád si post námestníka udržal iba Valenta. Ako straník- odborník prišiel nominant ANO Josef Vymazal, primár radiodiagnostického oddelenia Nemocnice Na Homoloce (Aktuálně 2016b). Svojho nominanta poslalo aj KDU. Bol ním straník- odborník Tom Philipp, ktorý pracoval na reumatologickom oddelení v Thomayerovej nemocnici (Trojkoalice 2018). Zástupkyňou ČSSD bola straníčka Lenka Teska Arnoštová, miestopredsedkyňa strany (napr. Týden 2015) Z administratívy prišiel David Kotris, dovtedajší riaditeľ právneho odboru (Idnes 2011c). Svojich námestníkov začal minister postupne obmieňať, prípadne vytvárať nové sekcie. Pravdepodobne najzaujímavejším prípadom je meno Lenky Ptáčkové

Melicherové, pretože ukazuje, ako sa dá výberové konanie obísť vytvorením špecifických požiadaviek na uchádzača. Po zavedení služobného zákona musela prejsť výberovým konaním na novo vytvorený post, pričom samotné výberové konanie sa zdalo byť ušité na mieru priamo pre ňu. Uchádzač musel dosiahnuť magisterský stupeň vysokoškolského vzdelania, disponovať znalosťou cudzieho jazyka aspoň druhej úrovne a mal byť spôsobilý zoznamovať sa s utajovanými informáciami aspoň na úrovni Tajné. Požiadavky teda boli nastavené tak, že bolo veľmi vágne definované vzdelanie a veľmi prísne na jazykovú úroveň a prácu s utajovanými informáciami. Ako však tieto podmienky súvisia s Melicherovou? Tá má vyštudovanú Pedagogickú fakultu Univerzity Karlovi, ako aj manažment výtvarnej kultúry na plzeňskej Západočeskej univerzite. Čo sa týka jazykovej úrovne, požiadavky na jej post boli nastavené vyššie, než pri pozícii námestníka pre majetkové a medzinárodné veci, ktorý má na starosti zahraničie. A podobne je to aj s prístupom k utajovaným informáciám, keďže požiadavka je oveľa prísnejšia. Na ostatné posty stačí úroveň Vyhradené a iba na jeden post úroveň Dôverné. Pre Melicherovú, ktorá prišla ako profesionálna úradníčka po skúsenostiach námestníčky na informatike, vnútri a obrane, boli ako stvorené. Údiv vyvolávajú aj informácie z ministerstva, podľa ktorých štátny tajomník Beneda s požiadavkami nesúhlasil a musel ich pretlačiť priamo minister Němeček. A posledná poznámka v prípade Melicherovej sa týka toho, že menovaná bola pôvodne tesne pred začiatkom pôsobnosti zákona, keď sa posty dali obsadzovať bez výberového riadenia (Echo24 2015). Z administratívy prišla Lenka Taie Kolaříková. Do administratívy je radená preto, lebo prišla z brnianskej pobočky Úradu pre zastupovanie štátu vo veciach majetkových a na ministerstve mala na starosti majetkové a medzinárodné veci (ČT24 2015b). Ako odborník prišiel Petr Landa z Nemocnice Na Bulovce (Týden 2015), rovnako aj Radek Policar z Masarykovho onkologického ústavu (MZČR 2015). Z administratívy prišiel štátny tajomník Ivo Beneda, ktorý pracoval ako personálny riaditeľ (Deník 2018b). Konca pôsobenia Němečka sa nedočkal ani jediný dedič, keď Valentu vystriedala Eva Gottvaldová z administratívy. Na ministerstve zdravotníctva pôsobila v sekcii ochrany a podpory verejného zdravia (Hospodářske noviny 2016b)

Miloslav Ludvík po nástupe odvolal Kolaříkovú s Melicherovou (napr. Blesk 2016) a ponechal si Landu, Philippa, Policara, Gottvaldovú a Benedu. Arnoštová bola presunutá na post politického námestníka. Druhým politickým námestníkom bol Kamal Farhan. Toho ako straníka- odborníka menovalo hnutie ANO. Farhan kandidoval (a nakoniec bol zvolený) do Poslaneckej snemovne (Volby 2017) za rovnaké hnutie. Na post námestníka mal byť dosadený vďaka miestopredsedovi ANO Janu Volnému (Aktuálně 2016). Odbornú stránku zastupuje práca na internom oddelení, ako aj angažovanie sa v súkromných spoločnostiach v manažérskych pozíciách so zameraním na zdravotníctvo (Regionpodlupou 2016). Okrem toho nováčikom sa stal Roman Prymula, ktorý prišiel ako odborník. Vyučoval na univerzite v Hradci Králové a v rovnakom meste zastával post riaditeľa Fakultnej nemocnice (napr. MZČR 2017).

Aj keď pred nástupom na post námestníka pracoval ako poradca ministra, do odborníkov je zaradený z dôvodu, že podľa vyjadrení ministra sa s ním na post námestníka počítalo už predtým (viď Seznam zprávy 2017) a funkcia poradcu mala byť iba intermezzom

Dosiaľ posledný minister Vojtěch k veľkým zmenám nesiahol. Vydržala štvorica Prymula, Policar, Gottvaldová a Beneda, ktorých doplnila Helena Rögnerová. Rögnerová, ktorá na ministerstve zdravotníctva zastávala post námestníčky za Rusnokovej vlády, bola poverená riadením sekcie už pred výberovým konaním (Deník 2018c). Kvôli dlhoročnej práci na ministerstve je radená medzi administratívu. Na rozdiel od iných ministrov ANO však Vojtěch nominoval aj dvoch politických námestníkov. Alena Šteflová prišla ako odborníčka, keďže od roku 2003 bola riaditeľkou kancelárie Regionálnej úradovne WHO pre Európu (Zdravotnícky deník 2017). Druhým bol Filip Vrubel, ktorý je radený medzi odborníkov. Hoci na ministerstve v minulosti pracoval (či už priamo na ministerstve alebo v Štátnom ústave pre kontrolu liečiv, jeho posledná pozícia bola v spoločnosti Deloitte. Na ministerstve tak aj ako politický námestník mal mať na starosti e-recepty a podiel na strategických rozvojových projektoch (Hospodářske noviny 2018c).

minister straník odborník Straník administratíva profesionál dedič agrofert odborník Heger 1 2 1 - - 1 - Holcát - - - 2 - 3 - Němeček 1 2 2 4 1 1 - Ludvík - 1 1 - - 6 - Vojtěch - 2 - 1 - 4 -

Ministerstvo zdravotníctva je v niektorých ohľadoch pomerne zaujímavé, v iných vykazuje rovnaké znaky ako ostatné ministerstvá. V prvom rade je možné si povšimnúť už pomerne tradičný jav ČSSD a to zvyšovanie počtu námestníkov. Tak ako na iných ministerstvách, aj tu je vidieť výrazné zmeny. Z piatich za vlády TOP 09, na šiestich a neskôr dokonca na ôsmich za ČSSD, aby následne došlo k poklesu a návratu k piatim za vlády ANO. Zároveň ministerstvo spĺňa minimálne tri zo šiestich Stahlbergových (1987) predpokladov na označenie politických nominácií. V celej štátnej správe pravdepodobne nenájdeme osobu, ktorá by napĺňala Stahlbergov predpoklad o manipulácii podmienok spôsobilosti ako bola Melicherová. Zároveň napĺňa aj predpoklad s vytváraním nových pracovných miest. Avšak na rozdiel od Stahlbergových predpokladov majú českí ministri výraznú ,,poistku‘‘, ako danú osobu aj napriek služobnému zákonu odvolať. Stačí jednoducho sekcie zlúčiť pomocou systemizácie. Posledným zo spomínaných Stahlbergových operacionalizácií je neobsadenie danej pozície po určitú dobu, počas ktorej úradník sekciu formálne vedie, aby bol následne do pozície námestníka vybraný aj formálne. Príkladom je napríklad Helena Rögnerová.

Zároveň sa ale ukazuje, ktorá z námestníckych funkcií je najdôležitejšia a z ktorej je námestníka skoro nemožné odvolať. Je to (neprekvapujúco) štátny tajomník (ktorý má postavenie námestníka). S Ivom Benedom mali okrem Vojtěcha problém aj Ludvík a Němeček. Na jednu stranu ho kritizovali kvôli zlej personálnej situácii na ministerstve, kde mala chýbať štvrtina z 550 zamestnancov. Okrem toho mu boli vyčítané aj vypisovanie výberových riadení na úradnícke miesta bez konzultácie s ministrami (Deník 2018b). Na druhú stranu je ale nutné pripomenúť, že podmienky pre Melicherovú mali byť schválené aj napriek Benedovmu nesúhlasu a tlaku od ministra.

Ministerstvo zemědelství (MZe) Ministerstvo poľnohospodárstva malo štyroch rozličných šéfov, pričom jeden z nich pôsobil na čele rezortu dvakrát. Postupne sa vystriedali Petr Bendl, Miroslav Toman ml., Marián Jurečka, Jiří Mílek a znova Miroslav Toman ml.

Bendl mal ako prvého námestníka Viléma Žáka, straníka- odborníka za ODS. Žák pôsobil ako Bendlov námestník už počas ministrovho pôsobenia v Stredočeskom kraji. Predtým bol poradcom hneď dvoch ministrov ODS zároveň, či už u Bendla alebo u Tomáša Chalupu na ministerstve životného prostredia. Odbornú časť zastupuje to, že jednak viedol dozornú radu Lesov Českej republiky, ale najmä dosiahnuté vzdelanie, keďže študoval aj poľnohospodárstvo, aj ekológiu (Lidovky 2013b). Straníkom- odborníkom bol aj Miroslav Hladík, bývalý auditor a ekonóm (PressExpress 2013), ktorý za ODS bol miestopredsedom Zlínskeho kraja a zlínskym zastupiteľom (ODS 2012). Z administratívy prišla Jaroslava Beneš Špalková, ktorá na ministerstve pracovala od roku 2001 a na pozíciu námestníčky prešla z pozície vrchnej riaditeľky sekcie vonkajších vzťahov (MPO 2018b). Dedičom bol Aleš Kendlík (eAgri 2019), ktorý na čele vodného hospodárstva pôsobí od roku 2010 až do súčasnosti a je jedným z mála námestníkov v celej štátnej správe, kto si post udržal tak dlhú dobu. Ďalším menom je Radek Braum. Jeho zaradenie je značne komplikované a môže vyvolávať diskusie. Má vyštudovanú sociálno- ekonomickú fakultu v Ústí nad Labem a magisterské štúdium absolvoval na Provozně- ekonomické fakulte České zemědelské univerzity. Následne pôsobil ako ekonomicko- obchodný riaditeľ Dopravného podniku Most a Litvínov. Nasledoval príchod na Krajské riaditeľstvo Lesov ČR v Tepliciach, odkiaľ prišiel na post námestníka pre lesné hospodárstvo. V médiách sa mihla informácia, že má hájiť záujmy severočeskej ODS (Silvarium 2011, Aktuálně 2013f). Najmenej konfliktnou kategóriou tak bude administratíva, aj keď je potrebné jedným dychom dodať, že sa jedná o ďalšieho námestníka spojeného s ODS. Posledným17 bol straník-odborník Jiří Mach. Ten prišiel z pozície riaditeľa odboru územných

17 Okrem týchto námestníkov uvádzalo ministerstvo poľnohospodárstva aj meno Jiřiho Havlíčka. Ako dobu jeho pôsobenia uvádzali dobu od prvého januára 2013 do tretie marca toho istého roku. Problém ale nastáva v dvoch oblastiach- po prvé, všetky informácie pojednávajúce o osobe uvádzajú, že mal nahradiť až Miroslava Hladíka. Informácie ministerstva ale referujú o tom, že pôsobil pred ním. Druhým problémom je, že jeden námestník rovnakého mena sa v štátnej správe nachádza a to na ministerstve priemyslu. Pri skladaní profilu námestníka 53 väzieb Ministerstva životného prostredia a na poľnohospodárstve zodpovedal za problematiku životného prostredia a výskumných organizácií. Bol predsedom odbornej komisie pre životné prostredia a energetiku v strane Věci veřejné (Silvarium 2011b).

Prvé pôsobenie Miroslava Tomana ml. bolo spojené s čiastočnou obmenou námestníkov. Ponechal si polovicu. Hladíka, Beneš Špalkovú a Kendíka. K ním pribudla trojica Jan Sixta, Martin Žižka a Stanislav Kozák. Sixta bol profesionálny úradník. Kozák riadil sieť Agentúr pre poľnohospodárstvo a vidiek. V rokoch 1992- 1996 pôsobil ako poslanec (Novinky 2013) Je tak radený ako straník- odborník za KDU- ČSL. Žižka je administratívny úradník, ktorý na lesnom hospodárstve pôsobil ako vrchný riaditeľ (eAgri 2013)

S príchodom Jurečku došlo k ďalšej čiastočnej obmene a zároveň počas jeho pôsobenia aj k navýšeniu počtu námestníckych pozícií. Dedičmi boli Špalková (tá počas Jurečkovho pôsobenia skončila ako námestníčka jednej sekcie, aby sa obratom stala námestníčkou Sekcie zahraničných vzťahov), Kendík a Žižka. Ako odborník prišiel Zdeněk Adamec, ktorý pôsobil ako manažér zodpovedajúci za systémy informačnej bezpečnosti spoločnosti Home Credit International, Bezpečnosti IT sa venoval celý život (Lidovky 2014b) a na ministerstve mal na starosti sekciu IT a ekonomickú. Ako straník za KDU prišiel Jiři Jirsa, ktorý pracoval od roku 2003 v Európskom parlamente ako asistent europoslankyne Zuzany Roithovej (ASZ 2013) Z administratívy prišiel Pavel Sekáč, vrchný riaditeľ priamych platieb a rozvoja vidieka (eAgri 2016). Ako odborník prevzal sekciu lesného hospodárstva Patrik Mlynář, dovtedajší výkonný riaditeľ Asociácie lesníckych a drevospracujúcich podnikov a Asociácie českého papierenského priemyslu (Idnes 2014f). Straníkom bol Jindřich Šnejdrla, zastupiteľ z Veľkého Meziříčí a viceprezident Agrárnej Komory, ktorý je členom ČSSD (Jalovec 2014). Ako administratívny úradník prišiel Jiří Šír, ktorý na ministerstve pracoval od roku 1998, v roku 2002 sa stal riaditeľom odboru pre vzťahy s EÚ, aby od nasledujúceho roka pôsobil ako diplomat stáleho zastúpenia Českej republiky pri EÚ, v rokoch 2009-2011 ako poradca ministra poľnohospodárstva a predseda skupiny pre strategické otázky poľnohospodárstva (Lidovky 2016b). Z administratívy prišla aj Viera Šedivá, ktorá najskôr pôsobila ako zástupkyňa hlavného hygienika (Hospodářske noviny 2013d) a neskôr ako vrchná riaditeľka sekcie potravinárskych výrobkov (napr. Bezpečnost potravin 2014). Posledným nominantom bol straník za ČSSD Pavel Veselý. Ten predtým zastával posty či už na Úrade vlády alebo na Ministerstve poľnohospodárstva v pozíciách poradcu alebo vrchného ministerského radu (eAgri 2018) a bol aj zastupiteľom vo Vyškove (Jihomoravský kraj 2014). Ohľadom Veselého vydali informáciu aj (mierne povedané) kontroverzné Parlamentné listy, podľa ktorých bolo dôvodom toho, že neskončil pod

priemyslu je ale vylúčené, že by sa malo jednať o rovnakú osobu. Jedinú informáciu, ktorú sa o Havlíčkovi z poľnohospodárstva podarilo dohľadať je tá, že bol povýšený z pozície vrchného riaditeľa ekonomickej sekcie (Ovodárenství 2014). Keďže sa jedná o zastupujúceho úradníka, nebude braný do analýzy. 54 ministrom za ANO to, že v rokoch 2009 až 2014 bol poradcom PENAMU (ktorý vlastní Agrofert) a podľa zamestnanca Agrofertu mal sám Babiš tlačiť na to, aby nebol vyhodený (Parlamentní listy 2018).

Ďalší ministri s veľkými zmenami neprišli. Jiří Mílek si ponechal Sekáča, Kendíka, Mlynářa, Šíra, Šedivú a Veselého, dočasne ako zástupcu poveril Jindřicha Urfusa a Petra Jílka18 a zrušil úspešnú sekciu IT s Adamcom. To sa stretlo s negatívnym hodnotením napríklad od Hlídače státu a argumenty o zvýšení efektivity mali byť len zámienkou ako sa zbaviť námestníka, ktorý zostal po KDU (Lupa 2017b). A druhý príchod Tomana ml. viedlo k zoštíhleniu počtu námestníkov a sekcií na sedem, kde zostala pätica Sekáč, Kendík, Mlynář, Šedivá a Veselý ako riadne menovaní a dvaja (Jílek a Havlíček) ako zastupujúci.

Minister straník odborník Straník- administratíva profesionál dedič Agrofert odborník Bendl - - 3 2 - 1 - Toman ml. - - 1 1 1 3 - Jurečka 3 2 - 3 - 3 - Mílek - - - - - 6 - Toman ml - - - - - 5 -

Ministerstvo poľnohospodárstva je v mnohých ohľadoch ukážkovým príkladom. V období pravicovej vlády (respektíve na jej konci) boli zo šiestich námestníkov hneď štyria spojení so stranami vládnej koalície. A aj keď nástup Sobotkovej vlády priniesol tiež politických námestníkov, je potrebné si povšimnúť jeden rozdiel- počas Nečasovej vlády väčšinu politických nominácií tvorili námestníci z rovnakej strany ako bol minister, počas Sobotkovej to skôr vyzeralo na potrebu ČSSD mať svojich nominantov aj na ministerstve, kde nemali ministra. Z troch politických nominácií boli hneď dve od sociálnych demokratov. Zároveň sa za Jurečku prudko zvýšil počet ľudí prichádzajúcich z odbornej sféry, ako aj administratívy, čo môžeme dať do súvisu so zavedením služobného zákona. Zároveň však na poľnohospodárstve nájdeme niekoľko príkladov pozícií, kde formálne námestník nie je, ale na čele stojí poverený pracovník. To samo osebe nepredstavuje problém, tým je skôr to, že poverený pracovníci nevedú sekciu po krátku dobu, ale aj na osem alebo dokonca desať mesiacov. S poslednými dvomi ministrami ale prišla aj určitá konsolidácia, keď nie sú dosadzovaní novú ľudia. Zároveň je ale poľnohospodárstvo aj ministerstvom oboch pólov pri námestníkoch. Na jednu stranu tu nájdeme námestníka, ktorý svoj post zastáva deväť rokov, na druhú stranu ďalší úspešný námestník bol po nástupe nového ministra odvolaný bez ohľadu na výsledky. Ako problematické sa ale javila sekcia lesného hospodárstva. To bolo problematické najmä do nástupu Jurečku. Tento úsek bol totiž často

18 Keďže boli iba poverení riadením a nejednalo sa o menovaných námestníkov, nie sú braní do úvahy. To by sa zmenilo, že by boli oficiálne na post dosadení. Je však nutné zmieniť, že Jílek ,,dočasne‘‘ riadil Sekciu poľnohospodárskych komodít a ekologického poľnohospodárstva desať mesiacov. 55 spojený s Lesmi Českej republiky, ktorých hospodárenie bolo vyšetrované a na problémy a obrovské krádeže v Lesoch upozorňovala aj BIS. Bolo možné naraziť na informácie, že práve táto časť spadajúca pod poľnohospodárstvo bola objektom ,,kmotrov‘‘ (napr. Aktuálně 2013g). Ďalšie práce venujúce sa politizácii by sa tak mali zamerať aj na túto časť.

Zhrnutie Ako vidno, každé z ministerstiev má určitú charakteristiku, ktorá ho vystihuje. Ministerstvo obrany má vďaka nemennosti vládnucej strany zaistenú výraznú mieru kontinuity. Kontinuite nahráva navyše aj to, že sa jedná o vysoko špecializované ministerstvo, kde nie je možné dosadzovať výrazný počet námestníkov na základe politických kritérií. Aj keď niekto z pozície námestníka odíde, stále má veľkú šancu na ďalšiu nomináciu a na ministerstve sa tak relatívne točia rovnaké mená, ktoré dopĺňajú ľudia z armády. Presným protikladom je ministerstvo vnútra, kde je prevažujúcim trendom nielen zvyšovanie počtu námestníkov, ale aj obsadzovanie na základe politických kritérií, najmä po nástupe ČSSD. Ďalším druhom protikladu voči ministerstvu obrany je ministerstvo financií a to najmä vo vzťahu k technickému pojatiu. Hoci sú obe ministerstvá brané ako technické, kde by k výraznej obmene nemalo dochádzať, ministerstvo financií nie je tým prípadom. Najmä za Babiša dochádzalo k častým zmenám námestníkov, pričom hlavným dôvodom neboli profily námestníkov, ale vzájomné napätie. Štruktúra ministerstva zahraničných vecí na najvyššom stupni hierarchie je vo veľkej väčšine tvorená bývalými diplomatmi, väčšinou z postov pri orgánoch Európskej únie. Jedná sa o ministerstvo, kde mal služobný zákon pozitívny vplyv na stabilizáciu funkcií. Ministerstvo školstva aj napriek častým výmenám ministrov je možné považovať za relatívne profesionálne, keďže jeho námestníkov tvoria väčšinou ľudia z akademickej sféry a praxe. Paradoxne ale k najväčšej diskontinuite dochádza v sekciách, ktoré by mali byť najstabilnejšie, teda v športe a vede a výskume. Určitú rolu hrá aj to, že sa jedná o sekcie, cez ktoré prechádza najviac finančných prostriedkov. Je tu teda zjavná tendencia mať kontrolu nad finančne najsilnejšími oblasťami. Ministerstvo spravodlivosti je v istom zmysle protikladom zahraničných vecí. Keď na zahraničných veciach viedol služobný zákon k pozitívnym dôsledkom, na spravodlivosti sa prejavili negatívne aspekty. Inými slovami, na spravodlivosti nie je zďaleka taký pomer ľudí z právnickej praxe ako na zahraničných veciach diplomatov. A práve služobný zákon je jedným z dôvodov brániaci ich príchodu na ministerstvo. Ministerstvo priemyslu je podobným prípadom ako vnútro. Je tu teda zjavná snaha strán ho kontrolovať v čo najväčšej možnej miere. Tento trend bol zjavný nielen za Nečasovej vlády, ale aj počas vlády ČSSD, ktorému na ministerstve priemyslu sekundovali lidovci. Nič sa nezmenilo ani s príchodom vlády ANO, keďže ako ČSSD, tak aj KSČM (ako podporovateľ menšinovej vlády) chcú mať podiel na riadení ministerstva skrz námestníkov. Na ministerstve poľnohospodárstva došlo k zásadnej zmene s nástupom ministra Jurečku. Odvtedy sa situácia značne stabilizovala a postupne odišli ľudia spojení s ODS. Najväčším problémom sa ale ukazovali Lesy Českej republiky.

A tým sa dostávame k ministerstvám, kde viac ako priamo ovládanie ministerstva hrá prím kontrola podriadených agentúr. To platí najmä pre ministerstvo dopravy a ministerstvo kultúry. Na ministerstve dopravy je prítomný dôraz na podriadené organizácie ako napríklad Riaditeľstvo ciest a diaľnic a ďalšie. Ministerstvo kultúry je prvým z menších ministerstiev, ktoré boli plne ovládnuté spriaznenými osobami v snahe odstrániť mantinely veľkým hráčom. Kľúčovou zložkou, na ktorú sa zameriava najväčšia pozornosť a záujem, je pravdepodobne Pamiatková ochrana. A z ministerstva kultúry je možné prejsť plynulo na ministerstvo životného prostredia. Obe ministerstvá zdieľajú profil malého ministerstvo, ktoré ale disponuje značnými finančnými prostriedkami a na ktoré nie je primárne sústredená pozornosť verejnosti. Ministerstvo životného prostredia je ale ešte horším príkladom, keďže sa jedná o dlhodobo najviac spolitizované ministerstvo. Už za dôb ODS boli skoro všetci námestníci napojený na ODS, pričom kontrola nekončila na pozíciách námestníkov, ale siahala aj na posty ako hovorca, ktorý zastával hovorca ODS. Situácie po nástupe ANO na toto ministerstvo je všeobecne známa, je ale len pokračovaním už existujúcej ,,tradície‘‘. Štyria zo siedmich najvyšších predstaviteľov sú spojení s hnutím ANO. Ešte väčším problémom je ale ovládnutie Inšpekcie životného prostredia a jeho podriadenie politickým a finančným záujmom vládnych strán.

Záver V práci boli predstavené základné konceptuálne východiská politizácie s dôrazom na politizáciu štátnej správy. Prím hralo Petersovo a Pierrovo formálne chápanie ako možnosť ovplyvňovať prijímanie nových úradníkov. Následne bola zhrnutá situácie nielen v Česku (vrátane predchádzajúcich výskumov), ale aj vo svete. Bolo ukázané, nakoľko sa líši chápanie a stav politizácie v jednotlivých krajinách so zámerom predstaviť, ako sa profiluje politizácia v českom prostredí. V snahe splniť tento účel, ako aj zodpovedať výskumné otázky, boli požiadané všetky ministerstvá o poskytnutie zoznamu námestníkov od roku 2013 do konca roku 2018. Na základe dát od trinástich ministerstiev (s výnimkou ministerstva práce) boli za pomoci sekundárnych dát vytvorené kariérne profily námestníkov. Následným zaradením do jednej zo siedmich kategórií (straník, odborník, straník-odborník, administratívny úradník, profesionálny úradník, dedič a Agrofert) bol vytvorený prierezový profil jednotlivých ministerstiev ukazujúci, ako sa menilo dosadzovanie námestníkov

Následná analýza dát od trinástich ministerstiev, pokrývajúcich posledný polrok Nečasovej vlády, Rusnokovu a Sobotkovu vládu, ako aj nástup Babišovej odhalila nasledujúce závery.

Zo šiestich Petersových typov politizácie je v Česku možné naraziť na tri. Priama (teda možnosť legitímne ovplyvňovať prijímanie zamestnancov) je prítomná nielen vďaka prítomnosti politických námestníkov, ale aj vďaka vytváraniu výberových požiadaviek priamo na mieru jednotlivým osobám. Boli zaznamenané aj tlaky na menovanie tej- ktorej osoby na danú pozíciu. Spadá sem de facto

57 kategória straníkov. Profesionálne politizácia je viditeľná najmä vďaka kategórii straníkov- odborníkov. A veľmi výrazná je aj nadbytočná politizácia a to najmä na ministerstvách ovládaných ČSSD. Tá pravidelne vytvárala miesta pre vlastných nominantov a tým zároveň ďalej nafukovala štátnu správu. Naopak úplne absentuje najmä predbežná politizácia, teda výmena úradníkov ešte pred nástupom novej vlády. V českom prostredí je trend presne opačný a k výmene dochádza buď v prvých dňoch po nástupe nového ministra alebo niekoľko mesiacov po tom, keď zistí pomery v rezorte.

Na základe Meyer- Sahlingove kategorizácie nie je možné povedať, že by Česko spadalo iba do jedinej kategórie. Pozitívnou správou je ústup od partisan politicisation k bounded a open politicisation. Vďaka služobnému zákonu došlo k zvýšeniu počtu námestníkov pochádzajúcich z administratívy či už ministerstiev alebo zo štátnych podnikov, agentúr a organizácií. Je tak zachovaná možnosť kariérneho rastu ministerských úradníkov, na druhú stranu sa nejedná o garantovanú záležitosť, keďže je prítomná možnosť príchodu námestníkov z odbornej sféry.

Analýza dostupných dát ukázala aj niekoľko charakteristík typických pre českú štátnu službu. Po prvé, je vidieť rozdiel medzi dvomi ,,tradičnými‘‘ veľkými stranami- ODS a ČSSD oproti menším, prípadne novým (KDU-ČSL, TOP 09, ANO). Počas vlády Petra Nečase (minimálne na jej konci) dochádzalo k veľmi silnej politizácii zverených ministerstiev. Pravidelne boli prítomní ľudia napojení na záujmové alebo podnikateľské skupiny blízke ODS. V niektorých prípadoch politizácia naberala až tak absurdné kontúry, že na základe straníckej príslušnosti boli vyberaní dokonca aj hovorcovia. Zároveň sa veľmi často objavovali informácie, že sa zďaleka nejednalo iba o prípad ministerstiev, ale aj všetkých podriadených orgánov. Avšak to táto práca neskúmala, takže nie je možné prísť s jasným empirickým stanoviskom. Naproti tomu ČSSD rovnako rada využívalo výmeny námestníkov, avšak najtypickejším rysom sociálnych demokratov je opakované nafukovanie štátnej správy, vrátane počtu námestníkov. Napríklad Ministerstvo zahraničných vecí tak malo dokonca dvojnásobný počet námestníkov, než americké Ministerstvo zahraničia. Najviac však tento trend bil do očí v situáciách, kedy ministerstvo po ČSSD prebralo ANO a následne sa vrátili sociálni demokrati. Počet námestníkov sa jednoznačne zhodoval s týmto vývojom- zásadný nárast počtu, strmý pokles a následne snaha o návrat k predchádzajúcemu stavu. ČSSD zároveň rado vytváralo pozície, na ktoré boli dosadzované dopredu vybrané osoby. Najlepším príkladom je ministerstvo zdravotníctva a spomínaný prípad Melicherovej. Rovnako ČSSD v maximálnej miere využívalo posty politických námestníkov, ktoré ANO rétoricky odmietalo a až na výnimky (napr. Vojtěch a Ťok) ich ani nevyužívalo. Rysy politizácie mala aj Rusnokova vláda, počas ktorej boli dosadzovaní ľudia s kontaktami na prezidenta Zemana alebo ,,jeho‘‘ stranu SPO. Aj keď ANO využíva straníkov vo výrazne menšej miere, je pravdepodobné, že dôvody sú dva- po prvé, bolo prítomných niekoľko prípadov, ktorých od zaradenia do straníckej kategórie oddeľovalo to, že v dobe vstupu neboli formálnymi členmi strany. A s tým súvisí aj druhý bod- ČSSD a ODS ako staršie

58 strany disponovali väčším počtom straníkov než ANO s obmedzeným členstvom a komplikovanejšími podmienkami vstupu do strany. ANO to tak často riešilo osobnými známosťami a priamymi nomináciami Babiša, ako aj častým využívaním ľudí, ktorí boli odborníci, ale zároveň poskytovali protikorupčné PR hnutiu. Aj keď sa v súvislosti s hnutím ANO a nástupom Andreja Babiša hovorilo o čistkách, v súvislosti s ústrednou štátnou správou sa zdá v niektorých prípadoch vhodnejšie použiť slovo zoštíhlenie. Samozrejme, v niektorých prípadoch boli nahradení aj ľudia, ktorí mali výrazne úspechy na ministerstve a ich smolou bolo, že boli nominovaní inou stranou (viď príklad Adamca). Výrazným ,,ale‘‘ a čiastočnou negáciou predchádzajúceho tvrdenia sú ale najmä ministerstvá pre miestny rozvoj a životného prostredia. Samostatný prípad tvorí ministerstvo financií, ktoré je v podobných prácach považované za technické ministerstvo, kde nedochádza k veľkej fluktuácii námestníkov. To ale nie je český prípad, pretože aj počas Babišovho ministrovania (nielen pri nástupe) dochádzalo k opakovaným výmenám. Zároveň je v českom prostredí v súčasnosti jasný trend jednotlivých strán navzájom si ministrov kontrolovať. Keď strany nedostali priamo post ministra, navzájom vysielali námestníkov so straníckou knižkou na ministerstvá a aspoň týmto spôsobom sa podieľali na vláde. Po vytvorení menšinovej Babišovej vlády zostal tento trend zachovaný. A posledným, celkom očakávaným záverom (ktorý by aj napriek tomu mal byť spomenutý) je, že dochádza k výraznejšej výmene námestníkov v prípade zmeny strany ktorá má na čele svojho ministra. Keď strana pokračuje a vymení sa iba jej minister, dochádza k menším zmenám.

Prejdime k výskumným otázkam. Odpovedať na hlavnú Je česká štátna správa spolitizovaná? nie je tak jednoduché, ako by sa zdalo. Je možné povedať, že sa situácia štátnej správy po zavedení služobného zákona o niečo zlepšila, pretože došlo k obmedzeniu priamych straníckych nominácií. Zaujímavé je ministerstvo pre miestny rozvoj, ktoré je do určitej miery českou verziou vstupu do politiky a administratívy, prípadne možnosť, kam ,,odpratať‘‘ nepohodlné osoby. Avšak stále zostávajú ministerstvá, kde sa prejavuje vysoká miera politizácie. Primárne sú to ministerstvo vnútra, priemyslu a obchodu, kultúry a životného prostredia. Najmä posledné spomínané ministerstvo je dlhodobým českým problémom, ktorý musí byť opakovane zdôrazňovaný. Žiadne iné ministerstvo nie je natoľko postavené na spriaznených osobách ako životné prostredie. Jedná sa pritom o dlhodobo zlú situáciu, už od čias ODS. Brabcov nástup a výmena všetkých námestníkov (z ktorých je polovica napojená na ANO alebo Agrofert) nebol výmenou odborníkov za ,,dôveryhodnejšie‘‘ osoby, ale výmenou politických nominácií za iné politické nominácie. Ministerstvo životného prostredia tak dopláca na to, že sa jedná o malé ministerstvo, ktoré stojí mimo výraznú pozornosť širšej verejnosti a médií, ako aj to, že disponuje nástrojmi, ktoré je možné použiť proti ekonomickým záujmom. A toho sú si vedomí nielen v ANO, ale svojho času aj v ODS.

Nemenej podstatná je aj otázka Zmenil sa spôsob obsadzovania štátnej správy a politizácia s príchodom služobného zákona? Jednoduchá odpoveď by znela, že áno. Aj keď zákon nie je v platnosti dlho, je možné priniesť určité závery. V prvom rade zabránil ,,okatým‘‘ straníckym nomináciám a výmenám ,,kus za kus‘‘ po nástupe každého ministra. Najzásadnejším pozitívom je nahradenie straníckeho profilu námestníkov ľuďmi pochádzajúcimi primárne z administratívy, sekundárne odborníkmi. V tejto súvislosti je ale znova pripomenúť rozdiel medzi ministerstvo zahraničných vecí, kde pôsobí veľké množstvo bývalých diplomatov, respektíve veľvyslancov a ministerstvo spravodlivosti, kde je podiel právnikov z praxe nižší. Keď Andrej Babiš v snahe o reformu služobného zákona hovoril o absencii odborníkov z praxe, nemal úplnú pravdu. Aj v súčasnom nastavení majú odborníci šancu dostať sa na ministerstvo, prím však hrá povyšovanie nižších štátnych úradníkov. To však neznamená, že by mali zahataný vstup. Mnoho pozícií sa nedarí obsadiť, prípadne sa výberového konania zúčastňuje nízky počet uchádzačov.

Avšak služobný zákon v terajšej podobe má mnoho slabín, na ktoré upozorňovali právnici, protikorupčné hnutia a ďalší už pri jeho schvaľovaní. Práca síce nemohla zachytiť pochybnosti o vzťahu námestníka pre štátnu službu voči ministrovi vnútra a s tým súvisiace obavy z podriadenia celej štátnej služby politikom. Avšak znova preukázala dva najproblematickejšie body. Prvým sú pozície politických námestníkov, na ktorých sa zákon nevzťahuje (respektíve ich pripúšťa). Samozrejme, minister potrebuje ľudí, ktorým absolútne dôveruje a pozícia politických námestníkov sa zdá ako vhodný kompromis. V praxi sú ale so zmenou ministra politickí námestníci prví vymenení a fungujú najmä ako post, na ktorý si zvyšné koaličné strany môžu dosadiť svojich vlastných ľudí. Druhý a najvážnejší problém je systemizácia. Čo sa s ňou dá dokázať, ukázala najmä Šlechtová na miestnom rozvoji, ktorá zmenila organizačnú štruktúru, čím sa zbavila námestníkov od koaličných strán a zároveň tesne pred vstupom zákona do platnosti dosadila vybraných ľudí. Súčasné nastavenie systemizácie tak de facto znamená iba posunutie realizácie ministrových predstáv o námestníkoch na začiatok roka. Najlepším príkladom bol Kněžínek, ktorý jednoducho zrušil všetky existujúce sekcie, aby následne vytvoril nové. Práve možnosť systemizácie je najväčším problémom služobného zákona a českej štátnej správy, pretože neposkytuje dlhodobú stabilizáciu na najvyššej úrovni, ale v súčasnosti zároveň bráni okamžitému odchodu vopred nominovaných námestníkov.

Odpoveď na otázku Je štátna správa obsadená ľuďmi s väzbami na Agrofert? znie nie. Minimálne nie na najvyššej úrovní, na úrovni námestníkov. Výnimkou je ministerstvo životného prostredia, ktoré sa zdá byť predĺženou rukou Agrofertu od najvyššej úrovne. Okrem ministerstvo životného prostredia však námestník spojený priamo s Agrofertom sedí iba na ministerstve dopravy. U niekoľkých ďalších je možné dedukovať určité väzby, avšak nejedná sa o natoľko výrazné prípady, aby ich bolo možné sem zaradiť. Čo sa teda týka námestníkov, medzi tých Agrofert zatiaľ výrazne neprenikol.

Ako posledná bude zodpovedaná pravdepodobne najdôležitejšia otázka, Akú podobu má obsadzovanie štátnej správy? Pri jej zodpovedaní je totiž nutné brať do úvahy aj predchádzajúce odpovede. Súčasné nastavenie systému a zvyklosti obsadzovania štátnej správy viedli k tomu, že primárnym pôvodom námestníkov sú nižšie stupne štátnej správy. To spôsobilo, že aj keď stále dochádza k politickým nomináciám, približne polovica námestníkov pochádza zo štátnej správy alebo odbornej sféry. Avšak nastavenie služobného zákona v tejto podobe spôsobilo, že ministri majú stále v rukách silnú páku a tou sú systemizácie so všetkými možnosťami z toho vyplývajúcimi. Napriek zavedeniu zákona o štátnej službe tak nedošlo k výraznej väčšej stabilite na postoch námestníkov. Zdá sa, že sa akceptoval fakt, že časť námestníkov pochádza z úradníckej sféry a časť z politickej alebo odbornej sféry. Jedná sa teda o stred medzi dánskym a švédskym systémom. Podstatné je zmieniť tendenciu ČSSD so snahou nájsť alebo vytvoriť posty pre rôznych straníkov. Zároveň sa ale ukazuje, že dôležitejšie než ministerstvo je vplyv nad nomináciami do podriadených organizácií, rôznych dozorných rád a kontrolných inštitúcií. Neplatí teda, že čím väčšie ministerstvo, tým väčšia miera politizácie. Problémy nastávajú najmä na ministerstvách, ktoré majú možnosť nepriamo brzdiť ekonomické zámery, ako napríklad Inšpekcia životného prostredia na ministerstve životného prostredia a Štátna pamiatková ochrana na ministerstve kultúry. Symptómom českej štátnej správy je paradoxná nestabilita v oblastiach, ktoré potrebujú čo najväčšiu stabilitu. Ideálnym príkladom je ministerstvo školstva, kde sú na tom čo sa týka stability najhoršie veda a výskum a šport. Dá sa súhlasiť s Meyer- Sahlingovými znakmi, keďže podobne ako v maďarskom prípade postupne dochádza k výraznej obmene námestníkov. Rovnako platí jeho záver o ministerskom úradníctve ako najbežnejšej ceste na vrchol štátnej správy, ako aj častý návrat námestníkov, ktorí pracovali na pozícii pod vládou tvorenou rovnakým politickým spektrom.

Práca zároveň poskytuje východiská k ďalším nadväzujúcim výskumom. Dokázala aj kvalitatívne, že miesta námestníkov sú obsadzované predovšetkým ľuďmi s profesijnými kvalitami. Zároveň ale ukázala, že na úrovni ministerstiev je treba zamerať sa aj na obdobie pravicových vlád s dôrazom na menšie ministerstvá. Najväčšiu pozornosť je ale potrebné venovať jednotlivým podriadeným organizáciám, ktoré často stoja mimo pozornosť verejnosti, disponujú ale okrem rozsiahlych právomocí aj nemalými finančnými prostriedkami. V prvom rade by mal byť kladený dôraz na Inšpekciu životného prostredia, Pamiatkovú ochranu, Lesy Českej republiky, Správu ciest a diaľnic a podobne. V prípade vzniku diskutovanej Národnej agentúry pre šport je potrebné sa zamerať aj na túto agentúru a ľudí, ktorí budú stáť na jej čele.

Zoznam zdrojov: A2: 2012. Nádechy před erupcí?. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.advojka.cz/archiv/2012/20/nadechy-pred-erupci.

ACR: 2012. Generálmajor Ing. Bohuslav Dvořák zástupce náčelníka generálního štábu – náčelník štábu. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.acr.army.cz/assets/informacni- servis/zpravodajstvi/okp-bio-dvorak-cesky_121024.doc.

Aktuálně: 2010. VV proti utajeným firmám? Jejich náměstci v nich působí. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/vv-proti-utajenym-firmam-jejich-namestci-v-nich- pusobi/r~i:article:673703/.

Aktuálně: 2011. Radek Šmerda. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.aktualne.cz/wiki/osobnosti/politici/smerda-radek/r~i:wiki:1281/.

Aktuálně: 2012. Eva Bartoňová. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.aktualne.cz/wiki/politika/volby/eva-bartonova/r~i:wiki:3103/?redirected=1554844235.

Aktuálně: 2012b. Pro ODS otevřeno. Chalupův úřad se plní spolustraníky. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/politika/pro-ods-otevreno-chalupuv-urad-se-plni- spolustraniky/r~i:article:751771/.

Aktuálně: 2013. Jan Kocourek. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://sport.aktualne.cz/jan- kocourek/l~i:keyword:112628/.

Aktuálně: 2013b. Ministr zahraničí jmenoval novým náměstkem Borůvku. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/politika/ministr-zahranici-jmenoval-novym-namestkem- boruvku/r~i:article:785669/.

Aktuálně: 2013c. Ministr životního prostředí odvolal náměstka Frélicha. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/politika/ministr-zivotniho-prostredi-odvolal-namestka- frelicha/r~2466f4e029f011e3807b0025900fea04/.

Aktuálně: 2013d. Náměstek na dopravě končí, kvůli tendru na registr aut. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/namestek-na-doprave-konci-kvuli-tendru-na-registr- aut/r~i:article:771729/.

Aktuálně: 2013e. Ministr zdravotnictví si vybral svého nového náměstka. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/ministr-zdravotnictvi-si-vybral-sveho-noveho- namestka/r~i:article:785000/?redirected=1557757237.

Aktuálně: 2013f. Tajemná volba šéfa Lesů ČR. Známe devět finalistů. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/denik-insider/tajemna-volba-sefa-lesu-cr-zname-devet- finalistu/r~i:insider:article:16313/.

Aktuálně: 2013g. Komentář: Bude se krást dál? V Lesích ČR. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://nazory.aktualne.cz/komentare/komentar-bude-se-krast-dal-v-lesich-cr/r~i:article:771889/.

Aktuálne: 2014. Čtvrtým náměstkem na obraně bude kandidát ČSSD Kulhánek. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/politika/ctvrtym-namestkem-na-obrane-bude- kandidat-cssd-kulhanek/r~d2e96efa8e7511e3b1d7002590604f2e/.

Aktuálně: 2014b. Poslanci Úsvitu radí bývalý náměstek a dlouholetý člen ODS. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/poslanci-usvitu-radi-byvaly-namestek-a-dlouholety- clen-ods/r~760b2ec4ba6411e3b6f8002590604f2e/.

Aktuálně: 2014c. Náměstek porušil zákon, do ČD ho přesto zvolí i podruhé. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/porusil-zakon-ted-miri-namestek-ministra-do-cd- podruhe/r~1b03c58ef6d911e39254002590604f2e/?redirected=1509551816.

Aktuálně: 2015. Na školství nastoupil Plaga. Jako politický náměstek za ANO. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/na-skolstvi-nastoupil-plaga-jako-politicky-namestek- za-ano/r~f23a4b16b0e911e486b9002590604f2e/.

Aktualne: 2016. Babišovým náměstkem pro rozpočet je Pavelek. Úředník, který figuroval v dluhopisové aféře. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/ekonomika/babisovym- namestkem-pro-rozpocet-je-pavelek-urednik-ktery-fi/r~48348acc865411e69d46002590604f2e/.

Aktualne: 2016b. Náměstek ministra zdravotnictví za ANO rezignoval, měl problémy s miliardovým tendrem. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/namestek-ministra- zdravotnictvi-vymazal-rezignoval-mel-probl/r~885ad8a8e45711e5a457002590604f2e/.

Aktuálně: 2016c. Hnutí ANO našlo náměstka pro ministra zdravotnictví, vybralo si západočeského lékaře. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/hnuti-ano-naslo-namestka- pro-ministra-zdravotnictvi-babis-ho/r~21dc29e427fd11e6bff10025900fea04/.

Aktuálně: 2017. Náměstek ministryně obrany Kuchta bude velvyslancem v Srbsku. Nástupce vzejde z výběrového řízení. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/namestek- ministryne-obrany-kuchta-bude-velvyslancem-v-srbsku/r~4c3628d447ef11e894960cc47ab5f122/.

ASZ: 2013. Novým náměstkem MZe bude asistent Roithové Jirsa. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.asz.cz/redakce/tisk.php?lanG=cs&xsekce=6068&clanek=89445&

Bach, T., Hammerschmid, G., and Löffler, L.: (2018). More Delegation, More Political Control? Politicization of Senior Level Appointments in 18 European Countries. Public Policy and Administration. Dostupné z: https://www.researchgate.net/publication/282657800_MORE_DELEGATION_MORE_POLITICAL_CON TROL_POLITICIZATION_OF_SENIOR_LEVEL_APPOINTMENTS_IN_18_EUROPEAN_COUNTRIES.

Beblavý M., Sičáková- Beblavá, E.: 2012. He Who Appoints the Piper: Understanding Reasons and Implications of Agency Management “Politicisation” in Slovakia. The NISPAcee Journal of Public Administration and Policy, roč. 5, č. 2. str. 120-139.

Kohoutek J., Nekola M.: 2016. Politizace pracovníků ministerstev v České republice dle pracovních pozic: současná teorie a praxe. Sociální studia roč. 2016. č. 3. s. 85–99.

Belinapartners: 2012. Rozšiřujeme právní tým. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.belinapartners.cz/cs/aktuality/rozsirujeme-pravni-tym

Bezpečnost potravin: 2014. ZPRÁVA O ČINNOSTI SYSTÉMU RYCHLÉHO VAROVÁNÍ PRO POTRAVINY A KRMIVA (RASFF) V ČESKÉ REPUBLICE ZA ROK 2013. (cit 2019-05-18). Dostupné z: https://www.bezpecnostpotravin.cz/UserFiles/publikace/2014_RASFF_2013_final.pdf

Blesk: 2014. Na ministerstvu obrany končí dvojice náměstků - Kulhánek a Dvořák. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.blesk.cz/clanek/zpravy-live-zpravy/283342/na-ministerstvu-obrany-konci- dvojice-namestku-kulhanek-a-dvorak.html?utm_source=blesk.cz&utm_medium=copy.

Blesk: 2016. Vláda schválila „Ludvíkovu čistku“. Vyhozené náměstkyně se chtějí bránit. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.blesk.cz/clanek/zpravy-politika/437236/vlada-schvalila-ludvikovu- cistku-vyhozene-namestkyne-se-chteji-branit.html.

Blesk: 2017. Novým náměstkem ministra průmyslu se stal Petr Kameník. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.blesk.cz/clanek/zpravy-live-ekonomika/468453/novym-namestkem-ministra-prumyslu- se-stal-petr-kamenik.html?utm_source=blesk.cz&utm_medium=copy.

Blesk: 2019. ČSSD má v eurovolbách „vzkřísit“ Poc. Na kampaň bude mít jen 5 milionů. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.blesk.cz/clanek/volby-evropske-volby/580674/cssd-ma-v-eurovolbach- vzkrisit-poc-na-kampan-bude-mit-jen-5-milionu.html.

Bruntálsky deník: 2011. Dobeš si vybral náměstka z firmy, která žije ze státních zakázek. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/ekonomika/domaci/namestek-ministra-dobese-je-ze- stavebni-firmy.A120626_1797029_ekonomika_cen.

Česká justice: 2014. Náměstek ministryně spravedlnosti pro trestní politiku Vladimír Zimmel se ujal funkce. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.ceska-justice.cz/2014/08/namestek-ministryne- spravedlnosti-pro-trestni-politiku-vladimir-zimmel-se-ujal-funkce/.

Česká justice: 2014b. Ředitelem kabinetu ministryně Válkové se stal Zdeněk Kadlec. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.ceska-justice.cz/2014/04/reditelem-kabinetu-ministryne-valkove-se-stal- zdenek-kadlec/.

Česká justice: 2014c. Ministerstvu spravedlnosti se nedaří obsadit důležité posty. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.ceska-justice.cz/2014/03/ministerstvu-spravedlnosti-se-nedari-obsadit- dulezite-posty/.

Česká justice: 2015. Nový ekonomický náměstek ministerstva Zábranský se ujal funkce, nahradil Kasíka. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.ceska-justice.cz/2015/01/novy-ekonomicky- namestek-ministerstva-zabransky-se-ujal-funkce-nahradil-kasika/.

Česká justice: 2015b. Státním tajemníkem na ministerstvu spravedlnosti je Jan Lišák. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.ceska-justice.cz/2015/05/statnim-tajemnikem-na-ministerstvu- spravedlnosti-je-jan-lisak/.

Česká pozice: 2012. Jaký bude Fialův náměstek Tomáš Hruda? Odpovídají rektoři. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://ceskapozice.lidovky.cz/jaky-bude-fialuv-namestek-tomas-hruda-odpovidaji- rektori-pzi-/tema.aspx?c=A120824_075015_pozice_75657.

Česká pozice: 2012b. Stane se zázrak? Ekonom Martin Sankot hledá řešení pro Národní divadlo. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://ceskapozice.lidovky.cz/stane-se-zazrak-ekonom-martin-sankot- hleda-reseni-pro-narodni-divadlo-1kp-/tema.aspx?c=A120702_164908_pozice_71107.

Česká pozice: 2013. Nový náměstek ministra obrany pro akvizice: Nečasův známý Karásek. (cit.2019- 05-18). Dostupné z: http://ceskapozice.lidovky.cz/novy-namestek-ministra-obrany-pro-akvizice- necasuv-znamy-karasek-1cj-/tema.aspx?c=A130601_072124_pozice_133204.

Česká pozice: 2013b. Nový Fischerův náměstek: Drsný obchodník s pestrou minulostí. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: http://ceskapozice.lidovky.cz/novy-fischeruv-namestek-drsny-obchodnik-s-pestrou- minulosti-pu1-/tema.aspx?c=A130811_221944_pozice_134973.

Česká pozice: 2013c. Balvínův náměstek vyráží na pracovní cesty s plyšáky. Nebo s manželkou. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://ceskapozice.lidovky.cz/balvinuv-namestek-vyrazi-na-pracovni- cesty-s-plysaky-nebo-s-manzelkou-1z6-/tema.aspx?c=A131022_221529_pozice_136814.

Česká pozice: 2013d. Náměstek šéfa rozvědky se stane generálním sekretářem ministra zahraničí. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://ceskapozice.lidovky.cz/namestek-sefa-rozvedky-se-stane- generalnim-sekretarem-ministra-zahranici-15k-/tema.aspx?c=A130716_151301_pozice_134390.

Česká pozice: 2013e. Další náhoda: Šéf kabinetu ministra Chalupy získal funkci na radnici Prahy 6. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://ceskapozice.lidovky.cz/dalsi-nahoda-sef-kabinetu-ministra- chalupy-ziskal-funkci-na-radnici-prahy-6-1ti-/tema.aspx?c=A130930_153251_pozice_136342.

Česká škola: 2012. Martin Rychlík: Jiří Nantl je prvním náměstkem nového ministra školství Petra Fialy. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.ceskaskola.cz/2012/05/martin-rychlik-jiri-nantl-je- prvnim.html.

ČIA: 2013. Náměstkem ministryně spravedlnosti pro sekci ekonomickou a investiční byl jmenován Pavel Kasík. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.cianews.cz/cs/w39826-namestkem- ministryne-spravedlnosti-pro-sekci-ekonomickou-a-investicni-byl-jmenovan-pavel-kasik.

ČSSD: 2016. Stanovisko náměstka ministra průmyslu a obchodu Tomáše Novotného ke kauze Čapí hnízdo. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.cssd.cz/media/tiskove-zpravy/stanovisko- namestka-ministra-prumyslu-a-obchodu-tomase-novotneho-ke-kauze-capi-hnizdo/.

ČSSD: 2016b. Ministerstvo zahraničních věcí má druhého náměstka člena vlády. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.cssd.cz/media/tiskove-zpravy/ministerstvo-zahranicnich-veci-ma-druheho- namestka-clena-vlady/.

ČSSD: 2018. JUDr. Martin Pros, Ph.D. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.cssd.cz/nasi- lide/judr-martin-pros-ph-d/.

ČSSD: Česká Třebová 2016. *JUDr. Ing. Lenka Jurošková,Ph.D. se účastnila pražského půlmaratónu. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://cssdmoravskatrebova.cz/2016/04/judr-ing-lenka-juroskovaph-d- se-ucastnila-prazskeho-pulmaratonu/.

ČT24: 2012. Picek se stane náměstkem na ministerstvu místo Šedivého. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://ct24.ceskatelevize.cz/domaci/1151996-picek-se-stane-namestkem-na-ministerstvu-misto- sediveho.

ČT24: 2014. Novou náměstkyní Šlechtové na MMR bude Olga Letáčková. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://ct24.ceskatelevize.cz/domaci/1013414-novou-namestkyni-slechtove-na-mmr-bude-olga- letackova.

ČT24: 2015. Od Šlechtové odchází náměstek Votruba, míří k Ťokovi. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://ct24.ceskatelevize.cz/domaci/1512584-od-slechtove-odchazi-namestek-votruba-miri-k- tokovi.

ČT24: 2015b. Němeček má nové náměstkyně: Ptáčkovou a Kolaříkovou. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://ct24.ceskatelevize.cz/domaci/1508128-nemecek-ma-nove-namestkyne-ptackovou-a- kolarikovou.

ČT24: 2017. Z ministerstva školství odejde i druhý politický náměstek. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://ct24.ceskatelevize.cz/domaci/2335411-z-ministerstva-skolstvi-odejde-i-druhy-politicky- namestek.

ČVUT: 2012. Ing. Miroslav Štěpán. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://en.fbmi.cvut.cz/files/nodes/9043/public/Zivotopis.pdf.

Deník: 2012. Ředitel ROP Severovýchod Zdeněk Semorád rezignoval. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.denik.cz/kralovehradecky-kraj/rezignoval-reditel-rop-severovychod-zdenek-semorad- 20121029.html.

Denik: 2014. Aktuální trend v ČSSD: odborníci s legitimací. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.denik.cz/z_domova/aktualni-trend-v-cssd-odbornici-s-legitimaci-20140827.html.

Deník: 2015. Náměstkem ministra Ťoka je Ondřej Votruba. Bude řídit přípravy na mýtný tendr. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.denik.cz/ekonomika/namestkem-ministra-toka-je-ondrej- votruba-bude-ridit-pripravy-na-mytny-tendr-20150408.html.

Deník: 2015b. Ministerstvo kultury a životního prostředí mají státní tajemníky. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.denik.cz/z_domova/na-ministerstva-kultury-a-zivotniho-prostredi-maji- statni-tajemniky-20150409.html.

Deník: 2017. Štěchovým náměstkem je Kovář, nahradil obviněnou Kratochvílovou. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.denik.cz/z_domova/stechovym-namestkem-je-kovar-nahradil-obvinenou- kratochvilovou-20170901.html.

Deník: 2018. Kněžínek chce mít pouze tři odborné náměstky. Zruší mezinárodní sekci. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.denik.cz/z_domova/knezinek-chce-mit-jen-tri-odborne-namestky-rusi- mezinarodni-a-politickou-sekci-20181003.html.

Deník: 2018b. Beneda rezignoval na post státního tajemníka na ministerstvu zdravotnictví. (cit.2019- 05-18). Dostupné z: https://www.denik.cz/z_domova/statni-tajemnik-ministerstva-zdravotnictvi- beneda-rezignoval-vlada-to-podpori-20181114.html.

Deník: 2018c. Náměstkyní ministra zdravotnictví se stala Helena Rögnerová. Post byl rok volný. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.denik.cz/z_domova/namestkyni-ministra-zdravotnictvi- se-stala-helena-rognerova-post-byl-rok-volny-20181001.html.

Deník referendum: 2010. Poslanci Úsvitu radí bývalý náměstek a dlouholetý člen ODS. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://zpravy.aktualne.cz/domaci/poslanci-usvitu-radi-byvaly-namestek-a- dlouholety-clen-ods/r~760b2ec4ba6411e3b6f8002590604f2e/.

Deník referendum: 2011. Ministerstvo dopravy po odchodu Víta Bárty vede náměstek Šmerda. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://denikreferendum.cz/clanek/10072-ministerstvo-dopravy-po- odchodu-vita-barty-vede-namestek-smerda.

Deník referendum: 2014. Napsal nám Vladimír Mana. Takže mu odpovídáme. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://denikreferendum.cz/clanek/17437-napsal-nam-vladimir-mana-takze-mu- odpovidame.

Deník referendum: 2017. Analýza: Ministerstvo životního prostředí pracuje pro Agrofert. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: http://denikreferendum.cz/clanek/24892-analyza-ministerstvo-zivotniho-prostredi- pracuje-pro-agrofert.

Doprava: 2018. Ing. Karel Dobeš. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.doprava2018.cz/cz/karel-dobes.html.

E15: 2013. Pickovým náměstkem Tejnil, muž spojovaný se sporným miliardovým kontraktem. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.e15.cz/domaci/pickovym-namestkem-tejnil-muz- spojovany-se-spornym-miliardovym-kontraktem-1007891.

E15: 2014. Náměstkem Mládka pro stavebnictví bude Jiří Koliba. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.e15.cz/byznys/ostatni/namestkem-mladka-pro-stavebnictvi-bude-jiri-koliba-1066331.

E15: 2014. Blecha jako náměstek na správě železnic skončil. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.e15.cz/domaci/blecha-jako-namestek-na-sprave-zeleznic-skoncil-1081736.

E15: 2018. Ministerstvo průmyslu začne hledat pět nových náměstků. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.e15.cz/domaci/ministerstvo-prumyslu-zacne-hledat-pet-novych-namestku-1341808.

68 eAgri: 2013. Ministerstvo zemědělství má nového náměstka. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://eagri.cz/public/web/mze/tiskovy-servis/tiskove-zpravy/x2013_ministerstvo-zemedelstvi-ma- noveho.html. eAgri: 2016. Náměstek pro řízení Sekce pro fondy EU, vědu, výzkum a vzdělávání. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://eagri.cz/public/web/mze/ministerstvo-zemedelstvi/ministr/namestci- ministra/namestek-sekac.html. eAgri: 2018. Náměstek ministra. Ing. Pavel Veselý. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://eagri.cz/public/web/mze/ministerstvo-zemedelstvi/ministr/namestci-ministra/namestek- ministra.html. eAgri: 2019. Náměstek pro řízení sekce vodního hospodářství. Ing. Aleš Kendík. (cit.2019-05-18). Dostupné z: eagri.cz/public/web/mze/ministerstvo-zemedelstvi/ministr/namestci- ministra/namestek-ministra-pro-usek-vodniho.html. eGOV: 2014. Zdeněk Zajíček. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.egov.cz/kdo-je- kdo/osoby/zdenek-zajicek.

Echo24: 2015. Výběrové řízení na náměstkyni ministra? Ušito přesně na míru. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://echo24.cz/a/wV8gx/vyberove-rizeni-na-namestkyni-ministra-usito-presne-na- miru.

Echo24: 2017. Lídrem ANO pro Hradecký kraj bude náměstkyně Dostálová. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://echo24.cz/a/wyq9i/lidrem-ano-pro-hradecky-kraj-bude-namestkyne-dostalova.

EICHBAUM, Chris a Richard SHAW. Revisiting Politicization: Political Advisers and Public Servants in Westminster Systems. Governance [online]. 2008, 21(3), 337-363 [cit. 2017-10-22]. DOI: 10.1111/j.1468-0491.2008.00403.x. ISSN 09521895. Dostupné z: http://doi.wiley.com/10.1111/j.1468-0491.2008.00403.x.

Ekonomický deník: 2018. Finance budou mít nového státního tajemníka – Petra Bejčka z AOPK. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://ekonomicky-denik.cz/finance-budou-mit-noveho-statniho- tajemnika-petra-bejcka-aopk/.

Ekonomický dení:k 2018b. Novými náměstky na MPO jsou ode dneška Piecha, Malý a Muřický. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://ekonomicky-denik.cz/novym-namestkem-mpo-bude-marian- piecha-dalsich-jmenech-se-spekuluje/.

Ekonomický deník: 2018c. Na post náměstkyně ministryně průmyslu zamíří nejspíš ex-šéfka Czechinvestu Rudyšarová. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://ekonomicky-denik.cz/post- namestkyne-ministryne-prumyslu-zamiri-nejspis-ex-sefka-czechinvestu-rudysarova/.

Ekonomický deník: 2018d. Na MPO se vrací exministr Havlíček. Petr Očko povede sekci Průmysl 4.0. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://ekonomicky-denik.cz/mpo-se-vraci-exministr-havlicek-petr- ocko-povede-sekci-prumysl-4-0/.

Euro: 2015. Vytrestaný sólista. Proč se Andrej Babiš zbavil náměstka Martina Prose a proč ho sociální demokraté bez odporu obětovali. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.euro.cz/archiv/vytrestany-solista-1192647.

Europass: 2019. Europass životopis. Jan Sixta. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://eagri.cz/public/web/file/598390/Sixta_CV_CZE_2018_ST_MZE.pdf

Eurozprávy: 2015. "Superúředníkem" se stal Josef Postránecký. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://eurozpravy.cz/domaci/politika/112087-superurednikem-se-stal-josef-postranecky/.

Fuenzalida, Javier, and Norma M. Riccucci. “The Effects of Politicization on Performance: The Mediating Role of HRM Practices.” Review of Public Personnel Administration, Feb. 2018, doi:10.1177/0734371X18758378.

Future Forces: 2018. Alena Netolická. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.future-forces- forum.org/delegation/people/1233_netolicka?lang=cs.

Future Forces: 2018b. Martin Smolek. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.future-forces- forum.org/delegation/people/1542_smolek?lang=cs.

Geobusiness: 2014. Otevřená data mají náměstkyni na ministerstvu vnitra. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.geobusiness.cz/otevrena-data-maji-namestkyni-na-ministerstvu-vnitra/.

Globsec: 2019. Daniel Koštoval. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.globsec.org/speakers/daniel-kostoval/#B1dd1sRWhUAGudx7.99.

Goetz, K.H. and Margetts, H.Z., ‘The Solitary Center: the Core Executive in Central and Eastern Europe’, 1999, Governance, vol.12, no. 4, pp. 425-453.

Havel & Partners: 2019. Mgr. František Korbel Ph.D. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.havelpartners.cz/cs/tym/partneri/12-partneri/236-frantisek-korbel.

HENDRYCH, Dušan a kol. Správní věda: teorie veřejné správy. 4. vyd. Praha : Wolters Kluwer, 2014, s. 14 – 15.

Hlídací pes: 2018. Na ministerstvo zahraničí se vrátil jako náměstek Lukáš Kaucký. Mohl by být i ministrem. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://hlidacipes.org/na-ministerstvo-zahranici-se-vratil- jako-namestek-lukas-kaucky-mohl-by-byt-i-ministrem/.

Hlídač státu: 2019. Jan Sixta. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.hlidacstatu.cz/Osoba/jan- sixta.

Hlídač státu: 2019b. Vilibald Knob. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.hlidacstatu.cz/hledat?Q=vilibald+knob.

Hlídač státu: 2019c. Jiří Koliba. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.hlidacstatu.cz/Osoba/jiri- koliba

Hojnacki, P.W., ‘Politicisation as A Civil Service Dilemma’, in Bekke, H.A., Toonen, T.A and Perry, H.J. (eds.), Civil Service Systems in Comparative Perspective, Bloomington and Indianapolis: Indiana University Press, 1996, pp. 137-164.

Hospodářska Komora: 2019. Ladislav Minčič. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.komora.cz/personal_profile/ladislav-mincic/.

Hospodářske noviny: 2010. Koho chtějí mít lidovci ve sněmovně. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://archiv.ihned.cz/c1-42922170-koho-chteji-mit-lidovci-ve-snemovne.

Hospodářske noviny: 2010b. Stěhování v diplomacii: Novým velvyslancem v Izraeli bude náměstek ministra. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://domaci.ihned.cz/c1-39901030-stehovani-v-diplomacii- novym-velvyslancem-v-izraeli-bude-namestek-ministra.

Hospodářske noviny: 2011b. Dohnal své lidi odměňuje štědře. A hlavně tryskem. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://archiv.ihned.cz/c1-48538860-dohnal-sve-lidi-odmenuje-stedre-a-hlavne-tryskem.

Hospodářske noviny: 2013. Na vnitru končí vlivný náměstek Šmerda. Pracoval pro Parkanovou i Víta Bártu. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://domaci.ihned.cz/c1-59098760-namestek-ministra-vnitra- smerda-rezignoval-nahradi-ho-sokolsky.

Hospodářske noviny: 2013b. Novým šéfem CzechInvestu má být úředník ministerstva průmyslu Marian Piecha. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://byznys.ihned.cz/zpravodajstvi-cesko/c1- 60395630-novym-sefem-czechinvestu-ma-byt-urednik-ministerstva-prumyslu-marian- piecha?utm_source=mediafed&utm_medium=rss&utm_campaign=mediafed.

Hospodářske noviny: 2013c. Rošády pokračují, končí pět úředníků ministerstva práce. Pecina už řeší i Lessyho. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://domaci.ihned.cz/c1-60239200-mpsv-ministerstvo- vnitra-odvolani.

Hospodářske noviny: 2013d. Bývalý hlavní hygienik Vít vypovídal před soudem. Vinu popírá, prý potřeboval odborníky. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://domaci.ihned.cz/c1-61269280-byvaly- hlavni-hygienik-vit-vypovidal-pred-soudem-vinu-popira-pry-potreboval-odborniky.

Hospodářske noviny: 2014. Ministrovi obrany kryje záda exmanažer z ČEZ. Slibuje, že pročistí vojenské nákupy. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://domaci.ihned.cz/c1-61952590-ministrovi-obrany- kryje-zada-exmanazer-z-cez-slibuje-ze-procisti-vojenske-nakupy.

Hospodářske noviny: 2014b. Babišovi lidé obsazují dozorčí radu skupiny ČEZ, lidovcům se to nelíbí. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://domaci.ihned.cz/c1-62449400-babisovi-lide-obsazuji-dozorci- radu-skupiny-cez-lidovcum-se-to-nelibi.

Hospodářske noviny: 2014c. Druhý muž vnitra: nechtěný i na roztrhání. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://archiv.ihned.cz/c1-62645920-druhy-muz-vnitra-nechteny-i-na-roztrhani.

Hospodářske noviny: 2014d. Chovancův tým se rozpadá. Skončil náměstek Sixta. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://archiv.ihned.cz/c1-62547040-chovancuv-tym-se-rozpada-skoncil-namestek-sixta.

Hospodářske noviny: 2014e. Vláda zostra přepisuje mapu moci. Ani jedno ministerstvo už nezůstalo beze změn. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://domaci.ihned.cz/c1-61651290-ministri-zacali-ve- velkem-menit-namestky.

Hospodářske noviny: 2014f. Proslavil se protiromskou kampaní v Mostě. Nyní se stal náměstkem ministra Mládka. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://domaci.ihned.cz/c1-61705160-karel-novotky- jan-mladek-cssd-ministerstvo-prumyslu-a-obchodu-protiromske-billboardy stranik.

Hospodářske noviny: 2015. Náměstkem ministra financí pro audit se stal Tomáš Vyhnánek. Bude kontrolovat i peníze EU. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://byznys.ihned.cz/c1-64897780- namestkem-ministra-financi-pro-audit-se-stal-tomas-vyhnalek-bude-kontrolovat-i-penize-eu.

Hospodářske noviny: 2015b. Ministr kultury Herman odvolal náměstkyni pro kulturní dědictví, prý kvůli služebnímu zákonu. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://art.ihned.cz/umeni/c1-64122380- ministerstvo-kultury-matouskova-ouroda.

Hospodářske noviny: 2015c. Pelikánovým náměstkem se stane Franěk. Bude mít za úkol lobbovat u poslanců. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://domaci.ihned.cz/c1-63665760-pelikanovym- namestkem-se-stane-franek-bude-mit-za-ukol-lobbovat-u-poslancu.

Hospodářske noviny: 2016. Pavel Šolc, exnáměstek ministra průmyslu, nastoupí do ČEZ Distribuce. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://nazory.ihned.cz/c1-65212380-pavel-solc-exnamestek-ministra- prumyslu-nastoupi-do-cez-distribuce.

Hospodářske noviny: 2016b. Novou hlavní hygieničkou je Eva Gottvaldová. Nahradí Vladimíra Valentu. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://domaci.ihned.cz/c1-65333330-novou-hlavni- hygienickou-je-eva-gottvaldova-nahradi-vladimira-valentu.

Hospodářske noviny: 2017. Kdo je nový ministr školství? ČSSD vsadila na komunikativního akademika, který bojoval i o Senát. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://archiv.ihned.cz/c1-65777430-do-tretice- vseho-dobreho-cssd-ve-skolstvi-sazi-na-akademika-ktery-bojoval-i-o-senat.

Hospodářske noviny: 2018a. Politiku nemá řídit Sir Humphrey. Proto chceme státní správu odpolitizovat. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://domaci.ihned.cz/c1-66061240-politiku-nema- ridit-sir-humphrey-proto-chceme-statni-spravu-odpolitizovat.

Hospodářske noviny: 2018b. Všichni odborní náměstci na ministerstvu spravedlnosti přijdou o práci. Přitom je měl chránit služební zákon. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://archiv.ihned.cz/c1- 66360690-vsichni-namestci-na-spravedlnosti-prijdou-o-praci.

Hospodářske noviny: 2018c. Náměstkem ministra zdravotnictví bude právník Vrubel. Na starosti dostane eRecept, anonym ho ale viní z napojení na farmaceutické firmy. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://domaci.ihned.cz/c1-66064870-namestkem-ministra-zdravotnictvi-bude-pravnik-vrubel-na- starosti-dostane-erecept-anonym-ho-ale-vini-z-napojeni-na-farmaceuticke-firmy.

Hospodářske noviny: 2019. Ťokova pravá ruka ze Skansky i z ministerstva dopravy Voplatková získala ředitelský post v Českých drahách. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://domaci.ihned.cz/c1- 66556080-tokova-prava-ruka-ze-skansky-i-z-ministerstva-dopravy-voplatkova-ziskala-reditelsky-post- v-ceskych-drahach.

Hospodářske noviny: 2019b. Česká cesta k depolitizaci úřadů končí repolitizací. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://archiv.ihned.cz/c1-66447480-ceska-cesta-k-depolitizaci-uradu-konci-repolitizaci

Komunální politika: 2019. Michael Hrbata. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.komunalnipolitika.cz/mesto_vyskov_vyskov?prijmeni=Hrbata&jmeno=Michael.

Komunální politika: 2019b Zdeněk Zajíček. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.komunalnipolitika.cz/mesto_praha_reporyje?prijmeni=Zaj%C3%AD%C4%8Dek&jmeno= Zden%C4%9Bk.

Hustedt T., Salomonsen H.: 2014. Ensuring political responsiveness:politicization mechanisms inministerial bureaucracies. International Review of Administrative Sciences. roč. 80 č. 4. str. 746- 765. f

Christensen 2004) Political responsiveness in a merit bureaucracy. in B.G. Peters and J. Pierre (eds ), Politicization of the Civil Service in Comparative Perspective. London: Routledge str. 14-40.

ICOT: 2018. Jiří Vzientek byl jmenován náměstkem ministra kultury. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.icot.cz/jiri-vzientek-byl-jmenovan-namestkem-ministra-kultury/.

Idnes: 2010. ODS posílá na finance své náměstky, prvním bude Minčič, dalším Zajíček. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/ekonomika/domaci/ods-posila-na-finance-sve-namestky- prvnim-bude-mincic-dalsim-zajicek.A100716_144048_ekonomika_spi.

Idnes: 2011. Kalousek má nového náměstka. Hájkovou střídá Urban. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/ekonomika/domaci/kalousek-ma-noveho-namestka-hajkovou-strida- urban.A110915_102503_ekonomika_spi.

Idnes: 2011b. Prvním Kubiceho náměstkem je jeho bývalý podřízený z ÚOOZ Hruška. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/prvnim-kubiceho-namestkem-je-jeho-byvaly- podrizeny-z-uooz-hruska.A110502_120527_domaci_hv.

Idnes: 2011c. Obrazy kvůli kauze Diag Human nemůžeme zabavit, rozhodl rakouský soud. (cit.2019- 05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/soud-zrusil-exekuci-kvuli-diag- human.A110701_144157_domaci_cem.

Idnes: 2012. KOMENTÁŘ: Dívenka, nebo brutální Karolína?. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/komentar-k-odvolani-karoliny- peake.A121221_105804_domaci_jav.

Idnes: 2012b. Dobeš si vybral náměstka z firmy, která žije ze státních zakázek. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/ekonomika/domaci/namestek-ministra-dobese-je-ze-stavebni- firmy.A120626_1797029_ekonomika_cen.

Idnes: 2013. Z resortů odcházejí koaliční náměstci. S novou vládou nechtějí nic mít. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/personalni-rosady-na-minsterstvech-pred- jmenovanim-rusnokovy-vlady.A130709_150011_domaci_hv.

Idnes: 2013b. Bývalý primátor Pardubic Deml se stal náměstkem ministra dopravy. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/pardubice/zpravy/byvaly-primator-jaroslav-deml-se-stal- namestkem-ministra-dopravy.A130306_121150_pardubice-zpravy_jah.

Idnes: 2014. Nevidomý právník má přijít k Babišovi na finance krotit hazard. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/krotit-hazard-muze-k-babisovi-na-finance-prijit- nevidomy-pravnik-zavodsky.A140124_142735_domaci_kop.

Idnes: 2014b. Babiš změnil náměstky. Daně bude řešit Hornochová, audit Wagenknecht. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/ekonomika/domaci/andrej-babis-meni-namestky-na- ministerstvu-financi.A140203_150632_ekonomika_spi.

Idnes: 2014c. Nový šéf Czechinvestu? Stroj na miliardy povede třicátník bez praxe. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/czech-invest-reditel-bez-praxe-karel-kucera- mladek.A141022_184639_domaci_aba.

Idnes: 2014d. Válková si na spravedlnost přivede jako náměstkyni Hanu Marvanovou. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/valkova-chce-za-namestka- marvanovou.A140123_172445_domaci_cen.

Idnes: 2014e. Prachař jmenuje dalšího náměstka. Úředníka a nestraníka. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/ekonomika/doprava/novym-namestkem-prachare-bude- nemec.A140423_162004_eko-doprava_suj.

Idnes: 2014f. Novým náměstkem ministra zemědělství pro lesnictví bude Patrik Mlynář. (cit. 2019-05- 18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/ekonomika/domaci/namestek-ministra-zemedelstvi-pro- lesnictvi-bude-patrik-mlynar.A140930_130341_ekonomika_neh.

Idnes: 2015. Ministerstvo obrany zažilo rošádu náměstků, nový je i šéf Vojenské policie. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/vymena-namestku-na-ministerstvu- obrany.A150601_163946_domaci_cen.

Idnes: 2015b. Syn Landovského se stal novým náměstkem ministra obrany. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/landovskeho-syn-namestkem-ministra- obrany.A150302_184750_domaci_kha.

Idnes: 2015c. Jsme domluveni, Válková skončí, řekl Babiš. Za nástupce chce Pelikána. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/babis-cekal-ze-valkova- skonci.A150210_081414_domaci_zt.

Idnes: 2015d. Babišem odvolaný náměstek Pros přechází na ministerstvo zahraničí. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/namestek-pros-prechazi-na-ministerstvo- zahranici.A150619_212847_domaci_san.

Idnes: 2015e. Ministr dopravy Ťok mění náměstka Ferance. Povolal šéfa SFDI Čočka. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/ekonomika/domaci/tok-meni-namestka-ferance-strida- cocek.A150202_2136048_ekonomika_fih.

Idnes: 2018a. Senát vrací novelu služebního zákona. Bojí se politizace státní správy. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/vlada-by-nemela-odvolavat-tajemniky-pravo- odvolavat-tajemniky.A181219_122631_domaci_jumi.

Idnes: 2018b. Vláda v demisi je pod palbou kritiky kvůli změně služebního zákona. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/vlada-zakon-o-statni- sluzbe.A180221_105134_domaci_kop.

Idnes: 2018c. Pilný se vrací, exministr bude náměstkem na ministerstvu průmyslu a obchodu. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/ekonomika/domaci/ivan-pilny-ministerstvo- prumyslu-a-obchodu-namestek.A181029_180615_ekonomika_mato.

Idnes: 2018d. Ministr zahraničí má nové náměstky, jsou jimi Pocheho spolupracovníci. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/ministerstvo-zahranici-namestci-kaucky- petricek-poche-cssd.A180801_194251_domaci_pmk.

Idnes: 2018e. Ministr zahraničí má nové náměstky, jsou jimi Pocheho spolupracovníci. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/ministerstvo-zahranici-namestci-kaucky- petricek-poche-cssd.A180801_194251_domaci_pmk.

Idnes: 2019. Jaroslav Fidrmuc. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.idnes.cz/wiki/obecne/jaroslav-fidrmuc.K5084801

Info: 2018. Nový náměstek pro nového ministra zahraničí: na úřad míří exšéf bruselských diplomatů Povejšil. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.info.cz/evropska-unie/cesi-v-bruselu/novy- namestek-pro-noveho-ministra-zahranici-na-urad-miri-exsef-bruselskych-diplomatu-povejsil- 37181.html.

Info: 2019. Změny náměstků na ministerstvu spravedlnosti: Jäger a Zimmel končí, Cetlová povýšila a Franěk pokračuje. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.info.cz/pravo/zmeny-namestku-na- ministerstvu-spravedlnosti-jager-a-zimmel-konci-cetlova-povysila-a-franek-pokracuje-39264.html.

Irozhlas: 2018. Politická síť ‚velrybáře‘ Horáčka: sponzoroval Piráty i KSČM, pracovat chtěl i s tajemníkem Vojtěchem. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/kauza- bulovka-monika-palkova-daniel-palek-politicka-linka-vazby-kontakty-tomas_1807080600_hm.

ISVS: 2012. Robert Ledvinka novým náměstkem pro veřejnou správu. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://2011-2015.isvs.cz/robert-ledvinka-novym-namestkem-pro-verejnou-spravu/.

Iuhli: 2018. Novým členem dozorčí rady ČEPS je René Neděla. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://iuhli.cz/novym-clenem-dozorci-rady-ceps-je-rene-nedela/.

Jalovec: 2014. Šnejdrla náměstkem ministra zemědělství. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.jalovec.cz/snejdrla-namestkem-ministra-zemedelstvi/.

Jihomoravský kraj: 2014. Vyškov zná podobu nové koalice. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://jihomoravsky-kraj.cssd.cz/vyskov-zna-podobu-nove-koalice/aktualita-z-kraje/1328/.

JiříVzientek: 2018 O mně. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.jirivzientek.cz/o-mne/.

KariéraWeb: 2015. Lenka Kovačovská náměstkyní pro energetiku Ministerstva průmyslu a obchodu (MPO). (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://kariera.ihned.cz/c1-64930030-lenka-kovacovska- namestkyni-pro-energetiku-ministerstva-prumyslu-a-obchodu-mpo.

Karvinský deník: 2014. Náměstek primátora Smrček rezignoval, jde na ministerstvo. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://karvinsky.denik.cz/zpravy_region/namestek-primatora-smrcek-rezignoval- 20140224.html.

KDU: 2010. Novým místopředsedou KDU-ČSL byl zvolen Jiří Koliba. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.kdu.cz/aktualne/archiv/2010/novym-mistopredsedou-kdu-csl-byl-zvolen-jiri-kolib.

KDU: 2015. Mgr. Miroslav Rovenský Předseda krajského výboru Středočeského kraje. (cit. 2019-05- 18). Dostupné z: https://www.kdu.cz/akce/sjezd2015/kandidati/predsednictvo/rovensky.

Kopecky, P. and Spirova, M., 2011. Jobs for the boys? Patterns of patronage in post-communist Europe. WestEuropean Politics, 34 (5), 897–921

Meyer- Sahling Jan-Hinrik: 2008. The changing colours of the post-communist state:The politicisation of the senior civil service in Hungary. European Journal of Political Research roč. 2008. č. 47. str. 1-33.

Meyer-Sahling Jan-Hinrik, Veen Tim:2012. Governing the post-communiststate: government alternation and senior civil service politicisation in Central and Eastern Europe,East European Politics, Dostupné z: http://www.meyer-sahling.eu/papers/Meyer-Sahling-Veen-2012-EEP-Published- Version.pdf.

LANDKAMROVÁ, Martina. Státní služba. Plzeň, 2016. Diplomová práce. Západočeská univerzita. Vedoucí práce Tomáš Louda. Dostupné z: https://dspace5.zcu.cz/bitstream/11025/26822/1/Diplomova%20prace%20M.Landkamrova%202016 .pdf.

Levá perspektiva: 2014. Kumpán na ministerstvu kultury. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://levaperspektiva.cz/clanky/kumpan-na-ministerstvu-kultury/.

Lidovky: 2010. Na ministerstvo zdravotnictví nastupuje krajský ředitel VZP Nosek. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.lidovky.cz/domov/na-ministerstvo-zdravotnictvi-nastupuje-krajsky-reditel- vzp-nosek.A100830_154709_ln_domov_pks.

Lidovky: 2013. Ministr Pecina jmenoval svého pátého náměstka. Je jím Miroslav Štěpán. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.lidovky.cz/domov/ministr-pecina-jmenoval-sveho-pateho-namestka- je-jim-miroslav-stepan.A130909_135325_ln_domov_mct.

Lidovky: 2013b. Nepostradatelný poradce. Radil dvěma ministrům za 1,3 milionu korun. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.lidovky.cz/domov/nepostradatelny-poradce-vilem-zak-radil-dvema- ministrum-za-luxusni-plat.A130303_201949_ln_domov_ani.

Lidovky: 2014. Náměstkyni na vnitru bude dělat bývalá šéfka Transparency International. (cit.2019- 05-18). Dostupné z: https://www.lidovky.cz/domov/namestkyni-na-vnitru-bude-delat-byvala-sefka- transparency-international.A140227_181133_ln_domov_ele.

Lidovky: 2014b. Jurečkovým novým náměstkem pro ekonomiku je Zdeněk Adamec. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.lidovky.cz/domov/jureckovym-novym-namestkem-pro-ekonomiku-je- zdenek-adamec.A140211_175202_ln_domov_vam.

Lidovky: 2015. Babiš má nového náměstka pro odbor IT. Stal se jím Miroslav Hejna. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.lidovky.cz/domov/babis-ma-noveho-namestka-pro-odbor-it-stal-se-jim- miroslav-hejna.A150505_133035_ln_domov_ELE.

Lidovky: 2015b. Zaorálkův náměstek Jindrák skončil na zahraničí, střídá Klausovou na Slovensku. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.lidovky.cz/domov/zaoralkuv-namestek-jindrak-skoncil-ve- vedeni-cerninu-vystrida-klausovou-na-slovensku.A150519_093439_ln_domov_mct.

Lidovky: 2015c. Informace o prémiích sbírali Brabcovi úředníci měsíce. Prý se ptali všech. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.lidovky.cz/domov/odmeny-na-zivotnim-prostredi-nejvic-ziskal-od- brabce-reditel-odboru.A150320_144228_ln_domov_hm.

Lidovky: 2016. Ministerstvo zahraničí vyměnilo dva odborné náměstky. Kulhánka nahradí Šrámek. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.lidovky.cz/domov/ministerstvo-zahranici-vymenilo-dva- odborne-namestky.A160509_183407_ln_domov_ELE.

Lidovky: 2016b. Novým Jurečkovým náměstkem bude diplomat Jiří Šír. Nahradí Šnejdrlu. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.lidovky.cz/domov/namestkem-ministra-zemedelstvi-bude-diplomat- sir.A160124_125112_ln_domov_mct.

Lidovky: 2017. Na ministerstvu dopravy končí náměstek pro infrastrukturu Kamil Rudolecký. (cit.2019- 05-18). Dostupné z: https://www.lidovky.cz/domov/na-ministerstvu-dopravy-konci-namestek-pro- infrastrukturu-kamil-rudolecky.A171215_152857_ln_domov_pev.

Lom Praha: 2018. ŽIVOTOPIS. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://static.lompraha.s8.upgates.com/t/t571dec320c7c3-zivotopis-danhel-radomir.pdf.

Lupa: 2017. Z poradce náměstkem. Lubomír Bokštefl je novým politickým náměstkem na MPO. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.lupa.cz/aktuality/z-poradce-namestkem-lubomir-bokstefl- je-novym-politickym-namestkem-na-mpo/.

Lupa: 2017b. Nový ministr zemědělství rychle zrušil úspěšnou IT sekci, její šéf odchází. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.lupa.cz/aktuality/novy-ministr-zemedelstvi-rychle-zrusil-uspesnou-it- sekci-jeji-sef-odchazi/.

Mazur S., Oramus M., Moźdźeń M.: 2018. The Instrumental and Ideological Politicisation of Senior Positions in Poland’s Civil Service and its Selected Consequences. The NISPAcee Journal of Public Administration and Policy, roč. XI, č. 1, str. 62-89.

MDČR: 2017. Mgr. Martin Vavřina. Státní tajemník v Ministerstvu dopravy od 1.2. 2017. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.mdcr.cz/Ministerstvo/Vedeni-ministerstva/mgr-martin-vavrina.

MDČR: 2018.Mgr. Jakub Kopřiva. Náměstek pro řízení Sekce legislativně právní od 1. 3. 2016. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mdcr.cz/Ministerstvo/Vedeni-ministerstva/Mgr-Jakub- Kopriva.

Metropol: 2013. Náměstek ministra vnitra Ledvinka končí, nahradí ho Pavel Kolář. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.tydeniky.cz/cz/menu/75/politika/clanek-18961-namestek-ministra-vnitra- ledvinka-konci-nahradi-ho-pavel-kolar/.

MFČR 2010. Ministr financí jmenoval nové náměstky pro oblast daní a rozpočtu. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mfcr.cz/cs/aktualne/tiskove-zpravy/2010/2010-08-30-tiskova-zprava-5312- 5312.

MFČR: 2016. Mgr. Ondřej Landa. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mfcr.cz/cs/o- ministerstvu/zakladni-informace/organizacni-struktura/sekce-09/mgr-ondrej-landa.

MFČR: 2018. Radoslav Bulíř, Mgr. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwiM0PSHw9f hAhXq8KYKHTXvDXgQFjAAegQIABAC&url=https%3A%2F%2Fwww.mfcr.cz%2Fassets%2Fcs%2Fmedia %2FMFCR_Zivotopis-reditel-odboru-70.pdf&usg=AOvVaw2LD0eDTpyLMs_7PvN4uwM3.

MFČR: 2019. Miroslav, Matej, Ing., Ph.D. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=2ahUKEwi_oIKuw9fh AhXNb5oKHWEKALQQFjABegQIBBAC&url=https%3A%2F%2Fwww.mfcr.cz%2Fassets%2Fcs%2Fmedia %2FMFCR_Zivotopis-reditel-odboru-12.pdf&usg=AOvVaw2XohWj3Z-glg64Ia5dZn8H.

Ministerstvo vnitra: 2017. Veřejná správa v České republice. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://kvalitavs.cz/wp-content/uploads/2012/07/Ve%C5%99ejn%C3%A1-spr%C3%A1va-v- %C4%8Cesk%C3%A9-republice.pdf.

MKČR: 2013. Výroční zpráva Ministerstva kultury za rok 2013. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mkcr.cz/doc/cms_library/mkcr_vz2013-147.pdf.

MKČR: 2015. JUDr.Kateřina Kalistová, náměstkyně pro řízení sekce živého umění. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mkcr.cz/judrkaterina-kalistova-namestkyne-pro-rizeni-sekce-ziveho-umeni- 2086.html.

MMR: 2014. Miroslav Kalous, Ing. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.mmr.cz/getmedia/104f5071-8b1d-424d-be25-ede2189aa086/Profesni-zivotopis- Miroslav-Kalous.

MMR: 2014b. Ing. Daniel Braun, M.A. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.mmr.cz/getmedia/416f2593-c87d-4144-83c1-ec5f95dc2192/CV-web-Braun.pdf.

MMR: 2014c. Mgr. Marek Kupsa. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mmr.cz/getmedia/351e72cb-69ad-4977-ac90- 2c8de58ab297/CV_na_web_vedouci_Kupsa.pdf.

MMR: 2017. ING. Marcela Pavlová. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mmr.cz/MMR/media/MMR-MMR/files/CV_na_web_vedouci_Pavlova.pdf?ext=.pdf.

MMR: 2017b. Bc. Václav Nebeský. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mmr.cz/getmedia/387130df-a93d-45ec-b179-107d736dff36/CV_1.pdf.aspx?ext=.pdf.

MMR: 2017c. Organizační schéma Ministerstva pro místní rozvoj ČR. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.mmr.cz/getmedia/e5dd2d47-e01c-45e2-97f4-094c7f328edd/Organizcni-struktura.

MOCR: 2010. Jmenování náměstka ministra obrany pro ekonomiku. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.mocr.army.cz/informacni-servis/zpravodajstvi/jmenovani-namestka-ministra-obrany- pro-ekonomiku—49984/.

MOCR: 2015. Petr Vančura byl jmenován státním tajemníkem Ministerstva obrany. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.mocr.army.cz/informacni-servis/zpravodajstvi/petr-vancura-byl-jmenovan- statnim-tajemnikem-ministerstva-obrany-108836/.

MOCR: 2019. Náměstek pro řízení sekce dozoru a kontroly ministerstva obrany. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.mocr.army.cz/ministr-a-ministerstvo/lide/namestek-sekce-dozoru-kontroly- 106071/.

MPO: 2013. Stručné portréty náměstků ministra. Ing. Jiří Jirka. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mpo.cz/cz/rozcestnik/ministerstvo/o-ministerstvu/strucne-portrety-namestku- ministra—105510/.

MPO: 2014. Stručné portréty náměstků ministra. Ing. Jiří Havlíček, MBA. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mpo.cz/cz/rozcestnik/ministerstvo/o-ministerstvu/strucne-portrety-namestku- ministra—147910/.

MPO: 2014b. Ing. Pavla Sluková Vrchní ředitelka úseku Kabinet ministra. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.macocha.cz/pdf/mpo2014.pdf.

MPO: 2016. Státní tajemník Robert Szurman - stručný portrét. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mpo.cz/cz/rozcestnik/ministerstvo/o-ministerstvu/vedouci-pracovnici/statni-tajemnik- Robert-Szurman---strucny-portret--158624/.

MPO 2017. Novým náměstkem člena vlády byl k 15. březnu 2017 jmenován Marek Ondroušek. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mpo.cz/cz/rozcestnik/pro-media/tiskove-zpravy/novym- namestkem-clena-vlady-byl-k-15—breznu-2017-jmenovan-marek-ondrousek--226950/.

MPO: 2018. Náměstek Ondřej Malý - stručný portrét. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mpo.cz/cz/rozcestnik/ministerstvo/o-ministerstvu/vedouci-pracovnici/namestek- ondrej-maly---strucny-portret--234970/.

MPO: 2018b. Stručný profesní životopis. Ing. Jaroslava Beneš Špalková. Ředitelka Odboru exportní strategie a služeb. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwj1lfvNkKDiA

81 hUt6KYKHfYVD0YQFjAAegQIBBAC&url=https%3A%2F%2Fwww.mpo.cz%2Fassets%2Fcz%2Frozcestnik %2Fministerstvo%2Fo-ministerstvu%2Fvedouci- pracovnici%2F2017%2F4%2F17_51400_RO_SPALKOVA_24_04_profesni- zivotopis_01CZ.docx&usg=AOvVaw1o6Mmp42E8K00d10evuwiq.

MPO: 2019. Náměstek Vladimír Bärtl - stručný portrét. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mpo.cz/cz/rozcestnik/ministerstvo/o-ministerstvu/vedouci-pracovnici/namestek- vladimir-bartl---strucny-portret--221833/.

MPO: 2019b. Náměstek Marian Piecha - stručný portrét. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mpo.cz/cz/rozcestnik/ministerstvo/o-ministerstvu/vedouci-pracovnici/namestek- marian-piecha---strucny-portret--234964/.

MŠMT: 2014. MSMT-18957/20. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.msmt.cz/ministerstvo/msmt-18957-20.

MŠMT: 2014b. RNDr. Zuzana MATUŠKOVÁ. Náměstkyně pro řízení sekce ekonomické. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: http://www.msmt.cz/uploads/0001cv2017/RNDr._Zuzana_MATUSKOVA.pdf.

MŠMT: 2015. Státním tajemníkem na MŠMT byl jmenován Jindřich Fryč. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.msmt.cz/ministerstvo/novinar/statnim-tajemnikem-na-msmt-byl-jmenovan-jindrich- fryc.

MŠMT: 2018. Mgr. Simona KRATOCHVÍLOVÁ, MBA. Náměstkyně pro řízení sekce sportu a mládeže. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.msmt.cz/uploads/0001cv2017/Mgr._Simona_KRATOCHVILOVA_MBA.pdf.

MŠMT: 2018b. Mgr. et Mgr. Dana PRUDÍKOVÁ, Ph.D. Náměstkyně pro řízení sekce legislativy a strategie. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=4&cad=rja&uact=8&ved=2ah UKEwjco6WnzOnhAhXKK1AKHROkBvAQFjADegQIBBAC&url=http%3A%2F%2Fwww.msmt.cz%2Fuplo ads%2F0001cv2017%2FMgr._et_Mgr._Dana_Prudikova_Ph.D..pdf&usg=AOvVaw03hOwTI9BcNt6fIH QHgaOW.

MŠMT: 2019. PhDr. Mgr. Václav VELČOVSKÝ, Ph.D. Náměstek pro řízení sekce operačních programů. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.msmt.cz/uploads/0001cv2017/PhDr._Mgr._Vaclav_VELCOVSKY_Ph.D..pdf.

MVČR: 2011. Novým náměstkem ministra vnitra pro strategie a programové řízení bude Radek Šmerda. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mvcr.cz/clanek/novym-namestkem-ministra- vnitra-pro-strategie-a-programove-rizeni-bude-radek-smerda.aspx.

MVČR: 2016. JUDr. PhDr. Petr Mlsna, Ph.D. Náměstek ministra vnitra pro řízení sekce legislativy, státní správy a územní samosprávy. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mvcr.cz/clanek/vedeni-ministerstva-260932.aspx?q=Y2hudW09NQ%3D%3D.

MVČR: 2018. JUDr. Jaroslav Strouhal. Náměstek ministra vnitra pro řízení sekce informačních a komunikačních technologií. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mvcr.cz/clanek/vedeni- ministerstva-260932.aspx?q=Y2hudW09Nw%3D%3D.

MZV: 2010. Náměstkem ministra se stane Jiří Schneider. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mzv.cz/jnp/cz/udalosti_a_media/archiv_zprav/rok_2010/x2010_07_14_namestkem_mi nistra_se_stane_jiri_schneider.html.

MZV: 2015. Ing. Martin Tlapa, MBA. Náměstek pro řízení sekce mimoevropských zemí, ekonomické a rozvojové spolupráce. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mzv.cz/jnp/cz/o_ministerstvu/organizacni_struktura/vedeni_ministerstva/martin_tlapa .html.

MZV: 2017. Ivana Červenková. Náměstkyně pro řízení sekce Úřad ministerstva. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mzv.cz/jnp/cz/o_ministerstvu/organizacni_struktura/vedeni_ministerstva/ivana_cerve nkova.html.

MZV: 2017b. Miloslav Stašek. Státní tajemník. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mzv.cz/jnp/cz/o_ministerstvu/organizacni_struktura/statni_tajemnik/miloslav_stasek.h tml.

MZV: 2018. Lukáš Kaucký. Náměstek člena vlády. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mzv.cz/jnp/cz/o_ministerstvu/organizacni_struktura/vedeni_ministerstva/lukas_kauck y_1.html.

MZV: 2018b. Ivo Šrámek. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mzv.cz/file/2996457/CJ_zivotopis__Amb_Ivo_Sramek.pdf.

MZČR: 2009. TZ: Novým náměstkem ministryně zdravotnictví jmenován Martin Plíšek. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: http://www.mzcr.cz/dokumenty/tz-novym-namestkem-ministryne-zdravotnictvi- jmenovan-martin-plisek_1235_868_1.html.

MZČR: 2015. JUDr. Radek Policar. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.mzcr.cz/Admin/_upload/files/1/CV_Policar.pdf.

MZČR: 2017. Prof. Prymula náměstkem ministra zdravotnictví. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mzcr.cz/dokumenty/profprymula-namestkem-ministra-zdravotnictvi_13477_1.html.

MZV: 2018c. Tomáš Kryl. Náměstek pro řízení sekce ekonomicko-provozní.(cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mzv.cz/jnp/cz/o_ministerstvu/organizacni_struktura/vedeni_ministerstva/tomas_kryl.h tml.

MŽP: 2010. Novým náměstkem ministra pro ochranu přirody a krajiny je Tomáš Tesař. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.mzp.cz/cz/news_100901_namestek_Tesar.

MŽP: 2011. Tomáš Chalupa jmenoval do funkce náměstek ministra-státní tajemník bývalého poslance Libora Ježka. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mzp.cz/cz/news_110118_Jezek.

MŽP: 2012. Tiskovým mluvčím MŽP se stal Matyáš Vitík. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mzp.cz/cz/news_120502_mluvci.

MŽP: 2013. Tomáš Jan Podivínský se dnes ujal funkce ministra životního prostřed. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mzp.cz/cz/news_130711_novy_ministr_zp.

MŽP: 2018. Vedení ministerstva. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.mzp.cz/cz/vedeni_ministerstva.

Nahtigal L., Haček M.: 2013. POLITICIZATION OF SENIOR CIVIL SERVANTS IN SLOVENIA. Transylvanian Review of Administrative Sciences, roč. 2013. č. 39. str. 108-127.

Neovlivni: 2015. Valachová si vybrala náměstka s opileckým škraloupem. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://neovlivni.cz/valachova-si-vybrala-namestka-s-opileckym-skraloupem/.

Neovlivni: 2016. Nejznámější český whistleblower ve službách ministerstva financí. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://neovlivni.cz/nejznamejsi-cesky-whistleblower-ve-sluzbach-ministerstva-financi/.

Neovlivni: 2016b. Finančníci z j&t se spojují s projekty, za nimiž stojí ano. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://neovlivni.cz/financnici-z-jt-se-spojuji-s-projekty-za-nimiz-stoji-ano/.

Neovlivni: 2017. Čistky začínají: končí náměstek pro hazard závodský i náměstkyně na vnitru. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://neovlivni.cz/cistky-zacinaji-schillerova-odvolala-namestka-pro- hazard-konci-i-namestkyne-na-vnitru/.

Neovlivni: 2017b. Budoucí ministr vnitra pracoval pro zemanovu spoz. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://neovlivni.cz/babisuv-kandidat-na-ministra-vnitra-pracoval-pro-zemanovu-spoz/.

Neviditelný: pes 2012. Náměstek, který zodpovídá za stav českého vězeňství, zůstává na ministerstvu spravedlnosti i za Pospíšilova nástupce. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://neviditelnypes.lidovky.cz/politika-premieruv-muz-ze-severu-dld- /p_politika.aspx?c=A120820_080231_p_politika_wag.

Novinky: 2012. Rošády pokračují, končí pět úředníků ministerstva práce. Pecina už řeší i Lessyho. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://domaci.ihned.cz/c1-60239200-mpsv-ministerstvo-vnitra- odvolani.

Novinky: 2012b. Heger odvolal Víta z čela hygieniků, nahradit ho má Vladimír Valenta. (cit.2019-05- 18). Dostupné z: https://www.novinky.cz/domaci/280861-heger-odvolal-vita-z-cela-hygieniku- nahradit-ho-ma-vladimir-valenta.html.

Novinky: 2013. Ministr zemědělství odvolal náměstky Macha a Brauma. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.novinky.cz/domaci/307851-ministr-zemedelstvi-odvolal-namestky-macha-a- brauma.html.

Novinky: 2014. Chovancův tým na vnitru posílí Hulinský. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.novinky.cz/domaci/408630-chovancuv-tym-na-vnitru-posili-hulinsky.html.

Novinky: 2014b. Velvyslanec v Německu Jindrák se stane Zaorálkovým náměstkem. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.novinky.cz/domaci/345102-velvyslanec-v-nemecku-jindrak-se-stane- zaoralkovym-namestkem.html.

Novinky: 2016. Soc. dem. chce náměstky ve všech resortech ANO. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.novinky.cz/domaci/476826-soc-dem-chce-namestky-ve-vsech-resortech-ano.html.

Novinky: 2016b. Drulák končí na zahraničí, nepohodl se s ministrem. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.novinky.cz/domaci/408644-drulak-konci-na-zahranici-nepohodl-se-s-ministrem.html.

ODS: 2010. Ing. Tomáš Dub. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.ods.cz/profil/tomas-dub.

ODS: 2012. ODS ve Zlínském kraji si zvolila nové vedení regionu. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.ods.cz/clanek/1112-ods-ve-zlinskem-kraji-si-zvolila-nove-vedeni-regionu.

ODS: 2013. Tomáš Hajdušek: Tomáš Hajdušek: Jihočeši 2012 – falešný make up na starých tvářích. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.ods.cz/clanek/1247-tomas-hajdusek-jihocesi-2012- falesny-make-up-na-starych-tvarich.

ODS: 2014. Mgr. Petra Havlínová. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.ods.cz/ms.liberec/profil/1367-petra-havlinova.

ODS: 2018. Ing. Martin Frélich. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.ods.cz/ms.kosire- motol/profil/martin-frelich.

ODS: 2018b. Ing. Vojtěch Munzar. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.ods.cz/profil/526- vojtech-munzar.

ODS: 2019. MUDr. Ferdinand Polák, Ph.D., MBA. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.ods.cz/profil/ferdinad-polak.

Olomoucký deník: 2018. Po aféře a pádu návrat. Alois Mačák se stal náměstkem ministra. (cit.2019- 05-18). Dostupné z: https://olomoucky.denik.cz/zpravy_region/po-afere-a-padu-navrat-alois-macak- se-stal-namestkem-ministra-20180808.html.

Opera Plus: 2013. Sankot má smůlu. Jako náměstek na kultuře skončil. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://operaplus.cz/sankot-ma-smulu-jako-namestek-na-kulture-skoncil/.

Ovodárenství: 2014. Ministr zemědělství Marian Jurečka oznámil personální změny ve vedení resortu. (cit.2019-05-18). Dostupné z: http://www.ovodarenstvi.cz/clanky/ministr-zemedelstvi-marian- jurecka-oznamil-personalni-zmeny-ve-vedeni-resortu.

Oziveni: 2012. Deset důvodů, proč navrhovaný zákon nezkvalitní a neodpolitizuje státní správu. (cit.2019-05-18). Dostupné z: https://www.oziveni.cz/2012/11/deset-duvodu-proc-navrhovany- zakon-nezkvalitni-a-neodpolitizuje-statni-spravu/.

Parlamentní institut: 2017. Přehled členů vládministrů a jejich náměstků od listopadu 1989 do září 2017. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwiPycj8l6XiAh VEUlAKHSifBP0QFjAAegQIAhAC&url=https%3A%2F%2Fwww.psp.cz%2Fsqw%2Ftext%2Forig2.sqw%3 Fidd%3D53043&usg=AOvVaw1Lny67k9cXXBDhQ3KYFldS.

Parlamentní listy: 2014. Riziko lidí z Agrofertu. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.parlamentnilisty.cz/profily/Miroslava-Nemcova-212/clanek/Riziko-lidi-z-Agrofertu- 36181.

Parlamentní listy: 2018. Na ministerstvu zemědělství působí politický náměstek za ČSSD. Je prý neodvolatelný, jelikož dělal Babišovi v PENAMu. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.parlamentnilisty.cz/arena/monitor/Na-ministerstvu-zemedelstvi-pusobi-politicky- namestek-za-CSSD-Je-pry-neodvolatelny-jelikoz-delal-Babisovi-v-PENAMu-531411.

Peters 2004 Politicization in the United States. in B.G. Peters and J. Pierre (eds ), Politicization of the Civil Service in Comparative Perspective. London: Routledge p. 125-138.

PETERS, B. G. 2013, Politicisation: What Is It and Why Should We Care? in NEUHOLD, Christine, Sophie VANHOONACKER a L. F. M. VERHEY. Civil servants and politics: a delicate balance. Public sector organizations

Peters G., Pierre J.: 2004. Politicization of the Civil Service in Comparative Perspective. London: Routledge

Pierre 2004 Politicization of the Swedish civil service in B.G. Peters and J. Pierre (eds ), Politicization of the Civil Service in Comparative Perspective. London: Routledge p.- https://www.taylorfrancis.com/books/e/9781135996260

PICHRT, Jan a kol. Zákon o státní službě. Komentář. Vyd. 1. Praha: Wolters Kluwer, a. s., 2015. 984 s. ISBN 978-80-7478-843-7.

Podnikatel: 2015. Tomáš Hajdušek. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.podnikatel.cz/autori/tomas-hajdusek/.

POKORNÁ, Kristýna. Dopady zavedení služebního zákona na konkrétní úřad [online]. Brno, 2016 [cit. 2019-05-18]. Dostupné z: . Diplomová práce. Masarykova univerzita, Ekonomicko-správní fakulta. Vedoucí práce David Špaček.

Právní rádce: 2014. Ministerstvo chystá změny občanského zákoníku i jednotlivých soudních řádů. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://pravniradce.ihned.cz/c1-61999880-ministerstvo-chysta-zmeny- obcanskeho-zakoniku-i-jednotlivych-soudnich-radu.

PressExpress: 2013. Ministerstvo zemědelství má nového náměstka, stál sej im Miroslav Hladík. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.pressexpress.eu/2013/03/02/ministerstvo-zemedelstvi-ma- noveho-namestka-stal-se-jim-miroslav-hladik/60735.

Pressreader: 2014. Nechtěná náměstkyně od knížete. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.pressreader.com/czech-republic/lidove-noviny/20170228/281543700703129.

Pressreader: 2018. Začalo hledání spasitele České pošty. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=12&cad=rja&uact=8&ved=2a hUKEwiu45T- 9tThAhWQZ1AKHY4tCmgQFjALegQICBAB&url=https%3A%2F%2Fwww.pressreader.com%2Fczech- republic%2Flidove- noviny%2F20180312%2F281492161833404&usg=AOvVaw2_VIu1MeCF4IN1evTdYgRW.

Průhledná doprava: 2015. Jak zlepšit nominace v dopravě?Vybraná rizika řízení organizací podřízených Ministerstvu dopravy: SFDI, SŽDC, ŘSD, ŘVC. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.pruhlednadoprava.cz/assets/user/Analyza-Jak_zlep%C5%A1it_nominace_v_doprave- 2016-fin.pdf.

Regionpodlupou: 2014. Další Plzeňák míří na vnitro, Petr Osvald bude náměstkem ministra Milana Chovance. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.regionpodlupou.cz/2594-dalsi-plzenak-miri-na- vnitro-petr-osvald-bude-namestkem-ministra-milana-chovance.xhtml.

Regionpodlupou: 2016 Lékař z Plzeňska Kamal Farhan se stal novým politickým náměstkem ministra zdravotnictví za hnutí ANO. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.regionpodlupou.cz/4503- lekar-z-plzenska-kamal-farhan-se-stal-novym-politickym-namestkem-ministra-zdravotnictvi-za-hnuti- ano.xhtml.

Rouban L. 2004. ‘ Politicization of the Civil Service in France: From Structural to Strategic Politicization ’ , in B.G. Peters and J. Pierre (eds ), Politicization of the Civil Service in Comparative Perspective. London: Routledge , pp . 81 – 100 .

Seznam zprávy: 2017. Resort podle ČSSD: Jeden ministr manažera vyhodil, druhý přijal a chce ho ve státní službě. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.seznamzpravy.cz/clanek/resort-podle-cssd- jeden-ministr-manazera-vyhodil-druhy-prijal-a-chce-ho-ve-statni-sluzbe-28103.

Seznam zprávy: 2018. Rodí se nový konflikt mezi ANO a ČSSD, kvůli personální rošádě na Ministerstvu průmyslu (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.seznamzpravy.cz/clanek/rodi-se-novy-konflikt- mezi-ano-a-cssd-kvuli-personalni-rosade-na-ministerstvu-prumyslu-62613.

Seznam zprávy: 2018b. Někdejší poslanec ČSSD Jeroným Tejc se stal náměstkem Roberta Pelikána. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.seznamzpravy.cz/clanek/nekdejsi-poslanec-cssd- jeronym-tejc-se-stal-namestkem-roberta-pelikana-41441.

Scherpereel,J. (2004).Renewing the socialist past or moving towards the European administrative space? Inside Czech and Slovak ministries. Administration & Society 36(5): 553–593.

Silvarium 2011. Radek Braum náměstkem ministra zemědělství pro LH. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.silvarium.cz/lesnictvi/radek-braum-namestkem-ministra-zemedelstvi-pro-lh.

SIlvarium 2011b. Bendlovým náměstkem bude Mach (Právo) (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.silvarium.cz/zpravy-z-oboru-lesnictvi-a-drevarstvi/bendlovym-namestkem-bude-mach- pravo.

SIRUKOVÁ, Ivona. Služební poměr dle zákona o státní službě [online]. Brno, 2017 [cit. 2019-05-18]. Dostupné z: . Diplomová práce. Masarykova univerzita, Právnická fakulta. Vedoucí práce Jana Komendová.

SMOČR: 2017. Národní dotační programy Ministerstva pro místní rozvoj šité na míru obcím. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.smocr.cz/getFile.aspx?itemID=156703.

Sokolovský deník: 2015. Chci, aby zde ANO mělo kredit. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://sokolovsky.denik.cz/zpravy_region/chci-aby-zde-ano-melo-kredit-20150211-76ut.html Sta hlberg̊ K (1987) The politicization of public administration: Notes on the concept, causes and consequences of politicization.International Review of Administrative Sciences53:363–382.

Staronová, Katarína, Adamicová, Naďa: 2016 . Politicization of Civil Service in Slovakia: Case Study of Selected Ministries in 2004-2014.. Current Trends in Public Sector Research. Brno: Masaryk University. Pp. 86-93

STRNAD, Jakub. Status státního úředníka v režimu zákona o státní službě [online]. Brno, 2016 [cit. 2019-05-18]. Dostupné z: . Diplomová práce. Masarykova univerzita, Právnická fakulta. Vedoucí práce Alena Kliková.

Tkadlčík, Jakub: Zákon o státní službě: Sledování procesu tvorby zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě [online]. Praha, 2016. Brno, 2016 [cit. 2019-05-18]. Dostupné z: Brno, 2016 [cit. 2019-05-18]. Dostupné z: . Diplomová práce. Univerzita Karlova, Fakulta sociálních věd.. Vedoucí práce Vilém Novotný..

TOP 09: 2012. Ministr zdravotnictví jmenoval svým prvním náměstkem Marka Ženíška.(cit. 2019-05- 18). Dostupné z: https://www.top09.cz/co-delame/tiskove-zpravy/ministr-zdravotnictvi-jmenoval- svym-prvnim-namestkem-marka-zeniska-8449.html.

Top09: 2013. Kalousek: Nestačím se divit, s kým jsem spolupracoval. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.top09.cz/co-delame/napsali-o-nas/kalousek-nestacim-se-divit-s-kym-jsem- spolupracoval-13374.html?clanek=13374.

Transparency international: 2012. Profesionalizace státní správy a zákon o úřednících. (cit. 2019-05- 18). Dostupné z: https://www.transparency.cz/wp- content/uploads/TIC_Profesionalizace_statni_spravy_a_zakon_o_urednicich_www.pdf.

Třebíčsky deník: 2015. Simeona Zikmundová chce být superúřednicí. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://trebicsky.denik.cz/zpravy_region/simeona-zikmundova-chce-byt-superurednici- 20150111.html.

Trojkoalice: 2018. Náměstkyní ministra zdravotnictví se stala Helena Rögnerová. Post byl rok volný. https://www.denik.cz/z_domova/namestkyni-ministra-zdravotnictvi-se-stala-helena-rognerova-post- byl-rok-volny-20181001.html.

TTG: 2014. Jiří Houdek: Cestovní ruch je má srdeční záležitost (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.ttg.cz/jiri-houdek-cestovni-ruch-je-ma-srdecni-zalezitost/.

Twitter: 2017. To jsou věci. Do OVM jsme odmítli poradce (chtěli jsme náměstka pro telekomunikace), z poradce se náhle stal náměstek .(cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://twitter.com/vaclavmoravec/status/830006034609664004.

Týden 2013(cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.tyden.cz/rubriky/domaci/ods-s-rusnokem- bojujeme-sve-namestky-mu-ale-ponechame_277340.html.

Týden: 2013b. ODS: S Rusnokem bojujeme, své náměstky mu ale ponecháme. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.tyden.cz/rubriky/domaci/kvuli-kubiceho-namestkovi-rezignoval-sef- katedry-na-ff-uk_262185.html.

Týden: 2013c. Kritizovaný náměstek Nosek opouští ministerstvo zdravotnictví. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.tyden.cz/rubriky/domaci/kritizovany-namestek-nosek-opousti- ministerstvo-zdravotnictvi_283344.html?showTab=nejctenejsi-7.

Týden: 2015. Ministr zdravotnictví odvolal náměstka Kotrise . (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.tyden.cz/rubriky/domaci/zdravotnictvi/ministr-zdravotnictvi-odvolal-namestka- kotrise_347067.html.

Týden: 2017. Exnáměstek Bokštefl zůstal na ministerstvu jako poradce, bral plat i odměnu. (cit. 2019- 05-18). Dostupné z: https://www.tyden.cz/rubriky/domaci/exnamestek-bokstefl-zustal-na- ministerstvu-jako-poradce-bral-plat-i-odmenu_458789.html.

Týden: 2018. Politickým náměstkem Dana Ťoka bude Jan Štrof . (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.tyden.cz/rubriky/domaci/politickym-namestkem-dana-toka-bude-jan- strof_489927.html.

Univerzita Karlova: 2014. Miroslava Oliveriusová novou kvestorkou Univerzity Karlovy. (cit. 2019-05- 18). Dostupné z: https://cuni.cz/UK-5919.html.

Valeš 2006 VALEŠ, Lukáš: 2006 Politologické aspekty veřejné správy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk.

Vědyvýzkum: 2018. Petr Očko odchází z Technologické agentury na Ministerstvo průmyslu a obchodu. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://vedavyzkum.cz/politika-vyzkumu-a-vyvoje/politika-vyzkumu-a- vyvoje/petr-ocko-odchazi-z-technologicke-agentury-na-ministerstvo-prumyslu-a-obchodu.

Verheijen, T. (ed.) (2001). Politico-administrative relations: Who rules? Bratislava: NISPAcee.

Vláda: 2015. Mgr. Jiří Kaucký. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.vlada.cz/cz/ppov/eticka- komise-cr/clenove/mgr--jiri-kaucky-98377/.

Vláda: 2019. Alena Schillerová. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.vlada.cz/cz/clenove- vlady/alena-schillerova-167019/.

Volby 2019b. Volby do zastupitelstev obcí. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.volby.cz/pls/kv2010/kv21111?xjazyk=CZ&xid=0&xv=12&xdz=5&xnumnuts=1100&xobe c=500119&xstrana=721.

Volby: 2010. Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky konané ve dnech 28.05. – 29.05.2010. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://volby.cz/pls/ps2010/ps351?xjazyk=CZ&xkraj=1&xstrana=26.

Volby: 2017. Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky konané ve dnech 20.10. – 21.10.2017. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.volby.cz/pls/ps2017/ps111?xjazyk=CZ&xkraj=4&xstrana=21&xv=1&xt=2.

Volby: 2019. Vilibald Knob, Zastupitelstva obcí 2014, Čelákovice - Výsledky voleb. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://volby.kurzy.cz/vilibald-knob/kv2014/619707.

Volby: 2019c. Volby do zastupitelstev obcí. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://www.volby.cz/pls/kv2002/kv21111?xjazyk=CZ&xid=0&xv=12&xdz=3&xnumnuts=3203&xobe c=554791&xstrana=53.

VZ24: 2014. Štern dlouhá léta vedl probační službu, náměstkem je od února. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: http://www.vz24.cz/clanky/stern-dlouha-leta-vedl-probacni-sluzbu-namestkem-je-od- unora/.

Wilson, G.K. (1993). Counter elites and bureaucracies. Governance 6(3): 426–437

ZÁPOTOCKÁ, Veronika. Politicko-administrativní vztahy a politizace na ministerstvech v ČR. Praha, 2017. 66 s. Diplomová práce (Mgr.). Univerzita Karlova, Fakulta sociálních věd, Institut sociologických studií. Katedra Veřejné a sociální politiky. Vedoucí diplomové práce Prof. PhDr. Arnošt Veselý, Ph. D.

Z dopravy: 2017. Vláda bez důvěry začíná čistit České dráhy i SŽDC, mění pět lidí. (cit. 2019-05-18). Dostupné z: https://zdopravy.cz/vlada-bez-duvery-zacina-cistit-ceske-drahy-i-szdc-meni-pet-lidi- 5902/.

Zdravotnícky deník: 2017. Novou náměstkyní ministra zdravotnictví se stala Alena Šteflová. (cit. 2019- 05-18). Dostupné z: https://www.zdravotnickydenik.cz/2017/12/novou-namestkyni-ministra- zdravotnictvi-se-stala-alena-steflova/.