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World Bank Document Prioridades ambientales y reducción de la pobreza en Colombia formula una serie de propuestas dirigidas a reducir el costo de la degradación ambiental y a la vez apoyar un desarrollo equitativo y sustentable en Colombia. La degradación ambiental reduce la productividad y aumenta las enfermedades y muertes, particularmente en la población infantil menor a cinco años. La contaminación del aire en los centros urbanos, así como la intradomiciliaria; el deficiente suministro de servicios de agua potable, saneamiento e higiene; los Public Disclosure Authorized desastres naturales, particularmente las inundaciones y los deslizamientos; y la Sánchez-Triana, Ernesto degradación del suelo son los problemas ambientales que generan el mayor costo económico y social en Colombia. El costo de estos problemas recae en la mayoría de los casos en los grupos de población más vulnerables. Awe Yewande Ahmed y Kulsum Prioridades ambientales y reducción de la pobreza en Colombia analiza la evolución de la gestión ambiental, a partir de 1950, en un período de transición de una economía rural a una urbana. Posteriormente se estudia la problemática ambiental en Colombia y se examinan los costos y beneficios de alternativas para enfrentar cada uno de los problemas identificados como los que afectan la salud humana y también los asociados con la vulnerabilidad a desastres naturales, la deforestación, la erosión y salinización de los suelos, la pérdida de la biodiversidad, el cambio climático global y la DIRECCIONES PARA EL DESARROLLO destrucción de la capa de ozono. Para concluir, se examinan diferentes opciones para Public Disclosure Authorized de manejo sustentable del patrimonio de recursos naturales en Colombia, Medio ambiente y desarrollo sustentable 38610 particularmente de los recursos hídricos. Prioridades ambientales y reducción de la pobreza en Colombia suministra información para funcionarios gubernamentales, académicos, y profesionales involucrados en el diseño y puesta en marcha de políticas publicas, estrategias para reducir la pobreza, y Prioridades ambientales para la programas de gestión ambiental, salud pública y manejo sustentable de recursos naturales. reducción de la pobreza en Colombia Un análisis ambiental del país para Colombia Public Disclosure Authorized Prioridades ambientales Prioridades la reducción de pobreza en Colombia para Ernesto Sánchez-Triana, Kulsum Ahmed y Yewande Awe ISBN 978-958-8307-10-7 Public Disclosure Authorized ANALISIS AMBIENTAL 1 20/12/06 12:44 Página iii PRIORIDADES AMBIENTALES PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN COLOMBIA UN ANÁLISIS AMBIENTAL DEL PAÍS PARA COLOMBIA Ernesto Sánchez-Triana Kulsum Ahmed Yewande Awe ANALISIS AMBIENTAL 1 20/12/06 12:44 Página iv The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not necessarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the govern- ments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work.The bounda- ries, colors, denominations, and other information shown on any map in this volume do not imply any judgment concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados aquí son los del(los) autor(es) y no re- flejan necesariamente las opiniones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que ellos representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores, los nombres y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del Banco, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptación de tales fronteras. This work was originally published by the Word Bank in English as Mitigating Environmental Degradation to Foster Growth and Reduction Inequality in Colombia in 2006. In case of any discrepan- cies the originally language will govern. Publicado originalmente en inglés como Mitigating Environmental Degradation to Foster Growth and Reduction Inequality in Colombia, por el Banco Mundial en 2006. En caso de discrepancias, prima el idioma original. © 2007 The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank © 2007 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433, USA Todos los derechos reservados Para esta edición: © 2006 Banco Mundial en coedición con Mayol Ediciones S.A. Calle 131 A No. 59C-62, Bogotá, Colombia PBX: (571) 253 4047 e-mail: [email protected] ISBN 978-958-8307-10-7 Traducción al castellano: Roberto Pizarro Coordinación editorial: María Teresa Barajas S. Edición y diagramación: Mayol Ediciones S.A. Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia ANALISIS AMBIENTAL 1 20/12/06 12:44 Página v CONTENIDO SIGLAS Y ABREVIACIONES xi LISTA DE CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES xvi AGRADECIMIENTOS xvii PREFACIO xix RESUMEN EJECUTIVO 1 Servicios de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene deficientes 3 Contaminación atmosférica urbana e intradomiciliaria 4 Desastres naturales 6 Gestión ambiental urbana 7 Políticas sobre recursos hídricos 8 Degradación de los suelos y deforestación 9 Problemas ambientales globales 10 Fortalecimiento institucional 12 Conclusiones 12 CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN 19 Objetivos del Análisis Ambiental del País (AAP)20 Proceso y resumen de la APP 21 CAPÍTULO 2 UN MODELO PARTICULAR DE GESTIÓN AMBIENTAL 25 Ernesto Sánchez-Triana Introducción 26 Fundamentos institucionales y legales: 1952-1974 26 Ampliación de las funciones de las instituciones y marcos legales: 1975-1993 29 La Constitución de 1991 y la Ley 99 de 1993 32 Consolidación de instituciones, normas y planeación: 1994-2005 38 Conclusiones 43 ANALISIS AMBIENTAL 1 20/12/06 12:44 Página vi vi Prioridades ambientales para la reducción de la pobreza en Colombia CAPÍTULO 3 ACTORES E INSTITUCIONES 45 Allen Blackman, Richard Morgenstern y Ernesto Sánchez-Triana Introducción 46 Sistemas de información ambiental 46 Aspectos financieros del SINA 49 Ministerio de Ambiente 51 Consejo Nacional Ambiental y Consejo Técnico Asesor Nacional 60 Departamento Nacional de Planeación (DNP)60 Institutos de investigación 62 Sistema de Parques Nacionales 64 Participación de la ciudadanía 65 Organizaciones de control 66 Rama judicial 67 Conclusiones y recomendaciones 68 CAPÍTULO 4 LA DESCENTRALIZACIÓN: UNA ACCIÓN COMPENSATORIA 75 Allen Blackman, Richard Morgenstern y Ernesto Sánchez-Triana Antecedentes 76 Desempeño general de las CAR 76 Asignación de los recursos y fijación de prioridades de las CAR 79 Fuentes de recursos financieros de las CAR 95 Pertinencia de los recursos humanos y técnicos 100 Infraestructura de saneamiento 102 Relaciones entre las CAR y otras entidades del SINA 104 Conclusiones y recomendaciones 107 CAPÍTULO 5 FIJACIÓN DE PRIORIDADES AMBIENTALES: UN PROCESO BIDIRECCIONAL 115 Bjorn Larsen, Ernesto Sánchez-Triana y Yewande Awe Introducción 116 Costos anuales de los daños ambientales 116 Agua, saneamiento e higiene 121 Contaminación del aire urbano 133 Contaminación del aire intramural 139 Degradación de la tierra cultivable 149 Desastres naturales 156 Percepción de los problemas ambientales prioritarios 161 Conclusiones 165 ANALISIS AMBIENTAL 1 20/12/06 12:44 Página vii Contenido vii CAPÍTULO 6 LAS ENFERMEDADES DE ORIGEN HÍDRICO CONTINÚAN SIENDO GENERALIZADAS 167 Bjorn Larsen, Ernesto Sánchez-Triana y Yewande Awe Antecedentes 168 Evaluación del diseño, la eficiencia y la eficacia de las políticas 170 Análisis de la aplicación de las políticas 179 Análisis de intervenciones alternativas 181 Conclusiones y recomendaciones 206 CAPÍTULO 7 CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA 209 Richard Morgenstern y Ernesto Sánchez-Triana Introducción 210 Control de la contaminación atmosférica 212 Desempeño del sistema de control de la contaminación atmosférica 224 Posibles intervenciones para controlar la contaminación atmosférica 237 Conclusiones y recomendaciones 254 CAPÍTULO 8 UN ASESINO SILENCIOSO: LA CONTAMINACIÓN EN AMBIENTES INTERIORES 263 Bjorn Larsen, Kulsum Ahmed y Yewande Awe Introducción 264 Las enfermedades respiratorias agudas en Colombia 266 Efectos en la salud de la contaminación del aire en ambientes interiores 268 Eficiencia de las estufas 275 Consumo de leña 277 Costo de las intervenciones 278 Análisis beneficio-costo 279 Análisis de sensibilidad 286 Efectividad de los programas de control de la contaminación en ambientes interiores 287 Conclusiones y recomendaciones 290 CAPÍTULO 9 EL PRECIO AMBIENTAL DEL CRECIMIENTO URBANO DESORDENADO 293 Richard Morgenstern y Ernesto Sánchez-Triana Introducción 294 Crecimiento urbano y medio ambiente en Colombia 295 Políticas de vivienda: principales dificultades ambientales y respuesta del Gobierno 298 Conclusiones y recomendaciones sobre vivienda y desarrollo urbano 305 Manejo de residuos 309 ANALISIS AMBIENTAL 1 20/12/06 12:44 Página viii viii Prioridades ambientales para la reducción de la pobreza en Colombia Antecedentes y breve reseña 311 Pautas para el manejo integrado de residuos 313 Convenios de producción limpia 315 Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 315 Efectividad del sistema de manejo de residuos 316 Manejo de desechos peligrosos y de residuos hospitalarios 323 Convenios de producción limpia 325 Otros aspectos relacionados con el manejo de residuos 326 Conclusiones y recomendaciones sobre manejo de residuos y desarrollo urbano 328 CAPÍTULO 10 CONVIVIR CON LOS DESASTRES NATURALES 333
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