Still in the Lead?

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Still in the lead?

D A R P A の今日的意義を考える

Nature Vol. 451 (390-393) / 24 January 2008

創設から半世紀を経た米国国防総省の国防高等研究計画局（DARPA）は、政府による技術革新の模範と考えられている。しかし、これが今日的にも重要な機関なのかどうかについては、一部から疑問の声が上がっている。 Sharon Weinberger が報告する。

昨年の 8 月にカリフォルニア州のとある肢などが展示されていた。講演者の 1 る。DARPA は、1958 年の創設以来、ホテルで開催された『DARPATech』人は、幼虫に微小機械システムを組み米国の国家安全保障が直面する科学会議は、同州のディズニーランドホテル込んで昆虫のサイボーグを作り出す話を的・技術的課題への取り組みにおいてを会場とするのが似つかわしかったかし、DARPA の Anthony Tether 長官大きな役割を果たしてきた。冷戦中にもしれない。米国国防総省の研究部門（右写真で、チェッカーフラッグをもっは、DARPA の専門家が、宇宙開発競である国防高等研究計画局（DARPA）ている人物）は、開催日が迫ったロボッ争からベトナム戦争まで、ありとあらゆが主催したこの会議は、他の追随を許ト自動車レースについて盛んに宣伝しる課題に対応していた。なかでも有名さない DARPAの技術革新の数々をていた。『Urban Challenge』と名づなのは、今日のインターネットの前身で集めて、喧伝することを目的としていけられたこの自動車レースは、総延長ある「ARPANET（アーパネット）」のた。映画『トイ・ストーリー』に登場 97 キロメートルに及ぶむずかしい市街構築である。各種の連邦政府機関が民するバズ・ライトイヤーがもっている光地コースを最も速く走り抜けたチームに間にならうことを論じている今日にあっ線銃アストロブラスターや、バーチャ 200 万米ドル（約 2 億円）の賞金を与て、DARPA は唯一の成功モデルと考ル・リアリティー技術を駆使した数々えるというものだった。また、会議の運えられている。1970 年代に国防総省の精巧なアトラクションで人気を博して営スタッフたちは、DARPA のスローガ防衛研究工学局長（DARPA を監督すいるディズニーランドの隣で開催されたンで飾られたチョコレートを配布し、同る役職）を務めた William Perry 元『DARPATech』は、「軍事技術と SF じホテルの別の場所で開かれている宝国防長官は、「DARPA は国防総省のの出会い」という DARPA のメッセージ石店 Cookie Lee の会議に参加してい誇りなのです」と話す。を、極めてシュールに体現していた。るピンクずくめのセールスウーマンたちけれども今、創設から 50 年が経過『DARPATech』では、でこぼこな地と、あちこちでぶつかっていた。した DARPA にかつてほどの重要性が形を走行できるロボット犬や、将来的に『DARPATech』は、初期のおかたあるのか、という声が上がってきている。は脳での制御をめざしている高度な義い DARPA とは著しい対照をなしてい米国政府の他の部門が、情報活動から

14 April 2008 volume 5 NATURE DIGEST 日本語編集版 NEWS FEATURE

DARPA が主催するロボット自動車レース『Grand Challenge 2005』でチェッカーフラッグを振る Anthony Tether。

国土安全保障やエネルギーに至るさまリスクの高い研究構想に資金を提供す的は、競合し、重複する人工衛星技術ざまな分野で DARPA 的な機関の設置ることができる。このハイリスクなアプを開発していた陸・海・空軍間の伝統をめざしていることを考えると、これはローチが、ハイリターンにつながること的なライバル関係を飛び越えて、宇宙極めて緊急性の高い問題である（コラムがある。衛星航法、無人航空機、レー計画を推進させることにあった。ところ

「DARPA に続け！」参照）。ダー回避航空機は、DARPA の主要なが DARPA は、設立から 1 年もたたな BLEVINS/REUTERS G. 成果である。もちろん失敗もあった。レーいうちに、その主要な使命を失うことに野心的な機関ザー兵器はまだ完成しておらず、10 年なった。アイゼンハワー大統領が、軍と職員数わずか 250 名で、そのほとんどがかりの戦略的コンピュータープロジェは無関係に宇宙計画を進めるために米の任期が 4 ～ 6 年という DARPA は、クトは、人工知能というゴールに到達し国航空宇宙局（NASA）を設立したかスリムで、革新的で、ダイナミックな組ていない。らである。国防総省はその後、残った織であり、連邦政府の官僚体制のアン DARPA は、設立当初から、その目軍関係の宇宙計画を徐々に陸・海・空チテーゼとなっている。約 30 億米ドル的と正当性を求めて闘ってきた。この機軍に戻していった。（約 3000 億円）の予算は、国防総省関は、ソビエト連邦がスプートニクの打しかし DARPA は、すぐに別の防衛に技術革新をもたらすことを目的とするち上げに成功した（1957 年）ことに計画にニッチを見いだすようになった。ハイリスクのプロジェクトに当てられて危機感を抱いたドワイト D. アイゼンハ 1959 年から 1960 年代にかけて進めいる。DARPA のプロジェクトは、陸・ワー大統領によって、1958 年に設立られた『Project Vela』では、外国が海・空軍のプロジェクトとは違い、特定された [ 注：設立当初の名称は高等研行う核実験の爆発を探知するための地のニーズと結びついている必要がない。究計画局（ARPA）であり、その後 3 震計と人工衛星が開発された。これらまた、全米科学財団などの資金提供団度の改称を経て現在の国防高等研究計の技術は、中国が行った初期の核実験体のプロジェクトとも違い、専門家によ画局（DARPA）に落ち着いている。本の監視に重要な役割を果たしたほか、る評価（ピアレビュー）を経ることなく稿では DARPA で統一する ]。当初の目米国とソビエト連邦の間で兵器の実験

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に関する条約を締結することも可能に Agile』を「ギミックとガジェット」とよした。また、1960 年代の弾道弾迎撃び、どうしても好きになれなかったといミサイル防衛プログラム『Defender』う。しかし、1965 ～ 1967 年に同長の成果をみた国防総省は、陸軍が開発官を務めた Charles Herzfeld は、ベしたシステムではなく、DARPA がサトナムでの DARPA の使命を喜んで受ポートする技術を採用した。け入れたと話す。対ゲリラ活動における軍のお偉方が問題解決のヒントを求 DARPA の「システムアプローチ」には、めて駆け込む場所としての DARPA のベトナムでのトンネルの検知方法、中東役割は、ベトナム戦争によってさらに明の家族間関係の追跡調査、イランの国確化した。1960 年代を通じてベトナム境線監視用レーダーの開発などが含まに対する米国の軍事的関与が強まるにれていた。つれ、DARPA は対ゲリラ活動の中心拠点となっていった。『Project Agile』活動範囲の拡大と名づけられたこのプロジェクトは、し DARPA は、軍事技術だけでなく、コごくまじめなもの（米軍によって広く用ンピュータや材料科学といった分野へいられた、悪名高き枯れ葉剤）から、も進出している。また、大学の長期的今にして思うとバカげた技術（戦場で兵研究に対する資金提供や JASON（国舵取りのかぎとなるのは、「自由な発想士を前進させるためのジェットベルト）家安全保障に関する助言を行うグルーをもち、時にはデータを無視することまで、幅広い研究活動と実験技術に取プであり、メンバーの大部分を大学のもできる」創造的なプログラムマネーり組んでいた。研究者が占めている）の後援を通じジャーを採用して、研究プログラムを指 1961 ～ 1963 年に DARPA 長官て、大学との関係も強化してきた。と揮させることであるという。彼はさらに、

Bettmann/CORBIS をつとめた Jack Ruina は、『Project はいえ DARPA は、JASON のメン「DARPA で最高のプログラムマネーバー選任権をめぐるごたごたにより、ジャーになれるのは、SF 作家になりた 2002 年に JASON の支援からは手をいと願っているような人物だと思います」引いている。その後は、防衛研究工学と話し、「H. G. ウェルズは、この仕事局長が JASON の後援を引き継いでいに向いていたでしょうね」と付け加える。る（Nature2002 年 3 月 28 日号 353 Thether 長官は、このアプローチページ参照）。は成功していると考えている。「今日歴代の DARPA 長官は、DARPA との DARPA は、全組織をあげて、極大学や産業界との協力関係を積極的にめて革新的なアイディアを追求してい推進してきた。彼らは全員、エンジニアます。『DARPATech 2007』に出か物理学者であり、その多くが学界と席した人なら誰もが同じ意見をもつでの太いパイプをもっていた。長官には、しょう」と彼はいう。しかし、それが著作権等の理由により画像を掲載する特定のプログラムに対する資金提供や『DARPATech』に効果的に反映されことができません。プログラムの中止を単独で決定できるていたかという点については、疑わし裁量権が与えられているため、DARPA く感じている人々もいる。隙なくお膳立の方向性を決める大きな権力がある。てされた『DARPATech』では、聴衆 Tether 長官は、スタンフォード大学（米からの質問は一切受けつけられず、進国カリフォルニア州）で博士号を取得行中の研究プログラムの詳細についてした電気工学者であり、そのキャリアもほとんど触れられていなかったからのほとんどを、国防総省にとってトップである。1971 ～ 1975 年に DARPA クラスの外注先の 1 つである Science 長官をつとめた Stephen Lukasik Applications International は、『DARPATech』の中身が薄く Corporation 社（米国カリフォルニアなったことを懸念している。「かつての州サンディエゴ）などの民間の防衛関『DARPATech』は、プログラムマネーミサイル発射の探知に対する DARPA の熱意は、や連企業で過ごしてきた。ジャーと出席者が特定の技術についてや薄れてしまった。 Thether 長官によると、DARPA の学習し、討論するための技術会議だっ

16 April 2008 volume 5 NATURE DIGEST 日本語編集版 NEWS FEATURE

ン政権時代の国家安全保障問題担当大は国防総省ビルから退去させられた統領補佐官であり、1980 年代のイラン・のである。DARPA のオフィスは、現

コントラ事件で話題になった人物であ在、バージニア州アーリントンにある。 NEWSCOM る。Poindexter と IAO は、予想以上 Herzfeld は、国防総省の上級幹部とに評価の分かれる存在となった。IAO のの直接的な結びつきを失わせたこの引『Total Information Awareness』越しは、DARPA にとって非常に大きなプログラム（後に『Terrorism 損失だったと指摘する。 Information Awareness』と改称） 1970 年代前半には、それまで大は、膨大なデータを洗ってテロリストを統領が指示するテーマに取り組んでき探知し、その動向を追跡調査するシスた DARPA が、自ら選んだプロジェクテムの開発をめざすものであったが、プトに取り組むようになるという変化も DARPA 設立のきっかけとなっライバシーを根拠に批判され、議会は起きた。DARPA の創設時の幹部だったスプートニク１号。1957 年、ソビエト連邦が人類初の人工衛その廃止を決めるに至った。もとの防た Herb York は、こうした変化の原星として打ち上げに成功した。衛研究工学局長であり、現在はテキサ因は、DARPA の役割が変質したことス大学オースチン校に所属する Hans ではなく、時代が変わったことにあると Mark は、「これは DARPA の不正な悪指摘する。「DARPA がホワイトハウスたのです」と彼は語る。用でした」と指摘する。DARPA 自体もから離れていったのは、DARPA が何『DARPATech』がハリウッド風の IAO の設置に慎重さが足りなかったこかをしでかしたからではありません。単ファンタジーに傾倒していることには、とは認めているが、適切な技術を用いに、DARPA を取り巻く状況が変わってベトナム戦争時代の DARPA と現在のていれば同時多発テロ事件は防げたはしまったからなのです」。 DARPA との違いも反映されている。ベずであり、データマイニングによって同初期の DARPA長官経験者の中にトナム戦争の時代には、国防総省は様の事件を未然に防ぐことができるといは、近年の長官は手がたいプロジェクト対ゲリラ活動の研究を DARPA に任せう Tether 長官の見解も発表した。を選ぶことが多くなったと考えている。ていた。しかし、イラク戦争の時代に DARPA の元長官たちや国防総省のこのようなプロジェクトでは、インパクなって暴力行為が凶悪化すると、国防高官たちは、DARPA が今でも革新的トのある成果は得られない。George 総省は対ゲリラ活動の研究を他の機関な存在であるという点では意見が一致 Heilmeier が長官だった頃の DARPA に分担させるようになった。その一例しているものの、国防総省にとってかつは、レーダー回避航空機や潜水艦のが、イラク各地で見られる手製爆弾をてと同じくらい重要な存在であるのかと音波探知などのプロジェクトに力を入無効化させる技術への資金提供を目的いう問題については意見が分かれていれていた。ステルス航空機の開発もに新設された統合即製爆発物対策機関る。最初の重要な変化は 1969 年末に DARPA の管理と資金提供によって進め（JIEDDO）である。今日の DARPA で、起きていた。ベトナム問題のアナリストられ、その 1 号機の初飛行は、1977 ベトナム戦争時代の『Project Agile』の執務スペースを作るために、DARPA 年の Heilmeier 長官の最後の執務日に最も近いのは、センサーからのデータを統合してゲリラの動向を追跡調査する POSSE というソフトウェアシステムである。イラクではこのほかに、無人航空機、翻訳装置、狙撃防止システムなどの DARPA の技術が使われている。 NORTHROP GRUMMAN NORTHROP 曲がり角に立つ DARPA 脚光を浴びた DARPA のテロ対策は、政治的大失敗に終わった。2001 年に DARPA 長官に就任した Tether は、同じ年の 9 月 11 日に起きた同時多発テロ事件の後に情報認知局（IAO）を新

設し、その責任者に John Poindexter 空飛ぶ幽霊：1970 年代のステルス研究からを任命した。Poindexter は、レーガ生まれた B-2 爆撃機。

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に行われた。「その後、状況は大きく変る論者もいる。2005 年に DARPA は年代以降に計画された数多くのプロジェわりました」と Heilmeier 元長官はい議会の公聴会によばれて、大学への長クトを列挙する。そこには、無人航空機う。「ハイテク企業に比べて給与面での期的支援、特に、コンピューターサイエのほか、それほど有名ではないが、暗魅力に欠け、国防長官との緊密なつなンス分野への支援を削減しているという視ゴーグルの製作を可能にした固体フォがりも失った DARPA は、新規の技術懸念が出ていることへの説明を求められトン検出装置に関する研究や、今日の主導型イニシアチブの選択において保た。Tether 長官は、「それはまったくの携帯電話の開発に役立った集積回路に守性を強めていきました。多くの人が、誤解です」といい、学際的研究を優先関する研究などが含まれている。彼はま DARPA から情熱と興奮が失われつつするように方針転換はしたものの、支援た、全地球測位システム用小型レシーあり、官僚主義の方向へ進んできていそのものは削減していないと証言した。バーや、半導体に使用するガリウム砒ると見ています」。 DARPA の支援を受けている研究者の 1 素の研究に対する資金援助にも触れ、大胆な研究に挑戦しようとしなく人は、この変化の原因は、長官のマネ特に後者は、リスクが高すぎるとして民なった DARPA の姿勢を疑問視するジメントスタイルにあると考えている。間企業が尻込みしていた時期での援助 Heilmeier のような論者もいれば、現在の DARPA 長官は、DARPA がであったことを強調する。現在では、ナ DARPA が大学での基礎研究に対する衰退の道をたどっているという見方にはノテクノロジーが重要な研究分野になっ支援から手を引こうとしていると非難す賛同しない。Tether 長官は、1980 ているという。

DARPA に続け！

米国ワシントン D.C. のボーリプログラムマネージャーに助言著作権等の理由により画像を掲載することができません。ング空軍基地にある Steven を求めた。IARPA を成功に導

N i x o n のオフィスには、『 T h e くかぎは、D A R P A のマネジメ PPS / SPL / KULYK MEHAU First 90 Days: Critical ント体制、特に、職員の契約期 Success Strategies for 間を 4 ～ 6 年に限定すること New Leaders at All Levels を模倣する点にあると Nixon （ハーバード・ビジネス式マは考えている。「これを取り入半分に、DARPA に似た機関る。HSARPA が支援するプロネジメント：最初の 90 日でれることが重要なのです」。を新設するなら、小惑星が地ジェクトは、財務省検察局や成果を出す技術）』や『 T h e IARPA は、2002 年以降に球に衝突する危険が迫っている運輸保安局などの顧客が主導 Innovator's Solution: 設立が提案されたり新設されような事態を想定するのが最権を握っているのである。「顧 Creating and Sustaining たりした3つの高等研究計画局もふさわしいと話す。「つまり、客が依頼してきたら、我々が Successful Growth（イノベー（ARPA）の 1 つである。残り壊滅的な影響が広範に及び、予算を見て、顧客と一緒にプションへの解：収益ある成長にの 2 つは、「国土安全保障高科学的に困難であると、誰もロジェクトを選ぶわけです」と向けて）』などのマネジメント理等研究計画局（HSARPA）」と、が理解できるような事態です」。 McGinnis はいう。このこと論の本が数多く置かれている。最近承認を受けたがまだ設立ところが、最も早く設立さは、HSARPA が個別的な技米国国家情報局（ODNI）の科はされていない「エネルギーれた HSARPA は、既に当初術、例えば、ハンディータイプ学技術担当局長である Nixon 高等研究計画局（ARPA-E）」の DARPA モデルから若干の装置に組み込むために生物は、多くの人から無理だといわである。いずれの機関も、逸脱してきている。HSARPA センサーや化学センサーを小れている計画の一環として、経 DARPA がもたらしたようなの Roger McGinnis 長官が型化する技術などに集中しや営文化について勉強しているの画期的なブレイクスルーをそ指摘するように、HSARPA すくなることを意味している。である。その無理な計画とは、れぞれの分野にもたらすことのプログラムマネージャーは HSARPA と DARPA には、国防高等研究計画局（DARPA）を目的としている。しかし、そたしかに任期制になっているもう1 つ重要な違いがある。の成功にならった組織を局内にれぞれのケースで本当に技が、DARPA には数多い学術 HSARPA の年間予算が 6000 設置することである。術的な解決策が必要とされて機関出身のプログラムマネー万ドル（約60億円）である Nixonは、「情報高等研究いるのかどうかは不透明であジャーが、これまでのところのに対して、DARPA の年間計画局（IARPA）」創設の準る。IARPA の設置に関して相 1 人もいない。HSARPA と予算は 30 億ドル（約 3000 備作業として、歴代の DARPA 談を受けた元 DARPA 長官の DARPA の最大の違いは、支億円）なのである。長官や DARPA の元局長や元 Stephen Lukasik は、冗談援するプロジェクトの性格にあ新設 ARPA は、それぞれ

18 April 2008 volume 5 NATURE DIGEST 日本語編集版 NEWS FEATURE

Lukasik や Herzfeld などの元長と、DARPA が、技術的には興味深いが、官たちも、Tether 長官が『Grand 国家にとっては重要でない問題ばかり Challenge』というロボット自動車に取り組んでしまうおそれがある点を警レースをスタートさせたことは評価して告している。「いったん、この方向に進いる。これは、若手研究者やエンジニみ始めると、細かい点にのめり込むよアにロボット自動車の開発を競わせるうになります。そうなれば、DARPA のレースであり、優勝チームには賞金が存在意義が失われるおそれがあります。出る。第1回と第2回のレースはカリ DARPA が生き残れるかどうかは、卓フォルニア州の砂漠で開催されたが、越した技術力を示せたり、重要な問題 2007 年 11 月に開催された第 3 回のを解決できたりすることではなく、政治レースは市街地が舞台とされ、交通規的に抜け目なく立ち回れるかどうかにか則を守り、衝突を避けながら走行するかっているのです」。ことが要求された。

Lukasik は、この実績を賞賛する一シャロン・ワインバーガーは、米国ワシントン GRUMMAN NORTHROP D.C. で活動するフリーランスのライターである。方で、大統領から出される課題がない軍用機に使用される超高速集積回路。

の分野における重要なリー学を変質させていくことが予想ランド大学カレッジパーク校かも、官僚主義の拡大と基礎研ダーとの間に十分なパイプされます。情報活動に対しても、ら施設の提供を受けることが究からの資金流出に対する懸をもつという課題を抱えていどのような影響であるかはわか決まっている。今年の 1 月には、念を表明した。ARPA-E の設る。DARPAの現長官であるりませんが、非常に大きな影 NASA の高官で、物理学者と立資金はまだ計上されておら Anthony Tether は、「ある響を与えるはずです」と彼はいして評価が高い Lisa Porter ず、どの予算に計上するのか組織が DARPA のような成功う。「とはいえ、情報活動関連が IARPA の初代長官に任命も不透明なままである。エネを収めるチャンスを得るためにのブレイクスルーが成し遂げらされた。ルギー省科学局の元局長であは、組織のトップに直属していれたとしても、しばらくの間はエネルギー高等研究計画局る Martha Krebs は、このる必要があります」と指摘する。誰にも気づかれずにいられる（ARPA-E）は、新設 ARPA 法案に強い疑念をもっている。しかし、IARPA と HSARPA は、ことが私の希望なのですが」。の中で最も評価が分かれて「国防モデルはエネルギーにそのような組織にはなっていな Nixon はまた、IARPA がいる（Nature 2007 年 5 月も適用でき、うまく機能するはい。DARPA の元長官である学界にとっての新たな資金提 10 日号 130 ページ参照）。ずだという誤解から生まれた George Heilmeier は、「長供源となり、基礎研究分野は ARPA-E を設置する法律によのが ARPA-E なのだと私は考官が組織の長に直属し、重要それを待ち望んでいるとも指摘れば、その目的は「ハイリスク・えています」。な意思決定を行うだけの柔軟する。もちろん、それがどのくハイリターンの画期的な変革新設 ARPA は、技術でなく性をもち、大胆で新しい技術主らいの金額になるかを明らか型エネルギー研究を支援する政治によってだめになる可能導型イニシアチブを実施できるにするわけにはいかない。米こと」にあるとされているが、性がある。もとの防衛研究工ことがどれほど重要なことであ国の情報関連予算の大半がそ ARPA-E には明白な顧客が見学局長である John Foster は、るかを関係者が理解していないうであるように、IARPA の予当たらない。DARPA には国「DARPA は、スプートニクをように思われます」と付言する。算も機密事項だからである。防総省があり、IARPA には情めぐる異常な雰囲気の中で生ま新設 ARPA が抱えるもう1 米国国家安全保障公文書館（ワ報機関があるが、ARPA-E はれました。けれども、2001 年つの問題は、何に対して資金シントン D.C.）のフェローであ民間の各業界の複雑な迷路に 9 月 11 日のテロ攻撃から 6 年を提供するのかということであり、情報機関での科学技術プ立ち向かわなければならないが経過した今、官僚主義が忍る。この点は機密事項に触れログラムを長年専門に研究しのである。び寄ってきています」と指摘する。るため、Nixon とは大まかなてきた Jeffrey Richelsonは、 ARPA-E の構想は米国科学「大事なのは、DARPA が創設話しかできなかったが、情報「数億ドルの規模だと考えられアカデミーの報告書から生まされ、50 年間存続してきた理機関にとっての重要テーマとします」という。学界が IARPA れ、昨年、議会の支持を得て、由を認識することです。このよて、彼は、サイバースペースとをどのように見ているかを現時 ARPA-E 設置法案が通過した。うな状況が、エネルギー、情報生物学、特に、合成生物学と点で判断するのは時期尚早かけれども、ブッシュ政権はこの活動、国土安全保障にあるでバイオメトリクスを例に挙げた。もしれないが、学界との連携法案を支持しておらず、エネルしょうか？答えはノーです」。「これらの分野は、今後、科促進をめざすIARPA は、メリーギー長官 Samuel Bodman S.W.