Gradsko Ve^E Grada Novog Pazara Zakljucak
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Na osnovu clana 46. i 47. Zakona o lokalnoj samoupravi (,,Sluzbeni glasnik RS", br. 129/07, 83/14 - dr. zakon, 101/16 - dr. zakon i 47/18), clana 59. stav l.tacka 1. Statuta Grada Novog Pazara (,,Sluzbeni list Grada Novog Pazara" broj 8/17) i clana 67. Poslovnika Gradskog veca Grada Novog Pazara (,,Sluzbeni list Grada Novog Pazara" broj 1/15), Gradsko vede Grada Novog Pazara, na sednici odrzanoj 31. januara2019. godine, donosi ZAKLJUCAK Gradsko vede Grada Novog Pazara na sednici je razmatralo, utvrdilo i predla^e Skupstini Grada Novog Pazara da usvoji: Predlog Odluke o usvajanju koncesionog akta za poveravanje obavljanja delatnosti gradskog i prigradskog prevoza putnika na teritoriji grada Novog Pazara. GRADSKO VE^E GRADA NOVOG PAZARA Broj: 346-1/18 U Novom Pazaru, 31. januara2019. godine FREDLOG Na osnovu dlana 2. stav 3. tadka 5. i dlana 9. stav 3. Zakona o komunaloim delatnostima (,,Slu2beni glasnik RS", br. 88/11 i 104/16), elana 11. stav 1. tadka 6, dlana 13. stav 2. tadka 3. i dlana 29. Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama (..Slukbeni glasnik RS", bt. 88/11, 15/16 i 104/16), 61ana 20. stav 1. tadka 2. i dlana 32. tadka 20. u vezi elana 66. stav 1. i 3. Zakona o lokatooj samoupravi (,,Slu2beni glasnik RS", br. 129/07,83/14 - dr. zakon, 101/16 dr. zakon i 47/18), dlana 42. stav 1. tadka 8. u vezi dlana 15. stav 1. tadka 6. Statuta grada Novog Pazara (,,Sltt2beni list grada Novog Pazara", br. 8/17) i MiSljenja Komisije za javno-privatno partnerstvo Vlade Republike Srbije br. 165/2018 od 25. decembra 2018. godine, SkupStina grada Novog Pazara, na sednici odr^anoj 2019. godine, donosi ODLUKU O USVAJANJU KONCESIONOG AKTA ZA POVERAVANJE OBAVIJANJA DELATNOSTI GRADSKOG IPRIGRADSKOG PREVOZA PUTNIKA NA TERITORIJI GRADA NOVOG PAZARA Clan 1. USVAJA SE Koncesioni akt za poveravanje obavljanja delatnosti gradskog i prigradskog ltnijskog prevoza putnika na teritoriji grada Novog Pazara i isti dini sastavni deo ove Odluke. Clan 2. Zadu^uje se Strudni tint fortniran re^enjem gradonadelnika grada Novog Pazara broj 112- 158/18 od 09. maja 2018. godine, da se stara o realizaciji ove odluke. Clan 3. Odluku objaviti u ,,Slu2benotn listu grada Novog Pazara". skupStina grada novog pazara Broj: U Novom Pazaru,2019. godine PREDSEDNICA Ifeta Radondid, dipl. ekon. Obrazlo^enje I - Pravni osnov za donoSenje Odluke Pravni osnov za donoSenje Odluke o usvajanju Koncesionog akta za poveravanje obavljanja delatnosti gradskog i prigradskog linijskog prevoza putnika na teritoriji grada Novog Pazara sadr2an je u odredbama ^lana ^lana 2. stav 3. taCka 5. i lana 9. stav 3. Zakona o komunalnira delatnostima <,,Sluzbeni glasnik RS", br. 88/11 i 104/16), ^lana U. stav 1. ta^ka 6, ^tana 13. stav 2. tafika 3. i lana 29. Zakona o javno-privatoom partnerstvu i koncesijama (,,Slu2beni glasnik RS", br. 88/11, 15/16 i 104/16), filana 20. stav 1. taka 2. i ^lana 32. taCka 20. u vezi ^lana 66. stav 1. i 3. Zakona o lokalnoj samoupravi (,,S1. glasnik PC", br. 129/07, 83/14 - dr. zakon, 101/16 dr. zakon i 47/18), ^lana 42. stav 1. taka 8. u vezi lana 15. stav 1. taka 6. Statuta grada Novog Pazara (,,Sluzbeni list grada Novog Pazara", br. 8/17) i Migljenja Komisije za javno-privatno partnerstvo Vlade Republike Srbije br. 165/2018 od 25. decembra 2018. godine. II - Razlozl za donoSenje Odluke Clanom 2. stav 3. ta^ka 5. Zakona o komunalnim delatnostima propisano je da je, izmedu ostalih, kao komunalna delatnost od opSteg interesa, predviden gradski i prigradski prevoz putnika, dok je lanom 9. stav 3. istog Zakona propisano da se poveravanje obavljanja komunalne delatnosti vrSi na osnovu odluke skupStine jedinice lokalne samouprave o nafiinu obavljanja komunalne delatnosti i ugovora o poveravanju, osim kada se osniva javno preduze^^e. ^lanom 11. stav 1. tafika 6. Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama propisano je da se koncesija moze dati radi komercijalnog koriScenja prirodnog bogatstva, dobra u opStoj upotrebi koja su u javnoj svojini, odnosno dobra u svojini javnog tela ili obavljanja delatnosti od opSteg interesa, a naro^to za javni prevoz. Clanom 13. stav 2. taka 3. istog Zakona je propisano da davalac koncesije mo^e biti skupStina jedinice lokalne samouprave, kada su javna tela i predmet koncesije u nadleznosti jedinice lokalne samouprave, dok je odredbama Clana 29. istog Zakona, izmedu ostalog propisano da: kada je davalac koncesije javno telo, javno preduzece ili pravno lice ovlaSceno posebnim propisima za davanje koncesije, koncesioni akt usvaja odgovaraju^i organ iz stava 2. ta^ ^. 1) - 3) navedenog Zakona, u zavisnosti od toga u Cijoj nadleznosti je takav davalac koncesije (u ovom slu^ ^aju SkupStina Grada), da se u postupku donoSenja koncesionog akta, predlog koncesionog akta dostavlja i Komisiji za javno-privatno partnerstvo, radi davanja migljenja i ocene da li se konkretni projekat moze realizovati u formi javno-privatnog partnerstva sa elementima koncesije, odnosno taksativno je utvrdena sadr^ina Predloga Koncesionog akta. Zakonom o lokalnoj samoupravi i to odredbama lana 20. stav 1. ta^ka 2. propisano je da opgtina, preko svojih organa, u skladu s Ustavom i zakonom ureduje i obezbeduje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti, lokalni prevoz, korigcenje gradevinskog zemljigta i poslovnog prostora, dok je odredbama Clana 32. taka 20. istog Zakona propisano da skupStina opStine, u skladu sa zakonom, obavlja poslove utvrdene zakonom i statutom. Takode, odredbama ^lana 66. stavovima 1. i 3. istog Zakona propisano je da organi grada obavljaju poslove predvidene ovim zakonom za organe opgtine, kao i druge poslove utvrdene zakonom i statutom grada, odnosno da se odredbe ovog zakona koje se odnose na skupgtinu opgtine primenjuju na gradsku skupgtinu. Statutom grada Novog Pazara i to odredbama ^lana 15. stav 1. tafika 6. je propisano da Skupgtina Grada, preko svojih organa, u skladu sa Ustavom i zakonom, izmedu ostalog, ureduje i obezbeduje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti, kao i organizacione, materijalne i druge uslove zanjihovo obavljanje, a odredbom lana 42. stav 1. tafika 8. je propisano da SkupStina donosi propise i druge opSte akte. U skladu sa napred navedenim, SkupStina grada Novog Pazara je, na svojoj sednici odrzanoj 03.04.2018. godine, donela Odluku o realizaciji projekta koncesije obavljanja komunalne delatnosti gradskog i prigradskog prevoza putnika na teritoriji grada Novog Pazara broj. 344-39/18 (,,S1. list grada Novog Pazara", br. 2/2018). Gradona^elnik grada Novog Pazara je reSenjem broj 112-158/18 od 09.05.2018. godine imenovao stracni tim za projekat koncesije obavljanje komunalne delatnosti javnog prevoza na teritotji grada Novog Pazara. Komisija za javno-privatno partnerstvo Vlade Republike Srbije je svojim aktom broj 165/2018 od 25. decembra 2018. godine , dala pozitivno MiSljenje, tj. da se predmetni projekat mo^e realizovati u fonni javno-privatnog partnerstva sa elementima koncesije. Shodno napred navedenom, predmetnu Odluku je neophodno da Gradsko ve^e usvoji u formi predloga, kako bi ista bila predmet ramatranja i usjajanja od strane SkupStine grada Novog Pazara na nekoj od narednih sednica. ^nog tima ojovic PREDLOG KONCESIONOG AKTA ZA POVERAVANJE OBAVLJANJA DELATNOSTI GRADSKO – PRIGRADSKOG PREVOZA PUTNIKA NA TERITORIJI GRADA NOVOG PAZARA 1. POJAM KONCESIJE Članom 10.stav 1 Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama („Službeni glasnik RS“, br. 88/2011, 15/2016 i 104/16) je definisano da je koncesija, u smislu ovog zakona, ugovorno ili institucionalno JPP sa elementima koncesije u kome je javnim ugovorom uređeno komercijalno korišćenje prirodnog bogatstva, dobra u opštoj upotrebi koja su u javnoj svojini, odnosno dobra u svojini javnog tela ili obavljanje delatnosti od opšteg interesa, koje javni partner ustupa privatnom partneru, na određeno vreme, pod posebno propisanim uslovima, uz plaćanje koncesione naknade od strane privatnog, odnosno javnog partnera, pri čemu privatni partner snosi rizik vezan za komercijalno korišćenje predmeta koncesije. Članom 10. stav 2. Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama („Službeni glasnik RS“, br. 88/2011, 15/2016 i 104/16) propisano je da su posebni oblici koncesije koncesija za javne radove i koncesija za javne usluge. Članom 10.stav 4 Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama („Službeni glasnik RS“, br. 88/2011, 15/2016 i 104/16) određeno je da koncesija za javne usluge, u smislu ovog zakona, jeste ugovorni odnos istovetan ugovoru o javnoj nabavci usluga u skladu sa zakonom kojim se uređuju javne nabavke, ako se naknada za pružene usluge sastoji ili od samog prava na komercijalno korišćenje, odnosno pružanje usluga ili tog prava zajedno sa plaćanjem. 2. PREDMET KONCESIJE Predmet sprovođenja projekta javno-privatnog partnerstva je poveravanje obavljanja delatnosti gradskog i prigradskog linijskog prevoza putnika na teritoriji grada Novog Pazara u celini, jednom privatnom partneru. Osnovni razlog poveravanja delatnosti gradskog i prigradskog linijskog prevoza putnika na teritoriji grada Novog Pazara, kao objedinjenog paketa, koji će biti ponuđen jednom privatnom partneru putem javnog konkursa, proizilazi prevashodno iz iskustava koja su stečena u prethodnom periodu obavljanja delatnosti prevoza putnika. Naime, razmatranjem funkcionisanja gradsko prigradskog prevoz putnika na teritoriji grada Novog Pazara utvrđeni su osnovni nedostaci u sistemu prevoza, koji se ogledaju u tome da u postojećem načinu obavljanja prevoza dolazi do preklapanja linija i polazaka prevoznika na gradskim i prigradskim linijama, te je, obzirom na broj putnika, javni prevoz ekonomski neodrživ imajući u vidu veliku pređenu kilometražu zbog razuđenosti teritorije sa jedne strane i relativno male prihode sa druge strane. 1 2.1. Prikaz trenutnog stanja Prevoz u gradskom i prigradskom saobraćaju na teritoriji grada Novog Pazara uređen je u skladu sa Konkursnom dokumentacijom br. 344-39/18, na osnovu koje je raspisan Javni konkurs za poveravanje obavljanja komunalne delatnosti prevoza putnika u gradskom i prigradskom saobraćaju na teritoriji grada Novog Pazara. U skladu sa Konkursnom dokumentacijom prevoz je organizovan kroz 21 liniju1 gradskog saobraćaja, a obavlja ga jedan izabrani prevoznik.