D I a R I O D E S E S I O N

R E P Ú B L I C A A R G E N T I N A D I A R I O D E S E S I O N E S CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN

3ª REUNIÓN – 3ª SESIÓN ORDINARIA (ESPECIAL) ABRIL 6 DE 2016

PERÍODO 134º

Presidencia del señor diputado Emilio Monzó y de la señora diputada Patricia Viviana Giménez

Secretarios: don Eugenio Inchausti, ingeniera Florencia Romano y licenciada María Luz Alonso

Prosecretaria: doña Marta Alicia Luchetta 2 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª DIPUTADOS PRESENTES: DINDART, Julián MARTÍNEZ, Ana Laura DONDA PÉREZ, Victoria Analía MARTÍNEZ, Norman Darío ABDALA DE MATARAZZO, Norma A. DOÑATE, Claudio Martín MARTÍNEZ, Oscar Anselmo ABRAHAM, Alejandro DURAND CORNEJO, Guillermo Mario MARTÍNEZ, Silvia Alejandra ACERENZA, Samanta María Celeste DURÉ, Lucila Beatriz MARTÍNEZ, Soledad ALBORNOZ, Gabriela Romina ECHEGARAY, Alejandro Carlos Augusto MASIN, María Laura ALEGRE, Gilberto Oscar EHCOSOR, María Azucena MASSA, Sergio Tomás ALFONSÍN, Ricardo ESTÉVEZ, Gabriela Beatriz MASSO, Federico Augusto ALONSO, Horacio F. FABIANI, Eduardo Alberto MASSOT, Nicolás ÁLVAREZ RODRÍGUEZ, María Cristina FERNÁNDEZ MENDÍA, Gustavo Rodolfo MAZURE, Liliana Amalia AMADEO, Eduardo Pablo FERREYRA, Araceli MENDOZA, Mayra Soledad ARGUMEDO, Alcira Susana FRANA, Silvina Patricia MENDOZA, Sandra Marcela BALBO, Elva Susana FRANCO, Jorge Daniel MERCADO, Verónica BALDASSI, Héctor Walter FURLAN, Francisco Abel MESTRE, Diego Matías BANFI, Karina Verónica GAILLARD, Ana Carolina MIRANDA, Pedro Rubén BARDEGGIA, Luis María GALLARDO, Miriam Graciela del Valle MOLINA, Karina BARLETTA, Mario Domingo GARCÍA, María Teresa MONFORT, Marcelo Alejandro BARRETO, Jorge Rubén GARRÉ, Nilda Celia MONZÓ, Emilio BASTERRA, Luis Eugenio GARRETÓN, Facundo MORALES, Mariana Elizabet BAZZE, Miguel Ángel GAYOL, Yanina Celeste MOREAU, Cecilia BELLOCQ, Gerardo Alberto GERVASONI, Lautaro MORENO, Carlos Julio BERMEJO, Sixto GIMÉNEZ, Patricia Viviana MOYANO, Juan Facundo BERNABEY, Ramón Ernesto NANNI, Miguel BESADA, Alicia Irma GIOJA, José Luis GIUSTOZZI, Rubén Darío NAVARRO, Graciela BEVILACQUA, Gustavo NAZARIO, Adriana Mónica BINNER, Hermes Juan GOICOECHEA, Horacio GÓMEZ BULL, Mauricio Ricardo NEGRI, Mario Raúl BORSANI, Luis Gustavo NUÑEZ, José Carlos BOSSIO, Diego Luis GONZÁLEZ, Álvaro Gustavo GONZÁLEZ, Gladys Esther OLIVA, Cristian Rodolfo BREGMAN, Myriam Teresa OLIVARES, Héctor Enrique BREZZO, María Eugenia GONZÁLEZ, Joseﬁ na Victoria GRANA, Adrián Eduardo OLMEDO, Alfredo Horacio BRITEZ, María Cristina ORELLANA, José Fernando BRIZUELA del MORAL, Eduardo S. GRANADOS, Dulce GRANDINETTI, Alejandro Ariel PASSO, Marcela BRÜGGE, Juan Fernando PASTORI, Luis Mario BUIL, Sergio Omar GROSSO, Leonardo GUERÍN, María Isabel PASTORIZA, Mirta Ameliana BURGOS, María Gabriela PATIÑO, José Luis CABANDIÉ, Juan GUTIÉRREZ, Héctor María GUZMÁN, Andrés Ernesto PEDRINI, Juan Manuel CÁCERES, Eduardo Augusto PEREYRA, Juan Manuel CALLERI, Agustín Santiago GUZMÁN, Sandro Adrián HELLER, Carlos Salomón PÉREZ, Martín Alejandro CAMAÑO, Graciela PÉREZ, Raúl Joaquín HERNÁNDEZ, Martín Osvaldo CARLOTTO, Remo Gerardo PETRI, Luis Alfonso HERS CABRAL, Anabella Ruth CARMONA, Guillermo Ramón PITIOT, Carla Betina HORNE, Silvia ReneÉ CAROL, Analuz Ailen PITROLA, Néstor Antonio HUCZAK, Stella Maris CARRIÓ, Elisa María Avelina PLAINI, Francisco Omar HUSS, Juan Manuel CARRIZO, Ana Carla POGGI, Claudio CARRIZO, María Soledad IGON, Santiago PRETTO, Pedro Javier CARRIZO, Nilda Mabel INCICCO, Lucas Ciriaco QUINTAR, Amado CASAÑAS, Juan Francisco JUÁREZ, Manuel Humberto RACH QUIROGA, Analía CASELLES, Graciela María JUÁREZ, Myrian del Valle RAFFO, Julio Cesar Antonio CASTAGNETO, Carlos Daniel KICILLOF, Axel RAMOS, Alejandro CASTRO MOLINA, Enrique Roberto KIRCHNER, Máximo RAVERTA, María Fernando CASTRO, Sandra Daniela KOSINER, Pablo Francisco Juan RECALDE, Héctor Pedro CAVIGLIA, Franco KRONEBERGER, Daniel Ricardo RICCARDO, José Luis CIAMPINI, José Alberto KUNKEL, Carlos Miguel RISTA, Olga María CICILIANI, Alicia Mabel LAGORIA, Elia Nelly ROBERTI, Alberto Oscar CIGOGNA, Luis Francisco Jorge LARROQUE, Andrés RODRÍGUEZ, Matías David CLERI, Marcos LASPINA, Luciano Andrés ROMA, Carlos Gastón CONESA, Eduardo Raúl LAVAGNA, Marco ROMERO, Oscar Alberto CONTI, Diana Beatriz LIPOVETZKY, Daniel Andrés ROQUEL, Héctor Alberto COPES, Ana Isabel LITZA, Mónica Edith ROSSI, Blanca Araceli COSTA, Eduardo Raúl LLANOS, Ana RUBIN, Carlos Gustavo COUSINET, Graciela LOPARDO, María Laura RUCCI, Claudia Mónica CREMER DE BUSTI, María Cristina LÓPEZ KOENIG, Leandro Gastón RUIZ ARAGÓN, José Arnaldo D’AGOSTINO, Jorge Marcelo LÓPEZ, Pablo Sebastián SAN MARTÍN, Adrián DAVID, Néstor Javier LOSPENNATO, Silvia Gabriela SÁNCHEZ, Fernando DE MENDIGUREN, José Ignacio LOTTO, Inés Beatriz SANTILLÁN, Walter Marcelo DE PEDRO, Eduardo Enrique LUSQUIÑOS, Luis Bernardo SCAGLIA, Gisela DE PONTI, Lucila María MACÍAS, Oscar Alberto SCHMIDT LIERMANN, Cornelia DE VIDO, Julio MADERA, Teresita SCHWINDT, Maria Liliana DEPETRI, Edgardo Fernando MAQUIEYRA, Martín SELVA, Carlos DI STEFANO, Eduardo Fernando MARCUCCI, Hugo María SEMHAN, María de las Mercedes DI TULIO, Juliana MARTÍNEZ CAMPOS, Gustavo José SEMINARA, Eduardo Jorge DÍAZ ROIG, Juan Carlos MARTÍNEZ VILLADA, Leonor María SNOPEK, Alejandro Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 3 SNOPEK, Guillermo TORROBA, Francisco Javier AUSENTES, CON LICENCIA SOLÁ, Felipe Carlos TROIANO, Gabriela Alejandra PENDIENTE DE APROBACIÓN SOLANAS, Julio Rodolfo TUNDIS, Mirta DE LA HONORABLE CÁMARA: SORGENTE, Marcelo Adolfo URROZ, Paula Marcela BIANCHI, Ivana María HERRERA, Luis Beder SOSA CAPURRO, Victoria Soledad VALDÉS, Gustavo Adolfo HERRERA, José Alberto SPINOZZI, Ricardo Adrián VEGA, María Clara del Valle STOLBIZER, Margarita Rosa ISA, Evita Nélida VILLALONGA, Juan RISKO, Silvina Lucrecia TABOADA, Jorge VILLAVICENCIO, María Teresita TAILHADE, Luis Rodolfo AUSENTES, CON AVISO: TENTOR, Héctor Olindo VILLAR MOLINA, María Inés ARENAS, Berta Hortensia TERADA, Alicia VOLNOVICH, Luana ARRIETA, Gustavo Héctor TOLEDO, Susana María WECHSLER, Marcelo CLOSS, Maurice Fabián TOMAS, Héctor Daniel WISKY, Sergio Javier DAER, Héctor Ricardo MASSETANI, Vanesa Laura TOMASSI, Néstor Nicolás WOLFF, Waldo Ezequiel RODRÍGUEZ, Ricardo Martín TONELLI, Pablo Gabriel ZIEGLER, Alex Roberto SORAIRE, Mirta Alicia TORELLO, Pablo ZILIOTTO, Sergio Raúl SORIA, María Emilia

–La referencia acerca del distrito, bloque y período de mandato de cada señor diputado puede consultarse en el Diario de Sesiones correspondiente a la sesión preparatoria (10ª reunión, período 133º) de fecha 4 de diciembre de 2015.

SUMARIO 12. Manifestación del señor diputado De Vido con motivo del asunto al que se refi ere el número 11 de este sumario. (Pág. 15.) 1. Manifestaciones en minoría. (Pág. 5.) 13. Manifestación de la señora diputada García a 2. Izamiento de la bandera nacional. (Pág. 6.) raíz de expresiones vertidas por distintos se- 3. Himno Nacional Argentino. (Pág. 6.) ñores diputados en el transcurso de la sesión. (Pág. 16.) 4. Convocatoria a sesión especial. (Pág. 6.) 14. Cuestión de privilegio planteada por el señor 5. Homenaje a la memoria del ex diputado nacio- diputado Carmona. La cuestión pasa a la Co- nal don Juan Arturo Salim. (Pág. 7.) misión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 17.) 6. Moción de orden formulada por la señora di- 15. Manifestación del señor diputado Negri re- putada Bregman de que la Honorable Cámara lativa a la necesidad de que la Presidencia se se aparte de las prescripciones del reglamento atenga a lo establecido en el Reglamento de la a fi n de considerar el proyecto de resolución de Honorable Cámara en lo concerniente a cues- la que es autora junto con la señora diputada tiones de privilegio. (Pág. 18.) Conti, por el que se solicitan informes verbales al señor presidente de la Nación sobre sus de- 16. Cuestión de privilegio planteada por el señor claraciones patrimoniales integrales (1.326-D.- diputado Casañas. La cuestión pasa a la Comi- 2016). Es rechazada. (Pág. 8.) sión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 19.) 7. Cuestión de privilegio planteada por el señor 17. Manifestación del señor diputado Masso con diputado Pitrola. La cuestión pasa a la Comi- motivo de diversas cuestiones relacionadas con sión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 10.) la situación del país. (Pág. 20.) 8. Cuestión de privilegio planteada por el señor 18. Cuestión de privilegio planteada por la señora diputado Pedrini. La cuestión pasa a la Comi- diputada Estévez. La cuestión pasa a la Comi- sión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 11.) sión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 20.) 9. Cuestión de privilegio planteada por el señor 19. Manifestación del señor diputado Cabandié diputado Recalde. La cuestión pasa a la Comi- relativa a la pertinencia de que el presidente sión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 12.) de la Nación concurra al Congreso a efectos de brindar explicaciones acerca de la existencia de 10. Cuestiones de privilegio planteadas por la se- cuentas offshore y movimientos en bancos vin- ñora diputada Ferreyra. Las cuestiones pasan culados a esas cuentas. (Pág. 21.) a la Comisión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 13.) 20. Manifestaciones de varios señores diputados relacionadas con la situación generada por las 11. Cuestión de privilegio planteada por el señor inundaciones en Entre Ríos y la confección de diputado Costa. La cuestión pasa a la Comisión un proyecto por el que se declare la emergencia de Asuntos Constitucionales. (Pág. 14.) hídrica en la provincia. (Pág. 22.) 4 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª 21. Designación y juramento de auditores generales referidos al decreto 223/16 del Poder de la Auditoría General de la Nación. (Pág. 23.) Ejecutivo, por el que se sustituye la denominación Ministerio de Medio 22. Cuestión de privilegio planteada por el señor Ambiente y Desarrollo Sustentable diputado Martínez (N.D.). La cuestión pasa a la por la de Ministerio de Ambiente y Comisión de Asuntos Constitucionales. (Pág. 28.) Desarrollo Sustentable, y se introdu- 23. Consideración de los dictámenes de la Co- cen modifi caciones a la Ley de Mi- misión Bicameral Permanente de Trámite Le- nisterios (29-J.G.M.-2015). Orden del gislativo referidos al decreto 267/15 del Poder Día N° 5. (Pág. 148.) Ejecutivo, por el que se crea el Ente Nacional III. Pronunciamiento de la Honorable de Comunicaciones, se modifi can las leyes Cámara sobre el asunto al que se re- 26.522 y 27.078 y se constituye la Comisión fi ere el número 29.I de este sumario. para la Elaboración del Proyecto de Ley de Re- Se sanciona el proyecto de resolución forma, Actualización y Unifi cación de las Le- contenido en el dictamen de mayoría. yes 26.522 y 27.078 (24-J.G.M.-2015). Orden (Pág. 162.) del Día N° 10. Se sanciona el proyecto de re- solución contenido en el dictamen de mayoría. IV. Pronunciamiento de la Honorable (Pág. 29.) Cámara sobre el asunto al que se refi ere el número 29.II de este sumario. 24. Consideración del proyecto de declaración de Se sanciona el proyecto de resolución la señora diputada Camaño y otros (1.275-D.- contenido en el dictamen de mayoría. 2016), por el que se solicita al Poder Ejecutivo (Pág. 163.) disponga instruir a la Comisión para la Elabo- ración del Proyecto de Ley de Reforma, Actua- 30. Dictámenes sin disidencias ni observaciones. lización y Unifi cación de las Leyes 26.522 y I. Dictamen de la Comisión Bicameral 27.078, con el objeto de que contemple la pre- Permanente de Trámite Legislativo visión de diferentes medidas. (Pág. 94.) referido al decreto 276/15 del Po- 25. Moción de reconsideración formulada por la der Ejecutivo, por el que se prorroga señora diputada Gaillard respecto del asunto al la vigencia de lo dispuesto en la ley que se refi ere el número 23 de este sumario, y 23.966 en relación con el biodiésel manifestaciones de varios señores diputados. combustible y el biodiésel puro, y (Pág. 100.) la excepción establecida en la ley 26.028 relativa al biodiésel que fuera 26. Moción formulada por el señor diputado Negri empleado como combustible líquido de que se vote el asunto al que se refi ere el nú- en la generación de energía eléctrica mero 24 de este sumario. Se aprueba. (Pág. 105.) (25-J.G.M.-2015). Orden del Día Nº 6. Se sanciona. (Pág. 163.) 27. Pronunciamiento de la Honorable Cámara respecto del asunto al que se refi ere el número II. Dictamen de la Comisión Bicameral 24 de este sumario. Se sanciona. (Pág. 107.) Permanente de Trámite Legislativo referido al decreto 275/15 del Poder Eje- 28. Solicitud formulada por la señora diputada Ar- cutivo, por el que se suspende desde gumedo relativa a la reconsideración del asunto el 1º de enero de 2016 hasta el 31 al que se refi ere el número 23 de este sumario. de diciembre del mismo año la apli- (Pág. 107.) cación de las disposiciones contenidas 29. Consideración conjunta de asuntos: en el decreto 814/01, respecto de los empleadores titulares de estableci- I. Dictámenes de la Comisión Bicame- mientos educativos de gestión priva- ral Permanente de Trámite Legislati- da que se encontraren incorporados a vo referidos al decreto 13/15 del Po- la enseñanza ofi cial conformes a las der Ejecutivo, por el que se modifi ca disposiciones de las leyes 13.047 y la ley 22.520, de ministerios, a fi n de 24.049 (30-J.G.M.-2015). Orden del adecuar la organización ministerial a Día Nº 9. Se sanciona. (Pág. 169.) los nuevos objetivos establecidos por la gestión gubernamental nacional III. Dictamen de la Comisión Bicameral (20-J.G.M.-2015). Orden del Día N° Permanente de Trámite Legislativo 1. (Pág. 108.) referido al decreto 355/16 del Poder Ejecutivo, por el que transitoriamente II. Dictámenes de la Comisión Bicame- se deja sin efecto el gravamen previsto ral Permanente de Trámite Legislativo en el capítulo VII del título II de la Ley Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 5 de Impuestos Internos, texto sustituido Sr. Presidente (Monzó). – Por Secretaría se por la ley 24.674 y sus modifi caciones, dará lectura del último párrafo del artículo 26 en lo relativo al expendio de champa- del reglamento. ñas (31-J.G.M.-2015). Orden del Día Nº 12. Se sanciona. (Pág. 173.) Sr. Recalde. – Lo escucharé, señor presi- IV. Pronunciamiento de la Honorable dente. Cámara sobre los asuntos a los que se Sr. Secretario (Inchausti). – El último pá- refi eren los números 30.I a 30.III de rrafo del artículo 26 del Reglamento de la Ho- este sumario. (Pág. 179.) norable Cámara dice lo siguiente: “Es obliga- 31. Consideración del dictamen de la Comisión de ción de los diputados que hubiesen concurrido, Relaciones Exteriores y Culto en los proyectos esperar media hora después de la designada de declaración de las señoras diputadas Moreau para la sesión”. (858-D.-2016) y Carrió (1.009-D.-2016), y del señor diputado Negri y otros (1.031-D.-2016), –Varios señores diputados hablan a la vez. por los que la Honorable Cámara expresa repu- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra dio a los atentados terroristas perpetrados el 22 de marzo de 2016 en Bruselas, Reino de Bél- el señor diputado por Buenos Aires. gica, y solidaridad con las víctimas. Orden del Sr. Recalde. – Señor presidente: es decir Día N° 18. Se sanciona, con modifi caciones, un que nuestra obligación consiste en esperar me- proyecto de resolución. (Pág. 180.) dia hora luego del horario que usted estableció 32. Apéndice. para el inicio de la sesión. I. Sanciones de la Honorable Cámara. Sr. Presidente (Monzó) . – Señor diputado: (Pág. 181.) la sesión no está levantada; usted tiene que esperar media hora. II. Inserciones solicitadas por los seño- res diputados. Sr. Recalde. – Señor presidente: en realidad, la media hora que estamos obligados a es- 1. Gallardo. (Pág. 183.) tar sentados en nuestras bancas ya transcurrió. 2. Heller. (Pág. 184.) Sr. Presidente (Monzó) . – Se pueden re- 3. López Koenig. (Pág. 185.) tirar, señor diputado, pero de ninguna manera 4. Pérez (R.J.) (Pág. 186.) fracasa la sesión. –Varios señores diputados hablan a la vez. –En la Ciudad Autónoma de Buenos Ai- res, a los seis días del mes de abril de 2016, Sr. Presidente (Monzó). – Hubo un pedido a la hora 12 y 3: de prórroga del llamado, efectuado por el señor diputado Negri, por lo que esperaremos media hora para ver si se reúne quórum. 1 Tiene la palabra el señor diputado por Cór- MANIFESTACIONES EN MINORÍA doba. Sr. Negri. – Pido la palabra. Sr. Negri.– Señor presidente: no voy a hablar Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra desde “la popular”, porque no quiero entrar en el señor diputado por Córdoba. ninguna polémica; seremos absolutamente pru- Sr. Negri. – Señor presidente: habiéndose dentes. Hemos solicitado una prórroga de media cumplido los primeros treinta minutos de es- hora para el inicio de la sesión; de no reunirse pera para el inicio de la sesión, solicito que se quórum, no habrá reunión, pero no seremos no- prorrogue el llamado por el mismo lapso, por sotros los responsables de que ello ocurra. única vez. Sin embargo, quiero recordar algo porque –Varios señores diputados hablan a la vez. aparentemente la memoria desaparece en un instante. En diciembre, no de 1810 sino de Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra 2015, estuvimos esperando siete horas en este el señor diputado por Buenos Aires. recinto para sesionar. Recuerdo que la ex pre- Sr. Recalde. – Señor presidente: no escuché sidenta del bloque ofi cialista dijo que, de ser cuál es su interpretación del reglamento. necesario, se pasaría a cuarto intermedio y se 6 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª quedarían esperando todo el día hasta lograr 4 quórum. Es más, despegaban aviones de todos CONVOCATORIA A SESIÓN ESPECIAL lados para trasladar diputados. Sr. Presidente (Monzó). – Por Secretaría se Nosotros pedimos media hora de espera; no dará lectura de la resolución dictada por la Pre- queremos crear polémica, nos quedamos sen- sidencia, mediante la que se convoca a sesión tados, y si no logramos reunir quórum, la se- especial. sión fracasará. Sr. Secretario (Inchausti). – Dice así: Señor presidente: como todavía no hay nú- mero le solicito que a nadie más otorgue la pa- Buenos Aires, 4 de abril de 2016. labra. VISTO la presentación efectuada por el señor diputado Mario Raúl Negri y otros señores diputados y se- –Varios señores diputados hablan a la vez. ñoras diputadas, por la que se solicita la realización de Sr. Presidente (Monzó). – Así se hará, señor una sesión especial para el día 6 de abril de 2016 a las diputado. 11:30 horas, a fi n de considerar los siguientes temas: –Se continúa llamando. 1. Designación de autoridades generales de la Audito- ría General de la Nación que le corresponde a esta Hono- –A la hora 12 y 13: rable Cámara de Diputados de la Nación de conformidad a lo establecido en el artículo 122 de la ley 24.156. 2. Declaración de validez del decreto 267 de fe- 2 cha 29 de diciembre de 2015, por el que se crean el IZAMIENTO DE LA BANDERA NACIONAL Ente Nacional de Comunicaciones (Enacom) como ente autárquico y descentralizado, en el ámbito del Sr. Presidente (Monzó). – Con la presen- Ministerio de Comunicaciones, y la Comisión para la cia de 132 señores diputados queda abierta la Elaboración del Proyecto de Ley de Reforma, Actua- sesión especial convocada conforme al reque- lización y Unifi cación de las Leyes 26.522 y 27.078. rimiento efectuado por varios señores diputa- (Orden del Día N° 10, expediente 24-J.G.M.-15.) dos en número reglamentario. (Aplausos en las 3. Proyecto de declaración por el que se solicita al Poder Ejecutivo instruya a la Comisión para la Elabo- bancas.) ración del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización Invito a la señora diputada por el distrito y Unifi cación de las Leyes 26.522 y 27.078 sobre di- electoral de Buenos Aires doña Juliana di Tu- versas cuestiones. (Expediente 1.275-D.-16.) llio y al señor diputado por el distrito electoral 4. Declaración de validez del decreto 13 de fecha de San Luis don Claudio Javier Poggi a izar la 10 de diciembre de 2015, mediante el cual se modi- bandera nacional en el mástil del recinto. fi ca la Ley de Ministerios –ley 22.520– a fi n de adecuar la organización ministerial del gobierno a los –Puestos de pie los señores diputados y el nuevos objetivos establecidos por la gestión guber- público presente, la señora diputada doña Ju- namental nacional. (Orden del Día N° 1, expediente liana di Tullio y el señor diputado don Clau- 20-J.G.M.-15.) dio Javier Poggi proceden a izar la bandera 5. Declaración de validez del decreto 223 de fecha nacional en el mástil del recinto. (Aplausos 19 de enero de 2016, por el que se sustituye la deno- en las bancas.) minación del Ministerio de Medio Ambiente y Desa- rrollo Sustentable por la de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable; y se introducen diversas mo- 3 difi caciones a la Ley de Ministerios. (Orden del Día HIMNO NACIONAL ARGENTINO N° 5, expediente 29-J.G.M.-15.) 6. Expresión de la más rotunda condena a la oleada Sr. Presidente (Monzó). – Invito a los seño- de atentados terroristas que se han producido en Bruse- res legisladores y al público presente a entonar las, Bélgica y en diversas ciudades de Medio Oriente las estrofas del Himno Nacional Argentino, perpetrados por seguidores del autoproclamado Estado que será interpretado por un cuarteto integra- Islámico (ISIS), y su solidaridad con las víctimas de los do por músicos de la Orquesta de Cámara del mismos (Orden del Día N° 18, expedientes 858-D.-16, Congreso de la Nación. 1.009-D.-16 y 1.031-D.-16.) 7. Ordenes del día sin disidencias ni observaciones –Puestos de pie, los señores diputados y de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Le- el público presente entonan las estrofas del gislativo –Ley 26.122– que se detallan a continuación: Himno Nacional Argentino. (Aplausos en Orden del Día N° 6, declaración de validez del decreto las bancas.) 276 de fecha 29 de diciembre de 2015, por el que se Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 7 prorrogan la vigencia del tratamiento dispuesto en la 5. Declaración de validez del decreto 223 de fecha ley 23.966, para el bodiésel combustible y biodiésel 19 de enero de 2016, por el que se constituya la deno- puro y la excepción dispuesta en la ley 26.028, sobre minación del Ministerio de Medio Ambiente y Desa- el biodiésel que fuere empleado como combustible lí- rrollo Sustentable por la de Ministerio de Ambiente y quido en la generación de energía eléctrica (expedien- Desarrollo Sustentable; y se introducen diversas mo- te 25-J.G.M.-15); Orden del Día N° 9, declaración difi caciones a la Ley de Ministerios. (Orden del día N° de validez del decreto 275 de fecha 1° de febrero de 5, expediente 29-J.G.M.-15.) 2016, por el que se suspende desde el 1° de enero 6. Expresión de la más rotunda condena a la de 2016 hasta el 31 de diciembre de 2016 inclusive, oleada de atentados terroristas que se han produ- la aplicación de las disposiciones contenidas en el cido en Bruselas, Bélgica y en diversas ciudades decreto 814 del 20 de junio de 2001, respecto de los de Medio Oriente perpetrados por seguidores del empleados titulares de establecimientos educativos autoproclamado Estado Islámico (ISIS), y su so- de gestión privada que se encontraren incorpora- lidaridad con las víctimas de los mismos. (Orden dos a la enseñanza ofi cial conforme a las disposi- del Día N° 18, expediente 858-D.-16, 1.009-D.-16 ciones de las leyes 13.047 y 24.049, (expediente y 1.031-D.-16.) 30-J.G.M.-15); y Orden del Día N°12, declaración 7. Órdenes del día sin disidencias ni observa- de validez del decreto 355, de fecha 15 de febre- ciones de la Comisión Bicameral Permanente de ro del 2016, por el que se dispone dejar sin efecto, Trámite Legislativo –Ley 26.122– que se detallan transitoriamente, el gravamen previsto en el capítu- a continuación: Orden del Día N° 6, declaración lo VII, del título II, de la ley 24.674 y sus modifi ca- de validez del decreto 276 de fecha 29 de diciem- ciones para el expendio de champañas. (Expediente bre de 2015, por el que se prorroga la vigencia 31-J.G.M.-15); y del tratamiento dispuesto en la ley 23.966, para el CONSIDERANDO los artículos 35 y 36 del Reglamento biodiésel combustible y biodiésel puro y la excep- de la Honorable Cámara, ción dispuesta en la ley 26.028, sobre el biodié- sel que fuere empleado como combustible líquido El presidente de la Honorable Cámara de Diputados en la generación de energía eléctrica (expediente de la Nación 25-J.G.M.-15); Orden del Día N° 9, declaración de RESUELVE: validez del decreto 275 de fecha 1° de febrero de 2016, por el que se suspende desde el 1° de enero Artículo 1° – Citar a los señores diputados y a de 2016 hasta el 31 de diciembre de 2016 inclusi- las señoras diputadas para el día 6 de abril de 2016 ve, la aplicación de las disposiciones contenidas a las 11:30 horas, a fi n de considerar los siguientes en el decreto 814 del 20 de junio de 2001, respec- temas: to de los empleados titulares de establecimientos 1. Designación de auditores generales de la Au- educativos de gestión privada que se encontraren ditoría General de la Nación que le corresponde a incorporados a la enseñanza oficial conforme a las esta Honorable Cámara de Diputados de la Nación disposiciones de las leyes 13.047 y 24.049 (expe- de conformidad a lo establecido en el artículo 122 de diente 30-J.G.M.-15); y Orden del Día N°12, de- la ley 24.156. claración de validez del decreto 355, de fecha 15 2. Declaración de validez del decreto 267 de fecha de febrero del 2016, por el que se dispone dejar sin 29 de diciembre de 2015, por el que se crea el Ente efecto, transitoriamente, el gravamen previsto en Nacional de Comunicaciones (Enacom) como ente el capítulo VII, del título II, de la ley 24.674 y sus autárquico y descentralizado, en el ámbito del Minis- modificaciones para el expendio de champañas. terio de Comunicaciones y la Comisión para la Elabo- (Expediente 31-J.G.M.-15.) ración del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización Art. 2° – Comuníquese y archívese. y Unifi cación de las Leyes 26.522 y 27.078. (Orden del Día N° 10, expediente 24-J.G.M.-15.) EMILIO MONZÓ. 3. Proyecto de declaración por el que se solicita al Eugenio Inchausti. Poder Ejecutivo instruya a la Comisión para la Elabo- Secretario Parlamentario de la H. C. N. ración del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización y Unifi cación de las Leyes 26.522 y 27.078 sobre diversas cuestiones. (Expedientes 1.275-D.-16.) 5 4. Declaración de validez del decreto 13 de fecha HOMENAJE A LA MEMORIA 10 de diciembre de 2015, mediante el cual se modi- DEL EX DIPUTADO NACIONAL DON JUAN fi ca la Ley de Ministerios –ley 22.520– a fi n de ade- ARTURO SALIM cuar la organización ministerial del gobierno a las nuevos objetivos establecidos por la gestión guber- Sr. Presidente (Monzó). – Teniendo en namental nacional. (Orden del Día N° 1, expediente cuenta que están presentes familiares del ex 20-J.G.M.-15.) diputado nacional Juan Arturo Salim, la Pre- 8 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª sidencia propone hacer una excepción en el ción de orden de que el cuerpo se aparte de las marco de esta sesión especial a efectos de que prescripciones del reglamento para tratar un se rinda homenaje a su memoria. tema especial y urgente que amerita ser con- –No se formulan objeciones. siderado en esta sesión, dada la situación que vive el país. A tal efecto, solicito también que Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra se modifi que el temario de esta sesión especial, el señor diputado por Formosa. en función de lo que establece el artículo 134 Sr. Díaz Roig. – Señor presidente: cuando del reglamento, y se incorpore al plan de labor hace doce años me incorporé a esta Honorable el proyecto contenido en el expediente 1.326- Cámara, la primera persona con la que conver- D.-2016. sé fue Juan Salim: un tucumano simpático, bo- No se puede ocultar el sol con las manos. nachón, amigo de hacer amigos, en defi nitiva, Los diarios del mundo hablan de cómo el pre- un buen hombre. Esta es una característica que sidente de la Nación Argentina se ha visto in- ostentan muy pocas personas. volucrado en la problemática de las sociedades Integró esta Cámara durante ocho años y offshore, mecanismo utilizado para evadir y luego nos representó en el Parlasur durante dos ocultar capitales. Esta noticia, que no se puede años más. tapar, tiene en vilo a toda la sociedad argentina. Para describirlo basta señalar que en la Co- Por ese motivo, desde nuestro bloque he- misión de Turismo, que él presidió durante dos mos presentado un proyecto que, repito, pedi- años, todas las resoluciones se adoptaron por mos sea tratado en esta sesión en función de lo unanimidad. que establece el artículo 134 del reglamento. A sus familiares les digo que fue un honor Mediante tal iniciativa solicitamos que el se- haber tenido en esta Cámara a un diputado de ñor presidente de la Nación, ingeniero Mau- esa laya. Que Dios les otorgue la cristiana re- ricio Macri, se haga presente en la Cámara de signación. Juan Salim quedará para siempre en Diputados para dar las explicaciones del caso la memoria de quienes compartimos muchos en una sesión pública, para que todo el pueblo momentos con él, de los tucumanos y de mu- argentino pueda acceder a esas aclaraciones. chos norteños que fueron testigos de sus lu- chas. Entendemos que la gravedad del caso a la que hace mención el inciso 10 del artículo 127 Para fi nalizar, agradeciendo al señor presi- del reglamento interno se justifi ca por el con- dente la deferencia que ha tenido al permitir texto político en el que esto ha tomado estado rendir este homenaje, no solicitaré un minuto público. La Argentina está viviendo un brutal de silencio –ello no tiene que ver con la per- ajuste implementado por el gobierno de Cam- sonalidad de Juan Salim– sino un minuto de biemos. Hasta el mes pasado, se habían regis- aplausos en homenaje a la memoria de quien trado ciento diez mil despidos. fuera un digno legislador de la Honorable Cá- mara de Diputados de la Nación. Por eso, proponemos también que se discuta en este recinto –desde nuestro bloque hemos –Puestos de pie, los señores diputados y presentado varias iniciativas en ese sentido– la el público presente rinden homenaje a la memoria del ex diputado nacional don Juan Ar- prohibición de despidos y suspensiones y el turo Salim mediante un minuto de aplausos. pase a planta permanente de todos los trabajadores del Estado. 6 Otro ataque brutal que está sufriendo el pueblo trabajador son los “tarifazos” dispuestos. MOCIÓN DE ORDEN Por ello también solicitamos que en vez de esta Sr. Presidente (Monzó). – Para una moción vergonzosa sesión para declarar la validez de de orden, tiene la palabra la señora diputada decretos con los que gobernó Mauricio Macri por Buenos Aires. durante todo el verano mientras mantuvo ce- Sra. Bregman. – Señor presidente: en los rrado el Congreso, discutamos sobre los “ta- términos del artículo 127, inciso 10, del Regla- rifazos” y a dónde fue a parar el dinero de los mento de la Honorable Cámara, formulo mo- subsidios otorgados a lo largo de estos años. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 9 Nos negamos a que las consecuencias de tar sentados aquí veinte o treinta horas; demos esas medidas las pague el pueblo trabajador. dinamismo a las sesiones. Reitero que ésos son los temas que deberíamos Sr. Presidente (Monzó). – Entiendo lo que discutir; no puede ser que en todas las sesiones expresa la señora diputada Camaño. debamos estar de rodillas. Primero, fue para La Presidencia solicita a los señores dipu- entregar todo a los fondos buitre, y ahora, para tados que en el tablero electrónico fi guran con declarar la validez de los decretos con los que intención de abstenerse, que verifi quen si de- Mauricio Macri gobernó, a nuestro entender, sean hacerlo de esa manera. en forma ilegítima e ilegal. Se va a votar nominalmente. En suma, proponemos que el debate gire en torno de los verdaderos problemas del pueblo –Se practica la votación nominal. trabajador. Ésa es la agenda que nos interesa –Conforme al tablero electrónico, sobre discutir, no está. Por eso, formulo moción de 237 señores diputados presentes, 89 han vo- que la Honorable Cámara se aparte de las prestado por la afi rmativa y 131 por la negativa, cripciones del reglamento. registrándose además 16 abstenciones. Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde vo- Sr. Secretario (Inchausti). – Se han regis- tar la moción de orden formulada por la señora trado 89 votos por la afi rmativa; 131, por la diputada por Buenos Aires de que la Honorable negativa, y 16 abstenciones. Cámara se aparte de las prescripciones del reglamento. Se requieren las tres cuartas partes –Votan por la afi rmativa los señores di- de los votos que se emitan. putados: Abraham, Álvarez Rodríguez, Argumedo, Bardeggia, Barreto, Basterra, Sr. Recalde. – Si me permite, señor presi- Binner, Bregman, Britez, Cabandié, Car- dente, solicito que la votación se practique en lotto, Carmona, Carol, Carrizo (N. M.), forma nominal. Castagneto, Castro, Ciampini, Ciciliani, Por otro lado, para que no haya confusiones, Cigogna, Cleri, Conti, Cousinet, De Pedro, De Ponti, De Vido, Depetri, Di Tullio, Díaz pido que se aclare el sentido de la votación: Roig, Doñate, Donda Pérez, Duré, Estévez, quienes voten por “sí” lo harán a favor de que Ferreyra, Frana, Franco, Furlan, Gaillard, la Honorable Cámara se aparte de las prescrip- Gallardo, García, Garré, Gervasoni, Gio- ciones del reglamento, y quienes voten “no” ja, Gómez Bull, González (J. V.), Grana, estarán expresando su desacuerdo con la mo- Granados, Grosso, Guerin, Guzmán (A. ción. E.), Heller, Horne, Huss, Igon, Kicillof, Kirchner, Kunkel, Larroque, Llanos, Ló- Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia pez, Lotto, Martínez (O. A.), Masin, Mas- recuerda a los señores diputados que al tratarse so, Mazure, Mendoza (M. S.), Mendoza de una moción de orden, ésta no se discute. (S. M.), Mercado, Moreno, Moyano, Pe- Tiene la palabra la señora diputada por Bue- drini, Pereyra, Pérez (M. A.), Pitrola, Plai- nos Aires. ni, Rach Quiroga, Raffo, Ramos, Raverta, Recalde, Rodríguez (M. D.), Ruiz Aragón, Sra. Camaño. – Señor presidente: entiendo Santillán, Seminara, Solanas, Sosa Capu- su muy buena predisposición en esta sesión y rro, Tailhade, Tomas, Troiano y Volnovich. en la anterior para que nadie se quede sin hablar, pero dado que a simple vista se sobreen- –Votan por la negativa los señores di- tiende que gran parte de esta Cámara no va a putados: Acerenza, Albornoz, Alegre, Al- fonsín, Alonso, Amadeo, Balbo, Baldassi, acompañar el proyecto en cuestión, creo que Banfi , Barletta, Bazze, Bellocq, Bermejo, estamos perdiendo el tiempo. Es más, la Presi- Bernabey, Besada, Bevilacqua, Borsani, dencia podría poner en consideración el pedido Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Buil, de votación nominal, y también se perdería. Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, Carrió, Temo que ante cada moción de apartamien- Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), Casañas, Caselles, Castro Molina, Caviglia, Conesa, to de las prescripciones del reglamento u otras Copes, Costa, D’Agostino, De Mendiguren, se pretenda solicitar votación nominal. Esto Dindart, Durand Cornejo, Echegaray, Ehco- no corresponde; nunca se hizo. Entonces, no sor, Fabiani, Garretón, Gayol, Giménez, inauguremos modalidades que nos lleven a es- Giustozzi, Goicoechea, González (A. G.), 10 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª González (G. E.), Grandinetti, Gutiérrez, el reglamento de forma tal que quien no dio Guzmán (S. A.), Hernández, Hers Cabral, quórum no hable pero tenga derecho a voto. Huczak, Incicco, Juárez (M. V.), Kroneber- Algunos podrán estar de acuerdo y otros, no. ger, Lagoria, Laspina, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopardo, López Koenig, Lospennato, De lo contrario, nos pasamos toda la sesión Lusquiños, Maquieyra, Marcucci, Martínez hablando con quienes querían hacerla fracasar. Villada, Martínez (A. L.), Martínez (S. A.), Martínez (S.), Massa, Massot, Mestre, Mo- 7 lina, Monfort, Morales, Nanni, Navarro, Na- CUESTIÓN DE PRIVILEGIO zario, Negri, Nuñez, Oliva, Olivares, Olme- do, Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, Pati- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra ño, Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, Poggi, Pretto, el señor diputado por Buenos Aires. Quintar, Riccardo, Rista, Roma, Roquel, Rossi, Rucci, San Martín, Sánchez, Sca- Sr. Pitrola. – Señor presidente: el Partido glia, Schmidt-Liermann, Schwindt, Selva, Obrero plantea una cuestión de privilegio por- Semhan, Snopek (G.), Sorgente, Spinozzi, que algo está podrido en la Argentina. Tal vez Taboada, Terada, Toledo, Tonelli, Torello, también lo esté en Dinamarca, en Rusia o en Torroba, Tundis, Urroz, Valdés, Vega, Villa- Islandia, pero con toda seguridad algo está po- longa, Villar Molina, Villavicencio, Wechs- drido en la Argentina. ler, Wisky, Wolff y Ziegler. Además, algo anda muy mal en esta Cá- –Se abstienen de votar los señores dipu- mara, porque estamos convocando otra vez a tados: Abdala de Matarazzo, Bossio, David, una sesión especial sólo para discutir la con- Fernández Mendía, Juárez (M. H.), Kosiner, validación, por sí o por no, del régimen de los Macias, Madera, Martínez Campos, Miran- “decretazos” con los que se está aplicando un da, Romero, Rubin, Snopek (G.), Tentor, To- massi y Ziliotto. brutal ajuste en la Argentina contra el pueblo trabajador. Sr. Presidente (Monzó). – Queda rechazada Acá no hemos tenido oportunidad de discu- la moción. tir el temario. El Partido Obrero ha presentado Tiene la palabra el señor diputado por Cór- ayer un proyecto que es de extrema urgencia doba. para el pueblo argentino, pero hoy no pode- Sr. Negri. – Señor presidente: ya culminó la mos pedir su tratamiento sobre tablas porque votación, pero para ratifi car la línea argumen- esta no es una sesión ordinaria. Denunciamos tal de la diputada Camaño, y con el sentido de esta sesión y su temario para convalidar de- aplicarla en otra oportunidad y ahorrar tiempo cretos. –no quise decirlo antes para no ser un obstácu- Nuestra moción de tratamiento sobre tablas lo–, cuando se necesiten las tres cuartas partes tiene una prioridad total porque queremos que de los votos a emitirse basta con que a viva comparezca el presidente de la Nación ante la voz el bloque mayoritario manifi este que no Cámara de Diputados para brindar explicacio- acompaña el pedido de apartamiento, ya que nes relativas a sus empresas offshore, de las tres cuartos de la Cámara equivalen a más de que él fue titular, y sigue siéndolo. 170 diputados. Digo esto para que de aquí en En nuestro proyecto también solicitamos adelante ahorremos tiempo y tengamos sentido que esta Cámara tenga la totalidad de las ac- común a la hora de practicar una votación. tuaciones del consorcio de periodistas para Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra conocer el conjunto de la información que los el señor diputado por Salta. diputados necesitamos para pedir explicacio- Sr. Olmedo. –– Señor presidente: voy a re- nes al presidente de la Nación. El presidente petir lo que ya manifesté cuando fui diputado tiene que explicar por qué para hacer una obra en el período anterior. Uno puede concurrir a en Brasil inscribió una sociedad offshore en la sesión o no venir y no dar quórum; pero res- Bahamas a través de Panamá. Eso es comple- pecto del caso de que alguien no quiera que tamente inexplicable, y el presidente y el jefe empiece la sesión y después desee discutir de Gabinete, de acuerdo con la Constitución hasta las 5 o 6 de la mañana, para fi nalmente y con nuestro reclamo, tienen que venir a dar terminar votando, planteo que modifi quemos explicaciones de toda la trama de negocios de Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 11 Néstor Grindetti, que ahora es intendente de trabajadores en la calle y a un presidente que Lanús pero que siempre fue ministro de Ha- defi ende empresas propias offshore. Reitero: el cienda del gobierno de Macri y ni siquiera fue presidente de la Nación debe comparecer ante testaferro; ha sido un simple empleado de las esta Cámara. Además, queremos que se lleven empresas del grupo. a cabo sesiones ordinarias para abordar el tra- Queremos saber cómo se enriqueció, cómo tamiento de diversos temas y pedir la conside- se transformó en empresario, cuál es el movi- ración sobre tablas de aquellos asuntos que así miento de sus propias empresas offshore. Que- lo requieran. remos todas esas explicaciones. ¿Cuál es la Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión plan- trama de las ocho empresas offshore, que han teada por el señor diputado Pitrola pasa a la “saltado”, del hermano Gianfranco Macri y del Comisión de Asuntos Constitucionales. propio presidente de la Nación? Además, de- seamos saber quiénes son los cien argentinos 8 que están involucrados en esta información del consorcio internacional de Panama Papers. CUESTIÓN DE PRIVILEGIO Del mismo modo, queremos saber quiénes Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues- son los mil quinientos benefi ciarios del ar- tión de privilegio, tiene la palabra el señor di- tículo 32 de la ley de procedimiento, del que putado por el Chaco. se benefi ció Cristóbal López para estafar al Sr. Pedrini. – Señor presidente: deseo plan- Estado argentino y hacerse un empresario po- tear cuatro cuestiones de privilegio, de acuerdo deroso del kirchnerismo, con el dinero de los con los artículos 127 y 128 del Reglamento de contribuyentes. la Honorable Cámara. Esto implica que queremos conocer toda la La primera de ellas afecta al conjunto de la trama de los negocios. El pueblo argentino fes- Cámara de Diputados, ya que el temario que teja que estén presos los Lázaro Báez y Ricardo trataremos en el día de hoy no guarda relación Jaime; pero debemos ir hasta el fi nal con toda alguna con el artículo 75 de la Constitución la trama de los negocios. El informe de Pa- Nacional, que establece que el Parlamento, en- nama Papers ha venido a poner de relieve un tre otras funciones que se le asignan, debe ha- mecanismo central del conjunto de la clase ca- cerse cargo de la agenda social de la Argentina. pitalista, que ha sido avalado por los gobiernos Hoy nuestro temario absolutamente nada tiene desde 1983 a esta parte: las empresas offshore que ver con lo que le sucede al pueblo. para evadir impuestos, fugar capitales, hacer autopréstamos y cerrar así el negociado de la La segunda cuestión de privilegio está rela- deuda externa argentina, que ha refl ejado en la cionada con los decretos de necesidad y urgen- votación del pacto con los fondos buitre la úl- cia con que ha venido manejándose el Poder tima vergüenza y el último negociado nacional Ejecutivo, en un claro menoscabo de las fun- aprobado en el Congreso. ciones establecidas por la Carta Magna respec- No es casual que el único temario que ha to del Parlamento. tenido el Congreso es el pacto con los fondos En tercer lugar, como integrante del Frente buitre y los “decretazos” del ajuste que veni- para la Victoria, planteo otra cuestión de pri- mos a votar hoy. Denunciamos esta situación. vilegio, dado que en el día de hoy se prohibió Acá está el corazón de una fuga de capitales el uso de la palabra al presidente de nuestro que alcanza los 350.000 millones de dólares, el bloque. Sin embargo, registramos muy espe- total de la pesadísima deuda externa argentina. cialmente como un signo positivo su discurso La Justicia debe actuar contra todos. Cono- de asunción en este cuerpo. Vimos cómo se cemos la punta del ovillo y hay que ir hasta desarrollaron las sesiones, garantizando hasta el fi nal; pero no creemos en la Justicia que ha ahora el uso de la palabra a todos los sectores garantizado la impunidad del poder de turno. y la transparencia del voto. Por eso espero que Por estas razones, queremos que el presiden- haga oídos sordos a algunas insinuaciones res- te de la Nación venga al Congreso. Es una pecto de que usted pueda cambiar su forma de vergüenza que tengamos a ciento veinte mil proceder. 12 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Nos llamó la atención que hoy no permitiera 9 hacer uso de la palabra al presidente de nuestro CUESTIÓN DE PRIVILEGIO bloque y sí se la otorgara dos veces al señor diputado Negri, cuando estábamos tratando Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra puntualmente si correspondía o no continuar el señor diputado por Buenos Aires. con esta sesión habiéndose vencido los plazos Sr. Recalde. – Señor presidente: voy a eco- reglamentarios. nomizar palabras porque ya se plantearon bas- Quiero formular otra cuestión de privilegio tantes temas a los que me iba a referir. Todas a raíz de las palabras pronunciadas reciente- las cuestiones que se tratan en la Cámara de mente por el señor diputado Olmedo. Creo que Diputados son importantes. Sin embargo, uno es un agravio a todos los diputados y a nues- no puede ignorar el contexto de gravedad insti- tros votantes que se proponga que el legislador tucional en el que estamos discutiendo, que no que no dio quórum solamente vote y no se le solamente lesiona los fueros de los legisladores permita el uso de la palabra. Entiendo que este sino también la dignidad del pueblo argentino. accionar es totalitario e inadmisible desde todo No abundaré en los detalles de la sociedad punto de vista. El día que se prohíba el uso de offshore. Los especialistas sobre el tema en- la palabra a un señor diputado entraremos en tienden en términos casi absolutos que la ge- un sistema totalitario. neración de una sociedad offshore no es para De todas las cuestiones de privilegio plan- objetos lícitos sino ilícitos. Es bueno que el teadas, la primera es la fundamental. Tenemos presidente de la Nación y los funcionarios una agenda que está divorciada y disociada de comprometidos en este asunto den explicacio- lo que sucede en la Argentina y en la calle. nes lo más amplias posibles al pueblo argentino, no mediante una mera declaración sino Nuestro presidente dijo en su última visita expresándose ante los periodistas de todas las a Córdoba que solamente está preocupado por posiciones políticas y facilitando la formula- la infl ación. Celebro que al menos le preocupe ción de preguntas. En este caso sí, señor pre- la infl ación. De todas maneras, debemos co- sidente, el pueblo quiere preguntar y recibir mentarle que hay desempleo, retracción eco- aclaraciones. nómica, inseguridad, un clima de negocios no Hay cuestiones que no se tratan y son de ab- precisamente positivo e inversiones absoluta- soluta necesidad popular. El pueblo argentino mente paradas. Lo único que tienen en cuenta está sufriendo un tremendo ataque a sus condi- las empresas es la cantidad de trabajadores que ciones de vida. Me refi ero a las cesantías, los expulsarán a fi n de mes producto de las medi- despidos, las suspensiones y los “tarifazos”. das económicas a las que ya hicimos sufi ciente Realmente, esto aqueja enormemente al pueblo referencia. argentino y está agravado por declaraciones le- Por último, quiero señalar que debemos sivas e innecesarias de algunos funcionarios. ser muy cuidadosos. La agenda popular debe No quiero referirme a la titular de la Ofi cina integrar el temario del Congreso; si no, que- Anticorrupción, que confunde su rol de inves- daremos deslegitimados como ciudadanos y tigadora con el de defensora. Hay declaracio- dirigentes políticos. De ese modo, solamente nes de ministros que dicen que los argentinos legitimaríamos decisiones tomadas por fuera se acostumbraron a comer muy barato. Esto del Parlamento. no se compadece con la forma en que se tiene No podemos tratar el tema impositivo del que dirigir un funcionario al pueblo. Lo mis- champagne y terminar una sesión con los promo podemos decir respecto de aquel ministro blemas que se viven afuera. Creo que ese sería que, hablando de los empleados públicos e ig- un signo de frivolidad que no se merece este norando la presunción de inocencia, los trató Congreso. Por ello apoyamos el cambio de te- de “grasa militante”, de “ñoquis”, y lo último mario. (Aplausos en las bancas.) que dijo fue “por fi n nos sacamos de encima la Sr. Presidente (Monzó). – Las cuestiones basura”. En verdad, es totalmente innecesaria de privilegio se giran a la Comisión de Asuntos esta descalifi cación a las personas porque le- Constitucionales. siona los derechos humanos. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 13 Pero la preocupación es que las decisiones quórum o no venían a sesionar, no iban a poder que toma este gobierno son para los ricos, y hacer uso de la palabra. cuando hablo de estos excluyo no solamente a Hubo gente que nunca vino a sesionar. Ha- los desocupados, a los trabajadores que no es- blan de “ñoquis”, pero acá hubo “ñoquis” le- tán registrados, a los que tienen bajos salarios, gislativos VIP, y siguieron cobrando su dieta. sino a todos los trabajadores de la Argentina Es decir, si no les gusta el reglamento, cám- y también a los jubilados y a las pequeñas y bienlo, pero no nos dejen sin hablar; igualmen- medianas empresas. te nos van a escuchar en este recinto o afuera. Estos “tarifazos” están poniendo en peligro La segunda cuestión de privilegio es contra la subsistencia de las pequeñas y medianas el periodista Luis Majul. ¿Qué pasó? Que en un empresas. Hoy leemos que el ministro de Tra- programa televisivo de mucho más rating que bajo y Seguridad Social está abandonando un el suyo me referí a periodistas como él, Lanata sistema conocido como REPRO, que ayuda a y tantos otros, y dije que cobraban dinero no mantener el empleo. Esto es lo que realmente correspondiente a pautas publicitarias, a dinero tendríamos que tratar nosotros para buscar so- en blanco. Majul, particularmente, cobraba del luciones. El Poder Ejecutivo las tiene al alcan- gobierno de la ciudad, 14 millones por repartir ce de la mano; que cite al Consejo Nacional del volantes, “volantecitos”, no “sandwichitos”. Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo, No le gustó lo que dije, y en su programa, Vital y Móvil ya, que actualice los REPRO y dé como una forma de amordazar mi opinión, no un aumento de emergencia como dio el doctor Duhalde en el año 2002, que eran 100 pesos, y negó lo que yo señalé sino que prosiguió a des- después, 50 y 50. Estos 200 pesos actualizados tratarme, a agraviarme, en un intento de extor- ayudarían a que la gente pueda afrontar los “ta- sión, que es muy común en estos días desde rifazos” y el aumento absolutamente irrazona- determinados sectores del periodismo hacia los ble de los insumos de la canasta familiar. que no nos plegamos al discurso que quieren oír. Y me acusó de neonazi, acusación que voy Tenemos que pensar en el pueblo; creo que a rechazar, por dos razones. esto lo compartimos todos, pero tenemos que hacerlo. Necesitamos –como diría don Hipó- Primero, mi familia es sobreviviente de lo lito Yrigoyen– “efectividades conducentes”. que fue el fascismo de la dictadura militar, la (Aplausos en las bancas.) última y la anterior. Mi viejo fue secuestrado y torturado de una manera indecible, y mi vieja Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión de pri- estuvo presa. A mí, con mis hermanos de siete vilegio planteada pasará a la Comisión de Asun- y ocho años, nos tomaron de rehenes junto con tos Constitucionales. mi abuelo, que era un viejo dirigente radical. Nos tirotearon la casa. Así que no me vengan 10 a hablar de fascismo ni de nazis. Nosotros so- CUESTIONES DE PRIVILEGIO brevivimos a eso. Sra. Ferreyra. – Pido la palabra para plan- La segunda cuestión, relacionada con el fas- tear dos cuestiones de privilegio. cismo, es que nosotros bancamos todas las ex- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra presiones, por ejemplo, la lucha contra el apar- la señora diputada por Corrientes. theid. Íbamos a la embajada de Sudáfrica, “un Sra. Ferreyra. – Señor presidente: la pri- hombre, un voto”, pedíamos por la libertad de mera cuestión de privilegio que quiero plantear Mandela. Denunciábamos a la Shell, que fue va en el sentido de lo que ya han esbozado al- la empresa que se enriqueció con el apartheid, gunos de mis pares respecto de que el Parla- que hoy casualmente tiene altos funcionarios mento es para hablar. No se puede venir acá a en este gobierno. pretender cercenarnos el uso de la palabra con Así que no me vengan a acusar a mí; hágan- la excusa de votaciones a ojímetro, votaciones se cargo desde el otro lugar. de palabra o con el tema del quórum. Miren si Esta práctica de Majul se relaciona con lo nosotros, cuando fuimos ofi cialismo, hubiéra- que señalé respecto de los periodistas que somos practicado esto de que los que no daban lamente cuentan una parte de las cosas y se 14 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª olvidan de otras. No hablan de Caputo ni de Sr. Presidente (Monzó).- Las cuestiones de los familiares de Macri –como por ejemplo, privilegio planteadas por la señora diputada Calcaterra– ni del propio Franco Macri, que pasarán a la Comisión de Asuntos Constitucio- acaba de benefi ciarse con la caída del conve- nales. nio marco de seguros con Nación, que tenía la operadora ferroviaria del Estado, para dársela a 11 su broker personal. De eso no se habla. CUESTIÓN DE PRIVILEGIO No sé si esto obedece a este tema o a la in- Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues- tención de ocultar los costados terribles por tión de privilegio, tiene la palabra el señor di- los que está pasando el pueblo argentino como putado por Santa Cruz. consecuencia del ajuste, los despidos, los “tarifazos” y otras cosas. Sr. Costa. – Señor presidente: quiero plantear una cuestión de privilegio conforme a lo Pensé que el ataque de Majul para tratar de establecido en los artículos 127, inciso 6), y silenciar mi voz y la de tantos otros que puedan 128 del Reglamento de la Honorable Cámara. quejarse era por esto. La cuestión de privilegio es contra el señor En el mismo momento en que estábamos diputado De Vido y se enmarca en lo dispuesto en el programa de Majul y en Intratables ya por el artículo 66 de la Constitución Nacional, se sabía que iba a estallar el escándalo de las a fi n de que sea removido de la presidencia de sociedades offshore. Esto hay que decirlo: no la Comisión de Energía y Combustibles por su pueden venir acá con una planillita de Excel inhabilidad para el ejercicio de ese cargo. para tratar de tapar este tipo de cosas. El señor diputado De Vido ha sido ministro Este tipo de periodismo, como el de los “La- de Planifi cación Federal, Inversión Pública y rrata” y el de los Majul, trata de poner el acento Servicios durante los doce años de los tres go- en otras cosas y esconder algo que constituye biernos anteriores. En todo ese tiempo tuvo a un escándalo mundial. Cobran para eso, es de- su cargo la política energética, en la que pasa- cir, para que no se sepa lo que están denuncian- mos del abastecimiento al desabastecimiento. do en el exterior: que por estas cuentas del gru- Durante la gestión del actual diputado De po Macri se fugaron 1.500 millones de dólares. Vido se permitió el vaciamiento de YPF y se Eso es lo que vamos a investigar. Y no me van fue produciendo la desinversión en el sector a venir con una planillita de Excel a decir que eléctrico, lo que genera una gran cantidad de no hay responsabilidades. cortes de luz que ocasionan problemas a los Por otra parte, quiero señalar que se debe ciudadanos argentinos en todo el territorio na- terminar la política del apriete. Esto le sucedió cional. hasta al propio Angelici, que no es santo de mi Durante su gestión se importaron 15.000 mi- devoción, pero en una disputa interna en la que llones de dólares en combustibles, y tuvo a su alguien salió a decir que el presidente tenía que cargo la política en materia de transportes –que tomar posición por uno o por otro, lo manda- terminó en la tragedia de Once– y el plan de ron al frente y Angelici dijo “que me acusen, obra pública. pero no sin pruebas”. Chocolate por la noticia. En esa “década ganada”, el gobierno de los Eso es lo que pasa: nos acusan por cualquier Kirchner recibió 600.000 millones de dólares cosa; viene un periodista, a uno le dice algo y más que en la época menemista. A pesar de después a uno lo mandan en cana. Eso no es eso, el 45 por ciento de la población argentina democrático ni republicano. no tiene cloacas, el 40 por ciento carece de gas Pero deben tener en claro lo siguiente: hagan y el 25, de agua potable, al tiempo que hay un lo que hagan, vamos a seguir diciendo lo que défi cit de dos millones y medio de viviendas y pensamos y sosteniendo nuestras convicciones se registran problemas en 3.500 kilómetros de aunque nos quieran llevar en cana con Cristina rutas. Pero no se trata solamente de una impe- o a cada uno de nosotros. No nos van a hacer ricia en el ejercicio de sus funciones. callar; que les quede claro. (Aplausos en las La Justicia viene persiguiendo al señor dipu- bancas.) tado De Vido, quien ha tenido tres indagatorias Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 15 en este mes. Una de ellas tiene que ver con la al igual que el gobierno anterior! Se dejaron compra de trenes a Portugal y a España. Por extorsionar por España, por Portugal y por Lá- esta causa está preso Jaime, quien ha denun- zaro Báez. ciado que los responsables de toda esta situa- En función de lo expuesto, pido al bloque ción son Julio De Vido y Cristina Fernández del Frente para la Victoria que busque un de Kirchner. reemplazante para la presidencia de la Comi- También debe concurrir a un juzgado por sión de Energía y Combustibles. (Aplausos en su presunta responsabilidad en la tragedia de las bancas.) Once. Es el responsable de los sobreprecios Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión de en la obra pública llevada adelante por Lá- privilegio planteada pasará a la Comisión de zaro Báez. Existe una larga lista de causas: la Asuntos Constitucionales. de Báez, en los Estados Unidos, por el caso Cerro Dragón; la de Milagro Sala; la de Sue- ños Compartidos, en la que está involucrado 12 Sergio Schoklender; ENARSA y los sobre- MANIFESTACIÓN precios en la compra de combustibles; la va- Sra. García. – He pedido la palabra, señor lija de Antonini Wilson, o sea, una infi nidad presidente. de casos. Sr. Presidente (Monzó). – Señora diputada: Por su impericia y por todas esas causas, está anotada en la lista de oradores para expre- De Vido es un contraejemplo para desempe- sarse luego. ñar un cargo público. Era necesario que existiera transparencia, que se rindieran cuentas y Corresponde el uso de la palabra al señor di- que se administraran y cuidaran los fondos de putado por Mendoza. los argentinos. Esto no lo ha hecho. Signifi ca Sr. Carmona. – Señor presidente: por favor, un ataque al funcionamiento y decoro de esta le pido que ceda la palabra al señor diputado Cámara. Por ello, solicitamos que el diputado De Vido, porque ha sido mencionado y desea De Vido sea apartado de la presidencia de la efectuar una aclaración. Comisión de Energía y Combustibles. Es más, Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia le pedimos que renuncie a la presidencia de la aclara al señor diputado por Mendoza que con- mencionada comisión porque no ha defendido cederá el uso de la palabra al señor diputado los derechos de los argentinos, porque ha trai- De Vido, pero restará de su tiempo lo que dure cionado sus intereses cuando compró los va- la interrupción. gones con sobreprecios, porque traicionó los intereses de los ciudadanos argentinos cuan- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra do debió haberlos defendido en la compra de el señor diputado por Buenos Aires, por haber combustibles. sido aludido. Traicionó a los argentinos, y especialmente, Sr. De Vido. – Señor presidente: en primer al pueblo santacruceño, con los sobreprecios lugar, deseo decir que fui propuesto como pre- en la obra pública. Por eso, le pido con humil- sidente de la Comisión de Energía y Combus- dad al bloque del Frente para la Victoria que tibles por mis compañeros de bloque. Además, apoye mi pedido. en dicha reunión, en la que fui nominado, es- Los escuchaba cuando decían en la sesión tuvo ausente el diputado Costa, como ocurrió pasada que debíamos trabajar y defender mejor tantas otras veces en que se trató de defender los intereses del pueblo argentino. ¡De Vido no los intereses de la provincia de Santa Cruz. ha defendido los intereses del pueblo argenti- (Aplausos en las bancas.) no! No lo hizo con España ni con YPF ni en el El diputado Costa explotó y explota usura- vaciamiento de esta empresa ni con el tema de riamente, con su oligopolio, a los pobladores Lázaro Báez. de la provincia de Santa Cruz. Lo hace desde He escuchado al señor diputado Kirchner hace muchísimos años. decir que nosotros queremos extorsionarlos. Él tiene mucho que explicar en Santa Cruz. No es así. ¡De Vido se ha dejado extorsionar Viene aquí a erigirse en juez de un comprovin- 16 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª ciano que lo único que ha hecho es trabajar por Señor diputado Costa: usted está resentido la provincia de Santa Cruz y por este país. porque ha sido un perdedor permanente en –Varios señores diputados hablan a la vez. las elecciones de Santa Cruz. (Aplausos en las bancas.) Usted sabe que lo es. Gracias a Sr. De Vido. – El diputado Costa omite in- Dios, usted no es gobernador de Santa Cruz, tencionalmente los resultados de la gestión del porque si no, la provincia hubiera caído en la presidente Kirchner y de la presidenta Cristi- peor degradación de su historia. (Aplausos en na Fernández en materia de salud, educación, las bancas.) aguas y saneamiento. Él dice lo que falta, pero no que se incorporaron diez millones de perso- 13 nas a los servicios de agua y saneamiento, y de MANIFESTACIÓN gas. Él acusa y, como diputado de la Nación, trata de erigirse en un juez con “extrafueros”. Sr. Presidente (Monzó). – Pido a los seño- Parece un juez que viene acá a querer juzgar a res diputados que se refi eran a las cuestiones otros colegas que tienen su misma representa- de privilegio. Por excepción, cedí el uso de la tividad para estar sentados en estas bancas. palabra al señor diputado De Vido, porque fue aludido. Por eso, quiero decir al diputado Costa y al pleno de la Cámara que además de proponer- Corresponde hacer uso de la palabra al señor me el diputado Depetri en el pleno de la comi- diputado Carmona... sión de Energía y Combustibles, fui propuesto Sr. Carmona. – Señor presidente... por el diputado Roberti –que pertenece a otro Sr. Presidente (Monzó). – La señora dipu- bloque y es secretario general del sindicato de tada por Buenos Aires le solicita una interrup- petroleros privados–; él me honró con su pos- ción, ¿se la concede? tulación. Sr. Carmona. – Sí, señor presidente. Quiero decirles que no se deben usar estas Sr. Presidente (Monzó). – Para una inte- bancas para la mentira y el agravio personal rrupción, tiene la palabra la señora diputada gratuito. Son trabajadores absolutamente des- por Buenos Aires, a quien le pido que sea es- honestos de la calumnia y la descalifi cación, cueta en su discurso. que tratan permanentemente de agraviar a per- Sra. García. – Señor presidente: vamos a sonas honestas para querer llevarlos al campo hacer el máximo esfuerzo, ya que varios legis- donde ellos cultivan permanentemente la des- ladores, cuando comenzó la sesión, pidieron honestidad y la avaricia, y fundamentalmente, que los términos en el uso de la palabra fueran la usura contra el pueblo de Santa Cruz. breves. Sería muy bueno que investigáramos los ne- Quizás resulte extemporánea esta aclara- gocios de la familia Costa en Santa Cruz, para ción, pero quiero decir que el pedido de vota- que vean de qué manera se ha enriquecido en ción nominal de una moción de orden –inde- los últimos veinte años, en forma asombrosa pendientemente de que el resto de la Cámara e increíble, lo que seguramente daría lugar a y la sumatoria de los bloques den cuenta de la muchas investigaciones y graves denuncias diferencia numérica– implica clarifi car la vo- ante la Justicia. Lo que pasa es que nosotros luntad y el sentido del voto de cada legislador, venimos acá a dedicarnos a otra cosa, a discutir y que quede constancia de ello. temas. Por supuesto, quiero confrontar con el señor Con la gravedad de la caída de la actividad diputado Olmedo, porque nosotros tenemos económica y la cantidad de despidos, ¿cómo derecho a la palabra, y la sociedad, a saber vamos a venir aquí, como dijeron el señor di- cómo votamos aquí adentro. putado Pedrini y otro diputado que me ante- Por último, la otra observación de tipo re- cedió en el uso de la palabra, a hablar de si se glamentario se refi ere a cómo se constituyen grava o desgrava el champán? Tenemos cosas las comisiones. Los bloques proponen a los más importantes de que hablar en lugar de re- miembros que van a integrar la mesa de con- solver cuestiones personales. ducción de la comisión. En esa ocasión, todos Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 17 los bloques presentes –la UCR, el PRO, el Esto tiene una estrecha relación con lo que Frente Cambiemos y bloques minoritarios–, y está planteando el gobierno nacional: volver al con la participación especial del diputado Ro- mundo, la inserción, la generación de la con- berti, votaron por mayoría absoluta al diputado fi anza internacional y de confi anza en los mer- De Vido. cados. Si había alguna cuestión o queja que plan- La inserción en el mundo que está llevan- tear, como se ha dicho aquí, ello debió suceder do adelante el presidente Macri es en realidad en ese momento, en la reunión de la comisión, la inserción en el escándalo internacional de en la que el diputado Costa estuvo ausente, Panama Papers. Nos preocupa enormemente como nos tiene acostumbrados. (Aplausos en que no se contemple la otra agenda internacio- las bancas.) nal, la que presentan el Frente para la Victo- ria y otros bloques cuando se discute con las 14 autoridades de Estados Unidos. Nos preocupa CUESTIÓN DE PRIVILEGIO que no se incluya en la agenda del Congreso la discusión de este escándalo internacional, la Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra vergüenza que representa para los argentinos el señor diputado por Mendoza. tener a un presidente sospechado. Sr. Carmona. – Señor presidente: vengo a Nos preguntamos qué esconde el presidente plantear una cuestión de privilegio, como di- Macri ya que no da explicaciones públicas. Me putado de la Nación pero también en represen- parece bien y me congratula el hecho de que tación del bloque del Frente para la Victoria. algunos miembros de este cuerpo digan “a mí Recientemente ha visitado nuestro país el me mostraron las pruebas”; pero queremos que presidente de Estados Unidos, Barack Obama, muestren esas pruebas a todos los argentinos, y quiero plantear el agravio que signifi ca, en a los representantes del pueblo que estamos primer lugar, el ninguneo al que ha sido so- sentados aquí, no calentando bancas sino en metido el Congreso Nacional por la omisión representación de millones de argentinos que de incorporar en la agenda del presidente Oba- hoy se ven avergonzados internacionalmente ma su presencia en este Parlamento, como ha por este escándalo. ocurrido con muchísimos mandatarios. Esto es Señor presidente: hoy, con la colaboración algo que tiende a constituirse en un estilo de de algunos bloques –no critico este hecho, lo la política exterior argentina. En nuestro país entiendo como parte de la dinámica parlamen- estuvieron Hollande y el primer ministro de taria– han conseguido que la iniciativa presen- Italia y ni siquiera se planteó la posibilidad de tada por la diputada Bregman no prosperara. que esas personalidades visitaran el Congreso, Pero quiero decir que el gobierno y el ofi cia- como lo hicieron, por ejemplo, el primer mi- lismo van a tener que empezar a preocuparse, nistro chino no hace tanto tiempo, la presidenta porque si las cosas siguen así los diputados de Bachelet, el presidente de Perú, etcétera. la oposición que hoy miran para otro lado, que Quiero referirme a otra situación a cuyo se abstienen o votan con el ofi cialismo, pronti- respecto deseo pedir su intervención, señor to van a estar votando con nosotros en las cues- presidente, para que estos agravios no sigan tiones de defensa del pueblo. ocurriendo de parte del Poder Ejecutivo. Me El peor atentado a la gobernabilidad que se refi ero a la negativa del Ejecutivo nacional de está produciendo en la Argentina es el que está dar participación a las autoridades del bloque haciendo el propio ofi cialismo con estas for- del Frente para la Victoria en los actos ofi ciales mas de actuar, con estos ninguneos al Congre- de la visita del presidente Obama. No se trata so, con estas actitudes de no abrir los debates de la banalidad de una cena, del vino que se y no mostrar las pruebas. Queremos un fuerte va a tomar o la comida que se va a comer, sino compromiso de gobernabilidad de parte del del respeto por la investidura institucional que Ejecutivo y del ofi cialismo en esta Cámara y los diputados Recalde y Basterra ejercen en re- en el Senado. Si eso no ocurre, no nos echen la presentación de la totalidad de nuestro bloque. culpa a nosotros por los problemas de goberna- 18 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª bilidad que pueda tener la República Argentina un poco más de tiempo. Digo esto porque el en el futuro. (Aplausos en las bancas.) pensamiento público puesto de manifi esto por Sr. Presidente (Monzó). – Para una aclara- el señor senador Pichetto quizás también se ex- ción, tiene la palabra la señora diputada por la tienda a esta Cámara. Es probable que algunos Ciudad Autónoma de Buenos Aires. requieran un poco más de tiempo para sentirse Sra. Carrió. – Señor presidente: como pre- libres de hablar sobre lo que quieran después sidenta de la Comisión de Relaciones Exterio- de tantos años. Para eso no tenemos ningún res y Culto quiero aclarar que desde un inicio problema; les hacemos el aguante. se pusieron en tratamiento en comisión los Sin embargo, en lo atinente a las cuestiones proyectos provenientes de todos los bloques de privilegio, no corresponde a ninguno de no- de la Cámara de Diputados, con motivo de la sotros interpretar el reglamento. Esa es una atri- visita de la representación del Comité de Re- bución del presidente de la Honorable Cámara. laciones Exteriores de la Unión Europea. Se Por lo tanto, pido al señor presidente que invitó especialmente a todas las autoridades de por Secretaría se dé lectura del artículo del rela Comisión de Relaciones Exteriores y Culto, glamento correspondiente a las cuestiones de y el diputado preopinante nos acompañó en to- privilegio. En esta sesión ya se han planteados los eventos. Además, dicha comisión está do once cuestiones de privilegio, y por lo que preparando la agenda confi rmada para el 11 de tengo entendido la lista es mayor. Si quieren mayo de la señora canciller, para que venga a plantear veinte cuestiones de privilegio más, explicar los detalles de la política exterior. háganlo, no hay problema. Solo pido que nos Al respecto, cabe señalar que después de atengamos a lo que establece el reglamento. doce años esta es la primera vez que un can- Aquí se ha hablado de todo. Evidentemente, ciller de la Nación concurrirá a esta Cámara se están sacando las ganas con cualquier cosa, para exponer sobre una agenda conjunta ante pero menos sobre los temas que plantean en las todos los representantes del pueblo de la Repú- cuestiones de privilegio. blica. Pero –repito– dada la seriedad del tema, Entonces, solicito que en las próximas se- estamos armando una agenda a fi n de que los siones la Presidencia se atenga estrictamente al señores diputados estén preparados para poder reglamento sin distinguir entre legisladores de preguntar a la señora canciller. uno u otro bloque, incluido el nuestro. Además, En cuanto a la prueba requerida, pueden les recuerdo que las cuestiones de privilegio no consultarla en Internet. se discuten ni admiten aclaraciones por parte Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión de de ningún legislador, sean de nuestro bloque o privilegio planteada por el señor diputado Car- de cualquier otro; simplemente, se resuelve si merecen un tratamiento urgente o si se giran a mona pasa a la Comisión de Asuntos Consti- la Comisión de Asuntos Constitucionales. tucionales. Proceder de otra manera implica más que 15 un recreo, porque se está utilizando una norma reglamentaria para meter por la ventana un de- MANIFESTACIÓN bate político sobre situaciones que no fi guran Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra en el plan de labor. el señor diputado por Córdoba. Todos los legisladores tienen la libertad de Sr. Negri. – Señor presidente: he solicita- presentar proyectos, de expresarse pública- do la palabra al solo efecto de intentar ordenar mente cuando quieran y de dar el debate como esta sesión. corresponde, pero reitero que si necesitan algo Aclaro que no tenemos problemas en pasar- más de tiempo para sentirse libres como el se- nos horas discutiendo distintos temas; tenemos nador Pichetto, les hacemos el aguante en esta paciencia para hacerlo y sabemos de lo que ha- sesión. (Aplausos en las bancas.) blamos. Sr. Carmona. – ¡No estoy boludeando! ¡Yo Probablemente, los integrantes del bloque expresé cuál es el agravio! del Frente para la Victoria estén necesitando –Varios señores diputados hablan a la vez. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 19 Sr. Presidente (Monzó). – Por Secretaría presidente es usted, creo que se traspapeló. (Ri- se dará lectura del último párrafo del artículo sas y manifestaciones en las bancas.) 128 del Reglamento de la Honorable Cámara El bloque que hemos conformado no es con- de Diputados. tra alguien; simplemente, entendemos que así Sr. Secretario (Inchausti). – Dice así: “Las podrá ser mayor no solo nuestro aporte legis- cuestiones a que se refi ere el inciso 6 son ex- lativo sino también nuestra participación en clusivamente aquellas que se vinculan con los Tucumán y en la región. privilegios que la Constitución otorga a la Cá- Es bueno que en todo proceso positivo como mara y a cada uno de sus miembros para ase- el que estamos viviendo haya autocrítica por- gurar su normal funcionamiento y resguardar que se cometen errores. Me parece que los su decoro y serán consideradas con desplaza- errores principales del kirchnerismo fueron el miento de cualquier otro asunto. Para plantear- fanatismo y la falta de debate interno, y no me las, los diputados dispondrán de cinco minutos. gustaría que caigamos en lo mismo. La Cámara decidirá por el voto de los dos ter- Se habló de problemas personales contra cios de los miembros presentes, si se le acuerda algún dirigente de la Unión Cívica Radical, trato preferente. En caso afi rmativo, se iniciará pero no hay nada de eso; en verdad, no tengo la consideración del fondo de la cuestión de nada en contra de algún correligionario. Somos acuerdo con las reglas establecidas en los ca- todos amigos. Simplemente, esto es política pítulos relacionados con la discusión. En caso contrario se girará la cuestión de privilegio a la legislativa y queremos tener nuestro espacio. Comisión de Asuntos Constitucionales”. Cuando surgen diferencias con alguien, trato de convocar a una reunión a fi n de zanjarlas. Sr. Presidente (Monzó). – La Presidencia sabe que esta es una discusión que lleva más Respecto del radicalismo, en su momento de veinte años en la Cámara. Evidentemente, discutiremos sobre política donde el partido lo ya sea en la Comisión de Peticiones, Poderes decida; creo que este no es el ámbito corres- y Reglamento o en la de Labor Parlamentaria, pondiente. debemos encontrar una solución a este tema. Desde este nuevo bloque no hacemos ope- Sra. Carrió. – ¿A qué hora hay comida, se- raciones de prensa, con las que no estamos de ñor presidente? (Risas.) acuerdo porque entendemos que son politique- ría barata. Sr. Presidente (Monzó). – No sé, señora diputada. En Tucumán, hubo dirigentes del PRO que nos atacaron, tanto a mí como a la señora dipu- 16 tada Villavicencio, como fruto del desconoci- miento, de su inexperiencia o de su incapacidad. CUESTIÓN DE PRIVILEGIO A esos dirigentes del PRO quiero transmitir tran- Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues- quilidad porque el partido radical, luego de la tión de privilegio, tiene la palabra el señor di- convención celebrada en Gualeguaychú, decidió putado por Tucumán. formar parte de Cambiemos. Hubo una interna, Sr. Casañas. – Señor presidente: quiero plan- nuestro partido perdió y todos empezamos a tra- tear una cuestión de privilegio contra usted. bajar para que Mauricio Macri fuera presidente. El 14 de marzo, junto con la señora diputada La Unión Cívica Radical puso la estructura que María Teresita Villavicencio, presentamos una posibilitó que usted, señor presidente, ocupe ese nota donde constaba que habíamos conforma- cargo y Mauricio Macri gane las elecciones. do un bloque aparte del de la Unión Cívica Ra- Estamos contentos; dentro del radicalismo dical: el bloque del Bicentenario. No entiendo hubo discusión y surgieron muchas diferen- por qué no se permitió que la solicitud siguiera cias, pero después todos trabajamos con vista los canales correspondientes. a los comicios. Usted, como presidente de la Cámara, ha Los distintos “punteros” o referentes radica- faltado al artículo 56 del reglamento. Si el pre- les tenían sus expectativas. Algunos hablaban sidente fuera Julián Domínguez, yo tendría la de cogobierno, otros, de pertenecer a un espacio certeza de que cajoneó la nota; pero como el de poder, y otros, de reconocimiento o agradeci- 20 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª miento. También estuvieron quienes trabajaron y que se da con mayor profundidad en el Norte para que Scioli no ganara. Esta última expec- argentino, al cual pertenezco. tativa fue la única que se cumplió en un ciento Señor presidente: como diputado de la Na- por ciento; las otras, no. Seguiremos trabajando ción, pero más como dirigente político, no para que Mauricio Macri sea presidente de la puedo seguir presenciando la muerte de ar- Nación no por cuatro sino por ocho años. gentinos por causas evitables. Es por eso que Como dijo la señora diputada Carrió más de hemos presentado un proyecto de prohibición una vez, esto ya no es una escribanía. Desde de despidos en la República Argentina. Para nuestro espacio debatiremos todo y, como ma- frenarlos, proponemos –entre otras cosas– que nifestaba la señora diputada Camaño, en algu- si una empresa privada despide a un trabajador, nas ocasiones votaremos con unos, y en otras, le abone una triple indemnización. con otros. Todo dependerá de los acuerdos a Creo que el Parlamento, sin soberbia y sin los que lleguemos. pertenencia partidaria, debe tomar conciencia Esto es política y todos queremos hacer polí- de que detrás de esta situación social hay vidas tica. Por eso, pido por favor al señor presidente que se pierden. No quiero seguir viendo en mi que dé el curso legal correspondiente a la nota provincia que el futuro de muchos jóvenes sin que presentamos. trabajo sea una soga. En la provincia de Tucu- Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión plan- mán han aumentado muchísimo los suicidios teada pasará a la Comisión de Asuntos Cons- a causa de las adicciones. Tampoco quiero ver titucionales. a más de veinte mil tucumanos emigrar al Sur del país para lograr conseguir un trabajo, cuan- 17 do las principales actividades económicas terminan en nuestra provincia. MANIFESTACIÓN Para fi nalizar, señor presidente, quiero decir Sr. Presidente (Monzó). – No encontrán- que la soberbia es mala consejera en política. dose presente en el recinto la señora diputa- Por eso, espero que en la primera sesión ordi- da Sandra Mendoza, tiene la palabra la señora naria que celebre esta Cámara estén incluidos diputada por la Ciudad Autónoma de Buenos los temas de la agenda social. (Aplausos en las Aires. bancas.) Sra. Donda Pérez. – Señor presidente: ce- deré el uso de la palabra a mi compañero, el 18 señor diputado Federico Masso. CUESTIÓN DE PRIVILEGIO Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra el señor diputado por Tucumán. la señora diputada por Córdoba. Sr. Masso. – Señor presidente: la corrupción Sra. Estévez. – Señor presidente: yo tam- que está en las tapas de los diarios no hace bien bién voy a plantear una cuestión de privilegio. a esta democracia, y más allá de los reglamen- A diferencia del señor diputado Costa, sí estu- tos y de lo que pueda decir o no un artículo, ve presente en la conformación de la Comisión como representantes del pueblo tenemos que de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, y la ver esta dura realidad que vive hoy la Repúbli- verdad es que siento una profunda preocupa- ca Argentina. ción y solicito que remuevan al presidente de Por eso, señor presidente, en primer lugar esa comisión, señor diputado Julián Dindart. venimos a plantear que los despidos en la Ar- Creo que es absolutamente incompetente para gentina –sean donde fueren– agravan una si- presidir esa comisión, dado que todos sabemos tuación social que no da para más. No solo se que ha hecho declaraciones tales como: “Las ha despedido a los ñoquis, como se dice por adolescentes que viven en contextos desfavo- ahí. Más allá de la cifra que han planteado va- rables, con una familia que no las contenga, rios señores diputados y señoras diputadas, se que no tienen educación, que estén en situa- trata de un problema social que se suma a la ción de riesgo, van a tomar el camino del em- pobreza estructural que tiene hoy nuestro país barazo por el pago que el Estado les otorga” o Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 21 “Las adolescentes se embarazan porque tienen Sr. Cabandié. – Señor presidente: creo que un recurso económico como premio”, hacien- asistimos a una situación que ha tenido un do alusión claramente a la asignación universal carácter global, que es de preocupación en el por embarazo y a la asignación universal por mundo y para los argentinos, que plantea al- hijo. Alguien que puede hacer declaraciones gunas contradicciones que es necesario y útil tan profundamente ofensivas, discriminato- mencionar en el marco de una cuestión de pri- rias, misóginas y violentas hacia las mujeres vilegio en la que voy a acordar con el diputado no tiene la competencia como para estar al Pitrola. frente de esta comisión. Entiendo que el presidente tiene que dar ex- Cuando en el marco de la comisión habla- plicaciones fehacientes, concretas y con prue- mos sobre las actividades que íbamos a llevar ba documental acerca de los movimientos, si adelante, él planteó que teníamos que confor- existieron, en las cuentas offshore y acerca de mar “grupos de tarea” para salir a trabajar te- los bancos vinculados a esas cuentas. A mí no rritorialmente. me alcanza con que Macri le muestre o le envíe Expreso la preocupación que las manifesta- por mail a la diputada Carrió las declaraciones ciones de este diputado han despertado no sólo ante la AFIP de su padre, donde supuestamente en mí, sino en muchas de las compañeras dipu- están las empresas offshore. Me parece que lo tadas. Consideramos que el hecho de que él esté tiene que mostrar al conjunto de la sociedad; al frente de esta comisión no solamente vulnera lo tiene que mostrar ante esta Cámara de Di- los derechos de las mujeres, que vamos a de- putados. fender, sino que también sus declaraciones pú- En el marco de estas contradicciones, es blicas nos ofenden, nos agreden y nos quitan la raro escuchar a Mauricio Macri decir que representación que asumimos por ese colectivo está preocupado por que vengan inversiones que salió masivamente a pedir “Ni una menos”, a nuestro país, cuando está dando un pésimo teniendo en cuenta la violencia que en nuestra ejemplo en el mundo mediante el mensaje de sociedad está instaurada hacia las mujeres. que se pueden fugar libremente capitales, tras- Por ello, por el “Ni una menos”, por las leyes ladarlos a otros países para evadir impuestos que hemos aprobado durante estos doce años en la Argentina. Todos sabemos que las em- vinculadas con la necesidad de llevar adelante presas offshore se caracterizan por sus oríge- y seguir conquistando derechos de las mujeres nes mal habidos que se intentan evadir en es- y de los niños, como la ley de trata de perso- tos paraísos fi scales. Entiendo que este es un nas, la ley de protección integral de las muje- modus operandi del presidente de la Nación y res, la asignación universal por hijo, la asig- su entorno. nación universal por embarazo o la jubilación Me resulta extraño que el presidente sea de amas de casa, creo que es competente pedir acreedor de Grindetti, habiéndole prestado aquí que, por favor, remuevan como autoridad 400.000 pesos, cuando Grindetti se la llevó de esta comisión a este diputado y que consi- toda a Panamá o a su fi rma offshore. No me deremos para asumir ese cargo a una persona resulta extraño lo que acaeció días pasados a más competente que trabaje con compromiso partir de que ya conocíamos que Mauricio Ma- y convicción por los derechos de las mujeres y cri contrabandeó autopartes cuando era titular las familias. (Aplausos en las bancas.) de la fi rma SEVEL desde Uruguay, y la Corte Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión plan- adicta de Nazareno, del menemismo, lo absol- teada pasará a la Comisión de Asuntos Cons- vió y exculpó, a partir de la causa presentada titucionales. en un juzgado federal de San Martín. Podemos afi rmar que éste no es el único 19 caso, porque también está involucrado el pri- mo del presidente de la Nación, el intendente MANIFESTACIÓN Jorge Macri. Entiendo que hay otras contradic- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra ciones en este contrarrelato que intentan esgri- el señor diputado por la Ciudad Autónoma de mir, tratando de poner en tela de juicio todo Buenos Aires. lo que se hizo durante los últimos doce años. 22 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Escuchamos a un diputado de Santa Cruz ha- resolución 3.293 de la AFIP, que señala que blar sobre las obras que faltan. En realidad, no deben declarar todos los titulares y directores era necesario hacerlo, porque nosotros dijimos o miembros de las empresas radicadas en otros cuáles eran las que faltaban, y también las que países. (Aplausos en las bancas.) hicimos y que no estaban antes, cuando gober- naban aquellos con los que adhiere el diputado 20 Costa y que absolutamente nada hicieron. MANIFESTACIONES Conocemos bien lo que hizo Néstor Kirch- ner en la provincia de Santa Cruz. Conocemos Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra bien la cantidad de obras, y que la Argentina la señora diputada por Buenos Aires. durante doce años fue un gran obrador a lo lar- Sra. Camaño. – Señor presidente: cedo la go y a lo ancho del territorio. palabra a la señora diputada Cremer de Busti. Sin embargo, resulta raro que hablen per- Sr. Presidente (Monzó). – En consecuencia, manentemente de transparencia y también de tiene la palabra la señora diputada por Entre Niembro, de La Usina Producciones y de los Ríos. distintos depósitos que se hicieron a un inte- Sra. Cremer de Busti. – Señor presidente: grante del PRO, llamado Avelino Tamargo, teniendo en cuenta la conformación federal del que ahora no está más amargo sino bastante Congreso, quiero plantear una situación muy dulce, a partir de los ingresos que ha obtenido. difícil que está viviendo la provincia de Entre Resulta extraño que hablen de transparencia Ríos. mientras uno de los creadores de la AFJP Máxi- Si bien sabemos que en otras provincias ma, que estafó a los jubilados, es miembro del argentinas hubo situaciones similares, en mi gabinete. Me refi ero a Francisco Cabrera. provincia han caído 260 milímetros de agua Suena extraño decir que Macri no entregó en menos de una hora, lo que ocasionó inun- licitación alguna a Caputo, cosa que señaló an- daciones terribles en zonas pobres del norte, tes de las elecciones, cuando en realidad todos sobre todo, en lugares como Santa Elena, La sabemos que, en la fi rma SES S.A., Caputo tie- Paz, Feliciano, parte de Chajarí y de la capital ne el 50 por ciento, y le entregó 1.200 millones de la provincia, ciudad de Paraná. Estamos re- de pesos durante su gestión en la ciudad. dactando un proyecto para pedir la emergencia Resulta raro hablar de transparencia cuando hídrica en la provincia de Entre Ríos a raíz de Prat-Gay –actual ministro de Economía– con- los daños ocasionados por las inundaciones. taba la plata de Amalita Fortabat y del Banco Quienes tuvimos oportunidad de ver los noti- Supervielle, que se fugó vía el HSBC. Resulta cieros, jamás nos esperamos semejantes imá- contradictorio que un ministro de Energía, ac- genes. Esas ciudades no están preparadas para cionista de Shell, hable del esquema y la matriz afrontar esas lluvias porque no cuentan con las energética, cuando advertimos que los aviones obras hidráulicas necesarias. El agua está ende Aerolíneas Argentinas se cargan con com- cajonada como en una pileta. La provincia está bustible de Shell y no de YPF. Eso también es viviendo una situación muy dolorosa y por ello corrupción. pido que el gobierno nacional le preste especial atención. Se escandalizan con la valija de Antonini, como todos nosotros, pero nadie habla de la va- Sr. Presidente (Monzó). – Señora diputada lija de Michetti, que estaba llena de joyas y que Cremer de Busti, ¿usted tiene el proyecto en perdió volviendo del Uruguay. Se habla del he- su poder? licóptero de Boudou, pero no del de Lewis, que Sra. Cremer de Busti. – En este momento utilizó Macri. Tenemos un ministro que quiere lo están redactando mis asesores, señor presi- mejorar el transporte, pero se traslada hasta su dente. Apenas esté listo lo presentaremos. barrio en un helicóptero presidencial privado. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Por todas estas razones, resulta pertinente la señora diputada por Buenos Aires. que el presidente de la Nación venga al Con- Sra. Camaño. – Señor presidente: la inten- greso a dar explicaciones, sobre todo por la ción es que se trate de una manifestación de Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 23 toda la Cámara para tener una mirada hacia el Tiene la palabra el señor diputado por Cór- Litoral, que se encuentra en emergencia. En el doba. transcurso del día consultaremos a todos los Sr. Negri. – Señor presidente: todos sabe- bloques, porque la idea es incorporarlo al te- mos lo que ocurre con esta situación que se mario. viene prolongando en el tiempo. Incluso, des- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra pués de la sesión en la que fueron designados el señor diputado por Entre Ríos. los auditores –a nuestro criterio antirreglamen- Sr. D’Agostino. – Señor presidente: adhiero tariamente–, el Frente Renovador hizo una pre- a la petición de las señoras diputadas Cremer sentación judicial. de Busti y Camaño. Creo que en el transcur- Luego, el 12 de noviembre de 2015, varios so de la sesión se podrá elaborar el respectivo diputados del interbloque Cambiemos hicimos proyecto para que la Cámara se expida. otra presentación, que obtuvo como resultado Asimismo, quiero mencionar que existen medidas cautelares dictadas por la Justicia, en ciertas declaraciones contradictorias respecto términos de prohibir la asunción –a nuestro de las zonas a declarar en emergencia, entre juicio, por la mala designación que se hizo, ellas, La Paz, Feliciano, Federal y la parte sur ya que no correspondía– de dos personas pro- de Entre Ríos, donde se encuentra la isla Ibi- puestas en ese momento por el Frente para la cuy. Consecuentemente, sería interesante con- Victoria, sobre lo cual después daremos nues- tar con la aceptación de la Cámara para consi- tras razones. derar el proyecto en esta sesión. Creemos que es necesario cubrir rápidamen- Sr. Presidente (Monzó). – Como estamos te esas vacantes según un criterio que la pro- trabajando de forma muy abstracta, la Presi- pia Cámara debe establecer, y en nuestra opi- dencia propone proceder del siguiente modo: nión, ello signifi ca tener presentes dos puntos cuando esté elaborado y presentado el proyec- centrales. Uno de ellos –cuyo texto pido que to, votaremos el apartamiento del reglamento después sea leído por Secretaría– apunta a que para su tratamiento sobre tablas. este cuerpo declare nulas, con efecto retroac- Sr. Negri. – Pido la palabra. tivo, las resoluciones 5.810 y 5.811, del 4 de Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra noviembre de 2015. el señor diputado por Córdoba. El segundo punto consiste en designar como Sr. Negri. – Señor presidente: quiero hacer auditores generales para integrar la Auditoría una acotación a los fi nes de ordenarnos. General de la Nación, en representación de Si cada diputado por la provincia de Entre la Cámara de Diputados de la Nación, al can- Ríos quiere adherir al planteo realizado, demo- didato propuesto por la primera minoría, re- raríamos una hora. Por ello, como presidente presentada por el interbloque Cambiemos; al del interbloque Cambiemos, solicito que nos candidato propuesto por la segunda minoría, hagan llegar el proyecto así lo estudiamos y representada por el interbloque Frente para la acordamos sus términos. Luego, en un mo- Victoria, del PJ y aliados, y al candidato pro- mento determinado de la sesión, solicitamos el puesto por la tercera minoría, representada por apartamiento del reglamento y lo votamos. el interbloque federal Unidos por una Nueva Argentina. A tal efecto, he hecho llegar por 21 Secretaría lo que, según la opinión de nuestro DESIGNACIÓN Y JURAMENTO interbloque, debe ser la resolución que adopte DE AUDITORES GENERALES este plenario, y si fuese necesario, solicito que DE LA AUDITORÍA GENERAL se dé lectura. DE LA NACIÓN Una vez votada y considerada la propuesta, Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde si obtuviésemos un resultado positivo, pasaría- considerar la designación de auditores genera- mos a la propuesta de quiénes son los candi- les de la Auditoría General de la Nación, de datos para ocupar esos lugares en la auditoría, conformidad con lo establecido en el artículo de acuerdo con el orden que mencioné prece- 122 de la ley 24.156. dentemente. 24 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Por lo tanto, solicito que, a efectos de que se mos ver qué resuelve la Justicia en torno de tome nota con mayor precisión, por Secretaría esto, porque está judicializada la cuestión. se dé lectura de mi propuesta acerca de lo que En razón de lo expuesto, vamos a votar en debería ser la resolución del pleno, para su in- contra de esta posición. corporación en el temario. Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde a Sr. Presidente (Monzó). – Por Secretaría se esta Honorable Cámara pasar a votar si deja sin dará lectura. efecto las resoluciones de fecha 4 de noviem- Sr. Secretario (Inchausti). – Dice así: bre de 2015, mediante las cuales se designaron auditores generales de la Auditoría General de La Cámara de Diputados de la Nación la Nación. RESUELVE: Se va a votar. 1. Declarar insanablemente nulas con efecto re- –Resulta afi rmativa. troactivo las resoluciones 5.810-D.-15 y 5.811-D.-15, ambas de fecha 4 de noviembre de 2015. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra 2. Designar como auditores generales para integrar el señor diputado por Córdoba. la Auditoría General de la Nación en representación Sr. Negri. – Señor presidente: habiendo de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación resultado afi rmativa la votación, corresponde al candidato propuesto por la primera minoría representada por el interbloque Cambiemos; al candidato que se formulen las propuestas de los audito- propuesto por la segunda minoría representada por el res. interbloque Frente para la Victoria –PJ– y aliados; y al Sr. Snopek (G.). – ¿Me permite una inte- candidato propuesto por la tercera minoría represen- rrupción, señor diputado, con el permiso de la tada por el interbloque federal Unidos por una Nueva Presidencia? Argentina. Sr. Negri. – Sí, señor diputado. Mario R. Negri. Sr. Presidente (Monzó). – Para una inte- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra rrupción, tiene la palabra el señor diputado por el señor diputado por Buenos Aires. Jujuy. Sr. Recalde. – Señor presidente: tenemos Sr. Snopek (G.). – Señor presidente: en pri- discrepancias con la interpretación jurídica que mer término, pedimos que se aclare el resulta- se ha hecho en torno de la designación de los do de la votación. Nosotros vamos a abstener- auditores. No voy a leer el artículo correspon- nos respecto de este tema. En ese sentido, he diente de la Constitución Nacional, el 85, ni la levantado mi mano para solicitar la abstención, ley 24.156, fundamentalmente, el artículo 122. ya que no hemos participado y recién tomamos Cuando el día 4 de noviembre de 2015 se conocimiento de la resolución de la que se dio votó a los auditores y se judicializó la cuestión, lectura en esta Honorable Cámara. de ninguna manera había una decisión judicial Sr. Presidente (Monzón). – Disculpe, señor que enervara esa resolución que tomó la Cá- diputado. Se deja constancia de la abstención mara el 4 de noviembre de ese año; pero es del bloque en su totalidad. más, cuando uno repasa los antecedentes desde Continúa en el uso de la palabra el señor di- 1996 –tampoco voy a abrumarlos con la lec- putado por Córdoba. tura de quiénes fueron los integrantes–, queda Sr. Negri. – En nombre del interbloque clara la costumbre reiterada en cada momento Cambiemos, quiero proponer al licenciado Je- de elegir dos auditores por la primera minoría sús Rodríguez para desempeñar la función de y uno por la segunda. Esto fue constante en auditor general de la Nación. todas las decisiones, desde la primera, cuando Es licenciado en economía, egresado de la fue presidente de la Auditoría el doctor Enri- Facultad de Ciencias Económicas de la Univer- que Paixao, por la Unión Cívica Radical, y así sidad de Buenos Aires, ha cursado una maes- sistemáticamente. tría en relaciones internacionales en FLACSO En razón de ello, nosotros creemos que ya y ha estudiado en las universidades de San An- fueron designados los dos auditores, y espere- drés y de Barcelona. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 25 Ha realizado actividades económicas y ha pouy, quien hoy nos acompaña y cuya gestión sido profesor adjunto en la Universidad de en la presidencia de la Auditoría General de la Buenos Aires. Nación nos ha enorgullecido. (Aplausos en las Desde 2006 es director del Programa de For- bancas.) talecimiento Legislativo en FLACSO. De manera tal que ésta es nuestra propuesta. También es investigador visitante de la Uni- Por ello, encontrándose en este recinto, corres- versidad Complutense de Madrid. ponde que con posterioridad a las nominacio- El licenciado Jesús Rodríguez, además, ha nes pertinentes se lo invite a prestar juramento desarrollado diversas funciones públicas, más ante la Presidencia. allá del conocimiento de la actividad política. Sr. Presidente (Monzó). – De acuerdo con Fue legislador nacional en distintos perío- lo expresado, se va a votar la propuesta de dedos, desde la recuperación de la democracia. signación del licenciado Jesús Rodríguez para ocupar una de las vacantes en la Auditoría Ge- Integra el Consejo Permanente de la Asam- neral de la Nación. blea de Derechos Humanos, el Consejo de la Administración del CIPPEC y el Comité de Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy. Administración y Finanzas de la Internacional Sr. Snopek (G.). – Señor presidente: el blo- Socialista (SIFAC). que Justicialista manifi esta su abstención res- Es consultor titular del Consejo Argentino pecto de este tema en virtud de que en oportu- para las Relaciones Internacionales (CARI). nidad de las designaciones anteriores se produjeron problemas que derivaron en la judiciali- También se desempeña como socio gerente zación de la cuestión. Como consecuencia de en Latin Focus, al tiempo que es consultor de ello, el Congreso de la Nación quedó judiciali- la OEA, de la CEPAL y del BID. zado por una resolución que tomó. Es autor de una serie de libros y publicacio- No queremos que esto vuelva a ocurrir. Los nes y ha tenido participación en diversos con- nombres y las propuestas tendrían que haber gresos internacionales. sido conocidas por todos los bloques para Por otra parte, ha obtenido becas y distincio- saber a quién vamos a estar acompañando y nes internacionales, ya sea de la Fundación Ca- manifestárselo a quienes nos debemos y repre- rolina, de Madrid, o la Orden Isabel La Católi- sentamos. No podemos estar anoticiándonos ca, de España; también del gobierno de Italia. en la misma sesión de quiénes son las personas No quiero abundar más en el profuso cu- propuestas. rrículum del licenciado Jesús Rodríguez. No Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra obstante, obran en Secretaría su currículum la señora diputada por Mendoza. completo y el certifi cado de reincidencia que Sra. Sosa Capurro. – Señor presidente: exige la ley y por el cual se determina que no quiero dejar en claro que el bloque del Frente registra antecedente penal alguno, lo que se es- de Izquierda y de los Trabajadores no va a vo- tablece como requisito previo para el ejercicio tar favorablemente a ninguno de los candidatos de este cargo. que representan fuerzas políticas que poseen Por las razones expuestas, por las calidades una responsabilidad directa, por lo menos des- personales, por las facultades para ejercer el de 1983 en adelante, en la creación de fenóme- cargo y el conocimiento del mismo, en nom- nos sistémicos de crisis que han perjudicado bre del interbloque Cambiemos proponemos al las condiciones de vida del pueblo trabajador licenciado Jesús Rodríguez para que cumpla el y que se están ventilando en la justicia en este mandato en ese cargo, en reemplazo del licen- momento. ciado Horacio Pernasetti, quien fuera un exce- Sin ir más lejos, en su propuesta le faltó al lente auditor prácticamente durante un período señor diputado Negri nombrar parte del currí- y medio. culum de este candidato Jesús Rodríguez, que El licenciado Pernasetti también fue compa- fue el ministro de Economía de la hiperinfl a- ñero nuestro en esta Honorable Cámara y se ción en la época del doctor Alfonsín en 1989. ha desempeñado con el doctor Leandro Des- Para nosotros, esto quiere decir que desean 26 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª independizar a la auditoría de un proceso in- Tiene la palabra la señora diputada por Bue- fl acionario que está atacando brutalmente el nos Aires. bolsillo de la familia trabajadora, sumando día Sra. Camaño. – Señor presidente: en primer a día a millones de personas a los índices de lugar, quiero destacar la presencia de quien ha pobreza en este país. honrado la Auditoría General de la Nación. Ha Votamos en contra de este organismo de puesto a ese organismo en el lugar justo que le control de un Estado responsable del desfi nan- da la propia Constitución y la norma respecti- ciamiento criminal de los servicios públicos, va. Esto tiene que ver con el hecho de acompa- como ocurre con el transporte, que nos llevó ñar al Congreso en la investigación. a la masacre de Once. No estamos de acuerdo Rindo un sincero homenaje por parte de este con la patria contratista de Lázaro Báez y los bloque del Frente Renovador al doctor Lean- Caputo ni con los desastres ambientales que dro Despouy. (Aplausos en las bancas.) han provocado las “megamineras”, como ocurre en la provincia de San Juan. No acompa- La persona que nosotros vamos a proponer ñamos el desvío de los fondos de los jubilados para ocupar este cargo de auditor, más allá de para el pago de la deuda externa. los afectos que genera en todos los integrantes de este bloque y en nuestra fuerza política, No nos olvidemos de que estamos hablando también presentó en el día de ayer ante la Se- de un presidente cuestionado por su participa- ción en empresas offshore para desviar fondos. cretaría Parlamentaria toda la documentación Por ello, planteamos que estas designaciones necesaria a los efectos de ventilar su carrera y deben ser efectuadas por el voto popular. De su vida. Por supuesto, como reza la ley, tam- ahí que estemos en contra de los candidatos bién ha acompañado los certifi cados de antece- propuestos. dentes penales que resultan ser indispensables para la tarea que va a cumplir. Se trata del doc- Sr. Presidente (Monzó). – Tendrá que refor- tor Gabriel Mihura Estrada. Estamos hablando mar la ley, señora diputada. de un abogado con un máster en derecho admi- Tiene la palabra la señora diputada por Bue- nistrativo otorgado por la Universidad Austral. nos Aires. Se desempeñó en el Poder Judicial de la Na- Sra. Bregman. – Señor presidente: tampo- ción, ingresando como meritorio y llegando a co vamos a avalar la existencia de este tipo de ser secretario letrado de la Corte Suprema de organismos que son hijos del Pacto de Olivos. Justicia de la Nación. Salvo casos excepcionales, no han cumplido rol alguno. Muy pocas veces el pueblo traba- Participó como asesor en la Convención jador se entera de quiénes conforman ese or- Constituyente de 1994. Tiene una extensa ex- ganismo. periencia en la administración pública nacional. Ocupó el cargo de secretario general del Nosotros hemos elaborado proyectos de ley y tenemos propuestas sobre este tema para que Ministerio de Justicia de la Nación, fue geren- el control sea efectuado por los obreros, en lo te de Asuntos Legales de la Comisión Nacio- que tiene que ver con el transporte y los servi- nal de Regulación del Transporte, gerente de cios públicos. Asuntos Legales y secretario general de la AN- SES y jefe de asesores del jefe de Gabinete de En función de lo expuesto, adelanto el voto Ministros de la Nación. negativo de nuestro bloque. Tiene experiencia en auditorías. Fue secre- Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar la tario ejecutivo de la Organización de Entida- designación del licenciado Jesús Rodríguez des Fiscalizadoras Superiores de los países del como auditor general de la Nación. Mercosur, de Bolivia y Chile. Estamos hablan- –Resulta afi rmativa. do de una entidad que reúne a los organismos Sr. Presidente (Monzó). – En consecuen- pares de la AGN y del Mercosur ampliado. cia, ha quedado designado el licenciado Jesús Desde 2009, el doctor Gabriel Mihura Estra- Rodríguez como auditor general de la Nación. da se desempeña en la actividad privada como (Aplausos en las bancas.) abogado. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 27 Ha hecho publicaciones en revistas jurídicas Entonces, no se puede obligar a votar o to- y especializadas y ha sido expositor en diver- mar defi nición sobre cuestiones que los blo- sas jornadas sobre temas de derecho adminis- ques no conocen. Ésta es la razón de fondo que trativo, constitucional y previsional. lleva a nuestro bloque a abstenerse. Estamos Señor presidente: venimos a presentar a este votando una resolución que declara la nulidad honorable cuerpo a un hombre probo, y damos de una decisión de la Cámara, y los bloques no cuenta de esa probidad. Le exigiremos que esté conocen su texto. a la altura de las circunstancias. Por otro lado, recién ahora estamos cono- Con esto dejo presentado al candidato de ciendo los nombres de los auditores que pro- nuestro interbloque y solicito la votación res- pone cada uno de los bloques. Entonces, plan- pectiva. teo esto para llamar la atención sobre algunas Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra cuestiones metodológicas de las últimas sesio- el señor diputado por Salta. nes. Sr. Kosiner. – Señor presidente: estamos Si queremos favorecer el debate y consoli- viendo algunas cuestiones que nos llaman po- dar una convivencia debemos tener pleno co- derosamente la atención, como, por ejemplo, nocimiento de los temas en su totalidad y fun- poner a votación temas que no se discuten en damentalmente de su contenido al momento las reuniones de la Comisión de Labor Parla- de sentarnos en nuestras bancas a expresar la mentaria. voluntad. Esto nada tiene que ver con los derechos de Tanto la cuestión de la resolución, cuyo con- los bloques, que obviamente bien merecidos tenido no fue difundido, como el tema de los los tienen por su representatividad, ni tampoco auditores, nos obligan a reafi rmar la idea de con la capacidad personal de quienes pueden abstenernos en esta votación. ser propuestos. Sr. Presidente (Monzó). – Queda constan- ¿Pero por qué se nos obliga a votar resolu- cia de su abstención, señor diputado. ciones de nulidad que podríamos discutir inter- Tiene la palabra la señora diputada por Neu- namente en cada uno de los bloques o, incluso, quén. en la Comisión de Labor Parlamentaria? Sra. Villar Molina. – Señor presidente: Yo consulté con las autoridades de mi ban- como integrante del bloque del Movimiento cada y me plantearon que la resolución de nuli- Popular Neuquino, en el día de ayer participé dad que se acaba de votar no fue informada en de la reunión de la Comisión de Labor Parla- la reunión de la Comisión de Labor Parlamen- mentaria, donde se habló de los tres auditores. taria. O sea que hoy nos están haciendo votar Sabiendo que el 4 de diciembre hubo una reso- cuestiones que no están informadas o, por lo lución y hoy, mediante otra, se van a incorpo- menos, que no nos han girado copia. rar estos tres auditores, es obvio que la primera Sr. Presidente (Monzó). – Se trató ayer en resolución debe ser anulada. la Comisión de Labor Parlamentaria, señor diputado. Si hay algo diferente, pido que por favor me lo expliquen, porque ayer en la reunión de la Sr. Kosiner. – No fue remitida copia de esa Comisión de Labor Parlamentaria quedó en resolución a los bloques. Tampoco fi gura en claro que en el día de hoy jurarían los tres au- el orden del día como resolución, sino como ditores y es obvio que las resoluciones del 4 de designación de auditores. Si se ha tratado en diciembre quedan desestimadas. la reunión de Labor Parlamentaria, ¿por qué no se ha incorporado en el acta de esa reunión Sr. Kosiner. – Señor presidente... como resolución? Sr. Presidente (Monzó). – Diputado Kosi- En segundo lugar, tampoco tenemos las pro- ner: usted ya ha hecho uso de la palabra y dejó puestas presentadas formalmente. La señora constancia de su abstención. diputada preopinante plantea que fue remitida Como estamos siendo generosos con el uso ayer a las autoridades de la Cámara, pero a los de la palabra, se la concedo, pero le pido, por bloques no ha llegado. favor, que sea breve. 28 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Sr. Kosiner. – Señor presidente: en los Sr. Presidente (Monzó). – Así se hará, señor asuntos parlamentarios no existen las obvieda- diputado. des ni los entendimientos hipotéticos, tenemos Invito al señor auditor general designado, li- que votar sobre cuestiones expresas. cenciado Jesús Rodríguez, a acercarse al estra- Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar la do de la Presidencia a fi n de prestar juramento. designación como auditor general de la Nación –Requerido el juramento, el doctor Jesús del doctor Gabriel Mihura Estrada. Rodríguez jura por la patria desempeñar –Resulta afi rmativa. (Aplausos en las fi elmente el cargo de auditor general de la bancas.) Nación. (Aplausos en las bancas.) Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sr. Presidente (Monzó). – Invito al señor el señor diputado por Buenos Aires. auditor general designado, doctor Juan Ignacio Sr. Recalde. – Señor presidente: en primer Forlón, a acercarse al estrado de la Presidencia lugar, quiero aclarar que coincido con las pa- a fi n de prestar juramento. labras del señor diputado Kosiner. Creo que se –Requerido el juramento, el doctor Juan podría haber perfeccionado este sistema y que Ignacio Forlón jura por Dios, la Patria y los no se siguió el mecanismo que consideramos Santos Evangelios desempeñar fi elmente apropiado. el cargo de auditor general de la Nación. (Aplausos en las bancas.) También sostengo las afi rmaciones que hice en cuanto a la elección efectuada el 4 de no- Sr. Presidente (Monzó). – Invito al señor viembre, pero evidentemente existe un prin- auditor general designado, doctor Gabriel Mi- cipio de primacía de la realidad: esta Cámara hura Estrada, a acercarse al estrado de la Presi- votó, declaró la nulidad y fuimos minoría. So- dencia a fi n de prestar juramento. bre esa base, propongo como auditor general –Requerido el juramento, el doctor Ga- de la Nación a la persona que el bloque del briel Mihura Estrada jura por Dios, la Pa- Frente para la Victoria-PJ considera que debe tria y los Santos Evangelios desempeñar ocupar ese cargo. fi elmente el cargo de auditor general de la Nación. (Aplausos en las bancas.) Afortunadamente, esta sorpresa que tenemos, teniendo en cuenta las circunstancias históricas recientes, me releva de informar el 22 currículum y los antecedentes del doctor Juan CUESTIÓN DE PRIVILEGIO Ignacio Forlón, porque ya había sido designa- Sr. Presidente (Monzó). – Para una cues- do el 4 de noviembre del año pasado y reunía tión de privilegio, tiene la palabra el señor di- todos los requisitos exigidos para ser auditor putado por Neuquén. general de la Nación. La Presidencia aclara que el señor diputado Sr. Presidente (Monzó). – De acuerdo con Norman Martínez había solicitado la palabra la propuesta realizada para ocupar una de las con anterioridad, pero esta Presidencia omitió vacantes de la Auditoría General de la Nación, otorgársela en su momento. se va a votar la designación del doctor Juan Ignacio Forlón. Sr. Martínez (N. D.). – Señor presidente: si bien el tema al cual me referiré ya fue tratado –Resulta afi rmativa. (Aplausos en las en este recinto, quería plantear esta cuestión bancas.) de privilegio sobre un asunto que se ha hecho Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra público a partir de la información emanada del el señor diputado por la Ciudad Autónoma de consorcio de periodistas de investigación, del Buenos Aires. que participaron periodistas argentinos del dia- Sr. Sánchez. – Señor presidente: antes de rio La Nación, y los canales 13 y TN. pasar al juramento de los candidatos, solicito Esos periodistas hicieron un minucioso autorización para insertar en el Diario de Se- trabajo de investigación sobre quienes crean siones las motivaciones de nuestra postura en cuentas offshore con el objetivo de evadir im- este debate. puestos. En este sentido, tal como se publicó Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 29 en el diario La Nación el domingo próximo Por eso, he radicado hoy una denuncia en los pasado, entre los nombres que surgieron está tribunales de Comodoro Py para que se inves- el del presidente de la Nación, señor Mauri- tigue. Acompañan mi presentación todos los cio Macri, quien habría ocupado los cargos de artículos publicados en distintos medios –que director y vicepresidente de la empresa Fleg son muchos– en los que se asegura que el señor Trading. presidente de la Nación ha tenido que ver en la Si bien desde la Presidencia de la Nación creación de esas empresas. se emitió un comunicado en el que se indica ¿Para qué se crearon? El señor Franco Macri que la empresa no habría realizado ningún tipo explicó que el objetivo fue desarrollar alguna de operaciones, se reconoce que el presidente actividad comercial en Brasil. Me pregunto efectivamente fue uno de sus directores. para qué crear en las Bahamas una empresa a fi n de llevar adelante una actividad tendiente a A su vez, el señor Franco Macri, padre del relacionar compañías argentinas y brasileras. presidente de la República, señaló que lo ha- bía designado como director porque necesitaba Esto es muy grave y debe ser investigado. en ese cargo a alguien de mucha confi anza. Al Los diputados tenemos la obligación de denun- menos éstas son las declaraciones que se die- ciar estos hechos, y el señor presidente, de dar las explicaciones que el pueblo argentino me- ron a conocer. rece. (Aplausos en las bancas.) Antes de ser presidente del Club Atlético Sr. Presidente (Monzó). – La cuestión plan- Boca Juniors, el señor Macri fue director de teada pasará a la Comisión de Asuntos Cons- SOCMA, SIDECO y SEVEL. En esta empre- titucionales. sa, que en su momento fue muy cuestionada por evasión impositiva, compartió cargos con 23 el señor Grindetti, quien también fi gura en la DECLARACIÓN DE VALIDEZ DEL DECRETO lista de personas que formaron empresas para 267/15 DEL PODER EJECUTIVO evadir. Debería ser para nosotros una obligación Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde efectuar la denuncia correspondiente para que considerar los dictámenes de la Comisión Bi- se investigue, porque siguen apareciendo com- cameral Permanente de Trámite Legislativo re- pañías en las que el señor presidente fue direc- lativos a la validez del decreto 267/15. (Orden tor; algunas tuvieron actividad y otras siguen del Día N° 10.) en funcionamiento. (Orden del Día N° 10) Por otro lado, el actual presidente del Club I Atlético Boca Juniors declaró que las empresas offshore vinculadas con dicho club no fueron Dictamen de mayoría creadas durante su mandato sino que datan de Honorable Congreso: hace veinte años, es decir, cuando el hoy presi- La Comisión Bicameral Permanente de Trámite Le- dente de la Nación era titular del Club Atlético gislativo –Ley 26.122– prevista en los artículos 99, Boca Juniors. Esto demuestra que se trataba de inciso 3, y 100, incisos 12 y 13, de la Constitución Na- una actividad bastante conocida por el señor cional, y en la ley 26.122, ha considerado el expedien- presidente, más allá de que –vaya a saber por te 24-J.G.M.-2015 referido al decreto 267 del Poder Ejecutivo nacional, del 29 de diciembre de 2015, me- qué– su padre necesitaba de su confi anza para diante el cual se crearon, en el ámbito del Ministerio formar parte de una empresa que no tuvo ac- de Comunicaciones, el Ente Nacional de Comunica- tividad. ciones y la Comisión para la Elaboración del Proyecto Independientemente de estas cuestiones, de Ley de Reforma, Actualización y Unifi cación de como advertimos que está relacionado con va- las Leyes 26.522 y 27.078; y se sustituyeron diversos artículos de las leyes 26.522 y 27.078. rias empresas, es necesario que brinde explica- En virtud de los fundamentos que se exponen en el ciones no sólo a los diputados –quienes segura- informe adjunto y por los que oportunamente amplia- mente nos sentimos menoscabados en nuestra rá el miembro informante, se aconseja la aprobación actividad– sino también al pueblo argentino. del siguiente 30 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Proyecto de resolución al control posterior de validez y legalidad del Poder Legislativo, en su condición de órgano constitucional El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación representativo de la voluntad popular y cuya función RESUELVEN: propia es la sanción de leyes. Artículo 1º – Declárase la validez del decreto 267, 2. Cuestiones preliminares del 29 de diciembre de 2015. Con carácter previo al análisis de la validez del de- Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. creto 267/2015, corresponde referenciar brevemente De acuerdo con las disposiciones pertinentes, el la cuestión vinculada al régimen de los servicios de presente dictamen es remitido directamente al orden comunicación audiovisual y de las tecnologías de la del día. información y las comunicaciones en nuestro derecho Sala de la comisión, 23 de febrero de 2016. positivo, a fi n de dar sustento argumentativo al presente dictamen y poner en contexto los motivos que Luis C. Petcoff Naidenoff. – Adolfo determinaron la emisión del decreto referido. Rodríguez Saá. – Nicolás M. Massot. – En primer lugar, deviene necesario determinar la Mario R. Negri. – Raúl J. Pérez. – Luis A. situación existente y la regulación normativa vigente Petri. – Pablo G. Tonelli. – Ángel Rozas. hasta la emisión del decreto 267/2015 respecto de las materias antes aludidas. INFORME En tal sentido, y tal como fuera expuesto por el Po- der Ejecutivo nacional, no puede soslayarse una dife- 1. Introducción rencia esencial entre los cometidos perseguidos con la Por medio del expediente 24-J.G.M.-2015 el jefe de sanción de las leyes 26.522 y 27.078 (que regularon Gabinete de Ministros ha remitido a consideración de en forma separada todo lo atinente a las comunicacio- la comisión, de conformidad con lo establecido en la nes) y las razones expuestas en el decreto en torno a Constitución Nacional y en la ley 26.122, el decreto la necesidad de implementar, de manera inmediata y de necesidad y urgencia 267/2015, por el cual se dis- efi caz, un marco legal convergente y homogéneo que puso la creación del Ente Nacional de Comunicacio- contemple por igual –y en forma adecuada– a los ser- nes y la Comisión para la Elaboración del Proyecto de vicios audiovisuales y a las comunicaciones bajo la Ley de Reforma, Actualización y Unifi cación de las órbita de un ente único de control (ENACOM). Leyes 26.522 y 27.078. De esta forma, el análisis acerca de los motivos que Asimismo, el decreto en cuestión sustituyó los artícu- llevaron al dictado del decreto debe efectuarse sobre la los 25, incisos d) y e); 38; 40; 41; 45; 54 y 63 de la ley lógica del concepto de “convergencia tecnológica”, que 26.522, y los artículos 6º, 10, 13, 33, 34, 35, 94, 95 y 96 supone, como antes dijimos, una regulación común tan- de la ley 27.078. to para los servicios audiovisuales como para las comunicaciones justifi cada desde la idea, internacionalmente De acuerdo con la naturaleza de la norma bajo aceptada, de que ambas industrias no pueden concebir- análisis, cabe señalar que estamos en presencia de un se actualmente de manera independiente en razón de no decreto de necesidad y urgencia, dictado por el presi- existir entre ellas barreras tecnológicas. dente de la Nación en su condición de sujeto constitucionalmente habilitado para el ejercicio de las faculta- Tal convergencia se caracteriza, principalmente, des previstas en el tercer párrafo del artículo 99, inciso por la competencia entre diversas tecnologías en los 3, de la Constitución Nacional. servicios de video, Internet y telefonía, lo que reper- La prerrogativa con la que cuenta el titular del Po- cute en benefi cio de los usuarios y consumidores de der Ejecutivo para la emisión de una disposición de tales servicios y, en defi nitiva, de todo el sistema de- carácter legislativo exige que se verifi que el control mocrático en su conjunto. establecido por la Constitución Nacional y por la ley No podemos dejar de advertir, sobre esta cuestión, 26.122, con el propósito de que la Comisión Bicame- que las leyes 26.522 y 27.078 no contaron entre sus ral Permanente se expida –a través de un dictamen– previsiones con normas que, como en el derecho com- acerca de la validez o invalidez del decreto, para que parado, contemplan y aseguran efectivamente el dina- posteriormente dicho dictamen sea elevado al plenario mismo y evolución que son propios y naturales de la de cada Cámara para su expreso tratamiento. industria de la comunicación. Este criterio que el constituyente reformador de A ello debe agregarse que ambas leyes regularon de 1994 consagró y que luego el legislador perfeccio- manera diferente y desacertada todo lo que debía ser nó permite el ejercicio de facultades legislativas por objeto de un mismo ordenamiento legal –y sometido parte del Poder Ejecutivo solamente cuando las cir- por ende a una misma autoridad de control–, lo que cunstancias hicieran imposible seguir los trámites or- produjo efectos regresivos y perjudiciales al proceso dinarios previstos por la Constitución para la sanción de convergencia. de las leyes. Bajo tal inteligencia, como quedó dicho, Por otra parte, la coexistencia de dos órganos de el decreto de necesidad y urgencia debe ser sometido control distintos creados para regular las comunica- Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 31 ciones (AFSCA) y las telecomunicaciones (AFTIC) y de la ley 27.078, los artículos 6, 10, 13, 33, 34, 35, –ambos con extensas potestades reglamentarias– re- 94, 95 y 96. sultó desfavorable al principio de seguridad jurídica En los considerandos del decreto bajo análisis, el que necesariamente debe garantizar el Estado nacio- presidente de la Nación ha indicado todas las razo- nal a sus habitantes, sean usuarios o prestadores de nes que motivaron su dictado, siendo determinantes servicios de comunicación. para ello no sólo el estado de atraso en lo que hace a El esquema regulatorio de las dos leyes menciona- las inversiones en el sector y la falta de cumplimiento das afectó, indudablemente, el ejercicio efi caz de los efi caz en materia de adecuación que auspició infruc- derechos relativos a la libertad de expresión y el acce- tuosamente –y desde hace seis años– el artículo 47 de so a la información garantizados por la Constitución la ley 26.522, sino también la afectación indebida que Nacional a la vez que promovió un deterioro crecien- tal escenario produce a la defensa de la competencia y te de la competitividad y capacidad de desarrollo del los derechos de los usuarios y consumidores (artículo sector, que se vio refl ejado en el retraso de las inver- 42 de la CN). siones en infraestructura de redes de comunicación y Como primera medida entonces, y para superar tal la baja calidad de los servicios. irregular situación, el Poder Ejecutivo nacional dispu- En las circunstancias expuestas, la situación me- so que exista una sola autoridad de control y que ella reció una pronta y urgente adecuación por parte del actúe como ente autárquico y descentralizado en la nuevo titular del Poder Ejecutivo, pues advirtió que, órbita del Ministerio de Comunicaciones (artículo 1°). tal como surge de los considerandos del decreto, algu- Sin dudas, ello redundará en la optimización de re- nas de las disposiciones de las leyes 26.522 y 27.078, cursos y procedimientos y en la producción de reso- y la aplicación concreta que se había hecho de ellas, luciones razonables que se fundamentarán en criterios resulta-ron violatorias o restrictivas del derecho a la objetivos tendientes a evitar distorsiones que puedan libertad de expresión y del acceso igualitario (en tér- afectar la seguridad jurídica. minos de condiciones generales) a la información en A la vez y bajo ese mismo ministerio, se ha dispues- su más amplio sentido y, por ende, contrarias al orden to una comisión que se aboque a la tarea de actualizar jurídico constitucional. y unifi car las leyes 26.522 y 27.078. Al respecto, cabe agregar que en ambas leyes fue- A diferencia de los criterios de innegable politi- ron incluso habilitadas potestades regulatorias –sobre zación utilizados en la sanción de las leyes 26.522 la idea del dinamismo propio de las comunicaciones– y 27.078, destacamos aquí el alto grado de consen- en favor del Poder Ejecutivo nacional (artículos 47 y so parlamentario al que el decreto 267/2015 aspira 92 de la ley 26.522 y artículo 20 de la ley 27.078). toda vez que a la mentada comisión se le impone el Como consecuencia de ello, al efecto de asegurar propósito de elaborar un proyecto de ley que supere en forma fi el y oportuna las garantías señaladas, y al las norma aludidas a fi n de alcanzar en una nueva estar el Congreso de la Nación en receso hasta el 1° de ley “la más amplia libertad de prensa, el pluralismo marzo de 2016, el presidente de la Nación en acuer- y el acceso a la información, fomentar el desarro- do general de ministros consideró impostergable, por llo de las nuevas tecnologías de la información y las existir sufi ciente gravedad institucional, corregir las telecomunicaciones, avanzar hacia la convergencia irregularidades indicadas mediante el dictado del de- entre las distintas tecnologías disponibles, garantizar creto 267/2015. la seguridad jurídica para fomentar las inversiones La urgencia que habilita el dictado del decreto en infraestructuras, evitar la arbitrariedad de los fun- 267/2015 –y que la comisión debería aceptar como cionarios públicos y garantizar los derechos de los presupuesto válido para su procedencia– es tributaria usuarios y consumidores” (artículo 28). de la idea imperiosa de dar una pronta y efectiva co- Sin embargo, tampoco dejamos de advertir que se bertura al pleno ejercicio de derechos que antes, en trata de la modifi cación por vía de un DNU de una la práctica, se encontraban en riesgo o indebidamente compleja regulación legislativa que, aun con sus des- restringidos merced a criterios normativos inapropia- aciertos y desconfi anzas respecto de su politización, dos que, de persistir, resultarían contrarios al bienes- ha estado precedida de un profuso debate que se ha in- tar general y la equidad de acceso de la población a tentado dar en todo el país, alcanzando incluso su dis- servicios de calidad vinculados a todos los tipos de cusión en el ámbito judicial, con la convalidación fi nal comunicación. respecto de la validez constitucional de algunas de sus 3. Objeto del decreto 267/2015 premisas, fallada por la CSJN en el caso “Grupo Cla- rín” (Fallos, G.439 XLIX, 14 de agosto de 2013). Es El decreto 267/2015 dispuso la creación del Ente decir que la reglamentación normativa por la vía de Nacional de Comunicaciones y de la Comisión para la las facultades legislativas previstas excepcionalmente Elaboración del Proyecto de Ley de Reforma, Actua- en el artículo 99 inciso 3 de la CN que ahora conside- lización y Unifi cación de las Leyes 26.522 y 27.078. ramos, se extiende en sustitución parcial de la regula- Asimismo, el decreto sustituyó de la ley 26.522 los ción vigente, que es producto de una deliberación, por artículos 25, incisos d) y e); 38; 40; 41; 45; 54 y 63 más objeciones que contra la misma podamos oponer. 32 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Esta deliberación previa, que es condición que aporta De igual modo deben ser tratadas de modo diferencial, mayor legitimación a cualquier acto estatal y mayor- como política de fomento, las cooperativas, las fundamente a una ley o a un acto equivalente en su rango, es ciones y las agrupaciones que defi endan a las minorías, un défi cit que afectará al DNU que ahora analizamos, como resultan ser los pueblos originarios que deben te- por lo que la única forma de salvar este débito conna- ner garantizado el acceso al espacio de la difusión de tural será cumplir con extrema pulcritud con las limi- sus opiniones, ideas e información comunitaria a través taciones temporales y principalmente instrumentales de los medios audiovisuales. que se han incorporado al decreto 267/15 y que son Como otra arista de este debate futuro, presenta- los que fundamentan su carácter de norma transitoria, mos también la necesidad de intervenir en materia de dándole así razonabilidad constitucional a su emisión contenidos, a fi n de asegurar y proteger la producción y contenido normativo. nacional y garantizar que los medios sirvan a los fi - Como consecuencia de las modifi caciones ordena- nes culturales e informativos, fundamentales para una das, el decreto sustituyó de las leyes 26.522 y 27.078 democracia deliberativa, enriqueciendo su función todo aquello que se encuentra alejado y opuesto al que, sin control ni interferencia estatal, se volcaría por sentido dado a la idea de “convergencia tecnológica”, entero al entretenimiento. Determinadas normas del antes explicada, a la vez que todo su articulado se con- régimen que se sustituyen eran aciertos que no deben solida como un régimen de transición que permitirá, omitirse ni olvidarse por el solo hecho de identifi car- hasta tanto se efectúe el trabajo de la comisión que se se con la legislación propiciada por una determinada creó, evitar el avance del proceso de regresión de la gestión ya concluida. Es el caso de las normas que industria de los medios y las telecomunicaciones. regulaban los contenidos que debían incluir en sus Para tal futura discusión, adelantamos desde ya la grillas los prestadores de cable, fomentando la difu- necesidad de revisar, en el marco regulatorio de tran- sión de la programación nacional y local, permitiendo sición que ahora consideramos, la imprescindible ne- además el acceso al foro público más amplio de los cesidad de formular una regulación que atienda con prestadores nacionales y locales a través de la trans- efectiva perspectiva federalista a las diversas realida- misión administrada por las grandes operadoras de ca- des sobre las que deberá igualmente incidir, tratán- ble. En defi nitiva, se trata de que el poder económico dose de una materia propia del derecho federal. Los concentrado en determinados grupos empresariales no marcos regulatorios que alcanzan a la totalidad de las se imponga de tal modo de impedir la libre circulación comunicaciones audiovisuales y las telecomunicacio- de la información, las ideas y la cultura. El régimen nes del país, afectando a sus actores y destinatarios lo- regulatorio de las comunicaciones por medios audio- cales, debe hacerse con intervenciones direccionadas visuales y las telecomunicaciones debe orientarse con a lograr y profundizar la equidad a efectos de impedir efectividad y efi cacia instrumental hacia la realización la concentración por parte de los actores preponderan- real del pluralismo, la tolerancia, la no discriminación tes del mercado. Pensamos así en las empresas que y la libertad de expresión, como precondiciones es- proveen servicios de cable en el interior del país, que tructurales del Estado constitucional de derecho. merecen protección equitativa a efectos de fomentar Por otra parte, teniendo en consideración la impor- la competencia e impedir la concentración que es tancia fundamental que tiene la función de los medios siempre su rival en la libre economía de mercado. En audiovisuales en cuanto canales de la difusión de las tal sentido resulta necesario reconsiderar las condi- opiniones, las ideas, la cultura y en vista de cuánto ciones y el plazo para que las actuales licenciatarias puede potenciar o condicionar en la diversidad y el de telefonía, fi ja y móvil, que incuestionablemente se pluralismo que ellas aportan la defi nición de los con- encuentran en una situación de poder signifi cativo de tenidos incluidos en la grilla de programación, resulta mercado, puedan prestar el servicio de radiodifusión insustituible que el Estado intervenga, reservándose por suscripción, mediante vínculo físico y/o mediante en consecuencia la potestad para intervenir en su de- vínculo radioeléctrico. Así, por caso, podría conside- fi nición, pudiendo imponer presupuestos mínimos por rarse exiguo el plazo contemplado en el artículo 94 de categorías de contenidos que deberán ser trasladados la ley 27.078, modifi cado por el artículo 10 del decre- bajo apercibimiento de las sanciones previstas en el to 267/15, que en principio habilitaría a extenderlo a capítulo pertinente. cinco años, prorrogable por un plazo igual, conforme En consecuencia, es menester verifi car que se cum- las condiciones de mercado en el área que se trate. plan los recaudos formales y sustanciales para habili- El marco normativo que se propone y que aceptamos tar la procedencia y validez del decreto de necesidad y sólo como provisional y sujeto a una inmediata revisión urgencia bajo análisis. y discusión, según se declara en sus considerandos, de- berá abrirse en el futuro a la incorporación de previ- 4. Adecuación del decreto a los requisitos formales y siones expresas que contemplen diferencialmente a las sustanciales pequeñas y medianas empresas que intentan participar a) Requisitos formales del mercado de los medios audiovisuales, en tanto las mismas aportan voces diferentes que deben ser introdu- El artículo 99, inciso 3°, de la Constitución Nacio- cidas al foro plural que nutre al sistema democrático. nal establece una serie de requisitos de índole formal Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 33 y sustancial para que se justifi que el dictado de un de- demanda el trámite normal de las leyes” (Fallos, creto de necesidad y urgencia por parte del presidente 322:1726, 19/8/1999, considerando 9°). de la Nación. Más adelante en el tiempo, en la causa “Risolía de El primero de los recaudos formales es que el de- Ocampo”, la Corte Suprema avanzó un poco más en creto en cuestión sea decidido en acuerdo general de materia de validación constitucional de decretos de ministros, quienes deben refrendarlo junto con el jefe necesidad y urgencia al expresar que “uno de los re- de Gabinete de Ministros. Este último funcionario, quisitos indispensables para que pueda reconocerse la además, debe remitirlo al Congreso dentro de los diez validez de un decreto como el cuestionado en el ‘sub días posteriores a la emisión del decreto, lo que cons- lite’ es que éste tenga la fi nalidad de proteger los in- tituye un segundo recaudo formal. tereses generales de la sociedad y no de determinados Así entonces, el primer análisis de un decreto de individuos” (Fallos, 323:1934, 2/8/2000). necesidad y urgencia, a la hora de dictaminar acerca Por lo tanto, todo análisis razonable que pretenda de su validez, debe ser el referido a los mencionados validar un decreto de necesidad y urgencia debe efec- recaudos formales. Sólo luego de superado ese primer tuarse a la luz del texto constitucional y bajo las pre- análisis o control, corresponde considerar la existen- misas interpretativas emanadas del tribunal cimero. cia, o no, de las circunstancias igualmente previstas en En resumen, es harto sabido que la procedencia y la norma constitucional. validez de los decretos de necesidad y urgencia debe En el caso particular, se verifi ca que el decreto de justifi carse acorde a parámetros objetivos que per- necesidad y urgencia 267 ha sido decidido y refren- mitan dilucidar si la medida adoptada obedece a una dado en acuerdo general de ministros conjuntamente situación de urgencia o, por el contrario, se traduce con el jefe de Gabinete de Ministros, tal como surge en un acto de mera conveniencia. Lo primero está per- del mensaje 5/2015. mitido a quien resulta ser el responsable político de la Asimismo, está acreditado que el decreto 267/2015 administración del país; lo segundo, no. fue remitido en tiempo y forma, toda vez que el jefe Conforme se desprende de los objetivos que tuvo de Gabinete de Ministros lo elevó a la consideración en miras el decreto de necesidad y urgencia 267/2015, de la Comisión Bicameral de Trámite Legislativo el resulta evidente que tanto la situación institucional 14 de enero de 2016. Tratándose de un plazo de días como el interés general de la sociedad comprometido hábiles, cabe tener también por cumplido el envío del motivaron su inmediato dictado bajo un estricto cum- decreto en el plazo previsto en el artículo 99, inciso 3, plimento de pautas que exigen y surgen tanto de la de la Constitución Nacional. jurisprudencia antes relevada como de las normas en b) Requisitos sustanciales juego que reglamentan su procedencia. Ahora bien, para que la atribución del Poder Ejecu- 5. Imposibilidad de seguir los trámites ordinarios tivo de emitir disposiciones con contenido legislati- legislativos previstos en la Constitución Nacional vo pueda ser legítimamente ejercida es necesario que para la formación y sanción de las leyes existan “circunstancias excepcionales” que requieran pronto remedio y que sea “imposible seguir los trámi- Fundamentadas tanto la urgencia como la necesi- tes ordinarios previstos para la sanción de las leyes”. dad del dictado del decreto 267/2015 en los términos anteriormente expresados, resta determinar si, ademas De acuerdo con la previsión constitucional será por de la pronta solución legislativa que determinó su lo tanto necesario, en cada oportunidad en que el Con- emisión, hubiera sido posible esperar al inicio y desa- greso deba pronunciarse, determinar si han existido rrollo de la actividad parlamentaria. las circunstancias que justifi carían y darían sustento al decreto de necesidad y urgencia de que se trate. Tal como fuera reconocido por la Corte Suprema en el citado caso “Verrocchi”, la procedencia y admisibi- Vale recordar que en el célebre caso “Verrocchi” la lidad –en términos constitucionales– de los decretos Corte Suprema de Justicia sostuvo que, “para que el de necesidad y urgencia obedece, entre otras cuestio- Poder Ejecutivo pueda ejercer legítimamente faculta- nes, a “que la situación que requiere la solución legis- des legislativas que, en principio, le son ajenas, es ne- lativa sea de una urgencia tal que deba ser soluciona- cesaria la concurrencia de alguna de estas dos circuns- da inmediatamente, en un plazo incompatible con el tancias: 1) que sea imposible dictar la ley mediante que demanda el trámite normal de las leyes” (Fallos, el trámite ordinario previsto por la Constitución, vale 322:1726, considerando 9°). decir, que las Cámaras del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo im- Ahora bien, sabido es que el “trámite normal de las pidan, como ocurriría en el caso de acciones bélicas leyes” cuenta con plazos que son, muchas veces, in- o desastres naturales que impidiesen su reunión o el compatibles con la urgencia que amerita la solución traslado de los legisladores a la Capital Federal; o 2) de una determinada situación. que la situación que requiere la solución legislativa Así entonces, no podemos soslayar que una vez sea de una urgencia tal que deba ser solucionada in- ingresado cualquier proyecto de ley en alguna u mediatamente, en un plazo incompatible con el que otra Cámara, y luego de asignado su tratamiento a 34 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª la comisión o a las comisiones pertinentes previstas naturaleza de la situación planteada hacía imposible en los respectivos reglamentos, deberá esperarse su seguir los trámites ordinarios previstos por la Consti- tratamiento en reuniones de asesores, las consultas a tución Nacional para la sanción de las leyes y de con- especialistas sobre cuestiones técnicas de la propues- formidad con lo dispuesto en el artículo 10 de la ley ta legislativa, el mismo debate suscitado en el marco 26.122, la comisión propone que se resuelva declarar de la comisión, las consideraciones que puedan sur- expresamente la validez del decreto del Poder Ejecuti- gir relacionadas a las objeciones que presenten los vo nacional 267, del 29 de diciembre de 2015. miembros de cada Cámara respecto a los giros de Luis C. Petcoff Naidenoff. – Adolfo comisión dados al proyecto (artículo 90 del Regla- Rodríguez Saá. – Nicolás M. Massot. – mento de la Cámara de Senadores y artículo 1° de la Mario R. Negri. – Raúl J. Pérez. – Luis A. resolución de la presidencia de la Cámara de Dipu- Petri. – Pablo G. Tonelli. – Ángel Rozas. tados del 21/10/1988) o por aquellas observaciones que se formulen a partir de la publicación del dicta- II men respectivo en el orden del día (artículo 113 del Dictamen de minoría Reglamento de la Cámara de Diputados). A todos los plazos involucrados, deberán adicionar- Honorable Congreso: se fi nalmente los que correspondan a su tratamiento La Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legis- en las Cámaras, con las correspondientes pautas y lativo –Ley 26.122–, ha considerado el expediente C.D.- procedimientos que la Constitución dispone para la 24-J.G.M.-2015 referido al decreto del Poder Ejecutivo formación y sanción de las leyes (artículos 77 al 84). 267 de fecha 29 de diciembre de 2015, mediante el cual En defi nitiva, y conforme al análisis de las circuns- se realizan modifi caciones a las leyes 26.522 de Servicios tancias fácticas esgrimidas, corresponde afi rmar que el de Comunicación Audiovisual y 27.078 de Argentina Di- decreto 267/2015 se erige como pronta solución legis- gital. lativa –de carácter urgente– que busca garantizar la pro- En virtud de los fundamentos que se exponen en el in- tección de los derechos e intereses de toda la sociedad. forme adjunto y por los que oportunamente ampliará el La aplicación e interpretación de este nuevo régimen miembro informante, se aconseja la aprobación del siguiente deberá hacerse entonces con real entendimiento de que constituye un régimen transicional, emitido y aproba- Proyecto de resolución do en su validez con el único objetivo de servir como un esquema de solución contingente y provisional, El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación en cuyo curso deberá actuarse con sobradas garantías RESUELVEN: y pluralismo, el espacio de deliberación que decimos Artículo 1º – Declarar la invalidez del decreto 267 es su défi cit actual. Confi amos también la aprobación de fecha 29 de diciembre de 2015. que ahora emitimos, a la previsión que hace el decreto 267/15 respecto de la creación de ámbitos instituciona- Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. les de discusión acerca del contenido que debería tener De acuerdo con las disposiciones pertinentes, este la materia de los medios audiovisuales y de comuni- dictamen pasa directamente al orden del día. cación, dirigida a permitir su desarrollo acorde con la Sala de la comisión, 23 de febrero de 2016. tecnología hoy vigente, en benefi cio de los usuarios y consumidores y sin que opere como una simple herra- Marcos Cleri. – Juliana di Tullio. – Diana mienta de sanción o de promoción de cercanías partida- B. Conti. – Juan M. Pais. – Anabel rias o de intereses corporativos. Queda claro a partir de Fernández Sagasti. – Juan M. Abal esas defi niciones y de los instrumentos que se adoptan Medina. – Juan M. Irrazábal. – María en el DNU en análisis, desde la creación de la Comisión Graciela de la Rosa. para la elaboración de los proyectos de leyes como de la Comisión Bicameral Permanente, que se trata simple- INFORME mente de un régimen transitorio, abriéndose a partir de I. Antecedentes y conceptualización ahora una nueva instancia de discusión, desvinculada de personales persecuciones o de guías ideológicas des- La Constitución Nacional, antes de la reforma en entendidas del principal objetivo de garantizar la más 1994, establecía en forma clara y terminante la doc- amplia libertad de expresión y el pluralismo de voces, trina de la separación de las funciones del gobierno, sin dejar de lado el avance y el desarrollo tecnológico precisando uno de los contenidos básicos asignados a en materia audiovisual y de telecomunicaciones. la forma republicana prevista en su artículo 1º. 6. Conclusión La clásica doctrina de la división de los poderes, Por los fundamentos expuestos, encontrándose concebida por el movimiento constitucionalista como cumplidos los requisitos formales y sustanciales es- una de las técnicas más efi caces para la defensa de las tablecidos en la Constitución Nacional en lo que res- libertades frente a los abusos gestados por la concen- pecta al dictado del decreto 267/2015, y siendo que la tración del poder y que fuera complementada con la Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 35 teoría de los controles formulada por Karl Loewens- to, el que de inmediato consideraran las Cámaras. tein, revestía jerarquía constitucional y era uno de los Una ley especial sancionada con la mayoría absoluta pilares elementales sobre los cuales se estructuraba la de la totalidad de los miembros de cada Cámara re- organización gubernamental de la Nación. gulará el trámite y los alcances de la intervención del La reforma constitucional de 1994 dejó atrás la dis- Congreso.” cusión doctrinaria y jurisprudencial que en el marco CAPÍTULO CUARTO del paradigma instaurado por los constituyentes de Atribuciones del Congreso 1853/60 se planteaba.1 En procura de una regulación del poder atribuido al “Artículo 76: Se prohíbe la delegación legislativa presidente de la Nación se establecieron mecanismos en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas tendientes a resolver el uso y la instrumentación de de administración o de emergencia pública, con plazo tres decretos cuyas características han sido tipifi cados fi jado para su ejercicio y dentro de las bases de la de- legación que el Congreso establezca. en nuestra Constitución Nacional: a) los decretos de necesidad y urgencia, b) los dictados en virtud de de- ”La caducidad resultante del transcurso del plazo legación legislativa y c) los de promulgación parcial previsto en el párrafo anterior no importará revisión de las leyes. de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegación Estos decretos han sido consagrados expresamente legislativa.” en los artículos 99, inciso 3, 76, 80 y 100, incisos 12 y 13 de la Constitución Nacional. CAPÍTULO QUINTO El artículo 99 en su parte pertinente establece: De la formación y sanción de las leyes “Artículo 80: Se reputa aprobado por el Poder Eje- CAPÍTULO TERCERO cutivo todo proyecto no devuelto en el término de diez Atribuciones del Poder Ejecutivo días útiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, “Artículo 99: El presidente de la Nación tiene las las partes no observadas solamente podrán ser promul- siguientes atribuciones: gadas si tienen autonomía normativa y su aprobación ”[…] parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto ”3. Participa de la formación de las leyes con sancionado por el Congreso. En este caso será de apli- arreglo a la Constitución, las promulga y hace pu- cación el procedimiento previsto para los decretos de blicar. El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso necesidad y urgencia.” bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo. Solamente CAPÍTULO CUARTO cuando circunstancias excepcionales hicieran im- Del jefe de gabinete y demás ministros posible seguir los trámites ordinarios previstos por del Poder Ejecutivo esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tribu- “Artículo 100: taria, electoral o el régimen de los partidos políti- ”[…] cos, podrá dictar decretos por razones de necesidad ”12. Refrendar los decretos que ejercen facultades y urgencia, los que serán decididos en acuerdo ge- delegadas por el Congreso, los que estarán sujetos al neral de ministros que deberán refrendarlos, con- control de la Comisión Bicameral Permanente. juntamente con el jefe de Gabinete de Ministros. ”13. Refrendar conjuntamente con los demás Mi- ”El jefe de Gabinete de Ministros personalmente y nistros los decretos de necesidad y urgencia y los de- dentro de los diez días someterá la medida a conside- cretos que promulgan parcialmente leyes. Someterá ración de la Comisión Bicameral Permanente, cuya personalmente y dentro de los diez días de su sanción composición deberá respetar la proporción de las re- estos decretos a consideración de la Comisión Bica- presentaciones políticas de cada Cámara. Esta comi- meral Permanente.” sión elevará su despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamien- La introducción de los institutos denominados “decretos de necesidad y urgencia” y “facultades delega- 1. Joaquín V. González se pronunciaba a favor de la das” en el nuevo texto constitucional de 1994 implica constitucionalidad de los decretos de necesidad y urgencia poner reglas a una situación de excepción y, por lo siempre que ellos sean sometidos a consideración del Ho- tanto, al estricto control que la Constitución Nacional norable Congreso de la Nación. Manual de la Constitución le atribuye al Congreso Nacional. Argentina, 1890. En una postura distinta, se ubica Linares Quintana, siguien- Sin embargo ella no ha previsto el trámite ni los do el criterio rígido de que lo que no está previsto en la ley alcances de la intervención del Congreso sino que lo no se puede hacer. ha dejado subordinado a una ley especial. 36 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª La ley 26.122 sancionada el 20 de julio de 2006 de el punto de vista jurídico la utilización de distintos regula el trámite y los alcances de la intervención del términos. Congreso respecto de los decretos que dicta el Poder Conforme la vinculación o relación de los regla- Ejecutivo nacional: a) de necesidad y urgencia, b) por mentos con las leyes, los primeros se clasifi can según delegación legislativa y c) de promulgación parcial de la doctrina en ejecutivos, autónomos, delegados y de leyes. necesidad o urgencia. El título II de la ley 26.122 establece el régimen Los reglamentos ejecutivos o de ejecución son jurídico y la competencia de la Comisión Bicameral los que dicta el Poder Ejecutivo en ejercicio de las Permanente y, en su artículo 5º, precisa que ella es- facultades atribuidas por el artículo 99, inciso 2 de tará integrada por ocho (8) diputados y (8) senado- la Constitución Nacional, para asegurar o facilitar la res, designados por el presidente de sus respectivas aplicación o ejecución de las leyes, regulando detalles Cámaras. necesarios para el mejor cumplimiento de las leyes y de las fi nalidades que se propuso el legislador. En este sentido, a propuesta de los respectivos bloques de las Cámaras, los presidentes de la Honorable Por su parte, el dictado de reglamentos autónomos o independientes corresponde, en principio, al Poder Cámara de Senadores y de la Honorable Cámara de Ejecutivo de acuerdo a la distribución de funciones Diputados de la Nación han emitido los instrumentos que realiza la Constitución Nacional, la cual, en su ar- legales correspondientes, designando a los señores tículo 99, inciso 1, le atribuye responsabilidad política senadores y diputados miembros, integrando formal- por la administración general del país. mente la comisión. Marienhoff afi rma que el reglamento autónomo es En conclusión, al supuesto fáctico lo precede un dictado por el Poder Ejecutivo en materias acerca de supuesto institucional complejo que se compone de las cuales tiene competencia exclusiva de acuerdo a la existencia de un sistema con división de poderes textos o principios constitucionales. Sostiene que, o de funciones de distintos órganos y con un proce- así como existe una zona de reserva de la ley que no dimiento de elaboración de leyes. Si no existen estos puede ser invadida por el poder administrador, tam- antecedentes, no se dará la posibilidad de existencia bién hay un ámbito de competencias, reservado a la del decreto de necesidad y urgencia. administración en la cual el Poder Legislativo no pue- Los reglamentos constituyen fuentes del derecho de inmiscuirse, como consecuencia del principio de para la administración pública, aun cuando proceden separación de los poderes. de ella misma, ya que integran el bloque de legali- Con la reforma constitucional de 1994 quedó supe- dad, al cual los órganos administrativos deben ajus- rado el debate doctrinario respecto de los reglamentos 1 tar su cometido. Desde el punto de vista cuantitativo, delegados, al contemplar expresamente la delegación constituyen la fuente de mayor importancia del dere- legislativa en el artículo 76. cho administrativo, habida cuenta de que no sólo son En dicha norma constitucional, si bien genérica- emitidos por el Poder Ejecutivo, sino también por los mente se prohíbe la delegación legislativa en el Poder demás órganos y entes que actúan en su esfera. Ejecutivo, seguidamente se la admite respecto de dos materias determinadas: a) de administración y b) de Conforme la terminología utilizada por la Ley Na- emergencia pública. cional de Procedimientos Administrativos (LNPA), los reglamentos se denominan también actos de al- Tal y como se ha expuesto ut supra, hasta la reforma constitucional de 1994, también se debatía en doctrina cance o contenido general. acerca de la validez constitucional de los denomina- Para la LNPA el reglamento es un acto de alcance dos reglamentos de necesidad y urgencia.2 general, expresión que comprende a los meros actos Mientras un sector, encabezado por los adminis- de alcance general que no integran el ordenamiento trativistas, se inclinaba por su validez constitucional jurídico. y recibía el apoyo de la realidad jurisprudencial aun- En el orden nacional, los reglamentos pueden pro- que dentro de ciertos límites, otra corriente doctrinaria venir de la administración, de la Legislatura o del entendía que resultaban violatorios del sistema de la Poder Judicial, ya que las normas de carácter general Constitución de 1853/60 por considerar, sustancial- dictadas por el Congreso o por los organismos judiciales, sin el carácter formal de las leyes o sentencias, son 1. Se sostenía que el Congreso no podía delegar sus atri- también reglamentos, sujetos, en principio, al mismo buciones al Poder Ejecutivo. régimen jurídico que los dictados por la administra- 2. Miguel A. Ekmekdjian (en su obra Manual de la ción. Constitución Argentina, Buenos Aires, Depalma, 1997) entiende que no es correcto llamar a estas normas reglamen- La sustancia de un acto de alcance general de conte- tos, puesto que son normas de sustancia legislativa y, no nido normativo, que integra el ordenamiento jurídico, obstante ello, son dictadas por el Poder Ejecutivo nacional, es la del “reglamento”, con independencia del órgano y adopta la denominación de “decretos-leyes” al referirse a o ente estatal que lo produzca, siendo indiferente des- este tipo de instrumentos. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 37 mente, que afectaban el principio de la división de los blicos 575/93 y ratificado por decreto 1.461/93, poderes.1 podrán prestar el servicio de radiodifusión por Entre los antecedentes en derecho comparado más suscripción, mediante vínculo físico y/o median- antiguos, se detecta la presencia de estos instrumentos te vínculo radioeléctrico; modifica el régimen de en la Carta de Restauración Francesa y en la Ley Fun- prórroga de licencias de servicios audiovisuales en damental de Prusia de 1850. el marco de la ley 26.522; cambia el límite de acu- Asimismo, son numerosas las constituciones euro- mulación de las mencionadas licencias; etcétera. peas que han contemplado la posibilidad de existencia Por otra parte, crea el Ente Nacional de Comuni- de aquellas situaciones extraordinarias de necesidad y caciones (ENACOM), como ente autárquico bajo urgencia, estableciéndolas en sus textos en forma ex- la órbita del Ministerio de Comunicaciones, que presa, tales como la Constitución de la República Es- absorbe las competencias asignadas a la Autoridad pañola y, en Sudamérica, las constituciones de Brasil, Federal de Servicios de Comunicación Audiovi- Colombia y Perú, entre otras. sual (AFSCA) por la ley 26.522 y a la Autoridad En este orden de ideas, es criterio de esta comisión Federal de Tecnologías de la Información y las plantear un razonamiento acabado al analizar las Comunicaciones (AFTIC) por la ley 27.078, sin circunstancias de carácter excepcional que operan perjuicio del mantenimiento de las competencias como supuesto fáctico-jurídico-político que autori- asignadas al Ministerio de Comunicaciones por za el empleo del instituto del decreto de necesidad la Ley de Ministerios. La AFSCA y la AFTIC se y urgencia. disuelven, cesando en el ejercicio del cargo de pleno derecho sus respectivos directores. También II. Análisis de los aspectos formales y sustanciales se disuelven el Consejo Federal de Comunicación Antes de abordar el análisis de los aspectos forma- Audiovisual y el Consejo Federal de Tecnologías les y sustanciales del decreto 267/15 a la luz del ar- de las Telecomunicaciones y la Digitalización, que tículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional, cabe se reemplazan por el Consejo Federal de Comuni- mencionar sintéticamente que aquél dispone una im- caciones que se crea por esta norma. Se transfiere portante modifi cación de las leyes 26.522 de servicios la totalidad del personal, bienes, presupuesto, ac- de comunicación audiovisual y 27.078 de Argentina tivos y patrimonio, derechos y obligaciones de la Digital, tanto en los aspectos de fondo de las materias AFSCA y de la AFTIC al ENACOM. El personal reguladas por ambas normas como respecto de los or- mantendrá sus actuales condiciones de empleo, sin ganismos creados por ellas como sus respectivas auto- perjuicio de la asignación de nuevas funciones de- ridades de aplicación. rivadas de la aplicación del presente. Entre otros aspectos, incorpora el servicio de ra- También se crea en el ámbito del Ministerio de diodifusión por suscripción mediante vínculo fí- Comunicaciones la Comisión para la Elaboración del sico y/o mediante vínculo radioeléctrico y el ser- Proyecto de Ley de Reforma, Actualización y Unifi ca- vicio de video a pedido o a demanda, entre otros; ción de las leyes 26.522 y 27.078. elimina el carácter de servicio público esencial y estratégico en competencia al uso y acceso a las II.1. Aspectos formales redes de telecomunicaciones, para y entre licenciatarios de servicios de las tecnologías de la infor- La ley 26.122, en el título III, capítulo I, referido a mación y las comunicaciones (TIC); modifica el los decretos de necesidad y urgencia, establece que: régimen de transferencias y cesiones de licencias; “La Comisión Bicameral Permanente debe expedirse establece un plazo de dos años, prorrogable por un acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el año más por el Ente Nacional de Comunicaciones dictamen al plenario de cada Cámara para su expre- (ENACOM), a partir del cual los prestadores del so tratamiento. El dictamen debe pronunciarse sobre servicio básico telefónico, cuya licencia ha sido la adecuación del decreto a los requisitos formales y concedida en los términos del decreto 62/90 y de sustanciales establecidos constitucionalmente para su los puntos 1 y 2 del artículo 5º del decreto 264/98, dictado”. así como los del servicio de telefonía móvil con La lectura del artículo 100, inciso 13, de la Cons- licencia otorgada conforme el pliego de bases y titución Nacional permite distinguir como requisi- condiciones aprobado por resolución del entonces tos formales: a) la fi rma del señor jefe de Gabinete Ministerio de Economía y Obras y Servicios Pú- de Ministros y b) el control por parte de la Comisión Bicameral Permanente. En igual sentido, el artículo 1. Ekmekdjian se encuentra ente quienes defi enden la 99, inciso 3, referido a las atribuciones del Poder Eje- inconstitucionalidad de los llamados reglamentos de nece- cutivo en el dictado de los decretos de necesidad y sidad y urgencia, fundando su postura en la afectación del principio de división de poderes, y olvidando conforme el urgencia, permite inferir como otro requisito formal criterio de esta comisión el verdadero origen de la teoría de que “serán decididos en acuerdo general de ministros frenos y contrapesos elaborado por Montesquieu y adoptada que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe por nuestra Constitución histórica 1853-60. de Gabinete de Ministros”. 38 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Desde el punto de vista formal, la norma cumple receso, porque siempre puede ser convocado a sesiones con los requisitos exigidos: fue decidido en acuerdo extraordinarias por el propio Poder Ejecutivo. general de ministros, refrendado, conjuntamente, por Por caso, Comadira ha señalado que “la sola impo- el jefe de Gabinete de Ministros (artículo 99, inciso 3, sibilidad política, en tanto derivación de la carencia, tercer párrafo, de la Constitución Nacional); y remiti- por el gobierno, de quórum o mayorías propias para do a la comisión dentro del plazo previsto (artículo 99, imponer sus criterios, no puede, por eso, ser, por sí inciso 3, cuarto párrafo, de la Constitución Nacional). sola, razón justifi cante del empleo del decreto, por- II.2. Aspectos sustanciales que debe concurrir siempre la necesidad de resolver, con urgencia y efi cazmente, la situación planteada”.2 Desde la perspectiva sustancial, es pertinente dete- En un parlamento con representación por medio nerse en la concurrencia del presupuesto habilitante de los partidos políticos, todo el procedimiento par- contemplado en la Carta Magna para el dictado de un lamentario con sus controversias, discursos y répli- decreto de necesidad y urgencia, esto es, la presencia cas se vuelve fundamental para la democracia, pues de circunstancias excepcionales que hagan imposible tiende a la consecución de acuerdos, conduce a que seguir los trámites ordinarios previstos por la Consti- nos acerquemos a una idea más pluralista respecto a tución para la sanción de las leyes. la voluntad popular. Al quedar agrupados en sectores El dictado del Poder Ejecutivo de normas de ran- la totalidad de los ciudadanos, brota la posibilidad de go legislativo so pretexto de la existencia de una si- deliberación, negociación y acuerdo para la forma- tuación de hecho que impide el pronunciamiento por ción de la voluntad colectiva por medio de la confor- parte del órgano al cual, según la Constitución, le co- mación de las mayorías, en la deliberación entre ma- rresponde actuar no es un fenómeno novedoso para el yorías y minorías, y en la posibilidad del surgimiento derecho político. de posibles alianzas. Es menester señalar que de la letra del artículo 99, Asimismo, corresponde descartar criterios de mera inciso 3, de la Constitución Nacional, transcripto re- conveniencia ajenos a circunstancias extremas de cientemente, surge que el Poder Ejecutivo no podrá necesidad, puesto que la Constitución Nacional no en ningún caso, bajo pena de nulidad absoluta e insa- habilita a elegir discrecionalmente entre la sanción nable, emitir disposiciones de carácter legislativo. So- de una ley o el dictado de un decreto de necesidad lamente cuando circunstancias excepcionales hicieran y urgencia.3 La referencia a una situación de urgen- imposible seguir los trámites ordinarios previstos por cia no puede constituir una afi rmación meramente la Constitución para la sanción de las leyes y no se dogmática como para justifi car por sí la emisión de tratare de las materias excluidas, podrá dictar decretos disposiciones de carácter legislativo. Deben además por razones de necesidad y urgencia. descartarse situaciones de emergencia ya tratadas por La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha in- el legislador con anterioridad y donde ya fi jó una de- terpretado en los casos “Verrocchi”,1 “Cooperativa terminada pauta. del Trabajo Fast Limitada” y, más recientemente, en La Constitución no innova en cuanto a la causa “Consumidores Argentinos” que, para que el presi- habilitante de competencia legislativa en el Poder dente pueda ejercer legítimamente facultades legis- Ejecutivo, que siempre debe ser una real emergencia lativas, que en principio le son ajenas, es necesaria la pública en la sociedad: no basta con invocarla, debe concurrencia de alguna de estas dos circunstancias: existir verdaderamente y ser susceptible de comproba- a) que sea imposible dictar la ley mediante el trámi- ción jurisdiccional. La admisibilidad del reglamento te ordinario previsto por la Constitución Nacional, de necesidad y urgencia es excepcional. vale decir, que las Cámaras del Congreso no puedan La norma constitucional precitada establece reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo como presupuesto para dictar decretos de necesidad impidan, como ser acciones bélicas o desastres natu- y urgencia: la existencia de “circunstancias excep- rales que impidiesen la reunión o traslado de los le- cionales” que “hacen imposible recorrer el procedi- gisladores; b) que la situación que requiere solución miento legislativo”.4 Pues bien, debe tratarse de una legislativa sea de una urgencia tal que deba ser inme- situación de carácter extraordinario o excepcional, diata, en un plazo incompatible con el que demanda esto es, un hecho no habitual, imprevisible o difícil- el trámite normal de las leyes. mente previsible, que impida cumplir con el trámite De esto se desprende que el Poder Ejecutivo no po- parlamentario. dría dictar un decreto de necesidad y urgencia ante el rechazo de un proyecto de ley por el Congreso, ante 2. Comadira, Julio R., “Los decretos de necesidad y ur- la falta de acuerdo de los bloques para su tratamiento gencia en la reforma constitucional”. La Ley, 1995-B, 825. o ante la falta de quórum para sesionar. Tampoco es 3. CSJN, 19/08/1999, “Verrocchi, Ezio Daniel c/ Poder sufi ciente que el Congreso Nacional se encuentre en Ejecutivo Nacional - Administración Nacional de Aduanas s/ acción de amparo”, Fallos, 322:1726. 1. “Verrocchi, Ezio D. c/ Administración Nacional de 4. Bidart Campos, Germán, Tratado elemental de dere- Aduanas”, CS, 1999/08/19, Fallos, 322:1726, La Ley, 1999- cho constitucional argentino, Buenos Aires, EDIAR, 1995, E:590. tomo VI. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 39 Es menester señalar que el convencional Raúl Al- mentario ordinario y, por lo tanto, constituyen el pre- fonsín ha dicho que las circunstancias excepcionales supuesto necesario para que el Ejecutivo pueda dictar suponen la existencia de una emergencia signifi cativa actos materialmente legislativos. y necesidad súbita que imposibilite que los cometi- Siguiendo la postura del doctor Balbín: “Así, por un dos estatales se cumplan por los medios ordinarios del lado, la imposibilidad material de reunir el Congreso procedimiento legislativo.1 para sesionar, y por el otro, la necesidad de que la medi- Asimismo conforme la postura desarrollada por da legislativa tenga carácter rápido y expedito para que Germán Bidart Campos, la “necesidad” es algo más resulte efi caz. En efecto, y volviendo a la precedente que conveniencia, en este caso, parece ser sinónimo ‘Verocchi’, la Corte Suprema de Justicia de la Nación de imprescindible. Se agrega “urgencia”, y lo urgente sostuvo que el presupuesto para el dictado del DNU es lo que no puede esperar. “Necesario” y “urgente” es que las Cámaras del Congreso no puedan reunirse aluden, entonces, a un decreto que únicamente puede materialmente por razones de fuerza mayor (por caso, dictarse en circunstancias excepcionales en que, por acciones bélicas o desastres naturales), y cuando ‘la ser imposible seguir con el procedimiento normal de situación que requiera solución legislativa sea de una sanción de las leyes, se hace imprescindible emitir sin urgencia tal que deba ser solucionada inmediatamente demora alguna el decreto sustantivo.2 en un plazo incompatible con el que demanda el trámite Asimismo el Poder Judicial tiene la potestad de normal de las leyes’”.5 examinar la existencia o no del estado de necesidad Volviendo al análisis realizado ut supra, este pre- y razonabilidad, ejerciendo el control de constitucio- cepto faculta al Poder Ejecutivo a emitir decretos por nalidad sobre la materia regulada, en un caso que sea razones de necesidad y urgencia, cuando se produz- sometido a su juicio y donde se haya afectado algún can “circunstancias excepcionales” que “... hicieran derecho constitucional. imposible seguir los trámites previstos por esta Cons- Conforme a lo dispuesto en el artículo 28 de la titución para la sanción de las leyes y no se trate de Constitución Nacional3 controlará la razonabilidad de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral la medida, que consiste en la adecuación de los me- o el régimen de los partidos políticos”.6 dios dispuestos con los fi nes que se pretenden lograr, Si la emergencia no existe, o lo que el reglamento exigiendo que en las normas de emergencia exista una resuelve nada tiene que ver con la emergencia, en- proporcionalidad entre las limitaciones impuestas y tonces es inconstitucional. Por lo demás, la urgencia las circunstancias extraordinarias que se pretenden su- debe ser de tal índole “que circunstancias excepcio- perar, sin que se produzca una alteración en la sustan- nales hagan imposible seguir los trámites ordinarios cia de los derechos constitucionalmente reconocidos. previstos en la Constitución para la sanción de las El criterio expuesto por la Corte Suprema de Justi- leyes. cia de la Nación respecto de su facultad de ejercer el En ese esquema, cabe recordar que nuestro máxi- control de constitucionalidad con relación a los decre- mo tribunal, interpretando el alcance del presupuesto tos de necesidad y urgencia ha sido variable. habilitante del dictado de los decretos de necesidad Como ha señalado el fl amante procurador del Te- y urgencia, sostuvo que “únicamente en situaciones soro y eximio administrativista Carlos Balbín: “El de grave trastorno que amenacen la existencia, la se- decreto de necesidad, es el acto de alcance general guridad o el orden público o económico, que deben con contenido y rango de ley dictado por el Poder ser conjuradas sin dilaciones puede el Poder Ejecu- Ejecutivo en ejercicio de un apoderamiento constitu- tivo nacional dictar normas que de suyo integran las cional, sin habilitación previa. A su vez el decreto es atribuciones del Congreso, siempre y cuando sea im- de carácter extraordinario y provisorio ya que, por un posible a éste dar respuesta a las circunstancias de lado sólo procede cuando están presentes los supues- excepción”.7 tos de hecho tasados en el texto constitucional y por el En esa misma decisión, también sostuvo que “el otro, el decreto debe ser aprobado posteriormente y de ejercicio de la prerrogativa en examen está sujeto a modo inmediato por el Congreso”.4 reglas específi cas que exigen un estado de excepción La Corte Suprema de Justicia de la Nación esta- y el impedimento de recurrir al sistema normal de for- bleció dos supuestos que en principio son los únicos mación y sanción de las leyes…”. que confi guran los casos de excepción que impiden, En otro precedente fue incluso más estricto, al re- en términos constitucionales, seguir el trámite parla- querir “condiciones de rigurosa excepcionalidad” o

1. Convención Nacional Constituyente, Ministerio de 5. Ídem, página 706. Justicia de la Nación, p. 2729. 6. Cabe destacar que en Estados Unidos los citados decre- 2. Bidart Campos, Germán, “Los decretos de necesidad y tos reciben la denominación de executives orders, las cuales urgencia”, columna de opinión, La Ley, 27/2/01 son órdenes ejecutivas, una facultad propia por la ley segunda 3. Artículo 28: “Los principios, garantías y derechos re- fundamental de la Constitución de los Estados Unidos que conocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados establece la capacidad del presidente para legislar sobre fa- por las leyes que reglamenten su ejercicio”. cultades e instituciones e incluso sobre la propia Constitución. 4. Balbín, Carlos, Tratado de derecho administrativo, La 7. CSJN, 7/12/2004, “Leguizamón Romero, Abel y otra Ley, 2015, tomo I, pág. 699. c/ I.S.S.J. y P. s/ ordinario”, Fallos, 327:5559. 40 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª cuando esté en juego “la preservación de la vida mis- III. El decreto 267/2015. Consideraciones 1 ma de la Nación y del Estado”. En relación a las disposiciones contenidas en el de- Pues bien, el dictado del decreto sub examine concreto 267/2015, debe señalarse que las mismas violan lleva no reconocer los límites constitucionales/legales de manera fl agrante disposiciones constitucionales y de los poderes del Estado, toda vez que no existe ver- tratados de derechos humanos con jerarquía constitu- dadera necesidad y urgencia que justifi que su dictado. cional, por lo que su ratifi cación resulta inviable por Las prácticas últimas del ofi cialismo dan a entender parte del Congreso Nacional y sólo podría derivar – que consideran un estorbo indebido la “interferencia” amen de las gravísimas consecuencias para la libertad del Parlamento en el control sobre el Poder Ejecutivo. Fuerza, de modo completamente voluntarista, los he- de expresión y de acceso a la información en la Repú- chos y las circunstancias para justifi car la existencia – blica Argentina– en graves responsabilidades para el fi cticia– de una situación de necesidad y urgencia que Estado nacional a nivel internacional. habilite el dictado de este tipo de medidas. III.1. El decreto atenta contra la libertad de expre- Ello surge con claridad de los fundamentos del sión y el acceso a la información decreto bajo examen, donde se lee: “Que la crítica El tema adquiere elevada trascendencia constitu- situación del sector de las telecomunicaciones y los cional y sobre todo internacional, dado que se trata medios, las razones operativas y técnicas apuntadas, de la regulación de los medios masivos de comuni- así como la necesidad de la puesta en marcha en forma cación la cual es modifi cada unilateralmente por un inmediata del nuevo ente, determinan la imperiosa ne- gobierno, violando estándares constitucionales tales cesidad de efectuar la reorganización y modifi cación como la participación de asociaciones de usuarios y normativa proyectada, confi gurando una circunstan- consumidores en materias reguladas (artículo 42 de cia excepcional que hace imposible seguir los trámites la Constitución Nacional) así como también estánda- ordinarios previstos por la Constitución Nacional para res en materia de libertad de expresión y de acceso a la sanción de las leyes. la información que han sido fi jados por organismos ”Que esperar la cadencia habitual del trámite legis- internacionales de derechos humanos, tales como la lativo irrogaría un importante retraso que difi cultaría independencia del órgano que regula los medios de actuar en tiempo oportuno y obstaría al cumplimiento comunicación, contrariamente a lo establecido por la efectivo de los objetivos de la presente medida, y es Corte Interamericana de Derechos Humanos. entonces del caso, recurrir al remedio constitucional Cuando se trata de aspectos intrínsecamente liga- establecido en el inciso 3 del artículo 99 de la Consti- dos a la libertad de expresión, como la modifi cación tucion Nacional, en el marco del uso de las facultades de la ley regulatoria de los medios de comunicación regladas en la ley 26.122.” audiovisual, lo que debe primar por sobre todas En línea con lo precedentemente expuesto no está las cosas es el principio de legalidad. Es el respeto demostrado, en palabras del Máximo Tribunal, que irrestricto a las normas que regulan la actividad. Así sea imposible dictar la ley correspondiente mediante lo ha entendido la Corte Suprema de Justicia al de- el trámite ordinario previsto por la Constitución, vale clarar constitucional la ley 26.522, cuando advirtió decir, que las Cámaras del Congreso no puedan reunir- que “esta Corte ha manifestado en reiteradas opor- se por circunstancias de fuerza mayor que lo impidan tunidades la importancia de la libertad de expresión (v. gr.: existencia de acciones bélicas o desastres na- en el régimen democrático al afi rmar que ‘entre las turales que impidiesen su reunión o el traslado de los libertades que la Constitución consagra, la de pren- legisladores a la Capital Federal); o que la situación sa es una de las que poseen mayor entidad, al ex- tratada sea de una urgencia tal que deba ser soluciona- tremo de que sin su debido resguardo existiría una da inmediatamente, en un plazo incompatible con el democracia desmedrada o puramente nominal. In- que demanda el trámite normal de las leyes. Más aún, cluso no sería aventurado afi rmar que, aun cuando en el propio texto del decreto examinado se dice que el artículo 14 enuncie derechos meramente indivi- “la cadencia habitual del trámite legislativo irrogaría duales, está claro que la Constitución al legislar so- un importante retraso que difi cultaría actuar en tiempo bre la libertad de prensa protege fundamentalmente oportuno y obstaría al cumplimiento efectivo de los su propia esencia contra toda desviación tiránica’ objetivos de la presente medida”. Parece claro que lo (Fallos, 248:291; 331:1530, entre otros)”.2 “difícil” no es “imposible”, siendo este último térmi- no el utilizado por la Corte Suprema para justifi car el III.2. El texto del decreto 267/2015 no se adecua a dictado de un decreto de necesidad y urgencia. los estándares internacionales en materia de liber- En consecuencia, ninguna de las circunstancias alu- tad de expresión didas impide el cumplimiento del trámite constitucio- Es imprescindible determinar el encuadre normati- nal de formación y sanción de las leyes y, por ende, no vo y jurisprudencial en el que debe analizarse el texto habilitan el dictado de una medida de esta naturaleza. del decreto 267/2015.

1. CSJN, 24/11/1998, “Della Blanca, Luis Enrique y 2. CSJN, “Clarín y otros c/ Poder Ejecutivo nacional Luna, Jorge Omar c/ Ind. Met. Pescarmona S.A. s/ ordinario”, y otro s/ acción meramente declarativa”, del 29/10/13, Fallos, 321:3123. considerando 21 del voto de la mayoría. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 41 Ello determinará los estándares interpretativos so- Es decir que, en el ámbito de sus competencias, bre la libertad de expresión y la atribución de res- toda autoridad pública debe velar porque los efec- ponsabilidades ulteriores a los que debe ceñirse el tos de las disposiciones de la convención no se vean Estado argentino por vía de la actuación de todos mermados por la aplicación de leyes contrarias a sus poderes, a fi n de actuar de modo conteste con su objeto y fi n, y que desde un inicio carecen de las obligaciones supranacionales en materia de de- efectos jurídicos. rechos humanos. Precisamente por ello, resulta regresivo y despro- Uno de los aspectos centrales en el análisis del visto de explicación lógica que el Poder Ejecutivo na- texto del decreto 267/2015, es si el mismo se ajus- cional no haya realizado siquiera un somero análisis ta a los estándares internacionales en la materia. En de convencionalidad al momento del dictado del de- este sentido ha expresado la Corte Internacional de creto 267/2015, cuyas normas evidencian un palmario Derechos Humanos que: “La sola existencia de un apartamiento de pronunciamientos de la Corte IDH. régimen democrático no garantiza, per se, el perma- La ratifi cación por parte del Poder Legislativo de esta nente respeto del derecho internacional, incluyendo norma no haría sino agravar la responsabilidad inter- al derecho internacional de los derechos humanos, nacional del Estado nacional, en la que ya ha incurrido lo cual ha sido así considerado incluso por la propia al dictar el decreto de necesidad y urgencia cuya inva- Carta Democrática interamericana. La legitimación lidez se promueve. democrática de determinados hechos o actos en una En lo que nos interesa en relación al decreto sociedad está limitada por las normas y obligaciones 267/2015, resulta pertinente señalar que la norma vio- internacionales de protección de los derechos hu- la sistemáticamente estándares fi jados por el sistema manos reconocidos en tratados como la convención interamericano de derechos humanos dado que: americana, de modo que la existencia de un verda- – Crea una autoridad de aplicación con precarie- dero régimen democrático está determinada por sus dad, inestabilidad y falta de independencia. características tanto formales como sustanciales, por lo que, particularmente en casos de graves vio- – No existen medidas destinadas a la protección de laciones a las normas del derecho internacional de diversidad y pluralismo. los derechos, la protección de los derechos huma- – No hay medidas de preservación de las industrias nos constituye un límite infranqueable a la regla de culturales. mayorías, es decir, a la esfera de lo ‘susceptible de – No preserva espectro de frecuencias como un ser decidido’ por parte de las mayorías en instancias bien público. democráticas, en las cuales también debe primar un – Se anulan las garantías de participación. ‘control de convencionalidad’ [...], que es función – No se trata de un régimen que promueva la trans- y tarea de cualquier autoridad pública y no sólo del parencia. Poder Judicial. En este sentido, la Suprema Corte de Justicia ha ejercido, en el caso ‘Nibia Sabalsagaray III.2.a) Crea una autoridad de aplicación con preca- Curutchet’, un adecuado control de convencionali- riedad, inestabilidad y falta de independencia dad respecto de la Ley de Caducidad, al establecer, En el informe “Estándares de libertad de expresión inter alia, que ‘el límite de la decisión de la mayoría 3 reside, esencialmente, en dos cosas: la tutela de los para una radiodifusión libre e incluyente”, la relato- derechos fundamentales (los primeros, entre todos, ría especial para la libertad de expresión de la OEA son el derecho a la vida y a la libertad personal, y no señaló: hay voluntad de la mayoría, ni interés general ni bien “Sobre la autoridad de aplicación y fi scalización de común o público en aras de los cuales puedan ser la actividad de radiodifusión sacrifi cados) y la sujeción de los poderes públicos ”[46.] La regulación estatal sobre radiodifusión a la ley’”. (N. del E.: destacado no está en el texto debe reunir una serie de requisitos para ser compa- original).1 tible con los parámetros impuestos por el derecho Es decir que, y conforme los propios criterios de la consagrado en el artículo 13 de la convención ame- CIDH, “todas las autoridades y órganos de un Estado ricana. En este sentido, la protección del derecho a Parte en la convención tienen la obligación de ejercer la libertad de expresión exige que la autoridad de un ‘control de convencionalidad’.2 aplicación y fi scalización de dicha regulación respe- te ciertas condiciones básicas, como garantía para el 1. Cuadernillo de jurisprudencia de la Corte adecuado desarrollo del derecho. En efecto, las ba- Interamericana de Derechos Humanos 7 “Control de rreras o limitaciones para el ejercicio de la libertad convencionalidad”. de expresión pueden provenir, no sólo del marco le- Disponible en http://www.corteidh.or.cr/sitios/libros/todos/ gal, sino también de prácticas abusivas de los órga- docs/controlconvencionalidad8.pdf nos de aplicación. [...] 2. Cfr. caso “Masacre de Santo Domingo vs. Colombia”. Excepciones preliminares, fondo y reparaciones. Sentencia 3. Disponible en: de 30 de noviembre de 2012. Serie C No. 259, párrafo 142, y http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/cd/sistema_ caso Norín Catrimán y otros (Dirigentes, miembros y activista interamericano_de_derechos_humanos/libro/contenido_ del pueblo mapuche) vs. Chile, párrafo. 436. ELERLI.html#pp51 42 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª ”[48]. La autoridad de aplicación y fi scalización ha sostenido que “es fundamental que los órganos de de la actividad de radiodifusión debe ser indepen- regulación o fi scalización de los medios de comuni- diente, tanto de la infl uencia gubernamental como cación sean independientes del Poder Ejecutivo, se de los grupos privados vinculados a la radiodifusión sometan completamente al debido proceso y tengan pública, privada/comercial o comunitaria.1 Debería un estricto control judicial”.4 ser un órgano colegiado que asegure pluralidad en su composición, estar sometido a procedimientos 1. La autoridad de aplicación y fi scalización debería claros, integralmente públicos, transparentes y so- ser un órgano independiente y autónomo del poder metidos estrictamente a los imperativos del debido político y económico proceso y a un estricto control judicial.2 Sus decisiones deben ser públicas, estar ajustadas a las nor- “[50] En su declaración conjunta de 2001, los mas legales existentes y encontrarse adecuadamente relatores para la Libertad de Expresión de la ONU, motivadas.3 Finalmente, debe tratarse de un cuerpo la OEA y la OSCE remarcaron que, ‘las entidades responsable que rinda cuentas públicamente de su y órganos guberna mentales que regulan la radio- gestión. Sobre la autoridad de aplicación, la CIDH difusión deben estar constituidos de manera de estar protegidos contra las injerencias políticas y 5 1. Al respecto, la recomendación Rec (2000) 23 del comerciales’. Comité de Ministros del Consejo de Europa, citada por el ”[51]. En efecto, dada la importancia de las fun- Tribunal Europeo, sostiene que, las “reglas que rigen a las ciones que deben cumplir, es fundamental que los autoridades de regulación del sector de la radiodifusión, órganos encargados de aplicar políticas y fiscali- en particular su composición, son un elemento clave de su independencia. Estas reglas deberán estar defi nidas de manera zar el cumplimiento de la regulación en materia que estén protegidas de toda injerencia, particularmente de radiodifusión sean independientes, tanto de la de parte de fuerzas políticas o de intereses económicos”. influencia del poder político como de los intereses Council of Europe. Committee of Ministers. Appendix de los grupos económicos. A este respecto, en la to Recommendation Rec (2000) 23 of the Committee of ‘Declaración Conjunta sobre Diversidad en la Ra- Ministers to member states. Regla 3. 20 de diciembre de 2000. diodifusión’ (2007), los relatores para la libertad Disponible en: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=Rec(20 00)23&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&Ba de expresión señalaron que, ‘la regulación de los ckColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&Ba medios de comunicación, con el propósito de pro- ckColorLogged=FFAC75 mover la diversidad, incluyendo la viabilidad de 2. El Tribunal Europeo se ha pronunciado sobre las los medios públicos, es legítima sólo si es imple- características que debe tener la autoridad de regulación, mentada por un órgano que se encuentre protegido aplicación y fi scalización del sector de las comunicaciones, contra la indebida interferencia política y de otra en los mismos términos que aquí se indican. Así, por ejemplo, índole, de conformidad con los estándares interna- en el caso Glas Nadezhda Eood and Elenkov v. Bulgaria, 6 el Tribunal Europeo señaló que la Recomendación Rec cionales de derechos humanos’. (2000) 23 del Comité de Ministros del Consejo de Europa ”[52.] Es fundamental, en consecuencia, que la au- estableció la independencia y las funciones regulatorias de toridad de aplicación y fi scalización en materia de las autoridades de radiodifusión, recomendando a los Estados radiodifusión no esté sometida a injerencias políti- Miembros, inter alia, “incluir provisiones en sus legislaciones cas del gobierno ni del sector privado vinculado a la y en sus políticas que encarguen a las autoridades regulatorias del sector de radiodifusión facultades que les permitieran cumplir con su mandato de conformidad con la ley 4. CIDH. Informe Anual 2008. Volumen II: Informe nacional, de manera efectiva, independiente y transparente, Anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. de acuerdo con las reglas establecidas por el apéndice de Capítulo IV, párrafo 82.14. esta recomendación”. Glas Nadezhda Eood and Elenkov 5. Declaración Conjunta sobre los Desafíos a la Libertad v. Bulgaria, no. 14134/02, § 33, E.C.H.R (11/10/2007). de Expresión en el Nuevo Siglo. 20 de noviembre de 2001. Disponible en: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/search.asp En el mismo sentido, la recomendación Rec (2000) 23 del ?sessionid=39864985&skin=hudoc-en Comité de Ministros del Consejo de Europa indica que, las 3. En este sentido, la recomendación Rec (2000) 23, “reglas que rigen a las autoridades de regulación del sector del Comité de Ministros del Consejo de Europa ha indicado de la radiodifusión, en particular su composición, son un que, “27. Toda decisión tomada y norma de regulación elemento clave de su independencia. Estas reglas deberán adoptada por las autoridades de regulación deberá ser: estar definidas de manera que estén protegidas de toda debidamente motivada conforme al derecho nacional; injerencia, particularmente de parte de fuerzas políticas o susceptible de control por las jurisdicciones competentes de de intereses económicos”. Council of Europe. Committee of acuerdo a la ley nacional; puesta a disposición del público”. Ministers. Appendix to Recommendation Rec (2000) 23 of Council of Europe. Committee of Ministers. Appendix to the Committee of Ministers to member states. Regla 3. 20 Recommendation Rec(2000)23 of the Committee of Ministers de diciembre de 2000. Disponible en: https://wcd.coe.int/ to member states. Regla 27. 20 de diciembre de 2000. ViewDoc.jsp?Ref=Rec(2000)23&Language=lanEnglish&V Disponible en: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=Rec(2 er=original&Site=CM&BackColorInternet=9999CC&Back 000)23&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM& ColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75 BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55 6. Declaración conjunta sobre diversidad en la &BackColorLogged=FFAC75 radiodifusión. 12 de diciembre de 2007. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 43 radiodifusión. Para ello, es necesario que las reglas con los plazos de duración de los mandatos de quien que gobiernen la creación y funcionamiento de este participa en su designación y que se contemplen re- órgano aseguren que el mismo tendrá sufi cientes ga- novaciones parciales escalonadas de sus miembros. rantías funcionales, orgánicas y administrativas para Asimismo, deberían preverse mecanismos de remo- no obedecer ni a los imperativos de las mayorías ción de los integrantes que sean transparentes, que políticas eventuales ni a los intereses de los grupos sólo procedan ante faltas muy graves previamente económicos.” establecidas en la ley y que aseguren el debido pro- Y específi camente señaló la relatoría: “[53]. Di- ceso, en especial la revisión judicial, para evitar que versas son las medidas que colaboran en asegurar se utilicen de modo arbitrario o como represalia ante 3 la independencia de este órgano, y al mismo tiem- decisiones adoptadas. Por último, es esencial ase- po, a fortalecer su legitimidad. Así, por ejemplo, es gurarle a la autoridad de aplicación y fi scalización, importante contemplar un órgano colegiado cuyos autonomía funcional, administrativa y fi nanciera, y miembros sean elegidos a través de un proceso de un presupuesto fi jo (asegurado por ley) adecuado al designación transparente, que permita la participa- mandato del que disponga. Finalmente, debe tratar- ción ciudadana y guiado por criterios de selección se de un órgano responsable que rinda públicamente cuenta de sus actos”. previos y objetivos de idoneidad.1 También debería establecerse un estricto régimen de inhabilidad, in- Basta leer el apartado [53] para comprobar palma- compatibilidad y confl icto de interés para asegurar riamente que el texto del DNU 267/2015 incumple la independencia tanto del gobierno como de otros punto por punto los estándares fi jados por la propia sectores vinculados a la radiodifusión.2 Es necesa- relatoría especial para la libertad de expresión del sis- rio aclarar que deben ser funcionarios autónomos tema americano y como tal no puede ser ratifi cado por que sólo están sometidos al imperio de la ley y la este Congreso Nacional. Constitución. Además, es conveniente prever plazos En el mismo sentido, la Corte Suprema de Justicia fi jos de duración de los mandatos que no coincidan de la Nación expresó en el caso “Clarín”: “Es de vital importancia recordar que tampoco se puede asegurar 1. Sobre el proceso de elección de las autoridades que se cumplan los fi nes de la ley si el encargado de que integren la autoridad de aplicación en materia de aplicarla no es un órgano técnico e independiente, radiodifusión, el Comité de Ministros del Consejo de Europa protegido contra indebidas interferencias, tanto del indicó que: “por otro lado, las reglas deben garantizar que los gobierno como de otros grupos de presión. miembros de esas autoridades: sean designados de manera democrática y transparente; no puedan recibir órdenes ni ”La autoridad de aplicación debe ajustarse estricta- tomar instrucciones de cualquier persona o instancia; se mente a los principios establecidos en la Constitución, abstengan de efectuar toda declaración o de interponer toda en los tratados internacionales a ella incorporados y acción susceptible de perjudicar la independencia de sus en la propia ley. Debe respetar la igualdad de trato, funciones o de tomar cualquier benefi cio. Council of Europe. tanto en la adjudicación como en la revocación de Committee of Ministers. Appendix to Recommendation Rec(2000)23 of the Committee of Ministers to member licencias, no discriminar sobre la base de opiniones states. Reglas 3-5. 20 de diciembre de 2000. Disponible en: disidentes y garantizar el derecho de los ciudadanos al https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=Rec(2000)23&Langu acceso de información plural.” age=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInter Tanto la AFSCA como la AFTIC, organismos net=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLo reguladores con conformación plural,4 pretende ser gged=FFAC75 reemplazada por un organismo denominado “Ente 2. Sobre la importancia de establecer un régimen adecuado de incompatibilidades que garantice la independencia e imparcialidad de la autoridad de aplicación en materia de 3. Según la recomendación Rec (2000) 23 del Comité radiodifusión, el Comité de Ministros del Consejo de Europa de Ministros del Consejo de Europa, la “remoción [de los ha indicado que, a “tal efecto, deberán estar defi nidas reglas miembros de la autoridad de aplicación] debería ser sólo posible precisas en materia de incompatibilidades, con el fi n de evitar: en caso de que no se respeten las reglas de incompatibilidad que las autoridades de regulación estén bajo la infl uencia que deberían respetar o la incapacidad probada de desempeñar del poder político; que los miembros de las autoridades sus funciones, sin perjuicio de la posibilidad de que la persona de regulación ejerzan funciones o detenten intereses en involucrada pueda recurrir a los tribunales para cuestionar su empresas u otros organismos del sector de medios de remoción. En ese sentido, la remoción en base a una ofensa comunicación, o de sectores conexos, que puedan conducir no relacionada con sus funciones debería ser posible sólo en a un confl icto de intereses con la calidad de miembro de la instancias graves claramente defi nidas por la ley, sujetas a una autoridad de regulación. Council of Europe. Committee of sentencia judicial defi nitiva de un tribunal”. Ministers. Appendix to Recommendation Rec(2000)23 of 4. En lo que refi ere a la Autoridad Federal de Servicios de the Committee of Ministers to member states. Regla 4. 20 Comunicación Audiovisual, la misma esta creada por imperio de diciembre de 2000. Disponible en: https://wcd.coe.int/ de la ley 26.522, que establece: ViewDoc.jsp?Ref=Rec(2000)23&Language=lanEnglish&V “Artículo 10. – Autoridad de aplicación. Créase como er=original&Site=CM&BackColorInternet=9999CC&Back organismo descentralizado y autárquico en el ámbito del ColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC7 Poder Ejecutivo nacional, la Autoridad Federal de Servicios 44 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Nacional de Comunicaciones” (ENACOM), confor- Resulta por demás revelador analizar su estructura, me el decreto 267/2015 (artículos 1, 2, 3, 4 y 5). prevista en el artículo 5° del precitado decreto, que dispone: “La conducción y administración del ENACOM será ejercida por un directorio, integrado por un (1) presidente y tres (3) directores nombrados por el Poder Ejecutivo nacional, y tres (3) directores propuestos por de Comunicación Audiovisual, como autoridad de aplicación la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la presente ley. de la Comunicación Audiovisual, las Tecnologías de las ”Asimismo su conformación, número de integrantes, modo Telecomunicaciones y la Digitalización, los que serán de selección y remoción están previstos en el artículo 14 de la precitada ley, en cuanto establece: Consejo Federal en el que se encuentran representadas las ”Artículo 14. – Directorio. La conducción y administración provincias, las entidades que agrupen a los prestadores de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación privados de carácter comercial, las entidades que agrupen Audiovisual será ejercida por un directorio integrado por siete a los prestadores sin fi nes de lucro; las emisoras de las (7) miembros nombrados por el Poder Ejecutivo nacional. universidades nacionales; las universidades nacionales que ”El directorio estará conformado por un (1) presidente y tengan facultades o carreras de comunicación; los medios un (1) director designados por el Poder Ejecutivo nacional; públicos de todos los ámbitos y jurisdicciones; las entidades tres (3) directores propuestos por la Comisión Bicameral de sindicales de los trabajadores de los medios de comunicación, Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual, las sociedades gestoras de derechos y un representante por que serán seleccionados por ésta a propuesta de los bloques los pueblos originarios reconocidos ante el Instituto Nacional parlamentarios, correspondiendo uno (1) a la mayoría o de Asuntos Indígenas (INAI) (Conf. ley 26.522, artículo 15). primer minoría, uno (1) a la segunda minoría y uno (1) a la Por su parte, la ley 27.078 disponia en su redacción: tercer minoría parlamentarias; dos (2) directores a propuesta “Artículo 84. – Directorio. La conducción y administración del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, debiendo de la Autoridad Federal de Tecnologías de la Información uno de ellos ser un académico representante de las facultades y las Comunicaciones será ejercida por un (1) directorio o carreras de ciencias de la información, ciencias de la integrado por siete (7) miembros nombrados por el Poder comunicación o periodismo de universidades nacionales. Ejecutivo nacional. ”El presidente y los directores no podrán tener intereses ”El directorio estará conformado por un (1) presidente y o vínculos con los asuntos bajo su órbita en las condiciones un (1) director designados por el Poder Ejecutivo nacional; de la ley 25.188. tres (3) directores propuestos por la Comisión Bicameral de ”Los directores deben ser personas de alta califi cación Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual, profesional en materia de comunicación social y poseer una las Tecnologías de las Telecomunicaciones y la Digitalización, reconocida trayectoria democrática y republicana, pluralista que serán seleccionados por ésta a propuesta de los bloques y abierta al debate y al intercambio de ideas diferentes. parlamentarios, correspondiendo uno (1) a la mayoría o ”Previo a la designación, el Poder Ejecutivo nacional primera minoría, uno (1) a la segunda minoría y uno (1) a la deberá publicar el nombre y los antecedentes curriculares de tercera minoría parlamentaria; un (1) director a propuesta de las personas propuestas para el directorio. las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y un ”El presidente y los directores durarán en sus cargos (1) director a propuesta del Consejo Federal de Tecnologías de cuatro (4) años y podrán ser reelegidos por un período. La las Telecomunicaciones y la Digitalización, en las condiciones conformación del directorio se efectuará dentro de los dos que fi je la reglamentación. (2) años anteriores a la fi nalización del mandato del titular ”El presidente y los directores no podrán tener intereses del Poder Ejecutivo nacional, debiendo existir dos (2) años o vínculos con los asuntos bajo su órbita en las condiciones de diferencia entre el inicio del mandato de los directores y de la ley 25.188. del Poder Ejecutivo nacional. ”Previo a la designación, el Poder Ejecutivo nacional ”El presidente y los directores sólo podrán ser removidos deberá publicar el nombre y los antecedentes curriculares de de sus cargos por incumplimiento o mal desempeño de sus las personas propuestas para el directorio. funciones o por estar incurso en las incompatibilidades previstas ”El presidente y los directores durarán en sus cargos cuatro por la ley 25.188. La remoción deberá ser aprobada por los dos (4) años y podrán ser reelegidos por un (1) período. tercios (2/3) del total de los integrantes del Consejo Federal ”El presidente y los directores sólo podrán ser removidos de Comunicación Audiovisual, mediante un procedimiento de sus cargos por incumplimiento o mal desempeño de sus en el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de funciones o por estar incurso en las incompatibilidades defensa, debiendo la resolución que se adopta al respecto estar previstas por la ley 25.188. La remoción deberá ser aprobada debidamente fundada en las causales antes previstas. por los dos tercios (2/3) del total de los integrantes del ”El presidente del directorio es el representante legal Consejo Federal de Tecnologías de las Telecomunicaciones de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación y la Digitalización, mediante un procedimiento en el que se Audiovisual, estando a su cargo presidir y convocar las haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa, reuniones del directorio, según el reglamento dictado por la debiendo la resolución que se adopta al respecto estar autoridad de aplicación en uso de sus facultades. debidamente fundada en las causales antes previstas. ”Las votaciones serán por mayoría simple.” ”El presidente del directorio es el representante legal de la Como puede observarse se trata de un directorio de autoridad federal, estando a su cargo presidir y convocar las conformación plural, con representantes del Poder Ejecutivo, reuniones del directorio, según el reglamento dictado por la de las minorías parlamentarias, de las universidades autoridad de aplicación en uso de sus facultades. nacionales y otro miembro, ambos designados por el ”Las votaciones serán por mayoría simple.” Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 45 seleccionados por ésta a propuesta de los bloques par- decisiones vuelvan a ser adoptadas directamente por lamentarios, correspondiendo uno (1) a la mayoría o el Ejecutivo, no es la mejor señal de largada”. primera minoría, uno (1) a la segunda minoría y uno Como puede verse, el procedimiento democrático y (1) a la tercera minoría parlamentarias. participativo de designación de autoridades y la com- ”El directorio del ENACOM tendrá las mismas fun- posición plural del directorio que se establecieron tan- ciones y competencias que las leyes 26.522 y 27.078, to para la AFSCA, como para la AFTIC, en línea con y sus normas modifi catorias y reglamentarias asignan, los estándares internacionales, han sido remplazados respectivamente, a los directorios de la AFSCA y de por la virtual mayoría automática del Ejecutivo en las la AFTIC. decisiones del ENACOM. Si restaba un elemento para ”El presidente y los directores no podrán tener inte- asegurar esa hegemonía, la facultad de remover sin reses o vínculos con los asuntos bajo su órbita, en las causa a los/as directores/as, incluidos quienes hayan condiciones de la ley 25.188. sido nombrados por el Congreso, confi rma la decisión ”El presidente y los directores durarán en sus car- de concentrar el poder de decisión en ese ente, afec- gos cuatro (4) años y podrán ser reelegidos por un (1) tando de esta manera la división de poderes, el federa- período. Podrán ser removidos por el Poder Ejecutivo lismo, el sistema republicano, en derecho de defensa, nacional en forma directa y sin expresión de causa. todos ellos de raigambre constitucional. ”El presidente del directorio es el representante le- III.2.b) No existen medidas destinadas a la protección gal del ENACOM, estando a su cargo presidir y con- de diversidad y pluralismo vocar las reuniones del directorio, conforme lo dis- En reconocimiento de la particular importancia que ponga el reglamento que se dicte al efecto. la diversidad de los medios de comunicación tiene ”El quórum para sesionar será de cuatro (4) directo- para la democracia, para prevenir la concentración res, uno de los cuales podrá ser el presidente, y las de- indebida de medios de comunicación o la propiedad cisiones serán adoptadas por mayoría simple. En caso cruzada de los mismos, ya sea horizontal o vertical, de empate, el presidente tendrá doble voto.” se deben adoptar medidas especiales, incluyendo le- Bien podría preguntarse cómo un organismo como yes antimonopólicas. Tales medidas deben implicar el el ENACOM “….tendrá sufi cientes garantías funcio- cumplimiento de estrictos requisitos de transparencia nales, orgánicas y administrativas para no obedecer sobre la propiedad de los medios de comunicación a ni a los imperativos de las mayorías políticas…”, si todos los niveles. Además deben involucrar un moni- de sus siete miembros, cuatro son designados directa- toreo activo, el tomar en cuenta la concentración de la mente por el Poder Ejecutivo nacional. propiedad, en caso que sea aplicable, en el proceso de También es válido interrogarse acerca de cómo concesión de licencias, el reporte con antelación sobre han previsto “…mecanismos de remoción de los in- grandes combinaciones propuestas, y la concesión de tegrantes que sean transparentes, que sólo procedan autoridad para evitar que tales combinaciones entren ante faltas muy graves previamente establecidas en la en vigor. ley, y que aseguren el debido proceso, en especial, la Dentro de las innovaciones introducidas al régimen revisión judicial, para evitar que se utilicen de modo regulatorio de los servicios de comunicación audio- arbitrario o como represalia…” en un organismo cu- visual por el decreto 267/2015, se encuentra la regu- yos miembros, incluso los designados por este Con- lación de los servicios de televisión por suscripción, greso Nacional, podrán “…ser removidos por el Poder ya no como parte de los servicios de comunicación Ejecutivo nacional en forma directa y sin expresión de audiovisual, sino como parte de los servicios de tele- causa”, tal como plantea el decreto en análisis. comunicaciones. Así establece el artículo 7º del cues- El propio ministro de Comunicaciones, Aguad, se- tionado decreto: “Sustitúyese el artículo 10 de la ley ñaló, respecto a las limitaciones que las leyes 26.522 27.078, por el siguiente: y 27.078 imponían al Poder Ejecutivo respecto a la ”Artículo 10: Incorpórase como servicio que po- designación de los miembros de los organismos regu- drán registrar los licenciatarios de TIC, al servicio de ladores que “…una ley del Congreso no puede limitar radiodifusión por suscripción, mediante vínculo físico la capacidad del presidente”. y/o mediante vínculo radioeléctrico. El servicio de ra- Consultado el relator especial para la libertad de diodifusión por suscripción se regirá por los requisitos expresión de la Comisión Interamericana de Derechos que establecen los artículos siguientes de la presen- Humanos de la Organización de Estados Americanos te ley y los demás que establezca la reglamentación, (OEA), Edison Lanza, respecto al decreto que preveía no resultándole aplicables las disposiciones de la ley la previa intervención del AFSCA, contestó subrayan- 26.522. Se encuentra excluida de los servicios de TIC do el juego de sectores e instituciones que dan sentido la televisión por suscripción satelital que se continua- al funcionamiento de la ley 26.522: “Desarmar, en lu- rá rigiendo por la ley 26.522. gar de mejorar o blindar, a un organismo que regía el ”Las licencias de radiodifusión por suscripción me- sistema de medios, pero del que participaba la oposi- diante vínculo físico y/o mediante vínculo radioeléc- ción, las universidades y la sociedad civil, para que las trico otorgadas por el ex Comité Federal de Radio- 46 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª difusión y/o por la Autoridad Federal de Servicios Algunos párrafos más adelante, la CIDH, en la opi- de Comunicación Audiovisual con anterioridad a la nión consultiva precitada, expresa: entrada en vigencia de la modifi cación del presente “32. En su dimensión social la libertad de expresión artículo serán consideradas, a todos los efectos, Licen- es un medio para el intercambio de ideas e informa- cia Única Argentina Digital con registro de servicio de ciones y para la comunicación masiva entre los seres radiodifusión por suscripción mediante vínculo físico humanos. Así como comprende el derecho de cada o mediante vínculo radioeléctrico, en los términos de uno a tratar de comunicar a los otros sus propios pun- los artículos 8º y 9º de esta ley, debiendo respetar los tos de vista implica también el derecho de todos a co- procedimientos previstos para la prestación de nuevos nocer opiniones y noticias. Para el ciudadano común servicios salvo que ya los tuvieren registrados.” tiene tanta importancia el conocimiento de la opinión En la práctica, esto implica, entre otros aspectos ajena o de la información de que disponen otros como a considerar, que los servicios de televisión por sus- el derecho a difundir la propia. cripción dejan de estar alcanzados por los límites a la ”33. Las dos dimensiones mencionadas (supra 30) concentración de licencias que establecía el artículo de la libertad de expresión deben ser garantizadas si- 45 de la ley 26.522. multáneamente. No sería lícito invocar el derecho de La anulación de límites para la concentración de la sociedad a estar informada verazmente para funda- licencias prevista en el artículo 45 de la ley 26.522 mentar un régimen de censura previa supuestamente no sólo preveía un tope de 24 licencias de cable en destinado a eliminar las informaciones que serían todo el país, un límite del 35 % por ciento de abo- falsas a criterio del censor. Como tampoco sería ad- nados sobre el total nacional, sino además la prohi- misible que, sobre la base del derecho a difundir in- bición de propiedad cruzadas entre televisión abierta formaciones e ideas, se constituyeran monopolios pú- y televisión por cable en una misma área geográfi ca, blicos o privados sobre los medios de comunicación a los fi nes de evitar que un mismo grupo económico para intentar moldear la opinión pública según un solo concentrase en forma oligopólica o monopólica según punto de vista. fuese el caso, la totalidad de los servicios de televisión ”34. Así, si en principio la libertad de expresión de dicha área. requiere que los medios de comunicación social es- Todos estos límites desaparecen por aplicación del tén virtualmente abiertos a todos sin discriminación, decreto 267/2015 y esto, lisa y llanamente, es una o, más exactamente, que no haya individuos o grupos afectación insanable a la libertad de expresión. que, a priori, estén excluidos del acceso a tales me- Cabe recordar que la libertad de expresión y de in- dios, exige igualmente ciertas condiciones respecto de formación posee dos aspectos nítidamente diferencia- éstos, de manera que, en la práctica, sean verdaderos bles, aunque integrantes inescindibles de dicho dere- instrumentos de esa libertad y no vehículos para res- cho. Por un lado, el aspecto individual y por otro lado tringirla. Son los medios de comunicación social los el aspecto social o colectivo. Tal como con claridad que sirven para materializar el ejercicio de la libertad meridiana defi niera la Corte Interamericana de Dere- de expresión, de tal modo que sus condiciones de fun- chos Humanos, en la opinión consultiva 5 de 1985: cionamiento deben adecuarse a los requerimientos de “El artículo 13 señala que la libertad de pensamiento esa libertad. Para ello es indispensable, inter alia, la y expresión ‘comprende la libertad de buscar, recibir pluralidad de medios, la prohibición de todo monopo- y difundir informaciones e ideas de toda índole...’. lio respecto de ellos, cualquiera sea la forma que pre- Esos términos establecen literalmente que quienes es- tenda adoptar, y la garantía de protección a la libertad tán bajo la protección de la convención tienen no sólo e independencia de los periodistas.” el derecho y la libertad de expresar su propio pensa- Y es importante detenerse en el siguiente concep- miento, sino también el derecho y la libertad de bus- to: “Son los medios de comunicación social los que car, recibir y difundir informaciones e ideas de toda sirven para materializar el ejercicio de la libertad de índole. Por tanto, cuando se restringe ilegalmente la expresión, de tal modo que sus condiciones de funcio- libertad de expresión de un individuo, no sólo es el de- namiento deben adecuarse a los requerimientos de esa recho de ese individuo el que está siendo violado, sino libertad”. Es decir que, por la relevancia de la función también el derecho de todos a ‘recibir’ informaciones social que cumplen en el marco de una sociedad de- e ideas, de donde resulta que el derecho protegido por mocrática, como vehículo o puerta de acceso al dere- el artículo 13 tiene un alcance y un carácter especia- cho colectivo de libertad de expresión y de acceso a la les. Se ponen así de manifi esto las dos dimensiones de información plural y diversa, que los medios de comu- la libertad de expresión. En efecto, ésta requiere, por nicación se encuentran sometidos a regulaciones que un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado coadyuven a garantizar su libre desenvolvimiento. o impedido de manifestar su propio pensamiento y La relatoría especial para la Libertad de Expresión representa, por tanto, un derecho de cada individuo; de la Comisión Interamericana de Derechos Huma- pero implica también, por otro lado, un derecho co- nos, en un reciente informe denominado estándares lectivo a recibir cualquier información y a conocer la de libertad de expresión para una radiodifusión libre expresión del pensamiento ajeno”. e incluyente (2010), expresó: “Los monopolios u oli- Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 47 gopolios en los medios de comunicación atentan con- Así, debe señalarse que el antiguo artículo 45 esta- tra la libertad de expresión consagrada en el artículo blecía un total de 10 licencias nacionales de medios de 13 de la convención americana, por cuanto impiden comunicación con uso de espectro (fuesen de radio o la diversidad y pluralidad de voces necesarias en una TV). El nuevo artículo 45, reformado por el artículo sociedad democrática. Tanto la CIDH como la Cor- 17 del decreto 267/2015, establece un nuevo límite de te Interamericana han sostenido la importancia de la 15 licencias con uso de espectro. intervención estatal para garantizar competencia y Debe señalarse que para que un solo grupo econó- promover pluralismo y diversidad. Entre las medidas mico pueda controlar o ser licenciatario de 15 licen- efectivas que los Estados deben adoptar se encuentran cias con uso de espectro en lugar de las 10 licencias las leyes antimonopólicas que limiten la concentra- anteriormente previstas, y considerando que el espec- ción en la propiedad y en el control de los medios de tro radioeléctrico es un recurso fi nito y limitado, im- radiodifusión. plica que habrá 5 personas o grupos que no podrán ac- 117. Es claro que la concentración de la propiedad ceder al uso de licencias y serán silenciados por efecto de los medios de comunicación conduce a la uniformi- de la concentración mediática. dad de contenidos que éstos producen o difunden. Por Donde se produce concentración mediática, ello ello, hace ya más de veinte años, la Corte Interameri- implica que alguien se apropia de las voces que le co- cana señaló que se encuentra prohibida la existencia rresponden al conjunto de la sociedad. de todo monopolio en la propiedad o la administra- Ha dicho en este sentido la Organización de los ción de los medios de comunicación, cualquiera sea la Estados Americanos en la Declaración de Principios forma que pretenda adoptar. También reconoció que sobre Libertad de Expresión que: “Los monopolios u los Estados deben intervenir activamente para evitar oligopolios en la propiedad y control de los medios de la concentración de propiedad en el sector de los me- comunicación deben estar sujetos a leyes antimonopó- dios de comunicación. El máximo tribunal de justicia licas por cuanto conspiran contra la democracia al res- de la región sostuvo que, “en los términos amplios de tringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno la convención [americana], la libertad de expresión se ejercicio del derecho a la información de los ciudada- puede ver también afectada sin la intervención directa nos. En ningún caso esas leyes deben ser exclusivas de la acción estatal. Tal supuesto podría llegar a confi - para los medios de comunicación. Las asignaciones gurarse, por ejemplo, cuando por efecto de la existen- de radio y televisión deben considerar criterios demo- cia de monopolios u oligopolios en la propiedad de los cráticos que garanticen una igualdad de oportunidades medios de comunicación, se establecen en la práctica para todos los individuos en el acceso a los mismos”. ‘medios encaminados a impedir la comunicación y la El Poder Ejecutivo ha decidido ignorar esta obliga- circulación de ideas y opiniones’”. ción del Estado nacional de garantizar la pluralidad 118. En sus declaraciones conjuntas de 2001, 2002 y diversidad de medios y ha derogado por DNU los y 2007, los relatores para la Libertad de Expresión controles antimonopólicos. se pronunciaron en contra de los monopolios en los Dijo el relator especial para la Libertad de Expre- medios de comunicación. Específi camente, en su sión que en la Argentina “…hay un grupo que tiene ni- declaración conjunta de 2007 sostuvieron que, “[e]n veles de concentración muy importantes. Esto es im- reconocimiento de la particular importancia que la di- portante: estamos hablando de libertad de expresión, versidad de los medios de comunicación tiene para la no de una empresa que vende galletitas. Los medios democracia, para prevenir la concentración indebida de comunicación son vehículos para la libertad de de medios de comunicación o la propiedad cruzada expresión: los monopolios, oligopolios y la concen- de los mismos, ya sea horizontal o vertical, se deben tración indebida afectan la libertad de expresión. Hay adoptar medidas especiales, incluyendo leyes antimo- empresas multinacionales que compraron casi todo nopólicas”. nuestro mercado de cervezas; sin embargo, vos podés Es precisamente éste el objetivo del artículo 45 de dominar el mercado de la cerveza sin que se vaya la la ley 26.522, que tal como fue redactado establece, en vida institucional. En el caso de la concentración de resguardo de la diversidad, medidas especiales, espe- medios lo que ocurre es una afectación de la demo- cífi camente leyes antimonopólicas, “…para prevenir cracia, porque ese grupo va a imponer su mirada, va a la concentración indebida de medios de comunicación limitar otras, va a combatir a ciertos gobiernos o criti- o la propiedad cruzada de los mismos, ya sea horizon- car a la oposición. Ignorar eso es ignorar toda la doc- tal o vertical...”. trina en la materia. Las democracias robustas, como El decreto 267/2015 da por tierra con dichos obje- Estados Unidos, ponen límites a la propiedad cruzada tivos, toda vez que no sólo suprime irrazonable y ar- de medios. Esto no es ciencia fi cción: en Guatemala bitrariamente dichos límites en relación a la televisión hay un empresario que tiene cuatro de los seis canales por suscripción, sino que además, y sin ningún argu- abiertos de difusión. Para ser presidente en Guatema- mento técnico o jurídico, eleva en un 50% la cantidad la hay que partir de sus medios y hacer acuerdo con de licencias con uso de espectro que puede tener un este señor. (Buenos Aires Herald, 26 de diciembre de mismo licenciatario. 2015. Disponible en castellano en http://federicopoo- 48 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª re.blogspot.com.ar/2015/12/entrevista-edison-lanza. abre la puerta para delegar la prestación efectiva de html) servicios de comunicación audiovisual a terceros, sin A su vez, el artículo 22 del DNU deroga el artículo que hayan sido sometidos a la evaluación previa que 48 de la citada ley en relación a las llamadas “prácti- debe realizar la autoridad de aplicación de la ley para cas de concentración indebida” –de carácter comple- considerarlos licenciatarios. De esta forma se autoriza mentario al artículo 45 de la LSCA– que establecía a que terceros se hagan cargo indirectamente de las facultades para verifi car la existencia de vínculos so- licencias por medio de un procedimiento de adjudi- cietarios que exhiban procesos de integración vertical cación fl exibilizado y poco riguroso, que oscurece la y horizontal de actividades ligadas, o no, a la comu- propiedad real y el funcionamiento en los hechos de nicación social. los verdaderos usufructuarios de las licencias, favore- Que, en relación a este punto, la Corte Suprema de ciendo a su vez, la concentración indirecta a través de Justicia de la Nación, en el paradigmático caso “Gru- intermediarios. po Clarín” (voto del doctor Petracchi), dijo: “Que en La declaración pronunciada por los relatores de Li- este caso puede afi rmarse que las restricciones impug- bertad de Expresión en Ámsterdam en 2007 manifes- nadas cumplen con el requisito de haber sido previstas taba la importancia de impulsar medidas que garanti- en forma precisa y clara en una ley en sentido formal cen la transparencia sobre la propiedad de los medios y material. Asimismo, ellas persiguen objetivos e inde comunicación en contextos de concentración me- tereses imperativos, autorizados por la convención; es diática: “…Tales medidas deben implicar el cumpli- más, esta última obliga a los Estados a adoptar accio- miento de estrictos requisitos de transparencia sobre nes positivas para garantizarlos. Tal como ya se seña- la propiedad de los medios de comunicación a todos ló, el propósito de estas restricciones fue el de ‘garan- los niveles. Además deben involucrar un monitoreo tizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto activo, el tomar en cuenta la concentración de la pro- por lo local’, lo que constituye ‘un interés público le- piedad […] en el proceso de concesión de licencias, el gítimo, que puede justifi car la toma de decisiones en reporte con antelación sobre grandes combinaciones materia de radiodifusión’. Que en cuanto al requisito propuestas, y la concesión de autoridad para evitar según el cual una restricción debe ser ‘necesaria en que tales combinaciones entren en vigor”. una sociedad democrática para el logro de los fi nes III.2.c) No hay medidas de preservación de las indus- imperiosos que persigue, estrictamente proporciona- trias culturales da, e idónea’, resulta relevante señalar que, en el caso, se encuentra acreditado que el mercado argentino de En materia de pluralismo y diversidad también se- medios audiovisuales está altamente concentrado. ñalaron los relatores en el año 2007: ”Esto surge no sólo de la conformación del Grupo “Las medidas específi cas para promover la diver- Clarín, sino también de la admisión de la propia acto- sidad pueden incluir el reservar frecuencias adecua- ra en el sentido de que su modelo de negocios es un das para diferentes tipos de medios, contar con must- multimedio periodístico, y es el grupo más importante carry rules (sobre el deber de transmisión), requerir y diversifi cado del país y uno de los más relevantes que tanto las tecnologías de distribución como las de de habla hispana, cuya presencia, fundamentalmente, recepción sean complementarias y/o interoperable, in- opera en los medios escritos, radio, televisión por aire clusive a través de las fronteras nacionales, y proveer y cable, producción audiovisual, industria gráfi ca e in- acceso no discriminatorio a servicios de ayuda, tales ternet. Incluso, uno de los agravios más signifi cativos como guías de programación electrónica.” del Grupo Clarín se basa, precisamente, en que la alta La invocación oportuna de la Convención de Diver- concentración que posee en la actualidad resulta in- sidad Cultural de la UNESCO realizada por parte de dispensable para continuar siendo sustentable y no ver la relatoría especial de Libertad de Expresión en tanto afectada su independencia y la libertad de expresión. dispositivo integrante de los estándares de protección ”En un mercado de las características descriptas, las al pluralismo y diversidad, tratado internacional ra- restricciones a la concentración de la propiedad de los tifi cado por el Estado nacional (ley 26.305) y por lo medios aparecen como necesarias a fi n de lograr ‘la tanto superior a las leyes, torna obligatoria la consi- diseminación más amplia posible de información de deración del apartamiento de las reglas nacionales re- fuentes diversas y antagónicas’. Es que ‘la propiedad cientemente dictadas por el Estado nacional, respecto conlleva el poder de seleccionar, editar y elegir los de dicho tratado. métodos, manera y énfasis de la presentación’. Por lo En tal sentido, la desafectación de la TV por cable o que, en principio, es posible pensar que permitir a un aérea con suscripción de la ley 26.522 para someterla único actor dominar la oferta mediática, o al menos, a las reglas genéricas de las TIC importa un ostensible preponderar en forma decisiva, habrá de representar apartamiento de las reglas internacionales, además de una amenaza potencial a los intereses de los consumi- ignorar las reglas del derecho comparado y las previ- dores y del pluralismo (considerandos 22 y 23)”. siones del artículo 75, inciso 19. Por su parte, la derogación del artículo 44 de la ley Primeramente, porque el rol de la TV por suscrip- 26.522, por medio del artículo 22 del DNU 267/2015, ción está orientada en la totalidad del derecho compa- Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 49 rado a ser un servicio de distribución de contenidos pendientemente del valor comercial que puedan tener. propios y de terceros y, claramente, forma parte de los Las actividades culturales pueden constituir una fi na- llamados servicios y productos culturales. Es precisa- lidad de por sí, o contribuir a la producción de bienes mente por esa razón que se los protege y no se los re- y servicios culturales”. Defi ne además a las industrias gula como servicios de telecomunicaciones que están culturales como “…todas aquellas industrias que pro- regulados por el sistema de la Organización Mundial ducen y distribuyen bienes o servicios culturales, tal del Comercio. como se defi nen en el párrafo 4 supra.” (Conf. artículo Prueba de ello las previsiones, entre otros textos 4º, Ap 4 y 5). legales, la Directiva Europea de Servicios de Comuni- Finalmente y en lo que resulta relevante al DNU cación Audiovisual que señala: cuyo rechazo se propicia, la convención establece “En sus resoluciones de 1° de diciembre de 2005 (5) en su artículo 6: “Derechos de las Partes en el plano y 4 de abril de 2006 (6) relativas a la Ronda de Doha y nacional [1]. En el marco de sus políticas y medidas la Conferencia Ministerial de la OMC, el Parlamento culturales, tal como se defi nen en el párrafo 6 del ar- Europeo exige que los servicios públicos básicos, ta- tículo 4°, y teniendo en cuenta sus circunstancias y les como los servicios audiovisuales, se excluyan de la necesidades particulares, las Partes podrán adoptar liberalización en el marco de la ronda de negociación medidas para proteger y promover la diversidad de las relativa al AGCS. En su resolución de 27 de abril de expresiones culturales en sus respectivos territorios. 2006 (1), el Parlamento Europeo brinda su apoyo a [2]. Esas medidas pueden consistir en: a) medidas rela convención de la UNESCO sobre la protección y glamentarias encaminadas a la protección y promo- promoción de la diversidad de las expresiones cultu- ción de la diversidad de las expresiones culturales; b) rales y afi rma, en particular, “que las actividades, los medidas que brinden oportunidades, de modo apro- bienes y los servicios culturales son de índole a la vez piado, a las actividades y los bienes y servicios cul- económica y cultural, porque son portadores de iden- turales nacionales, entre todas las actividades, bienes tidades, valores y signifi cados, y por consiguiente no y servicios culturales disponibles dentro del territorio deben tratarse como si solo tuviesen un valor comer- nacional, para su creación, producción, distribución, cial”. La decisión 2006/515/CE del consejo, del 18 de difusión y disfrute, comprendidas disposiciones relati- mayo de 2006, relativa a la celebración de la conven- vas a la lengua utilizada para tales actividades, bienes ción sobre la protección y promoción de la diversidad y servicios; c) medidas encaminadas a proporcionar a de las expresiones culturales (2) aprobó en nombre de las industrias culturales independientes nacionales y la comunidad dicha convención de la UNESCO. La las actividades del sector no estructurado un acceso convención entró en vigor el 18 de marzo de 2007. La efectivo a los medios de producción, difusión y dis- 7. La presente directiva respeta los principios de dicha tribución de bienes y servicios culturales; d) medidas convención.” destinadas a conceder asistencia fi nanciera pública; e) Lo expuesto no es inocuo; y menos aún a la luz del medidas encaminadas a alentar a organizaciones sin artículo 75, inciso 19 de la Constitución Nacional, fi nes de lucro, así como a entidades públicas y priva- que establece la facultad del Congreso Nacional de das, artistas y otros profesionales de la cultura, a im- legislar en materia de defensa del espacio audiovisual pulsar y promover el libre intercambio y circulación nacional, tal como reclama el tratado internacional de ideas, expresiones culturales y actividades, bienes que venimos mencionando, ratifi cado éste por la ley y servicios culturales, y a estimular en sus actividades 26.305. el espíritu creativo y el espíritu de empresa; [...] h) Establece la precitada convencion que “La ‘diversi- medidas destinadas a promover la diversidad de los dad cultural’ se refi ere a la multiplicidad de formas en medios de comunicación social, comprendida la pro- que se expresan las culturas de los grupos y socieda- moción del servicio público de radiodifusión”. des. Estas expresiones se transmiten dentro y entre los Es decir: al anular la contención de los servicios por grupos y las sociedades. suscripción en la LSCA, antes que plantearse una po- ”La diversidad cultural se manifi esta no sólo en las lítica de convergencia, el Estado ha decidido ignorar diversas formas en que se expresa, enriquece y trans- décadas de protección de las industrias culturales. No mite el patrimonio cultural de la humanidad mediante sólo en la Argentina sino a nivel global. la variedad de expresiones culturales, sino también a La TV por suscripción hace “distribución” de con- través de distintos modos de creación artística, pro- tenidos propios y de terceros. Ello lo dice la propia ducción, difusión, distribución y disfrute de las expre- ley en lo que no ha sido derogado del artículo 4°. El siones culturales, cualesquiera que sean los medios y caso es que le quitan los derechos y protecciones de tecnologías utilizados.” (Conf. artículo 4º, Ap 1). ser una industria cultural no sujeta a las reglas de libe- Asimismo, defi ne a las “actividades, bienes y ser- ralización de mercados por reglas de la OMC. vicios culturales” como las “actividades, los bienes Al quitar del ámbito de la LSCA a “los cables” y y los servicios que, considerados desde el punto de demás servicios de radiodifusión por suscripción se vista de su calidad, utilización o fi nalidad específi cas, evaporan las obligaciones de interés público. Entre encarnan o transmiten expresiones culturales, inde- ellas las referidas de modo genérico del must - carry, 50 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª o sea de llevar por el conducto o soporte, tal como sas de valores, en términos de ventajas comparativas dicen los relatores de Libertad de Expresión, a las se- se confi gura un escenario de fuertes asimetrías entre ñales de TV Abierta (tal el caso de la adjudicación que la industria cinematográfi ca extranjera y la nacional, tiene esta parte actora) en virtud de lo dispuesto por el cuando es justamente esta última la que tiene el po- artículo 65 de la ley 26.522. tencial de preservar y difundir el patrimonio cultural La política de concentración de propiedad de y la diversidad de expresiones de todas las regiones y los medios de comunicación que instaura el DNU culturas que integran la Nación Argentina (de acuerdo 267/2015 tiene como efecto la aniquilación de la di- con las modifi caciones y derogaciones de los artículos versidad cultural que garantizaba la ley 26.522, prin- 18, 22, 25 y 55 del DNU 267/2015). cipalmente en sus artículos 3°, 63, 65 y 67 y en el Se suma a ello la desregulación de las obligaciones marco de la ley 25.750, de preservación de bienes y de composición de grillas de programación o “must- patrimonios culturales, el artículo 75, inciso 19, de la carry rules”, que establece el artículo 65 de la ley Constitución Nacional y la Convención sobre la Pro- 26.522, de modo incompatible con lo expresado por tección y la Promoción de la Diversidad de las Expre- en la misma Declaración conjunta sobre diversidad en siones Culturales que el Estado argentino ha ratifi ca- la radiodifusión de 2007, dónde se expresó: “Los dife- do, además de los estándares en la materia defi nidos rentes tipos de medios de comunicación –comerciales, por el sistema interamericano de derechos humanos. de servicio público y comunitarios– deben ser capaces La redefi nición del servicio de televisión paga por de operar en, y tener acceso equitativo a todas las pla- vínculo físico como prestación en el ámbito de las taformas de transmisión disponibles. Las medidas es- telecomunicaciones aumenta el grado de mercantili- pecífi cas para promover la diversidad pueden incluir zación de la comunicación audiovisual y degrada el el reservar frecuencias adecuadas para diferentes tipos sentido de bien cultural de este servicio, ya que se de medios, contar con must-carry rules (sobre el deber elimina la necesaria defensa de la producción cultu- de transmisión), requerir que tanto las tecnologías de ral y artística en condiciones de desarrollarse en cada distribución como las de recepción sean complemen- región del país, al mismo tiempo que se eliminan las tarias y/o interoperables, inclusive a través de las fron- restricciones para que los mismos sean adquiridos y/o teras nacionales, y proveer acceso no discriminatorio controlados por capitales extranjeros. a servicios de ayuda, tales como guías de programa- Ello a pesar de que la declaración conjunta sobre ción electrónica”. diversidad en la radiodifusión –adoptada por el re- Ello confi gurando una situación de inequidad en el lator especial de la ONU sobre Libertad de Opinión acceso a la plataforma que ofrece esta prestación te- y de Expresión, el representante de la OSCE sobre levisiva para los diferentes tipos de medios de comu- Libertad de los Medios de Comunicación, el relator nicación –comerciales, de servicio público y comu- especial de la OEA sobre Libertad de Expresión de los nitarios–, en tanto queda al arbitrio de las empresas, Medios de Comunicación y la relatora especial de la en función de sus intereses económicos y políticos, CADHP sobre Libertad de Expresión y Acceso a la In- cuáles señales y canales incluyen y cuáles excluyen, formación–, al referirse a la diversidad de las progra- en el contexto de un mercado audiovisual sumamente maciones, ya expresaba: “Se debe considerar proveer concentrado, afectando el pluralismo y la diversidad apoyo para la producción de contenido que contribu- de la información. La única voz va a ser la de los “due- ya de manera signifi cativa a la diversidad, fundado en ños” del mercado infocomercial. criterios equitativos y objetivos aplicados en forma no Finalmente, en este mismo orden de regresión nor- discriminatoria. Esto puede incluir medidas para pro- mativa, el artículo 63 de la ley 26.522, modifi cado por mocionar productores de contenidos independientes, el artículo 19 del DNU 267/2015, aumenta los porcen- incluso solicitando a los medios públicos que adquie- tajes de retransmisión en red y, por lo tanto, potencia ran una cuota mínima de su programación de dichos la concentración de contenidos y la retransmisión de productores”. la programación generada por los principales canales Como otra de las consecuencias indirectas de la ex- comerciales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, clusión del servicio de televisión paga por cable de la por lo cual se debilita la producción de contenidos regulación de los servicios de comunicación audiovi- propios, locales, federales e independientes en las sual, pierde validez la disposición del artículo 67 de la distintas regiones del país, con sus correspondientes ley 26.522, que establece “cuotas de pantalla de cine y efectos en la homogeneización de contenidos y la re- artes audiovisuales nacionales” en el caso de los ser- ducción de puestos de trabajos en las provincias del vicios de televisión paga por cable, con sus implican- país. cias en el desarrollo y la desprotección de la industria La Relatoría de Libertad de Expresión de la OEA cinematográfi ca nacional, que pierde espacios de tele- en su informe anual de 2004, cuando se pronunció en visación frente a la liberalización de los requisitos so- relación con la necesidad de establecer un marco re- cietarios para la participación en la titularidad de ser- gulatorio antimonopólico que garantice la pluralidad vicios de comunicación audiovisual y el aumento de atendiendo la especial naturaleza de la libertad de ex- los porcentajes de cotización internacional en las bol- presión, sostuvo: “Desde hace algunos años se viene Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 51 señalando que la concentración en la propiedad de los Nino, disponible en http://www.utdt.edu/ver_conteni- medios de comunicación masiva es una de las mayores do.php?id_contenido=9173&id_item_menu=5858). amenazas para el pluralismo y la diversidad en la infor- El decreto 267/2015 establece en su artículo 10 que mación. Aunque a veces difícilmente percibida por su “el servicio de radiodifusión por suscripción se regirá carácter sutil, la libertad de expresión tiene un cercano por los requisitos que establecen los artículos siguien- vínculo con la problemática de la concentración. Es- tes de la presente ley y los demás que establezca la te vínculo se traduce en lo que conocemos como ‘plu- reglamentación, no resultándole aplicables las dispo- ralidad’ o ‘diversidad’ en la información’”.1 siciones de la ley 26.522” Por esta razón, los Estados deben promover un in- Esto implica, entre otras cuestiones, que los ser- tercambio equilibrado y no discriminatorio de los bie- vicios de comunicación por suscripción ya no se en- nes vinculados con la información, la comunicación contrarán sujetos a las obligaciones en relación con y la cultura. El eje rector y excluyente de las políticas la producción local, la obligación de incorporar a sus comunicacionales no debe ser la rentabilidad econó- grillas los contenidos de los canales locales, y tam- mica, sino que, tal como lo establece la Convención poco a producir una señal de producción propia (ley de la UNESCO sobre la Protección y Promoción de 26.255, artículo 65). Tampoco estarán obligados al la Diversidad de las Expresiones Culturales, del año cumplimiento de horarios de protección al menor (ley 2005 –ratifi cada por la Argentina mediante la ley 26.255, artículo 68). Tampoco a las obligaciones res- 26.305 (B.O. 19/12/2007)–, los Estados tienen la obli- pecto a los contenidos cinematográfi cos locales (ley gaciónn de “adoptar medidas destinadas a promover 26.255, artículo 67). Desaparecerá para la TV por la diversidad en los medios de comunicación social, cable la obligación de garantizar un señal propia con comprendida la promoción del servicio público de ra- mecanismos de accesibilidad para personas con dis- diodifusión”. capacidad previstos en el articulo 66 de la ley 26.522. En el ámbito doméstico la Corte Suprema de Justi- Tampoco alcanzará a la TV por cable la obligación cia de la Nación, en el caso “Grupo Clarín y otros c/ de “evitar contenidos que promuevan o inciten tratos Poder Ejecutivo nacional y otro s/acción meramente discriminatorios basados en la raza, el color, el sexo, declarativa”, afi rmó: “Vivimos en sociedades plura- la orientación sexual, el idioma, la religión, las opinio- listas, diversas, con multiplicidad de opiniones que nes políticas o de cualquier otra índole, el origen na- deben encontrar el lugar mediático donde expresarse” cional o social, la posición económica, el nacimiento, y “…a diferencia de lo que sucede con la libertad de el aspecto físico, la presencia de discapacidades o que expresión en su dimensión individual donde […] la menoscaben la dignidad humana o induzcan a com- actividad regulatoria del Estado es mínima, la faz co- portamientos perjudiciales para el ambiente o para la lectiva exige una protección activa por parte del Es- salud de las personas y la integridad de los niños, ni- tado, por lo que su intervención aquí se intensifi ca” ñas o adolescentes”, contenida en el articulo 70 de la (considerandos 23 y 24, página 38). Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual. Sobre la trascendental importancia del tema de los Porque por decreto, el Poder Ejecutivo nacional ha medios de comunicación para la democracia y la vida decidido excluir a la televisión por cable de cada una social cotidiana, el jurista Carlos Nino ha escrito: “La de estas obligaciones. Como señalan Damián Loreti, regulación de los medios masivos de comunicación Diego de Charras y Luis Lozano en su nota “El de- es una de las empresas más delicadas que enfrenta el creto 267 y el fi n de los debates”: “Basta de discutir Estado moderno. Esto es así porque buena parte de pluralismo, diversidad, contenidos locales, regionales, los objetivos, proyectos e intereses que desarrollan informativos, de la universidad local, de fi cción pro- los hombres en las sociedades complejas contempo- pia e independiente. Será lo que interese del mercado. ráneas, tanto en el ámbito público como en el privado, Por supuesto, tampoco hay porcentaje de contenido están condicionados en su generación y materializa- nacional. Convergencia, sí. Para el capital”. ción portales medios masivos. [...]. La formación de Al eximir de las reglas de techos de publicidad a las monopolios y oligopolios es un riesgo permanente en señales de cable, porque ya no están sujetas a lo que el caso de los medios de comunicación masiva, debido dispone la LSCA, el decreto genera una migración de tanto a la escasez de los recursos disponibles (como los contenidos publicitarios al espacio del cable, don- son las ondas de radio y televisión) como a los grande la pauta está subsidiada por el abono. A la vez, las des capitales que son necesarios para explotar esos re- señales de TV abierta no tienen garantía de pantalla cursos” (Carlos Nino, “La fi losofía de una Ley de Ra- en el cable –ya nada obliga a los cableros a darles ese diodifusión”, Revista Argentina de Teoría Jurídica. lugar–, por lo que corren el riesgo de quedar como Buenos Aires, Universidad Torcuato Di Tella, Núme- meros proveedores de contenidos. ro 14. La fi losofi a de una ley de radiodifusion. Carlos El escenario no difi ere de experiencias ya vividas en nuestro país en la primera gran oleada de concen- 1. CIDH, informe anual 2004, volumen III: “Informe tración del mapa mediático. La absorción de uno de Anual de la Relatoría para la Libertad de Expresión”, capítulo los pioneros de la industria del cable, Video Cable V, “Violaciones indirectas a la libertad de expresión”. Comunicación (VCC), por Cablevisión y Multicanal 52 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª a fi nes de 1997, es un ejemplo claro del impacto que com/elobservador/No-aprobamos-intervernir-la-Afs- este tipo de operaciones generan sobre la oferta de ca-por-medio-de-un-decreto-20151227-0054.html). contenidos. Multicanal y Cablevisión (propiedad por entonces del conglomerado CEI-TISA) adquirieron III.3.d) No preserva espectro de frecuencias como un por partes iguales VCC y en julio del año siguiente se bien público dividieron los 670.000 abonados que tenía esa empre- En materia de la duración de las licencias, que se sa. Con la desaparición de VCC dejaron de emitirse han transformado en licencias sine die tal, por vía también todas las señales y contenidos que la empresa de habilitar prórrogas automáticas sin ninguna veri- producía: canales y programas de noticias, deportes, fi cación –además de eliminar las audiencias públicas infantiles y de entretenimientos que fueron reempla- cuando se trata de la administración de recursos pú- zados por las grillas de Multicanal y Cablevisión, con blicos como las frecuencias–1 ha dicho la Corte In- sus señales propias ya existentes. teramericana: en el reciente caso “Granier vs. Vene- En México, donde la autoridad de aplicación es uni- zuela” sostuvo que “el espectro radioeléctrico es un fi cada, la ley establece reglas para los que se llaman bien público cuyo dominio corresponde al Estado y “servicios restringidos”, como ocurre con los provee- por tanto su titularidad no puede ser reclamada por dores de TV por cable. La ley obliga a dar espacio a los particulares […] Una vez determinado lo anterior, contenidos locales en el cable, y lo mismo ocurre en la Corte entra a analizar el alegato de los represen- Brasil, donde la Agencia Nacional do Cinema (ANCI- tantes según el cual la no renovación de la concesión NE) se ocupa de supervisar el cumplimento de estas equivalía a una destrucción ilegitima del derecho de disposiciones. propiedad que tenían las presuntas víctimas sobre El decreto 267/2015 no sólo viola la Constitución ella, en el entendido de ser un bien protegido bajo la argentina, los pactos y tratados de derechos humanos Convención Americana. Sobre este punto, como fue que tiene suscripto la Argentina, desconoce los es- expuesto, este Tribunal ya concluyó que no existía un tándares validos a nivel internacional en materia de derecho a la renovación o a una prórroga automática Libertad de expresión, sino que además y como ya sede la concesión”. ñaló el relator especial para la Libertad de Expresión Las renovaciones automáticas fueron declaradas de la Organización de Estados Americanos “El Esta- inconstitucionales por la Corte Suprema de México do tiene la potestad legítima de regular determinados en el caso de la llamada “ley Televisa” (Acción de in- aspectos del acceso y usufructo del espectro y de los constitucionalidad 26/2006 presentada por un grupo bienes públicos que utilizan los medios audiovisuales de senadores de distintos partidos políticos).2 para funcionar, pero esa regulación debe ser realizada III.3.e) Se anulan las garantías de participación por ley, de acuerdo al artículo 13 de la Convención Americana y el artículo 19 de la Declaración Univer- Las licencias de comunicación audiovisual se otor- sal. Este tipo de regulaciones incide en el régimen de gan por un plazo determinado de tiempo y pueden funcionamiento de los medios de comunicación y es renovarse. Una de las más importantes innovaciones determinante para el acceso de todas las corrientes de que trajo la ley 26.522 fue la participación ciudada- opinión, las empresas periodísticas y los grupos de in- na en el proceso de la renovación de licencias. La ley terés a los medios de comunicación. Por lo tanto, el 26.522 prevé en su artículo 40 que “las licencias serán ejercicio de la libertad de expresión debe garantizarse susceptibles de prórroga por única vez, por un plazo a través de los medios, y la existencia misma de una de diez (10) años, previa celebración de audiencia pú- sociedad y un debate plural, dependen en buena me- blica realizada en la localidad donde se preste el ser- dida de este marco de funcionamiento y debe ser re- vicio”. gulado por una ley en sentido formal y material. Ade- En forma coincidente el artículo 2° de la ley 26.522 más, en tanto puede restringir la libertad de expresión, establece: “Carácter y alcances de la defi nición. La este tipo de leyes debe perseguir un fi n legítimo y sus actividad realizada por los servicios de comunicación mecanismos deben ser necesarios para una sociedad audiovisual se considera una actividad de interés pú- democrática y sus disposiciones, estrictamente pro- blico, de carácter fundamental para el desarrollo so- porcionales para conseguir el fi n que se persigue. A ciocultural de la población por el que se exterioriza todas luces un decreto presidencial no puede ser con- el derecho humano inalienable de expresar, recibir, siderado una ley en sentido formal y material, por más difundir e investigar informaciones, ideas y opinio- que meses después sea sometido a la consideración nes. La explotación de los servicios de comunicación del Parlamento. El hecho de obedecer a la voluntad audiovisual podrá ser efectuada por prestadores de del Ejecutivo, de no estar sometido al procedimiento gestión estatal, de gestión privada con fi nes de lucro y formal de aprobación y de carecer del escrutinio y del de gestión privada sin fi nes de lucro, los que deberán debate democrático que supone el proceso parlamentario, a mi juicio, no cumple con el estándar interna- 1. Citar derecho a la participación convención contra la cional que acabo de mencionar” (diario Perfi l, 27 de corrupción. diciembre de 2015. Disponible en http://www.perfi l. 2. Ver documento TDT Relatoría 2014. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 53 tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a ción tecnológica dentro de los plazos y condiciones todas las plataformas de transmisión disponibles. que determine el Ministerio de Comunicaciones. ”La condición de actividad de interés público ”Las prórrogas posteriores serán de diez (10) importa la preservación y el desarrollo de las ac- años, y serán otorgadas por el ENACOM; no obs- tividades previstas en la presente como parte de tante, el Ministerio de Comunicaciones podrá lla- las obligaciones del Estado nacional establecidas mar a concurso a nuevos licenciatarios en los tér- en el artículo 75, inciso 19, de la Constitución Na- minos del artículo 32 de la presente ley, fundado cional. A tal efecto, la comunicación audiovisual en razones de interés público, la introducción de en cualquiera de sus soportes resulta una actividad nuevas tecnologías o el cumplimiento de acuerdos social de interés público, en la que el Estado debe internacionales. En este caso los licenciatarios an- salvaguardar el derecho a la información, a la par- teriores no tendrán derecho adquirido alguno res- ticipación, preservación y desarrollo del Estado de pecto a su licencia. Derecho, así como los valores de la libertad de ex- ”La solicitud de prórroga deberá ajustarse a los presión. requisitos y procedimiento que establezca reglamen- ”El objeto primordial de la actividad brindada por tariamente el ENACOM y a las siguientes condicio- los servicios regulados en la presente es la promoción nes: de la diversidad y la universalidad en el acceso y la participación, implicando ello igualdad de oportuni- ”a) El pedido deberá efectuarse al ENACOM den- dades de todos los habitantes de la Nación para ac- tro del período comprendido entre los doce (12) meses ceder a los benefi cios de su prestación. En particular, y los seis (6) meses anteriores a la fecha de vencimien- importa la satisfacción de las necesidades de infor- to de la licencia, bajo pena de caducidad del derecho. mación y comunicación social de las comunidades en ”b) Al momento de presentar el pedido de prórroga que los medios estén instalados y alcanzan en su área por diez (10) años, el licenciatario deberá acreditar: de cobertura o prestación. ”(i) Que cumple las condiciones que exige la nor- ”Legitimación. Toda persona que acredite interés mativa vigente para ser titular de licencias de servi- podrá requerir a la autoridad de aplicación competente cios de comunicación audiovisual; el cumplimiento por parte de los servicios de comu- nicación audiovisual de las obligaciones previstas en ”(ii) Que ha cumplido la totalidad de las obligacio- esta ley. nes derivadas de su licencia; ”Este derecho incluye el de participar en las audien- ”(iii) Que no mantiene deuda alguna por los tributos cias públicas establecidas como requisito de prórrogas nacionales ni por las obligaciones previsionales a su de licencias, entre otras.” cargo”. Esta norma de profundo contenido democrático Por su parte, el artículo 20 del decreto 267/2015 y que asegura la participación de las audiencias en establece: “Régimen de Licencias Vigentes para la renovación de las licencias de servicios de comu- explotar los Servicios Regulados por la ley 26.522. nicación audiovisual ha sido ilegalmente suprimida Los titulares de licencias legalmente otorgadas para por los artículos 15 y 20 del decreto 267/2015, que explotar algunos de los servicios regulados por la establece un régimen de renovación de licencias casi ley 26.522, vigentes al 1º de enero de 2016, y que indefi nido y que omite la participación de la ciuda- reúnan las condiciones establecidas por dicha ley danía: con las modifi caciones aquí dispuestas, podrán op- Así expresa el artículo 15 del decreto impugnado: tar, hasta el 31 de diciembre de 2016, por requerir “Sustitúyese el artículo 40 de la ley 26.522 por el si- el otorgamiento de una prórroga por diez (10) años, guiente: bajo los términos y condiciones del artículo 40 de la ley 26.522, sin necesidad de aguardar el vencimiento ”Artículo 40: Prórrogas. Las licencias serán susceptibles de prórrogas sucesivas. de la licencia actualmente vigente. Dicha prórroga deberá considerarse como un primer período con ”Las licencias serán susceptibles de una primera derecho a la prórroga automática de cinco (5) años prórroga, por cinco (5) años, que será automática y a la que tendrá derecho el licenciatario ante el mero prevista en dicho artículo. La falta de opción expresa pedido previo al ENACOM. Dicho pedido deberá ser por el licenciatario dentro del plazo establecido hará efectuado, bajo pena de caducidad del derecho, dentro caducar el derecho de opción, manteniendo la licen- del período comprendido entre los doce (12) meses y cia vigente con el plazo original. los seis (6) meses anteriores a la fecha de vencimiento ”Los titulares de licencias vencidas para explotar de la licencia. algunos de los servicios regulados por la ley 26.522, ”Con carácter excepcional y previo dictamen téc- y que mantengan actualmente su explotación sin que nico, aún no vencida la licencia, el ENACOM podrá se hubiera adoptado una decisión fi rme sobre su falta convocar al licenciatario y proponerle una actualiza- de continuidad, podrán igualmente ejercer la opción 54 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª indicada en el párrafo precedente hasta el 31 de marzo en los organismos reguladores (AFSCA y AFTIC).2 de 2016, bajo apercibimiento de caducidad de sus de- También con la supresión de dichos Consejos Federa- rechos sobre la licencia. ”El ENACOM establecerá las formas bajo las cua- f) Un (1) representante de los medios públicos de todos los les deberán presentarse las solicitudes de prórroga in- ámbitos y jurisdicciones; dicadas en el presente artículo. g) Tres (3) representantes de las entidades sindicales de los trabajadores de los medios de comunicación; ”Los titulares de licencias legalmente otorgadas para explotar algunos de los servicios regulados por la h) Un (1) representante de las sociedades gestoras de derechos; ley 26.522, vigentes a la fecha del presente, y que no reúnan las condiciones establecidas por dicha ley con i) Un (1) representante por los pueblos originarios reconocidos ante el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas las modifi caciones aquí dispuestas, mantendrán vigente (INAI). su licencia hasta la terminación del plazo original otorgado, no pudiendo solicitar prórrogas de ningún tipo. Ley 27.078. Artículo 86. – Composición. Los integrantes Dichos licenciatarios podrán asimismo transferir vo- del Consejo Federal serán designados por el Poder Ejecutivo luntariamente sus licencias bajo los términos previstos nacional, a propuesta de los sectores y jurisdicciones en el número que a continuación se detallan: en dicha ley, con las modifi caciones establecidas por el presente, a personas que reúnan las nuevas condiciones a) Un (1) representante de cada una de las provincias y del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Dicha fi jadas para resultar licenciatario. Lo establecido pre- representación se corresponderá con la máxima autoridad cedentemente no inhabilita al ENACOM a aplicar las política provincial en la materia. sanciones que correspondan al licenciatario por otros b) Dos (2) representantes por las entidades que agrupen a incumplimientos a la normativa”. los prestadores de telefonía fi ja y móvil. Como se observa, el decreto 267/2015, sin alegar c) Un (1) representante por las entidades que agrupen a los ninguna razón o fundamente, de un plumazo preten- prestadores sin fi nes de lucro de telecomunicaciones. de dejar sin efecto la participación de la ciudadanía d) Un (1) representante de las entidades prestadoras de en la prórroga de licencias, mutando en un régimen conectividad, servicios de banda ancha o Internet. de renovación automática –e inconsulta– de dichas e) Un (1) representante del Consejo Interuniversitario licencias. Nacional. El reinicio automático de licencias desde 2016 y f) Tres (3) representantes de las entidades sindicales de los la primera prórroga automática a los diez años por trabajadores de los Servicios de TIC. cinco más, un mecanismo que vulnera las más bá- g) Un (1) representante de las empresas o entidades sicas garantías de pluralismo en el acceso al debate proveedores de Servicios de TIC. público. h) Un (1) representante de las asociaciones de usuarios y consumidores registradas con actuación en el ámbito de las Amén de ello, la supresión de los Consejos Federa- TIC. Los representantes designados durarán dos (2) años en les vulnera los principios de federalismo y división de su función, se desempeñarán en forma honoraria y podrán poderes previsto por el legislador en oportunidad de ser sustituidos o removidos por el Poder Ejecutivo nacional dictar las leyes 26.522 y 27.078, al suprimir las com- a solicitud expresa de la misma entidad que los propuso. petencias específi cas de los Consejos Federales, ám- bitos en los que poseen participación las provincias1 2. Ley 26.522. Artículo 14. – Directorio. La conducción y además suprimir la representación de las provincias y administración de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual será ejercida por un directorio 1. Ley 26.522. Artículo 16. – Integración del Consejo integrado por siete (7) miembros nombrados por el Poder Federal de Comunicación Audiovisual. Los integrantes Ejecutivo nacional. del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual serán El directorio estará conformado por un (1) presidente y designados por el Poder Ejecutivo nacional, a propuesta de un (1) director designados por el Poder Ejecutivo nacional; los sectores y jurisdicciones en el número que a continuación tres (3) directores propuestos por la Comisión Bicameral de se detallan: Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual, a) Un (1) representante de cada una de las provincias y que serán seleccionados por ésta a propuesta de los bloques del gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Dicha parlamentarios, correspondiendo uno (1) a la mayoría o representación se corresponderá con la máxima autoridad primera minoría, uno (1) a la segunda minoría y uno (1) a la política provincial en la materia; tercera minoría parlamentarias; dos (2) directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, debiendo b) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a uno de ellos ser un académico representante de las facultades los prestadores privados de carácter comercial; o carreras de ciencias de la información, ciencias de la c) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a comunicación o periodismo de universidades nacionales. los prestadores sin fi nes de lucro; El presidente y los directores no podrán tener intereses o d) Un (1) representante de las emisoras de las universidades vínculos con los asuntos bajo su órbita en las condiciones de nacionales; la ley 25.188. e) Un (1) representante de las universidades nacionales que Los directores deben ser personas de alta califi cación tengan facultades o carreras de comunicación; profesional en materia de comunicación social y poseer una Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 55 les, se ha tornado letra muerta la manda constitucional dores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, del artículo 42, en cuanto establece que “los consumi- en la relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condi- reconocida trayectoria democrática y republicana, pluralista y abierta al debate y al intercambio de ideas diferentes. ciones de trato equitativo y digno. Previo a la designación, el Poder Ejecutivo nacional deberá ”Las autoridades proveerán a la protección de esos publicar el nombre y los antecedentes curriculares de las derechos, a la educación para el consumo, a la defensa personas propuestas para el directorio. de la competencia contra toda forma de distorsión de El presidente y los directores durarán en sus cargos los mercados, al control de los monopolios naturales cuatro (4) años y podrán ser reelegidos por un período. La y legales, al de la calidad y efi ciencia de los servicios conformación del directorio se efectuará dentro de los dos públicos, y a la constitución de asociaciones de consu- (2) años anteriores a la fi nalización del mandato del titular midores y de usuarios. del Poder Ejecutivo nacional, debiendo existir dos (2) años de diferencia entre el inicio del mandato de los directores y ”La legislación establecerá procedimientos efi - del Poder Ejecutivo nacional. caces para la prevención y solución de confl ictos, y El presidente y los directores sólo podrán ser removidos los marcos regulatorios de los servicios públicos de de sus cargos por incumplimiento o mal desempeño de sus competencia nacional, previendo la necesaria par- funciones o por estar incurso en las incompatibilidades ticipación de las asociaciones de consumidores y previstas por la ley 25.188. La remoción deberá ser aprobada usuarios y de las provincias interesadas, en los orga- por los dos tercios (2/3) del total de los integrantes del nismos de control.” Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, mediante Cabe señalar que los criterios planteados por el le- un procedimiento en el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la resolución que se gislador a la hora del dictado de la norma no son so- adopta al respecto estar debidamente fundada en las causales lamente atributos posibles del Estado, sino un deber antes previstas. para contrarrestar el sobredimensionamiento de un Ley 27.078. Artículo 84. – Directorio. La conducción y sector sobre el otro y así garantizar el interés público administración de la Autoridad Federal de Tecnologías de la por la pluralidad y la diversidad de voces. Esta idea se Información y las Comunicaciones será ejercida por un (1) refi ere tanto a los poderes del Estado como al mercado directorio integrado por siete (7) miembros nombrados por mismo, que resulta objeto de la regulación mediante el Poder Ejecutivo nacional. esta norma de interés público. El directorio estará conformado por un (1) presidente y La noción de bienestar general, no sólo declarada un (1) director designados por el Poder Ejecutivo nacional; en el preámbulo, sino efectivizada a través de todo tres (3) directores propuestos por la Comisión Bicameral de lo largo de nuestra Constitución nacional, “encuentra Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual, las Tecnologías de las Telecomunicaciones y la Digitalización, su correlato jurídico en la idea de “interés público” que serán seleccionados por ésta a propuesta de los bloques que, al decir de Gordillo “es no sólo la suma de una parlamentarios, correspondiendo uno (1) a la mayoría o mayoría de intereses individuales coincidentes, perso- primera minoría, uno (1) a la segunda minoría y uno (1) a la nales, directos, actuales o eventuales, sino también el tercera minoría parlamentaria; un (1) director a propuesta de resultado de un interés emergente de la existencia de las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y un la vida en comunidad, en el cual la mayoría de los (1) director a propuesta del Consejo Federal de Tecnologías de individuos reconocen, también, un interés propio y las Telecomunicaciones y la Digitalización, en las condiciones directo”. Esta afi rmación del sentido teleológico del que fi je la reglamentación. derecho administrativo da lugar a que se entienda que El presidente y los directores no podrán tener intereses o vínculos con los asuntos bajo su órbita en las condiciones de si este derecho realmente constriñe y limita, lo hace la ley 25.188. para posibilitar y asegurar el interés propio de cada Previo a la designación, el Poder Ejecutivo nacional deberá uno de nosotros, como individuos y como componen- publicar el nombre y los antecedentes curriculares de las tes de una comunidad, y sirve para fundar un sistema personas propuestas para el directorio. protector de nuestras libertades y derechos…”.1 El presidente y los directores durarán en sus cargos cuatro El interés público requiere, en este caso, tanto la (4) años y podrán ser reelegidos por un (1) período. protección de la letra y el espíritu de una norma san- El presidente y los directores sólo podrán ser removidos cionada legítimamente y sometida a diversos contro- de sus cargos por incumplimiento o mal desempeño de sus les de constitucionalidad. Está claro entonces que, funciones o por estar incurso en las incompatibilidades juntamente con la intervención de su órgano máximo previstas por la ley 25.188. La remoción deberá ser aprobada de gestión, están siendo también sometidos al arbitrio por los dos tercios (2/3) del total de los integrantes del Consejo del Ejecutivo los criterios de representación federal Federal de Tecnologías de las Telecomunicaciones y la Digitalización, mediante un procedimiento en el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la reuniones del directorio, según el reglamento dictado por la resolución que se adopta al respecto estar debidamente fundada autoridad de aplicación en uso de sus facultades. en las causales antes previstas. Las votaciones serán por mayoría simple. El presidente del directorio es el representante legal de la 1. (Escola, el interés público como fundamento del Autoridad Federal, estando a su cargo presidir y convocar las derecho administrativo, Depalma, Bs. As., 1989, págs. 31/2.) 56 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª y sectorial, el respeto por las instituciones académi- En este sentido se expidió la CIDH en un caso de cas y de los usuarios y consumidores, parámetros que desviación de poder entendiendo en el voto parcial- proyectaron una arquitectura plural de gestión para la mente disidente del juez Eduardo Ferrer Mac-Gre- defensa del derecho a la información y que pretende gorpoisot a la sentencia de la Corte Interamericana de derogarse mediante la ratifi cación de este DNU. Derechos Humanos en el caso del “Tribunal Constitu- Más allá de lo indicado en el decreto en examen, cional (Camba Campos y otros) vs. Ecuador”, de 28 de agosto de 2013 dijo “…constituirá desviación de lo que resulta en verdad relevante no es advertir cuál poder el ejercicio de potestades administrativas para es el motivo enunciado por la administración, sino fi nes distintos de los fi jados por el ordenamiento ju- establecer cuáles son los verdaderos motivos que se rídico” (160). Así, García de Enterría y Fernández, a encuentran detrás del acto cuestionado. pesar de adherirse a dicho concepto, manifi estan que Está claro que la fi nalidad del decreto es modifi - no resulta exhaustivo, ya que según su posición no se car leyes dictadas por este Congreso Nacional y que requiere que el fi n perseguido sea solamente particu- en ambos casos, fueron debatidas en audiencias pú- lar o privado del agente administrativo. Afi rman que blicas.1 Además y conforme surge de la composición “basta que dicho fi n, aunque público, sea distinto del del nuevo organismo regulador –ENACOM–, se pre- previsto y fi jado por la norma que atribuya la potes- tende someter todo asunto vinculado a la materia de tad” (161). Expresan que “lo que está en juego, por comunicaciones a la voluntad del Poder Ejecutivo tanto, es la legalidad administrativa y no la moralidad nacional, avasallando toda representación legislativa, del funcionario o de la propia administración. Por eso, federal y sectorial. precisamente, es por lo que la desviación de poder no se reduce a los supuestos en que el fi n realmente Es claro que el dictado del decreto 267/15 es un evi- perseguido es un fi n privado del agente, sino que se dente caso de desviación de poder, imputable al Poder extiende, como ya se ha dicho, a todos los casos en Ejecutivo nacional y que no puede en forma alguna que, abstracción hecha de la conducta del agente, es ser convalidado por este Congreso Nacional. posible constatar la existencia de una divergencia entre los fi nes realmente perseguidos y los que, según la 1. En el caso, la Ley de Servicios de Comunicación norma aplicable, deberían orientar la decisión admi- audiovisual no constituyó la obra de una gestión nistrativa”. gubernamental determinada sino el corolario de un recorrido iniciado por cooperativas, entidades sin fines de lucro, Lo propio surge también del caso Granier (RCTV universidades nacionales y pequeñas empresas, entre otros vs. Venezuela): “195. En este punto, el Tribunal con- sectores, que vinieron impugnando la constitucionalidad de la sidera necesario reiterar el precedente establecido en ley anterior (22.285) por su concepción meramente mercantil otro caso, según el cual en una sociedad democrática de la comunicación y su mirada excluyente sobre los no sólo es legítimo, sino que en ocasiones constitu- depositarios del derecho a la libertad de expresión. La Corte ye un deber de las autoridades estatales, pronunciar- Suprema de Justicia declaró en 2003 la inconstitucionalidad se sobre cuestiones de interés público. Sin embargo, de la exclusión de las personas jurídicas sin fi nes de lucro de los alcances de la ley de radiodifusión y consideró a la libertad al hacerlo están sometidos a ciertas limitaciones en de expresión como un derecho humano y de carácter social, cuanto deben constatar en forma razonable, aunque no conforme el artículo 13 del Pacto de San José de Costa Rica. necesariamente exhaustiva, los hechos en los que fun- El reclamo de amplios sectores de la sociedad y de damentan sus opiniones, y deberían hacerlo con una las universidades nacionales para contar con una norma diligencia aún mayor a la empleada por los particula- respetuosa de los pactos internacionales y de la propia res, en razón de su alta investidura, del amplio alcance Constitución Nacional, que no subordine un derecho social al y eventuales efectos que sus expresiones pueden tener mercado ni le imponga al sector público un rol subsidiario en en ciertos sectores de la población, y para evitar que la comunicación, fueron determinantes para la convocatoria a los ciudadanos y otras personas interesadas reciban una amplia ronda de foros de consulta que desembocaron en el una versión manipulada de determinados hechos”. proyecto que el Congreso Nacional convirtió en ley 26.522 el 10 de octubre de 2009. Ello sucedió luego más de un centenar Según el relator especial para la Libertad de Ex- de aportes y modificaciones al texto original que fuera presión de la Comisión Interamericana de Derechos enviado por el Poder Ejecutivo y de varias audiencias públicas Humanos de la Organización de Estados Americanos en el ámbito legislativo. Tales aportes y contribuciones, así (OEA), Edison Lanza: “…un decreto presidencial no como las fuentes del derecho internacional comparado que puede ser considerado una ley en sentido formal y se tomaron en cuenta a la hora de su redacción, integran el material, por más que meses después sea sometido a texto de la norma vigente. la consideración del Parlamento. El hecho de obede- En relación con el dictado de la ley 27.078, Ley Argentina cer a la voluntad del Ejecutivo, de no estar sometido Digital, fue aprobada, en la última sesión de 2014 y tras al procedimiento formal de aprobación y de carecer un debate de cuatro horas, con 131 votos afi rmativos y 97 negativos. El proyecto se había originado en la Cámara del escrutinio y del debate democrático que supone el de Senadores, donde más de 50 expositores pasaron por la proceso parlamentario, a mi juicio, no cumple con el Comisión de Sistemas, Medios de Comunicación y Libertad estándar internacional que acabo de mencionar. Esto, de Expresión durante el debate de la norma, que sufrió sin perjuicio del contenido o la solución que persigan diversas modifi caciones con respecto al proyecto original. las modifi caciones, que pueden ser más o menos dis- Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 57 cutibles. Un decreto que modifi que el marco regulato- de control y dichas objeciones fueron razón de modifi - rio de los medios de comunicación no cumple con los caciones en el régimen de transferencias de licencias requisitos y las exigencias del derecho internacional de servicios comunicación audiovisual. de los derechos humanos. […] Todos los relatores, A título de ejemplo se cita el informe preliminar tanto los de la OEA como el anterior relator de las de auditoría preliminar Comité Federal de Radiodi- Naciones Unidas, también ponderamos que, por pri- fusión s/ transferencias de licencias de radiodifusión, mera vez en la historia, la Argentina avanzara en una realizado en abril del 2001 en forma conjunta por el autoridad de aplicación de este tipo de legislación con entonces COMFER y la Sindicatura General de la participación de todos los sectores con representa- Nación (SIGEN) en el que se expresa: “La ausen- ción parlamentaria y autonomía del poder económi- cia de un plazo legal mínimo para el ejercicio del co representado en los medios, aunque de acuerdo a derecho de transferir la titularidad de las licencias estándares internacionales esa institucionalidad es de radiodifusión da lugar a que el particular que 1 perfectible…”. gana un concurso de antecedentes, en función del III.3.f) No se trata de un régimen que promueva la cumplimiento de los recaudos exigidos por la ley transparencia 22.285, que conlleva un profundo análisis por parte del COMFER; una vez adjudicada, al día siguien- Establece el artículo 16 del decreto 267/2015: “Sus- te podría enajenar la titularidad de la licencia a otro titúyese el texto del artículo 41 de la ley 26.522 por el particular, que de haber concursado, habría sido des- siguiente: plazado por otros oferentes. Tal falencia normativa, ”Artículo 41: Las licencias de servicios de comu- desnaturaliza toda la función del Estado en lo que nicación audiovisual y las acciones y cuotas partes atañe a la selección y adjudicación de los medios de de sociedades licenciatarias sólo son transferibles a comunicación radial y televisiva”. aquellas personas que cumplan con las condiciones de Agrega dicho informe: “A ello debe agregarse que, admisibilidad establecidas para su adjudicación. en la práctica, la aprobación previa de las transferen- ”Las transferencias de licencias y de participacio- cias por parte del COMFER o del Poder Ejecutivo nes accionarias o cuotas sociales sobre sociedades nacional, respecto de las operaciones societarias, con- licenciatarias, se considerarán efectuadas ad referén- forme lo prevé el marco regulatorio, se ve sustituida dum de la aprobación del ENACOM, y deberán ser por una cláusula ad referéndum del Estado Nacional, comunicadas dentro de los treinta (30) días posteriores sobre actos jurídicos fi rmes, celebrados por los parti- a su perfeccionamiento. Si el ENACOM no hubiera culares interesados”. rechazado expresamente la transferencia dentro de los Y concluye recomendando el precitado informe: noventa (90) días de comunicada, la misma se enten- “Constituye una necesidad instar a la modifi cación derá aprobada tácitamente, y quien corresponda podrá del artículo 45 de la ley 22.285, toda vez que la de- solicitar el registro a su nombre. En caso de existir rogación del principio de intransferibilidad de las observaciones, el plazo referido se contará desde que licencias derogado por el decreto 1005/99, sin acota- se hubieran considerado cumplidas las mismas, con miento temporal, desvirtúa todo el sistema de selec- los mismos efectos. ción de adjudicación de licencias de radiodifusión y ”La ejecución del contrato de transferencia sin la el consiguiente contralor del Estado nacional en la correspondiente aprobación, expresa o tácita, será san- materia”. cionada con la caducidad de pleno derecho de la licen- También recomienda el informe: “Resulta ineludi- cia adjudicada, previa intimación del ENACOM. ble el dictado de una resolución aclaratoria, respecto ”Las licencias concedidas a prestadores de gestión al carácter previo de la autorización del Estado para privada sin fi nes de lucro son intransferibles”. la transferencias de licencias, reglamentando un pla- Esto implica en la práctica que en el exiguo plazo perentorio para el COMFER y sujeto a un proce- zo de 90 días toda transferencia de titularidad de dimiento efi ciente y dotado de la celeridad y control licencias de servicios de comunicación podrá ser necesarios. considerada tácitamente aprobada por el Estado, ”Resulta paradójico que el informe que se cita, ela- incluso si en dicho plazo al Estado nacional le ha borado por SIGEN, haya sido suscripto por el enton- resultado imposible determinar el cumplimiento de ces director de Asuntos Legales del COMFER, Ale- los requisitos exigidos por la ley 26.522 para ser jandro Pereyra, hoy designado por el Poder Ejecutivo licenciatario. Nacional como uno de los directores del ENACOM. Resulta tan irrazonable esta modifi cación introdu- ”En similar sentido, señaló en un nuevo informe cida por el decreto que aquí se cuestiona, que disposi- de septiembre de 2001 la SIGEN, relativo a las au- ciones similares fueron objetadas por los organismos torizaciones de transferencia de licencias de servicios de radiodifusión, que la ausencia de controles 1. Buenos Aires, Diario Perfi l, domingo 27 de diciembre impedía tanto el control de la multiplicidad de li- de 2015. Sección El Observador, página 61. cencias, “…cuyo objetivo es evitar prácticas mo- 58 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª nopólicas que deriven en la restricción del acceso IV. Conclusión a la información o a la manipulación de la misma”. Se somete a dictamen de esta comisión el decreto También señala el informe que la ausencia de con- del Poder Ejecutivo nacional 267, de fecha 29 de di- troles sobre las transferencias implica la imposibilidad ciembre de 2015, mediante el cual se realizan modifi - de análisis por parte del Estado, tanto de la capacidad caciones a las leyes 26.522 y 27.078. patrimonial de los adquirentes como del origen de los Por los fundamentos expuestos, encontrándose cum- fondos. plidos los requisitos formales, pero no cumpliendo los La reforma introducida por el decreto 267/2015 re- requisitos sustanciales establecidos en la Constitución trotrae la situación de los controles del Estado sobre Nacional en lo que respecta al dictado del decreto dichas transferencias a un estadio aún más peligroso: 267/2015, la comisión propone que se resuelva declarar la aprobación tácita de la compra de una licencia de expresamente la invalidez del decreto del Poder Ejecu- servicios de comunicación audiovisual, apenas trans- tivo nacional 267, de fecha 29 de diciembre de 2015. curridos 90 días de denunciada dicha transferencia. Decreto 267 Las disposiciones UNESCO en esta materia inclu- Marcos Cleri. yen reglas explícitas sobre la necesidad de implemen- Ciudad de Buenos Aires, 29 de febrero de 2016. tar mecanismos que garanticen la transparencia de la titularidad de los medios de comunicación, tal como Al señor presidente de la Honorable Cámara de queda claro en los indicadores de desarrollo mediá- Diputados de la Nación, doctor Emilio Monzó. tico publicados en 2008 (http://unesdoc.unesco.org/ S/D. images/0016/001631/163102S.pdf). Abundan al respecto los ejemplos de legislación comparada en Ca- Atento a lo dispuesto por los señores legisladores nadá, Estados Unidos y Europa. El decreto 267/2015 integrantes de la Comisión Bicameral de Trámite Le- marcha exactamente en sentido opuesto. gislativo –Ley 26.122–, en reunión de comisión del día También se debe señalar en este apartado que los 23 de febrero de 2016 (cuarto intermedio 25/2/2016), cambios ilegítimamente introducidos han eliminado a pedido de la diputada Diana Conti, se adjunta al dic- el procedimiento de verifi cación de antecedentes de tamen de minoría, correspondiente al decreto de necesidad y urgencia 267 del 29 de diciembre de 2015 los candidatos a ocupar los puestos directivos de la (24-J.G.M-2015), como anexo I, * copia de certifi cada autoridad de aplicación a los cuales estaban sometidos de la resolución 021/2016 de la Defensoría del Públi- tanto los miembros del directorio del AFSCA como de co de la Nación enviada por la defensora licenciada AFTIC. Resulta cuanto menos paradójico que uno de Cynthia Ottaviano, y copia de resolución en repudio los directivos designados por el PEN, Silvana Giudice, contra la violencia de género dentro de la ENACOM proponía –antes de ser designada como tal sin consul- fi rmada por la diputada Conti y otros legisladores/as, ta pública ni publicación de sus antecedentes– desde conformando un total de 39 fojas. la fundación que preside la realización de audiencias públicas y/o distintas acciones que transparenten el Luis C. Petcoff Naidenoff. proceso de designación a fi n de evitar que el mismo se concrete sin las garantías de pluralidad y legitimidad ANTECEDENTE necesarias”.1 Mensaje del Poder Ejecutivo Ello se da de bruces con los principios de transparencia y participación en los términos del Convenio Buenos Aires, 11 de enero de 2016. Interamericano contra la Corrupción, pero también de A la Comisión Bicameral Permanente del Honorable los estándares que los relatores de Libertad de Expre- Congreso de la Nación. sión del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, cuanto de la CIDH han determinado como buenas Tengo el agrado de dirigirme a esa comisión, en prácticas regulatorias. En este tema también el Estado virtud de lo dispuesto por los artículos 99, inciso 3, nacional ha optado por apartarse del cumplimiento de y 100, inciso 13, de la Constitución Nacional y por la la Convención Americana. ley 26.122, a fi n de comunicarle el dictado del decreto de necesidad y urgencia 267 del 29 de diciembre de 1. “La Fundación LED sugerirá a los distintos bloques 2015, que en copia autenticada se acompaña. parlamentarios, a las organizaciones no gubernamentales Mensaje 5 y a distintos actores del sector de las telecomunicaciones y los medios audiovisuales, la realización de audiencias MARCOS PEÑA. públicas y/o distintas acciones que transparenten el proceso Oscar R. Aguad. de designación a fi n de evitar que el mismo se concrete sin las garantías de pluralidad y legitimidad necesarias”, anunció Buenos Aires, 29 de diciembre de 2015. la presidenta de la Fundación LED (http://ultimahoradiario. com.ar/?p=54289 - la presidenta de la fundación forma parte VISTO la ley 26.522, de servicios de comunicación de la nueva autoridad de aplicación). audiovisual, y la ley 27.078, de Argentina Digital, así Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 59 como sus disposiciones complementarias y reglamen- debe necesariamente ser contemplado por las políti- tarias, y cas regulatorias a fi n de implementar un marco normativo homogéneo adecuado para el desarrollo de la CONSIDERANDO: industria, que redunde en benefi cio de los usuarios y Que tanto la industria de los servicios de comunica- consumidores, con el objeto de que puedan acceder a ción audiovisual (medios) como la de las denomina- una mayor cantidad y diversidad de tales servicios, y das tecnologías de la información y las comunicacio- a menores precios. nes (telecomunicaciones), que permiten a los ciudadanos el libre ejercicio de los derechos a la libertad de Que naturalmente, en la implementación de esta expresión y de acceso a la información garantizados convergencia y homogeneidad normativa, como pri- por la Constitución Nacional y numerosos tratados mera medida, es imprescindible la existencia de un internacionales de jerarquía constitucional (artículos ente único de control de todo el sistema, pues la exis- 14, 19, 33, 42, 43, 75, inciso 22, y concordantes de la tencia de dos o más controlantes, que son, a la vez, los Constitución Nacional), juegan un papel relevante en que instrumentan las normas regulatorias dictadas al el fortalecimiento democrático, la educación, la iden- amparo de la legislación general, puede generar una tidad cultural y el desarrollo económico, industrial y dispersión de criterios en su aplicación, produciendo tecnológico de sus pueblos, siendo esenciales al mo- así no sólo inefi ciencias y distorsiones sino también mento de defi nir un proyecto estratégico de país en el inseguridad jurídica. contexto de un mundo globalizado. Que dicha adaptación de los marcos regulatorios a Que, al respecto, la Corte Suprema de Justicia de la convergencia tecnológica, comenzando por la uni- la Nación ha destacado expresamente “la importancia fi cación de las autoridades de regulación y control, de la libertad de expresión en el régimen democrático facilitará además la defensa de la competencia, la cual al afi rmar que entre las libertades que la Constitución constituye una obligación de las autoridades públicas, consagra, la de prensa es una de las que poseen mayor tal como lo establece el artículo 42 de la Constitución entidad, al extremo de que sin su debido resguardo Nacional al imponer como obligación proveer “a la existiría una democracia desmedrada o puramente no- defensa de la competencia contra toda forma de dis- minal” y que “la libertad de expresión se constituye torsión de los mercados”, y lo ha ratifi cado la Corte en una piedra angular de la existencia misma de una Suprema de Justicia de la Nación al sostener que “las sociedad democrática” (“Rodríguez, María Belén c/ relaciones de competencia” se encuentran “protegidas Google inciso s/ daños y perjuicios”, causa R. 522. como derecho de incidencia colectiva en la Constitu- XLIX, sentencia del 28-10-2014, considerando 12). ción Nacional” (causa M. 1145. XLIX, sentencia del Que ambas industrias constituyen, además, uno de los 23-09-2014, considerando 6). sectores de mayor dinamismo e innovación de la econo- Que, a su vez, ello es esencial para generar condi- mía global contemporánea, en los que viene verifi cándo- ciones de mayor seguridad jurídica que resultan nece- se una innegable tendencia a la convergencia tecnológi- sarias para fomentar la inversión y el desarrollo en el ca entre ambos. En efecto, la convergencia tecnológica sector. En efecto, resulta esencial a ese fi n generar en entre medios y telecomunicaciones, caracterizada por la la industria de los medios y de las telecomunicacio- competencia entre diversas tecnologías en los servicios nes la indispensable certeza y la claridad legislativas, de video, telefonía –voz– y banda ancha –Internet–, es base fundamental de dicha seguridad jurídica y con- una realidad indiscutible en el mundo de hoy, que no sólo dición necesaria para atraer inversiones e impulsar la benefi cia a los usuarios y consumidores de tales servi- industria en su conjunto. Y esto sólo es posible si se cios, sino a toda la población y al sistema democrático cuenta con autoridades que regulen y controlen la ac- en su conjunto. tividad en forma independiente, técnicamente idónea Que, a medida que en los sectores de telecomuni- y neutral, en benefi cio de los consumidores, evitando caciones y de radiodifusión se van eliminando las ba- al propio tiempo distorsiones en la competencia como rreras tecnológicas que originalmente los separaban, la ejecución selectiva de sanciones, el otorgamiento entra en crisis el régimen de regulación económica discrecional de licencias y cualquier mecanismo de “sectorial” preexistente, es decir, con regulaciones y premios y castigos arbitrarios u otras prácticas distor- reguladores separados para las empresas de medios, sivas. por un lado, y para las telecomunicaciones, por el Que innumerables ejemplos de legislación interna- otro. Emergen así nuevos desafíos, no sólo para las cional señalan la conveniencia y la necesidad de apro- empresas de telecomunicaciones y medios, sino tam- vechar los benefi cios de la convergencia tecnológica, bién para los reguladores, pues industrias antes se- favoreciendo así la competencia en el proceso de mer- paradas convergen en una sola industria, resultando cado, tanto en países desarrollados como en países en necesario así adaptar los marcos regulatorios y unifi - desarrollo que aspiran al liderazgo en la competencia car las agencias reguladoras, tal como lo demuestra el global. sendero institucional de los países líderes en el sector. Que a nivel internacional se viene profundizando Que, por ello, el rol de las distintas redes que com- el proceso de convergencia entre las diferentes pla- piten para darle soporte a la convergencia tecnológica taformas tecnológicas en la provisión de servicios de 60 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª TV, telefonía e Internet. Este proceso ha impulsado por parte del Estado nacional y brindaría previsibili- en la mayoría de los países la necesidad de modifi car dad y seguridad jurídica a los sujetos alcanzados por regulaciones que fueron diseñadas en épocas donde la regulación o a los potenciales inversores. cada tecnología era utilizada para un servicio defi ni- Que es por ello que la coexistencia de dos organis- do, por un lado la telefonía y por el otro los medios mos de control es, en sí misma, otro elemento más audiovisuales. que resulta incompatible con un marco regulatorio Que, en tal sentido, la República Federativa del destinado a favorecer la convergencia de redes y ser- Brasil ha concluido esta fase de adaptación a las vicios, sin perjuicio de los benefi cios adicionales que condiciones para un proceso de abierta competencia su unifi cación representaría en materia de efi ciencia y entre tecnologías y en la actualidad los servicios de efi cacia, así como en el mejoramiento, simplifi cación telefonía, TV por suscripción e Internet son provis- y unifi cación de los procedimientos, lo que a su vez tos por empresas de telecomunicaciones, satélite y también favorecerá a la seguridad jurídica y al ade- cable. Entre otros países vecinos, está el caso de la cuado respeto de los derechos de defensa y a la tutela República de Chile, donde se observa asimismo una administrativa efectiva de los particulares. intensa competencia entre tecnologías en los diversos Que, fi nalmente, la escasez de los recursos públi- servicios. cos, que son integrados con el aporte de todos los con- Que nada de ello se refl eja en las leyes 26.522 y tribuyentes, obliga también a perfeccionar el cuidado 27.078, pues si bien constituyen instrumentos regu- de su uso, evitando la duplicidad de funciones e incre- latorios de factura relativamente reciente, no contem- mentando la calidad, efi cacia y efi ciencia de la acción plaron elementos fundamentales de la realidad actual estatal, en benefi cio de toda la sociedad. de la industria de los medios y las telecomunicaciones, y alejan al país de la frontera tecnológica del sec- Que, por todo ello, y con el fi n de adecuar la actor, generando distorsiones en la competencia, costos tuación de la AFSCA y la AFTIC a la convergencia signifi cativos para el interés general y perjuicios para tecnológica antes descripta, es preciso disponer que los usuarios y consumidores. ambos entes de control se reestructuren estableciéndo- se en reemplazo de ellos, la creación de un solo ente Que, en dicho sentido, ciertos aspectos de tales le- altamente especializado, que genere unidad regula- yes conspiran abiertamente contra el proceso de con- toria, contemple las particularidades propias de una vergencia en curso y por ello sus efectos sobre la in- industria y mercado convergente, y que garantice la dustria son altamente regresivos y perjudiciales. Así, independencia de los medios, así como la calidad y por ejemplo, la ley 26.522 es una norma anticuada y el desarrollo en las comunicaciones y las tecnologías distorsiva en numerosos aspectos, en tanto desconoce el rol de la digitalización en la multiplicación de espa- de la información, generando a su vez condiciones de cios de contenidos, el papel de las sinergias en el desa- seguridad jurídica necesarias para fomentar la realiza- rrollo de modelos de negocios de la industria, la escala ción de nuevas inversiones en el sector. que se requiere para desarrollar servicios convergen- Que esta misma tendencia se verifi ca en el caso de tes y la naturaleza global de la competencia, tanto en los Estados Unidos Mexicanos, cuyo Instituto Federal la distribución como en la oferta de contenidos. de Telecomunicaciones (IFT) centraliza toda la pro- Que en nuestro país, entre muchos otros aspectos, blemática de los medios de comunicación y las teleco- la evidente falta de adecuación de la normativa vigen- municaciones, como única autoridad de aplicación; al te a la convergencia tecnológica y la evolución de la igual que en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda industria de los sectores involucrados, así como el in- del Norte lo hace la Ofi cina de las Comunicaciones cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 47 de la –Offi ce of Communications– (OFCOM); en los Es- ley 26.522 por parte de las autoridades públicas en los tados Unidos de América la Comisión Federal de últimos seis (6) años, se refl eja también en la existen- Comunicaciones –Federal Communications Com- cia de dos (2) entes distintos de control: por un lado, mission– (FCC); en el Reino de España la Comisión la AFSCA, creada en el marco de la ley 26.522, de ser- del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT); en vicios de comunicación audiovisual, y por el otro, la la República Italiana la Autoridad para la Garantía Autoridad Federal de Tecnologías de la Información y de la Comunicación –Autorità per le Garanzie nelle las Comunicaciones (AFTIC), creada en el marco de Comunicazioni– (AGCOM); y en Australia la Autori- la ley 27.078, de Argentina Digital, entre los cuales no dad Australiana de las Comunicaciones y los Medios existen mecanismos sufi cientes de vinculación, comu- –Australian Communications and Media Authority– nicación, colaboración y/o complementación. (ACMA), por nombrar solamente algunos ejemplos. Que ello atenta contra una adecuada regulación que Que en el contexto descripto en los considerandos recepte la convergencia tecnológica de la industria precedentes, el actual marco regulatorio y de negocios de los medios y de las telecomunicaciones, así como de la industria argentina de medios y telecomunicacio- también contra la obtención de un más amplio, coor- nes conduce a un deterioro creciente de la competiti- dinado y transparente acceso a la información de todo vidad y capacidad de desarrollo del sector, que se ha el sector, que permitiría una mejor toma de decisiones visto refl ejado en el retraso en las inversiones en in- Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 61 fraestructura de redes y la consecuente baja calidad de de los medios y las telecomunicaciones, referido ante- los servicios. riormente, se consolide aún más. Que, sin lugar a dudas, la persistencia de este proce- Que, a pesar de ello, debe destacarse que la ley so genera riesgos ciertos de un atraso de costosa recu- 26.522 no desconoció la naturaleza esencialmente peración para el país, con daños signifi cativos para el dinámica del sector y previó expresamente en su ar- enorme potencial de empleo de la industria, y los sec- tículo 47 un mecanismo para realizar actualizaciones tores de la creación audiovisual. Asimismo, el dete- regulares de sus disposiciones, en forma bianual, en rioro en el desarrollo de la economía de Internet tiene las que se considere y refl eje el acelerado proceso de signifi cativos efectos negativos sobre el conjunto del innovación de la industria, adaptando la regulación a aparato económico y la sociedad, sobre todo conside- los requerimientos del sector y la sociedad. rando que la brecha digital (velocidad, calidad, precio Que lo dispuesto en dicha norma es una práctica y acceso) y la desigualdad entre países y al interior internacional en esta industria y adecuada a sus carac- de las sociedades es hoy un factor determinante de su terísticas, antes descriptas, donde los cambios tecno- potencial de desarrollo. lógicos se producen con gran velocidad y dinamismo, Que por tal motivo y con el objeto de atender a la lo que exige necesariamente rever las políticas regu- celeridad que los tiempos demandan para revertir el latorias e incorporar modifi caciones periódicas en los proceso de regresión de esta industria en nuestro país, marcos regulatorios para adecuarlas a tales avances que de persistir atentaría muy seriamente contra el e innovaciones. En tal sentido, la propia nota del ar- bienestar general y la equidad de acceso de la pobla- tículo 47 incluida en la ley 26.522 reconoce abierta- ción a servicios de calidad conducentes a derribar la mente que “es razonable entonces crear un instrumen- brecha digital, es necesaria una rápida y efi caz acción to legal fl exible que permita a la Argentina adoptar de política pública que establezca urgentemente un estas nuevas tecnologías, tal como lo han hecho otros sendero racional de desarrollo para el sector. países”. Que por las mismas razones antes expuestas, se Que sin embargo, y pese a ello, como fue ya ex- dispone también por el presente la disolución de la puesto, la obligación específi ca y sujeta a plazo es- AFSCA y de la AFTIC y, en reemplazo de éstas, la tablecida en el citado artículo 47 fue abiertamente creación como un ente autárquico y descentralizado, incumplida por las autoridades competentes a lo largo de todos estos años. En efecto, el mecanismo allí pre- en el ámbito del Ministerio de Comunicaciones, del visto no fue utilizado en ninguna oportunidad desde Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM), que la sanción de la ley 26.522, no habiéndose efectuado actuará en jurisdicción del referido ministerio, como absolutamente ninguna revisión regulatoria por más autoridad de aplicación de las leyes 26.522 y 27.078 y de un lustro, lo que implica un claro perjuicio para el sus normas modifi catorias y reglamentarias, que esta- sector y, especialmente, para los usuarios y consumi- rá sometido al control de la Sindicatura General de la dores y la población en general. Nación y de la Auditoría General de la Nación. Que frente a dicho incumplimiento y ante el cambio Que por tales razones, resulta absolutamente nece- sustancial de circunstancias causado desde la sanción sario crear, en el ámbito del Ministerio de Comunica- de la ley 26.522 por la incorporación de nuevas tecno- ciones, una comisión para la elaboración del proyecto logías, la instalación de nuevas redes de telecomuni- de ley de reforma, actualización y unifi cación de las caciones y la aparición de nuevos actores, se tornaron leyes 26.522 y 27.078. obsoletas ciertas disposiciones de la ley 26.522 y su Que, para ello, la referida comisión tendrá a su cargo decreto reglamentario 1.225/10, resultando su actua- el estudio de las reformas a ambas leyes con el propósito lización una urgente necesidad, aun cuando en su ori- de garantizar la más amplia libertad de prensa, el plura- gen hubiesen podido resultar adecuadas, pues atentan lismo y el acceso a la información, fomentar el desarrollo contra el crecimiento de la industria y no favorecen la de las nuevas tecnologías de la información y las tele- realización de nuevas inversiones. comunicaciones, avanzar hacia la convergencia entre las Que esa falta de adaptación a la realidad de la in- distintas tecnologías disponibles, garantizar la seguridad dustria y el mercado, y la imperiosa necesidad de jurídica para fomentar las inversiones en las infraestruc- adecuación de los marcos regulatorios a los avances turas, evitar la arbitrariedad de los funcionarios públicos tecnológicos, no sólo en origen sino también a aque- y garantizar los derechos de los usuarios y consumidores. llos operados en el transcurso del tiempo –que no se Que la creación del ENACOM, así como de la co- incorporaron por inacción de las autoridades de apli- misión para la elaboración del proyecto de ley de re- cación–, se han visto refl ejadas en la imposibilidad de forma, actualización y unifi cación de las leyes 26.522 aplicación práctica de muchas de las disposiciones de y 27.078, si bien indispensables, resultan medidas in- la ley 26.522 y en el alto grado de controversia que se sufi cientes, debiéndose por ello en esta instancia mo- ha generado al momento de su implementación. difi car parcialmente dichas normas, estableciéndose Que prueba de ello es que existen en la actualidad asimismo un régimen de transición que permita evitar una gran cantidad de confl ictos judiciales que han im- que el avance del proceso de regresión de la industria posibilitado el reordenamiento del mercado de las co- 62 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª municaciones que en su espíritu la ley pretendió efec- Que la ley 26.122 regula el trámite y los alcances de tuar. Sobre esto último, en efecto, si bien algunas de la intervención del Honorable Congreso de la Nación sus disposiciones fueron declaradas constitucionales respecto de los decretos de necesidad y urgencia dic- por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, diver- tados por el Poder Ejecutivo nacional, en virtud de lo sos actores afectados (por nombrar algunos: empresas dispuesto por el artículo 99, inciso 3, de la Constitución de medios, periodistas y asociaciones de consumido- Nacional. res) han planteado judicialmente la inconstitucionali- Que la citada ley determina que la Comisión Bica- dad sobreviniente del cuerpo normativo al momento meral Permanente tiene competencia para pronunciar- de su aplicación, por ser violatoria de derechos de se respecto de la validez o invalidez de los decretos de propiedad, de libre expresión y de acceso a la infor- necesidad y urgencia, así como elevar el dictamen al mación. plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, Que la ley 26.522 establece en su artículo 92 que la en el plazo de diez (10) días hábiles. incorporación de nuevas tecnologías y servicios que Que el artículo 22 de la ley 26.122 dispone que las no se encontraran operativos a la fecha de entrada en Cámaras se pronuncien mediante sendas resoluciones, vigencia de la referida ley será determinada por el Po- y que el rechazo o aprobación de los decretos deberá der Ejecutivo nacional. ser expreso conforme lo establecido en el artículo 82 Que, a su vez, el objetivo trazado por el artículo de la Carta Magna. 47 de la ley 26.522, y la competencia que al respecto Que la presente medida se dicta en ejercicio de las del mismo se fi ja en favor del Poder Ejecutivo, resul- facultades propias del presidente de la Nación prevista inspirado en la Ley de Comunicaciones de Estados tas en el artículo 99, incisos 1 y 3, de la Constitución Unidos de 1996 –sección 202 h)–, que permite a la Nacional, y de acuerdo a las disposiciones de las leyes autoridad de aplicación adaptar de modo periódico las 26.122, 26.522 y 27.078. reglas de concentración por impacto de las tecnolo- Por ello, gías y la aparición de nuevos actores. El presidente de la Nación Argentina, en acuerdo ge- Que, asimismo, el artículo 20 de la ley 27.078 dis- neral de ministros pone que le corresponde al Poder Ejecutivo nacional defi nir la política pública a implementar para alcanzar DECRETA: el objetivo del servicio universal. TÍTULO I Que, en síntesis, el incumplimiento reiterado de Creación del Ente Nacional de Comunicaciones la obligación establecida en el artículo 47 de la ley 26.522 a lo largo de los seis (6) años transcurridos Artículo 1° – Creación del Ente Nacional de Co- desde su sanción, así como los numerosos cambios municaciones. Créase como ente autárquico y descen- tecnológicos sustanciales verifi cados tanto en la in- tralizado, en el ámbito del Ministerio de Comunica- dustria de los medios como de las telecomunicacio- ciones, el Ente Nacional de Comunicaciones (ENA- nes –no refl ejados en las disposiciones de las leyes COM). 26.522 y 27.078–, imponen la necesidad de revertir El ENACOM actuará en jurisdicción del Ministerio inmediatamente el consecuente proceso de deterioro de Comunicaciones, como autoridad de aplicación de y regresión verifi cado en la industria y reseñado an- las leyes 26.522 y 27.078 y sus normas modifi catorias teriormente. y reglamentarias, con plena capacidad jurídica para Que la crítica situación del sector de las teleco- actuar en los ámbitos del derecho público y privado. municaciones y los medios, las razones operativas El ENACOM tiene domicilio en la Ciudad Autóno- y técnicas apuntadas, así como la necesidad de la ma de Buenos Aires y podrá establecer delegaciones puesta en marcha en forma inmediata del nuevo ente, en regiones, provincias o ciudades de más de quinien- determinan la imperiosa necesidad de efectuar la tos mil (500.000) habitantes. reorganización y modifi cación normativa proyecta- Art. 2° – Competencia. Sin perjuicio del manteni- da, confi gurando una circunstancia excepcional que miento de las competencias asignadas al Ministerio de hace imposible seguir los trámites ordinarios previs- Comunicaciones por el artículo 23 decies de la Ley tos por la Constitución Nacional para la sanción de de Ministerios (ley 22.520, texto ordenado por decre- las leyes. to 438/92, y sus modifi catorias), el ENACOM tendrá Que esperar la cadencia habitual del trámite legis- todas las competencias y funciones que la ley 26.522 lativo irrogaría un importante retraso que difi cultaría y la ley 27.078, y sus normas modifi catorias y regla- actuar en tiempo oportuno y obstaría al cumplimiento mentarias asignan, respectivamente, a la Autoridad efectivo de los objetivos de la presente medida, y es Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual y entonces del caso, recurrir al remedio constitucional a la Autoridad Federal de Tecnologías de la Informa- establecido en el inciso 3 del artículo 99 de la Consti- ción y las Comunicaciones. tución Nacional, en el marco del uso de las facultades Art. 3° – Control. El ENACOM será objeto de con- regladas en la ley 26.122. trol por la Sindicatura General de la Nación y por la Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 63 Auditoría General de la Nación. Es obligación per- TÍTULO II manente e inexcusable del Directorio dar a sus actos Modifi caciones a la ley 27.078 publicidad y transparencia en materia de recursos, gastos, nombramientos de personal y contrataciones. Art. 6° – Sustitúyese el artículo 6° de la ley 27.078 Art. 4° – Presupuesto. El presupuesto del ENA- por el siguiente: COM estará conformado por: Artículo 6°: Defi niciones generales. En lo que a) Los gravámenes, tasas, aranceles y derechos respecta al régimen de las tecnologías de la in- previstos en la ley 26.522; formación y las comunicaciones y de las telecomunicaciones (TIC), se aplicarán las siguientes b) Los gravámenes, tasas, aranceles y derechos defi niciones: previstos en la ley 27.078; c) Los importes resultantes de la aplicación de a) Radiodifusión por suscripción: toda for- multas; ma de comunicación primordialmente unidireccional destinada a la transmisión d) Las donaciones y/o legados y/o subsidios que de señales para ser recibidas por públi- se le otorguen; co determinable, mediante la utilización e) Los recursos presupuestarios provenientes del del espectro radioeléctrico o mediante Tesoro nacional; vínculo físico indistintamente. Incluye el f) Los aranceles administrativos que fi je; y servicio de radiodifusión ofrecido por un g) Cualquier otro ingreso que legalmente se pre- prestador de servicios TIC que utilice la vea. tecnología de transmisión de contenidos audiovisuales basados en el protocolo IP Las multas y otras sanciones pecuniarias no serán (IPTV), para el acceso de los programas canjeables por publicidad o espacios de propaganda en vivo y/o televisión lineal; ofi cial o de bien común o interés público, pública o b) Radiodifusión por suscripción mediante privada, estatal o no estatal, ni por ninguna otra con- vínculo físico: toda forma de radiocomu- traprestación en especie. nicación primordialmente unidireccional Art. 5° – Directorio. La conducción y administra- destinada a la transmisión de señales para ción del ENACOM será ejercida por un directorio, ser recibidas por públicos determinables, integrado por un (1) presidente y tres (3) directores mediante la utilización de medios físicos; nombrados por el Poder Ejecutivo nacional, y tres (3) c) Radiodifusión por suscripción median- directores propuestos por la Comisión Bicameral de te vínculo radioeléctrico: toda forma de Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audio- comunicación primordialmente unidi- visual, las Tecnologías de las Telecomunicaciones y la reccional destinada a la transmisión de Digitalización, los que serán seleccionados por ésta a señales para ser recibidas por público propuesta de los bloques parlamentarios, correspon- determinable, mediante la utilización del diendo uno (1) a la mayoría o primera minoría, uno espectro radioeléctrico; (1) a la segunda minoría y uno (1) a la tercera minoría parlamentarias. d) Recursos asociados: son las infraestructuras físicas, los sistemas, los dispositi- El directorio del ENACOM tendrá las mismas fun- vos, los servicios asociados u otros recur- ciones y competencias que las leyes 26.522 y 27.078, sos o elementos asociados con una red de y sus normas modifi catorias y reglamentarias, asig- telecomunicaciones o con un Servicio nan, respectivamente, a los directorios de la AFSCA de TIC que permitan o apoyen la pres- y de la AFTIC. tación de servicios a través de dicha red El presidente y los directores no podrán tener inte- o servicio, o tengan potencial para ello. reses o vínculos con los asuntos bajo su órbita, en las Incluirán, entre otros, edifi cios o entra- condiciones de la ley 25.188. das de edifi cios, el cableado de edifi cios, El presidente y los directores durarán en sus cargos antenas, torres y otras construcciones de cuatro (4) años y podrán ser reelegidos por un (1) pe- soporte, conductos, mástiles, bocas de ríodo. Podrán ser removidos por el Poder Ejecutivo acceso y distribuidores; nacional en forma directa y sin expresión de causa. e) Servicio básico telefónico (SBT): consiste El presidente del directorio es el representante legal en la provisión del servicio de telefonía na- del ENACOM, estando a su cargo presidir y convocar cional e internacional de voz, a través de las reuniones del directorio, conforme lo disponga el las redes locales, independientemente de reglamento que se dicte al efecto. la tecnología utilizada para su transmisión, El quórum para sesionar será de cuatro (4) directo- siempre que cumpla con la fi nalidad de per- res, uno de los cuales podrá ser el presidente, y las de- mitir a sus usuarios comunicarse entre sí; cisiones serán adoptadas por mayoría simple. En caso f) Servicio de video a pedido o a demanda: de empate, el presidente tendrá doble voto. servicio ofrecido por un prestador de ser- 64 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª vicios de TIC para el acceso a programas gital con registro de servicio de radiodifusión por en el momento elegido y a petición pro- suscripción mediante vínculo físico o mediante pia, sobre la base de un catálogo; vínculo radioeléctrico, en los términos de los g) Servicios de tecnologías de la informa- artículos 8° y 9° de esta ley, debiendo respetar ción y las comunicaciones (Servicios de los procedimientos previstos para la prestación TIC): son aquellos que tienen por obje- de nuevos servicios salvo que ya los tuvieren re- to transportar y distribuir señales o da- gistrados. tos, como voz, texto, video e imágenes, El plazo de otorgamiento del uso de las fre- facilitados o solicitados por los terceros cuencias del espectro radioeléctrico de los titula- usuarios, a través de redes de telecomu- res de licencias de radiodifusión por suscripción nicaciones. Cada servicio estará sujeto a conferidas bajo las leyes 22.285 y 26.522 será el su marco regulatorio específi co; de su título original, o de diez (10) años contados h) Servicio de telecomunicación: es el ser- a partir del 1° de enero de 2016, siempre el que vicio de transmisión, emisión o recep- sea mayor para aquellos que tuvieren a dicha fe- ción de escritos, signos, señales, imáge- cha una licencia vigente. nes, sonidos o información de cualquier Art. 8° – Sustitúyese el artículo 13 de la ley 27.078 naturaleza, por hilo, radioelectricidad, por el siguiente: medios ópticos u otros sistemas electro- magnéticos, a través de redes de teleco- Artículo 13: Los licenciatarios deberán ob- municaciones; tener autorización del ENACOM para efectuar i) Tecnologías de la información y las co- cualquier modifi cación de las participaciones municaciones (TIC): es el conjunto de accionarias o cuotas sociales en las sociedades recursos, herramientas, equipos, progra- titulares, que impliquen la pérdida del control mas informáticos, aplicaciones, redes social en los términos del artículo 33 de la Ley y medios que permitan la compilación, General de Sociedades 19.550, t. o. 1984 y sus procesamiento, almacenamiento y trans- modifi catorias, sin perjuicio del cumplimiento de misión de información, como por ejem- lo dispuesto en la ley 25.156. plo voz, datos, texto, video e imágenes, Las transferencias de licencias y de participa- entre otros; ciones accionarias o cuotas sociales sobre socie- j) Telecomunicación: es toda transmisión, dades licenciatarias, se considerarán efectuadas emisión o recepción de signos, señales, ad referéndum de la aprobación del ENACOM, escritos, imágenes, sonidos o informa- y deberán ser comunicadas dentro de los treinta ción de cualquier naturaleza, por hilo, (30) días posteriores a su perfeccionamiento. Si radioelectricidad, medios ópticos u otros el ENACOM no hubiera rechazado expresamen- sistemas electromagnéticos. te la transferencia dentro de los noventa (90) días de comunicada, la misma se entenderá aprobada Art. 7° – Sustitúyese el artículo 10 de la ley 27.078 tácitamente, y quien corresponda podrá solicitar por el siguiente: el registro a su nombre. En caso de existir obser- Artículo 10: Incorpórase como servicio que vaciones, el plazo referido se contará desde que podrán registrar los licenciatarios de TIC, al ser- se hubieran considerado cumplidas las mismas, vicio de radiodifusión por suscripción, mediante con los mismos efectos. vínculo físico y/o mediante vínculo radioeléctri- La ejecución del contrato de transferencia sin co. El servicio de radiodifusión por suscripción la correspondiente aprobación, expresa o tácita, se regirá por los requisitos que establecen los ar- será sancionada con la caducidad de pleno dere- tículos siguientes de la presente ley y los demás cho de la licencia adjudicada, previa intimación que establezca la reglamentación, no resultándo- del ENACOM. le aplicables las disposiciones de la ley 26.522. Art. 9° – Sustitúyense los artículos 33, 34 y 35 de la Se encuentra excluida de los servicios de TIC la ley 27.078 por los siguientes: televisión por suscripción satelital, que se conti- nuará rigiendo por la ley 26.522. Artículo 33: Administración, gestión y control. Las licencias de radiodifusión por suscripción corresponde al Estado nacional, a través del Mi- mediante vínculo físico y/o mediante vínculo ra- nisterio de Comunicaciones, la administración, dioeléctrico otorgadas por el ex Comité Federal gestión y control de los recursos órbita-espectro de Radiodifusión y/o por la Autoridad Federal correspondientes a redes satelitales, de conformi- de Servicios de Comunicación Audiovisual con dad con los tratados internacionales suscriptos y anterioridad a la entrada en vigencia de la modi- ratifi cados por el Estado argentino. fi cación del presente artículo serán consideradas, Este recurso podrá ser explotado por entidades a todos los efectos, Licencia Única Argentina Di- de carácter público o privado siempre que medie Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 65 autorización otorgada al efecto y de conformidad No será aplicable lo dispuesto en el párrafo con las disposiciones aplicables en la materia. anterior a: Artículo 34: Autorización. La prestación de fa- i. Las personas de existencia ideal sin fi - cilidades satelitales requerirá la correspondiente nes de lucro a quien el estado nacional, autorización para la operación en la Argentina, provincial o municipal le haya otorgado conforme a la reglamentación que el Ministerio la licencia, concesión o permiso para la de Comunicaciones dicte a tal efecto. Por el con- prestación de un servicio público; trario, la prestación de cualquier servicio de TIC ii. Los sujetos mencionados en el artículo por satélite estará sometida al régimen general de 94, que sólo podrán prestar el servicio prestación de servicios de TIC establecido en la transcurrido el plazo allí previsto. presente ley. En el caso de los incisos i. y ii. referidos y a Artículo 35: Prioridad de uso. Para la presta- los efectos de la obtención de un registro de ra- ción de las facilidades satelitales se dará priori- diodifusión por suscripción, la explotación del dad al uso de satélites argentinos, entendiéndose registro quedará sujeta a las condiciones que se por tales a los que utilicen un recurso órbita- indican a continuación y las demás que establez- espectro a nombre de la Nación Argentina, a la ca la reglamentación. utilización de satélites construidos en la Nación Argentina o a las empresas operadoras de satéli- Si al momento de solicitar el registro existe tes que fueran propiedad del Estado nacional o otro prestador en la misma área de servicio, el en las que éste tuviera participación accionaria ENACOM deberá, en cada caso concreto, rea- mayoritaria. lizar una evaluación integral de la solicitud que contemple el interés de la población y dar publi- La prioridad señalada precedentemente tendrá cidad de la solicitud en el Boletín Ofi cial y en efecto sólo si las condiciones técnicas y econó- la página web del ENACOM. En caso de pre- micas propuestas se ajustan a un mercado de sentarse oposición por parte de otro titular de un competencia, lo cual será determinado por el Mi- registro de radiodifusión por suscripción en la nisterio de Comunicaciones. misma área de prestación, el ENACOM deberá Art. 10. – Sustitúyese el artículo 94 de la ley 27.078 solicitar un dictamen a la autoridad de aplicación por el siguiente: de la ley 25.156 que establezca las condiciones de prestación del solicitante. El plazo para pre- Artículo 94: Los prestadores del servicio bási- sentar oposiciones es de treinta (30) días hábiles co telefónico, cuya licencia ha sido concedida en desde la fecha de publicación de la solicitud en el los términos del decreto 62/90 y de los puntos 1 Boletín Ofi cial. Este párrafo se aplicará sólo para y 2 del artículo 5º del decreto 264/98, así como el caso del inciso i. anterior. los del servicio de telefonía móvil con licencia No será aplicable lo dispuesto en el párrafo otorgada conforme el pliego de bases y condicio- anterior a las personas de existencia ideal sin fi - nes aprobado por resolución del entonces Minis- nes de lucro que exclusivamente presten servicio terio de Economía y Obras y Servicios Públicos público de TIC. 575/93 y ratifi cado por decreto 1.461/93, sólo podrán prestar el servicio de radiodifusión por En todos los casos, las personas previstas en suscripción, mediante vínculo físico y/o median- los apartados (i) y (ii) anteriores que obtengan te vínculo radioeléctrico, transcurridos dos (2) el registro de servicios de radiodifusión por sus- años contados a partir del 1° de enero de 2016. cripción en los términos y condiciones fi jadas en El ENACOM podrá extender dicho plazo por un este artículo deberán cumplir con las siguientes (1) año más. obligaciones: a) Conformar una unidad de negocio a los Art. 11. – Sustitúyese el artículo 95 de la ley 27.078 efectos de la prestación del servicio de por el siguiente: comunicación audiovisual y llevarla en Artículo 95: No podrán ser titulares de un reforma separada de la unidad de negocio gistro de radiodifusión por suscripción mediante del servicio público del que se trate; vínculo físico o mediante vínculo radioeléctrico b) Llevar una contabilidad separada y factu- los titulares o accionistas que posean el diez por rar por separado las prestaciones corres- ciento (10 %) o más de las acciones o cuotas partes que conforman la voluntad social de una pondientes al servicio licenciado; persona de existencia ideal titular o accionista de c) No incurrir en prácticas anticompetitivas una persona de existencia ideal a quien el Estado tales como las prácticas atadas y los sub- nacional, provincial o municipal le haya otorga- sidios cruzados con fondos provenientes do la licencia, concesión o permiso para la pres- del servicio público hacia el servicio li- tación de un servicio público. cenciado; 66 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª d) Facilitar –cuando sea solicitado– a los o cualquier tipo de obligaciones nego- competidores en los servicios licencia- ciables, sin autorización del ENACOM, dos el acceso a su propia infraestructura cuando de estas operaciones resultare de soporte, en especial postes, mástiles comprometido un porcentaje mayor al y ductos, en condiciones de mercado. treinta por ciento (30 %) del capital so- En los casos en que no existiera acuerdo cial que concurre a la formación de la entre las partes, se deberá pedir interven- voluntad social. ción al ENACOM; La constitución de fi deicomisos sobre e) No incurrir en prácticas anticompetitivas acciones se regirá por las disposiciones del artículo 55. en materia de derechos de exhibición de los contenidos a difundir por sus redes y Art. 14. – Sustitúyese el artículo 38 de la ley 26.522 facilitar un porcentaje creciente a determi- por el siguiente: nar por el ENACOM a la distribución de Artículo 38: Adjudicación para servicios de contenidos de terceros independientes; radiodifusión por suscripción con uso de sopor- f) Respetar las incumbencias y encuadra- te satelital. El ENACOM adjudicará a demanda mientos profesionales de los trabajadores las licencias para la instalación y explotación de en las distintas actividades que se pres- servicios de comunicación audiovisual para susten. cripción sobre soporte satelital. En este caso el otorgamiento de la licencia no implica la adjudi- Art. 12. – Sustitúyese el texto del artículo 96 de la cación de puntos orbitales. ley 27.078 por el siguiente: Art. 15. – Sustitúyese el artículo 40 de la ley 26.522 Artículo 96: Las restricciones y obligaciones por el siguiente: establecidas en los artículos 9°, 94 y 95 de la presente ley, serán también de aplicación a: Artículo 40: Prórrogas. Las licencias serán susceptibles de prórrogas sucesivas. i. Los titulares de cualquier participación Las licencias serán susceptibles de una primera social directa o indirecta en los sujetos prórroga, por cinco (5) años, que será automática mencionados en el artículo 94. y a la que tendrá derecho el licenciatario ante el ii. Cualquier persona en la que los sujetos mero pedido previo al ENACOM. Dicho pedido mencionados en el artículo 94 tengan deberá ser efectuado, bajo pena de caducidad del participación social directa o indirecta; y derecho, dentro del período comprendido entre iii. Los contratos de colaboración, de orga- los doce (12) meses y los seis (6) meses anterio- nización o participativo, con comunidad res a la fecha de vencimiento de la licencia. de fi n, que no sean sociedad, constituidos Con carácter excepcional y previo dictámen por o en los que participen los sujetos técnico, aún no vencida la licencia el ENACOM mencionados en el artículo 94 y en los podrá convocar al licenciatario y proponerle una incisos (i) y (ii) precedentes, incluidos actualización tecnológica dentro de los plazos y los negocios en participación, agrupacio- condiciones que determine el Ministerio de Co- nes de colaboración, uniones transitorias municaciones. y consorcios de cooperación. Las prórrogas posteriores serán de diez (10) años, y serán otorgadas por el ENACOM; no TÍTULO III obstante, el Ministerio de Comunicaciones podrá Modifi caciones a la ley 26.522 llamar a concurso a nuevos licenciatarios en los términos del artículo 32 de la presente ley, fun- Art. 13. – Sustitúyense los incisos d) y e) del ar- dado en razones de interés público, la introduc- tículo 25 de la ley 26.522 por los siguientes: ción de nuevas tecnologías o el cumplimiento de d) No ser titular o accionista que posea el acuerdos internacionales. En este caso los licen- diez por ciento (10 %) o más de las accio- ciatarios anteriores no tendrán derecho adquirido nes o cuotas partes que conforman la vo- alguno respecto a su licencia. luntad social de una persona jurídica ti- La solicitud de prórroga deberá ajustarse a los tular o accionista de una persona jurídica requisitos y procedimiento que establezca regla- a quien el estado nacional, provincial o mentariamente el ENACOM y a las siguientes municipal le haya otorgado una licencia, condiciones: concesión o permiso para la prestación a) El pedido, deberá efectuarse al ENA- de un servicio público; COM dentro del período comprendido e) Las personas jurídicas no podrán emi- entre los doce (12) meses y los seis (6) tir acciones, bonos, debentures, títulos meses anteriores a la fecha de vencimien- Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 67 to de la licencia, bajo pena de caducidad cios de comunicación audiovisual, con sujeción a del derecho; los siguientes límites: b) Al momento de presentar el pedido de i. En el orden nacional: prórroga por diez (10) años, el licenciatario deberá acreditar: a) Una (1) licencia de servicios de co- municación audiovisual sobre sopor- i. Que cumple las condiciones que te satelital. La titularidad de una li- exige la normativa vigente para ser cencia de servicios de comunicación titular de licencias de servicios de audiovisual satelital por suscripción comunicación audiovisual. excluye la posibilidad de ser titular ii. Que ha cumplido la totalidad de las de cualquier otro tipo de licencias de obligaciones derivadas de su licen- servicios de comunicación audiovi- cia. sual y servicios TIC regulados por la iii. Que no mantiene deuda alguna por ley 27.078; los tributos nacionales ni por las b) Hasta quince (15) licencias de ser- obligaciones previsionales a su car- vicios de comunicación audiovisual go. cuando se trate de radiodifusión de televisión abierta o de radiodifusión Las autorizaciones se otorgarán por tiempo in- sonora. determinado. ii. En el orden local: Art. 16. – Sustitúyese el texto del artículo 41 de la a) Una (1) licencia de radiodifusión ley 26.522 por el siguiente: sonora por modulación de amplitud Artículo 41: Las licencias de servicios de co- (AM); municación audiovisual y las acciones y cuotas b) Una (1) licencia de radiodifusión so- partes de sociedades licenciatarias sólo son trans- nora por modulación de frecuencia feribles a aquellas personas que cumplan con las (FM) o hasta dos (2) licencias cuan- condiciones de admisibilidad establecidas para do existan más de ocho (8) licencias su adjudicación. en el área primaria de servicio; Las transferencias de licencias y de participa- c) Una (1) licencia de radiodifusión te- ciones accionarias o cuotas sociales sobre socie- levisiva abierta. dades licenciatarias, se considerarán efectuadas En ningún caso la suma total de licencias otor- ad referéndum de la aprobación del ENACOM, gadas en la misma área primaria de servicio o y deberán ser comunicadas dentro de los treinta conjunto de ellas que se superpongan de modo (30) días posteriores a su perfeccionamiento. Si mayoritario podrá exceder la cantidad de cuatro el ENACOM no hubiera rechazado expresamen- (4) licencias. te la transferencia dentro de los noventa (90) días de comunicada, la misma se entenderá aprobada Art. 18. – Sustitúyese el artículo 54 de la ley 26.522 tácitamente, y quien corresponda podrá solicitar por el siguiente: el registro a su nombre. En caso de existir obser- Artículo 54: Apertura de capital accionario. vaciones, el plazo referido se contará desde que Las acciones de las sociedades titulares de servi- se hubieran considerado cumplidas las mismas, cios de comunicación audiovisual abiertos o por con los mismos efectos. suscripción, podrán comercializarse en el merca- La ejecución del contrato de transferencia sin do de valores en un total máximo del cuarenta la correspondiente aprobación, expresa o tácita, y cinco por ciento (45 %) del capital social con será sancionada con la caducidad de pleno dere- derecho a voto. cho de la licencia adjudicada, previa intimación del ENACOM. Art. 19. – Sustitúyese el artículo 63 de la ley 26.522 por el siguiente: Las licencias concedidas a prestadores de ges- tión privada sin fi nes de lucro son intransferibles. Artículo 63: Vinculación de emisoras. Se permite la constitución de redes de radio y televisión Art. 17. – Sustitúyese el texto del artículo 45 de la con límite temporal, según las siguientes pautas: ley 26.522 por el siguiente: a) La emisora adherida a una o más redes Artículo 45: Multiplicidad de licencias. A fi n no podrá cubrir con esas programacio- de garantizar los principios de diversidad, plura- nes más del treinta por ciento (30 %) lidad y respeto por lo local, las personas humanas de sus emisiones mensuales cuando se o jurídicas podrán ser titulares o tener participa- trate de estaciones localizadas en ciu- ción en sociedades titulares de licencias de servi- dades con más de un millón quinientos 68 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª mil (1.500.000) habitantes. Cuando se de 2016, bajo apercibimiento de caducidad de sus de- encuentren localizadas en poblaciones de rechos sobre la licencia. más de seiscientos mil (600.000) habi- El ENACOM establecerá las formas bajo las cuales tantes, no se deberán cubrir con esas pro- deberán presentarse las solicitudes de prórroga indica- gramaciones más del cuarenta por ciento das en el presente artículo. (40 %) de sus emisiones mensuales y no Los titulares de licencias legalmente otorgadas para más del cincuenta por ciento (50 %) de explotar algunos de los servicios regulados por la sus emisiones mensuales en otras locali- ley 26.522, vigentes a la fecha del presente, y que no zaciones; reúnan las condiciones establecidas por dicha ley con b) Deberá mantener el cien por ciento las modifi caciones aquí dispuestas, mantendrán vigente (100 %) de los derechos de contratación su licencia hasta la terminación del plazo original otor- sobre la publicidad emitida en ella; gado, no pudiendo solicitar prórrogas de ningún tipo. c) Deberá mantener la emisión de un servi- Dichos licenciatarios podrán asimismo transferir vo- cio de noticias local y propio en horario luntariamente sus licencias bajo los términos previstos central. en dicha ley, con las modifi caciones establecidas por el presente, a personas que reúnan las nuevas condiciones Por excepción, podrán admitirse redes de fi jadas para resultar licenciatario. Lo establecido pre- mayor porcentaje de tiempo de programación, cedentemente no inhabilita al ENACOM a aplicar las cuando se proponga y verifi que la asignación sanciones que correspondan al licenciatario por otros de cabeceras múltiples para la realización de los incumplimientos a la normativa. contenidos a difundir. Art. 21. – Hasta tanto se sancione una ley que unifi - Los prestadores de diverso tipo y clase de servi- que el régimen de gravámenes establecido por las leyes cios, podrán recíprocamente acordar las condicio- 26.522 y 27.078, a los titulares de registros de servicios nes de retransmisión de programas determinados, de radiodifusión por suscripción por vínculo físico y siempre que esta retransmisión de programas no por vínculo radioeléctrico, continuará siéndoles aplica- supere el diez por ciento (10 %) de las emisiones ble exclusivamente el régimen de gravámenes previsto mensuales. por la ley 26.522, no encontrándose alcanzados por el Para la transmisión de acontecimientos de aporte de inversión y de pago de la tasa de control, fi s- interés relevante, se permite sin limitaciones calización y verifi cación previsto por los artículos 22 y la constitución de redes de radio y televisión 49 de la ley 27.078. abiertas. A fi n de dar cumplimiento a lo precedentemente TÍTULO IV dispuesto, el ENACOM podrá emitir las disposiciones aclaratorias que estime correspondiente, así como Disposiciones fi nales y transitorias ejercer las facultades que establecen el artículo 98 de Art. 20. – Régimen de licencias vigentes para ex- la ley 26.522 y el artículo 53 de la ley 27.078. plotar los servicios regulados por la ley 26.522. Los La disposición del presente no importa tampoco titulares de licencias legalmente otorgadas para ex- modifi car las exenciones vigentes dictadas al amparo plotar algunos de los servicios regulados por la ley del artículo 98 de la ley 26.522 y el artículo 53 de la 26.522, vigentes al 1° de enero de 2016, y que reúnan ley 27.078. las condiciones establecidas por dicha ley con las mo- Art. 22. – Derogación. Deróganse los artículos 4° difi caciones aquí dispuestas, podrán optar, hasta el 31 párrafos 34 a 36 y 40 (defi niciones de “Radiodifusión de diciembre de 2016, por requerir el otorgamiento por suscripción”, “Radiodifusión por suscripción con de una prórroga por diez (10) años, bajo los térmi- uso de espectro radioeléctrico”, “Radiodifusión por nos y condiciones del artículo 40 de la ley 26.522, sin suscripción mediante vínculo físico” y “Radiodifu- necesidad de aguardar el vencimiento de la licencia sión televisiva a pedido o a distancia”), 31, inciso c), actualmente vigente. Dicha prórroga deberá conside- 43, 44, inciso e), 48, 55 segundo párrafo, 73, 158 y rarse como un primer período con derecho a la pró- 161 de la ley 26.522, y su reglamentación por decreto rroga automática de cinco (5) años prevista en dicho 1.225/10, 15, 48 párrafo 2°, de la ley 27.078, y toda artículo. La falta de opción expresa por el licenciatario otra disposición de dichas leyes o de sus normas re- dentro del plazo establecido hará caducar el derecho glamentarias y/o complementarias que se oponga a las de opción, manteniendo la licencia vigente con el pla- modifi caciones establecidas por el presente. zo original. Art. 23. – Constitución y quórum del ENACOM. El Los titulares de licencias vencidas para explotar ENACOM se considerará legalmente constituido con algunos de los servicios regulados por la ley 26.522, el nombramiento de su presidente y de los tres (3) pri- y que mantengan actualmente su explotación sin que meros directores. se hubiera adoptado una decisión fi rme sobre su falta Art. 24. – Disolución. Disuélvense de pleno dere- de continuidad, podrán igualmente ejercer la opción cho la Autoridad Federal de Servicios de Comunica- indicada en el párrafo precedente hasta el 31 de marzo ción Audiovisual (AFSCA) y el Consejo Federal de Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 69 Comunicación Audiovisual creados por la ley 26.522, visual previsto en el artículo 15 y concordantes de la y la Autoridad Federal de Tecnologías de la Informa- ley 26.522 y sus demás disposiciones y normas com- ción y las Comunicaciones (AFTIC) y el Consejo Fe- plementarias y/o reglamentarias, y del Consejo Federal deral de Tecnologías de las Telecomunicaciones y la de Tecnologías de las Telecomunicaciones y la Digita- Digitalización, creados por la ley 27.078. lización previsto en el artículo 85 y concordantes de la Cesan de pleno derecho en sus cargos los directores ley 27.078 y sus demás disposiciones y normas com- de la AFSCA y de la AFTIC, y los miembros del Con- plementarias y/o reglamentarias. sejo Federal de Comunicación Audiovisual y el Conse- Dentro de los sesenta (60) días de la entrada en jo Federal de Tecnologías de las Telecomunicaciones y vigencia del presente, el Poder Ejecutivo nacional, a la Digitalización. propuesta del Ministerio de Comunicaciones, deter- Art. 25. – Transferencias. Transfi érese la totalidad minará las funciones y composición del nuevo Con- del personal, bienes, presupuesto, activos y patrimo- sejo Federal de Comunicaciones, teniendo en cuenta nio, derechos y obligaciones de la AFSCA y de la AF- las funciones que cumplían los consejos federales por TIC, al ENACOM. él sustituidos. El patrimonio del ENACOM se integra con los bie- Toda mención al Consejo Federal de Comunicación nes que posea y con los que en el futuro adquiera por Audiovisual y al Consejo Federal de Tecnologías de las cualquier título. Telecomunicaciones y la Digitalización que exista en El personal mantendrá sus actuales condiciones de las leyes 26.522 y 27.078, y en sus normas modifi ca- empleo, sin perjuicio de la asignación de nuevas fun- torias y reglamentarias, incluidas las modifi caciones ciones derivadas de la aplicación del presente. establecidas en el presente, se entenderán referidas al Art. 26. – Continuación. El ENACOM es continua- Consejo Federal de Comunicaciones que los sustituirá. dor, a todos los efectos legales, de la Autoridad Federal Hasta tanto se constituya el Consejo Federal de Comu- de Servicios de Comunicación Audiovisual y de la Au- nicaciones, transitoriamente y ad referéndum del mismo, toridad Federal de Tecnologías de la Información y las las funciones que correspondan al Consejo Federal de Comunicaciones. Comunicación Audiovisual y al Consejo Federal de Tec- Toda mención a la autoridad de aplicación, a la Au- nologías de las Telecomunicaciones y la Digitalización toridad Federal de Servicios de Comunicación Audio- serán ejercidas por el Ministerio de Comunicaciones. visual y a la Autoridad Federal de Tecnologías de la Art. 30. – Transferencia de programas, proyectos y Información y las Comunicaciones que exista en las empresas. Transfi érense a la órbita del Ministerio de leyes 26.522 y 27.078, y en sus normas modifi catorias Comunicaciones los siguientes programas y empresas: y reglamentarias, incluidas las modifi caciones esta- – Argentina Conectada. blecidas en el presente, se entenderán referidas al Ente – Argentina Soluciones Satelitales S.A. (AR- Nacional de Comunicaciones (ENACOM). SAT). Art. 27. – Estructura. Dentro de los sesenta (60) días – Correo Ofi cial de la República Argentina S.A. hábiles, contados a partir de su constitución conforme lo previsto en el artículo 23, el ENACOM, en los térmi- (CORASA). nos del artículo 12 inciso 26 de la ley 26.522, así como Art. 31. – Sustitución. Sustitúyese el texto del ar- de los artículos 80 y 81 de la ley 27.078, remitirá al Po- tículo 18 de la ley 26.522 de Servicios de Comunica- der Ejecutivo nacional, para su aprobación, el proyecto ción Audiovisual, por el siguiente: de estructura organizativa y funcional. Artículo 18: Comisión Bicameral. Créase en el Art. 28. – Comisión. Créase en el ámbito del Minis- ámbito del Congreso de la Nación, la Comisión terio de Comunicaciones la Comisión para la Elabora- Bicameral de Promoción y Seguimiento de la ción del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización y Comunicación Audiovisual, las Tecnologías de Unifi cación de las Leyes 26.522 y 27.078. las Telecomunicaciones y la Digitalización, que La comisión tendrá a su cargo el estudio de las re- tendrá el carácter de comisión permanente. formas a ambas leyes con el propósito de garantizar La Comisión Bicameral se integrará por ocho la más amplia libertad de prensa, el pluralismo y el (8) senadores y ocho (8) diputados nacionales, acceso a la información, fomentar el desarrollo de las según resolución de cada Cámara. Dictará su nuevas tecnologías de la información y las telecomu- propio reglamento. nicaciones, avanzar hacia la convergencia entre las distintas tecnologías disponibles, garantizar la segu- De entre sus miembros elegirán un (1) presi- ridad jurídica para fomentar las inversiones en las in- dente, un (1) vicepresidente y un (1) secretario; fraestructuras, evitar la arbitrariedad de los funciona- cargos que serán ejercidos anualmente en forma rios públicos y garantizar los derechos de los usuarios alternada por un representante de cada Cámara. y consumidores. La comisión tendrá las siguientes competencias: Art. 29. – Consejo Federal de Comunicaciones. a) Proponer al Poder Ejecutivo nacional, por Créase el Consejo Federal de Comunicaciones, en sus- resolución conjunta de ambas Cámaras los titución del Consejo Federal de Comunicación Audio- candidatos para la designación de: 70 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª i. Tres (3) miembros del Directorio del Alejandro P. Avelluto. – Rogelio Frigerio. Ente Nacional de Comunicaciones – Alfonso Prat-Gay. – Ricardo Buryaile. (ENACOM), y tres (3) miembros del – Javier Dietrich. – Juan J. Aranguren. – Directorio de Radio y Televisión Ar- Oscar R. Aguad. – Jorge D. Lemus. gentina Sociedad del Estado, que se- rán seleccionados a propuesta de los Sr. Presidente (Monzó). – En considera- bloques parlamentarios para cada uno ción. de los directorios, correspondiendo Tiene la palabra el señor diputado por la uno (1) a la mayoría o primera mino- Ciudad Autónoma de Buenos Aires. ría, uno (1) a la segunda minoría y uno (1) a la tercera minoría parlamenta- Sr. Tonelli. – Señor presidente: estamos rias. En caso de que la conformación considerando el decreto 267/15, por el cual el de las minorías difi era entre una y otra Poder Ejecutivo dispuso la creación del Ente Cámara, se aplicará la que correspon- Nacional de Comunicaciones luego de disol- da a la Cámara de Diputados. ver los dos organismos que pasa a reemplazar: ii. El titular de la Defensoría del Pú- la AFSCA y la AFTIC, creadas por las leyes blico de Servicios de Comunicación Audiovisual; 26.522 y 27.078, respectivamente. Además, se sustituyen algunos artículos en ambas normas. b) Recibir y evaluar el informe presentado por el Consejo Consultivo Honorario de los Obviamente, se trata de un decreto de ne- Medios Públicos e informar a sus respecti- cesidad y urgencia; es decir, un decreto como vos cuerpos orgánicos, dando a publicidad aquellos que el titular del Poder Ejecutivo está sus conclusiones; autorizado a dictar de acuerdo con el artículo c) Velar por el cumplimiento de las disposi- 99, inciso 3, de la Constitución Nacional. Con- ciones referidas a Radio y Televisión Ar- forme dicha disposición y la ley 26.122, regla- gentina Sociedad del Estado; mentaria de esa norma, ambos decretos deben d) Evaluar el desempeño del Defensor del Público; ser sometidos por el titular del Poder Ejecutivo e) Dictaminar sobre la remoción por incum- a la consideración del Congreso: primero, a la plimiento o mal desempeño de su cargo Comisión Bicameral Permanente de Trámite al Defensor del Público; en un proce- Legislativo, creada por la ley 26.122, y luego, dimiento en el que se haya garantizado al pleno de ambas Cámaras. en forma amplia el derecho de defensa, El decreto fue efectivamente sometido den- debiendo la resolución que se adopta al respecto estar debidamente fundada. tro del plazo previsto por la ley 26.122, que es de diez días, es decir, fue remitido por el jefe Art. 32. – Derogación. Deróganse los artículos 10, de Gabinete a la Comisión Bicameral Perma- 11, 13, 14, 15 y 16 de la ley 26.522, los artículos 77, nente de Trámite Legislativo y ésta se expidió 78, 82, 83, 84, 85 y 86 de la ley 27.078, y toda otra disposición de dichas leyes o de sus normas reglamen- al respecto. tarias y/o complementarias que se oponga a las modi- El dictamen de mayoría recomienda decla- fi caciones establecidas por el presente. rar la validez del decreto de necesidad y urgen- Art. 33. – Orden público. Las disposiciones del pre- cia 267/15. Esa recomendación se funda en la sente son de orden público. circunstancia de que ese decreto satisface tan- Art. 34. – Vigencia. Las disposiciones del presente to los recaudos formales como los sustanciales regirán desde la fecha de su publicación en el Boletín exigidos en la Constitución y en la ley para que Ofi cial. Art. 35. – Dese cuenta al Honorable Congreso de este tipo de normas sean válidas. Los recaudos la Nación. formales son relativamente sencillos y fueron Art. 36. – Comuníquese, publíquese, dese a la Di- acabadamente cumplidos: el decreto se dictó rección Nacional del Registro Ofi cial y archívese. en acuerdo general de ministros y fue remitido Decreto 267 por el jefe de Gabinete al Congreso dentro del plazo de diez días de haber sido dictado. MAURICIO MACRI. Marcos Peña. – Julio C. Martínez. – José En cuanto a la premura para su dictado, G. Santos. – Germán C. Garavano. – fueron varias las razones que llevaron al Po- Patricia Bullrich. – Alberto J. Triaca. der Ejecutivo a entender que efectivamente se – Carolina Stanley. – José L. Barañao. – daba una situación de urgencia. La primera es Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 71 que el decreto fue emitido durante el receso del la falta de inversión, la inexistencia de control Congreso, en diciembre de 2015, cuando toda- sobre las empresas, un pésimo servicio telefó- vía restaban más de dos meses para el inicio nico, una baja y reducida conectividad de In- del período ordinario de sesiones, que –como ternet en todo el país. todos saben– comienza el 1° de marzo de cada Lo que no es menor y en buena parte explica año. De manera tal que no había posibilidad los problemas que hemos tenido, es que había de que el Congreso sancionara un proyecto de que solucionar de manera urgente la utilización ley con la urgencia y la celeridad que el caso política, la conducción política de esos dos or- requería a juicio del Poder Ejecutivo. ganismos encargados de regular los medios y Respecto de las razones sustanciales que las telecomunicaciones: la Autoridad Federal justifi caban la urgencia para dictar esa norma, de Sistemas de Comunicación Audiovisual éstas fueron sufi ciente y adecuadamente expli- (AFSCA) y la Autoridad Federal de Tecnolo- cadas en los fundamentos del propio decreto, gías de la Información y las Comunicaciones pero vale la pena repasarlas para solicitar a los (AFTIC). colegas su voto favorable a la declaración de Daré unos pocos ejemplos para demostrar validez. la politización de esa conducción, que –es Como dije, lo primero que hizo este decreto bueno recordarlo– iba frontalmente en con- fue unifi car dos organismos que estaban encar- tra de lo recomendado por la Corte Suprema gados de aplicar la Ley de Medios y la Ley al resolver la constitucionalidad parcial de la de Telecomunicaciones Digitales, 26.522 y Ley de Medios en el caso de Clarín. La Corte 27.078. Esa divergencia, es decir, el hecho de recomendó muy enfáticamente la necesidad que hubiera dos organismos dedicados a apli- de que hubiera un organismo independiente car dos leyes distintas en materia de medios y del Poder Ejecutivo y, sobre todo, conducido de telecomunicaciones, ocasionó muchas difi - por alguien absoluta e indiscutiblemente in- cultades en la aplicación, y sobre todo generó dependiente del Poder Ejecutivo para de ese muchas difi cultades para que el país avanzara modo poder cumplir los objetivos de las leyes en la regulación de un tema tan cambiante y que regulan las comunicaciones y los medios tan importante, como es el de los medios y las en la Argentina, cuyo principal propósito es telecomunicaciones, para estar a la altura de la pluralidad. los tiempos y de otros países, incluidos los de Sin embargo, a pesar de la directiva consa- la región. grada en la ley y la que emana de la Corte Su- El presidente tuvo en cuenta que la tenden- prema, la AFSCA estaba conducida por un no- cia mundial y regional en esta materia es la torio militante político que, entre otras cosas, convergencia de los medios por los cuales se fue candidato a vicegobernador de la provincia producen las noticias, llegan las informaciones de Buenos Aires en la última elección, lo cual a la población, se transmiten películas y con- me exime de todo comentario para acreditar tenidos de entretenimiento y funciona Internet, ese carácter de militante político y su conse- que hoy en día tiene tanta importancia para cuente falta de competencia e idoneidad. toda la población. Por si hiciera falta algún dato más para co- Mientras en el mundo y en la región se tien- rroborar lo que sostengo, basta recordar que de a la convergencia y la unifi cación en un solo un informe de auditoría determinó que ciento organismo rector de la regulación de todo lo nueve empleados de la AFSCA aportaban, me- atinente a los medios y a las telecomunicacio- diante descuentos por planilla, el 8 por ciento nes, en la Argentina estábamos embarcados en de su sueldo a Nuevo Encuentro, partido del una tendencia exactamente opuesta, que era la cual era o es responsable el mismo titular de de la divergencia y la duplicidad de organis- la AFSCA. mos regulando esta materia. Es claro que el organismo se desvió notoria e Por supuesto que esta duplicidad y este ir a irremediablemente de los fi nes y objetivos que contramano tuvieron sus consecuencias para el la ley había puesto a su cargo. Esto, además, país. Las consecuencias –esto no hace falta de- queda demostrado con algunas cifras. Por ejem- mostrarlo porque son hechos notorios– fueron plo, no se cumplió con la asignación del 33 por 72 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª ciento del espectro a los medios comunitarios, El proyecto también debe garantizar la neu- cuando uno de los objetivos más importantes de tralidad, la apertura y la competitividad de las la Ley de Medios era asignar espacios a los pe- redes con el objeto de posibilitar el acceso de la queños medios comunitarios representativos de totalidad de los habitantes de la República Ar- pequeñas localidades y comunidades o sectores gentina a los servicios de la información y las reducidos y generalmente marginados. comunicaciones. Debe garantizar la pluralidad, Además, se hicieron mil doscientos lla- la diversidad de los contenidos audiovisuales, mados a concurso de licencias de FM, de las y reservar un 33 por ciento de las localizacio- cuales sólo se adjudicaron cincuenta y ocho; nes radioeléctricas planifi cadas para personas es decir que prácticamente la totalidad de los de existencia ideal sin fi nes de lucro. También concursos fueron declarados desiertos o anula- debe garantizar el pluralismo político. dos. Se adjudicaron bandas de frecuencias sin Era necesario y urgente superar los defec- ningún tipo de autorización ni coordinación tos y los problemas que estas dos leyes tenían con la Comisión Nacional de Comunicaciones, y, sobre todo, los desvíos en los que estaban lo que hizo que esas bandas de frecuencia fue- incurriendo los dos organismos encargados de ran un obstáculo para las frecuencias de otras aplicarlas. La AFTIC siguió, entre otras cosas, emisoras, incluidas algunas de países vecinos. designando personal después del 10 de diciem- Así mismo, se hicieron llamados a concurso bre de 2015, como si nada hubiera pasado en el para adjudicar licencias de AM, y al cabo de país, como si no hubiera habido una elección tres años sólo se adjudicaron cinco, de las cua- general y un cambio de gobierno. les únicamente tres están vigentes. En cuanto Por ende, la decisión del Poder Ejecutivo de a los canales de TV abierta digital, cuarenta y disolver esos dos organismos y crear uno que dos concursos se declararon desiertos y sólo se los reemplace es correcta y acertada, de acuer- adjudicaron trece canales. do con la tendencia impuesta en el mundo no De manera tal que para solucionar los pro- sólo hacia la convergencia de los medios para blemas de la ley, fundamentalmente la falta de que todos los actores de las comunicaciones actualización, que estaba prevista en la prime- puedan prestar libremente sus servicios, sino ra de las leyes –la 26.522–, cuyo artículo 47 también hacia un único ente de control para re- requería una actualización cada dos años del gular ese mundo tan particular y cambiante que contenido de la norma –que nunca se hizo ni es el de las comunicaciones, de acuerdo con las existió–, y ponerla a tono con el desenvolvi- innovaciones que se producen. miento que tienen las tecnologías en el mundo, de acuerdo con el propósito de ambas leyes, el –Ocupa la Presidencia la señora vicepre- sidenta 2ª de la Honorable Cámara, profeso- Poder Ejecutivo no sólo disolvió los dos orga- ra Patricia Viviana Giménez. nismos que eran absolutamente inconvenientes y antifuncionales y los fundió en uno solo Sr. Tonelli. – Por lo tanto, dado el carácter sino que además creó una comisión mediante estrictamente necesario de esa modifi cación y el mismo decreto de necesidad y urgencia. En el estado de verdadero descalabro en el que se el lapso de ciento ochenta días dicha comisión encontraban los dos organismos reemplazados debe proponer al Poder Ejecutivo –y éste, al por el nuevo creado por este decreto de nece- Congreso– una nueva ley que regule los me- sidad y urgencia, creemos que su validez está dios y las telecomunicaciones. Esa comisión plenamente justifi cada. De la misma manera fue efectivamente creada por resolución del 1° que lo hizo el dictamen de mayoría de la Co- de marzo de parte del ministro de Comunica- misión Bicameral Permanente de Trámite Le- ciones, y ya está en funciones. gislativo, recomendamos a la Cámara de Dipu- Esta comisión –si me permiten leer– tiene tados que vote por la validez del decreto 267 de que redactar un proyecto de ley que facilite el necesidad y urgencia, del 29 de diciembre de acceso de todos los individuos a los medios de 2015. (Aplausos en las bancas.) comunicación y a las tecnologías de informa- Sra. Presidenta (Giménez). – Para referirse ción y las comunicaciones mediante criterios al dictamen de minoría, tiene la palabra el se- democráticos para la asignación de licencias. ñor diputado por Santa Fe. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 73 Sr. Cleri. – Señora presidenta: escuché aten- viciadas desde el origen–, y así concurrir el 8 tamente al señor diputado Tonelli, quien infor- de abril a pedir explicaciones a la Comisión mó sobre el dictamen de mayoría, que cuenta Interamericana de Derechos Humanos. con ocho fi rmas. Quiero aclarar que nuestro Más de trescientos organismos plantearon dictamen también cuenta con ocho fi rmas, que esta ley concentra la comunicación, atenta pero hasta el 10 de diciembre el presidente de contra la libertad de expresión, apunta a lograr la Comisión Bicameral Permanente de Trámi- la censura y, sobre todo, a dejar mucha gente te Legislativo era el senador Luis Naidenoff, sin trabajo. Esto tiene el sentido político de la quien le dio en primera instancia el tratamiento urgencia de tratar de tapar lo que ocurre en la en el recinto Argentina. Por eso les dieron a Clarín y a los La comisión bicameral, y luego cada una de grupos concentrados de comunicación un de- las Cámaras, debe estudiar las formas y consi- creto ley que los volvió a poner en el centro de derar el concepto político. la escena. Cuando uno estudia las formas, nota que el Durante más de treinta años se debatió en el decreto de necesidad y urgencia 267/15 fue Congreso una ley que logró una sanción ejem- fi rmado por todos los ministros. Sin embargo, plar tanto en la Cámara de Diputados como en en ningún momento se considera la urgencia. el Senado. ¿Qué urgencia había para no deba- Además, cuando uno lee la fundamentación, tirla nuevamente en el Congreso Nacional y advierte que no se podía llamar a sesión. dictar un decreto ley? De manera indirecta se La verdad es que se están desconociendo trataba de lograr una sanción fi cta de un de- la Constitución Nacional y la convocatoria a creto ley, tal como ocurrió en la época de la sesiones extraordinarias para tratar temas tras- dictadura. cendentes. Todo esto demuestra un desconoci- El decreto 267/15 desplaza y desconoce los miento importante de quien redactó el decreto, derechos de quienes tienen la facultad de con- a lo que se agrega un contenido político. trolar la aplicación de ambas leyes. El decreto está viciado en sus requisitos esenciales cuando Antes de avanzar, quiero aclarar que esta se trata de un acto administrativo que viola el sesión no cumple con las formas y es pasible principio fundamental federal de la Argentina. de ser impugnada. Seguramente, el bloque del El decreto no obliga a los cableros a incorporar Frente para la Victoria tomará las decisiones contenido local, con lo cual la generación de pertinentes luego de analizar lo ocurrido. Se empleo buscada y la pluralidad de voces, con trata de una sesión especial que consiguió el la legislación vigente hasta el dictado de este quórum cuarenta y cinco minutos después de decreto ilegal, ilegítimo e inconstitucional, la hora de citación, cuando el reglamento dice empieza con lo que viene haciendo Mauricio que pasada la media hora queda levantada. Macri desde que asumió. Me refi ero a despedir, Ahora me referiré al aspecto político. Como generar desempleo y construir un discurso úni- señalé anteriormente, no había urgencia por- co que sostenga la censura y viole la libertad de que tanto la Ley de Servicios de Comunica- expresión. (Aplausos en las bancas.) ción Audiovisual como la Ley Argentina Digi- Pasaré a leer lo expresado por el relator, que tal fueron debatidas en el Congreso Nacional está en nuestro informe y fue acompañado por y aprobadas por la mayoría. Se trató de una el pedido del voto no válido para declarar la votación transversal porque, además de la po- invalidez. El relator especial para la libertad lítica, fueron protagonistas las instituciones y de expresión de la Organización de Estados los organismos que luchan por la libertad de Americanos dice: “El Estado tiene la potestad expresión y contra la censura. legítima de regular determinados aspectos del Quiero que se agregue a la versión taqui- acceso y usufructo del espectro y de los bienes gráfi ca el documento de la Coalición por una públicos que utilizan los medios audiovisuales Comunicación Democrática enviado a cada para funcionar, pero esa regulación debe ser uno de los diputados para su consideración. realizada por ley, de acuerdo al artículo 13 de Hoy se están aplicando el apuro y la urgencia la Convención Americana y el artículo 19 de la para lograr legalidad y legitimidad –que están Declaración Universal. 74 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª “Este tipo de regulaciones incide en el régi- propuestos por el Parlamento fueron removi- men de funcionamiento de los medios de co- dos por un decreto del presidente de la Nación. municación, y es determinante para el acceso Ante eso, el Congreso, cada diputado, cada de todas las corrientes de opinión, las empresas hombre y mujer que representa y defi ende la periodísticas y los grupos de interés a los me- política, deben alzar su voz y decir que hay dios de comunicación. que poner un límite. Hay que poner límites al “Por lo tanto, el ejercicio de la libertad de avasallamiento. No puede ser que se cree una expresión debe garantizarse a través de los nueva autoridad que desconoce a la autoridad medios, y la existencia misma de una socie- de aplicación anterior y a los directores de- dad y un debate plural dependen en buena me- signados por la comisión bicameral, que debe dida de este marco de funcionamiento y debe velar por el cumplimiento de esta ley, y por ser regulado por una ley en sentido formal y supuesto, de la Ley Argentina Digital. material. Esos directores fueron designados por el “Además, en tanto puede restringir la liber- Congreso y no pueden ser en ningún momento tad de expresión, este tipo de leyes debe per- destituidos por un decreto presidencial, ni tam- seguir un fi n legítimo y sus mecanismos deben poco constituir un organismo de conducción, ser necesarios para una sociedad democrática el ENACOM, parecido al COMFER. Segura- y sus disposiciones, estrictamente proporcio- mente, el diputado Eduardo Seminara explica- nales para conseguir el fi n que se persigue. A rá el tema a la perfección, porque fue integran- todas luces un decreto presidencial no puede te de la AFSCA; una AFSCA representativa, ser considerado una ley en sentido formal y en donde cada institución tuvo la posibilidad material, por más que meses después sea so- de hablar, diversifi car las voces y buscar siem- metido a la consideración del Parlamento. El pre la libertad de expresión y la pluralidad. No hecho de obedecer a la voluntad del Ejecutivo, como hoy, que tenemos una clara censura ante de no estar sometido al procedimiento formal lo que está pasando en la ciudadanía, con una de aprobación y de carecer del escrutinio y del manipulación informativa. La ley, después de debate democrático que supone el proceso parlamentario, a mi juicio no cumple con el es- treinta años de lucha, trató de buscar la libertad tándar internacional que acabo de mencionar”. de expresión para que cada argentino tuviera posibilidad de decir lo que siente, y también Claramente, este decreto, el 267/2015, es el derecho de informarse libremente, que está inconstitucional, ilegítimo, ilegal y viene a siendo violado por este decreto ley. cumplir con quienes acompañaron en la cam- paña presidencial a Mauricio Macri, que son el Además, en este decreto ley cesa la parti- Grupo Clarín y los grupos concentrados. Viene cipación ciudadana en la renovación de las a dar una sola voz: concentrar en la ciudad de licencias. Tampoco hay una sola medida que Buenos Aires y unifi car a lo largo y a lo an- defi enda la industria cultural, y esto está en cho del país, desconociendo la visión federal coincidencia con las decisiones que toma el y local. gobierno de Mauricio Macri. Asimismo, viene a otorgar lo que todos los Ni una sola medida hay en defensa de la in- argentinos fi nanciaron, y que fue un programa dustria nacional y de la pyme, y este decreto maravilloso, la “Argentina conectada”, para tampoco va en defensa de la industria cultural. que ellos manejen y controlen ya no los medios No se puede avalar este decreto ley. Convo- de comunicación audiovisual sino la fi bra óp- co a cada diputado a que piense en la política, tica en el país, que todos los argentinos paga- en la libertad de expresión que hoy tiene en ron; pero ahora, la concesionan a estos grupos el recinto. Si la política está en el centro de económicos. la escena, los monopolios pierden. Sobre todo, Esto también tiene un claro avasallamiento aquel diputado y el frente político que votaron en el Congreso Nacional, no solo porque no la Ley de Servicios de Comunicación Audio- fue convocado a sesiones extraordinarias para visual deben mantener la coherencia de su po- debatir el tema –o en sesiones ordinarias, para sición y acompañar con su voto el rechazo de modifi car la ley–, sino porque los directores este decreto de necesidad y urgencia. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 75 Asimismo, hace cesar los límites para la for- un mejor posicionamiento a partir de su ima- mación de monopolios y oligopolios contem- gen y, desde allí, en alguna encuesta. plados en el artículo 45 de la ley, que seguirá La política defi ne el rumbo de la Argentina, estando en vigencia si en el día de hoy logra- por lo que no se debe pensar en el corto plazo mos rechazar este decreto de necesidad y ur- sino en el largo plazo, para lo cual debe haber gencia. Éste es un momento histórico y espero una pluralidad de voces que tiene que ser ga- que nos acompañen. rantizada en forma plena. Además, deja sin efecto las disposiciones No se puede venir a este recinto a plantear de la ley de servicios de comunicación au- la derogación de una ley que fue debatida en diovisual en lo relativo a la obligación de los democracia, para ser sustituida por un decreto; licenciatarios respecto de la pluralidad de con- después, seguramente tendremos que trabajar tenidos. En relación con este tema, escuché al en la elaboración de una nueva ley que permita señor miembro informante decir que se está subsanar los errores que contiene ese decreto. yendo hacia la concentración, como en el resto Si había que corregir algo, eso tenía que ha- de los países. Pero lo que el decreto ley no dice, cerse a través de la sanción de una nueva ley en ninguna parte, es que se va hacia la unifi ca- por parte del Congreso Nacional, con 129 vo- ción de la autoridad de aplicación, que tiene tos en esta Honorable Cámara y, por supues- independencia respecto del Poder Ejecutivo y to, con la mayoría necesaria en el Honorable que además se garantizan la pluralidad y los contenidos regionales. Así ocurre en Brasil y Senado. en cada uno de los países que han tomado esa Lo que quisieron hacer es generar los dere- decisión de lograr esa unifi cación. chos adquiridos para un grupo económico y, En este decreto ley hay una unifi cación y desde allí, darle todas las ventajas necesarias una dependencia respecto del Poder Ejecutivo, en cuanto a las licencias en materia de co- se avasalla al Congreso Nacional y, por sobre municación y la vía libre para que empiece a todas las cosas, en ningún momento hay una manejar la fi bra óptica en la Argentina y, fun- independencia de la autoridad de aplicación, y damentalmente, el mensaje único, que es algo mucho menos se tienen en cuenta los conteni- que está logrando. dos plurales. Por lo expuesto, el bloque del Frente para El decreto ley 267/2015 está viciado en su la Victoria, convocando al resto de los señores origen, que está determinado por la Ley de diputados que no participaron en la Comisión Ministerios, respecto de la cual oportunamente Bicameral Permanente de Trámite Legislativo trataremos el respectivo decreto de necesidad –ley 26.122–, va a votar negativamente respec- y urgencia. to de la validez de este decreto de necesidad y urgencia. En el primer decreto del gobierno de Mau- ricio Macri se empezó a preparar el avasalla- La invalidez se basa en que no hubo ur- miento de las instituciones, en relación no sólo gencia ni fundamentos políticos claros y, por con la ley de medios sino también con la edu- supuesto, en que cada uno de los organismos cación y el resto de cada una de las políticas locales e internacionales están diciendo que públicas que el Estado nacional venía garan- votar este decreto de necesidad y urgencia y tizando. violar la legislación vigente es atentar contra Cuando los diputados y las diputadas veni- la libertad de expresión y, sobre todo, abrir el mos a este recinto lo hacemos para ejercer el camino hacia la censura porque cada uno de rol que nos ha conferido nuestro representado, los argentinos no tendrá la posibilidad de in- es decir, el pueblo de la Nación Argentina. Por formarse libremente. (Aplausos en las bancas.) eso, convoco a cada diputado y diputada a que Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- piensen en la política, que es el eje central de bra el señor diputado por Mendoza. transformación de la vida de cada una de las Sr. Petri. – Señora presidenta: la verdad es personas, para que no se sometan a los oligo- que cuando uno escucha al señor miembro in- polios de los medios de comunicación o a los formante del bloque del Frente para la Victoria segundos en la televisión para tratar de tener no puede caer más que en el asombro. No sé 76 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª si los que hoy son opositores y hasta el 10 de dinario de las leyes. Además, estaba asumien- diciembre del año pasado fueron ofi cialistas do un gobierno y el Congreso no había sido tienen problemas temporales de memoria o los convocado. Existía la necesidad y urgencia de está afectando alguna enfermedad que les im- dictar un marco regulatorio que fuese transito- pide recordar hechos que fueron claves en la rio, porque así lo reconoce el mismo decreto de política argentina. necesidad y urgencia. Uno de los hechos clave que signó la gestión Por otro lado, no se modifi caban completa- anterior fue la discusión de la ley de medios. mente las leyes 26.522 y 27.078 sino que, por Sin embargo, hoy gratuita y graciosamente, el contrario, se establecían acciones que per- como si no existiese un pasado o las versio- mitieran la aplicación de una ley que se había nes taquigráfi cas o los antecedentes no fuesen aplicado mal y poco. Además, cuando se recu- públicos, nos vienen a decir que esta sesión es rrió a ella había sido sesgada y direccionada nula porque se inició con quince minutos de para un multimedio de la Argentina. demora en relación con el horario fi jado. Escucho a los miembros de la oposición, El señor diputado preopinante, en su alocu- particularmente a los del Frente para la Vic- ción hizo referencias históricas. Por eso, lo in- toria, y pareciera que la Ley de Servicios de vito a que revise la versión taquigráfi ca de la se- Comunicación Audiovisual tuviese una ca- sión en la que se consideró la Ley de Servicios tegoría supralegal. Daría la impresión de que de Comunicación Audiovisual en esta Cámara. para modifi car esa norma se necesitaran mayo- Para su sorpresa –avalando su teoría de nulidad rías califi cadas. Si tanto les importaba la regu- por el transcurso del tiempo reglamentario–, le lación de los medios audiovisuales, deberían informo que dicha sesión especial fue convo- haber modifi cado la Constitución cuando habla cada el 16 de septiembre de 2009. Se trató de de las materias vedadas. Los invito a que lean y una sesión plagada de irregularidades. Más de repasen lo que dice el artículo 99, inciso 3, de treinta cuestiones de privilegio se discutieron la Constitución Nacional sobre las facultades al momento que se llevó a cabo. Pero existe un prohibidas para el dictado de decretos de nece- dato curioso: fue convocada para la hora 10. sidad y urgencia por parte del Poder Ejecutivo. Sin embargo, cuando uno revisa lo que ocurrió Por eso, el constituyente de 1994 –corres- al inicio de la reunión –se trata de un trámite ponde aclarar que en esa Convención participó rápido que se puede pedir en Información Par- quien hasta el 10 de diciembre fue presidenta lamentaria–, ve que la versión taquigráfi ca dice de la Nación Argentina: Cristina Fernández de lo siguiente: “En Buenos Aires, a los dieciséis Kirchner– estableció cuatro materias vedadas días del mes de septiembre de 2009, a las 11 y para el dictado de decretos de necesidad y ur- 23”. O sea que se inició la reunión una hora y gencia, en razón de cuya trascendencia se re- veintitrés minutos después de la convocatoria quiere la necesaria participación del Congreso original. Estamos hablando de una sesión en la para cumplir con el proceso de formación y que se trató esta ley de la democracia de la que sanción de las leyes. Por ello, aquellas normas tanto se jactó el kirchnerismo por la pluralidad que regulan materia penal, tributaria, electo- de voces y la libertad de expresión. ral o de régimen de los partidos políticos no Los mismos argumentos que hoy utiliza el pueden ser establecidas mediante decretos de señor diputado preopinante para decir que es necesidad y urgencia. nula esta sesión en la que se convalidará este La pregunta que todos nos hacíamos era si el decreto, podrían haber sido utilizados para nu- constituyente del 94 había dicho algo respecto lifi car la sesión en que se aprobó la Ley de Ser- de la imposibilidad de dictar DNU sobre conte- vicios de Comunicación Audiovisual. nidos audiovisuales y TIC, pero nada dijo. Por Lo cierto es que este decreto de necesidad y lo tanto, consideramos que dados los requisitos urgencia cumple con los requisitos formales y de circunstancias excepcionales, necesidad y sustanciales que la Constitución establece en urgencia, ésta es una materia en la que el Poder su artículo 99, inciso 3. Ejecutivo puede avanzar. En primer lugar, existían circunstancias ex- Además del constituyente de 1994, hay que cepcionales que imposibilitaban el trámite or- recordar que la autora de la ley 26.122, que Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 77 reglamenta los DNU estableciendo el procedi- –diría “miles”– han sido modifi cadas no obs- miento relativo a la norma constitucional del tante haber sido sancionadas por el Congreso artículo 99, incisos 1, 2 y 3, fue la entonces de la Nación. presidenta de la Nación, quien dio acaloradas Tenemos que hablar de la AFSCA, el orga- discusiones en defensa del derecho a dictar nismo de control de la ley de medios. Cuando DNU, equiparándolos a las leyes. repasamos las funciones que le otorga la ley, Uno podría decir que este gobierno introdu- nos damos cuenta de que fueron muy pocas las jo la novedad legislativa de dictar decretos de que efectivamente cumplió como organismo necesidad y urgencia respecto de contenidos de contralor. Pero sí dio cumplimiento del fi n audiovisuales, pero lo cierto es que el propio ideológico que ese organismo tenía y que bus- kirchnerismo lo hizo. ¿Qué hizo si no Néstor caban quienes impulsaron la ley: disciplinar Kirchner, en 2005, cuando prorrogó por diez a los medios que osaran contradecir o criticar años las licencias de radio y televisión en la al gobierno, y por el contrario, establecer pre- República Argentina a través del dictado de un mios y estímulos a los amigos del poder. decreto? ¿O qué hizo la entonces presidenta ¿Por qué ocurrió esto? Porque el gobierno de la Nación cuando, ya sancionada la ley de medios, dictó el decreto 319/12? Ese decreto partía de la premisa equivocada de que todo prácticamente reconfi guró la composición del aquel medio que no se subordinara, que ma- directorio de la AFSCA introduciendo a un di- nifestara algún tipo de reparo, crítica u ob- rector; no se trataba de cualquier director sino servación, era opositor. Entonces, teniendo de un superdirector con derecho a veto. Esto, en cuenta que había medios y periodistas que que claramente atentaba contra la propia ley efectivamente ejercían la libertad de expresión que el kirchnerismo había sancionado, ocurrió y de medios, había que equilibrar esa balan- en forma previa a la asunción de Sabbatella za constituyendo un pool o holding de medios como encargado de la AFSCA. amigos. Esto es lo que hicieron con la ley de Entonces, señora presidenta, hay anteceden- medios en la República Argentina. tes legislativos, hay decretos fi rmados por el No es casual que en el mundo el periodis- anterior gobierno, y estamos dentro de los pa- mo sea considerado como el cuarto poder. In- rámetros que la Constitución exige. cluso, algunos dicen que es un suprapoder. Lo En algo coincido con el señor diputado Cle- cierto es que durante los pasados doce años, ri: sin lugar a dudas, hay que dar la discusión el gobierno kirchnerista intentó hacernos creer política sobre esta ley. Ahora, quiero que el que no era un cuarto poder sino un apéndice de kirchnerismo –tendrá la oportunidad de hacer- ofi cialistas u opositores. Y era conteste con el lo en esta sesión– rinda cuentas sobre la ley relato: porque si había críticas, observaciones de medios, sobre la pluralidad de voces y la u objeciones, o si el periodismo osaba investi- democratización de la palabra en la República gar, rápidamente era rotulado de “cipayo” o “la Argentina. corpo”, y sin siquiera detenerse en la crítica o Al mencionar estos emblemáticos y grandi- en la investigación periodística, se lo descar- locuentes eslóganes que caracterizaron durante taba de un plumazo. Esto era conteste con el más de una década al kirchnerismo, la verdad relato y con la realidad “fi ccionada” que desde es que me da escalofríos. Por ejemplo, habla- el 25 de mayo de 2003 –es decir, en el anterior ban de la democratización de la palabra, pero gobierno– se pretendió instalar en la República buscaban decididamente desguazar y destruir Argentina. un medio en la República Argentina; hablaban Prácticamente, no había un pasado que con- de la democratización de la Justicia, pero que- tar porque la República se había refundado con rían cooptarla, o de argentinizar YPF, y lo que Néstor Kirchner el 25 de mayo de 2003; y no querían era entregar el negocio a los amigos solamente venían los prohombres de la patria del poder. con Néstor y Cristina sino también los pro- Es cierto que se trata de una ley de la de- hombres defensores de la libertad de expresión mocracia, pero no tuvo la amplia mayoría que y de la libertad de medios: los Rudy Ulloa, los aquí se dice. Muchas leyes de la democracia Cristóbal López, los Lázaro Báez. Todos estos 78 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª fueron los grandes benefi ciarios de la gestión raleza penal, al respecto también hay connota- de medios del gobierno anterior. ciones religiosas y hasta políticas. Quiero mencionar un trabajo del ex presi- Invito a los miembros del Frente para la dente del bloque de diputados de la Unión Cí- Victoria a que se arrepientan políticamente vica Radical, doctor Gil Lavedra, quien hizo de esta ley porque fue un desacierto, porque un racconto rápido de los innumerables incum- se premió a amigos, porque no se garantizó la plimientos de la ley de medios. Hablaba de la pluralidad de voces sino que lo único que se ausencia de la comisión bicameral, que nunca hizo fue intentar amordazar a todo medio que funcionó como lo establecía la ley, que debería discutiera las políticas ofi ciales. (Aplausos en haber recibido un informe anual por parte del las bancas.) consejo federal, que tampoco existió; la au- Sra. Presidenta (Giménez). – Comparten sencia de los informes que la ley establecía en el término del interbloque del Frente para la manos de la AFSCA, donde se debía analizar Victoria-PJ y sus Aliados los diputados Semi- la adecuación. Había exigencias de adecuación nara y Mazure. para unos –los medios que califi caban como Tiene la palabra el señor diputado por San- “opositores”, “la corpo”– pero para los ami- ta Fe. gos, no. Se prohibían las transferencias para Sr. Seminara. – Señora presidenta: podría los medios que el entonces ofi cialismo califi - decir muchas cosas al diputado preopinante, caba de “la corpo”, pero para la adquisición del pero voy a hacer una sola aclaración: la regu- multimedios de Hadad, por parte de Cristóbal lación en materia de radiodifusión no empezó López, no hubo ningún tipo de reparo. con la sanción de la ley 25.522; es mucho más Entonces, cuando escucho decir que estaba antigua. garantizada la pluralidad de voces señalo que, Lamentablemente, en este momento no está en realidad, se trataba de una pluralidad de presente en el recinto el señor diputado Al- voces entre los amigos del poder. Ellos sí la fonsín, pero vale la pena rendir homenaje a tuvieron garantizada. su padre por el impulso que dio a un trabajo La democratización de la palabra no sólo denominado “Radiodifusión”, que coordinó el se genera con instrumentos legislativos como abogado y dirigente radical Carlos Nino. Ese una ley de medios –que pretendemos reformar fue el mejor estudio comparado que se hizo en con el protagonismo de este Congreso– sino materia de radiodifusión, y deberíamos tenerlo que también se da con el otorgamiento de la como base para una legislación que garantice pauta ofi cial. En este sentido, si la pauta ofi cial pluralidad, democracia y la pertenencia de to- es arbitraria, termina castigando o premiando dos los sectores de la sociedad argentina en un conforme la cercanía o lejanía que tienen los sistema de telerradiodifusión. medios de comunicación con el poder. El esfuerzo realizado por el doctor Alfonsín Cabe señalar que el grupo más premiado luego se cristalizó en un libro titulado también hoy prácticamente está cerrando porque no se Radiodifusión, publicado por la editorial Eude- puede sostener sin pauta ofi cial. El Grupo 23, ba, perteneciente a la Universidad de Buenos de Szpolski y Garfunkel, recibió 384 millo- Aires. Ese libro fue la base sobre la cual en el nes de pesos de pauta ofi cial; Albavisión, 331 año 2005 empezó a trabajar la Coalición para millones; Telefe, 311 millones; Grupo Uno, una Radiodifusión Democrática y sobre la que 248 millones, y recién en sexto lugar aparece se discutió la ley 26.522. “la corpo”, el demonio, el Grupo Clarín, con Como dispongo sólo de cinco minutos, no 158 millones de pesos, tres veces menos que voy a poder responder uno por uno a los con- el Grupo 23. De esta manera, el kirchnerismo ceptos vertidos por el diputado preopinante; garantizó la pluralidad de votos. me voy a referir a los más importantes. En este Por último, quiero señalar lo siguiente. Mu- sentido, tengo que señalar que en la Argenti- cho se está discutiendo acerca de la fi gura del na, en el 80 por ciento de los hogares se ve arrepentido en la República Argentina. Así televisión por algún medio pago. En nuestro como existe la fi gura del arrepentido de natu- país no hay garantía de que las familias puedan Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 79 ver televisión sin pagar. Sólo el proyecto de Respecto de la AFSCA, me parece impor- televisión digital abierta que puso en marcha tante recordar que también estaba conformada el gobierno de Cristina Kirchner garantizaba a por legisladores opositores. Concretamente, futuro el acceso a un menú de veinte canales de por un diputado del Frente para la Victoria, por distribución nacional, regional y local. el doctor Marcelo Strubrin –notable abogado y Esa televisión fue decretada desierta. Esto gran caballero– en representación de la Unión hay que decirlo, porque a los empresarios sólo Cívica Radical y por el señor Millman, un pe- les interesa el negocio; donde no hay plata ni riodista deportivo. Éstos eran los tres represen- ganancia nadie va a poner un canal de televi- tantes parlamentarios en la AFSCA, a quienes sión digital. De lo contrario, pregunten a los debemos agregar dos miembros del consejo fe- formoseños –que tenían cuatro frecuencias deral, un gobernador, un rector o autoridad uni- otorgadas– qué empresario se interesó en po- versitaria y dos miembros del Poder Ejecutivo. ner algún canal de televisión abierta para que ¿Quiénes integran el ENACOM? Cuatro lo viera gratis el pueblo de Formosa. personas nombradas por el Poder Ejecutivo. Lo que está en discusión es quién se queda Ése es el directorio democrático que plantea con las redes de telecomunicaciones y de fi bra este decreto. Es decir, de una conformación óptica, que permitirían la famosa “convergen- de siete miembros en la que había diversidad cia”. pasamos a esta, de cuatro personas nombradas Para los integrantes del bloque del Frente directamente por el Poder Ejecutivo, con capa- para la Victoria el objetivo central es concebir cidad de remoción. la comunicación como un derecho humano, De todas maneras, lo que está en discusión mientras que los que pergeñaron el ENACOM es el modelo de comunicaciones que queremos están pensando en un instrumento de mercado, para la Argentina. Desde ese punto de vista, de competitividad y negocio. entiendo que la utilización de los decretos de Nosotros, que reivindicamos el debate por necesidad y urgencia clausura el debate por- una radiodifusión abierta, libre y democrática, que impide que los sectores convocados a las no avalamos el decreto que crea el ENACOM. asambleas que se hicieron en todo el territo- Entendemos que ese decreto está más empa- rio nacional se sientan representados por este rentado con el que creó el COMFER duran- modelo. Serán excluidos y el sistema pasará a te la dictadura militar, que con el que debería estar regulado por el mercado, que lo maneja- haberse sancionado si realmente pensaban que rá como un objeto de lucro. Habrá gente que había que mejorar el sistema democrático. Para perderá sus puestos de trabajo y universidades nosotros, este tipo de reformas prostituye el sistema de comunicaciones. No hay necesidad que no podrán sostener sus radios y canales de ni urgencia; sí hubo urgencia en sacar la tele- televisión. Se clausurará y reprivatizará la Red visión por cable del ámbito de los servicios de Federal de Fibra Óptica, un programa que iba comunicación audiovisual, para ponerla en el a garantizar que el Estado tuviera control so- sector de los servicios de telecomunicaciones, bre las tarifas; incluso, la nueva autoridad de que es considerado un distrito único donde ARSAT, Rodrigo de Loredo, reconoció que el ningún tipo de control hay, porque ello garan- megatransportado llega a cobrarse 250 dólares tizaba que Clarín dejara de tener la obligación en las localidades del interior, contra el cálculo –a través de Cablevisión y de Fibertel– de ade- efectuado por la propia ARSAT, de 25 dólares. cuarse al mecanismo previsto en la ley 26.522. Esto signifi ca que el usuario del interior –de Ahí es donde está dirigido este decreto, además la Patagonia profunda o del norte chaqueño– de la prórroga –no quería utilizar esta palabra, para estar conectado a Internet tendrá que pa- pero lo voy a hacer– de la concesión de Canal gar aproximadamente 250 dólares. 13 por diez años, más otros cinco. Nosotros queremos televisión de calidad Esto es lo que se está haciendo: una nueva para todos, Internet para todos y un sistema privatización, una nueva concentración en po- que represente en democracia al conjunto de cas voces, una nueva exclusión de un montón los argentinos; no sólo para los que leen Cla- de sectores. rín o La Nación o ven canales de televisión 80 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª como los que traerá Ted Turner a la Argentina. cipación de las casi cuatro mil horas de conte- (Aplausos en las bancas.) nidos que llevamos a MIPCOM, el mercado de Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- comercialización de contenidos para televisión bra la señora diputada por la Ciudad Autónoma más importante del mundo, donde sorprendió de Buenos Aires. el carácter federal de aquellos contenidos. Allí Sra. Mazure. – Señora presidente: se nos estaban todos los paisajes de la Argentina, está pidiendo que votemos a favor de un pro- todas las voces. Esto es un fi el testigo de su yecto que deroga las leyes 26.522 y 27.078, signifi cado y de lo que hablamos cuando nos que se elaboraron en foros participativos en referimos a todas las voces. todo el país, que se construyeron a partir de Y qué decir de los 43.000 kilómetros de fi bra audiencias públicas y que fueron declaradas óptica, que el gobierno nacional en este mo- constitucionales por la Corte Suprema de Jus- mento deberá iluminar y utilizar de acuerdo ticia de la Nación, más allá de las innumerables con el modo en que se sancione y reglamente medidas cautelares que solicitó el Grupo Cla- este tipo de leyes que regulan la actividad de rín para que no se pusieran en marcha. la comunicación. Asimismo, debemos mencio- Se trata de leyes generadas en el marco de nar los cinco millones de netbooks, ARSAT y doce años de políticas de inclusión, de amplia- TDA. ción de derechos, de soberanía y de pluralidad Tampoco veo de qué manera se lastimó el de voces; leyes generadas en estos foros par- negocio de los grandes canales y de los canales ticipativos a partir de los veintiún puntos de de cable, al reconocerse que el 80 por ciento lo que en aquel momento se llamó “Coalición de la población tiene televisión paga. Lamenta- por una Radiodifusión Democrática”. Lamen- blemente, el objetivo de la TDA no pudo cum- to que el señor diputado Petri, que pedía rendi- plirse. El objetivo de la TDA, con sus más de ción de cuentas, se haya retirado de su banca. setenta torres instaladas en todo el país, era lle- Yo puedo rendir cuentas de lo que estas leyes var a todo el país la televisión pública y gratui- signifi caron para los argentinos: crecimiento ta, tal como nació la televisión. Veremos cómo de la producción y de los canales más grandes, se utiliza hoy, con este gobierno nacional, toda más pequeños, más críticos y menos críticos. esa infraestructura. Ese crecimiento y esa supuesta falta de in- Se generaron quinientos mil puestos de tra- versiones se traducen en el aumento de la in- bajo, y en estos últimos años las industrias versión publicitaria en todos estos medios de culturales supusieron el 2,7 por ciento del PBI comunicación: en 2013 hubo un estimado de del país. Por lo tanto, vemos que a partir de la 40.000 millones de pesos; en 2014, de 45.000 implementación del decreto 267/15 de necesi- millones de pesos, y en 2015 tuvimos una in- dad y urgencia han entrado en riesgo quinien- versión publicitaria de 60.000 millones de pe- tos mil puestos de trabajo. A partir del citado sos, de los cuales solo el 5 por ciento –para decreto tenemos más concentración económi- aclarar– es de pauta publicitaria. ca y geográfi ca de los medios hegemónicos de Por lo tanto, no sé de qué hablamos cuan- comunicación, que están comprando medios do decimos que no hay inversiones o que los más chicos. medios no pudieron crecer. La producción au- Estamos viendo la transferencia de licen- diovisual creció de una manera fundamental a cias que se prolongan indefi nidamente; la des- partir de la sanción de la ley de medios. Soy regulación del abono de televisión por cable testigo cercano de este crecimiento de la pro- e Internet, con lo cual estas empresas podrán ducción audiovisual, que no fue dirigida hacia cobrarnos lo que quieran; y acabamos de decir los amigos, como comentó el señor diputado que el 80 por ciento de la población utiliza el preopinante. De las casi trescientas cincuenta servicio de televisión paga. productoras que produjeron durante mi gestión Fundamentalmente, este decreto avasalla la de seis años en el INCAA, la que más películas libertad de expresión y está en contra de la li- produjo con subsidios del instituto fue Patago- bertad de acceso a la información, tal como lo nik, empresa productora donde el grupo Artear demuestra la audiencia otorgada en Washing- es accionista principal. Soy testigo de la parti- ton para el viernes 8 –pasado mañana–, donde Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 81 el gobierno nacional tendrá que ir a explicar la libertad de expresión y la libertad de acceso por qué este decreto avasalla los derechos hu- a la información; porque no queremos políticas manos y por qué deja afuera al Consejo Federal de ajuste, ni políticas de despido como conse- de Comunicación Audiovisual, que participaba cuencia de la desocupación, ni cercenamiento en los directorios de la AFSCA y la AFTIC; de la diversidad cultural, ni políticas de con- tendrá que explicar por qué el presidente tie- centración de poderes hegemónicos, ni la inje- ne derecho a designar y pedir la renuncia de rencia descarada que están teniendo los medios las autoridades del ENACOM, o sea que no internacionales sobre nuestra soberanía, ni que vemos dónde está la participación democrática cada día nuestro pueblo reciba una mala no- en el directorio, según lo plantea este decreto. ticia que afecta a sus familias, sus hijos y sus Ya que hice mención a la audiencia del próxi- mayores; por todo esto, votaremos en contra mo viernes, me pregunto: ¿es ésta la Argenti- de la validez del decreto 267. (Aplausos en las na que nos prometieron insertar en el mundo? bancas.) ¿Una Argentina que hoy ocupa las primeras Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- planas de los diarios con un presidente con so- bra el señor diputado por Buenos Aires. ciedades offshore, cuando todo el mundo sabe Sr. Pérez (R.J). – Señor presidente: esto me que esas sociedades se crean para delinquir? parece un déjà vu. Luego de treinta y tres años ¿Una Argentina que tiene que presentarse ante en la vida democrática volvemos a foja cero la Comisión Interamericana de Derechos Hu- para la discusión de un nuevo esquema de ra- manos a explicar por qué está avasallando los diodifusión y tecnología en nuestro país, cuan- derechos humanos, la libertad de expresión y do recuerdo perfectamente –aquí se hizo men- el libre acceso a la información? ción de ello– que en los comienzos de 1983 Nos preguntamos todo esto, y a raíz también y 1984 reclamábamos desde las universidades de lo manifestado por el señor diputado Petri la derogación de la norma o la sanción de una y por el miembro informante del dictamen de nueva legislación que fuera a contramano de mayoría, queremos proponer un trabajo en aquel famoso artículo 45 de la Ley de Radio- equipo con diputados de diferentes bloques difusión, que claramente fue un decreto ley de con la participación democrática de todos, no la dictadura. con la aprobación de una comisión una vez más Han pasado treinta y tres años y evidente- designada a dedo y alejada de todos los grupos mente el Parlamento sigue estando en deuda que han estado trabajando en el país sobre este con un debate que, a mi modesto entender, se tema, para redactar una nueva ley que unifi - había dado de manera tal vez impropia, con que las dos instituciones: AFSCA y AFTIC. escaso consenso. Sin embargo, el Congreso Nos parece que este es el momento de hacerlo. había sancionado una norma luego de mucho Debemos trabajar en esto democráticamente debate en el país y poco en esta casa, y en defi - porque no se propone una comisión que pueda nitiva se sancionó la ley 26.522, que luego fue defi nir una ley democrática de regulación de atacada de diversas maneras, quizás por falta todas nuestras telecomunicaciones. de consenso. Todos sabemos que las telecomunicaciones Por lo tanto, creo que vale la pena hacer son hoy uno de los mayores negocios del mun- mención de estas cuestiones, teniendo en do y una fuente de poder, y esto debe tener una cuenta que vamos a votar afi rmativamente este regulación. De lo contrario, se atenta contra los decreto de necesidad y urgencia, tal como lo más vulnerables, contra la libertad de expre- hicimos en la Comisión Bicameral Permanente sión... de Trámite Legislativo. Sra. Presidenta (Giménez). – Vaya redon- Mediante este decreto se crea un organismo deando su discurso, señora diputada. nuevo para aplicar las dos leyes. Lamento con- Sra. Mazure. – Por los cientos de argenti- tradecir a la señora diputada preopinante, pero nos que en este momento están trabajando en el decreto 267 no habla de derogar las dos le- los nuevos veintiún puntos básicos para una yes, si bien es cierto que se modifi can algunos comunicación democrática; porque nosotros artículos. En este sentido, el artículo 1° –pe- somos sus representantes; porque defendemos diría a la señora diputada que lo repase, con 82 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª todo respeto– señala que este nuevo organismo Digámoslo con franqueza porque si no, no ten- intervendrá y será el órgano de aplicación de dríamos en mi querida ciudad de La Plata –como las leyes 26.522 y 27.078, sobre tecnología. ocurre– un colectivo de prensa que reclama con La legalidad de aquella ley en su procedi- trabajadores desocupados en la ciudad de Bue- miento luego fue malversada por dos situacio- nos Aires, con medios desaparecidos, como nes. En primer lugar, por el ejercicio. Estamos son los más de cuatrocientos trabajadores de hablando de una ley respecto de la cual el an- prensa que en verdad dan vergüenza ajena, no terior gobierno, a pesar de haber tenido muchí- ellos sino quienes fueron, se apoderaron, usa- simo tiempo para aplicarla –recordemos que ron y malversaron la utilización de la ley de solamente Sabbatella estuvo tres años en su medios y la pauta ofi cial. cargo–, no se ciñó a lo señalado en la sanción Si tuviera que hacer un simbolismo en este de la normativa, reitero, de escaso consenso in- recinto de izquierdas y derechas, me parece terno en el Parlamento, ya que casi la mitad de que por derecha y por izquierda fallamos en los diputados estaban fuera del recinto, porque la aplicación de esta ley en el Parlamento. Me no fueron escuchados; ni una coma se permitió refi ero a un Parlamento que supo tener un cenit corregir y tampoco hubo posibilidad de hacer –¡qué paradoja!– de extraordinario protagonis- algún aporte de consenso. mo internacional incluso, que entró en acción Los que honramos la actividad parlamenta- en junio de 2003 con la Constitución y la ley en ria durante muchos años y tenemos verdadera la mano, con un llamado por cadena nacional vocación política en el trámite legislativo sa- del ex presidente Kirchner. En esa oportunidad bemos perfectamente lo que pasa cuando una dijo que había una Corte que no solamente tra- ley es forzada y carece del consenso adecuado: taba de legislar sino que conspiraba contra la evidentemente, termina en la intervención ju- estabilidad democrática y, sobre todo, econó- dicial y en una situación de la que todos nos mica de un país que estaba saliendo del caos. quejamos: los señores jueces son los que fi - Este Congreso le hizo honor con la ley en la nalmente legislan. Esto es algo que abochorna mano, y en apenas veinte meses se llevó puesta nuestra calidad institucional y debe abochor- una Corte y designó a otra nueva cuya acción narnos como parlamentarios, porque no hay también llenó la tapa de los diarios de todo el peor cosa para el que gobierna o el que es opo- mundo. Esa tapa no es igual a la que lamen- sición que tener que recurrir reiteradas veces a tablemente tenemos hoy, que nos avergüenza. un festival de amparos, como ocurrió con este Esa acción política del Parlamento llevó a que caso, cuando en realidad lo que se requiere es la Argentina se parara desde el punto de vista discutir, durante las horas que sean necesarias, de la credibilidad parlamentaria y jurídica en para llegar a sancionar la ley posible, la más el lugar que durante muchos años había aban- legítima y más justa desde sus orígenes. donado. Esta ley sufrió un manoseo desde su ejecu- Quería hacer esta breve introducción porque ción con el organismo anterior, con un fun- estamos votando solamente por sí el decreto cionario mediocre con poca expertise, tal vez 267, que como bien dijo mi vecino y amigo con mucho de militancia pero con poca cin- Pablo Tonelli, y como también lo hizo en altura política para poner en marcha una de las gún párrafo mi amigo Marcos Cleri, sin nin- normativas más trascendentes de este período guna duda no es una ley ni es la nueva ley que democrático. No quiero abusar de una frase queremos. Es casi gemela la situación política que ha dicho uno de nuestros dirigentes en el al decreto de ganancias. Las intenciones van sentido de entrar a un quirófano con una moto- por un lado y a veces la letra del decreto va sierra, pero creo que esto es algo parecido. Una por otro. De hecho, los argumentos del decreto ley muy querida por todos los militantes de la 267 del Poder Ejecutivo que se presentaron en democracia y los que militamos contra la dic- este recinto no son los mismos a los que gen- tadura, terminó siendo no la de todas las voces, tilmente accedió toda la comisión de trámite como dijo el Frente para la Victoria, sino una legislativo, donde incorporamos un sinnúmero ley que generó gran cantidad de recursos, de de opiniones que serán expuestas en el proyec- gastos y de inversión para una fuerza política. to de comunicación. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 83 Hoy no estamos discutiendo que el decreto compañeros de bancada ni al resto del cuerpo, 267 derogue dos leyes; por eso, lamento que pido que por Secretaría se proceda a incorporar una diputada del Frente para la Victoria así lo estos nueve puntos. (Aplausos en las bancas.) haya dicho. Realmente, eso no es así; lo digo Sra. Presidenta (Giménez). – Queda regis- como abogado y como parlamentario. trada la solicitud de inserción. Este año el ofi cialismo –nosotros compro- Por el interbloque FAP comparten el tiempo metemos la palabra de nuestro bloque– nece- las señoras diputadas Graciela Cousinet y Ali- sita que se cumpla lo dispuesto en el decreto cia Ciciliani. relativo a la constitución de una comisión re- Tiene la palabra la señora diputada por Men- dactora y una comisión bicameral encargadas doza. de controlar y colaborar en la sanción de una nueva ley de telecomunicaciones, medios de Sra. Cousinet. – Señora presidenta: esta- comunicación e incorporación de tecnología. mos discutiendo un decreto cuya justifi cación de necesidad y urgencia es difícil de advertir; La vieja ley 26.522 ni siquiera cumplió con un precepto fundamental de autorregulación de un decreto que es una modifi catoria y, a su vez, la actualidad basado en la revisión, cada dos una derogación de dos leyes, porque no modi- años, a raíz del veloz avance de la tecnología. fi ca aspectos secundarios sino absolutamente esenciales de estas leyes. Por otro lado, es bueno que el Parlamento discuta de esta manera. Si el resultado del año Esas leyes tienen dos características que, se- anterior hubiera sido que el ofi cialismo del pa- gún mi opinión, vale la pena resaltar. Una de sado continuara en el gobierno, con otro presi- ellas es el objeto mismo, que son los medios dente del Frente para la Victoria, seguramente de comunicación. Los medios de comunica- no estaríamos dando este debate, actualizando ción de masas ocupan un lugar absolutamente la ley ni nada por el estilo. central en las sociedades modernas. Se dice que no hay democracia sin medios de comuni- De manera que, por un lado, teníamos la cación, pero yo agrego que no hay democracia legitimidad de esa ley, la legalidad de ese de- sin medios de comunicación democráticos. Es- creto, escaso pero legal, según nuestra consi- tas leyes venían y vienen a reforzar el carácter deración, y un sinnúmero de pedidos –que voy a compartir con mi compañero de bancada, democrático de los medios de comunicación según se me ha solicitado– que apuntan a que de masas. el ofi cialismo no cometa el mismo error que el El otro aspecto que me interesa resaltar de Frente para la Victoria, no tome este decreto y estas leyes es su carácter participativo. Como acometa los mismos atropellos que se hicieron ex profesora de la carrera de Comunicación desde la AFSCA, no por este organismo en sí Social y decana de la Facultad de Ciencias mismo sino por los funcionarios que los lleva- Sociales de la Universidad Nacional de Cuyo, ron adelante. fui testigo y partícipe de uno de los procesos La verdad es que las primeras declaraciones más interesantes de construcción democrática del ministro Aguad a lo mejor no son una mo- de consensos, donde miles de jóvenes se invo- tosierra en un quirófano, aunque sí un serrucho lucraron, cientos de organizaciones de la so- en un quirófano. Apelo a esto porque tampoco ciedad civil participaron hasta que fi nalmente conozco la expertise del ministro Aguad para se defi nió una ley que buscaba la democratiza- intervenir en un área tan sensible y tan impor- ción, el pluralismo, la desconcentración y des- tante, y por eso a lo mejor con la nueva ley lo centralización de los medios de comunicación. podemos ayudar. Sabemos que su aplicación concreta por par- Ya que no acostumbro a leer en el recinto, te del gobierno anterior se centró y se focalizó solicito que se inserten nueve puntos específi - en un confl icto con uno de los multimedios que cos que hemos desarrollado con nuestros cola- fue determinado como el enemigo principal. boradores, que importan una síntesis de nuestra Mientras tanto, se permitió e impulsó la con- posición y nuestro reclamo para la futura ley. centración de medios a través del manejo des- Como no voy a leerlos para no aburrir a mis medido y arbitrario de la pauta ofi cial. 84 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Sin embargo, esta aplicación errada y arbi- donde se manejan muchísimos intereses políti- traria de las leyes de ninguna manera justifi ca cos, económicos y sociales. borrarlas de un plumazo mediante un decreto Para nosotros, esto habla del valor de la de- de necesidad y urgencia, sobre todo teniendo mocracia, de la libertad y del acceso por parte en cuenta que se eliminan aquellos elementos de todos los ciudadanos a los medios masivos respecto de los cuales la Corte Suprema de de comunicación en sus distintas versiones en Justicia dictaminó que eran constitucionales, estas sociedades, donde cada uno de los ciuda- se modifi can los órganos de control y de con- danos se informa a través de ellos. ducción otorgando al Poder Ejecutivo la potes- Es un hecho absolutamente trascendente y tad absoluta de las decisiones y se elimina la relevante. Nosotros lo queremos decir con to- participación de las provincias, de los medios das las letras: la ley de medios que teníamos de comunicación no lucrativos y de las comu- vigente era una norma que podía ser perfecti- nidades originarias. Indudablemente, todo esto ble, como todas; tenía muchísimos défi cits y se orienta en el sentido de un aumento de la consideramos que había nacido como una ley concentración económica y de la descentrali- anticuada, porque no contemplaba muchos as- zación territorial. pectos en cuestiones tecnológicas y modernas. Nosotros proponemos la reedición de ese También queremos hablar de la desastrosa proceso de participación, invitando nuevamen- aplicación que de esa ley hizo el kirchnerismo, te a la ciudadanía a participar de las audiencias a pesar de que podía haber sido mejorada. Fue públicas. Necesitamos este debate social por- usada a favor de algunos y en detrimento de que estamos hablando de un tema que no es otros. No fue utilizada como correspondía. menor, especialmente si tenemos en cuenta el Realizamos un gran esfuerzo para analizar contexto coyuntural en el que estamos, donde este decreto del ofi cialismo actual. A pesar de el gobierno está priorizando los intereses de los ello, no encontramos ningún elemento de nece- sectores más concentrados y trasnacionales de sidad y urgencia para convalidarlo. la economía, dejando de lado las gravísimas consecuencias que la infl ación, la devaluación En cambio, estamos convencidos de que y el aumento de las tarifas están produciendo necesitamos una nueva ley. Para ello estamos en los bolsillos de las personas más necesita- trabajando con equipos multidisciplinarios en das. nuestros centros de estudio. En poco tiempo vamos a presentar un nuevo proyecto de ley de Por lo tanto, tememos que las modifi cacio- medios al Honorable Congreso de la Nación. nes de estas leyes sean utilizadas como instru- Seguramente estará acorde con las necesidades mentos de legitimación de un proceso de redis- de una sociedad del siglo XXI. tribución regresiva de la riqueza que, además, traerá como consecuencia un aumento de la Lamentamos profundamente que este deba- protesta social, respecto de la cual ya se ente se produzca en estas condiciones. También cuentra en carpeta el famoso protocolo. consideramos que el decreto que modifi ca la Ley de Medios reforma artículos que habían Por lo expuesto, el bloque de Libres del Sur sido declarados constitucionales por la Corte no acompañará este decreto de necesidad y ur- Suprema de Justicia de la Nación. gencia. (Aplausos en las bancas.) En virtud de lo expresado, queremos dejar Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- muy en claro que es necesario una nueva ley, y bra la señora diputada por Santa Fe. la iniciativa debe ser debatida en las respecti- Sra. Ciciliani. – Señora presidenta: hago vas comisiones del Congreso. Desde ya que el mías las palabras de la señora diputada Cou- Poder Ejecutivo podrá enviarnos su propues- sinet, quien posee una gran experiencia en el ta, pero no podemos delegar en comisiones de ámbito de la universidad pública y ha venido expertos cuestiones en las que la ciudadanía trabajando con los jóvenes. precisa de la representación política para dis- Estamos hablando de un tema absolutamen- cutir una nueva norma. Ahí nos van a encontrar te prioritario en las sociedades del siglo XXI, trabajando todos los días con mucha responsa- Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 85 bilidad para aportar a la nueva ley de medios lo ha señalado la Corte Suprema de Justicia que pide el país. de la Nación, y sólo mencionaré algunos. Por Lamentablemente, nuestro bloque de diputa- ejemplo, la necesidad de asegurar una políti- dos socialistas, que forman parte del interblo- ca de transparencia en los subsidios y publi- que Frente Amplio Progresista, no va a acom- cidad ofi cial; que los medios no deben ser un pañar la aprobación de este decreto. (Aplausos mero instrumento de apoyo a un gobierno en en las bancas.) particular; la no discriminación, para evitar la Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- limitación de las voces disidentes; asegurar la bra el señor diputado por Córdoba, quien com- independencia del órgano de control –que hoy parte sus diez minutos con la señora diputada se ha creado a través del decreto que estamos Rossi. considerando–; el resguardo irrestricto de la li- Sr. Brügge. – Señora presidenta: desde el bertad de expresión para evitar quedarnos con bloque Federal Unidos por una Nueva Argentina una democracia nominal. –UNAr y Frente Renovador– queremos mani- Así, la Corte nos puntualiza que no quiere festar que el presente decreto que consideramos una democracia nominal, y tampoco nosotros. ha sido debatido en los aspectos fundamenta- Queremos una democracia que sea deliberati- les, hasta aquí. Nosotros queremos puntualizar va, y para ello se deben asegurar todos estos ahora sobre la creación de una comisión para la principios. redacción de un proyecto de ley para reformar, También debe tenerse en cuenta la realidad actualizar y unifi car las leyes 26.522 y 27.078, de nuestro país a la hora de la elaboración de y la tarea que debe desarrollar. esta nueva ley de medios, a fi n de que se facilite En ese contexto queremos recordar algo que el acceso de todos los argentinos, en igualdad ha dicho la señora diputada preopinante: esta de condiciones, a los medios de comunicación. Cámara debe analizar, evaluar, estudiar y de- Esto habla de la equidad territorial que te- cidir cuál será el contenido de la nueva ley de nemos que preservar en nuestro Estado fede- medios. ral, y que durante muchos años, por diferentes Creemos que el grupo de técnicos y especia- circunstancias y en distintas materias, se ha listas que se constituirá en el ámbito del Minis- olvidado. terio de Comunicaciones para llevar adelante Asimismo, se deben contemplar los avances dicha tarea debe tener en cuenta algunos linea- de la tecnología. Bien se dijo acá que la ley mientos y criterios que no podemos dejar de tendría que haber sido revisada anteriormente; señalar en esta instancia. no lo fue, y la tecnología avanzó mucho. El En el artículo 28 del decreto de necesidad y Estado no puede ir como una tortuga por de- urgencia –que habla de la creación de esta co- trás de la tecnología, sino que debe establecer misión– se señalan algunos aspectos que debe- parámetros o marcos legales que permitan su rían tenerse en cuenta, pero nosotros queremos incorporación. señalar, a modo de ejemplo, otros aspectos, Por otro lado, la ley debe contemplar la ne- como los siguientes. cesidad de la conectividad, en especial el desa- Primero, la experiencia vivida hasta el mo- rrollo más amplio de la red federal de fi bra ópti- mento con la aplicación de la norma en cues- ca y, por supuesto, el acceso a la comunicación tión. vía satelital, que hoy por hoy son elementos Segundo, la evaluación sobre las desviacio- fundamentales para el desarrollo integral de un nes y los inconvenientes, como las bondades y territorio como el de la República Argentina, y las cuestiones surgidas de la práctica al aplicar que permita que comunidades distantes puedan las leyes en cuestión, que han servido para el tener acceso a estos importantes bienes. desarrollo de los medios. Algo muy interesante para destacar es la ne- Tercero, es interesante que también se tenga cesidad de preservar el rol de las universidades en cuenta la opinión de la jurisprudencia por- públicas como titulares de licencias, y la nece- que ha sido abundante e interesante, y ha fi ja- sidad de la autosustentabilidad de aquéllas para do criterios jurídicos muy importantes, como poder prestar estos servicios tan esenciales que 86 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª dan contenido y calidad cultural y educativa a de medios que realmente sea útil y benefi ciosa la difusión de las ideas. para los ciudadanos, para que puedan infor- También debemos entender que la ley debe marse, entretenerse y formarse, cumpliendo poner equilibrio en el desarrollo del mercado así con los principios de la antigua ley de ra- de las comunicaciones, preservando el federa- diodifusión, que se pueden incorporar a la ley lismo y las economías regionales. de medios. Se debe asegurar, asimismo, la producción Se proyectó una ley abarcadora que difun- de contenidos para fomentar y difundir la ar- diese nuestra cultura, nuestras tradiciones y gentinidad y las ideas de nuestras minorías an- costumbres, pero conceptualmente se apuró cestrales, así como a la difusión de programas por una lucha estéril de la que el pueblo no te- con contenidos y características nacionales, de nía parte y no se permitió una norma realmente forma tal que lo local tenga la dimensión na- democrática y pluralista. cional e internacional que pretendemos. En el transcurso de estos años de plena vi- Además, entendemos que la ley debe pro- gencia de esta ley, muchos medios fueron es- pender al acceso a la mejor tecnología posible pacios cuasimilitantes, funcionando gracias a para los usuarios, a fi n de que exista la posibi- la pauta ofi cial. La norma tiene partes positi- lidad de ejercer en libertad el derecho de elegir, vas; no es ni tan mala ni tan buena. y así evitar los monopolios. La ley considera la comunicación como un Igualmente, se deben proteger los intereses bien cultural, garantizando el derecho público de los menores en los contenidos difundidos a a dar, recibir y difundir información. Asimis- través de los medios de comunicación masi- mo, declara que el espectro radioeléctrico es de vos, porque continuamente las fuerzas de se- propiedad pública, prohibiendo la venta, trans- guridad y la Justicia vienen detectando el uso ferencia o subasta e, incluso, la apropiación de de esos medios para la pedofi lia y para atentar frecuencias. contra la integridad psicofísica de los menores. El hecho de obligar a los medios a porcen- Por último, quiero manifestar que desde la tajes de contenidos me retrotrae a la época de Comisión de Comunicaciones e Informática la dictadura. En aquel entonces yo trabajé en que presido hemos tomado la decisión de co- un medio de comunicación y nos obligaban a menzar a trabajar en audiencias para convocar pasar música de determinados lugares, cuando a todos los actores y sectores vinculados con en realidad la gente es la que elige. Por eso los los medios de comunicación y la tecnología medios tienen éxito. Quienes trabajamos en los aplicable a los servicios de radiodifusión y au- medios de comunicación o quienes proyecta- diovisuales, para que nos brinden y expresen mos las leyes no somos los que hacemos que sus opiniones y pareceres de cara a la nueva los medios funcionen, sino que también es la ley de medios, cuyo proyecto se va a presentar gente. Me parece que con los porcentajes que a este Parlamento. De esta forma, cumplimos se indican en esta ley nos olvidamos de la gen- el rol de indagar e investigar, que corresponde te. como comisión parlamentaria. La ley de medios se presentó como una nor- Para terminar, debo señalar, como demó- ma de la democracia. Sin embargo, cuando se crata cristiano, que estoy convencido de que analiza el articulado, observamos que se trata la ley de medios debe ser un instrumento para más bien de una ley del gobierno y de algún el desarrollo integral de la persona y para lo- sector afín. Sin duda alguna, fue una ley con el grar elevar la calidad de vida de los argentinos. objetivo de terminar con ciertos medios oposi- (Aplausos en las bancas.) tores. ¡Cuánta pena! Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- El Estado se convirtió en un abusivo con- bra la señora diputada por Córdoba. trolador de la radiodifusión argentina, transfor- Sra. Rossi. – Señora presidenta: como anti- mando una ley de la democracia en una norma- cipó el diputado Brügge, vamos a votar favo- tiva poco clara. rablemente el decreto 267, pero debemos decir La autoridad de aplicación nunca fue autár- que es necesario encaminarnos hacia una ley quica e independiente. La ley de la democra- Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 87 cia, como se denominó, se convirtió en una Tiene la palabra el señor diputado por Bue- ley autoritaria y restrictiva. No se permitía la nos Aires. constitución de redes de medios audiovisua- Sr. Alegre. – Señora presidenta: en este últi- les entre licenciatarios con una misma área de mo tiempo nos ha tocado tratar en esta Hono- prestación, salvo que se tratase de localidades rable Cámara diferentes asuntos que tienen un de hasta cincuenta mil habitantes y siempre nivel de complejidad importante. Hace pocos que se tratase de retrotransmisión de conteni- días abordamos el tema relativo a la regulariza- dos locales. ción de la deuda externa argentina, que involu- Descaradamente, la norma disponía limitar cra la cuestión de los holdouts o fondos buitre. la propagación de la programación producida En ese sentido, cuando analizamos los pe- por el sector privado, dejando expresamente ligros que implicaba esa decisión, sabíamos autorizados para la conformación de redes y que había riesgos, tanto votando a favor como cadenas, sin autorización previa ni límite tem- en contra del proyecto. Entonces, ¿qué deci- poral alguno, a los operadores del sector públi- dimos? Volver a la normalidad. Sabíamos que co. Se olvidó que es derecho de las personas existían riesgos votando a favor, pero volvía- elegir con libertad el medio que se quiere ver o mos a la normalidad. Hoy nos encontramos escuchar, apoyando sin lugar a dudas, cuando tratando un tema de similares características. es necesario, a medios regionales y con conte- Leímos todos los fundamentos de las leyes nidos específi cos para su desarrollo. vigentes en materia de telecomunicaciones y Hoy está a la vista que realmente fue una ley de servicio audiovisual. Así, vimos que esa del gobierno de turno para el mantenimiento norma estuvo precedida de un trabajo impor- y la imposición de medios audiovisuales sola- tante que se llevó a cabo en universidades, pue- mente con pauta ofi cial, donde se escuchaban blos y entidades comprometidas. La tarea fue voces afi nes, donde periodistas dejaron de ser muy intensa y gracias a ello hoy podemos de- tales para convertirse en militantes. Aquellos cir que varios artículos de la ley son acertados. medios opositores, por el solo hecho de serlo, Sin embargo –tal como se señaló aquí hace un vieron coartadas sus posibilidades de entrevis- momento–, muchos de los objetivos que se tar a funcionarios políticos, cuando no tildados planteaban en la norma no se cumplieron o ni de enemigos del proyecto o desestabilizadores. siquiera se pusieron en funcionamiento, como Además, desalentó abiertamente la inver- la disposición que promovía el acceso de los sión privada, olvidando que hay una premisa pueblos originarios a los sistemas de difusión. no escrita: un medio existe, es escuchado, ven- Por el contrario, esas leyes se utilizaron para de y tiene éxito solamente cuando el pueblo llevar adelante un proyecto de propaganda que –es decir, la gente– lo elige. difundía las virtudes del ofi cialismo y acallaba Los dictámenes de mayoría expresan la ne- a través de la pauta ofi cial a todos aquellos que cesidad de la implementación de un marco le- se animaban a hablar mal o a criticar al gobier- gal homogéneo que contemple por igual a los no o que decían la verdad sobre muchas cosas servicios audiovisuales y a las comunicaciones que no querían que se conociesen. bajo un ente único de control. Pero el actual También debemos decir que uno de los pro- gobierno no debe olvidar que los entes están blemas es que hablamos de medios en los que para controlar. la tecnología registra mayor dinamismo y ma- Debemos impulsar la sanción de una nue- yor nivel de inversión. Entonces, de ninguna va ley que contemple todo lo que he señala- manera podemos ignorar que en el mundo los do, pero que también permita que los entes de medios audiovisuales y las telecomunicacio- control hagan su trabajo: controlar. (Aplausos nes avanzan hacia un sistema de convergencia. en las bancas.) Por lo tanto, en la Argentina no podemos Sra. Presidenta (Giménez). – A continua- tener dos organismos regulando una misma ción, compartirán el término de diez minutos actividad, ya que de lo contrario empiezan a los señores diputados Gilberto Alegre y Hora- confrontar y a tener diferencias, lo que atenta cio Alonso. contra la seguridad jurídica en nuestro país. 88 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Nosotros vamos a acompañar este proyecto Sr. Alonso. – Señora presidenta: oponerse porque entendemos que esos argumentos son al discurso único y estar a favor de la multi- razonables. En la Argentina no habrá inver- plicidad de voces, u oponerse a la concentra- siones mientras no seamos capaces de darles ción mediática para que tengan voz los que no seguridad jurídica a quienes vengan a invertir la tienen, son determinaciones absolutamente en el área de las comunicaciones y de la tec- nobles. Nadie que esté comprometido con la nología. Todo eso implicó un gran atraso para libertad de opinión y la libertad de prensa pue- nuestro país y no queremos que las regulacio- de oponerse a ellas. Es más; diría que todos nes rijan sólo en Buenos Aires y en las grandes deberíamos estar de acuerdo en este punto. ciudades del interior. Esos elevados propósitos terminan prosti- Obviamente que tenemos miedos, como los tuyéndose cuando en su nombre se persiguen tuvimos cuando abordamos la cuestión de los fi nes inconfesables. Por ejemplo, cuando la au- holdouts. Digo esto porque en Buenos Aires toridad de aplicación de esta norma pretende hoy se dice que al fútbol deben pagarlo las em- que los medios se conviertan en el órgano de presas privadas. Personalmente coincido con prensa del gobierno de turno. esa idea, pero también quiero que quede en Creo que decir “Clarín o la ley de medios claro en la norma que si dejamos que los dere- K” es una falsa disyuntiva. Algunos creyeron chos de televisación del fútbol los manejen las estar a la vanguardia cuando levantaron una empresas privadas desaparecerán los canales pancarta que decía: “Clarín miente”. Lamen- chicos y las pequeñas empresas de cable del to desilusionarlos, pero muchos –entre los que interior, porque ése es un tema que no van a me incluyo–, desde hace décadas, estamos en poder controlar. contra de la línea editorial de ese grupo multi- Hay una infi nidad de cuestiones que quisié- medios. ramos analizar. Así, por ejemplo, como los ca- Hubo quienes desde la política reivindicaron nales de Buenos Aires difunden sus programa- la llamada “prensa seria”. Aclaro que la prensa ciones en el interior, a veces vemos que es más seria –entre comillas– también responde a la importante lo que dice un concejal de Buenos construcción de un relato; en este caso, el rela- Aires –a los que también denominan “diputa- to de los grupos dominantes. dos”– que lo que hace un diputado nacional en –Ocupa la Presidencia el señor presiden- el interior del país. Los medios de comunica- te de la Honorable Cámara, doctor Emilio ción abruman, invaden todo el territorio nacio- Monzó. nal; esto es lo que queremos defender también. Sr. Alonso. – En las últimas elecciones, la Nos parece importante aclarar que la AFS- mayoría de los argentinos puso fi n a otro relato CA y la AFTIC no pueden ser organismos que que, a mi juicio, era tendencioso. Hago propi- controlen la misma actividad, porque la con- cia la ocasión para recordar al general Perón, vergencia que necesariamente existe en las quien decía que en 1955, con toda la prensa a tecnologías nos llevará a la unifi cación. De favor, por la fuerza fue desalojado del gobierno, ninguna manera la ley debe modifi car la reali- y que en 1973, con todos los medios en contra, dad; por el contrario, tiene que adecuarse a una luego de dieciocho años de injusto exilio vol- realidad que todo el mundo reconoce es cada vió a los brazos de su pueblo. De nada sirvió vez más compleja. al gobierno anterior que un comisario político Asimismo, debemos tener absolutamente en dirigiera la AFSCA. Tampoco servirá al actual claro la importancia de proteger la pluralidad gobierno la inocultable cobertura mediática de voces, de atender todas las necesidades del que hoy tiene de la llamada “prensa seria”, si interior y de asegurar que la información sea de manera inmediata o positiva no resuelve la compartida por todos los argentinos. (Aplausos deuda interna. Tampoco servirá al gobierno de en las bancas.) Cambiemos que el titular del ENACOM mire Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala- con un solo ojo y termine siendo el nuevo fi ltro bra el señor diputado por Buenos Aires. de los medios. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 89 Abriendo un fuerte debate a favor y en con- nes de dólares anuales. Esas intervenciones se tra en la sociedad de los argentinos, por mayo- hicieron en nombre de que las autoridades de ría se votó una ley de medios, pero creo que esos organismos no se adecuaban a la nueva esa norma terminó siendo lo que comúnmente Ley de Ministerios. Es decir que para el go- suele llamarse “un traje a medida en contra bierno del presidente Macri los decretos no de- de”. Hasta el presente, no tengo muy en claro a ben adaptarse a las leyes sino que éstas tienen favor de quiénes se sancionó esa ley. que adaptarse a sus decretos. De esta manera, Sr. Presidente (Monzó). – Ha concluido su ha colocado al Parlamento en un papel comple- tiempo, señor diputado. tamente residual, y hoy hay que decidir por sí o Sr. Alonso. – Ya termino, señor presidente. por no sobre un decreto que modifi ca la ley de Pero hoy estamos considerando un decreto medios y la ley argentina digital. de necesidad y urgencia que, a mi juicio, sin Este debate tiene importancia en el sentido una fundamentación sólida y sin mayores ne- de que permite clarifi car el verdadero carácter cesidades y urgencias, dice que pretende corre- que ha tenido la ley de medios que, como dije gir despropósitos. Espero que lo haga. No sea anteriormente, es de una nueva reconfi gura- cosa que los generadores de opinión terminen ción de los negocios capitalistas de los medios siendo los únicos que tienen voz. de prensa. Concluyo manifestando que este Parlamen- La reorganización de esos negocios para to está en deuda con el pueblo de la Nación competir en su momento con los monopolios Argentina porque debe sancionar una nueva de prensa ya existentes, como por ejemplo el ley de medios que sea fruto del consenso que Grupo Clarín, que pasó al bando enemigo no decidieron los argentinos en las últimas elec- sin antes quedarse con la fusión de Multicanal ciones. (Aplausos en las bancas.) y Cablevisión, le permitió constituir una posi- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra ción más monopólica todavía. el señor diputado por Salta. La ley de medios se sancionó en nombre Sr. López. – Señor presidente: a una ley de democratizar la palabra. Sin embargo, ha de reorganización capitalista de los medios sido la excusa o la herramienta para constituir para privilegiar a los socios del poder se le ha nuevos multimedios con empresarios amigos, opuesto un decretazo con los mismos objeti- como Szpolski o Cristóbal López, con fondos vos: privilegiar a los nuevos socios del poder. del Estado, a través de una gran pauta publici- Pero entre ambas cosas hay una convergencia: taria ofi cial. Es decir que el gobierno anterior favorecer a monopolios internacionales, y esto entendía la democratización de la palabra no es lo que vamos a demostrar en este debate. en el sentido de permitir todas las expresiones Con la asunción de Mauricio Macri comen- populares, sino de que otros empresarios tam- zó un gobierno de “decretazos”, y uno de esos bién puedan ser dueños de multimedios. tantos decretos de necesidad y urgencia vino Por supuesto, estos empresarios colaboraron también a establecer una nueva confi guración con el relato del gobierno anterior, el del pago capitalista de los medios de prensa. Ése es uno serial de la deuda externa, del acuerdo secreto de los DNU que hoy estamos discutiendo, por con Chevron, de la Ley Antiterrorista de Mila- el que el gobierno unifi ca las autoridades de ni, el que escuchó todas las voces, pero con el aplicación de la ley de medios y de la ley de Proyecto X de espionaje a las organizaciones argentina digital, estableciendo incluso en el populares. ENACOM una mayor injerencia del Poder El objetivo de fondo de esto que estamos Ejecutivo en esa dirección. discutiendo hoy es habilitar la entrada de las Ese decreto de necesidad y urgencia, ade- empresas telefónicas al negocio de los multi- más, está complementado por el decreto que medios, pero también el ingreso de los mul- creó el Ministerio de Comunicaciones, con la timedios al negocio de la telefonía. Clarín ya intervención de la AFSCA y la AFTIC, orga- compró a Nextel, Telefónica sigue controlando nismos que contralaban y controlan un negocio a Telefe, y lo hizo incluso con el consentimien- empresario que mueve cerca de 10.000 millo- to de Sabbatella. 90 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Estas modifi caciones que plantea el DNU partir de ahora y se pague toda la deuda. Esta apuntan a eliminar todos los límites de expan- iniciativa tuvo su contrapartida con otra del sión que tenían los monopolios, tanto los de Frente para la Victoria que proponía eximir a la telefonía como los de los multimedios de la las telefónicas de pagar la deuda, planteando comunicación. Telefónica ya anuncia inversio- el reparto de las ganancias de las empresas a nes para ampliar la 4G y ha reclamado al actual partir del 10 por ciento. ministro de Comunicaciones, Aguad, entrar en Ante este cuadro señalamos que los traba- la televisión satelital, algo que el gobierno an- jadores de prensa deben empezar a debatir un terior dejó reservado para DirecTV. Ha reclamado, además, que se derogue el artículo que programa. Las primeras consecuencias de todo dejó en manos de ARSAT la parte del espectro este armado de la Ley de Medios, de este de- 4G que licitó en su momento el grupo Vila- cretazo que estamos discutiendo hoy, son los Manzano. despidos, el vaciamiento, la fl exibilización la- Este espectro también está en disputa por- boral y un mayor control ideológico sobre los que a partir de la compra de Nextel, Clarín periodistas. Hay que oponer un programa que también va a la disputa del espectro 4G, y con parta del rechazo de los despidos, de la esta- esta adquisición ingresa un multimedio a la te- bilidad de los trabajadores temporarios, del lefonía móvil. control obrero que garantice la independencia Aunque el kirchnerismo ahora denuncie y re- ideológica y pueda abrir las cuentas de los con- chace este DNU, la propia Cristina Fernández glomerados y multimedios. de Kirchner empezó la liquidación de la ley de Cabe destacar la lucha ejemplar que están medios cuando presentó el proyecto de Ley llevando adelante los trabajadores de Tiempo de Argentina Digital. En ese momento, ya ha- Argentino contra el vaciamiento de Szpols- bilitaba el ingreso de las compañías telefónicas ki y los despidos en defensa de sus puestos al negocio de la televisión por cable, que era la de trabajo. Estamos hablando de trabajadores idea original de la ley de medios de la entonces que han vendido cuarenta mil ejemplares de presidenta, que tuvo que retirar del proyecto Tiempo Argentino en la última marcha del 24 para conseguir que la ley de medios se aproba- de marzo. ra en este Congreso. La constitución del Sindicato de Prensa de Esto demuestra que la resistencia de Sabba- Buenos Aires, Sipreba; la lucha de los traba- tella en su oportunidad fue simplemente para la jadores de La Nación contra la editorial que tribuna, para tratar de conservar un lugar en los pide la amnistía para los genocidas; la notera organismos del Estado. de TN que enfrentó en vivo la línea editorial Se ha mencionado en este debate los me- del Grupo Clarín a favor de la represión de los dios alternativos, las cooperativas, que nunca trabajadores de Cresta Roja, muestran que ya fueron atendidas por el Estado, porque lógica- hay un debate entre los trabajadores para dis- mente por ahora no son un obstáculo para los cutir ese programa. negocios capitalistas. La pluralidad de voces se va a conseguir so- Las empresas que van a acceder a nuevos bre la base de la organización independiente de negocios, como las telefónicas, han obtenido ganancias extraordinarias sobre la base de “ta- los trabajadores de prensa, tanto del gobierno rifazos” contra los usuarios, prestando un ser- anterior como del actual, de manera indepen- vicio absolutamente pésimo. Las empresas te- diente por la elección popular de los directivos lefónicas que se quedaron con la privatización del ENACOM, de la TV Pública y de las radios y obtuvieron ganancias superextraordinarias públicas para que verdaderamente se garantice en todo este último período se quedaron con la libertad ideológica y la presencia de todas el reparto de las ganancias que correspondían las voces a fi n de utilizar todos los recursos a los trabajadores. Estamos hablando de más humanos y técnicos de los medios de comu- de veinte años de deuda de los bonos de ga- nicación para que todas las organizaciones po- nancias. Nosotros presentamos un proyecto líticas, sociales y culturales puedan tener una de ley para que se distribuyan las ganancias a representación en los medios de prensa. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 91 Para fi nalizar, quiero decir que no se puede Este gobierno o esos integrantes de Cambie- tapar el sol con las manos. Se está gobernando mos que denostaban los decretos de necesidad y se ha gobernado para los grupos monopólicos. y urgencia y cuestionaban esta metodología, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra ahora hacen propio ese método autoritario. la señora diputada por Buenos Aires. Ellos cierran el Congreso y gobiernan por de- Sra. Bregman. – Señor presidente: como creto, tal como denunciábamos al inicio de la planteamos al inicio de esta sesión, remitién- sesión. donos a lo ya señalado, en honor a la breve- Queremos abordar el punto central de la le- dad... gislación que actualmente rige el sistema de Sr. Presidente (Monzó). – Si me permite, los decretos de necesidad y urgencia, que es señora diputada, la Presidencia informa a los arbitrario y cuasi monárquico. Para votar cual- presidentes de bloque que aproximadamente quier ley se necesita la mayoría de ambas Cá- dentro de veinte minutos se pasará a votar esta maras. Sin embargo, para avalar una medida iniciativa. autoritaria como ésta se necesita la voluntad de una sola. Continúa en el uso de la palabra la señora diputada por Buenos Aires. Pasaré a referirme a la ley de medios, que cuestionamos oportunamente. Ahora, demos- Sra. Bregman. – Señor presidente: decía tramos que esos puntos antes señalados son que ya denunciamos el carácter de esta sesión y reales porque no se tradujeron en una verdade- nuestra disidencia absoluta con el temario que hoy nos ha convocado. Mientras se nos entre- ra democratización de los medios. Esto bien lo tiene discutiendo los DNU que Macri ya dictó sabemos en la izquierda. y aplicó, el pueblo trabajador sufre ajustes y También cuestionamos la Ley Argentina “tarifazos”. Hoy estuvieron marchando los tra- Digital por otorgar grandes benefi cios a las bajadores del Ministerio de Trabajo, Empleo y telefónicas. Con esa misma autoridad que nos Seguridad Social junto con los despedidos del brinda haber denunciado oportunamente, deci- Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, mos que lo que hoy se está discutiendo en este y distintos sectores del Estado; mientras tan- recinto se enfoca en medidas hechas a favor de to, siguen peleando por los puestos de trabajo los grandes grupos concentrados como Clarín. y sus salarios los trabajadores del Grupo 23 y Quienes aprueben este decreto saben –y otros medios de comunicación. todo el pueblo lo sabrá– que están votando me- Todos estos años hemos escuchado los en- didas a favor de Clarín y de los grandes grupos cendidos discursos del diputado Negri y hemos mediáticos, mientras se niegan a tratar a la par leído los dictámenes de Adrián Pérez, ex dipu- el ajuste, los “tarifazos” y los despidos que su- tado de la Coalición Cívica, y de otros dipu- fre el pueblo trabajador. Es una vergüenza que tados de ese espacio, que cuestionaban el ca- se nos siga convocando a discutir las medidas rácter abusivo de la metodología de gobernar dispuestas por el presidente, Mauricio Macri, por decreto utilizada por el kirchnerismo. Por mediante los decretos de necesidad y urgencia ejemplo, el kirchnerismo llegó a disponer por y cómo entregar el país a los buitres y no se decreto el uso de reservas del Banco Central. debatan los verdaderos problemas. Para nosotros, DNU eran los que se denun- Quienes hablaron defendiendo este decreto ciaban antes, aunque en rigor siguen siéndolo, no pudieron demostrar la necesidad ni la ur- porque algunos borran con el codo lo que en su gencia de su dictado. Nosotros sí demostramos momento escribieron. Entendemos que la uti- la necesidad y la urgencia del temario propues- lización del decreto de necesidad y urgencia es to. Por todo lo expuesto, rechazamos la decla- la aceptación de la forma de gobierno del me- ración de validez de este decreto y que se siga nemismo impuesta en la Constitución de 1994. naturalizando esta forma de gobierno comple- Eso lo denunciamos antes y lo hacemos ahora. tamente menemista. La ley 26.522 consagra esa arbitrariedad y la Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra consideramos inconstitucional porque viola el el señor diputado por la Ciudad Autónoma de artículo 82 de la Constitución Nacional. Buenos Aires. 92 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Sr. Raffo. – Señor presidente: en primer tér- el sector, las normas relativas al Instituto Supe- mino, quisiera saber cómo se puede controlar rior de Enseñanza Radiofónica, y a las reservas el modo en que fue difundido el asunto que de frecuencias para las personas jurídicas sin estamos considerando, porque me parece que fi nes de lucro, que debió haber sido para las ha circulado una versión diferente del decreto radios comunitarias, previstas en la defi nición 267/15. que contiene el artículo 4° de la ley, que fue He oído a muchos diputados afi rmar que bastardeado y lo cambiaron a las sociedades este decreto deroga la ley 26.522. Sin embar- sin fi nes de lucro para poder dárselas a los sin- go, no es lo que he leído en el Boletín Ofi cial dicatos, etcétera, que no tienen programación ni en Infoleg. Este decreto modifi ca aspectos comunitaria. He defendido, defi endo y defen- muy importantes de la ley 26.522, deroga y deré a las radios comunitarias, no a las asocia- modifi ca veintitrés de los ciento sesenta y seis ciones civiles –hay grandes fundaciones– por- artículos. O sea que modifi ca el 14 por ciento que sé cómo se manejan esas cosas. No tengo y deja vigente el 86 por ciento. nada contra los sindicatos pero tengo mucho a Sabemos que lo cuantitativo no es sufi ciente favor de las radios comunitarias. para entender las cosas, a pesar de que un señor Se ha dejado igual todo lo relativo a la reso- llamado Marx dijo que cuando la diferencia lución de confl ictos y a las emisiones ilegales. cuantitativa es muy grande, se transforma en Así que yo no entiendo por qué se ha dicho con diferencia cualitativa. insistencia que se ha derogado la ley 26.522. Veamos lo que ha quedado vigente y lo que No se derogó. ha modifi cado, afectado y derogado el decreto Sí se ha modifi cado algo muy importante y que estamos tratando. Han quedado vigentes serio: el tema de la concentración, o sea cuántas los primeros artículos, relativos al objeto de la licencias pueden tener los medios de comunica- ley, la naturaleza de la actividad de comunica- ción. Ésta es materia realmente opinable; creo ción. También ha quedado vigente la determi- que debe ser objeto de barajar y dar de nuevo, y nación de que la actividad es de interés público que debemos trabajar en un nuevo proyecto de y todo lo relativo a los contenidos culturales. ley sobre la materia. Por eso, adhiero a la reso- Y yo discrepo con la señora diputada preopi- lución que pide instrucciones a la comisión que nante, que dijo que no debe haber regulación está trabajando en esto. de contenidos. Es muy importante lo previsto Quería decir tres cosas, y la primera ya la en la ley 26.522 en relación con los conteni- dije. La segunda es que anoche tuve oportu- dos de producción local, informativos locales, nidad de escuchar al diputado Solá hacer una producción nacional y producción propia de refl exión, que me dejó pensando, sobre que se las emisoras para desarrollar la actividad, que creó un mito en relación con esta ley. Perdó- no ha sido afectado. Y eso está, estaba y sigue nenme, no quiero ofender a nadie, pero no creo estando bien. que en este recinto haya una persona que haya Han quedado también todas las restricciones trabajado más que yo en la redacción de textos a la publicidad, el régimen de habilitación y incluidos en la ley 26.522. Digo esto porque regularidad de los servicios, las normas técni- esa ley se inspiró y copió largos artículos de un cas que contiene la ley, todo lo relativo –bien o proyecto que habíamos trabajado también con mal– a las nuevas tecnologías, a los graváme- parte de quienes trabajaron en el anteproyecto nes, o sea, sobre qué se debe pagar, y a cómo de la ley 26.522. Me refi ero al COMFER cuan- se asigna lo que la entidad pública recauda en do estaba intervenido por mi amigo el doctor esta materia. Gustavo López, ex subsecretario general de la Ha quedado igual el régimen de sanciones Presidencia. También trabajamos con otro gran que establece la ley, el régimen de servicios de defensor de todo esto, que es Luis Lázaro. Yo radiodifusión del Estado nacional, la tutela a coordinaba la comisión redactora de ese ante- los medios universitarios y a los medios edu- proyecto. cativos, los servicios de comunicación para los Ese texto, a diferencia del buen anteproyec- pueblos originarios, la disposición que estable- to del doctor Alfonsín, que ya fue mencionado ce cómo se determina la política pública para y nunca llegó a esta casa, se incorporó como Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 93 proyecto del Ejecutivo. Está publicado en el interés en que se cumpla la ley o es un inte- Trámite Parlamentario N° 5, del 14 de mayo rés que todos tenemos? ¿Hay que ir a expli- de 2001, expediente 11-P.E.-2001. car y fundamentar para que después se emita Ese anteproyecto, del cual fueron tomados una resolución que establezca si el interés está textualmente largos artículos, por una peque- acreditado o no? ¿O acaso el interés de que se ñez gigantesca de las autoridades que enviaron cumplan las leyes de la Nación no es un interés el proyecto que después terminó siendo la ley que tienen todos los habitantes de la Argenti- 26.522, no está citado en ninguna de las ex- na? No estoy hablando solamente de los ciu- tensas notas que trae, a pesar de que se trans- dadanos, sino de la totalidad de los habitantes criben textualmente muchos de sus artículos. de este país. Fundamentalmente hay uno que redacté –y Lo cierto es que se restringió el decreto perdónenme el orgullo o la vanidad–, que es 1.772/2003, que habilita a todas las personas el artículo 67 –da la casualidad de que es el a pedir información, para lo cual se agregó la mismo número en el proyecto y en el antepro- expresión “siempre y cuando acredite interés”. yecto–, referido a la cuota de pantalla para el Esto signifi ca “siempre y cuando lo autorice- cine nacional en la televisión. mos”. Ese anteproyecto era superior en muchas El artículo 67 del anteproyecto, que regu- cosas a la ley 26.522, mientras que en otras no laba las obligaciones de la televisión frente al lo era. Por ejemplo, era superior en cuanto a la cine nacional, establecía que las señales debían caracterización central del tema porque defi nía aportar el 2 por ciento de su facturación bruta al espacio radioeléctrico como bien público del adquiriendo derechos de películas nacionales. Estado y añadía que el uso de dicho espacio La ley redujo ese aporte al 0,5 por ciento, es constituía una actividad de interés público. La decir, lo dividieron por cuatro. En eso también ley 26.522 eliminó el carácter de bien público es mejor este proyecto. del Estado. El anteproyecto establecía –la ley también Por tratarse de un bien público del Estado se lo hace– la fi gura del Defensor del Usuario de encontraba sujeto a la defi nición anterior del los Medios de Comunicación. En ese sentido el Código Civil, por la cual era inembargable e anteproyecto, que se convirtió en proyecto de inajenable, teniendo toda la protección corres- ley cuando ingresó a esta Honorable Cámara, determinaba en su artículo 179 que para ser de- pondiente a la propiedad pública. Eso estaba signado Defensor del Usuario de los Medios de en claro pero se quitó. Comunicación se debía tener una trayectoria En ese anteproyecto se establecía la posibi- reconocida en el plano cultural y social, como lidad de que todos pidiéramos el cumplimiento así también en la defensa de los derechos hu- de la ley. Todos sabemos que esa gran norma manos. que fue el decreto 1.772/2003, de acceso a la Dicho artículo fue tomado textualmente en información pública, que en su momento dictó la ley 26.522, eliminándose esta exigencia, el presidente Kirchner, prevé que el acceso a es decir, podía ser un comerciante, un empre- dicha información constituye una instancia de sario de la obra pública o cualquier persona. participación ciudadana en la que toda persona En ese sentido, el proyecto generado en el ejerce su derecho. COMFER es políticamente más avanzado que En su momento, formulé veintitrés observa- la ley 26.522. Como lo mejor es enemigo de ciones que mi partido, Proyecto Sur, hizo su- lo bueno, nosotros apoyamos esa norma legal. yas. El gobierno aceptó diecisiete de esas vein- No obstante, no se trata de la única ley posible titrés observaciones. Nosotros entendíamos en el mundo. que no podíamos decir “veintitrés o muerte”. Por otra parte, quiero señalar que esa ley que En consecuencia, resolvimos apoyar ese pro- se defi ende como si fuera el texto sagrado de la yecto. Pero la observación relativa a este punto Nación es buena, es algo sobre lo que yo he tra- no fue tomada en consideración. bajado y apoyado y con lo que históricamente ¿Qué dice la ley? La norma dice “toda per- me identifi co, porque sin mencionarlo tomó en sona que acredite interés”. ¿Hay que acreditar consideración los trabajos de la Coalición por 94 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª la Difusión Democrática y sus veintiún pun- que tiene una base cultural que sobrevuela per- tos originales. Ahora ya están sancionados los manentemente todos los discursos pero que no nuevos veintiún puntos, con los que también se ataca ni defi ne. La base cultural que posee me identifi co. En realidad no me identifi co ne- es la que está generando el atraso en toda la cesariamente con las palabras de una ley, sino Argentina en este tema. Le voy a leer la incons- con sus principios. titucionalidad de base que tiene este proyecto, Debo discrepar con el señor diputado preo- las leyes 26.522 y 27.078, la ley de radiodifu- pinante que dijo que la ley se cumplió ideo- sión de los militares y las modifi caciones de lógicamente. Puede ser que se haya cumplido la década del 80. Dicha inconstitucionalidad una parte, pero la parte ideológica sana que tiene que ver con lo que dice el artículo 32 de todos defendimos no se cumplió. la Constitución Nacional: “El Congreso fede- La norma establecía que en ciento ochenta ral no dictará leyes que restrinjan la libertad de días de su sanción –artículo 156– se debía apro- imprenta o establezcan sobre ella la jurisdic- bar el plan técnico. Resulta que el plan técnico ción federal”. es el que nos dice a todos en qué lugar se puede poner una emisora para que no se interrumpa Ese artículo motivó que la provincia de San con otra, qué potencia debe tener, qué frecuen- Luis presentara entre sus diecisiete causas ante cia, etcétera. Había un plazo de ciento ochenta la Corte Suprema de Justicia de la Nación, una días, pero no hicieron nada en seis años. que tiene que ver con la legítima facultad que Tampoco se cumplieron los contenidos mí- posee para operar en telecomunicaciones. nimos. No se cumplió con la cuota de pantalla Por lo tanto, manifestamos nuevamente que de cine en televisión. Estuve a punto de hacer el tema de las delegaciones de facultades y el una denuncia penal en perjuicio del cine, pero de la cultura autoritaria, unitaria y centralista no quise interferir en la campaña electoral. es la madre de todos los problemas que esta- No se cumplió con la reserva de frecuencia mos teniendo. para los medios sin fi nes de lucro. No se hi- La peor de las situaciones es no tener ley. cieron concursos como corresponde, y cuando Por lo tanto, vamos a acompañar la aprobación los hicieron fueron para los amigos. La visión de este decreto, pero solicitamos e imploramos clara fue lo que hizo de esto la AFSCA con que el consejo federal –contemplado en este Antena Negra TV y las radios comunitarias. instrumento jurídico– sea el que lleve adelante Le mandó la policía al servicio de Prosegur, le la redacción de la nueva ley de medios. rompió el local, le secuestró los equipos. Esto lo he visto y estuve en el acto que hizo Antena Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde Negra TV frente a la CNC, en la calle Perú. votar el dictamen de mayoría de la Comisión Sin embargo, a los grandes defensores o defen- Bicameral Permanente de Trámite Legislativo soras de esta ley no los vi. Solamente en este recaído en el proyecto de resolución por el cual recinto el señor diputado Sánchez presentó un se declara la validez del decreto 267 de fecha proyecto pidiendo explicaciones. Por ello me 29 de diciembre de 2015, contenido en el Or- solidarizo y agradezco. den del Día N°10. En consecuencia, la ley no se cumplió; no Tiene la palabra el señor diputado por La es la bandera nacional y muchos de los que la Pampa. defi enden son los que contribuyeron a bastar- Sr. Fernández Mendía. – Señor presiden- dearla. Culmino con una frase bíblica: “Deje- te: solicito se autorice al bloque Justicialista mos que los muertos cuiden de los muertos”. a abstenerse, por los motivos expresados por (Aplausos en las bancas.) nuestros compañeros. Sr. Presidente (Monzó). – Para cerrar el de- Sr. Presidente (Monzó). – Así se hará, señor bate, tiene la palabra el señor diputado por San diputado. Luis. Sr. Lusquiños. – Señor presidente: quiero Se va a votar. manifestar nuestra posición sobre este tema –Resulta afi rmativa. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 95 Sr. Presidente (Monzó). – Queda sanciona- b) Prever medidas asimétricas que establezcan con- do el proyecto de resolución.1 diciones de protección adecuadas para las pequeñas y medianas empresas que intentan participar en el mer- Se comunicará al Poder Ejecutivo. cado de los medios audiovisuales, en tanto las mismas adoptan voces diferentes que deben ser introducidas 24 al foro plural democrática, que nutre al sistema demo- INSTRUCCIONES RELATIVAS crático. De igual modo deben ser tratadas de modo di- A LA COMISIÓN PARA LA ELABORACIÓN ferencial, como políticas de fomento las cooperativas, DEL PROYECTO DE LEY DE REFORMA, las fundaciones y las agrupaciones que defi endan a las ACTUALIZACIÓN Y UNIFICACIÓN minorías, como resultan ser los pueblos originarios. DE LAS LEYES 26.552 Y 27.078 c) Preservar la capacidad del Estado para intervenir en materia de contenidos a fi n de proteger la produc- Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde ción nacional y garantizar que los medios sirvan a los considerar el proyecto de declaración de la se- fi nes culturales e informativos para una democracia ñora diputada Camaño y otros señores diputa- deliberativa, enriqueciendo su función para evitar que dos (expediente 1.275-D.-2016), por el que se se vuelquen por entero al entretenimiento. El Estado solicita al Poder Ejecutivo nacional disponga debe mantener su capacidad para ordenar las grillas instruir a la Comisión para la Elaboración del y garantizar el acceso a las mismas a la producción independiente, fomentar la discusión de programación Proyecto de Ley de Reforma, Actualización y nacional y local, garantizar la libre circulación de la Unifi cación de las Leyes 26.522 y 27.078. información, de ideas y de la cultura. En defi nitiva el Proyecto de declaración verdadero pluralismo, tolerancia, no discriminación y libertad de expresión. Debe el Estado intervenir de- El Senado y Cámara de Diputados,... terminados presupuestos mínimos por categorías de DECLARA: contenidos a efectos de potenciar la identidad cultural de la Nación y el acceso a contenidos de calidad para Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacio- todos sus habitantes. nal y por su intermedio la Comisión para la Elabora- ción del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización FUNDAMENTOS y Unifi cación de las Leyes 26.522 y 27.078, prevista en el artículo 28 del decreto 267/2015 de fecha 29 de Señor presidente: diciembre de 2015, contemple adecuadamente los si- La Comisión Bicameral Permanente de Trámite guientes puntos: Legislativo, por dictamen de fecha 23 de febrero de a) Prever medidas asimétricas que establezcan con- 2016, ha aconsejado la aprobación de la resolución diciones de competencia adecuada y efectiva en el por la que se declare la validez del decreto 267, de mercado de la prestación de servicios de radiodifusión fecha 29 de diciembre de 2015, dictado por el Poder por suscripción, mediante vínculo físico y/o mediante Ejecutivo nacional en ejercicio de las facultades pre- vinculo radioeléctrico, extendiendo a un mínimo de vistas en el artículo 99 inciso 3 de la Constitución Na- cinco (5) años, prorrogables por cinco (5) años más, cional. según resulten las condiciones de mercado, el plazo Los fundamentos vertidos por la Comisión dan para prestadores del servicio básico telefónico y de cuenta de que se han reunido los recaudos formales y telefonía móvil a los que se refi ere al artículo 94 de la sustanciales que hacen a la adopción de la resolución ley 27.078, modifi cado por el artículo 10 del decreto aconsejada. 267/15, puedan prestar servicios de radiodifusión por Sin perjuicio de que el proyecto en tratamiento se suscripción, mediante vínculo físico y/o mediante vin- limita a la declaración de vigencia del decreto, y que culo radioeléctrico. La habilitación del acceso de estos el debate se ciñe a dicho tópico, y descontando des- últimos con anterioridad al plazo establecido sólo de- de ya el apoyo al temperamento propiciado, no puede berá producirse por la adquisición a precio de merca- obviarse la insistencia de la Comisión en observar la do de la totalidad de los abonados pertenecientes al transitoriedad de la norma que declara como único titular o titulares de registros habilitantes para brindar objetivo el de servir como un esquema de solución el servicio de radiodifusión por suscripción, median- contingente y provisional a la problemática de la re- te vínculo físico y/o mediante vínculo radioeléctrico gulación que plantea la convergencia tecnológica en correspondiente a la localización que se trate. en este las telecomunicaciones. Ello surge no sólo de los con- caso, los prestadores en la constitución de sus grillas siderandos del decreto, sino también de la parte dispo- la presencia de diversidad de contenidos de produc- sitiva en tanto y en cuanto en su artículo 28 contempla ción local que garanticen la diversidad cultural regio- la creación de una Comisión para la Elaboración del nal y federal. Proyecto de Ley de Reforma, Actualización y Unifi - cación de las Leyes 26.522 y 27.078, y a ese efecto 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 181.) declara el propósito de tal reforma. 96 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Que se ha evidenciado en el análisis realizado en el sición que ahora consideramos, la imprescindible ne- seno de la Comisión Bicameral Permanente de Trá- cesidad de formular una regulación que atienda con mite Legislativo la necesidad de asegurar condiciones efectiva perspectiva federalista, a las diversas reali- que no signifi quen la intempestiva afectación de los dades sobre las que deberá igualmente incidir, tratán- licenciatarios del servicio TIC de radiodifusión televi- dose de una materia propia del derecho federal. Los siva por suscripción, mediante vínculo físico y/o me- marcos regulatorios que alcanzan a la totalidad de las diante vínculo radioeléctrico, que a su vez en muchos comunicaciones audiovisuales y las telecomunicacio- casos son prestadores de servicios de banda ancha. nes del país, afectando a sus actores y destinatarios lo- En tal sentido es necesario prever la previsión de cales, debe hacerse con intervenciones direccionadas medidas asimétricas que posibiliten la oportunidad a lograr y profundizar la equidad a efectos de impedir para articular las estrategias empresaria e inversiones la concentración por parte de los actores preponderan- necesarias para el desarrollo técnico y económico en tes del mercado. Pensamos así en las empresas que los diversos mercados geográfi cos que se constituyen proveen servicios de cable en el interior del país, que en las diferentes ciudades y regiones del país, de modo merecen protección equitativa a efectos de fomentar que habilite la concreción de una competencia efecti- la competencia e impedir la concentración que es va en el marco de la plena convergencia tecnológica. siempre su rival en la libre economía de mercado. En Que no se puede dejar de observar que el tamaño tal sentido resulta necesario reconsiderar las condi- que, incluso a escala global, tienen las empresas in- ciones y el plazo para que las actuales licenciatarias cumbentes de telefonía fi ja y móvil, las coloca en una de telefonía, fi ja y móvil, que incuestionablemente se situación de poder signifi cativo de mercado, que no encuentran en una situación de poder signifi cativo de mercado, puedan prestar el servicio de radiodifusión puede ser confrontado con el que representan las más por suscripción, mediante vínculo físico y/o mediante de 600 licencias de pequeñas y medianas empresas re- vínculo radioeléctrico. Así, por caso, podría conside- gionales que actúan en la industria a lo largo y ancho rarse exiguo el plazo contemplado en el artículo 94 de de todo el país. la ley 27.078, modifi cado por el artículo 10 del decre- En ese contexto adquiere relevancia la apreciación to 267/15, que en principio habilitaría a extenderlo a que realizara en el dictamen la Comisión Bicameral cinco años, prorrogable por un plazo igual, conforme Permanente de Trámite Legislativo, en cuanto a lo las condiciones de mercado en el área que se trate. exiguo del “plazo contemplado en el artículo 94 de la ”El marco normativo que se propone y que acepta- ley 27.078, modifi cado por el artículo 10 del decreto mos sólo como provisional y sujeto a una inmediata 267/15, que en principio habilitaría a extenderlo a cin- revisión y discusión, según se declara en sus conside- co años, prorrogable por un plazo igual, conforme las randos, deberá abrirse en el futuro a la incorporación condiciones de mercado en el área que se trate”. de previsiones expresas que contemplen diferencial- El mayor plazo que se menciona resulta claramente mente a las pequeñas y medianas empresas que inun mínimo para que se desplieguen las políticas pú- tentan participar del mercado de los medios audiovi- blicas tendientes a dotar de las herramientas jurídicas suales, en tanto las mismas aportan voces diferentes y económicas que establezcan condiciones para al- que deben ser introducidas al foro plural que nutre al canzar una situación de paridad competitiva; y de tal sistema democrático. De igual modo deben ser trata- modo resulte favorecido el interés general en servicios das de modo diferencial, como política de fomento, TIC que se propone incrementar en cobertura y cali- las cooperativas, las fundaciones y las agrupaciones dad, de forma de “proveer al crecimiento armónico que defi endan a las minorías, como resultan ser los de la Nación y promover políticas diferenciadas que pueblos originarios que deben tener garantizado el ac- tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de ceso al espacio de la difusión de sus opiniones, ideas provincias y regiones”, conforme lo manda el artículo e información comunitaria a través de los medios au- 75 inciso 19 de la Constitución Nacional. diovisuales. Valga, por lo demás y a mayor abundamiento, reite- ”Como otra arista de este debate futuro, presenta- rar los conceptos vertidos por la Comisión Bicameral mos también la necesidad de intervenir en materia de de Trámite Legislativo en cuanto señaló que “como contenidos, a fi n de asegurar y proteger la producción consecuencia de las modifi caciones ordenadas, el nacional y garantizar que los medios sirvan a los fi - decreto sustituyó de las leyes 26.522 y 27.078 todo nes culturales e informativos, fundamentales para una aquello que se encuentra alejado y opuesto al senti- democracia deliberativa, enriqueciendo su función do dado a la idea de ‘convergencia tecnológica’ antes que, sin control ni interferencia estatal, se volcaría por explicada a la vez que todo su articulado se consolida entero al entretenimiento. Determinadas normas del como un régimen de transición que permitirá, hasta régimen que se sustituyen eran aciertos que no deben tanto se efectúe el trabajo de la comisión que se creó, omitirse ni olvidarse por el solo hecho de identifi car- evitar el avance del proceso de regresión de la indus- se con la legislación propiciada por una determinada tria de los medios y las telecomunicaciones. gestión ya concluida. Es el caso de las normas que re- ”Para tal futura discusión, adelantamos desde ya la gulaban los contenidos que debían incluir en sus grillas necesidad de revisar en el marco regulatorio de tran- los prestadores de cable, fomentando la difusión de la Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 97 programación nacional y local, permitiendo además el Tiene la palabra el señor diputado por San- acceso al foro público más amplio de los prestadores ta Fe. nacionales y locales a través de la transmisión administrada por las grandes operadoras de cable. En defi - Sr. Grandinetti. – Señor presidente: creo nitiva se trata de que el poder económico concentrado que quedó en claro que no nos sirve trabajar en determinados grupos empresariales, no se imponga con miedo, como ocurrió en la anterior sesión de tal modo de impedir la libre circulación de la infor- donde se decía que había que elegir entre pa- mación, las ideas y la cultura. El régimen regulatorio tria o buitres. Aquí también se generó miedo de las comunicaciones por medios audiovisuales y las diciendo que se caía una ley; pero como dijo telecomunicaciones debe orientarse con efectividad y efi cacia instrumental hacia la realización real del plu- muy bien el señor diputado Raffo, sobre un to- ralismo, la tolerancia, la no discriminación y la liber- tal de ciento sesenta y seis artículos, estamos tad de expresión, como precondiciones estructurales modifi cando veintitrés. del Estado constitucional de derecho. Lo primero que tenemos que aclarar es de ”Por otra parte teniendo en consideración la impor- qué se trata este DNU. Lo que aquí estábamos tancia fundamental que tiene la función de los medios diciendo es si se votaba por la afi rmativa o la audiovisuales en cuanto canales de la difusión de las negativa, y ya se votó. Lo que tenemos que ver opiniones, las ideas, la cultura y en vista de cuánto puede potenciar o condicionar en la diversidad y el a partir de ahora es cómo conformamos la nue- pluralismo que ellas aportan la defi nición de los con- va ley. tenidos incluidos en la grilla de programación, resulta Me quiero abocar al tema de la comisión insustituible que el Estado intervenga, reservándose redactora, que tiene la misión de elaborar un en consecuencia la potestad para intervenir en su de- proyecto para mejorar la ley de medios. La pri- fi nición, pudiendo imponer presupuestos mínimos por categorías de contenidos que deberán ser trasladados mera pregunta que tenemos que responder es bajo apercibimiento de las sanciones previstas en el para qué sirve la ley de medios, para qué sirve capítulo pertinente.” el periodismo. Por ello, solicito de mis pares me acompañen en la Lo que estamos discutiendo en este recin- sanción del presente. to es que el periodismo sirve para controlar al Graciela Camaño. – Alejandro A. poder político de turno. Esto no ocurre recién Grandinetti. – Elia N. Lagoria. – Carla B. ahora sino que nace con la Revolución de 1810, Pitiot. – Gilberto O. Alegre. con Mariano Moreno. En ese entonces, el ideó- Sr. Presidente (Monzó). – En razón de que logo de la revolución fue también periodista. el proyecto no cuenta con dictamen de co- Al respecto puedo hablar con autoridad por- misión, se va a votar si la Cámara acepta su que durante veintiocho años fui periodista y tratamiento sobre tablas. Se requieren los dos ahora estoy en esta Cámara. A todos aquellos tercios de los votos que se emitan. que están sensibilizados con la ley de medios les pido que no generen temor a los colegas, –Resulta afi rmativa. por ejemplo de las radios comunitarias –que Sr. Recalde. – Pido la palabra. también me desempeñé en una–, porque ya lo Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra tienen por aquellos compañeros que han sido el señor diputado por Buenos Aires. despedidos en los últimos tiempos. Sr. Recalde. – Señor presidente: solicité que La ley de medios también permitió que al- la votación fuera nominal. gunos dueños simplemente hicieran negocios y se olvidaran efectivamente de cuál era el rol –Varios señores diputados hablan a la vez. del periodismo. Sr. Presidente (Monzó). – Señor diputado Quiero citar a Verbitsky, que está bastante Recalde: no la habían solicitado antes. lejos de algunas otras apreciaciones políticas Sr. Recalde. – Pedí la palabra y no me la que tiene. Verbitsky defi ne al periodismo di- dieron; aparte, me contestó que no era necesa- ciendo que para la neutralidad están los suizos, rio. No importa. para la justicia están los jueces y para divulgar Sr. Presidente (Monzó). – En consideración los hechos de gobierno están las ofi cinas que el proyecto de declaración. institucionalmente se dan al Poder Ejecutivo 98 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª o a aquel que detenta el poder en determinado nes gubernamentales y no gubernamentales, a momento. Para el resto está el periodismo. las minorías étnicas y a todos aquellos que ha- Entonces, lo que estamos discutiendo acá –y bitualmente no tienen voz. es muy importante que la comisión a crearse A treinta y tres años de la recuperación de la tenga en cuenta– son los intereses de los me- democracia no podemos quedarnos solamen- dios del interior, aquellos que tienen temor a te con un decreto de necesidad y urgencia que los oligopolios del poder. Queremos que en modifi que una ley. Los periodistas estuvimos ciento ochenta días se entregue a esta Cámara esperando mucho que se cambie ese decreto de de Diputados un dictamen de esa comisión de necesidad y urgencia de la dictadura. Esto se notables –en la cual nos hubiera gustado pro- hizo mediante una ley, a mi juicio, imperfecta. poner algunos nombres– para que rápidamente Pero necesitamos que esto se vuelva a discutir discutamos una norma. Digo esto porque un todo lo que sea necesario para mejorar la cali- decreto de necesidad y urgencia, aunque per- dad institucional de nuestro país. feccionado por el trámite que acabamos de realizar, no tiene la misma fuerza o legitimidad Sé que me quedan todavía cuatro minutos –si se me permite la licencia- que una ley que del tiempo que disponía para hacer uso de la convoque a todo el pueblo argentino. palabra y que estamos todos cansados, así que los dejo a disposición de la Presidencia a fi n de En defi nitiva, señor presidente, estamos favorecer el debate. (Aplausos en las bancas.) discutiendo nada más ni nada menos que los pilares de la representación de la democracia Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra en esta modernidad. Es cierto que han cambia- el señor diputado por Entre Ríos. do las tecnologías y que marchamos hacia la Sr. D’Agostino. – Señor presidente: este convergencia tanto de las compañías telefóni- proyecto de declaración ha llegado en un buen cas como de los medios de comunicación, y momento para ser tratado por la Honorable Cá- por ende, necesitamos una nueva ley. Por eso mara. acompañamos esta propuesta. Pero no debe ser Respecto de los decretos de necesidad y ur- cualquier ley. Necesitamos una ley que discu- gencia, el inciso 3 del artículo 99 de la Consti- tamos todos rápidamente en este recinto, que tución Nacional establece claramente la cues- no ocurra como con el impuesto a las ganan- tión de la validez o invalidez cuando ingresan cias, que pateamos para adelante postergando al control de la Comisión Bicameral. Además, una necesidad básica. la ley que reglamenta dicho artículo reitera el Reitero: no es cualquier ley. Me apoyo en lo mismo esquema para el momento en el que que manifestó el señor diputado preopinante, los decretos son analizados por el Parlamento. que expresó que la Constitución Nacional tam- Justamente, hace unos instantes acabamos de bién menciona la libertad de expresión como el aprobar la validez de uno de ellos. elemento fundamental que debe mantener la Re- Asimismo, para que todos lo tengamos en pública. Los vehículos para mantener la libertad claro, debo señalar que el decreto de necesi- de expresión son los medios de comunicación, dad y urgencia es un instrumento provisorio que si bien ahora tienen una convergencia tec- nológica, más allá del tránsito de ideas y del que tiene el Poder Ejecutivo. Tan así es que divertimento, no dejan de ser la herramienta estamos esperando el ingreso de un proyecto fundamental para hacer política democrática, de ley, que seguramente no será incompatible para que podamos opinar y vivir respetando no con ninguna de las iniciativas que presenten solamente la voluntad de la mayoría sino tam- los diferentes bloques –incluido el nuestro–, bién la voz de las minorías. Para eso sirven los con el objetivo de darle fuerza a este proyecto medios de comunicación democráticos; para de declaración. eso sirve esa comisión redactora, que pido en- Hay una gran diferencia en el análisis de los carecidamente nos permita representar a todos aspectos comunicacionales. La comunicación y que no solamente discutamos en este recinto no es una industria; la comunicación es un quienes tenemos representación parlamentaria bien social y el Estado tiene que promover y sino que convoquemos a todas las organizacio- proclamar que ese bien social sea distribuido Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 99 equitativamente, a efectos de que lo reciban la viva la comunicación, en la que se asienta ese totalidad de los habitantes de la Nación. derecho exclusivo, excluyente y protegido de la Eso no se consiguió con la ley de la dictadu- República Argentina que se llama libertad de ra 22.285, ya que ni siquiera contempló a las expresión. (Aplausos en las bancas.) cooperativas y mutuales. Es más, tuvimos que Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra recurrir a la Corte para conseguir la modifi ca- el señor diputado por Buenos Aires. ción del artículo 45 de esa norma. Posterior- Sr. Carlotto. – Señor presidente: en las úl- mente, sí fueron contempladas en la ley de me- timas intervenciones de este debate sobre el dios sancionada el 9 de octubre de 2009, pero decreto del Poder Ejecutivo empezaron a dar- en la práctica una desacertada administración se algunas señales que consideramos centrales de la AFSCA mantuvo un plan técnico de 1991 respecto de lo que signifi ca esta modifi cación. para distribuir licencias y frecuencias. Así, al- A mi juicio, es un tratamiento quirúrgico que gunos privilegiados obtuvieron rápidamente el se hizo a la Ley de Servicios de Comunicación permiso de venta de sus licencias –prohibido Audiovisual para dar garantías a determinado por la ley–, mientras que más de seis mil radios grupo; por eso digo que este es el “decreto Cla- de frecuencia modulada de baja potencia no rín”, porque viene a garantizar aquel que fue el pudieron conseguir la viabilidad. Esas radios espíritu de la discusión que se dio a lo largo y fueron acusadas de truchas, a pesar de sus di- ancho del país cuando se debatió la menciona- rectores, sonidistas, microfonistas, locutores y da norma. Me refi ero al criterio antimonopóli- productores, que prácticamente formaban una co que encerraba, al criterio de romper con los familia. esquemas dominantes en la comunicación de Además, los canales de aire de baja potencia nuestro país. fueron mezclados con el resto de los canales de aire, como si fueran lo mismo, aunque la ley El decreto que se acaba de validar está diri- sancionada en 2009 fi jaba límites a la cantidad gido a concretar un negocio que, en realidad, de licencias. ya se concretó, porque el Grupo Clarín, que bancó la campaña electoral del presidente Ma- Por otra parte, les recuerdo que el proyecto cri, ya fue retribuido por eso; pero vendrá por original de ley de medios también contemplaba nuevas demandas, como lo hizo en la búsqueda la situación de las telefónicas, aunque gracias de condicionamientos del sistema democrático al consenso al que se arribó en aquel momento, en la Argentina. ellas terminaron siendo excluidas del texto de la norma. No está mal que en nuestro país hablemos de que existen disputas y de que éstas deben Pedimos que este proyecto de declaración sea sancionado hoy por unanimidad, porque eso nos ser planteadas con claridad. Por supuesto que permitirá poner un freno a los mecanismos de creemos en el consenso y en el debate, pero concentración de las comunicaciones. Además, extraño el momento en que tratamos la Ley de podremos establecer pautas diferenciadoras, Servicios de Comunicación Audiovisual con fundamentalmente para que las telefónicas, que estas gradas ocupadas por representantes de en el decreto de necesidad y urgencia disponen distintas organizaciones, de las universidades, de dos años más un año de prórroga para poder de las radios comunitarias, de medios de co- convertirse en cableoperadores, tengan una ex- municación independientes y de sectores vin- tensión de la licencia de cinco a diez años. No culados con pequeñas cableras del interior. En estamos en contra de la convergencia ni de la aquella ocasión también estuvieron presentes competencia. artistas y productores. Queremos que los cableoperadores y los Ahora, porque consideran que la administra- dueños de las pequeñas radios ingresen a las ción llevada adelante por el titular de la AFS- nuevas tecnologías, pero entendemos que el CA pudo ser equivocada, buscan desarticular Estado debe contener y comprender esa base aquella norma en un punto específi co: el crite- fundamental de la distribución de la idea re- rio de desmonopolización que contenía la ley. gional de la comunicación local, para que esas Creo que hay un interés económico. Como radios y canales de cable puedan mantener éste es un gobierno de las corporaciones y de 100 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª las empresas, el razonamiento es empresarial. nacional a partir de una política profundamen- Estamos hablando de la comunicación no como te impulsada por nuestra Cancillería durante la un derecho sino como un negocio. Se hace re- gestión de Cristina Fernández de Kirchner. Es ferencia a los mercados en lugar de pensar en allí donde nosotros tenemos que encontrar esos los derechos de los ciudadanos y tampoco se consensos que buscamos; no dilapidar las polí- mencionan ciertos artículos de la Constitución ticas públicas y ser funcionales a la retracción Nacional; por ejemplo, el artículo 75, inciso del Estado sino ser activos partícipes para que 22, que contempla diversos pactos sobre de- los derechos de nuestro pueblo no sean concul- rechos humanos consagrados por la Argentina. cados. (Aplausos en las bancas.) También llama nuestra atención el momen- to en que se produce esta discusión, ya que el 25 viernes habrá una audiencia, con muchos de MOCIÓN DE RECONSIDERACIÓN los que participaron en la discusión de la Ley Y MANIFESTACIONES de Servicios de Comunicación Audiovisual, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra ante la Comisión Interamericana de Derechos la señora diputada por Entre Ríos. Humanos para hablar sobre la gravedad que Sra. Gaillard. – Señor presidente: con res- signifi ca este cercenamiento –este tratamiento pecto a la votación anterior, hemos levantado quirúrgico, como dije antes– que se le ha pro- la mano porque –a partir de la última modifi ca- vocado. ción– el reglamento establece muy claramente Para el presidente Macri, tener una empresa que es obligatorio que todos los proyectos de offshore no es un problema. Es parte de su ma- ley se voten en forma nominal. Si bien sabemos triz; evadir impuestos es parte de su naturaleza, que la declaración de validez de un decreto de como en el caso de muchos empresarios. Lo necesidad y urgencia es un proyecto de reso- dice o lo plantea de esa forma, y de la misma lución, en el segundo párrafo del artículo 190 manera se ha actuado en benefi cio de determi- del reglamento se establece claramente que a nados grupos económicos, como lo refl ejan las pedido de una décima parte de esta Cámara de medidas tomadas en este decreto específi ca- Diputados corresponde que cualquier proyecto mente y en otros. se someta a votación nominal. Por lo expuesto, nuestro bloque no acompa- Nosotros planteamos que se vote nuevamen- ñará este proyecto de resolución. te, en forma nominal, porque queremos saber No quiero terminar mi discurso sin decir lo quiénes son los diputados que van a votar a siguiente. Por un lado, para mí, hoy ha sido favor de destruir la ley de medios aprobada de- una jornada muy triste por el modo en se ha mocráticamente por el Congreso. (Aplausos en manejado la Presidencia de esta Cámara en el las bancas.) Eso debe quedar registrado en las tratamiento de los distintos temas. Pero tam- actas de votación de la Cámara de Diputados. bién me produce mucha tristeza que en esta Por ello, corresponde la votación nominal sesión no hayamos hecho un reconocimiento a que nos ha sido denegada porque usted, señor quienes participaron en la Guerra de Malvinas, presidente, no nos dio la palabra ni nos habi- en 1982. Yo pertenezco a esa generación, por litó el micrófono anteriormente, incumpliendo lo que he tenido queridos amigos que han sido el reglamento. partícipes en el confl icto bélico del Atlántico Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sur. la señora diputada por Buenos Aires. Por eso no puedo terminar mi participación Sra. García. – Señor presidente: tratemos en esta sesión sin recordar a cada uno de aque- de continuar con orden, aunque no con acuer- llos compañeros que dieron su vida luchan- dos. Desde el inicio de la sesión le he pedido do por parte de nuestro territorio irredento. la palabra para dar cuenta de algunas cuestio- (Aplausos en las bancas.) nes antes del tratamiento de los asuntos. Du- Por último, señor presidente, quiero mencio- rante el tratamiento de este tema el presidente nar con orgullo y alegría que hace pocos días de nuestro bloque, diputado Héctor Recalde, las Naciones Unidas han ampliado el territorio pidió la palabra oportunamente para solicitar Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 101 la votación nominal. Además, señor presiden- Sr. Recalde. – Señor presidente: nosotros te, da cuenta de esta actitud el hecho de que queremos hacer las cosas con seriedad y he- asistentes de su Presidencia fueron banca por mos sido sintéticos. Lo que estamos diciendo banca para pedir que nos identifi cáramos, pre- es que no nos dieron tiempo para nada. Cuando viendo una votación nominal. Pero como usted pensábamos que nos teníamos que identifi car, mira para aquel lado más que para éste, quizás estaban levantando la mano. no haya visto la mano del presidente de nuestro Lo que quiero decir es que debe quedar muy bloque. en claro cuál es la posición. Éste es un tema Sr. Presidente (Monzó). – No le permito muy de fondo y muchos diputados ya se ha- que diga eso, señora diputada. Yo miro todo bían pronunciado sobre la ley de medios, tan el recinto y permanentemente les estoy dando discutida. la palabra. En todo caso, si otra vez imponen la mayo- Sra. García. – No es así, señor presidente. ría, quiero dejar absoluta constancia de que el Se la pedí toda la tarde y no me la dio, pero ciento por ciento del bloque del Frente para la no importa. También pido la reconsideración, Victoria-PJ vota en contra del punto número 2. con votación nominal, del tema en cuestión y No queremos ser responsables ante la historia. de la declaración. Requerimos que los dos te- Si no quieren hacerse cargo del voto, no lo ha- mas tengan votación nominal. (Aplausos en las gan, pero queremos que quede constancia de bancas.) que nosotros votamos en contra, el ciento por Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra ciento del bloque. el señor diputado por Córdoba. Sr. Presidente (Monzó). – Queda constan- Sr. Negri. – Señor presidente: estamos con cia de lo manifestado por el presidente del blo- delay; parece que hay un problema de acústica. que del Frente para la Victoria. –Varios señores diputados hablan a la vez. Se va a votar el proyecto de declaración por el cual se solicita… Sr. Negri. – ¡Tranquilos, saben los dedos que hemos aguantado de ustedes...! –Varios señores diputados hablan a la vez. Lo que se está planteando es una moción de Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra reconsideración de una votación que se hizo el señor diputado por Mendoza. con anterioridad... Sr. Carmona. – Señor presidente: estamos –Varios señores diputados hablan a la vez. votando proyectos que requieren mayorías especiales. Sr. Presidente (Monzó). – Por favor, dipu- Sr. Presidente (Monzó). – No éste, que es tado. de declaración. Sr. Negri. – Sigamos con el tema, después Sr. Carmona. – Estamos hablando de un voy hasta la banca y me encargo de él. proyecto que, a nuestro modo de ver, no se ha –Varios señores diputados hablan a la vez. votado porque requiere mayoría especial, y no Sr. Negri. – Lo que están planteando es una hay constancia de la mayoría especial. moción de reconsideración de un asunto que Sr. Presidente (Monzó). – Ya se votó. ya se votó. Ahora, ya estamos en el debate de Sr. Carmona. – Señor presidente: con todo un proyecto de declaración sobre el cual se han respeto, le pido que nos concedan la reconside- expresado distintos diputados. Por eso dije que ración para que quede en claro quiénes están a tardíamente, con delay –que se entienda bien; favor y quiénes, en contra. En caso de que no posiblemente no se entendió porque no lo pro- sea así, me reservo el derecho de concurrir a la nuncié correctamente en otro idioma–, se está Justicia para solicitar la nulidad de lo votado. planteando la moción de reconsideración. Creo Me parece que es innecesario. Queremos que que está fuera de lugar y que nosotros debemos quede registrado cada uno de nuestros votos, seguir con el temario como está. nada más que eso. (Aplausos en las bancas.) Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra el señor diputado por Buenos Aires. el señor diputado por San Luis. 102 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Sr. Riccardo. – Señor presidente: el proyec- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra to contenido en el punto 3 del temario, que us- el señor diputado por Buenos Aires. ted puso en consideración, fue habilitado para Sr. Recalde. – Señor presidente: según mi el debate con el voto de los dos tercios de los lectura, se trata de un problema de buena fe. presentes; no queda ninguna duda de ello. No nos dieron tiempo; fue celérico; no pudi- –Varios señores diputados hablan a la vez. mos identifi carnos, no es que no lo pedimos. Ustedes saben que la luz de mi banca no fun- Sr. Riccardo. – Estoy en uso de la palabra. ciona correctamente y tienen que accionarla Yo hablo poco y los escucho mucho, así que desde el estrado. Reitero: no nos dieron tiem- ahora escúchenme a mí. po; no importa. Ustedes tienen mayoría, y lo –Varios señores diputados hablan a la vez. sabemos. Solo queríamos que quedara en claro quién vota a favor y quién lo hace en contra. Sr. Presidente (Monzó). – Señores dipu- ¿Cuál es el problema? Hay que hacerse cargo. tados: dejen que el diputado termine de hacer Es bueno para la transparencia institucional uso de la palabra. que el pueblo sepa cómo vota cada diputado. Sr. Riccardo. – Fue habilitado a punto tal Sr. Presidente (Monzó). – Señores diputa- que el diputado Remo Carlotto hizo uso de la dos: para aprobar la moción de reconsideración palabra para referirse al asunto en tratamiento, se necesitan los dos tercios de los votos que se con lo cual está admitido per se que estábamos emitan, según el artículo 135 del reglamento. tratando el tema que fi gura en el punto 3, cuyo debate habíamos habilitado. Todos sabemos de Tiene la palabra el señor diputado por San qué estamos hablando. Luis. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sr. Riccardo. – Señor presidente: el tema la señora diputada por la Ciudad Autónoma de al que alude el punto 3 de la citación a sesión Buenos Aires. especial fue habilitado con los dos tercios para ser debatido; no estamos hablando del punto 2, Sra. Carrió. – Señor presidente: creo que que ya fue votado. hay un error conceptual. Hubo una votación sobre un decreto de necesidad y urgencia, que Sr. Presidente (Monzó). – Así es, señor di- requería mayoría simple, pues se trata de un putado. proyecto de resolución. El señor presidente del Sr. Riccardo. – Estamos en medio de un bloque del Frente para la Victoria, en su opor- debate, de modo que sugiero que terminemos tunidad, no pidió la votación nominal. con esta consideración, se vote el proyecto en Después y antes que eso, algunos diputados tratamiento y que después se pidan todas las pidieron la reconsideración. ¿A qué debemos reconsideraciones que se quieran, pero poste- atenernos? ¿A la presidencia del bloque, que riormente a esta cuestión, porque no ha con- dijo: “A partir de ahora, todo es votación no- cluido el debate ni la votación de dicho asunto, minal”? Estamos de acuerdo, pero antes, no la cuya consideración ya fue habilitada. pidió. Admito que el señor diputado Recalde no Por otra parte, el otro tema ya está habilita- haya tenido tiempo para solicitar la votación do. En todo caso, cuando terminemos de votar nominal del punto 2. Tal vez pretende solicitar, este asunto, si algún diputado quiere pedir la asimismo, la reconsideración del punto 3, para reconsideración de la votación, para su habili- lo cual también se necesitarían los dos tercios a tación se requieren los dos tercios de los votos fi n de habilitar su tratamiento. Entonces, queda de la Cámara. Reitero: creo que primero debe- claro que debemos concluir y votar el proyecto mos terminar con el tema que estábamos con- correspondiente al punto 3 del temario. siderando, en el que todos estamos de acuerdo; Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra después, pueden plantear la reconsideración el señor diputado por Salta. de la votación, que será rechazada porque no Sr. Kosiner. – Señor presidente: quiero ex- tienen los dos tercios, y entonces, seguiremos presar el sentido del voto de nuestro bloque tratando el resto del temario, porque el proble- respecto de la iniciativa en debate, porque en- ma es la ciática. (Risas.) tendemos que se trata de una autolimitación. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 103 Sin entrar a valorizar las intenciones de los más votaciones. Eso es lo que yo había enten- autores del proyecto, que deben haber sido podido que íbamos a hacer, ya que nos hicieron sitivas a fi n de colaborar, estamos ante una au- identifi car. tolimitación sobre las facultades del Congreso. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra El hecho de que el Congreso emita una de- el señor diputado por Buenos Aires. claración que instruya a una comisión del Eje- Sr. Giustozzi. – Señor presidente: quiero cutivo acerca de qué tiene que incorporar en un aclarar que en el punto 3 estamos hablando proyecto es lo mismo que aprobar o rechazar de un proyecto de declaración. Que haya una hoy un dictamen. Nosotros queremos debatir comisión de notables del Poder Ejecutivo no todo aquello que remita esta comisión sin que quiere decir que no estemos avalando y apro- se nos ate las manos respecto de lo que pueda bando un proyecto. Ese proyecto no invalida surgir de esta votación. Votar afi rmativa o ne- que el resto de los bloques pueda presentar su gativamente esta iniciativa implica comprome- propia iniciativa en comisión. Ese proyecto ter una posición para cuando el proyecto deba puede debatirse y luego la comisión emitir un analizarse en el ámbito de las comisiones. dictamen. Reitero que se trata de un proyecto Por lo tanto, la postura de nuestro bloque de declaración para no perder demasiado tiem- será la de abstenernos y no votar, para no con- po en un debate. validar ni atar de manos la posición política Consideramos y acompañamos la decisión al momento de que este proyecto ingrese a la de una nueva normativa que modernice la ante- Cámara. El resultado de esta votación implica rior y pase en limpio la vocación de la plurali- necesariamente un dictamen casi en términos dad de voces, la democratización de la palabra políticos respecto de este tema, porque será y todos los objetivos planteados en esta sesión. muy difícil que uno, consolidando o consin- Reitero: que quede claro que sólo se trata de un tiendo una votación de este proyecto de de- proyecto de declaración. claración –que fi ja claramente los contenidos Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra que debe tener la ley–, el día de mañana pueda el señor diputado por Salta. sostener un debate en términos contrarios, ya Sr. López. – Señor presidente: ya que la vo- que convalidó y consintió el resultado de esta tación nominal no ha sido habilitada, quiero votación. dejar constancia de que el bloque del Frente No queremos que se aten las manos del de Izquierda, que integramos los tres diputa- Congreso cuando el debate debe darse en las dos del Partido Obrero, vota negativamente el comisiones. Existe la voluntad, la decisión o proyecto de resolución contenido en el Orden la legitimidad del Poder Ejecutivo de armar del Día N° 10. Asimismo, dejamos constancia las comisiones que quiera para elaborar un de nuestro voto negativo al proyecto de decla- proyecto, como ha ocurrido en muchas opor- ración en tratamiento. tunidades; pero creemos que lo que no puede Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra hacer el Congreso con una votación es fi jar los la señora diputada por Buenos Aires. criterios que el proyecto debe tener. Entiendo Sra. Camaño. – Señor presidente: nunca que las razones deben ser valorizadas por cada imaginé, cuando intenté recoger los fundamen- una de las comisiones. tos del dictamen de la Comisión Bicameral en Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra cuanto a las asimetrías, que este tema fuese a la señora diputada por Buenos Aires. generar tanto debate. Sra. Bregman. – Señor presidente: es muy Después de haber escuchado al diputado de serio lo que se está votando aquí. Por ello, no la Unión Cívica Radical explicar tan brillante- entendemos el motivo por el cual realizan tan- mente de qué se trataba, no consideré que fue- tos chistes y hay tanto jolgorio. ra necesario aclararlo. Sin embargo, por lo que Realmente, aprobar estos DNU es una cues- vengo escuchando, ahora entiendo que sí lo es. tión muy seria. Apoyamos el pedido de recon- En principio comparto lo dicho en cuanto al sideración. Sin embargo, dejamos asentado el momento de la reconsideración de la votación. pedido de votación nominal para ésta y las de- Estamos en medio de un debate y si hay que re- 104 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª considerar una votación, primero hay que con- por eso creo que en este recinto se generó todo cluir la discusión vigente con una votación y este tipo de opiniones. luego reconsiderar lo que se quiera. Digo esto Cuando el 10 de diciembre asumió este nue- porque seguramente en más de una oportuni- vo gobierno elegido democráticamente, y al dad vamos a tener estos problemas por integrar cual respetamos, echó por tierra una ley que una Cámara tan multipartidaria. tuvo un tratamiento plural que llevó mucho Como dije anteriormente, el proyecto de de- tiempo. Voy a serles sincera: en su momento claración recoge las asimetrías de más de cinco no estaba de acuerdo con algunos aspectos de mil empresas de cable. esa ley, pero sus resultados me demostraron Acabo de escuchar a mi derecha a una seño- que generó una federalización y una democra- ra legisladora hacer un comentario totalmente tización de la información. inoportuno y falto de ética, que no debe darse Yo no discuto que el gobierno de turno quie- en este recinto, respecto a prebendas recibidas ra modifi car una ley; tiene derecho a hacerlo, por algunos señores diputados. Precisamente pero ésta no era la forma –a través de un decre- se trata de comprender esas asimetrías que van to de necesidad y urgencia–. Hoy estamos fren- a quedar como un problema, al igual que las te a una situación que habla de una comisión de asimetrías políticas de la ley anterior. Y lo que ciento ochenta días. Pasaron ciento veinte. El se pretende es que eso que no vamos a votar, gobierno de turno bien podía haber presentado que son los fundamentos que han tenido quie- un proyecto alternativo con las modifi caciones nes aprobaron el decreto de necesidad y urgen- que hubiera necesitado, porque si bien esta ley cia, se pueda convertir en una declaración de puede ser discutible, y sus efectos, reprocha- la Cámara, en una expresión de deseo, porque bles –cada uno puede tener su visión desde la eso es un proyecto de declaración. Acá nadie política–, no quiero dejar de recordar que en su pretende condicionar, porque si quisiéramos momento Frank La Rue, relator para la libertad hacerlo haríamos un proyecto de ley. de expresión de la ONU, sostuvo que la norma que había dictado la Argentina “sentó las De lo que estamos hablando es de los peque- bases no sólo para la Argentina sino también ños cables de ciudades, que merecen una mi- para el continente. Es una ley que ha probado rada particular, asimétrica. Esto es el proyecto en la práctica ser lo correcto para democrati- de declaración. zar el manejo de los medios y hacer avanzar la Solicito que hagamos una votación nominal democracia. Ésta es una ley muy importante. del proyecto porque sinceramente no lo hemos La pongo de modelo, la he mencionado en el presentado con ningún tipo de mala intención. Consejo de Derechos Humanos de la ONU en Simplemente, se trata de comprender en una Ginebra. Lo es porque para la libertad de ex- declaración el espíritu de los señores diputa- presión el principio de diversidad de medios y dos que conforman la Comisión Bicameral de de pluralismo de ideas es fundamental”. tratamiento de los decretos de necesidad y ur- En ese sentido, también en este recinto suce- gencia. dieron un montón de consecuencias positivas Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra de esta ley, porque no es mentira que se ha- la señora diputada por Santa Fe. yan creado cien mil puestos de trabajo; no es Sra. Frana. – Señor presidente: muy sinté- mentira que el ciento por ciento de las escuelas ticamente quiero expresar que valoro la voca- rurales tengan TV digital; no es mentira que ción del bloque del Frente Renovador por la haya 1.461 autorizaciones y licencias a radios presentación de este proyecto de declaración FM y AM. para conformar una comisión de notables. Aquí se ha hablado de las cooperativas, y Pero lamentablemente, ésta es la salida a todo quiero decir que las cooperativas de medios en un proceso que se desarrolló con respecto a la mi provincia forman la coalición que está re- ley de medios, que, a nuestro juicio, violó la clamando volver a esta ley porque a partir del institucionalidad y también el derecho a la in- 10 de diciembre no se les paga. formación. El debate es mucho más profundo y Para concluir, señor presidente... Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 105 Sr. Presidente (Monzó). – Está hablando porque no le llegó! ¡En el sistema de la Cámara nuevamente sobre el proyecto de resolución. no está el expediente 1.275! Sra. Frana. – ...la consecuencia de esta dis- Sr. Presidente (Monzó). – Sí, está. posición que estamos aprobando es el resulta- Sra. Conti. – ¡Desconocemos el texto! do de que se violó un esquema institucional; se fue contra una ley que había sido aprobada –Varios señores diputados hablan a la vez. por mayoría y también de alguna manera se va Sr. Presidente (Monzó).– El proyecto está en contra de un conjunto de resultados que son contenido en el expediente 1.275-D.-2016. demostrables. (Aplausos en las bancas). Sra. Conti. – ¡No está en el sistema! ¡No lo tenemos! 26 Sr. Presidente (Monzó). – Señora diputada MOCIÓN Conti: le pido tranquilidad. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Sra. Conti. – ¡Usted no me puede pedir cal- el señor diputado por Córdoba. ma porque no me da la palabra! Sr. Negri. – Señor presidente: se han ex- –Varios señores diputados hablan a la vez. presado los distintos bloques en un sentido u otro, y quiero apoyar la moción que formuló la Sr. Kicillof. – ¡No vamos a votar proyectos señora diputada Camaño de que votemos no- que no podemos leer! minalmente. –Varios señores diputados hablan a la vez. Solicito que pasemos a la votación, ya que Sr. Presidente (Monzó). – Señora diputada se ha dicho todo lo que se tenía que decir sobre Conti: podemos pedir que por Secretaría se dé el tema contenido en el punto 3 del temario. lectura del proyecto. Éste es un proyecto de declaración y los blo- Sra. Conti. – Eso era lo que le queríamos ques se han expresado de acuerdo con sus res- pedir. pectivas posiciones. Sr. Presidente (Monzó). – Por Secretaría se Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar la dará lectura del proyecto de declaración. moción de que se pase a votar el proyecto en consideración. Esta moción no se discute. Sr. Secretario (Inchausti). – Dice así: “Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo na- –Resulta afi rmativa. cional y por su intermedio la Comisión para –Varios señores diputados hablan a la vez. la Elaboración del Proyecto de Ley de Refor- ma, Actualización y Unifi cación de las Leyes Sr. Presidente (Monzó). – Hubo una mo- 26.522 y 27.078, prevista en el artículo 28 del ción en el sentido de que se pasara a votar. decreto 267/2015 de fecha 29 de diciembre de No se discute. Después de que se vote, voy a 2015, contemple adecuadamente los siguientes otorgarle el uso de la palabra, señora diputada puntos: Conti. “a) Prever medidas asimétricas que esta- –Varios señores diputados hablan a la vez. blezcan condiciones de competencia adecuada Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde votar y efectiva en el mercado de la prestación de nominalmente el proyecto de declaración por el servicios de radiodifusión por suscripción, me- que se solicita al Poder Ejecutivo nacional dis- diante vínculo físico y/o mediante vínculo ra- ponga instruir a la Comisión para la Elaboración dioeléctrico, extendiendo a un mínimo de cinco del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización (5) años, prorrogables por cinco (5) años más, y Unifi cación de las Leyes 26.522 y 27.078 (ex- según resulten las condiciones de mercado, pediente 1.275-D.-2016). el plazo para que los prestadores del Servicio Básico Telefónico y de Telefonía Móvil a los –Varios señores diputados hablan a la vez. que refi ere el artículo 94 de la ley 27.078, mo- Sra. Conti. – ¡Lo desconocemos! ¡Todos los difi cado por el artículo 10 del decreto 267/15, que hablaron hablaron sin saber! ¡El bloque del puedan prestar servicios de radiodifusión por Frente para la Victoria no conoce el expediente suscripción, mediante vínculo físico y/o me- 106 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª diante vínculo radioeléctrico. La habilitación Sr. Negri. – Señor presidente: posiblemente del acceso de estos últimos con anterioridad al pudo haber alguna confusión o error, que no plazo establecido sólo deberá producirse por fue de mala fe. la adquisición a precio de mercado de la totali- –Varios señores diputados hablan a la vez. dad de los abonados pertenecientes al titular o titulares de registros habilitantes para brindar Sr. Negri. – Lo único que debo decir es el servicio de Radiodifusión por suscripción, que ojalá hubiéramos tenido tantos proyec- mediante vínculo físico y/o mediante vínculo tos que hubiesen sido leídos por Secretaría de radioeléctrico correspondiente a la localiza- esta manera. ción que se trate. En este caso, los prestado- Ayer hubo una reunión de la Comisión de res incumbentes de servicios de telefonía fi ja Labor Parlamentaria. No sólo se habló de este y móvil deberán respetar en la constitución de proyecto, sino que fue propuesto por la señora sus grillas la presencia de diversidad de con- diputada Camaño. Se acordaron los tiempos en tenidos de fuente independiente así como los los que iban a hablar los bloques en relación contenidos de producción local que garanticen con esta iniciativa. Si no me equivoco, estuvo la diversidad cultural, regional y federal. presente uno de los diputados preopinantes que ”b) Prever medidas asimétricas que esta- fundamentó su posición en contra del proyec- blezcan condiciones de protección adecuadas to. No quiero equivocarme, pero creo que en la para las pequeñas y medianas empresas que reunión estaba el señor diputado Carlotto. intentan participar en el mercado de los me- Entiendo que lo que generó este estado legí- dios audiovisuales, en tanto las mismas apor- timo de ira, pero en exceso, fue que el proyecto tan voces diferentes que deben ser introducidas no aparece en Intranet. Es algo probable. Aho- al foro plural democrático, que nutre al sistema ra me dicen que fi gura. democrático. De igual modo deben ser tratadas Si nadie conocía el proyecto, ¿para qué se de modo diferencial, como política de fomen- manifestaron? to, las cooperativas, las fundaciones y las agru- –Varios señores diputados hablan a la vez. paciones que defi endan a las minorías, como resultan ser los pueblos originarios. Sr. Negri. – Por favor, lo estoy diciendo... ”c) Preservar la capacidad del Estado para –Varios señores diputados hablan a la vez. intervenir en materia de contenidos a fi n de Sr. Negri. – Estoy hablando de otra cosa, proteger la producción nacional y garantizar señor presidente. Estoy hablando del reclamo que los medios sirvan a los fi nes culturales e que se hizo para que se leyera por Secretaría. informativos para una democracia deliberati- Creo que hay que hacer la votación nominal, va, enriqueciendo su función para evitar que como estamos por proceder. Ya se ha leído por se vuelquen por entero al entretenimiento. El Secretaría, y sobre este proyecto de declaración Estado debe mantener su capacidad para orde- ya hubo debate, se han expresado en contra dinar las grillas y garantizar el acceso a las mis- putados del propio Frente para la Victoria; dos mas a la producción independiente, fomentar diputados hablaron en nombre de ese bloque. la difusión de programación nacional y local, garantizar la libre circulación de la informa- Quiero decir, señor presidente, que tenemos ción, de las ideas y de la cultura. En defi nitiva, toda la paciencia del mundo; la tuvimos duran- garantizar el verdadero pluralismo, tolerancia, te mucho tiempo. Esta vez va a ser el doble. no discriminación y libertad de expresión. Pero, por favor, una cosa es el ejercicio demo- Debe el Estado intervenir determinando presu- crático y la tolerancia, y otra es que nos quieran puestos mínimos por categorías de contenidos tomar de giles para entretenerse. (Aplausos en a efectos de potenciar la identidad cultural de las bancas.) la Nación y el acceso a contenidos de calidad –Varios señores diputados hablan a la vez. para todos sus habitantes.” Sr. Negri. – Señor presidente: someta a vo- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra tación el tema, de acuerdo con lo que estable- el señor diputado por Córdoba. ce el reglamento. No estamos escondiendo ni Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 107 violando absolutamente nada. (Aplausos en las Scaglia, Schmidt-Liermann, Schwindt, Sel- bancas.) Nos están tomando el pelo. Haga vo- va, Semhan, Snopek (A. F.), Solá, Sorgente, tar, señor presidente, en este momento. Spinozzi, Taboada, Terada, Toledo, Tonelli, Torello, Torroba, Tundis, Urroz, Valdés, –Varios señores diputados hablan a la vez. Vega, Villalonga, Villar Molina, Villavicen- cio, Wechsler, Wisky, Wolff y Ziegler. 27 –Votan por la negativa los señores diputa- PRONUNCIAMIENTO dos: Argumedo, Binner, Bregman, Ciciliani, Conti, Cousinet, Donda Pérez, Duré, López, Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar en Masso, Pitrola, Sosa Capurro, Stolbizer y forma nominal el proyecto de declaración por Troiano. el que se solicita al Poder Ejecutivo nacional –Se abstienen de votar los señores dipu- disponga instruir a la Comisión para la Elabo- tados: Bossio, Fernández Mendía, Kosiner, ración del Proyecto de Ley de Reforma, Ac- Llanos, Macias, Madera, Miranda, Romero, tualización y Unifi cación de las Leyes 26.522 Rubin, Snopek (G.), Tentor y Ziliotto. y 27.078. Se requiere simple mayoría. Sr. Presidente (Monzó). – Queda sanciona- –Varios señores diputados se retiran del do el proyecto de declaración.1 recinto. Se harán las comunicaciones pertinentes. –Se practica la votación nominal. 28 –Conforme al tablero electrónico, sobre 161 señores diputados presentes, 134 han SOLICITUD votado por la afi rmativa y 14 por la negativa, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra registrándose además 12 abstenciones. la señora diputada por la Ciudad Autónoma de Sr. Secretario (Inchausti). – Se han registra- Buenos Aires. do 134 votos por la afi rmativa, 14 por la nega- Sra. Argumedo. – Señor presidente: en tiva y 12 abstenciones. nombre de esta sociedad, que no está bien y –Votan por la afi rmativa los señores dipu- viene demandando transparencia, pido al blo- tados: Abdala de Matarazzo, Acerenza, Al- que mayoritario que acceda al pedido de la mi- bornoz, Alegre, Alfonsín, Alonso, Amadeo, noría en el sentido de que el proyecto de reso- Balbo, Baldassi, Banfi , Bazze, Bellocq, Ber- lución se vote nominalmente. mejo, Bernabey, Besada, Bevilacqua, Bor- sani, Brezzo, Brizuela del Moral, Brügge, Eso es algo que no se lo debemos al Frente Buil, Burgos, Cáceres, Calleri, Camaño, para la Victoria, que muchas veces nos ha pato- Carrió, Carrizo (A. C.), Carrizo (M. S.), teado, pero sí a esta sociedad, que supongo se Casañas, Caselles, Castro Molina, Caviglia, va a sentir mal viendo lo que está sucediendo Conesa, Copes, Costa, Cremer de Busti, en el Parlamento. D’Agostino, De Mendiguren, Dindart, Du- rand Cornejo, Echegaray, Fabiani, Garretón, Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra Gayol, Giménez, Giustozzi, Goicoechea, el señor diputado por la Ciudad Autónoma de González (A. G.), González (G. E.), Grandi- Buenos Aires. netti, Gutiérrez, Guzmán (S. A.), Hernández, Sr. Sánchez. – Señor presidente: quiero Hers Cabral, Huczak, Incicco, Juárez (M. que quede en claro algo que desde este blo- H.), Juárez (M. V.), Kroneberger, Lagoria, Laspina, Lavagna, Lipovetzky, Litza, Lopar- que dijimos ya tres veces. Queríamos terminar do, López Koenig, Lospennato, Lusquiños, de tratar el proyecto que estaba en discusión y Maquieyra, Marcucci, Martínez Villada, proceder a votar para luego pasar a la reconsi- Martínez (A. L.), Martínez (S. A.), Martí- deración solicitada, con el número que estable- nez (S.), Massa, Massot, Mestre, Molina, ce el reglamento. Acá nadie está impidiendo Monfort, Morales, Moreau, Moyano, Nan- hacer una moción. El problema es que quienes ni, Navarro, Nazario, Negri, Nuñez, Oliva, pidieron la reconsideración se fueron. Por lo Olivares, Olmedo, Orellana, Passo, Pastori, Pastoriza, Patiño, Pérez (R. J.), Petri, Pitiot, tanto, es imposible poder proceder. Pretto, Quintar, Riccardo, Rista, Roma, Ro- quel, Rossi, Rucci, San Martín, Sánchez, 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 181.) 108 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra De acuerdo con las disposiciones pertinentes, el la señora diputada por Buenos Aires. presente dictamen es remitido directamente al orden del día. Sra. Conti. – Señor presidente: algunos nos Sala de la comisión, 16 de febrero de 2016. quedamos. Luis Petcoff Naidenoff. – Adolfo Rodríguez Saá. – Nicolás M. Massot. – Mario R. 29 Negri. – Raúl J. Pérez. – Luis A. Petri. – CONSIDERACIÓN CONJUNTA DE ASUNTOS Pablo G. Tonelli. – Ángel Rozas. Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde INFORME considerar los dictámenes de la Comisión Bi- 1. Introducción cameral Permanente de Trámite Legislativo Por medio del expediente 20-J.G.M.-2015 el jefe de relativos a la declaración de validez de los Gabinete de Ministros ha remitido a consideración decretos 13/15 y 223/16 del Poder Ejecutivo, de la comisión, de conformidad con lo establecido en contenidos en los órdenes del día 1 y 5, res- la Constitución Nacional y en la ley 26.122, el decreto pectivamente. de necesidad y urgencia 13/2015, por el cual se dispuso modifi car la Ley de Ministerios (ley 22.520, texto ordenado por decreto 438/92 y sus modifi catorias) en I miras a adecuar la organización ministerial instituida DECLARACIÓN DE VALIDEZ DEL DECRETO 13/2015 por el gobierno anterior a los nuevos objetivos dis- DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL puestos por el actual presidente de la Nación luego de haber asumido sus funciones a partir del 10 de di- (Orden del Día N° 1) ciembre de 2015. De acuerdo con la naturaleza de la norma bajo aná- I lisis, cabe señalar que estamos en presencia de un de- Dictamen de mayoría creto de necesidad y urgencia, dictado por el presidente de la Nación, en su condición de sujeto constitucio- Honorable Congreso: nalmente habilitado para el ejercicio de las facultades previstas en el tercer párrafo del artículo 99, inciso 3, La Comisión Bicameral Permanente de Trá- de la Constitución Nacional. mite Legislativo –Ley 26.122– prevista en los La prerrogativa con que cuenta el titular del Po- artículos 99, inciso 3, y 100, incisos 12 y 13, de der Ejecutivo para la emisión de una disposición de la Constitución Nacional, y en las disposiciones carácter legislativo, exige que se verifi que el control de la ley 26.122, ha considerado el expediente establecido por la Constitución Nacional y por la ley 20-J.G.M.-2015 referido al decreto 13, del 10 de 26.122, con el propósito de que la Comisión Bicame- diciembre de 2015, del Poder Ejecutivo nacional, ral Permanente se expida –a través de un dictamen– mediante el cual se modifi ca la Ley de Ministerios acerca de la validez o invalidez del decreto, para que (ley 22.520, texto ordenado por decreto 438/92, y posteriormente dicho dictamen sea elevado al plenario sus modifi catorias) a fi n de adecuar la organización de cada cámara para su tratamiento. ministerial del gobierno a los nuevos objetivos esta- Este criterio que el constituyente reformador de blecidos por la gestión gubernamental nacional que 1994 consagró y que luego el legislador perfeccionó, asumiera el 10 de diciembre de 2015. permite el ejercicio de facultades legislativas por parte del titular del Poder Ejecutivo solamente cuando fuere En virtud de los fundamentos que se exponen en el imposible seguir los trámites ordinarios previstos por informe adjunto y por los que oportunamente amplia- la Constitución para la sanción de las leyes. Bajo tal rá el miembro informante, se aconseja la aprobación inteligencia, como quedó dicho, el decreto de necesi- del siguiente dad y urgencia debe ser sometido al posterior control de validez y legalidad por parte del Poder Legislativo, Proyecto de resolución en su condición de órgano constitucional representati- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación vo de la voluntad popular y cuya función propia es la sanción de leyes. RESUELVEN: 2. Objeto del decreto 13/2015 Artículo 1º – Declárase la validez del decreto 13, El decreto 13, del 10 de diciembre de 2015, tuvo del 10 de diciembre de 2015, del Poder Ejecutivo na- por fi nalidad “adecuar la organización ministerial de cional. gobierno a los objetivos propuestos para cada área de Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. gestión, jerarquizando y reorganizando funciones en Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 109 los casos que se requiera, con el propósito de raciona- de Gabinete de Ministros, tal como surge del mensaje lizar y tornar más efi ciente la gestión pública, creán- 1/2015. dose nuevos organismos y disponiéndose transferen- Asimismo, está acreditado que el decreto 13/2015 cias de competencias”. fue remitido en tiempo y forma, toda vez que el jefe de Como lógica consecuencia de ello, el decreto fi jó Gabinete de Ministros lo elevó a la consideración también las nuevas competencias ministeriales y dis- de la Comisión Bicameral de Trámite Legislativo el puso las correspondientes transferencias de aquellas 21 de diciembre de 2015. Tratándose de un plazo de que debían cambiar de organismo. Asimismo, el de- días hábiles, cabe tener también por cumplido el en- creto previó las secretarias presidenciales que asis- vío del decreto en el plazo previsto en el artículo 99, tirán al Poder Ejecutivo nacional en forma directa a inciso 3º, de la Constitución Nacional. través del cumplimiento de funciones concretas que son de índole consultiva o de gestión. b) Requisitos sustanciales Todo ello, claro está, en función de las metas fi jadas Ahora bien, para que la atribución del Poder Eje- por el presidente de la Nación para cumplir, de mane- cutivo de emitir disposiciones con contenido legis- ra efi caz y efi ciente, con el plan de gobierno trazado lativo pueda ser legítimamente ejercida es necesario para su período de mandato y de su propia concepción que existan “circunstancias excepcionales” que re- acerca de la organización y distribución de tareas de la quieran pronto remedio y que sea “imposible seguir administración pública nacional. los trámites ordinarios previstos para la sanción de Por otra parte, el Poder Ejecutivo ha dejado constancia las leyes”. en el último párrafo de los considerandos que la medi- De acuerdo con la previsión constitucional será por da se dictó en uso de las atribuciones conferidas por el lo tanto necesario, en cada oportunidad en que el Con- artículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional, y de greso deba pronunciarse, determinar si han existido acuerdo con los artículos 2º, 19 y 20 de la ley 26.122. las circunstancias que justifi carían y darían sustento al En consecuencia, es menester verifi car que se cum- decreto de necesidad y urgencia de que se trate. plan los recaudos formales y sustanciales para habilitar Vale recordar, que en el célebre caso “Verrocchi” la procedencia de este decreto de necesidad y urgencia. la Corte Suprema de Justicia sostuvo que “para que De manera tal, el análisis en torno a la validez del de- el Poder Ejecutivo pueda ejercer legítimamente fa- creto 13/2015 debe comenzar por la comprobación de cultades legislativas que, en principio, le son ajenas, los supuestos fácticos y normativos que la Constitución es necesaria la concurrencia de alguna de estas dos Nacional y la ley 26.122 reclaman para habilitar su pro- circunstancias: 1) que sea imposible dictar la ley cedencia. mediante el trámite ordinario previsto por la Consti- tución, vale decir, que las Cámaras del Congreso no 3. Adecuación del decreto a los requisitos formales y puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor sustanciales que lo impidan, como ocurriría en el caso de accio- a) Requisitos formales nes bélicas o desastres naturales que impidiesen su reunión o el traslado de los legisladores a la Capital El artículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional Federal; o 2) que la situación que requiere la solución establece una serie de requisitos de índole formal y legislativa sea de una urgencia tal que deba ser so- sustancial para que se justifi que el dictado de un de- lucionada inmediatamente, en un plazo incompatible creto de necesidad y urgencia por parte del presidente con el que demanda el trámite normal de las leyes” de la Nación. (Fallos, 322:1726, 19/8/1999, considerando 9º). El primero de los recaudos formales es que el de- Más adelante en el tiempo, en la causa “Risolía de creto en cuestión sea decidido en acuerdo general de Ocampo” la Corte Suprema avanzó un poco más en ministros, quienes deben refrendarlo junto con el jefe materia de validación constitucional de decretos de de Gabinete de Ministros. Este último funcionario, necesidad y urgencia al expresar que “uno de los re- además, debe remitirlo al Congreso dentro de los diez quisitos indispensables para que pueda reconocerse la días posteriores a la emisión del decreto, lo que cons- validez de un decreto como el cuestionado en el sub tituye un segundo recaudo formal. lite es que éste tenga la fi nalidad de proteger los inte- Así entonces, el primer análisis de un decreto de reses generales de la sociedad y no de determinados necesidad y urgencia, a la hora de dictaminar acerca individuos” (Fallos, 323:1934, 2/8/2000). de su validez, debe ser el referido a los mencionados Por lo tanto, todo análisis razonable que pretenda recaudos formales. Sólo luego de superado ese primer validar un decreto de necesidad y urgencia debe efec- análisis o control, corresponde considerar la existen- tuarse a la luz del texto constitucional y bajo las pre- cia, o no, de las circunstancias excepcionales igual- misas interpretativas emanadas del tribunal cimero. mente previstas en la norma constitucional. En resumen, es harto sabido que la procedencia de En el caso particular, se verifi ca que el decreto de los decretos de necesidad y urgencia debe justifi carse necesidad y urgencia 13 ha sido decidido y refrendado acorde a parámetros objetivos que permitan dilucidar en acuerdo general de ministros juntamente con el jefe si la medida adoptada obedece a una situación de ex- 110 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª cepcionalidad y urgencia o, por el contrario, se tradu- sión, hubiera sido posible esperar al inicio y desarrollo ce en un acto de mera conveniencia. Lo primero está de la actividad parlamentaria. permitido a quien resulta ser el responsable político de Tal como fuera reconocido por la Corte Suprema en la administración del país, lo segundo, no. el citado caso “Verrocchi”, la procedencia y admisibi- Conforme se desprende de los objetivos que tuvo en lidad –en términos constitucionales– de los decretos miras el decreto de necesidad y urgencia 13/2015, re- de necesidad y urgencia obedece, entre otras cuestio- sulta evidente la excepcionalidad que motivó su san- nes, a “que la situación que requiere la solución legis- ción y que exigen tanto la jurisprudencia antes releva- lativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada como las normas en juego para su validación; pues da inmediatamente, en un plazo incompatible con el no es posible sostener seriamente que un gobierno que demanda el trámite normal de las leyes” (Fallos, recién asumido deba esperar un debate parlamentario 322:1726, considerando 9º). que insume no menos de un mes, para poder organi- Ahora bien, sabido es que el “trámite normal de las zar, ejecutar y hacer cumplir las funciones para las que leyes” cuenta con plazos que son, muchas veces, in- fue democráticamente elegido. compatibles con la urgencia que requiere la solución Al mismo tiempo, un análisis objetivo de las ra- de una determinada situación. zones invocadas en el decreto bajo estudio, nos hace concluir que ellas resultan por demás sufi cientes y ati- Así entonces, no podemos soslayar que una vez nadas para reconocer y justifi car la procedencia de un ingresado cualquier proyecto de ley en una u otra cá- decreto de necesidad y urgencia. mara, y luego de asignado su tratamiento a la comi- sión o a las comisiones pertinentes previstas en los En defi nitiva, el decreto 13/2015 se erige como respectivos reglamentos, deberá esperarse por su tra- pronta y adecuada solución legislativa –de carácter tamiento en reuniones de asesores, por las consultas a urgente– que busca garantizar el buen y efi caz funcio- especialistas sobre cuestiones técnicas de la propuesta namiento del gobierno y, en defi nitiva, la protección legislativa, por el mismo debate suscitado en el marco de los intereses de la sociedad; pues cada objetivo allí de la comisión, por las consideraciones que puedan contemplado tiene por meta optimizar los recursos surgir relacionadas a las objeciones que presenten los que sirvan para mejorar las condiciones de vida de todos quienes habitan en nuestro país. miembros de cada cámara respecto a los giros de co- misión dados al proyecto (artículo 90 del Reglamento Cabe además recordar, que en 2015 el gobierno de la Cámara de Senadores y artículo 1º de la reso- anterior sancionó el decreto de necesidad y urgencia lución de la presidencia de la Cámara de Diputados 815, del 12 de mayo de 2015 –validado por la Co- del 21/10/1988) o por aquellas observaciones que se misión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo formulen a partir de la publicación del dictamen res- Ley 26.122– que tuvo por fi nalidad transferir com- pectivo en el Orden del Día (artículo 113, Reglamento petencias en materia electoral de un Ministerio (del de la Cámara de Diputados). Interior y Transporte) a otro (de Justicia y Derechos Humanos). A todos los plazos involucrados, deberán adi- Más aun, en 2014 esta misma comisión validó el cionarse fi nalmente los que correspondan a su tra- decreto de necesidad y urgencia 641, del 6 de mayo tamiento en las Cámaras, con las correspondientes de 2014, por el que se creó el Ministerio de Cultura. pautas y procedimientos que la Constitución dispone para la formación y sanción de las leyes (artículos Por lo tanto, debe considerarse que la práctica ins- 77 al 84). titucional seguida por esta comisión, así como por el Congreso de la Nación, ha sido la de convalidar los En defi nitiva, y conforme al análisis de las circuns- decretos de necesidad y urgencia dictados con el pro- tancias fácticas esgrimidas, corresponde afi rmar que pósito de organizar las competencias de los ministe- el decreto 13/2015 se erige como efi caz solución le- rios. A lo cual se suma el hecho de que, a diferencia de gislativa –de carácter urgente– a fi n de garantizar el los decretos de necesidad y urgencia mencionados, el buen funcionamiento del gobierno y la protección de decreto que motiva el presente va más allá de una sim- los derechos e intereses de toda la sociedad. ple transferencia o jerarquización y busca, como bien 5. Conclusión dijéramos, convertirse en el primer paso organizativo de una nueva gestión que pretende alcanzar la mayor Por los fundamentos expuestos, encontrándose optimización y efi ciencia posibles. cumplidos los requisitos formales y sustanciales establecidos en la Constitución Nacional en lo que 4. Imposibilidad de seguir los trámites ordinarios respecta al dictado del decreto 13/2015, y siendo legislativos previstos en la Constitución Nacional que la naturaleza de la situación planteada hubiera para la formación y sanción de las leyes hecho imposible seguir los trámites ordinarios pre- Fundamentadas tanto la urgencia como la necesi- vistos por la Constitución Nacional para la sanción dad del dictado del decreto 13/2015 en los términos de las leyes y de conformidad con lo dispuesto en anteriormente expresados, resta determinar si además el artículo 10 de la ley 26.122, la comisión propone de la pronta solución legislativa que justifi có su emi- que se resuelva declarar expresamente la validez del Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 111 decreto 13, del 10 de diciembre de 2015, del Poder se estructuraba la organización gubernamental de la Ejecutivo nacional. Nación. Luis Petcoff Naidenoff. – Adolfo Rodríguez La reforma constitucional de 1994 dejó atrás la dis- Saá. – Nicolás M. Massot. – Mario R. cusión doctrinaria y jurisprudencial que, en el marco Negri. – Raúl J. Pérez. – Luis A. Petri. – del paradigma instaurado por los constituyentes de Pablo G. Tonelli. – Ángel Rozas. 1853/60, se planteaba.1 En procura de una regulación del poder atribuido al II presidente de la Nación, se establecieron mecanismos tendientes a resolver el uso y la instrumentación de Dictamen de minoría tres decretos cuyas características han sido tipifi cadas Honorable Congreso: en nuestra Constitución Nacional: a) los decretos de necesidad y urgencia, b) los dictados en virtud de de- La Comisión Bicameral Permanente de Trámite legación legislativa y c) los de promulgación parcial Legislativo –Ley 26.122–, prevista en los artículos 99, inciso 3, y 100, incisos 12 y 13, de la Constitu- de las leyes. ción Nacional, ha considerado el expediente C.D.- Estos decretos han sido consagrados expresamente 20-J.G.M.-2015 referido al decreto del Poder Ejecu- en los artículos 99, inciso 3, 76, 80 y 100, incisos 12 y tivo 13 de fecha 10 de diciembre de 2015, mediante 13, de la Constitución Nacional. el cual se realizan modifi caciones a la ley 22.520, de El artículo 99 en su parte pertinente establece: ministerios. En virtud de los fundamentos que se exponen en el CAPÍTULO TERCERO informe adjunto y por los que oportunamente amplia- Atribuciones del Poder Ejecutivo rá el miembro informante, se aconseja la aprobación del siguiente “Artículo 99: El presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones: Proyecto de resolución ”[…] El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación ”3. Participa de la formación de las leyes con RESUELVEN: arreglo a la Constitución, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso Artículo 1º – Declarar la invalidez del decreto 13 de bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir dis- fecha 10 de diciembre de 2015. posiciones de carácter legislativo. Solamente cuando Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. circunstancias excepcionales hicieran imposible se- De acuerdo con las disposiciones pertinentes, este guir los trámites ordinarios previstos por esta Cons- dictamen pasa directamente al orden del día. titución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electo- Sala de la comisión, 16 de febrero de 2016. ral o el régimen de los partidos políticos, podrá dic- Marcos Cleri. – Diana B. Conti. – Juliana di tar decretos por razones de necesidad y urgencia, los Tullio. – Juan M. Abal Medina. – María que serán decididos en acuerdo general de ministros Graciela de la Rosa. – Anabel Fernández que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe Sagasti. – Juan M. Irrazábal. – Juan M. de Gabinete de Ministros. Pais. ”El jefe de Gabinete de Ministros personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a consi- INFORME deración de la Comisión Bicameral Permanente, cuya composición deberá respetar la proporción de las re- I. Antecedentes presentaciones políticas de cada Cámara. Esta comi- La Constitución Nacional, antes de la reforma en sión elevará su despacho en un plazo de diez días al 1994, establecía en forma clara y terminante la doctri- plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, na de la separación de las funciones del gobierno, el que de inmediato considerarán las Cámaras. Una precisando uno de los contenidos básicos asignados ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la a la forma republicana prevista en su artículo 1°. totalidad de los miembros de cada Cámara regulará La clásica doctrina de la división de los poderes, concebida por el movimiento constitucionalista 1. Joaquín V. González se pronunciaba a favor de la como una de las técnicas más efi caces para la de- constitucionalidad de los decretos de necesidad y urgencia siempre que ellos sean sometidos a consideración del Ho- fensa de las libertades frente a los abusos gestados norable Congreso de la Nación. Manual de la Constitución por la concentración del poder, y que fuera comple- argentina, 1890. mentada con la teoría de los controles formulada por En una postura distinta, se ubica Linares Quintana, siguien- Karl Loewenstein, revestía jerarquía constitucional do el criterio ortodoxo de que lo que no está previsto en la y era uno de los pilares elementales sobre los cuales ley no se puede hacer. 112 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª el trámite y los alcances de la intervención del Con- nacional: a) De necesidad y urgencia, b) Por delegación greso”. legislativa y c) De promulgación parcial de leyes. El título II de la ley 26.122 establece el régimen CAPÍTULO CUARTO jurídico y la competencia de la Comisión Bicameral Atribuciones del Congreso Permanente y, en su artículo 5º, precisa que ella estará “Artículo 76: Se prohíbe la delegación legislativa integrada por ocho (8) diputados y ocho (8) senadores, en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas designados por el presidente de sus respectivas Cáma- de administración o de emergencia pública, con plazo ras. fi jado para su ejercicio y dentro de las bases de la de- En este sentido, a propuesta de los respectivos blo- legación que el Congreso establezca. ques de las Cámaras, los presidentes de la Honorable ”La caducidad resultante del transcurso del plazo Cámara de Senadores y de la Honorable Cámara de previsto en el párrafo anterior no importará revisión Diputados de la Nación han emitido los instrumentos de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las legales correspondientes, designando a los señores normas dictadas en consecuencia de la delegación le- senadores y diputados miembros e integrando formal- gislativa”. mente la comisión. En este orden de ideas, es criterio de esta comisión CAPÍTULO QUINTO plantear un razonamiento amplio al analizar las cir- De la formación y sanción de las leyes cunstancias de carácter excepcional que operan como supuesto fáctico-jurídico-político que autoriza el em- “Artículo 80: Se reputa aprobado por el Poder Ejecu- pleo del instituto del decreto de necesidad y urgencia. tivo todo proyecto no devuelto en el término de diez días De Vega García afi rma con acierto que la función útiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrán del supuesto fáctico es doble, porque por una parte ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las par- se constituye en la situación de hecho –la necesidad tes no observadas solamente podrán ser promulgadas urgente– habilitante para que el Poder Ejecutivo pue- si tienen autonomía normativa y su aprobación parcial da ejercer las facultades legislativas indispensables e no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sanciona- inevitables para la solución de la crisis; por otro lado, do por el Congreso. En este caso será de aplicación el esta situación de hecho se convierte también en con- procedimiento previsto para los decretos de necesidad y dición de contenido de la norma de necesidad y ur- urgencia”. gencia, “porque parece lógico que sus preceptos con- tengan la respuesta más adecuada al supuesto que el CAPÍTULO CUARTO gobierno alega al dictar este tipo de instrumentos”.1 Del jefe de Gabinete y demás ministros Es de vital importancia esta defi nición, ya que serán del Poder Ejecutivo luego los órganos de control quienes deberán valorar si “Artículo 100: se han reunido los requisitos en el supuesto de hecho ”[…] que autoriza al Poder Ejecutivo a hacer uso de dicha facultad. ”12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarán sujetos al La doctrina en general se refi ere al supuesto fáctico control de la Comisión Bicameral Permanente. como aquel acontecimiento o situación que determina la emergencia que ocasiona la crisis institucional que ”13. Refrendar juntamente con los demás ministros le impide al Poder Ejecutivo ejercer sus facultades los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que constitucionales de un modo más adecuado, llevan- promulgan parcialmente leyes. Someterá personalmen- do al estado de necesidad política que desemboca en te y dentro de los diez días de su sanción estos decretos la asunción de dichas facultades por parte del Poder a consideración de la Comisión Bicameral Permanen- Ejecutivo. te”. Sin embargo, Pérez Hualde, Lagaz y Lacambara en- La introducción de los institutos denominados “de- tienden que existe aún un supuesto previo que es el de cretos de necesidad y urgencia” y “facultades delega- la vigencia de un sistema republicano que contemple das” en el nuevo texto constitucional de 1994 implica en especial uno de los requisitos básicos, como lo es poner reglas a una situación de excepción y, por lo el principio de división de poderes. tanto, al estricto control que la Constitución Nacional En conclusión, al supuesto fáctico lo precede un le atribuye al Congreso Nacional. supuesto institucional complejo que se compone de Sin embargo, ella no ha previsto el trámite ni los la existencia de un sistema con división de poderes alcances de la intervención del Congreso, sino que lo o de funciones de distintos órganos y con un proce- ha dejado subordinado a una ley especial. dimiento de elaboración de leyes. Si no existen estos La ley 26.122, sancionada el 20 de julio de 2006, regula el trámite y los alcances de la intervención del Congre- 1. Pérez Hualde, Alejandro, Decretos de necesidad y so respecto de los decretos que dicta el Poder Ejecutivo urgencia, Buenos Aires, Depalma, 1995. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 113 antecedentes, no se dará la posibilidad de existencia Estas circunstancias fácticas que debían confi gurar- del decreto de necesidad y urgencia. se eran: Superado este debate doctrinario, el dictado del “...una situación de grave riesgo social que pusiese Poder Ejecutivo de normas de rango legislativo so en peligro la existencia misma de la Nación y el Esta- pretexto de la existencia de una situación de hecho do –ésta constituirá la causa por la cual se considera que impide el pronunciamiento por parte del órgano válido el decreto– [...] razonabilidad de las medidas al cual, según la Constitución, le corresponde actuar dispuestas [...] relación entre los medios elegidos por no es un fenómeno novedoso para el derecho político. la norma y los fi nes de ésta [...] examen de la pro- Entre sus antecedentes más antiguos, se detecta la porcionalidad de las medidas y el tiempo de vigencia presencia de estos instrumentos en la Carta de Restau- de ellas [...] inexistencia de otros medios alternativos ración Francesa y en la Ley Fundamental de Prusia adecuados para lograr los fi nes buscados [...] convali- de 1850. dación del Congreso, expresa o tácita...”. Asimismo, son numerosas las constituciones euro- Asimismo, sostuvo que “no necesariamente el dic- peas que han contemplado la posibilidad de existencia tado por parte del Poder Ejecutivo de normas como de aquellas situaciones extraordinarias de necesidad y el decreto 36/90 determina su invalidez constitucional urgencia, estableciéndolas en sus textos en forma ex- por la sola razón de su origen”. presa, tales como la Constitución de la República Es- Puede reconocerse la validez constitucional de una pañola y en Sudamérica, las constituciones de Brasil, norma como la contenida en el decreto 36/90, dictada Colombia y Perú, entre otras. por el Poder Ejecutivo, fundado en dos razones funda- En este sentido, éste es el marco fáctico en el cual la mentales: a) que en defi nitiva el Congreso Nacional, Convención Constituyente de 1994 introdujo los de- en ejercicio de poderes constitucionales propios, no cretos de necesidad y urgencia en la Constitución Na- adopte decisiones diferentes en los puntos de políti- cional argentina, receptados en el artículo 99, inciso 3. ca económica involucrados; b) porque ha mediado una situación de grave riesgo social, frente a la cual La norma precitada establece como presupuesto existió la necesidad de medidas súbitas del tipo de las para dictar decretos de necesidad y urgencia: “la exis- instrumentadas en el decreto, cuya efi cacia no parece tencia de circunstancias excepcionales” “que hacen concebible por medios distintos a los arbitrados (con- 1 imposible recorrer el procedimiento legislativo”. siderando 24). Conforme la postura desarrollada por Germán Bi- La Corte ha caracterizado al supuesto fáctico ha- dart Campos, “la necesidad” es algo más que conve- bilitante para el dictado de un decreto de necesidad y niencia; en este caso, parece ser sinónimo de impres- urgencia como “una situación de grave riesgo social cindible. Se agrega “urgencia”, y lo urgente es lo que frente a la cual existió la necesidad de medidas súbi- no puede esperar. “Necesario” y “urgente” aluden, en- tas” (considerando 24). tonces, a un decreto que únicamente puede dictarse en En este sentido, la Corte Suprema defi nió la emer- circunstancias excepcionales en las que, por ser impo- gencia económico-social como aquella “situación sible seguir con el procedimiento normal de sanción extraordinaria que gravita sobre el orden económico de las leyes, se hace imprescindible emitir sin demora 2 social, con su carga de perturbación acumulada, en alguna el decreto sustantivo. variables de escasez, pobreza, penuria o indigencia, Por su parte, la convalidación del dictado de este origina un estado de necesidad que hay que ponerle tipo de decretos vino de la mano de la Corte Suprema fi n” (considerando 43). 3 de Justicia de la Nación a través del caso “Peralta”, Asimismo, el Alto Tribunal consideró la razonabi- ya que se le reconoció expresamente al presidente de lidad de la medida atendiendo a “la circunstancia de la Nación la facultad de dictar este tipo de normas. que los medios arbitrados no parecen desmedidos en En el caso precitado, los actores iniciaron una ac- relación a la fi nalidad que persiguen” (considerando ción de amparo ante el dictado del decreto 36/90 que 48). convertía los contratos bancarios a plazo fi jo en bonos El Poder Judicial tiene la potestad de examinar la de deuda pública (Plan BONEX). existencia o no del estado de necesidad y razonabili- Sin embargo, a pesar de su reconocimiento juris- dad, ejerciendo el control de constitucionalidad sobre prudencial, la Corte Suprema de Justicia impuso una la materia regulada, en un caso que sea sometido a su serie de reglas que debe contener el dictado de este juicio y donde se haya afectado algún derecho cons- tipo de decretos por parte del órgano administrador titucional. para su procedencia. Conforme a lo dispuesto en el artículo 28 de la Constitución Nacional,4 controlará la razonabilidad de 1. Bidart Campos, Germán, Tratado elemental de derecho la medida, que consiste en la adecuación de los me- constitucional argentino, Buenos Aires, Ediar, 1995, tomo VI. 2. Bidart Campos, Germán, “Los decretos de necesidad y 4. Artículo 28: “Los principios, garantías y derechos re- urgencia”, columna de opinión, La Ley, 27/2/2001. conocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados 3. La Ley, 1991-C:158. por las leyes que reglamenten su ejercicio”. 114 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª dios dispuestos con los fi nes que se pretenden lograr, urgencia, con base en la falta de caso y carencia de exigiendo que en las normas de emergencia exista una agravio concreto. proporcionalidad entre las limitaciones impuestas y En cambio, en el caso “Verrocchi”2 cambia el cri- las circunstancias extraordinarias que se pretenden su- terio sostenido en el fallo precedente y declara la perar, sin que se produzca una alteración en la sustan- inconstitucionalidad de los decretos (de necesidad y cia de los derechos constitucionalmente reconocidos. urgencia) 770/96 y 771/96 emitidos por el Poder Eje- El criterio expuesto por la Corte Suprema de Justi- cutivo nacional en 1996, que suprimían la percepción cia de la Nación, respecto de su facultad de ejercer el del salario familiar a aquellas personas que cobren control de constitucionalidad con relación a los decre- más de mil pesos. tos de necesidad y urgencia, ha sido variable. En el caso precitado, la Corte Suprema de Justicia de Mientras en el caso “Peralta” convalidó el dictado la Nación ejerce un control de constitucionalidad am- de este tipo de decretos y estableció los presupuestos plio y analiza también la razonabilidad de la medida, fácticos que deben concurrir para la procedencia de su al avocarse a examinar si se cumplieron las exigencias dictado; en el caso “Rodríguez”,1 la Corte Suprema formales y materiales en el dictado de este tipo de nor- de Justicia de la Nación se refi rió a la legitimidad de mas, admitiendo el ejercicio de facultades legislativas los decretos de necesidad y urgencia y a su control por parte del Poder Ejecutivo nacional. político en cabeza del Poder Legislativo. Se discutió En este sentido, la Corte Suprema de Justicia de la quién posee la atribución jurisdiccional para controlar Nación considera que “se hace bajo condiciones de este tipo de decretos. rigurosa excepcionalidad y con sujeción a exigencias Asimismo, consideró que los legisladores que ha- materiales y formales, que constituyen una limita- bían interpuesto la acción de amparo carecían de legi- ción y no una ampliación de la práctica seguida en el timación activa; lo mismo sostuvo respecto del defen- país...” (considerando 8º). sor del pueblo, pero consideró que el jefe de Gabinete En el considerando 9º, analiza las dos circunstan- tenía legitimación para actuar. cias habilitantes para el dictado de este tipo de nor- En esta oportunidad, la Corte Suprema de Justicia mas, de conformidad con el artículo 99, inciso 3, de de la Nación defendió la legitimidad de los decretos la Constitución Nacional, y sostiene que “corresponde de necesidad y urgencia y de su control político en al Poder Judicial el control de constitucionalidad sobre cabeza del Poder Legislativo. Sostuvo que la jueza de las condiciones bajo las cuales se admite esa facultad grado carecía de jurisdicción para intervenir en el caso excepcional, que constituyen las actuales exigencias por ausencia de gravamen, caso, causa o controversia, constitucionales para su ejercicio. Es atribución de este pues decidió sobre un confl icto que –por su naturale- Tribunal en esta instancia evaluar el presupuesto fácti- za– es ajeno a la resolución judicial, mediando –en co que justifi caría la adopción de decretos de necesidad consecuencia– una invasión de la zona de reserva de y urgencia...”. otro poder (considerando 6º). En el considerando 11, la Corte Suprema de Justicia Sin embargo, a pesar de lo dicho precedentemente, de la Nación sostuvo que la carencia de ley que regule consideró que ello no implica una convalidación del el trámite y alcances de la intervención del Congreso decreto (de necesidad y urgencia) 842/97, “en tanto exigía una mayor responsabilidad por parte del Poder que esa norma, como integrante del ordenamiento ju- Judicial en el ejercicio del control de constitucio- rídico, es susceptible de eventuales cuestionamientos nalidad, por lo cual confi rma la sentencia del a quo constitucionales –antes, durante o después de su trata- que declaraba inconstitucional los decretos 770/96 y miento legislativo y cualquiera fuese la suerte que co- 771/96. En el presente caso, ejerció un control amplio rriese ese trámite– siempre que, ante un caso concreto de las circunstancias fácticas y jurídicas del dictado –inexistente en la especie–, conforme las exigencias del decreto en cuestión. del artículo 116 de la Constitución Nacional, se consi- En el caso “Risolía de Ocampo”,3 se declararon in- dere en pugna con los derechos y garantías consagra- constitucionales varios artículos del DNU 260/97, que dos en la Ley Fundamental” (considerando 23). disponía el pago en cuotas de las indemnizaciones por Es decir que limita la facultad de control del Po- accidentes de tránsito ocasionados por el transporte der Judicial ante la presencia de agravio concreto público de pasajeros, con invocación de la emergen- (examina si se cumplieron los requisitos formales de cia económica de esas empresas y de las aseguradoras. procedencia y el límite material), siendo el Congreso El fundamento central para descalifi car esta norma- –depositario de la voluntad popular– a quien la Cons- tiva fue que protegían intereses de individuos o gru- titución Nacional le atribuye la excluyente interven- pos, no intereses generales de la sociedad. ción en el contralor de los DNU (considerando 17). En este caso, la Corte Suprema de Justicia de la 2. “Verrocchi, Ezio D. c/ Administración Nacional de Nación renunció expresamente a ejercer el control Aduanas”, CS, 1999/8/19, Fallos, 322:1726, La Ley, 1999- de constitucionalidad de los decretos de necesidad y E: 590. 3. “Risolía de Ocampo, María José c/ Rojas, Julio César 1. La Ley, 1997-E:884. s/ ejecución de sentencia”, CS, Fallos, 323:1934. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 115 De esta forma, la Corte Suprema de Justicia de la “Que la doctrina elaborada por esta Corte, en tor- Nación en el caso precitado agregaba un requisito no a la nueva previsión constitucional, no difi ere en más a la facultad de dictar decretos de necesidad y lo sustancial del recordado precedente de Fallos, urgencia: la protección de intereses generales de la 313:1513. Sin embargo, en este último se valoró el si- sociedad. lencio del Poder Legislativo como una convalidación En el caso “Guida”,1 la Corte Suprema de Justicia tácita con consecuencias positivas (considerando 25). de la Nación se pronunció por la constitucionalidad Nada de ello, en cambio, sería en principio posible de del decreto de necesidad y urgencia 290/95 que había afi rmar hoy, frente al ineludible quicio constitucional dispuesto la reducción de los salarios de los agentes de que condiciona estrictamente la existencia misma de la administración pública. la voluntad del Congreso en su manifestación positiva Uno de los principales argumentos de la Corte para (artículo 82 de la Constitución Nacional). No obstante, de esta regulación minuciosa de una facultad que, declarar la constitucionalidad del decreto precita- por defi nición, se considera existente, no podría deri- do, fue su ratifi cación mediante la sanción de la ley varse como conclusión que la ausencia de reglamenta- 24.624. ción legal del artículo 99, inciso 3, de la Constitución A juicio de la Corte Suprema de Justicia de la Na- Nacional, deje inerme a la sociedad frente a las situa- ción, dicha ratifi cación importaba la intervención del ciones que el propio texto constitucional ahora prevé Congreso en los términos que señala la Constitución como excepcionales y, por tanto, merecedoras de re- y un reconocimiento de la emergencia invocada por el medios del mismo carácter” (considerando 7º). Poder Ejecutivo nacional. Fayt agregó que “en el caso concreto que nos Los ministros Nazareno, Moliné O’ Connor y Ló- ocupa, el Congreso Nacional, haciéndose cargo de pez, que integraron la mayoría, coincidieron en la le- su necesaria intervención en cuestiones de hon- gitimidad de la medida, pues sostuvieron que “...la rado y sensible contenido social –más allá de las im- tifi cación del decreto de necesidad y urgencia 290/95 plicancias presupuestarias que obviamente ostenta mediante el dictado de la ley 24.624 traduce, por parte y que en última instancia son la razón misma de la del Poder Legislativo, el reconocimiento de una situa- medida–, ha asumido esa intervención legitimado- ción de emergencia invocada por el Poder Ejecutivo ra, con lo que puede darse por satisfecho el recaudo para su sanción, a la vez que importa un concreto constitucional antes indicado. Ello, claro está, no pronunciamiento del órgano legislativo a favor de la descarta sino refuerza el necesario control de cons- regularidad de dicha norma. Ese acto legislativo es titucionalidad inherente al Poder Judicial de la Na- expresión del control que –en uso de facultades pri- ción, conforme fue recordado por el Tribunal en vativas– compete al Congreso de la Nación conforme la causa ‘Verrocchi’ ya citada” (considerando 9º). al artículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional, En este mismo orden de ideas, el citado ministro pues la sanción de la ley 24.624 demuestra que el tema de la Corte Suprema de Justicia de la Nación destacó fue considerado por ambas Cámaras, como lo exige que “en cuanto al contenido mismo de la medida cues- el precepto constitucional, las que se pronunciaron en tionada, deben entenderse reunidos los requisitos que forma totalmente coincidente con lo dispuesto por el condicionan su validez, de acuerdo a la ya conocida Poder Ejecutivo nacional al enfrentar la crisis...” (con- doctrina de la emergencia” (considerando 10). siderando 6°). Por todo lo expuesto, se revoca el fallo de la ins- En el caso precitado, el voto del ministro Carlos tancia anterior y se declara la constitucionalidad del Fayt señaló que, “tal como lo recordó el Tribunal en decreto. la causa ‘Verrocchi’ (Fallos, 322:1726), para que el Poder Ejecutivo pueda ejercer válidamente facultades Entre los administrativistas, se defi ne a los regla- legislativas, que en principio le son ajenas, es nece- mentos como “todo acto unilateral que emite un ór- saria la concurrencia de alguna de estas dos circuns- gano de la administración pública, creador de normas tancias: 1) que sea imposible dictar la ley mediante jurídicas generales y obligatorias, que regula, por tan- el trámite ordinario previsto por la Constitución, vale to, situaciones objetivas e impersonales”. decir que las Cámaras del Congreso no puedan reunir- Los reglamentos constituyen fuentes del derecho se por circunstancias de fuerza mayor que lo impidan, para la administración pública, aun cuando proceden o 2) que la situación que requiere solución legislativa de ella misma, ya que integran el bloque de legali- sea de una urgencia tal que deba ser remediada inme- dad, al cual los órganos administrativos deben ajus- diatamente, en un plazo incompatible con el que de- tar su cometido. Desde el punto de vista cuantitativo, manda el trámite normal de las leyes. Esta última es la constituyen la fuente de mayor importancia del dere- situación que debe entenderse presente en el caso...” cho administrativo, habida cuenta de que no sólo son (considerando 6º). emitidos por el Poder Ejecutivo, sino también por los demás órganos y entes que actúan en su esfera. 1. “Guida, Liliana c/ Poder Ejecutivo s/ empleo público”, Conforme la terminología utilizada por la Ley Na- CS, Fallos, 323:1566. cional de Procedimientos Administrativos (LNPA), 116 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª los reglamentos se denominan también actos de al- materias determinadas: a) de administración y b) de cance o contenido general. emergencia pública. Para la LNPA, el reglamento es un acto de alcance Tal y como se ha expuesto ut supra, hasta la reforma general, expresión que comprende a los meros actos constitucional de 1994, también se debatía en doctrina de alcance general que no integran el ordenamiento acerca de la validez constitucional de los denomina- jurídico. dos reglamentos de necesidad y urgencia.2 En el orden nacional, los reglamentos pueden pro- Mientras un sector, encabezado por los administra- venir de la administración, de la Legislatura o del tivistas, se inclinaba por su validez constitucional y Poder Judicial, ya que las normas de carácter general recibía el apoyo de la realidad jurisprudencial aunque dictadas por el Congreso o por los organismos judicia- dentro de ciertos límites, otra corriente doctrinaria les, sin el carácter formal de las leyes o sentencias, son entendía que resultaban violatorios del sistema de la también reglamentos, sujetos, en principio, al mismo Constitución de 1853/60 por considerar, sustancial- régimen jurídico que los dictados por la administra- mente, que afectaban el principio de la división de los ción. poderes.3 La sustancia de un acto de alcance general de conte- Conforme el análisis realizado ut supra, este pre- nido normativo, que integra el ordenamiento jurídico, cepto faculta al Poder Ejecutivo a emitir decretos por es la del “reglamento”, con independencia del órgano razones de necesidad y urgencia, cuando se produz- o ente estatal que lo produzca, siendo indiferente des- can “circunstancias excepcionales” que “...hicieran de el punto de vista jurídico la utilización de distintos imposible seguir los trámites previstos por esta Cons- términos. titución para la sanción de las leyes y no se trate de Conforme la vinculación o relación de los regla- normas que regulen materia penal, tributaria, electoral mentos con las leyes, los primeros se clasifi can según o el régimen de los partidos políticos”.4 la doctrina en ejecutivos, autónomos, delegados y de necesidad o urgencia. II. Objeto Los reglamentos ejecutivos o de ejecución son los que dicta el Poder Ejecutivo en ejercicio de las Se somete a dictamen de esta comisión el decreto facultades atribuidas por el artículo 99, inciso 2, de del Poder Ejecutivo nacional 13 de fecha 10 de di- la Constitución Nacional, para asegurar o facilitar la ciembre de 2015, mediante el cual se realizan modi- aplicación o ejecución de las leyes, regulando detalles fi caciones a la ley 22.520, de Ministerios. necesarios para el mejor cumplimiento de las leyes y de las fi nalidades que se propuso el legislador. II.a. Análisis del decreto Por su parte, el dictado de reglamentos autónomos o La ley 26.122, en el título III, capítulo I, referido independientes corresponde, en principio, al Poder Eje- a los decretos de necesidad y urgencia, establece que cutivo de acuerdo con la distribución de funciones que “la Comisión Bicameral Permanente debe expedirse realiza la Constitución Nacional, la cual, en su artículo acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar 99, inciso 1, le atribuye responsabilidad política por la el dictamen al plenario de cada Cámara para su expre- administración general del país. so tratamiento. El dictamen debe pronunciarse sobre Marienhoff afi rma que el reglamento autónomo es la adecuación del decreto a los requisitos formales y dictado por el Poder Ejecutivo en materias acerca de las cuales tiene competencia exclusiva de acuerdo a 2. Miguel Á. Ekmekdjian (en su obra Manual de la Cons- textos o principios constitucionales. Sostiene que, así titución argentina, Buenos Aires, Depalma, 1997) entiende como existe una zona de reserva de la ley que no puede que no es correcto llamar a estas normas reglamentos, puesto ser invadida por el poder administrador, también hay un que son normas de sustancias legislativas y no obstante ello, ámbito de competencias, reservado a la administración, son dictados por el Poder Ejecutivo nacional, y adopta la en la cual el Poder Legislativo no puede inmiscuirse, denominación de “decretos leyes” al referirse a este tipo de instrumentos. como consecuencia del principio de separación de los 3. Ekmekdjian se encuentra entre quienes defi enden la poderes. inconstitucionalidad de los llamados reglamentos de nece- Con la reforma constitucional de 1994, quedó supe- sidad y urgencia, fundando su postura en la afectación del rado el debate doctrinario respecto de los reglamentos principio de división de poderes, y olvidando conforme al delegados,1 al contemplar expresamente la delegación criterio de esta comisión el verdadero origen de la teoría de legislativa en el artículo 76. frenos y contrapesos elaborado por Montesquieu y adoptada por nuestra Constitución histórica 1853/60. En dicha norma constitucional, si bien genérica- 4. Cabe destacar que en los Estados Unidos los citados de- mente se prohíbe la delegación legislativa en el Poder cretos reciben la denominación de executive orders, las cuales Ejecutivo, seguidamente se la admite respecto de dos son órdenes ejecutivas, una facultad propia por la Ley Segunda Fundamental de la Constitución de los Estados Unidos que 1. Se sostenía que el Congreso no podía delegar sus atri- establece la capacidad del presidente para legislar sobre facul- buciones al Poder Ejecutivo. tades e instituciones, e incluso sobre la propia Constitución. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 117 sustanciales establecidos constitucionalmente para su Permanente sea mayor en el caso de los decretos de dictado”. necesidad y urgencia (en los que el Poder Ejecutivo La lectura del artículo 100, inciso 13, de la Cons- ha dictado la disposición de motu proprio) que en el titución Nacional, permite distinguir como requisitos caso de la delegación legislativa (a través de la que el formales: a) la fi rma del señor jefe de Gabinete de Mi- Poder Legislativo le ha encomendado al Poder Ejecu- nistros y b) el control por parte de la Comisión Bica- tivo el dictado de una ley, estableciendo las “bases de meral Permanente. En igual sentido, el artículo 99, in- la delegación”). En el primer caso el Congreso tiene ciso 3, referido a las atribuciones del Poder Ejecutivo una participación ex post, mientras que en el segundo en el dictado de los decretos de necesidad y urgencia, tiene una participación ex ante”. permite inferir como requisitos sustanciales que habi- A través del decreto en estudio se tomaron medidas, litan dicha vía que “...no se trate de normas que regu- por la necesidad de adecuar la ley 22.520, de ministe- len materia penal, tributaria, electoral o el régimen de rios, atento que en función de la asunción de la nue- los partidos políticos [...] los que serán decididos en va gestión gubernamental nacional resulta necesario acuerdo general de ministros que deberán refrendar- adecuar la organización ministerial de gobierno a los los, juntamente con el jefe de Gabinete de Ministros”. objetivos propuestos para cada área de gestión, jerar- Asimismo, se encuentra cumplido el otro requisito quizando y reorganizando funciones en los casos que se requiera, con el propósito de racionalizar y tornar más formal referido al control por parte de esta comisión, efi ciente la gestión pública, creándose nuevos organis- en virtud de lo cual se eleva el despacho pertinente de mos y disponiéndose transferencias de competencias. conformidad con lo establecido en el artículo 10 de la ley 26.122. Teniendo en cuenta los decretos de necesidad y urgencia relacionados con modifi cación de Ley de Minis- La posición adoptada por la comisión tiene fun- terios (texto ordenado por decreto 438/92) durante las damento en el artículo 82 de la Constitución Na- presidencias de Eduardo Duhalde, Néstor Kirchner y cional, que establece “La voluntad de cada Cámara Cristina Fernández de Kirchner, que se detallan a con- debe manifestarse expresamente; se excluye, en tinuación: todos los casos, la sanción tácita o fi cta”, y en el principio de seguridad jurídica que exige que se 1. – Resulta preciso recordar que la Comisión Bica- mantenga la vigencia de los decretos de necesidad meral Permanente de Trámite Legislativo –ley 26.122– y urgencia hasta tanto éstos sean derogados formal- ha considerado y resuelto declarar la validez de los mente por el Congreso.1 decretos del Poder Ejecutivo nacional, referidos a la modifi cación de la Ley de Ministerios texto ordenado Corresponde a continuación analizar el cumpli- por el decreto 438/92, 185 de fecha 24 de enero de 2002 miento de los requisitos sustanciales en el dictado del mediante el cual se incluye en la Ley de Ministerios el decreto13/2015. Ministerio de la Producción. El Poder Ejecutivo nacional ha dejado constancia 2. – DNU 355 de fecha 21 de febrero de 2002 me- que el mismo se dicta en uso de las atribuciones emer- diante el cual se modifi can las competencias de la Je- gentes del artículo 99, incisos 1 y 3, de la Constitución fatura de Gabinete de Ministros y de los demás minis- Nacional. terios. Resulta pertinente destacar las palabras vertidas en 3. – DNU 473 de fecha 8 de marzo de 2002 mediante el trabajo elaborado por Jorge Carlos Albertsen, en el el cual se modifi ca la Ley de Ministerios, con relación cual señala que “existe una marcada diferencia entre a los Ministerios de Economía e Infraestructura y de la el dictado, por parte del Poder Ejecutivo, de una dis- Producción. posición de carácter legislativo, cuando la misma ha 4. – DNU 1.210 de fecha 10 de julio de 2002 me- sido dictada en virtud de la circunstancia excepcional diante el cual se sustituye el artículo 22 del título V que prevé el tercer párrafo del inciso 3 del artículo de la Ley de Ministerios y sus modifi catorias, a fi n de 99 y cuando la misma es el resultado del ejercicio de sustituir la denominación del Ministerio de Justicia y una delegación legislativa. En el primer caso no existe Derechos Humanos por la de Ministerio de Justicia, Se- una actuación previa del Congreso, mientras que en el guridad y Derechos Humanos. segundo, éste ya ha puesto de manifi esto su voluntad 5. – DNU 37 de fecha 7 de enero de 2003 mediante de transferir su potestad al Poder Ejecutivo, respecto el cual se modifi ca la Ley de Ministerios en la parte a una materia determinada, con plazo para su ejercicio correspondiente a los Ministerios de la Producción y y de conformidad con ciertas bases. Esta circunstan- de Salud, con relación a la fi scalización sanitaria de alicia justifi ca que el control de la Comisión Bicameral mentos. 6. – DNU 1.283 de fecha 24 de mayo de 2003 me- 1. Esta posición ha sido sostenida por autores como Bidart Campos y Pérez Hualde, entre otros, quienes han señalado diante el cual se modifi ca el texto ordenado de la Ley que ni siquiera una ley que reglamente el trámite y alcance de de Ministerios aprobado por el decreto 355/02 sustitu- la intevención del Congreso podrá prescribir que el silencio yendo la denominación del Ministerio de Economía por implique la aprobación tácica del decreto de necesidad y Ministerio de Economía y Producción y del Ministerio urgencia. de la Producción por Ministerio de Planifi cación Fede- 118 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª ral, Inversión Pública y Servicios. Asimismo, establece forma su validez en oportunidad de la reunión celebra- las competencias de los mencionados ministerios. da el 23 de septiembre de 2008. 7. – DNU 141 de fecha 4 de junio de 2003 mediante 14. – DNU 1.365 de fecha 1º de octubre de 2009 re- el cual se sustituyen los artículos 9° (Secretarías depen- ferido a la modifi cación de la Ley de Ministerios (tex- dientes de la Presidencia de la Nación), 16 (competen- to ordenado por decreto 438/92) mediante el cual se cias de la Jefatura de Gabinete de Ministros), 23 bis crea el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca; (competencias del Ministerio de Desarrollo Social) y asimismo, modifi ca el nombre del actual Ministerio 23 ter (competencias del Ministerio de Salud) de la Ley de Producción, el que pasará a denominarse Minis- de Ministerios (texto ordenado decreto 438/92 sus mo- terio de Industria, resolviendo su validez en oportu- difi catorios –1.283/03– y complementarios). nidad de la reunión de Comisión celebrada el 15 de 8. – DNU 684 de fecha 1° de septiembre de 2003 me- octubre de 2009. diante el cual se sustituyen los artículos 9 y 16 de la Ley 15. – DNU 1.458 de fecha 8 de octubre de 2009 re- de Ministerios (texto ordenado por decreto 438/1992), ferido a la modifi cación de la Ley de Ministerios (texto a fi n de transferir las competencias relativas a la promo- ordenado por decreto 438/92) mediante el cual se sus- ción y desarrollo en el país de la actividad deportiva en tituye la denominación del Ministerio de Industria por todas sus formas de la Secretaría de Turismo y Deporte Ministerio de Industria y Turismo, resolviendo su vali- de la Presidencia de la Nación al ámbito de la Jefatura dez en oportunidad de la reunión de comisión celebrada de Gabinete de Ministros. el 27 de octubre de 2009. 9. – DNU 923 de fecha 21 de julio de 2004 mediante 16. – DNU 919 de fecha 28 de junio de 2010 refe- el cual se sustituye la denominación del Ministerio de rido a la modifi cación de la Ley de Ministerios (texto Salud, por la de Ministerio de Salud y Ambiente. ordenado por decreto 438/92) mediante el cual se crea 10. – DNU 1.066 de fecha 20 de agosto de 2004 me- el Ministerio de Turismo. diante el cual se modifi ca la Ley de Ministerios (texto 17. – DNU 1.993/2010 de fecha 14 de diciembre de ordenado decreto 438/92) a fi n de transferir al Minis- 2010 referido a la modifi cación de la Ley de Ministerios terio del Interior los cometidos concernientes a la se- (texto ordenado por decreto 438/92) mediante el cual se guridad interior del ámbito del Ministerio de Justicia, crea el Ministerio de Seguridad. Se declara válido por Seguridad y Derechos Humanos, reorganizando las resolución s/n de la Honorable Cámara de Diputados de competencias de dichas áreas. la Nación, Boletín Ofi cial 4/12/2012, página 16. 11. – DNU 267 de fecha 4 de abril de 2005 me- 18. – DNU 192/2011 de fecha 24 de febrero de 2011 diante el cual se sustituye el artículo 18 de la Ley de referido a la modifi cación de la Ley de Ministerios Ministerios, en cuanto a las competencias del Minis- (texto ordenado por decreto 438/92) mediante el cual terio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacio- se disuelve la Ofi cina Nacional de Control Comercial nal y Culto, con el fi n de asignarle las competencias Agropecuario. Se declara válido por resolución s/n de relativas a la administración del Dominio de Nivel la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, Bole- Superior Argentina (.AR) y sus servicios de registro, tín Ofi cial 3/12/2012, página 3. resolviendo su validez en el correspondiente dictamen 19. – DNU 2.082/2011 de fecha 7 de diciembre de de mayoría en oportunidad de la reunión celebrada el 2011 referido a la modifi cación de la Ley de Ministe- 28 de marzo de 2007. rios (texto ordenado por decreto 438/92) mediante el 12. – DNU 828 de fecha 6 de julio de 2006 por el cual se modifi can las competencias del Ministerio de cual se sustituye el artículo 16 de la Ley de Ministerios Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Cul- (texto ordenado decreto 438/92), en la parte corres- to, Ministerio de Industria y Ministerio de Economía pondiente a las atribuciones de la Jefatura de Gabinete y Finanzas Públicas. Se declara válido por resolución de Ministros y del Ministerio de Salud, en virtud de s/n de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, la transferencia de las competencias relativas a la im- Boletín Ofi cial 3/4/2012, página 12. plementación de la política ambiental, la preservación 20. – DNU 874/2012 de fecha 6 de junio de 2012 re- y protección de los recursos naturales y el desarrollo ferido a la modifi cación de la Ley de Ministerios (texto sustentable, del ex Ministerio de Salud y Ambiente a ordenado por decreto 438/92) mediante el cual se sus- la Jefatura de Gabinete de Ministros; resolviendo su tituye la denominación del Ministerio del Interior por validez en el dictamen de mayoría correspondiente, en la de Ministerio del Interior y Transporte. Se declara oportunidad de la reunión celebrada el 8 de noviembre válido por resolución s/n de la Honorable Cámara de de 2006. El Honorable Congreso de la Nación declaró Diputados de la Nación, Boletín Ofi cial 4/12/2012, pá- su validez mediante resolución s/n de fecha 11 de abril gina 16. de 2007, publicada en el Boletín Ofi cial de la República 21. – DNU 441/2015 de fecha 25 de marzo de 2015 Argentina 31.157 de fecha 17 de mayo de 2007. referido a la modifi cación de la Ley de Ministerios 13. – DNU 2.025 de fecha 25 de noviembre de 2008 (texto ordenado por decreto 438/92) mediante el cual referido a la modifi cación de la Ley de Ministerios (tex- se modifi can las competencias del Ministerio del Inte- to ordenado por decreto 438/92) mediante el cual se rior y Transporte y Ministerio de Economía y Finanzas crea el Ministerio de Producción, resolviendo de igual Públicas. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 119 22. – DNU 815/2015 de fecha 12 de mayo de 2015 títulos habilitantes pertinentes otorgados por el Estado referido a la modifi cación de la Ley de Ministerios nacional o las provincias acogidas por convenios, a los (texto ordenado por decreto 438/92) mediante el cual regímenes federales en la materia. se transfi eren del ámbito del Ministerio del Interior 8. Ejercer, en el ámbito de su competencia, facul- y Transporte a la órbita del Ministerio de Justicia y tades de contralor respecto de aquellos entes u orga- Derechos Humanos, los cometidos vinculados con el nismos de control de los prestadores de servicios en ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos, el área de su competencia así como también hacer el régimen electoral, el régimen de los partidos polí- cumplir los marcos regulatorios correspondientes, y ticos así como lo relacionado con la programación y establecer los regímenes de tarifas, cánones, aranceles ejecución de la legislación electoral y el empadrona- y tasas de las mismas. miento de los ciudadanos. 9. Entender en la elaboración, ejecución, fi scaliza- Pero en todas las declaraciones de validez de los ción y reglamentación del régimen del servicio postal. respectivos decretos de necesidad y urgencia ut supra 10. Entender en la investigación y desarrollo tecno- mencionados, no se avanzó contra la libertad de ex- lógico en las distintas áreas de su competencia. presión, la legislación nacional vigente y los tratados internacionales en la materia como lo hace el decreto 11. Entender en la promoción del acceso universal a en análisis. las nuevas tecnologías como herramientas de informa- ción y conocimiento, como asimismo en la coordina- Que en la creación del nuevo Ministerio de Comuni- ción con las provincias, las empresas y los organismos caciones se subsume a la Autoridad Federal de Servi- de su dependencia, en relación con la optimización del cios de Comunicación Audiovisual (AFSCA) y la Au- uso de las facilidades y redes existentes. toridad Federal de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (AFTIC) quitándole principalmente el 12. Participar en la administración de las participa- rol de autoridad de aplicación que les da razón de ser. ciones del Estado en las sociedades y empresas con actividad en el área de su competencia”. Estas medidas inadecuadas e intempestivas, adoptadas mediante DNU, pretenden avasallar leyes que En primer término, el decreto pone bajo la órbita del se han aprobado en el Congreso Nacional, luego del Ministerio de Comunicaciones dos organismos rele- más amplio debate federal a lo largo y ancho de la Re- vantes: pública que ha sintetizado las aspiraciones del sector La AFSCA, creado por ley 26.522 “Artículo 10. audiovisual condensadas durante más de tres décadas – Autoridad de aplicación. Créase como organismo y que constituye un pilar fundamental de la democra- descentralizado y autárquico en el ámbito del Poder cia argentina. Ejecutivo nacional, la Autoridad Federal de Servicios El decreto 13/2015 dice “Artículo 23 decies: Com- de Comunicación Audiovisual, como autoridad de apli- pete al Ministerio de Comunicaciones asistir al presi- cación de la presente ley”. dente de la Nación y al jefe de Gabinete de Ministros, La AFTIC, creado por ley 27.078 “Artículo 77. – Au- en orden a sus competencias, en todo lo inherente a las toridad de aplicación. Créase como organismo descen- tecnologías de la información, las telecomunicaciones, tralizado y autárquico en el ámbito del Poder Ejecutivo los servicios de comunicación audiovisual y los servi- nacional, la Autoridad Federal de Tecnologías de la cios postales. Información y las Comunicaciones como autoridad de En particular, tendrá a su cargo: aplicación de la presente ley.[...] 1. Entender en la determinación de los objetivos. ”5. Participar en la administración de las participaciones del Estado en las sociedades y empresas con ac- 2. Ejecutar los planes, programas y proyectos del tividad en el área de su competencia”. área de su competencia elaborados conforme las directivas que imparta el Poder Ejecutivo nacional. En ambos casos, AFTIC y AFSCA, sus directorios tienen una conformación especial donde hay represen- 3. Entender en la elaboración y en la ejecución de la tación de mayorías y minorías parlamentarias y tam- política en materia de telecomunicaciones. bién representación de otros sectores: 4. Ejercer las funciones de autoridad de aplicación de las leyes que regulan el ejercicio de las actividades de 1. AFTIC (Ley 27.078) su competencia. Artículo 84. – Directorio. La conducción y admi- 5. Intervenir en la elaboración de las estructuras nistración de la Autoridad Federal de Tecnologías de arancelarias en las áreas de su competencia. la Información y las Comunicaciones será ejercida 6. Entender en la elaboración de las políticas, leyes y por un (1) directorio integrado por siete (7) miembros tratados en las áreas de su competencia y supervisar los nombrados por el Poder Ejecutivo nacional. organismos y entes de control de los prestadores de los El directorio estará conformado por un (1) presi- servicios en el área de su competencia. dente y un (1) director designados por el Poder Eje- 7. Entender en la elaboración de normas de regula- cutivo nacional; tres (3) directores propuestos por la ción de las licencias, autorizaciones, permisos o regis- Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento tros de servicios del área de su competencia, o de otros de la Comunicación Audiovisual, las Tecnologías de 120 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª las Telecomunicaciones y la Digitalización, que se- cuando cese la cautelar (ratifi cada por la Corte Suprema rán seleccionados por ésta a propuesta de los bloques de Justicia) que lo protege de la adecuación forzosa. parlamentarios, correspondiendo uno (1) a la mayo- Lo mismo que se dice para la AFSCA vale para AF- ría o primera minoría, uno (1) a la segunda minoría TIC (Autoridad Federal de Tecnologías de la Informa- y uno (1) a la tercera minoría parlamentaria; un (1) ción y las Comunicaciones), autoridad de aplicación director a propuesta de las provincias y la Ciudad de la ley 27.078 de Argentina Digital, de acuerdo a su Autónoma de Buenos Aires, y un (1) director a pro- artículo 77. Y que, como tal, resuelve –por ejemplo– la puesta del Consejo Federal de Tecnologías de las adjudicación de licencias para prestar servicios de tele- Telecomunicaciones y la Digitalización, en las con- fonía celular, negocio al que trata de ingresar el Grupo diciones que fi je la reglamentación. Clarín con la compra de Nextel, trámite que, por dudo- 2. AFSCA (Ley 26.522) so, sólo ha validado hasta ahora una cautelar judicial. Artículo 14. – Directorio. La conducción y adminis- En ambos casos, organismos autárquicos colegiados, tración de la Autoridad Federal de Servicios de Comu- con representación de los diferentes bloques legislati- nicación Audiovisual será ejercida por un directorio in- vos del Congreso (ofi cialistas y opositores), son reem- tegrado por siete (7) miembros nombrados por el Poder plazados por un ministro que está a tiro de decreto del Ejecutivo nacional. presidente. Conviene recordar que el argumento para El directorio estará conformado por un (1) presiden- correr de su lugar al actual presidente del directorio de te y un (1) director designados por el Poder Ejecutivo la AFSCA, Martín Sabatella, fue que era “un militante nacional; tres (3) directores propuestos por la Comisión del gobierno anterior”, que no garantizaba “indepen- Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comuni- dencia en la aplicación de la ley”. Y también que, du- cación Audiovisual, que serán seleccionados por ésta rante el debate por la Ley de Medios, uno de los puntos a propuesta de los bloques parlamentarios, correspon- más reclamados por la oposición de entonces, que en diendo uno (1) a la mayoría o primera minoría, uno (1) gran medida hoy forma parte del gobierno nacional a la segunda minoría y uno (1) a la tercera minoría par- (por ejemplo, Oscar Aguad era en 2009 el presidente lamentarias; dos (2) directores a propuesta del Consejo de bloque de diputados nacionales de la UCR) fue, jus- Federal de Comunicación Audiovisual, debiendo uno tamente, el de la necesidad de una autoridad de aplica- de ellos ser un académico representante de las faculta- ción autónoma y autárquica. Con lo que hoy terminan des o carreras de ciencias de la información, ciencias contradiciéndose. de la comunicación o periodismo de universidades na- El por qué de estas conformaciones de los directo- cionales. rios se da en la necesidad de garantizar la conformación En el Boletín Ofi cial de fecha 11 de diciembre de plural de las decisiones y el contralor de dichas decisio- 2015, se notifi ca el decreto de necesidad y urgencia nes por parte de los diferentes sectores, políticos y de la (DNU) número 13, de fecha 10 de diciembre de 2015, actividad. No es menor además que tengan representa- por el cual el presidente de la Nación, Mauricio Macri, ción las provincias a través de los consejos, porque se modifi có la Ley de Ministerios, 22.520. En el artículo trata de organismos que toman decisiones que tienen 5° del DNU, introduce en la ley el artículo 23 decies, efectos en las provincias y por el principio de federa- por el que crea el ministerio de Comunicaciones. En el lismo es válido que éstas tengan su representante en los inciso 4 del artículo, le otorga al nuevo ministerio la directorios. competencia para “ejercer las funciones de autoridad Pero además está el principio de independencia de de aplicación de las leyes que regulan el ejercicio de las autoridades de aplicación de las leyes vinculadas a las actividades de su competencia”. El inicio del mismo la libertad de expresión. Valga recordar el ya famoso artículo aclara que sus competencias son “todo lo inhe- ober dictum de la Corte en el caso Clarín, que señaló rente a las tecnologías de la información, las telecomu- que “es de vital importancia que la autoridad de apli- nicaciones, los servicios de comunicación audiovisual cación sea un órgano técnico e independiente, protegi- y los servicios postales”. do contra indebidas interferencias, tanto del gobierno Es decir, entonces, que, a partir del 11 de diciembre como de otros grupos de presión”. de 2015, el Ministerio de Comunicaciones reemplazaría a la AFSCA como autoridad de aplicación de la Ley de El nuevo Ministerio de Comunicación, al convertirse Servicios de Comunicación Audiovisual: así lo estable- en autoridad de aplicación de las leyes que regulan la ce el artículo 10 de la ley 26.522. Lo que implica que la materia, sería contrario a estas mismas leyes que debe AFSCA sería vaciada de las competencias que le asigna aplicar, sumado a que se estaría yendo en contra de lo la ley en su artículo 12: por ejemplo los concursos y la que ya expresó el máximo tribunal de Justicia refi rién- adjudicación de nuevas licencias para radio, televisión dose a la necesidad de que la autoridad de aplicación y cable; o las sanciones a los licenciatarios (artículo 100 sea un órgano técnico e independiente. y siguientes) por incumplimiento a la ley. Será ahora Debe señalarse por último que la exigencia de un or- el ministerio que conduce el dirigente radical cordobés ganismo técnico e independiente es planteada también Oscar Aguad, y no la AFSCA, el que deberá expedirse por numerosos organismos de derechos humanos a ni- sobre el plan de adecuación del Grupo Clarín a la ley vel nacional e internacional. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 121 En su opinión consultiva 5/85, la Corte lnterameri- – Ley de Educación Técnico Profesional, 26.058. cana de Derechos Humanos fi jó doctrina respecto de las dos dimensiones que tiene la libertad de expresión: En opinión del secretario gremial de la Confedera- la primera es la individual, importa el derecho a ex- ción de Trabajadores de la Educación de la República presarse por cualquier medio apropiado para difundir Argentina (CTERA), Eduardo López, dijo al respecto: el pensamiento y hacerlo llegar al mayor número de “Si se ratifi ca quedan derogadas las leyes Nacional destinatarios, por tanto expresión y divulgación son in- Educación, Financiamiento y Educación Técnica y se divisibles; la segunda es la social, implica el derecho vuelve al Pacto Federal y a la Ley Federal de Edu- de todos a conocer opiniones y noticias, es decir, el de- cación con un EGB de nueve años, un Polimodal de recho colectivo de buscar, recibir y difundir ideas de tres años, con la mitad del presupuesto educativo y se toda índole. sacan las escuelas técnicas y las paritarias”. Este decreto de necesidad y urgencia respecto de la El decreto 13/15 que regula las misiones y funciones AFSCA y la AFSTIC modifi ca sustancialmente el espí- del nuevo Ministerio de Educación y Deportes está sus- ritu de la ley en cuanto al equilibrio de poderes y repre- tentado en las leyes como la Ley Federal de Educación sentatividad de la conformación de sendos organismos y el Pacto Federal Educativo y se desconocen las leyes autárquicos colegiados. Ambos cuentan actualmente que, muchas de ellas por unanimidad, se votaron en la con representación legislativa además de la del Poder última década, como la Ley Nacional de Educación y la Ejecutivo y representación federal. Con el claro fi n de Ley de Financiamiento Educativo. torcer la voluntad del legislador al sancionar la norma En los incisos vuelve a ratifi car las leyes, conceptos y de mellar la representación legislativa en los mismos, y terminologías utilizadas por el menemismo y dero- sin que existan motivos de orden público o interés ge- gadas o eliminadas en la última década: Ley Federal neral que lo obliguen a tomar semejante decisión se de Educación (inciso 3); Contenidos Básicos Comunes procede a poner bajo la órbita de un ministro depen- (inciso 4); políticas compensatorias (inciso 5); Red Fe- diente del Poder Ejecutivo, constituyendo una fl agrante deral de Formación Docente Continua (inciso 6), como violación a la pluralidad de voces y al derecho constitu- ejemplos. cional de libertad de expresión. Asimismo, corresponde El controvertido Pacto Federal Educativo, fi rmado analizar que mediante el mismo se violenta el sustento en 1993, durante el gobierno de Carlos Menem, fue su- del sistema republicano y del Estado de derecho. plantado en diciembre de 2005 por la Ley de Financia- Asimismo, este decreto de necesidad y urgencia miento Educativo (26.075), que estableció una nueva dentro de las competencias del Ministerio de Comu- coordinación de la inversión educativa de manera de nicación avanza sobre materia tributaria expresamente alcanzar la meta del 6 por ciento del PBI en cinco años. prohibida en el artículo 99, inciso 3, de la Constitución Un año después, en diciembre de 2006, se sancionó Nacional. la Ley de Educación Nacional (26.206), que reempla- zó a la Ley Federal de Educación citada por el nuevo Avasallamiento del decreto 13/2015 respecto a las decreto. La 26.206 (desconocida por el decreto del pre- competencias del Ministerio de Educación y De- sidente Macri) diseñó la nueva estructura del sistema porte: educativo, determinando la extensión de la obligatorie- Artículo 23 quáter. – Compete al Ministerio de dad escolar y las responsabilidades y obligaciones del Educación y Deportes asistir al presidente de la Na- Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma ción y al jefe de Gabinete de Ministros en orden a sus de Buenos Aires. competencias, en todo lo inherente a la educación, de Si se volviera, como pretende el decreto fi rmado conformidad a lo establecido por las leyes 24.195, por el presidente Macri, a las leyes anteriores, desapa- 24.521, el Pacto Federal Educativo (ley 24.856) y a recerían las escuelas técnicas y volvería la EGB y el las demás leyes y reglamentaciones vigentes y que se Polimodal en lugar de la primaria y la secundaria, la dicten en consecuencia, y al deporte, y en particular: inversión del PBI en educación pasaría del 6 al 3 % y se eliminan las paritarias. El Pacto Federal Educativo El decreto, en lo que respecta a la Educación, se basa es el que legitimó la transferencia de las escuelas a las en la letra de las leyes derogadas: provincias (sin recursos) que hizo Domingo Cavallo. – Ley 24.195, Ley Federal de Educación (abro- Reafi rmando que la legislación vigente que hoy regula gada por ley 26.206, artículo 132, Boletín Ofi cial el sistema educativo es: la Ley de Educación Nacional, 28/12/2006, página 10). la Ley de Educación Técnica y la Ley de Financiamiento – Ley 24.521, de educación superior. Educativo, votadas por amplias mayorías en el Congreso – Ley 24.856, pacto federal educativo. Nacional. Ahora bien, en lo que concierne al deporte, en la Olvida intencionadamente mencionar la legislación creación de este nuevo ministerio, se subsume al Ins- vigente que aumenta el presupuesto en educación, de- tituto Nacional del Deporte y la Actividad Física y al fi ende la escuela técnica y mejora la calidad educativa: Observatorio Nacional del Deporte y la Actividad Fí- – Ley de Educación Nacional, 26.206. sica, quitándoles principalmente el rol de autoridad de – Ley de Financiamiento Educativo, 26.075. aplicación que les da razón de ser. 122 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Entre las competencias que le asigna, como lo ma- También se juzgó necesario la incorporación de las nifestáramos ut supra, abarcará la regulación de la po- provincias y municipios en la elaboración de políticas lítica deportiva, quedando manifestado en el punto 18: plurianuales, así como también a los diversos sectores “ Entender en todo lo relativo al desarrollo y promoción que componen a la comunidad deportiva, creando me- en todo el país de la actividad deportiva en todas sus canismos de participación ágiles y dinámicos que per- formas” y en el punto 19: “ Intervenir como autoridad mitieran aplicar un plan de desarrollo estratégico. de aplicación en el establecimiento de las políticas, pla- El nuevo Ministerio de Educación y Deportes al nes, programas, infraestructura y seguridad vinculados convertirse en autoridad de aplicación de las leyes que al fomento y al desarrollo integral del deporte a nivel regulan la materia sería contrario a esta ley que debería local e internacional, en todas sus etapas y niveles de aplicar. competencia y de recreación en todas sus formas y mo- Estas medidas arbitrarias e improcedentes, adopta- dalidades en coordinación con los organismos naciona- das mediante este DNU, intentan avasallar leyes que les, provinciales, municipales e instituciones privadas”. se han aprobado en el Congreso Nacional, luego de un – Instituto Nacional del Deporte y la Actividad Físi- amplio consenso logrado a través de más de treinta (30) ca (Artículo 2°, ley 27.202, sustituye capítulo II de la foros a lo largo y ancho de la República en los cuales ley 20.655): se constituye como un organismo descen- se expresó toda la comunidad deportiva que ha logrado tralizado y autárquico en el ámbito del Ministerio de consolidar las necesidades de todo el sector, estable- Desarrollo Social, instituyéndose a este instituto como ciendo nuevos derechos, inclusión y una amplia federa- único órgano de aplicación de la Ley de Deportes, con- lización en la toma de las decisiones. tinuador de las funciones que hasta la sanción de la ley III. Conclusión venía desarrollando la Secretaría de Deportes de la Na- ción, en razón de haber sido sustituida ésta como órgano Se somete a dictamen de esta comisión el decreto de aplicación. La conformación de este instituto contem- del Poder Ejecutivo nacional 13, de fecha 10 de di- pla una integración plural, en un directorio compuesto ciembre de 2015, mediante el cual se realizan modifi - por un presidente, con rango de secretario de Estado, tres caciones la ley 22.520, de ministerios. directores designados por el Poder Ejecutivo, dos direc- Por los fundamentos expuestos, encontrándose tores a propuesta del Comité Olímpico Argentino, dos cumplidos los requisitos formales, pero no cum- directores a propuesta de la Confederación Argentina de pliendo los requisitos sustanciales establecidos en la Deportes y un director a propuesta del Consejo Nacional Constitución Nacional en lo que respecta al dictado del Deporte y la Actividad Física. del decreto 13/2015, la comisión propone que se resuelva declarar expresamente la invalidez del decre- – Observatorio Nacional de Deporte y Actividad to del Poder Ejecutivo nacional 13, de fecha 10 de Física (Artículo 9º, ley 27.202, se incorpora como diciembre de 2015. capítulo X de la ley 20.655): organismo descentrali- Decreto 13 zado y autárquico con funciones de órgano de apli- cación en la estructura, desarrollo y funcionamiento Marcos Cleri. – Juliana di Tullio. – Diana del Sistema de Información Deportiva y la Actividad B. Conti. – Juan M. Pais. – Anabel Física, así como también en el Régimen Promocio- Fernández Sagasti. – Juan M. Abal nal del Deporte y la Actividad Física (artículo 9°, Medina. – Juan M. Irrazábal. – María ley 27.202, se incorpora como capítulo XI de la Ley Graciela de la Rosa. del Deporte, 20.655). La conformación de este observatorio contempla una integración plural, en un ANTECEDENTE directorio compuesto por un presidente, con rango de secretario de Estado, tres directores designados Mensaje del Poder Ejecutivo por el Poder Ejecutivo, dos directores a propuesta del Buenos Aires, 18 de diciembre de 2015. Comité Olímpico Argentino, dos directores a propuesta de la Confederación Argentina de Deportes A la Comisión Bicameral Permanente del Honorable y un director a propuesta del Consejo Nacional del Congreso de la Nación. Deporte y la Actividad Física. Tengo el agrado de dirigirme a esa comisión, en Este nuevo sistema deportivo nacional tuvo espe- virtud de lo dispuesto por los artículos 99, inciso 3, cialmente como objetivo la federalización del deporte y 100, inciso 13, de la Constitución Nacional y por la a través de la participación en el debate y en la toma de ley 26.122, a fi n de comunicarle el dictado del decreto decisiones de la comunidad deportiva en su conjunto. de necesidad y urgencia 13 del 10 de diciembre de Ello, a través de la representación de las entidades su- 2015 que en copia autenticada se acompaña. periores del deporte: El Comité Olímpico Argentino y Mensaje 1 la Confederación Argentina de Deportes (CAD) y, en el ámbito federal, a través del Consejo Nacional del De- MARCOS PEÑA. porte y la Actividad Física. Rogelio Frigerio. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 123 Buenos Aires, 10 de diciembre de 2015. nacional, así como la implementación de proyectos para las provincias y municipios de políticas de tecno- VISTO la Ley de Ministerios (texto ordenado por logías de la información, se hace necesaria la creación decreto 438 del 12 de marzo de 1992), y sus modifi - del Ministerio de Modernización. catorias, y Que con el fi n de ampliar, jerarquizar y priorizar las CONSIDERANDO: políticas destinadas al medio ambiente y al desarrollo sustentable, como objetivo estratégico del desarrollo Que en función de la asunción de la nueva gestión nacional y su asociación con la calidad de vida de to- gubernamental nacional resulta necesario adecuar la dos los habitantes de la República Argentina, resulta organización ministerial de gobierno a los objetivos necesaria la creación del Ministerio de Medio Am- propuestos para cada área de gestión, jerarquizando y biente y Desarrollo Sustentable, el cual asumirá las reorganizando funciones en los casos que se requiera, tareas realizadas actualmente por la Secretaría de Am- con el propósito de racionalizar y tornar más efi cien- biente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabi- te la gestión pública, creándose nuevos organismos y disponiéndose transferencias de competencias. nete de Ministros, incluyendo sus organismos descentralizados y desconcentrados; transfi riéndose también Que, y como consecuencia de la transferencia de a este nuevo ministerio la Administración de Parques competencias desde el Ministerio de Economía y Fi- Nacionales, organismo descentralizado actualmente nanzas Públicas, se estima necesaria la modifi cación en la órbita del Ministerio de Turismo. de la denominación del mismo por Ministerio de Ha- cienda y Finanzas Públicas y, en idéntico criterio, y Que en atención a la creciente complejidad, vo- como receptor de aquellas competencias, corresponde lumen y diversidad de las tareas relativas al desarrollo modifi car la denominación del actual Ministerio de de las comunicaciones y su regulación, y la necesidad Industria, el cual pasará a denominarse Ministerio de de contar con una instancia organizativa que pueda dar Producción. respuesta efectiva a los desafíos presentes y futuros en la materia, previendo una mayor coordinación entre las Que con el objetivo de priorizar y jerarquizar la áreas intervinientes, se hace necesaria la creación del planifi cación, desarrollo e implementación de las Ministerio de Comunicaciones, en el cual funcionarán políticas energéticas y mineras, se hace necesaria la los organismos descentralizados Autoridad Federal de creación del Ministerio de Energía y Minería, el cual Servicios de Comunicación Audiovisual y Autoridad Fe- absorberá las funciones de las actuales secretarías de deral de Tecnologías de la Información y las Comunica- Energía y de Minería y sus organismos descentrali- ciones, ambos actualmente en la órbita de la Presidencia zados y desconcentrados, del Ministerio de Planifi ca- de la Nación. ción Federal, Inversión Pública y Servicios. Que para lograr una mejor articulación entre las Que en vista a la necesaria implementación de medidas que deben afrontarse en materia de transporte políticas educativas y deportivas, con especial énfasis terrestre, marítimo, fl uvial y aéreo, así como también en el reconocimiento del deporte como factor clave en las políticas viales, resulta necesaria la jerarquiza- del desarrollo humano, se estima pertinente transferir ción de la actual Secretaría de Transporte con sus or- las competencias relativas al deporte en todas sus ma- ganismos descentralizados y desconcentrados, creán- nifestaciones, y los organismos de la administración dose el Ministerio de Transporte. central y descentralizados ejecutores de las mismas actualmente en la órbita del Ministerio de Desarrollo Que, asimismo, como consecuencia de lo antes Social, al Ministerio de Educación y Deportes. mencionado, y con el fi n de proporcionar una visión integradora y federal a las políticas destinadas a la Que la urgencia en la adopción de las presentes obra pública y a la vivienda, y siendo el actual Mi- medidas, para el inmediato inicio de la nueva gestión nisterio de Interior y Transporte quien lleva adelante gubernamental, hace imposible seguir los trámites or- las tareas de estas áreas de gestión, resulta necesario dinarios previstos por la Constitución Nacional para la transferir los organismos de la administración pública sanción de las leyes. central y descentralizados competentes en la materia, Que la ley 26.122 regula el trámite y los alcances actualmente en el Ministerio de Planifi cación Fede- de la intervención del Honorable Congreso de la Na- ral, Inversión Pública y Servicios y en la Jefatura de ción respecto de los decretos de necesidad y urgencia Gabinete de Ministros, modifi cando la denominación dictados por el Poder Ejecutivo nacional, en virtud de del mismo por Ministerio de Interior, Obras Públicas lo dispuesto por el artículo 99, inciso 3, de la Consti- y Vivienda. tución Nacional. Que para impulsar las políticas de jerarquización Que la citada ley determina que la Comisión Bica- del empleo público y su vínculo con las nuevas for- meral Permanente tiene competencia para pronunciar- mas de gestión que requiere un Estado moderno, así se respecto de la validez o invalidez de los decretos de como también el desarrollo de tecnologías aplicadas necesidad y urgencia, así como elevar el dictamen al a la administración pública central y descentralizada, plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, que acerquen al ciudadano a la gestión del gobierno en el plazo de diez (10) días hábiles. 124 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Que el artículo 22 de la ley 26.122 dispone que las tes del acto relativos a su competencia. En caso Cámaras se pronuncien mediante sendas resoluciones, de dudas acerca del ministerio a que corresponda y que el rechazo o aprobación de los decretos deberá un asunto, éste será tramitado por el que designa- ser expreso, conforme lo establecido en el artículo 82 re el presidente de la Nación. de la Carta Magna. Los originados en un ministerio, pero que ten- Que la presente medida se dicta de acuerdo a las gan relación con las funciones específi cas atri- facultades emergentes del artículo 99, incisos 1 y 3, de buidas por esta ley a otro, son de competencia de la Constitución Nacional y de acuerdo a los artículos este último. 2°, 19 y 20 de la ley 26.122. Las atribuciones asignadas por la presente se Por ello, realizan sin perjuicio de su ejercicio conjunto entre uno o más ministerios y el jefe de Gabinete El presidente de la Nación Argentina, en acuerdo ge- de Ministros, en los supuestos de competencias neral de ministros vinculadas en una misma materia. DECRETA: En caso de ausencia transitoria, por cualquier Artículo 1° – Sustitúyese el artículo 1° de la Ley de motivo, o vacancia, los ministros serán reemplaza- Ministerios (ley 22.520, texto ordenado por decreto dos en la forma que determine el Poder Ejecutivo 438/92, y sus modifi catorias) por el siguiente: nacional. Artículo 1°: El jefe de Gabinete de Ministros Art. 3° – Sustitúyese el artículo 9° de la Ley de y veinte (20) ministros secretarios tendrán a su Ministerios (ley 22.520, texto ordenado por decreto cargo el despacho de los negocios de la Nación. 438/92, y sus modifi catorias) por el siguiente: Los ministerios serán los siguientes: – Del Interior, Obras Públicas y Vivienda. Artículo 9°: Las tareas necesarias para posibilitar la actividad del presidente de la Nación – De Relaciones Exteriores y Culto. serán atendidas por las siguientes secretarías pre- – De Defensa. sidenciales: – De Hacienda y Finanzas Públicas. 1. General. – De Producción. 2. Legal y Técnica. – De Agroindustria. 3. De Programación para la Prevención de la – De Turismo. Drogadicción y la Lucha contra el Narcotrá- – De Transporte. fi co. – De Justicia y Derechos Humanos. Las secretarías enunciadas precedente- – De Seguridad. mente asistirán al Poder Ejecutivo nacional – De Trabajo, Empleo y Seguridad Social. en forma directa. Análoga asistencia presta- rán las demás secretarías y organismos que – De Desarrollo Social. el presidente de la Nación cree al efecto, sin – De Salud. perjuicio de sus facultades de modifi cación, – De Educación y Deportes. transferencia o supresión de dichas secretarías – De Ciencia, Tecnología e Innovación y organismos. Productiva. Art. 4° – Sustitúyese el artículo 10 de la Ley de – De Cultura. Ministerios (ley 22.520, texto ordenado por decreto – De Medio Ambiente y Desarrollo Susten- 438/92, y sus modifi catorias) por el siguiente: table. Artículo 10: El presidente de la Nación deter- – De Modernización. minará las funciones específi cas de cada secre- – De Energía y Minería. taría y organismo presidencial. Los secretarios – De Comunicaciones. de la Presidencia de la Nación, los titulares del Sistema Federal de Medios y Contenidos Públi- Art. 2° – Sustitúyese el artículo 7° de la Ley de cos, de la Unidad Plan Belgrano, la Secretaría de Ministerios (ley 22.520, texto ordenado por decreto Coordinación Interministerial y la Secretaría de 438/92, y sus modifi catorias) por el siguiente: Coordinación de Políticas Públicas, dependien- Artículo 7°: Los actos del Poder Ejecutivo tes de la Jefatura de Gabinete de Ministros, inte- nacional serán refrendados por el ministerio que grarán el gabinete nacional con funciones simi- sea competente en razón de la materia de que se lares a las enunciadas en el artículo 4°, inciso a). trate. Cuando ésta sea atribuible a más de un mi- Los secretarios general y legal y técnico, de- nistro, el Poder Ejecutivo nacional determinará pendientes de la Presidencia de la Nación, los la forma y el plazo en que cada uno de ellos to- titulares del Sistema Federal de Medios y Con- mará intervención en lo que hace a la parte o par- tenidos Públicos y de la Unidad Plan Belgrano, Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 125 los titulares de la Secretaría de Coordinación In- secretario que corresponda en razón de terministerial y la Secretaría de Coordinación de la materia. Políticas Públicas, dependientes de la Jefatura de 9. Presentar al Honorable Congreso de la Gabinete de Ministros, tendrán rango y jerarquía Nación, junto con los ministros secre- de ministro. tarios, la memoria anual detallada del Art. 5° – Sustitúyese el título V de la Ley de Minis- estado de la Nación en lo relativo a los terios (ley 22.520, texto ordenado por decreto 438/92, negocios de los ministerios. y sus modifi catorias) por el siguiente: 10. Hacer recaudar las rentas de la Nación. TÍTULO V 11. Intervenir en la elaboración y control de Del jefe de Gabinete de Ministros ejecución de la ley de presupuesto, así y de cada ministerio en particular como también en los niveles del gasto y de los ingresos públicos, sin perjuicio de Artículo 16: Son atribuciones del jefe de Ga- la responsabilidad primaria del ministro binete de Ministros, con responsabilidad política secretario del área y de la supervisión que ante el Congreso de la Nación, las establecidas al presidente de la Nación compete en la en la Constitución Nacional. En consecuencia le materia. corresponde: 12. Requerir de los ministros secretarios, se- 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución cretarios y demás funcionarios de la ad- Nacional y la legislación vigente. ministración pública nacional la informa- 2. Ejercer la administración general del país ción necesaria para el cumplimiento de y asistir al presidente de la Nación en la su función específi ca y de las responsabi- conducción política de dicha administra- lidades emergentes de los artículos 100, ción. incisos 10 y 11, y 101 de la Constitución 3. Ejercer las atribuciones de administra- Nacional, la que deberá producirse den- ción que le delegue el presidente de la tro del plazo que a tal efecto establezca. Nación, respecto de los poderes propios 13. Asistir al presidente de la Nación en el de éste. análisis de los mensajes que promueven 4. Entender en la organización y convocato- la iniciativa legislativa, en particular los ria de las reuniones y acuerdos de gabine- proyectos de Ley de Ministerios y de te, coordinando los asuntos a tratar. presupuesto que deberán ser tratados en 5. Coordinar y controlar las actividades de acuerdo de gabinete, y de los proyectos los ministerios y de las distintas áreas a de ley sancionados por el Congreso Na- su cargo realizando su programación y cional. control estratégico, a fi n de obtener cohe- 14. Asistir al presidente de la Nación en el rencia en el accionar de la administración dictado de instrucciones y reglamentos e incrementar su efi cacia. que sean necesarios para la ejecución de 6. Coordinar las relaciones del Poder Eje- las leyes de la Nación y de los decretos cutivo nacional con ambas Cámaras del que dispongan la prórroga de las sesiones Honorable Congreso de la Nación, sus ordinarias o la convocatoria a extraordi- comisiones e integrantes, en cumpli- narias del Congreso de la Nación. miento de las atribuciones que le asigna 15. Coordinar y controlar la ejecución de las la Constitución Nacional procurando la delegaciones autorizadas a los ministros mayor fl uidez en dichas relaciones y el secretarios. más pronto trámite de los mensajes del 16. Velar por el cumplimiento de las decisio- presidente de la Nación que promuevan nes que emanen del Poder Judicial en uso la iniciativa legislativa. de sus atribuciones. 7. Producir los informes mensuales que establece el artículo 101 de la Constitu- 17. Coordinar y controlar las prioridades y ción Nacional, relativos a la marcha del relaciones interjurisdiccionales vincu- gobierno, y los demás que le fueren re- ladas con la gestión y ejecución del fi - queridos por las Cámaras del Congreso. nanciamiento proveniente de organismos internacionales de crédito. 8. Dictar decisiones administrativas, referidas a los actos y reglamentos que sean 18. Coordinar el seguimiento de la relación necesarios para ejercer las facultades que fi scal entre la Nación y las provincias. le atribuye la Constitución Nacional y 19. Entender en la evaluación y priorización aquellas que le delegue el presidente de del gasto, efectuando el diagnóstico y la Nación, con el refrendo del ministro seguimiento permanente de sus efectos 126 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª sobre las condiciones de vida de la po- ción de los ministerios y organismos que blación. correspondan. 20. Entender en la distribución de las rentas Artículo 17: Compete al Ministerio del Inte- nacionales, según la asignación de presu- rior, Obras Públicas y Vivienda asistir al presi- puesto aprobada por el Congreso, y en su dente de la Nación y al jefe de Gabinete de Mi- ejecución. nistros, en orden a sus competencias, en todo lo 21. Intervenir en los planes de acción y los inherente al gobierno político interno y al ejer- presupuestos de las sociedades del Es- cicio pleno de los principios y garantías consti- tado, entidades autárquicas, organismos tucionales, asegurando y preservando el régimen descentralizados o desconcentrados y republicano, representativo y federal, y en rela- cuentas y fondos especiales, cualquiera ción a la política de obras públicas, vivienda y sea su denominación o naturaleza jurídi- hábitat, y en particular: ca en su área; así como en su interven- 1. Entender en la determinación de los ob- ción, liquidación, cierre, privatización, jetivos y políticas del área de su compe- fusión, disolución o centralización. tencia. 22. Entender en la formulación, ejecución y 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- control de las políticas de comunicación tos del área de su competencia elabora- social y de medios de comunicación so- dos conforme las directivas que imparta cial, en particular a la difusión de opcio- el Poder Ejecutivo nacional. nes educativas. 3. Entender en las cuestiones instituciona- 23. Entender en la difusión de la actividad les en que estén en juego los derechos y del Poder Ejecutivo nacional, así como garantías de los habitantes de la Repúbli- también la difusión de los actos del Esta- ca, y en lo relacionado con la declaración do nacional a fi n de proyectar la imagen del estado de sitio y sus efectos. del país en el ámbito interno y externo. 4. Entender en las propuestas de reforma 24. Administrar y controlar los medios de di- de la Constitución Nacional y en las re- fusión que se encuentran bajo la respon- lacionadas con las convenciones que se sabilidad del Poder Ejecutivo nacional y reúnan al efecto. aquellas empresas del sector en las que la 5. Entender en las relaciones y en el des- jurisdicción sea accionista. envolvimiento con los gobiernos de las 25. Entender en la conducción de la gestión provincias y el de la Ciudad Autónoma y obtención de cooperación técnica y fi - de Buenos Aires, y en las relaciones y nanciera internacional que otros países cuestiones interjurisdiccionales y coordi- u organismos internacionales ofrezcan, nar políticas que coadyuven y fomenten para el cumplimiento de los objetivos y la formación de regiones en el territorio nacional, a los fi nes establecidos en el políticas de su competencia, en coordina- artículo 124 de la Constitución Nacional. ción con los demás organismos del Esta- do, para su implementación. 6. Intervenir en la elaboración de la legisla- ción nacional cuando sea necesario coor- 26. Entender en la aplicación de los tratados dinar normas federales y provinciales. internacionales relacionados con los temas de su competencia, e intervenir en 7. Participar en la evaluación de la estruc- la formulación de convenios internacio- tura económica-fi nanciera de los estados nales en los asuntos propios de su área. provinciales y regiones del país, para estar en condiciones de asistir a los mis- 27. Entender en el lineamiento de las políti- mos. cas referentes a medios públicos naciona- 8. Participar en la instrumentación y segui- les y su instrumentación. miento de políticas fi scales, económicas 28. Entender en el lineamiento de las políti- y fi nancieras entre el gobierno nacional y cas referentes a la implementación de la los gobiernos provinciales y municipales. Unidad Plan Belgrano. 9. Entender en la implementación y coor- 29. Participar en la aprobación de las estruc- dinación de las políticas y acciones ten- turas organizativas de la jurisdicción, mi- dientes a propiciar la descentralización nisterios y organismos descentralizados en los gobiernos municipales. que les dependan, correspondientes al 10. Entender en la organización, conducción primer nivel operativo. y control del Registro Nacional de las 30. Participar en la aplicación de la política Personas y las leyes de amnistías políti- salarial del sector público, con participa- cas. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 127 11. Intervenir en lo relativo a la concesión 24. Entender, a los efectos prescriptos en los del derecho de asilo. artículos 37, 38, 39 y 40 de la Constitu- 12. Entender en lo atinente a la nacionalidad, ción Nacional, en lo relacionado con el derechos y obligaciones de los extranje- ejercicio de los derechos políticos de los ros y su asimilación e integración con la ciudadanos, al régimen electoral, al de comunidad nacional. los partidos políticos y su fi nanciamien- 13. Entender en la supervisión del Archivo to, al derecho de iniciativa y a la consulta General de la Nación. popular. 14. Entender en los actos de carácter patrió- 25. Entender en lo relacionado con la pro- tico, efemérides, feriados, custodia de gramación y ejecución de la legislación emblemas y símbolos nacionales, uso de electoral y el empadronamiento de los emblemas y símbolos extranjeros e inter- ciudadanos. venir en lo relativo a la erección y empla- 26. Ejercer las funciones de autoridad de zamiento de monumentos. aplicación de las leyes que regulan el 15. Intervenir en el régimen jurídico de las ejercicio de las actividades de su compe- aguas de los ríos interprovinciales y sus tencia. afl uentes, junto a las otras jurisdicciones 27. Entender en la elaboración de las políti- con competencia en la materia. cas y normas de regulación de los servi- 16. Entender en la elaboración y aplicación cios públicos del área de su competencia, de las normas que rijan lo inherente a mi- en la supervisión de los organismos y graciones internas y externas y en el otor- entes de control de los concesionarios de gamiento de la condición de refugiado. obra o de servicios públicos del área de 17. Intervenir en la creación de condiciones su competencia. favorables para afi ncar núcleos de pobla- 28. Entender en la elaboración de normas de ción en zonas de baja densidad demográ- regulación de las licencias de servicios fi ca y de interés geopolítico. públicos del área de su competencia, 18. Intervenir en la elaboración de las políti- otorgadas por el Estado nacional o las cas para el desarrollo integral de las áreas provincias acogidas por convenios, a los y zonas de frontera y entender en su eje- regímenes federales en la materia. cución en el área de su competencia. 29. Ejercer, en el ámbito de su competencia, 19. Entender en la intervención del gobierno facultades de contralor respecto de aque- federal en las provincias y en la Ciudad llos entes u organismos de control de las Autónoma de Buenos Aires. áreas privatizadas o dadas en concesión 20. Participar en la aplicación de la ley en el área de su competencia, así como 22.352 en todo lo relacionado con la pre- también hacer cumplir los marcos regula- servación de la seguridad de las áreas y torios correspondientes, y entender en los zonas de frontera en el área de su com- regímenes de tarifas, cánones, aranceles petencia. y tasas de las mismas. 21. Intervenir, juntamente con las áreas 30. Entender en la elaboración y ejecución competentes, en la gestión, elaboración, de programas de vivienda destinada a los ejecución y supervisión de políticas de sectores de menores recursos. acciones tendientes a optimizar el fun- 31. Promover la inversión de recursos en el cionamiento armónico de los espacios campo de la vivienda. integrados a los efectos previstos en los artículos 75, inciso 24, y 124 de la Cons- 32. Entender en la coordinación y fi scaliza- titución Nacional. ción de la ejecución que realice el Estado 22. Coordinar y ejecutar las acciones de pre- nacional, las provincias y los municipios, vención y respuesta requeridas para la en lo concerniente a los planes de vivien- protección civil de los habitantes ante he- da y al planeamiento urbano, acorde con chos del hombre y de la naturaleza. el régimen de asentamiento humano que establezca la política de ordenamiento 23. Elaborar las medidas necesarias para el territorial. cumplimiento de las políticas que hacen a la protección de la comunidad colaboran- 33. Entender en la promoción de los sistemas do con los entes nacionales, provinciales de vivienda industrializados. o privados, frente a desastres naturales o 34. Entender en la legislación, reglamenta- causados por el hombre, y a ilícitos que ción y fi scalización de los sistemas de por naturaleza sean de su competencia. reajuste del costo de las obras y los tra- 128 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª bajos públicos o de saldos de deudas a dos conforme las directivas que imparta cargo de la administración nacional. el Poder Ejecutivo nacional. 35. Entender en el dictado de normas relacio- 3. Entender, desde el punto de vista de la nadas con la contratación, construcción y política exterior, en todas las reuniones, conservación de obras públicas en el ám- congresos y conferencias de carácter bito del ministerio. internacional y en las misiones especia- 36. Entender en la elaboración y ejecución les ante los gobiernos extranjeros, orga- de la política nacional en materia de pre- nismos y entidades internacionales, así vención sísmica. como en las instrucciones que correspon- 37. Entender en la organización, dirección da impartir en cada caso, y su ejecución. y fi scalización del registro de empresas 4. Entender en las relaciones con el cuer- contratistas de obras públicas y de con- po diplomático y consular extranjero, y sultorías. con los representantes gubernamentales, 38. Entender en la construcción, adminis- de organismos y entidades interguberna- tración y prestación de los servicios de mentales en la República. obras sanitarias en jurisdicción nacional 5. Entender, desde el punto de vista de la y en las provincias acogidas, por conve- política exterior, en la elaboración, re- nios, al régimen federal en la materia. gistro e interpretación de los tratados, 39. Entender en la adopción de medidas para pactos, convenios, protocolos, acuerdos, la defensa de cursos de agua y avena- arreglos o cualquier otro instrumento mientos y zonas inundables e insalubres. de naturaleza internacional, en todas las etapas de la negociación, adopción, ad- 40. Entender en la ejecución de los planes hesión, accesión y denuncia. nacionales de riego. 6. Entender, desde el punto de vista de la 41. Entender en la elaboración y ejecución política exterior, en todo lo inherente a de la política hídrica nacional. las actividades de las misiones especiales 42. Entender en el régimen de utilización de enviadas a la República por los gobiernos los recursos hídricos de uso múltiple acor- extranjeros o por organismos o entidades de con la política hídrica nacional. internacionales. 43. Intervenir en lo referente a los usos y efec- 7. Entender en la protección y asistencia de tos de las aguas provinciales y municipa- los ciudadanos e intereses de los argenti- les sobre las de jurisdicción federal. nos en el exterior, así como fortalecer sus 44. Entender en el mejoramiento del acceso al vínculos con la República. hábitat mediante la promoción, el diseño y 8. Intervenir, en su área, en las decisiones la ejecución de políticas de ordenamiento sobre el uso de la fuerza armada, en las y desarrollo territorial. materias relacionadas con el estado de 45. Entender en la elaboración de los planes guerra y su declaración, en la solución de urbanismo destinados a adecuar la vide las controversias internacionales, los vienda, la infraestructura de servicios y ajustes de paz, la aplicación de sanciones el equipamiento social tanto rural como decididas por organismos internacionales urbano, a los principios de higiene y salu- competentes y otros actos contemplados bridad indispensables para el desarrollo por el derecho internacional. integral de la familia. 9. Entender en la política vinculada con las Artículo 18: Compete al Ministerio de Rela- operaciones de mantenimiento de la paz ciones Exteriores y Culto asistir al presidente de en el ámbito de las organizaciones inter- la Nación y al jefe de Gabinete de Ministros, en nacionales y como resultado de compro- orden a sus competencias, en todo lo inherente a misos bilaterales adquiridos por la Repú- las relaciones exteriores de la Nación y su repre- blica, e intervenir en su ejecución. sentación ante los gobiernos extranjeros, la Santa 10. Entender en la política de desarme, segu- Sede y las entidades internacionales en todos los ridad y antiterrorismo internacional. campos del accionar de la República, y en par- 11. Entender en la introducción y tránsito de ticular: fuerzas extranjeras por el territorio de la 1. Entender en la determinación de los ob- República y la salida de fuerzas naciona- jetivos y políticas del área de su compe- les, sin perjuicio de la competencia del tencia. Ministerio de Defensa. 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- 12. Entender, desde el punto de vista de la tos del área de su competencia elabora- política exterior, en las materias referidas Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 129 a la no proliferación de tecnologías sen- exterior, atendiendo a las orientaciones sitivas vinculadas a las armas de destruc- de política económica global y sectorial ción en masa e intervenir en el control que se defi nan. de exportaciones sensitivas y material 22. Entender en las políticas y determinación bélico. de acciones de asistencia humanitaria 13. Entender, desde el punto de vista de la internacional, ayuda de emergencia y política exterior, en la tramitación de los rehabilitación para el desarrollo a nivel tratados de arreglos concernientes a los internacional, su implementación, fi nan- límites internacionales, y en el registro ciación y ejecución, en coordinación con y difusión de los mapas ofi ciales de los los organismos competentes del sistema límites de la República. de las Naciones Unidas y otros organis- 14. Entender en la tramitación de rogatorias mos internacionales. judiciales, pedidos de extradición y en 23. Entender en todo lo relacionado con las los asuntos relativos a la asistencia judi- representaciones permanentes o transito- cial internacional. rias de la República en el exterior. 15. Entender en la concesión del derecho de 24. Entender en la organización del Servicio asilo y el otorgamiento de la condición Exterior de la Nación y en el ingreso, ca- de refugiado. pacitación, promoción y propuestas de 16. Entender en la promoción y difusión de ascensos de sus integrantes que se reali- la imagen de la República en el exterior, cen al Honorable Congreso de la Nación. coordinando previamente con los orga- 25. Entender en la legalización de documen- nismos que correspondan. tos para y del exterior. 17. Entender en los aspectos políticos econó- 26. Entender en la publicación del texto ofi - micos internacionales, en la formulación cial de los tratados y demás acuerdos in- y conducción de los procesos de integra- ternacionales concluidos por la Nación. ción de los que participa la República, 27. Entender, desde el punto de vista de la así como también en el establecimiento y política exterior, en la negociación de la conducción de los órganos comunitarios cooperación internacional en los ámbitos surgidos de dichos procesos, y en todo educativos, cultural, ambiental, econó- lo relativo a su convergencia futura con mico, social, científi co, técnico, tecnoló- otros procesos de integración, sin perjui- gico, nuclear, espacial, laboral y jurídi- cio de la intervención de las jurisdiccio- co, en coordinación con los respectivos nes que tengan asignadas competencias ministerios y con los demás organismos en la materia. nacionales que tengan competencia en 18. Entender, desde el punto de vista de la alguno de dichos ámbitos. política exterior y en coordinación con 28. Intervenir, desde el punto de vista de la los organismos nacionales, provinciales política exterior, en la elaboración y eje- y regionales de enlace, en el desarrollo cución de la política de migración e inde los procesos de integración física con migración en el plano internacional y en los países limítrofes. lo relacionado con la nacionalidad, dere- 19. Intervenir en la política comercial en el chos y obligaciones de los extranjeros y exterior, incluyendo la promoción y las su asimilación e integración con la comu- negociaciones internacionales de natura- nidad nacional. leza comercial, así como en la conduc- 29. Entender en las negociaciones interna- ción del servicio comercial exterior. cionales y participar, desde el punto de 20. Entender, desde el punto de vista de la vista de las relaciones exteriores en la política exterior, en las negociaciones formulación y ejecución de las políticas económicas bilaterales con las naciones sobre protección del medio ambiente, y con las que la República mantenga re- de la preservación del territorio terrestre laciones, así como en las negociaciones y marítimo argentino y sus áreas adya- económicas multilaterales a través de los centes, así como del espacio aéreo. organismos económicos internacionales, 30. Entender, desde el punto de vista de la regionales y subregionales. política exterior, en todo lo relativo a la 21. Entender en la promoción, organización prevención y sanción de delitos interna- y participación en exposiciones, ferias, cionales. concursos, muestras y misiones de carác- 31. Entender en las negociaciones interna- ter económico, ofi ciales y privadas, en el cionales e intervenir en la formulación de 130 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª políticas que conduzcan a convenios bi- Artículo 19: Compete al Ministerio de Defen- laterales y multilaterales de cooperación sa asistir al presidente de la Nación y al jefe de internacional en materia de lucha contra Gabinete de Ministros, en orden a sus competen- el tráfi co ilícito de estupefacientes y sus- cias, en todo lo inherente a la defensa nacional y tancias psicotrópicas. las relaciones con las fuerzas armadas dentro del 32. Entender en el reconocimiento de Esta- marco institucional vigente, y en particular: dos, gobiernos y situaciones internacio- 1. Entender en la determinación de los ob- nales. jetivos y políticas del área de su compe- 33. Entender en la aplicación del derecho hu- tencia. manitario internacional en cooperación 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- con los organismos especializados de tos del área de su competencia elabora- Naciones Unidas, con la Cruz Roja Inter- dos conforme las directivas que imparta nacional, así como también en la formu- el Poder Ejecutivo nacional. lación y ejecución del programa internacional denominado Cascos Blancos. 3. Entender en la determinación de los requerimientos de la defensa nacional. 34. Participar en la formulación de políti- cas, elaboración de planes y programas, 4. Entender en la elaboración del presu- y en la representación del Estado nacio- puesto de las fuerzas armadas y en la nal ante los organismos internacionales coordinación y distribución de los crédi- en materia de derechos humanos y en tos correspondientes. aquellos relativos a la condición y situa- 5. Entender en la coordinación de las acti- ción de la mujer, e intervenir en la refor- vidades logísticas de las fuerzas armadas ma de la legislación nacional en dichas en todo lo relativo al abastecimiento, nor- materias. malización, catalogación y clasifi cación 35. Intervenir en todos los actos del Poder de efectos y las emergentes del planea- Ejecutivo nacional que tengan conexión miento militar conjunto. con la política exterior de la Nación o se 6. Intervenir en la planifi cación, dirección vinculen con los compromisos asumidos y ejecución de las actividades de inves- por la República. tigación y desarrollo de interés para la 36. Entender, juntamente con el Ministerio defensa nacional. de Defensa, en la planifi cación y direc- 7. Entender en la formulación de la política ción de la política antártica, así como de movilización y Plan de Movilización también en la implementación de los Nacional, para el caso de guerra y su eje- compromisos internacionales, e interve- cución. nir en la ejecución de la actividad antár- 8. Entender en el registro, clasifi cación y tica. distribución del potencial humano desti- 37. Entender en las relaciones del Gobier- nado a la reserva de las fuerzas armadas no con la Iglesia Católica, Apostólica y y en el fomento de las actividades y apti- Romana; en la centralización de las ges- tudes de interés para la defensa. tiones que ante la autoridad pública hi- 9. Entender en las actividades concernien- cieren la Iglesia, personas y entidades del tes a la inteligencia de estratégica militar, culto y en las acciones correspondientes al otorgamiento de credenciales eclesiás- conforme lo establecido en la ley 25.520. ticas. 10. Entender en la coordinación de los aspec- 38. Entender en las relaciones con todas las tos comunes a las fuerzas armadas, espe- organizaciones religiosas que funcionen cialmente en los ámbitos administrativo, en el país para garantizar el libre ejercicio legal y logístico. del culto y en el registro de las mismas. 11. Coordinar juntamente con el Ministerio 39. Intervenir en la elaboración de las políti- de Seguridad los aspectos comunes a las cas para el desarrollo de áreas y zonas de fuerzas armadas y de seguridad. frontera y entender en su ejecución en el 12. Entender en la determinación de la in- área de su competencia. tegración de los contingentes que se en- 40. Intervenir en la política de desarrollo de víen al exterior para componer fuerzas de la inversión extranjera de carácter pro- mantenimiento de la paz. ductivo en el país, así como en la política 13. Entender en la dirección de los organis- de internacionalización de las empresas mos conjuntos de las fuerzas armadas argentinas en el exterior. puestos bajo su dependencia. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 131 14. Intervenir en la proposición de los nom- la Nación y al jefe de Gabinete de Ministros, en bramientos para los cargos superiores de orden a sus competencias, en todo lo inherente a los organismos conjuntos que le están su- la política económica, a la administración de las bordinados. fi nanzas públicas, y a las relaciones económicas, 15. Entender en la administración de justicia fi nancieras y fi scales con las provincias y la Ciu- y disciplina militar, a través de tribunales dad Autónoma de Buenos Aires, y en particular: que de él dependen. 1. Entender en la determinación de los ob- 16. Entender en la propuesta de efectivos de jetivos y políticas del área de su compe- las fuerzas armadas y su distribución. tencia. 17. Participar en la planifi cación, dirección y 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- ejecución de las actividades productivas tos del área de su competencia elabora- en las cuales resulte conveniente la par- dos conforme las directivas que imparta ticipación del Estado por ser de interés el Poder Ejecutivo nacional. para la defensa nacional. 3. Entender en la elaboración y control de 18. Entender en los estudios y trabajos técni- ejecución del Presupuesto General de cos y en la formulación y ejecución de las Gastos y Cálculo de Recursos de la Ad- políticas nacionales en lo que hace espe- ministración Nacional, así como también cífi camente a la defensa nacional. en los niveles del gasto y de los ingresos públicos. 19. Intervenir en la defi nición de políticas relativas a las actividades productivas que 4. Entender en la recaudación y distribu- integran el sistema de producción para la ción de las rentas nacionales, según la defensa. asignación de presupuesto aprobada por el Honorable Congreso de la Nación y en 20. Entender en la elaboración y propuesta de su ejecución conforme a las pautas que los planes tendientes al cumplimiento decida el jefe de Gabinete de Ministros de los fi nes de la defensa nacional en las con la supervisión del Poder Ejecutivo áreas de frontera, así como su dirección nacional. y ejecución. 5. Entender en lo referente a la contabilidad 21. Entender juntamente con el Ministerio pública y en la fi scalización de todo gasto de Relaciones Exteriores y Culto en la e inversión que se ordene sobre el Tesoro planifi cación, dirección y ejecución de la de la Nación. actividad antártica. 6. Entender en el análisis y diseño de políti- 22. Entender en el planeamiento militar con- cas públicas con miras a la planifi cación junto, la determinación de los requeri- del desarrollo nacional de mediano y mientos provenientes del mismo y la fi s- largo plazo, en articulación con los res- calización de su cumplimiento. pectivos planes estratégicos sectoriales y 23. Entender en la formulación y aplicación territoriales. de los principios y normas para el fun- 7. Participar en la aplicación de la política cionamiento y empleo de las fuerzas ar- salarial del sector público, con la parti- madas. cipación de los ministerios y organismos 24. Entender en el registro, habilitación, fi s- que correspondan. calización y dirección técnica de los ac- 8. Participar en la elaboración de las nor- tos y actividades vinculadas a la navega- mas regulatorias de las negociaciones ción por agua y aire en cuanto sean de su colectivas del sector privado. jurisdicción. 9. Participar en la elaboración y aplicación 25. Entender en la coordinación y despliegue del régimen de suministros del Estado. de las fuerzas armadas en situaciones de 10. Entender en la elaboración, aplicación emergencias o desastres que se produz- y fi scalización del régimen impositivo y can en el territorio de la Nación. aduanero. 26. Entender en la elaboración, propuesta y 11. Entender en la organización, dirección y ejecución de los planes y coordinación fi scalización del registro de los bienes del logística tendientes al cumplimiento de Estado. los fi nes de la defensa nacional para ga- 12. Entender en la acuñación de monedas rantizar de modo permanente la integri- e impresión de billetes, timbres, sellos, dad territorial de la Nación. papeles fi scales, otros valores y otros Artículo 20: Compete al Ministerio de Hacien- impresos ofi ciales de similares caracte- da y Finanzas Públicas, asistir al presidente de rísticas. 132 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª 13. Entender en la legislación de saldos de en la orientación de los recursos acorde deudas a cargo de la administración na- con la política nacional en materia regio- cional. nal. 14. Entender en lo referido al crédito y a la 24. Entender en la elaboración del plan de deuda pública. inversión pública, conforme las pautas y 15. Entender en la política monetaria, fi nan- prioridades que decida el jefe de Gabine- ciera y cambiaria con arreglo a las atribu- te de Ministros y según las directivas del ciones que le competen al Banco Central Poder Ejecutivo nacional. de la República Argentina. 25. Entender en la elaboración de normas de 16. Supervisar y coordinar las acciones de regulación de las licencias de servicios las entidades fi nancieras ofi ciales nacio- públicos del área de su competencia, nales. otorgadas por el Estado nacional o las 17. Entender en el régimen de bolsas y mer- provincias acogidas por convenios, a los cados de valores. regímenes federales en la materia. 18. Entender en todo lo relacionado con el 26. Participar en las negociaciones y modifi - régimen de seguros y reaseguros. caciones de los contratos de obras y servicios públicos. 19. Entender en el desenvolvimiento de las empresas y sociedades del Estado, enti- 27. Participar en la elaboración de las políti- dades autárquicas, organismos descen- cas y normas de regulación de los servi- tralizados o desconcentrados y cuentas cios públicos y en la fi jación de tarifas, y fondos especiales, cualquiera sea su cánones, aranceles y tasas para los mis- denominación o naturaleza jurídica, co- mos. rrespondientes a su órbita; tanto en lo 28. Evaluar los resultados de la política eco- referido a los planes de acción y presu- nómica nacional y la evolución económi- puesto como en cuanto a su intervención, ca del país. cierre, liquidación, privatización, fusión, 29. Intervenir en las relaciones con los orga- disolución o centralización, e intervenir nismos económicos y comerciales inter- en aquellas que no pertenezcan a su juris- nacionales. dicción, conforme las pautas que decida 30. Participar en la conformación y adminis- el jefe de Gabinete de Ministros con la tración de los regímenes de precios índi- supervisión del Poder Ejecutivo nacio- ces y mecanismos antidúmping y otros nal. instrumentos de regulación del comercio 20. Entender en la autorización de operacio- exterior. nes de crédito interno y externo del sector Artículo 20 bis: Compete al Ministerio de público nacional, incluyendo los organis- Producción asistir al presidente de la Nación y mos descentralizados y empresas del sec- al jefe de Gabinete de Ministros, en orden a sus tor público, de los empréstitos públicos competencias, en todo lo inherente al desarrollo por cuenta del gobierno de la Nación y de productivo, a la industria y el comercio, y en par- otras obligaciones con garantías especia- ticular: les, o sin ellas, como entender, asimismo, en las operaciones fi nancieras del mismo 1. Entender en la determinación de los ob- tipo que se realicen para necesidades del jetivos y políticas del área de su compe- sector público provincial, municipal y de tencia. la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- cuando se trate de preservar el crédito tos del área de su competencia elabora- público de la Nación. dos conforme las directivas que imparta 21. Entender en las negociaciones interna- el Poder Ejecutivo nacional. cionales de naturaleza económica, mone- 3. Intervenir en la elaboración de las estruc- taria y fi nanciera y en las relaciones con turas arancelarias con la intervención de los organismos monetarios y fi nancieros las áreas que correspondan, en el ámbito internacionales. de su competencia. 22. Entender en la administración de las par- 4. Intervenir en la elaboración y ejecución ticipaciones mayoritarias o minoritarias de la política de reembolsos y reintegros que el Estado posea en sociedades o em- a la exportación y aranceles, en el ámbito presas correspondientes a su órbita. de su competencia. 23. Entender en la programación macroeco- 5. Intervenir en la elaboración de los re- nómica a corto, mediano y largo plazo y gímenes de promoción y protección de Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 133 actividades económicas y de los instru- consumidores y usuarios, en materia de mentos que los concreten, así como en la su competencia. elaboración, ejecución y fi scalización de 18. Efectuar la propuesta, ejecución y control los mismos en su área. de la política comercial interna en todo lo 6. Entender en la elaboración del régimen relacionado con la defensa del consumi- de promoción de actividades industriales, dor y la defensa de la competencia. en el ámbito de su competencia. 19. Entender en la implementación de polí- 7. Entender en la elaboración, ejecución y ticas y en los marcos normativos nece- fi scalización del régimen de localización, sarios para garantizar los derechos del regionalización y radicación de estable- consumidor y el aumento en la oferta de cimientos industriales acorde con la polí- bienes y servicios. tica nacional de ordenamiento territorial. 20. Entender en las controversias suscitadas 8. Entender en la normalización y control entre consumidores o usuarios y provee- de calidad de la producción industrial. dores o prestadores a través de la audito- ría en las relaciones de consumo. 9. Entender en la elaboración, ejecución y fi scalización del régimen de patentes y 21. Supervisar el accionar de la Comisión marcas y en la legislación concordante. Nacional de Defensa de la Competencia. 10. Entender en la defi nición de la política 22. Supervisar el accionar de los tribunales de fomento de la producción industrial, arbitrales de defensa del consumidor. incluyendo todas las acciones que se 23. Entender en la normalización, tipifi ca- efectúen en el país para el fomento, la ción e identifi cación de mercaderías y en promoción y organización de muestras, el régimen de pesas y medidas. ferias, concursos y misiones que estén 24. Entender en la supervisión de los merca- destinadas a estimular el intercambio con dos de la producción de su área, intervi- el exterior. niendo en los mismos en los casos en que 11. Intervenir en el ámbito de su competencia su funcionamiento perjudique la lealtad en la promoción, organización y partici- comercial, el bienestar de los usuarios y pación en exposiciones, ferias, concur- consumidores y el normal desenvolvi- sos, muestras y misiones en el exterior. miento de la economía de acuerdo a los objetivos del desarrollo nacional. 12. Entender en la formulación de políticas y desarrollos de programas destinados a 25. Entender en la elaboración de los regí- la promoción y fortalecimiento de las mi- menes de promoción y protección de la inversión pública y de los instrumentos cro, pequeñas y medianas empresas en el que los concreten; así como en la elabo- ámbito de su competencia. ración, ejecución y fi scalización de los 13. Intervenir en el otorgamiento de los cer- mismos, en su área. tifi cados de origen y calidad de los pro- 26. Intervenir en la elaboración de las políti- ductos destinados a la exportación vincu- cas para el desarrollo de las áreas y zonas lados con su competencia. de frontera y entender en su ejecución en 14. Participar en la administración de las coordinación con las áreas competentes. participaciones del Estado en institucio- 27. Entender en la defi nición, ejecución y nes bancarias, fundaciones y empresas promoción de la política comercial en el de carácter productivo en el ámbito de su exterior, incluyendo las negociaciones competencia. internacionales que correspondan, así 15. Participar en la política laboral y tributa- como en la conducción del servicio eco- ria vinculada a las unidades de produc- nómico y comercial exterior. ción en el ámbito de su competencia. 28. Entender en las relaciones con los orga- 16. Participar en la elaboración de políticas, nismos económicos y comerciales inter- objetivos y acciones atinentes al desarro- nacionales. llo y consolidación de las cooperativas y 29. Intervenir en la promoción, organización mutuales, así como también la actuali- y participación en exposiciones, ferias, zación de la legislación aplicable con la concursos, muestras y misiones de carác- participación de los sectores involucra- ter económico, ofi ciales y privadas, en el dos en el ámbito de su competencia. exterior, en el marco de la política eco- 17. Coordinar y generar propuestas sobre el nómica global y sectorial que se defi na. desarrollo de mecanismos y sistemas, 30. Entender en los regímenes de precios ín- para la protección de los derechos de los dices y mecanismos antidúmping y otros 134 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª instrumentos de regulación del comercio Artículo 20 ter: Compete al Ministerio de exterior. Agroindustria asistir al presidente de la Nación y 31. Entender, en los aspectos políticos eco- al jefe de Gabinete de Ministros, en orden a sus nómicos internacionales, en la formu- competencias, en todo lo inherente a la agricultu- lación y conducción de los procesos de ra, la ganadería y la pesca, y en particular: integración de los que participa la Repú- 1. Entender en la determinación de los ob- blica, así como también en el estableci- jetivos y políticas del área de su compe- miento y conducción de los órganos co- tencia. munitarios surgidos de dichos procesos, 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- y en todo lo relativo a su convergencia tos del área de su competencia elabora- futura con otros procesos de integración, dos conforme las directivas que imparta sin perjuicio de la intervención de las ju- el Poder Ejecutivo nacional. risdicciones que tengan asignadas competencias en la materia. 3. Intervenir en la elaboración de las estruc- 32. Entender en la elaboración de los regíme- turas arancelarias con la intervención de nes de promoción y protección de activi- las áreas que correspondan, en el ámbito dades económicas y de los instrumentos de su competencia. que los concreten, así como en la elabo- 4. Intervenir en la elaboración y ejecución ración, ejecución y fi scalización de los de la política de reembolsos y reintegros mismos en su área. a la exportación y aranceles, en el ámbito 33. Entender en la elaboración y ejecución de su competencia. de la política de inversiones extranjeras. 5. Intervenir en la defi nición de la política 34. Entender en la formulación de políticas comercial en el campo exterior en el ám- y desarrollos de programas destinados a bito de su competencia. la creación de condiciones para mejorar 6. Intervenir en los regímenes de precios ín- productividad y competitividad, a través dices y mecanismos antidúmping y otros de innovaciones y desarrollo de talento instrumentos de regulación del comercio emprendedor. exterior, en el ámbito de su competencia. 35. Promover una planifi cación estratégica 7. Entender en la elaboración de los regíme- para el desarrollo y la transformación nes de promoción y protección de activi- productiva, diseñando sistemas de infor- dades económicas y de los instrumentos mación y análisis para el diseño y gestión que los concreten, así como en la elabo- de las políticas de desarrollo productivo. ración, ejecución y fi scalización de los 36. Entender en la ejecución y seguimiento mismos en su área. del impacto de las políticas productivas 8. Intervenir en el ámbito de su competencia para el desarrollo de sectores, ramas o en la promoción, organización y partici- cadenas de valor de actividades econó- pación en exposiciones, ferias, concur- micas. sos, muestras y misiones en el exterior. 37. Coordinar y generar propuestas para el 9. Entender en el otorgamiento de los cer- desarrollo y promoción de empresas de tifi cados de origen y calidad de los pro- servicios de alto valor agregado. ductos destinados a la exportación vincu- 38. Promover relaciones de cooperación e lados con su competencia. integración con provincias y municipios, 10. Participar en la administración de las par- con el fi n de promover el desarrollo pro- ticipaciones del Estado en las empresas ductivo de las distintas regiones del país. de carácter productivo en el ámbito de su 39. Fortalecer la infraestructura institucional competencia. productiva, conformada por organizacio- 11. Participar en la política laboral y tributa- nes intermedias y entidades representati- ria vinculada a las unidades de produc- vas de los sectores productivos. ción en el ámbito de su competencia. 40. Entender en todo lo referido a la admi- 12. Participar en la elaboración de políticas, nistración de la participación estatal en el objetivos y acciones atinentes al desarro- Banco de Inversión y Comercio Exterior llo y consolidación de las cooperativas y (BICE). mutuales, así como también la actuali- 41. Entender en todo lo referido a la admi- zación de la legislación aplicable con la nistración de la participación estatal en la participación de los sectores involucra- Fundación Exportar. dos en el ámbito de su competencia. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 135 13. Entender en la elaboración de los regíme- publicidad y asesoramiento para turistas nes de las actividades relacionadas con habilitadas. los sectores forestal y pesquero. 7. Entender en las acciones referidas a la 14. Entender en la fi scalización sanitaria de percepción, depósito y fi scalización del la producción agropecuaria, forestal y impuesto sobre pasajes aéreos al exterior pesquera. en vuelos regulares o no regulares de pa- 15. Entender en la normatización, registro, sajeros. control y fi scalización sanitaria de ali- 8. Fomentar los programas de turismo so- mentos, en el ámbito de su competencia. cial, dirigidos a los grupos vulnerables de 16. Entender en la tipifi cación, certifi cación la sociedad y en el desenvolvimiento de de calidad y normalización para la co- las unidades turísticas de Chapadmalal y mercialización de los productos prima- Embalse. rios de origen agropecuario, forestal y 9. Participar en la elaboración de la política pesquero. nacional de protección, puesta en valor 17. Entender en la elaboración, aplicación y aprovechamiento responsable de las y fi scalización de los regímenes de las áreas naturales protegidas y de los recur- actividades relacionadas con los secto- sos culturales para el disfrute de las co- res agropecuario, forestal y pesquero, e munidades locales, el turismo nacional e intervenir en lo referente a minerales de internacional, a partir de su impacto en el lechos marinos. desarrollo de las economías regionales. 18. Intervenir, en el ámbito de su compe- 10. Entender en todo lo relativo a la apli- tencia, en la elaboración de las políticas cación de la Ley Nacional de Turismo, para el desarrollo de las áreas y zonas de 25.997, o la norma que en el futuro la frontera. reemplace o modifi que. 19. Entender en la defensa fi to y zoosanitaria 11. Administrar el Fondo Nacional de Turis- de fronteras, puertos, aeropuertos y en la mo. fi scalización de la importación de origen 12. Entender en las relaciones institucionales agropecuario, forestal y pesquero. con las organizaciones regionales, inter- Artículo 20 quáter: Compete al Ministerio de nacionales, ofi ciales y privadas, y con los Turismo asistir al presidente de la Nación y al organismos públicos, nacionales y pro- jefe de Gabinete de Ministros, en orden a sus vinciales referidos a la actividad turística. competencias, en todo lo inherente al turismo, y 13. Impulsar la “Marca Argentina” conforme en particular: los lineamientos del decreto 1.372/08. 1. Entender en la determinación de los ob- 14. Presidir el accionar del Instituto Nacional jetivos y políticas del área de su compe- de Promoción Turística. tencia. 15. Presidir el Comité Interministerial de Fa- 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- cilitación Turística. tos del área de su competencia elaborados conforme las directivas que imparta Artículo 21: Compete al Ministerio de Trans- el Poder Ejecutivo nacional. porte, asistir al presidente de la Nación y al jefe de Gabinete de Ministros, en orden a sus compe- 3. Entender en todo lo relativo a la promo- tencias, en todo lo inherente al transporte aéreo, ción y desarrollo en el país de la activi- ferroviario, automotor, fl uvial y marítimo, y a la dad turística interna y del turismo inter- actividad vial. nacional receptivo, en todas sus formas e intervenir en materia de inversiones en En particular, tendrá a su cargo: dicha actividad. 1. Entender en la determinación de los ob- 4. Participar en la elaboración de la políti- jetivos y políticas del área de su compe- ca nacional de transporte aerocomercial, tencia. terrestre, marítimo y fl uvial, exclusiva- 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- mente relacionada al área del turismo. tos del área de su competencia elabora- 5. Entender en el desarrollo de la oferta dos conforme las directivas que imparta brindada por el país a fi n de adecuarla a el Poder Ejecutivo nacional. la demanda del turismo interno y recepti- 3. Ejercer las funciones de autoridad de vo internacional. aplicación de las leyes que regulan el 6. Entender en los aspectos funcionales ejercicio de las actividades de su compe- de las ofi cinas de promoción, informes, tencia. 136 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª 4. Intervenir en la elaboración de las es- paciones accionarias pertenecientes al tructuras arancelarias en las áreas de su Estado nacional en las empresas de trans- competencia. porte. 5. Intervenir en la elaboración de normas 17. Entender en la organización, dirección y de defi nición de estándares industriales fi scalización del registro de inscripción, para los equipamientos en las áreas de su fi jación de capacidades y califi cación de competencia. las empresas vinculadas al sector trans- 6. Entender en la elaboración de normas de porte. regulación de las licencias de servicios 18. Entender en la elaboración, aplicación públicos del área de su competencia, y fi scalización del régimen de fl otas de otorgadas por el Estado nacional o las transporte, tanto terrestre como mer- provincias acogidas por convenios, a los cante, (fl uvial, de cabotaje y ultramar) regímenes federales en la materia. y aérea. 7. Ejercer, en el ámbito de su competencia, 19. Entender en la coordinación de las tareas facultades de contralor respecto de aque- de las reparticiones, empresas nacionales llos entes u organismos de control de las o privadas que operan en todos los sis- áreas privatizadas o dadas en concesión temas y modos de transporte, así como en el área de su competencia, así como en el otorgamiento de las habilitaciones también hacer cumplir los marcos regula- que correspondan y en su fi scalización o torios correspondientes, y entender en los administración. regímenes de tarifas, cánones, aranceles 20. Entender en todo lo relacionado con la y tasas de las mismas. construcción, habilitación, administra- 8. Entender en la investigación y desarrollo ción y fi scalización de las infraestructu- tecnológico en las distintas áreas de su ras correspondientes a los diversos mo- competencia. dos de transporte, en particular los puer- 9. Entender en la elaboración y aplicación tos y vías navegables. de políticas estratégicas de armoniza- 21. Entender en la homologación de los ción federal, la coordinación nacional, acuerdos armatoriales y sus accesorios. la registración y sistematización de datos Artículo 22: Compete al Ministerio de Justicia relativos al Sistema Nacional de la Segu- y Derechos Humanos asistir al presidente de la ridad Vial; concertar con las respectivas Nación, y al jefe de Gabinete de Ministros, en jurisdicciones las medidas tendientes al orden a sus competencias, en las relaciones con efectivo cumplimiento de las funciones el Poder Judicial, con el Ministerio Público, con de prevención y control del tránsito, sin el Defensor del Pueblo y con el Consejo de la que el ejercicio de tales funciones desco- Magistratura, en la actualización de la legisla- nozca o altere las jurisdicciones locales. ción nacional, y a requerimiento del presidente 10. Entender en la elaboración y ejecución de la Nación en el asesoramiento jurídico y en la de la política nacional de transporte aé- coordinación de las actividades del Estado refe- reo y terrestre, así como en su regulación ridas a dicho asesoramiento, sin perjuicio de la y coordinación. competencia propia e independencia técnica de 11. Entender en todo lo relacionado con el la Procuración del Tesoro de la Nación, y en par- transporte internacional terrestre, fl uvial, ticular: marítimo y aéreo. 1. Entender en la determinación de los ob- 12. Entender en la supervisión, el fomento y jetivos y políticas del área de su compe- el desarrollo técnico y económico de los tencia. sistemas de transporte. 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- 13. Entender en la regulación y coordinación tos del área de su competencia elabora- de los sistemas de transporte. dos conforme las directivas que imparta 14. Entender en la ejecución de la política el Poder Ejecutivo nacional. nacional de fl etes. 3. Entender en la formulación y aplicación 15. Entender en la elaboración y ejecución de políticas y programas de promoción y de la política de transporte de carga re- fortalecimiento de los derechos humanos. servada para la matrícula nacional. 4. Intervenir en la organización del Poder 16. Entender en la administración, coordina- Judicial y en el nombramiento de magis- ción y ejecución de las políticas y accio- trados, conforme a los procedimientos nes que hacen al ejercicio de los derechos y recaudos previstos en la Constitución societarios correspondientes a las partici- Nacional y sus leyes complementarias. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 137 5. Entender en las relaciones con el Minis- bio de la información respectiva en el te- terio Público, en la organización y nom- rritorio de la Nación. bramiento de sus magistrados conforme a 18. Entender en la formalización de los actos los procedimientos y recaudos previstos notariales en que sea parte directa o indi- en la Constitución Nacional y leyes com- rectamente el Estado nacional. plementarias. 19. Entender en la determinación de la po- 6. Entender en las relaciones con el Defen- sor del Pueblo. lítica, en la elaboración de planes y programas, y en la representación del 7. Entender en las relaciones con el Consejo Estado nacional ante los organismos de la Magistratura. internacionales, en materia de derechos 8. Entender en los asesoramientos jurídicos humanos y la no discriminación de gru- que le sean requeridos por el Poder Eje- pos o personas. cutivo nacional, la Jefatura de Gabinete de Ministros y los ministros secretarios 20. Intervenir en los pedidos de extradición. y demás funcionarios competentes a tra- 21. Entender en la elaboración de proyectos vés de la Procuración del Tesoro de la normativos tendientes al impulso de mé- Nación. todos alternativos de solución de contro- 9. Entender en la organización y aplicación versias y en las acciones destinadas a la del régimen de la representación y defen- organización, registro y fi scalización. sa del Estado en juicio a través de la Pro- 22. Entender en la aplicación de los conve- curación del Tesoro de la Nación. nios de asistencia y cooperación jurídi- 10. Intervenir en cualquier estado procesal en cas nacionales e intervenir en la de los los litigios en que los intereses del Estado convenios internacionales de la misma nacional o sus entidades descentralizadas naturaleza. puedan verse comprometidos, sin asumir 23. Entender en los programas de lucha con- la calidad de parte en el juicio, en apoyo y sin perjuicio de la intervención necesa- tra la corrupción del sector público nacio- ria del Cuerpo de Abogados del Estado. nal e intervenir como parte querellante en los procesos en que se encuentre afectado 11. Intervenir en la reforma y actualización de la legislación general y entender en la el patrimonio del Estado nacional. adecuación de los códigos. 24. Entender en la compilación e informa- 12. Intervenir, en coordinación con el Minis- ción sistematizada de la legislación na- terio de Seguridad, en la determinación cional, provincial y extranjera, la juris- de la política criminal y en la elaboración prudencia y la doctrina. de planes y programas para su aplicación, 25. Entender en el registro, habilitación, fi s- así como para la prevención del delito. calización y supervisión que establece la 13. Entender en la organización, funcio- legislación vigente en materia de armas, namiento y supervisión de los estable- pólvoras, explosivos y afi nes. cimientos penales y de sus servicios 26. Elaborar, ejecutar y fi scalizar las accio- asistenciales promoviendo las mejoras nes del área, tendientes a lograr la protec- necesarias para lograr la readaptación del ción y la defensa de los derechos de las condenado y el adecuado tratamiento del comunidades aborígenes y su plena in- procesado y la efectiva coordinación de clusión en la sociedad, con intervención la asistencia postpenitenciaria. de los ministerios que tengan asignadas 14. Entender en los casos de indulto y con- competencias en la materia, a los efectos mutación de penas. previstos en el artículo 75, inciso 17, de 15. Entender en la conformación, inscripción la Constitución Nacional. y registro de los contratos constitutivos de las sociedades, la autorización del fun- Artículo 22 bis: Compete al Ministerio de Se- cionamiento de las asociaciones y funda- guridad asistir al presidente de la Nación y al jefe ciones y su fi scalización. de Gabinete de Ministros, en orden a sus com- 16. Entender en la organización, dirección y petencias, en todo lo concerniente a la seguridad fi scalización de los registros de bienes y interior, a la preservación de la libertad, la vida derechos de las personas. y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y 17. Entender en la organización, dirección y garantías en un marco de plena vigencia de las fi scalización del registro de antecedentes instituciones del sistema democrático y en par- judiciales de las personas y el intercam- ticular: 138 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª 1. Entender en la determinación de los ob- 14. Entender en la determinación de la políti- jetivos y políticas del área de su compe- ca criminal y en la elaboración de planes tencia. y programas para su aplicación, así como 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- para la prevención del delito. tos del área de su competencia elabora- 15. Integrar el sistema de seguridad interior dos conforme las directivas que imparta y ejercer las facultades conferidas por el Poder Ejecutivo nacional. la ley 24.059 al entonces Ministerio del 3. Entender en el ejercicio del poder de po- Interior. licía de seguridad interna y la dirección y 16. Entender en la coordinación de las accio- coordinación de funciones y jurisdicciones tendientes a solucionar situaciones nes de las fuerzas policiales y de segu- extraordinarias o emergencias que se ridad nacionales (Policía Federal Argen- produzcan en el territorio de la Nación. tina, Gendarmería Nacional, Prefectura 17. Coordinar el Sistema Federal de Emer- Naval Argentina, Policía de Seguridad gencias (SIFEM) creado por el decre- Aeroportuaria) y provinciales. to 1.250 del 28 de octubre de 1999. 4. Dirigir el esfuerzo nacional de policía, 18. Entender en la preservación de la seguri- planifi cando y coordinando las acciones dad de las zonas de frontera conforme la individuales y de conjunto de las fuerzas normativa existente en la materia. de seguridad y policiales, atendiendo a todo lo que a ellas concierne en cuanto a 19. Intervenir en la aplicación de la su preparación, doctrina y equipamiento. ley 22.352 y en lo relacionado con los controles fronterizos en los pasos inter- 5. Entender en la organización, doctrina, nacionales, centros de frontera y áreas de despliegue, equipamiento y esfuerzos control integrado con los países limítro- operativos de las fuerzas de seguridad y fes. de las fuerzas policiales. 20. Intervenir en la elaboración y ejecución 6. Formular el diagnóstico de la situación de políticas para el desarrollo integral de de la seguridad interior en el Mercosur e las áreas y zonas de frontera, contribu- impulsar la coordinación de políticas de yendo a la seguridad de sus habitantes. seguridad conjuntas con los países miembros. 21. Entender en la planifi cación de la infraestructura necesaria para el control y la se- 7. Supervisar el accionar individual o con- guridad de las fronteras y entender en su junto de las fuerzas de seguridad y po- ejecución en coordinación con las áreas liciales, de acuerdo con lo previsto en la competentes. ley 24.059, de seguridad interior. 22. Entender en el Registro Nacional de Pre- 8. Entender en la producción de inteligencia cursores Químicos. e información que compete a las fuerzas de seguridad y las fuerzas policiales. Artículo 23: Compete al Ministerio de Trabajo, 9. Intervenir en la distribución de los recur- Empleo y Seguridad Social asistir al presidente sos humanos, materiales y fi nancieros de la Nación, y al jefe de Gabinete de Ministros, asignados para el logro de los objetivos en orden a sus competencias, en todo lo inhe- en función de lo prescrito por la Ley de rente a las relaciones y condiciones individuales Seguridad Interior. y colectivas de trabajo, al régimen legal de las 10. Coordinar la formulación de planes de negociaciones colectivas y de las asociaciones mediano y largo plazo de capacitación, profesionales de trabajadores y empleadores, al inversión, equipamiento y bienestar de empleo y la capacitación laboral, a la seguridad las fuerzas, en el marco del sistema de social y, en particular: seguridad interior. 1. Entender en la determinación de los ob- 11. Supervisar el accionar de la caja de reti- jetivos y políticas del área de su compe- ros, jubilaciones y pensiones de la Policía tencia. Federal Argentina. 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- 12. Entender en el registro, habilitación, fi s- tos del área de su competencia elabora- calización y dirección técnica de los ac- dos conforme las directivas que imparta tos y actividades vinculados a la navega- el Poder Ejecutivo nacional. ción por agua. 3. Entender en la promoción, regulación 13. Entender en la aplicación de la ley 26.102 y fi scalización del cumplimiento de los y en todo lo relacionado con la seguridad derechos fundamentales de los trabaja- aeroportuaria. dores, en especial, la libertad sindical, la Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 139 negociación colectiva, la igualdad en las 16. Entender en el funcionamiento de los ser- oportunidades y de trato y la eliminación vicios públicos y privados de empleo en del trabajo forzoso y del infantil. el orden nacional, y promover su coor- 4. Entender en todo lo relativo al régimen dinación en los ámbitos provinciales y de contrato de trabajo y demás normas de municipales. protección del trabajo. 17. Entender en la formulación de políticas, 5. Entender en lo relativo a las negociacio- el diseño de instrumentación y la gestión nes y convenciones colectivas de trabajo de fi nanciamiento destinado a programas en el territorio de la Nación. de empleo y capacitación laboral. 6. Entender en el tratamiento de los confl ic- 18. Entender en la defi nición de los criterios tos individuales y colectivos de trabajo, de asignación de recursos fi nancieros ejerciendo facultades de conciliación, para programas de empleo y capacitación mediación y arbitraje, con arreglo a las laboral, y en la reglamentación, control respectivas normas particulares. y auditoría de dichos programas descentralizados a las provincias y municipios. 7. Entender en la aplicación de las normas legales relativas a la constitución y fun- 19. Entender en la formulación y gestión de cionamiento de las asociaciones profe- políticas vinculadas al sector social de la sionales y de trabajadores y en la organi- economía, tales como la promoción de zación del registro de las asociaciones de incubadoras de microempresas, desarro- empleadores en el territorio de la Nación. llo de proyectos microempresarios y de pequeñas unidades productivas; asisten- 8. Entender en el ejercicio del poder de cia técnica y formación de recursos afec- policía en el orden laboral como autori- tados a ésta. dad central y de Superintendencia de la Inspección del Trabajo, y coordinar las 20. Entender en la formulación, gestión, su- políticas y los planes nacionales de fi s- pervisión y auditorías de planes y polí- calización, y en especial los relativos al ticas relacionados con la capacitación control del empleo no registrado. laboral, preferentemente aplicando criterios de descentralización, en el marco de 9. Entender en la elaboración, aplicación y una política de promoción del desarrollo fi scalización del régimen de trabajo de local. menores, discapacitados y otros grupos especiales de trabajadores. 21. Intervenir en la vinculación entre el empleo, la capacitación laboral, la produc- 10. Entender en la igualdad de oportunida- ción y la tecnología. des y de trato entre hombres y mujeres en el acceso al empleo y en el trabajo, así 22. Intervenir en la elaboración de las polí- como la protección de la maternidad. ticas de migraciones laborales internas y externas. 11. Entender en la elaboración, organización, aplicación y fi scalización de los regíme- 23. Entender en la determinación de los ob- nes de trabajo portuario y del transporte jetivos y políticas de la seguridad social y en la elaboración, ejecución y fi scali- terrestre, aéreo, marítimo, fl uvial y otros zación de programas y regímenes inte- regímenes especiales de trabajo. grados de seguridad social en materia de 12. Entender en la elaboración y fi scalización riesgos del trabajo, maternidad, vejez, de las normas generales y particulares re- invalidez, muerte, cargas de familia, des- feridas a higiene, salud, seguridad y a los empleo y otras contingencias de carácter lugares o ambientes donde se desarrollan social. las tareas en el territorio de la Nación. 24. Entender en la aprobación de los conve- 13. Entender en la elaboración y ejecución de nios entre los organismos competentes de las pautas que orienten la política salarial la seguridad social y asociaciones sindi- del sector privado e intervenir en la fi ja- cales de trabajadores y de empleadores. ción de las del sector público nacional. 25. Entender en la armonización y coordi- 14. Intervenir en lo relativo a las políticas nación del sistema previsional con los y acciones tendientes a incrementar la regímenes provinciales, municipales, de productividad del trabajo y su equitativa profesionales y de Estados extranjeros, distribución. así como en la administración y supervi- 15. Intervenir en la coordinación y armoni- sión de los sistemas de complementación zación de los planes de empleo con los previsional cualquiera fuera la normativa planes económicos. de creación. 140 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª 26. Entender en la aplicación de las normas en el ámbito de su competencia– el cum- de derecho internacional público y priva- plimiento por los organismos ejecutores do del trabajo e intervenir en su elabo- –nacionales, provinciales o municipales– ración y en los aspectos laborales de los de los compromisos adquiridos. procesos de integración y coordinar las 6. Entender en la administración de los fon- acciones en materia de trabajo, empleo, dos provenientes de los juegos de azar. capacitación laboral y seguridad social 7. Intervenir en las actividades de carácter con los organismos internacionales. internacional relacionadas con el desa- 27. Intervenir en la defi nición de contenidos rrollo social de nuestro país así como y el diseño de los censos y encuestas que también ejercer la representación de la realizan los organismos ofi ciales, en lo República Argentina en las reuniones, fo- referente al trabajo, al empleo, la capaci- ros y ámbitos internacionales vinculados tación laboral, los ingresos y la seguridad con el desarrollo y la promoción social. social. 8. Entender en la reglamentación, control 28. Entender en la elaboración de estadísti- y auditoría de los programas sociales cas, estudios y encuestas que proporcio- descentralizados a las provincias, muni- nen un mejor conocimiento de la proble- cipios y organizaciones no gubernamen- mática del trabajo, del empleo, la capaci- tales, por transferencia. tación laboral, los ingresos y la seguridad social. 9. Intervenir en la defi nición de los criterios de asignación de recursos fi nancieros del Artículo 23 bis: Compete al Ministerio de De- Estado nacional destinados a la pobla- sarrollo Social asistir al presidente de la Nación ción. y al jefe de Gabinete de Ministros, en orden a 10. Entender en la organización y operación sus competencias, en todo lo que hace al desa- de un sistema de información social, con rrollo social de las personas, las familias y las indicadores relevantes sobre los grupos comunidades del país en un marco de derechos poblacionales, que permita una adecuada y equidad territorial, articulando intersectorial- ponderación del conjunto de las políti- mente y con otras jurisdicciones provinciales y cas y programas sociales nacionales, así el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos como también en su identifi cación. Aires las acciones ante situaciones de riesgo y 11. Entender en la formulación, normatiza- vulnerabilidad social; y en lo relativo al acceso a ción, coordinación, monitoreo y evalua- la vivienda digna, y al cumplimiento de los com- ción de las políticas alimentarias imple- promisos asumidos en relación con los tratados mentadas en el ámbito nacional, provin- internacionales y los convenios multinacionales, cial y municipal; así como en la formula- en materia de su competencia y, en particular: ción, ejecución, monitoreo y evaluación 1. Entender en la determinación de los ob- de todos los programas alimentarios im- jetivos y políticas del área de su compe- plementados en el ámbito nacional. tencia. 12. Intervenir en la elaboración y ejecución 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- de acciones tendientes a lograr el desa- tos del área de su competencia elabora- rrollo de las personas con capacidades dos conforme las directivas que imparta especiales. el Poder Ejecutivo nacional. 13. Entender en la ejecución de acciones que 3. Entender en la coordinación de toda la ameriten intervención directa y ayuda ur- política social del Estado nacional y sus gente a personas en situación de riesgo respectivos planes de desarrollo en los y vulnerabilidad social, tanto en el país ámbitos nacional, provincial y munici- como fuera de él, participando en accio- pal, diseñando, promoviendo y ejecutan- nes en cumplimiento de compromisos o do las actividades tendientes a mejorar la planes de ayuda internacionales. estructura institucional de las políticas y 14. Entender en la formulación de las políti- programas sociales públicos. cas destinadas a niños, niñas y adolescen- 4. Entender en los casos de emergencias tes y familias, y en el diseño, ejecución, sociales, en coordinación con el Minis- coordinación, monitoreo y evaluación terio de Salud, que requieran el auxilio de programas de promoción, protección, del Estado. integración social y defensa de sus de- 5. Entender en las medidas y acciones ten- rechos, siguiendo los lineamientos de la dientes a obtener fi nanciamiento para Constitución Nacional y las convencio- planes de desarrollo social, controlando – nes internacionales en la materia. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 141 15. Entender en la formulación de las políti- de la población, así como en el registro y cas de promoción social destinadas a la fi scalización de aquéllas y de los organis- juventud y al género. mos no gubernamentales, organizaciones 16. Intervenir en las acciones destinadas a comunitarias y de base, y en la coordi- promover la formación y capacitación de nación de las acciones que permitan su los recursos destinados al área social. adecuada y sistemática integración en las 17. Elaborar planes y programas de capacita- políticas y programas sociales. ción vinculados con la política social en 27. Entender en la aplicación de los tratados estricta relación con la economía social y internacionales relacionados con los te- ofi cios y saberes populares en el ámbito mas de su competencia, e intervenir en de su competencia. la formulación de convenios internacio- 18. Entender en la formulación de las polí- nales en los asuntos propios de su área. ticas destinadas a la tercera edad y en la 28. Entender en la elaboración y ejecución coordinación de programas de promo- de programas que contemplen los centros ción e integración social de las personas de desarrollo infantil, tanto en el ámbito mayores. nacional como interregional, tendientes 19. Intervenir en la elaboración de normas al desarrollo de la población en sus pri- de acreditación que regulen el funciona- meros años. miento, control y evaluación de las insti- 29. Intervenir desde el punto de vista de su tuciones y organizaciones sociales. competencia en el desarrollo de investi- 20. Entender en la formulación de políticas gaciones propias para la elaboración, de- tendientes al fortalecimiento de la eco- sarrollo y consolidación de las políticas nomía social y en el diseño, ejecución, sociales. monitoreo y evaluación de programas de 30. Entender en el desarrollo de sistemas de microcréditos. comunicación social comunitarios para 21. Entender en las acciones que promuevan trabajar en la evolución, promoción y ar- el desarrollo humano mediante la pro- ticulación de las políticas sociales. moción de actividades productivas y de 31. Entender en la formulación, normatiza- comercialización en zonas rurales y ur- ción, articulación de las políticas atinen- banas. tes a los centros de integración comunita- 22. Intervenir en la elaboración, ejecución ria como un espacio central de ejecución y fi scalización de programas integrados de políticas sociales en el territorio, en de seguridad social en lo atinente a los coordinación con las autoridades de las aspectos del ámbito de su competencia. jurisdicciones provinciales y del Gobier- 23. Entender en la elaboración, aplicación, no de la Ciudad Autónoma de Buenos ejecución, superintendencia, control y Aires, con el fi n de consolidar la Red Fe- fi scalización de los regímenes de mutua- deral de Políticas Sociales. lidades y de las entidades cooperativas. 32. Administrar el Registro Nacional de Efec- 24. Entender en la asignación y distribución tores de Desarrollo Local y Economía So- de subsidios y ayudas urgentes que se cial en el ámbito de su competencia. otorguen a personas, entidades públicas Artículo 23 ter: Compete al Ministerio de Sa- y privadas, cooperativas y organizacio- lud asistir al presidente de la Nación y al jefe de nes sociales, inclusive a través de equi- Gabinete de Ministros, en orden a sus competen- pamiento, insumos, materiales, infraes- cias, en todo lo inherente a la salud de la pobla- tructura social, elementos para talleres ción, y a la promoción de conductas saludables familiares, emprendimientos sociales y de la comunidad, y en particular: comunitarios, de carácter productivo, recreativo o de servicios, que apunten al 1. Entender en la determinación de los ob- mejoramiento de la calidad de vida, en el jetivos y políticas del área de su compe- marco del cumplimiento de las políticas tencia. sociales. 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- 25. Participar en la elaboración de programas tos del área de su competencia elabora- de vivienda e infraestructura social en dos conforme las directivas que imparta coordinación con las áreas competentes. el Poder Ejecutivo nacional. 26. Entender en la promoción, cooperación 3. Entender en la fi scalización del funciona- y asistencia técnica de las instituciones miento de los servicios, establecimientos de bien público destinadas a la asistencia e instituciones relacionados con la salud. 142 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª 4. Entender en la planifi cación global del 16. Intervenir en la fi scalización de todo lo sector salud y en la coordinación con atinente a la elaboración, distribución y las autoridades sanitarias de las jurisdic- comercialización de los productos me- ciones provinciales y del Gobierno de la dicinales, biológicos, drogas, dietéticos, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con alimentos, insecticidas, de tocador, aguas el fi n de implementar un sistema federal minerales, hierbas medicinales y del ma- de salud, consensuado, que cuente con la terial e instrumental de aplicación médi- sufi ciente viabilidad social. ca, en coordinación con los ministerios 5. Entender en la elaboración de las normas pertinentes. destinadas a regular los alcances e in- 17. Intervenir en la corrección y elimina- cumbencias para el ejercicio de la medi- ción de las distorsiones que se operen en cina, la odontología y profesiones afi nes, el mercado interno de productos medi- garantizando la accesibilidad y la calidad cinales. de la atención médica. 18. Intervenir en las acciones destinadas a 6. Intervenir en la fi scalización del estado promover la formación y capacitación de de salud de los aspirantes a ingresar en los recursos humanos destinados al área la administración pública nacional y de de la salud. aquellos que ya se desempeñan en la 19. Intervenir en la normatización, registro, misma. control, y fi scalización sanitaria y broma- 7. Intervenir, en el ámbito de su competen- tológica de alimentos, en el ámbito de su cia, en el estudio, reconocimiento y eva- competencia. luación de las condiciones ambientales 20. Entender y fi scalizar la distribución de de los lugares destinados a realizar tareas, subsidios a otorgar con fondos propios cualquiera sea su índole o naturaleza, con a las entidades públicas y privadas que presencia circunstancial o permanente de desarrollen actividades de medicina pre- personas físicas. ventiva o asistencial. 8. Intervenir en la elaboración de las nor- 21. Intervenir, en el ámbito de su competen- mas reglamentarias sobre medicina del cia, en la asignación y control de subsi- trabajo. dios tendientes a resolver problemas de 9. Intervenir en la elaboración de las nor- salud en situaciones de emergencia y ne- mas reglamentarias sobre medicina del cesidad, no previstos o no cubiertos por deporte. los sistemas en vigor. 10. Entender en la fi scalización médica de 22. Intervenir en la elaboración y desarrollo la inmigración y la defensa sanitaria de de programas integrados de seguridad fronteras, puertos, aeropuertos y de me- social en los aspectos relacionados con dios de transporte internacional. la salud. 11. Entender en el ejercicio del poder de po- 23. Entender en la actualización de las es- licía sanitaria en lo referente a productos, tadísticas de salud y los estudios de re- tecnología, equipos, instrumental y pro- cursos disponibles, oferta, demanda y cedimientos vinculados con la salud, e necesidad, así como el diagnóstico de la intervenir en la radicación de las indus- situación necesaria para la planifi cación trias productoras de los mismos. estratégica del sector salud. 12. Entender en el dictado de normas y pro- 24. Entender en la normatización y elabora- cedimientos de garantía de calidad de la ción de procedimientos para la captación atención médica. y el procesamiento de datos sanitarios 13. Intervenir en la aprobación de los pro- producidos a nivel jurisdiccional, efec- yectos de los establecimientos sanitarios tuar su consolidación a nivel nacional y que sean construidos con participación difundir el resultado de los mismos. de entidades públicas y privadas. 25. Entender en la difusión e información 14. Entender en la coordinación, articulación sobre los servicios sustantivos de salud a y complementación de sistemas de servi- los destinatarios de los mismos para dis- cios de salud estatales del ámbito nacio- minuir las asimetrías de información. nal, provincial, municipal, de la seguri- 26. Entender en el desarrollo de estudios so- dad social y del sector privado. bre epidemiología, economía de la salud 15. Entender en la organización, dirección y gestión de las acciones sanitarias de y fi scalización del registro de estableci- manera de mejorar la efi ciencia, efi cacia mientos sanitarios públicos y privados. y calidad de las organizaciones de salud. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 143 27. Entender en la regulación de los planes nes de mutuales y de obras sociales com- de cobertura básica de salud. prendidas en las leyes 23.660 y 23.661. 28. Entender en las relaciones sanitarias in- 40. Entender, en el ámbito de su competen- ternacionales y en las relaciones de coo- cia, en las normativas y control de la me- peración técnica con los organismos e dicina prepaga. instituciones internacionales de salud. 41. Entender en la formulación de políticas 29. Entender en la formulación y promoción y estrategias de promoción y desarrollo de planes tendientes a la reducción de in- destinadas a prevenir y/o corregir los equidades en las condiciones de salud de efectos adversos del ambiente sobre la la población, en el marco del desarrollo salud humana, en forma conjunta con humano integral y sostenible mediante el otros organismos dependientes del Poder establecimiento de mecanismos partici- Ejecutivo nacional con competencia en la pativos y la construcción de consensos a materia. nivel federal, intra e intersectoriaI. 42. Entender en lo referente a los determi- 30. Intervenir con criterio preventivo en la nantes sociales de la salud en coordina- disminución de la morbilidad por tóxicos ción con los ministerios con incumbencia y riesgos químicos en todas las etapas del principal en dichos temas. ciclo vital. 43. Desarrollar las actividades necesarias en 31. Intervenir, en el ámbito de su competen- relación a la donación y trasplante de ór- cia, en la promoción de la educación sa- ganos, tejidos y células. nitaria a través de las escuelas primarias, 44. Entender en lo referente a los laborato- secundarias o especiales, y de la educa- rios nacionales de salud pública. ción superior para crear conciencia sanitaria en la población, en coordinación con 45. Entender en las relaciones sanitarias na- el Ministerio de Educación y Deportes. cionales y en las relaciones de coopera- ción con organismos e instituciones na- 32. Entender en la elaboración de los progra- cionales de salud. mas materno infantiles tanto en el ámbito nacional como interregional, tendientes a Artículo 23 quáter: Compete al Ministerio de disminuir la mortalidad infantil. Educación y Deportes asistir al presidente de la 33. Entender en la elaboración de los planes Nación y al jefe de Gabinete de Ministros, en or- destinados a la prevención y detección de den a sus competencias, en todo lo inherente a la enfermedades endémicas y de enferme- educación, de conformidad a lo establecido por dades no transmisibles. las leyes 24.195, 24.521, el Pacto Federal Educa- 34. Intervenir, en el ámbito de su compe- tivo (ley 24.856) y a las demás leyes y reglamen- tencia, en el desarrollo de programas taciones vigentes y que se dicten en consecuen- preventivos y de promoción de la salud cia, y al deporte, y en particular: tendientes a lograr la protección de las 1. Entender en la determinación de los ob- comunidades aborígenes. jetivos y políticas del área de su compe- 35. Entender en el control, la vigilancia epi- tencia. demiológica y la notifi cación de enfer- 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- medades. tos del área de su competencia elabora- 36. Entender en la programación y dirección dos conforme las directivas que imparta de los programas nacionales de vacuna- el Poder Ejecutivo nacional. ción e inmunizaciones. 3. Entender en la defi nición de los objetivos 37. Entender, en el ámbito de su competen- de la política educativa concertados en el cia, en la elaboración, ejecución, desa- seno del Consejo Federal de Educación y rrollo y fi scalización de programas in- dentro del marco de los principios esta- tegrados que cubran a los habitantes en blecidos en la Ley Federal de Educación. caso de patologías específi cas y grupos 4. Entender en acuerdo con el Consejo Fe- poblacionales determinados en situación deral de Educación en el establecimiento de riesgo. de los objetivos y contenidos básicos co- 38. Intervenir en la elaboración de las nor- munes de las currículas de los distintos mas, políticas y respectivos programas niveles, ciclos y regímenes especiales de vinculados con la discapacidad y rehabi- enseñanza, garantizando la unidad del litación integral. Sistema Educativo Nacional. 39. Entender en la elaboración, aplicación, 5. Entender en la formulación de políticas ejecución y fi scalización de los regíme- compensatorias y programas nacionales 144 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª de cooperación técnica y fi nanciera que 18. Entender en todo lo relativo a la promo- promuevan la calidad y la equidad en el ción y desarrollo en el país de la activi- desarrollo de la educación en todo el ám- dad deportiva en todas sus formas. bito de la Nación. 19. Intervenir como autoridad de aplicación 6. Entender en el desarrollo y administra- en el establecimiento de las políticas, ción de la Red Federal de Formación planes, programas, infraestructura y se- Docente Continua para garantizar la ca- guridad vinculados al fomento y al delidad, profesionalidad y pertinencia en la sarrollo integral del deporte a nivel local formación de los docentes dependientes e internacional, en todas sus etapas y ni- de las distintas jurisdicciones. veles de competencia y de recreación en 7. Entender en la elaboración y aplicación todas sus formas y modalidades en coor- del Sistema Nacional Integrado de Infor- dinación con los organismos nacionales, mación y Evaluación de la Calidad Edu- provinciales, municipales e instituciones cativa. privadas. 8. Entender en una adecuada federalización Artículo 23 quinquies: Compete al Ministerio del sistema educativo brindando a tal de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva efecto la asistencia técnica que requieran asistir al presidente de la Nación y al jefe de Ga- las provincias y el Gobierno de la Ciudad binete de Ministros, en orden a sus competencias, Autónoma de Buenos Aires. en todo lo inherente a la ciencia, a la tecnología e 9. Entender en la formulación de políticas innovación productiva y, en particular: generales para el desarrollo y coordina- 1. Entender en la determinación de los ob- ción del Sistema de Educación Superior, jetivos y políticas del área de su compe- universitario y no universitario. tencia. 10. Intervenir en la defi nición de los criterios 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- de asignación de recursos fi nancieros del tos del área de su competencia elabora- Estado nacional destinados a las univer- dos conforme las directivas que imparta sidades nacionales. el Poder Ejecutivo nacional. 11. Entender en la creación y operación de 3. Entender en la formulación de las polí- fondos para la mejora de la calidad en las ticas y en la planifi cación del desarrollo universidades nacionales. de la tecnología como instrumento que 12. Entender en la creación de nuevas insti- permita fortalecer la capacidad del país tuciones universitarias y en la fi scaliza- para dar respuesta a problemas sectoria- ción de las instituciones universitarias de les y sociales prioritarios y contribuir a gestión privada. incrementar en forma sostenible la com- 13. Entender en las acciones inherentes a la petitividad del sector productivo, sobre la formulación de un sistema de evaluación base del desarrollo de un nuevo patrón de y acreditación para la educación superior, producción basado en bienes y servicios universitaria y no universitaria. con mayor densidad tecnológica. 14. Entender en la determinación de la vali- 4. Entender en la formulación de políticas dez nacional de estudios y títulos, en la y programas para el establecimiento y habilitación de títulos profesionales con funcionamiento del Sistema Nacional de validez nacional, así como en el recono- Ciencia, Tecnología e Innovación instau- cimiento de títulos expedidos en el ex- rado por la ley 25.467, y entender en la tranjero. gestión de instrumentos para la aplica- ción de la ley 23.877, de innovación tec- 15. Intervenir en la formulación y gestación nológica. de convenios internacionales de inte- 5. Entender en la formulación y ejecución gración educativa de carácter bilateral o de planes, programas, proyectos y en el multilateral. diseño de medidas e instrumentos para 16. Intervenir en la negociación de tratados la promoción de la ciencia, la tecnología y convenios internacionales relativos a la y la innovación; en particular, en el im- educación, y entender en la aplicación de pulso y administración de fondos secto- los tratados y convenios internacionales, riales en áreas prioritarias para el sector leyes y reglamentos generales relativos a productivo o en sectores con alto conte- la materia. nido de bienes públicos. Administrar los 17. Coordinar la cooperación internacional existentes en materia de promoción del en el ámbito de su competencia. software con los alcances del régimen Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 145 del artículo 13 de la ley 25.922; en la 5. Implementar las políticas de difusión en promoción de la biotecnología moderna el país y hacia el exterior de los hechos en lo que respecta al fondo creado por culturales. el artículo 15 de la ley 26.270, y la pro- 6. Promover y difundir el desarrollo de ac- moción de la nanotecnología a través de tividades económicas asociadas con la la Fundación de Nanotecnología –FAN– cultura. (decreto 380/05). 7. Planifi car políticas de fi nanciamiento de 6. Supervisar la actividad de los organismos la actividad cultural junto con el sector destinados a la promoción, regulación y privado y organizaciones de la sociedad ejecución en ciencia, tecnología e in- civil. novación productiva en el ámbito de su 8. Establecer las políticas que regirán a los competencia. organismos de los que dependen y super- 7. Ejercer la presidencia y coordinación visar el accionar de los entes descentrali- ejecutiva del Gabinete Científi co-Tecno- zados que actúan en el área. lógico (GACTEC) en los términos de la 9. Dirigir las políticas de conservación, res- normativa vigente en la materia. guardo y acrecentamiento del patrimonio 8. Entender en la coordinación funcional de cultural de la Nación. los organismos del Sistema Científi co- 10. Promover políticas de integración e inter- Tecnológico de la Administración Nacio- cambio cultural entre las jurisdicciones nal, y evaluar su actividad. del país y hacia el exterior. 9. Entender en la promoción y el impulso 11. Promover políticas de incentivo y desa- de la investigación, y en la aplicación, el rrollo cultural y creativo nacional. fi nanciamiento y la transferencia de los conocimientos científi co-tecnológicos. 12. Promover la producción e intercambio del conocimiento científi co en temas re- 10. Intervenir en la formulación y gestación lacionados con las industrias culturales, de convenios internacionales de integra- la generación de empleo sectorial y de los ción científi ca y tecnológica de carácter servicios vinculados. bilateral o multilateral. 11. Intervenir en la promoción, gestación y Artículo 23 septies: Compete al Ministerio de negociación de tratados y convenios in- Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable asistir ternacionales relativos a la ciencia, tec- al presidente de la Nación y al jefe de Gabinete nología e innovaciones productivas; y de Ministros, en orden a sus competencias, en entender en la aplicación de los tratados y todo lo inherente a la política ambiental y su de- convenios internacionales, leyes y regla- sarrollo sustentable y la utilización racional de mentos generales relativos a la materia. los recursos naturales, y en particular: 12. Coordinar la cooperación internacional 1. Entender en la determinación de los ob- en el ámbito de su competencia. jetivos y políticas del área de su competencia. Artículo 23 sexies: Compete al Ministerio de Cultura asistir al presidente de la Nación y al jefe 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- de Gabinete de Ministros, en orden a sus com- tos del área de su competencia elabora- petencias, en todo lo inherente a la cultura, y en dos conforme las directivas que imparta particular: el Poder Ejecutivo nacional. 3. Asistir al presidente de la Nación en la 1. Entender en la determinación de los ob- formulación, implementación y ejecu- jetivos y políticas del área de su compe- ción de la política ambiental y su desa- tencia. rrollo sustentable como política de Es- 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- tado, en el marco de lo dispuesto en el tos del área de su competencia elabora- artículo 41 de la Constitución Nacional, dos conforme las directivas que imparta en los aspectos técnicos relativos a la el Poder Ejecutivo nacional. política ambiental y la gestión ambiental 3. Entender en la formulación y ejecución de la Nación, proponiendo y elaborando de las políticas de la jurisdicción, desti- regímenes normativos relativos al ordenadas a estimular y favorecer la expre- namiento ambiental del territorio y su sión cultural en todas sus formas. calidad ambiental. 4. Elaborar y promover políticas de parti- 4. Intervenir en el Consejo Federal de Me- cipación institucional fortaleciendo la dio Ambiente, integrando y proporcio- identidad cultural nacional. nando los instrumentos administrativos 146 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª necesarios para una adecuada gestión del 1. Entender en la determinación de los ob- organismo. jetivos y políticas del área de su compe- 5. Entender en la gestión ambientalmente tencia. sustentable de los recursos hídricos, bos- 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- ques, fauna silvestre y en la preservación tos del área de su competencia elabora- del suelo. dos conforme las directivas que imparta 6. Entender en la promoción del desarrollo el Poder Ejecutivo nacional. sustentable de los asentamientos huma- 3. Diseñar, proponer y coordinar las políti- nos, mediante acciones que garanticen la cas de transformación y modernización calidad de vida y la disponibilidad y con- del Estado en las distintas áreas del go- servación de los recursos naturales. bierno nacional, su administración cen- 7. Entender en el relevamiento, conserva- tral y descentralizada, y determinar los li- ción, recuperación, protección y uso sus- neamientos estratégicos y la propuesta de las normas reglamentarias en la materia. tentable de los recursos naturales, renovables y no renovables. 4. Defi nir e implementar el plan de mo- dernización de la administración públi- 8. Intervenir, desde el punto de vista de su ca nacional, su administración central y competencia, en el desarrollo de la bio- descentralizada y ejercer funciones como tecnología. autoridad de aplicación del mismo. 9. Entender en las relaciones con las organi- 5. Entender en el análisis y propuesta del di- zaciones no gubernamentales vinculadas seño de la estructura de la administración a los temas ambientales y al desarrollo nacional centralizada y descentralizada y sustentable, y establecer un sistema de aprobar las modifi caciones propuestas. información pública sobre el estado del 6. Colaborar con las provincias y munici- ambiente y sobre las políticas que se de- pios en sus procesos de reforma y mo- sarrollan. dernización del Estado, coordinando las 10. Entender en la preservación y adminis- acciones específi cas de las entidades del tración de los bosques, parques y reser- Poder Ejecutivo nacional. vas nacionales, áreas protegidas y monu- 7. Dirigir y supervisar el accionar del cuer- mentos naturales. po de administradores gubernamentales. 11. Supervisar el accionar de la Administra- 8. Entender en el perfeccionamiento de ción de Parques Nacionales. la organización y funcionamiento de la 12. Entender en la planifi cación y ordena- administración pública nacional central miento ambiental del territorio nacional. y descentralizada, procurando optimizar 13. Entender en el control y fi scalización y coordinar los recursos humanos, téc- ambiental y en la prevención de la con- nicos, materiales y fi nancieros con que taminación. cuenta. 14. Entender en la administración de pro- 9. Intervenir como órgano rector en materia gramas de fi nanciamiento internacional de empleo público y como autoridad de dedicados a proyectos sobre medio am- aplicación e interpretación de las disposi- biente, cambio climático y preservación ciones de dicho régimen. ambiental. 10. Entender en la defi nición de las políticas 15. Entender en la incorporación de nuevas de recursos humanos y en el seguimiento tecnologías e instrumentos para defender y evaluación de su aplicación, que ase- el medio ambiente y disminuir el cambio guren el desarrollo y funcionamiento de climático. un sistema efi ciente de carrera administrativa. 16. Entender, en la materia de su competencia, en las acciones preventivas y ante 11. Diseñar e implementar las políticas de las emergencias naturales y catástrofes capacitación para personal y funciona- climáticas. rios de la administración pública centralizada y descentralizada y administrar Artículo 23 octies: Compete al Ministerio de el Fondo de Capacitación Permanente y Modernización asistir al presidente de la Nación Recalifi cación Laboral. y al jefe de Gabinete de Ministros, en orden a 12. Intervenir en la aplicación de la política sus competencias, en todo lo inherente al empleo salarial del sector público, con participa- público, a la innovación de gestión, al régimen ción de los ministerios y organismos que de compras, y en particular: correspondan. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 147 13. Entender, elaborar y suscribir en los 5. Entender en la normalización y control acuerdos surgidos de las negociaciones de calidad de la producción minera. colectivas con las representaciones gre- 6. Intervenir en la elaboración y en la eje- miales y cada uno de los ministerios o cución de la política energética nacional. áreas involucradas. 7. Entender en la elaboración y fi scaliza- 14. Intervenir en la defi nición de estrategias ción del régimen de combustibles y en la y estándares sobre tecnologías de infor- fi jación de sus precios, cuando así corres- mación, comunicaciones asociadas y ponda, acorde con las pautas respectivas. otros sistemas electrónicos de tratamien- 8. Ejercer las funciones de autoridad de to de información de la administración aplicación de las leyes que regulan el nacional. ejercicio de las actividades de su compe- 15. Diseñar, coordinar e implementar la tencia. incorporación y mejoramiento de los 9. Intervenir en la elaboración de las es- procesos, tecnologías, infraestructura tructuras arancelarias en las áreas de su informática y sistemas y tecnologías de competencia. gestión de la administración pública nacional. 10. Intervenir en la elaboración y ejecución de la política de reembolsos y reintegros 16. Proponer diseños en los procedimientos a la exportación y aranceles en las áreas administrativos que propicien sus simpli- de su competencia. fi cación, transparencia y control social y elaborar los desarrollos informáticos co- 11. Entender en la elaboración de las políti- rrespondientes. cas y normas de regulación de los servicios públicos del área de su competencia, 17. Actuar como autoridad de aplicación del en la supervisión de los organismos y régimen normativo que establece la in- entes de control de los concesionarios de fraestructura de fi rma digital para el sec- obras o de servicios públicos. tor público nacional. 12. Entender en la elaboración de normas de 18. Intervenir en el desarrollo de sistemas regulación de las licencias de servicios tecnológicos con alcance transversal o públicos del área de su competencia, comunes a los organismos y entes de la otorgadas por el Estado nacional o las administración pública nacional, centra- provincias acogidas por convenios, a los lizada y descentralizada. regímenes federales en la materia. 19. Entender en lo relativo a las políticas, 13. Ejercer, en el ámbito de su competencia, normas y sistemas de compras del sector facultades de contralor respecto de aque- público nacional. llos entes u organismos de control de las Artículo 23 nonies: Compete al Ministerio de áreas privatizadas o dadas en concesión Energía y Minería asistir al presidente de la Na- en el área de su competencia, así como ción y al jefe de Gabinete de Ministros, en or- también hacer cumplir los marcos regula- den a sus competencias, en todo lo inherente a la torios correspondientes; y entender en los elaboración, propuesta y ejecución de la política regímenes de tarifas, cánones, aranceles nacional en materia de energía y minería, y en y tasas de las mismas. particular: 14. Entender en la investigación y desarrollo tecnológico en las distintas áreas de su 1. Entender en la determinación de los ob- competencia. jetivos y políticas del área de su competencia. 15. Ejercer las atribuciones otorgadas a los órganos del Estado nacional en la 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- ley 27.007. tos del área de su competencia elaborados conforme las directivas que imparta 16. Participar en la administración de las par- el Poder Ejecutivo nacional. ticipaciones del Estado en las sociedades y empresas con actividad en el área de su 3. Entender en la elaboración, ejecución y competencia. control de las políticas mineras de la Na- ción, tendiendo al aprovechamiento, uso 17. Entender en el relevamiento, conserva- racional y desarrollo de los recursos geo- ción, recuperación, defensa y desarrollo lógicos mineros. de los recursos naturales en el área de su competencia. 4. Entender en la elaboración, ejecución y fi scalización relativas a la explotación y Artículo 23 decies: Compete al Ministerio de catastro minero. Comunicaciones asistir al presidente de la Na- 148 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª ción y al jefe de Gabinete de Ministros, en orden los organismos de su dependencia, en a sus competencias, en todo lo inherente a las relación a la optimización del uso de las tecnologías de la información, las telecomunica- facilidades y redes existentes. ciones, los servicios de comunicación audiovi- 12. Participar en la administración de las par- sual y los servicios postales. ticipaciones del Estado en las sociedades En particular, tendrá a su cargo: y empresas con actividad en el área de su 1. Entender en la determinación de los ob- competencia. jetivos y políticas del área de su compe- Art. 6° – Hasta tanto se perfeccionen las modifi ca- tencia. ciones presupuestarias y demás tareas que permitan la 2. Ejecutar los planes, programas y proyec- plena operatividad de las jurisdicciones que se crean tos del área de su competencia elabora- por el presente decreto, los servicios administrativos dos conforme las directivas que imparta fi nancieros existentes a la fecha de su fi rma continua- el Poder Ejecutivo nacional. rán prestando los servicios relativos a la ejecución 3. Entender en la elaboración y en la ejecu- presupuestaria, contable, fi nanciera, de compras y de ción de la política en materia de teleco- recursos humanos a las nuevas autoridades ministe- municaciones. riales constituidas por la presente medida, con cargo a 4. Ejercer las funciones de autoridad de los créditos presupuestarios vigentes. aplicación de las leyes que regulan el Art. 7° – El jefe de Gabinete de Ministros dicta las ejercicio de las actividades de su compe- normas complementarias, interpretativas y aclarato- tencia. rias del presente decreto. 5. Intervenir en la elaboración de las es- Art. 8° – El presente decreto entra en vigencia a tructuras arancelarias en las áreas de su partir de la fecha de su dictado. competencia. Art. 9° – Dese cuenta al Honorable Congreso de la 6. Entender en la elaboración de las po- Nación. líticas, leyes y tratados en las áreas de Art. 10. – Comuníquese, publíquese, dese a la Di- su competencia y supervisar los orga- rección Nacional del Registro Ofi cial y archívese. nismos y entes de control de los pres- Decreto 13 tadores de los servicios en el área de su competencia. MAURICIO MACRI. 7. Entender en la elaboración de normas de Marcos Peña. – José G. Santos. – Julio regulación de las licencias, autorizacio- C. Martínez. – Susana M. Malcorra. – nes, permisos o registros de servicios del Alberto J. Triaca. – Patricia Bullrich. área de su competencia, o de otros títulos – Germán C. Garavano. – Alejandro habilitantes pertinentes otorgados por el P. Avelluto. – José S. Barañao. – Jorge Estado nacional o las provincias acogidas Lemus. – Carolina Stanley. por convenios, a los regímenes federales en la materia. II 8. Ejercer, en el ámbito de su competencia, DECLARACIÓN DE VALIDEZ DEL DECRETO 223/2016 facultades de contralor respecto de aque- DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL llos entes u organismos de control de los (Orden del Día N° 5) prestadores de servicios en el área de su competencia, así como también hacer I cumplir los marcos regulatorios correspondientes; y establecer los regímenes de Dictamen de mayoría tarifas, cánones, aranceles y tasas de las Honorable Congreso: mismas. La Comisión Bicameral Permanente de Trámite 9. Entender en la elaboración, ejecución, Legislativo –Ley 26.122– prevista en los artículos 99, fi scalización y reglamentación del régi- inciso 3°, y 100, incisos 12 y 13 de la Constitución Na- men del servicio postal. cional, y en la ley 26.122, ha considerado el expediente 10. Entender en la investigación y desarrollo 29-J.G.M.-2015 referido al decreto 223 del Poder Eje- tecnológico en las distintas áreas de su cutivo nacional, del 19 de enero de 2016, mediante el competencia. cual se dispusieron diversas modifi caciones a la Ley de 11. Entender en la promoción del acceso Ministerios (ley 22.520, texto ordenado según decreto universal a las nuevas tecnologías como 438/92, y sus modifi catorios), se sustituyó el artículo 2° herramientas de información y conoci- de la ley 26.168 y se derogaron los decretos 491, del 12 miento, como asimismo en la coordina- de marzo de 2002; 601, del 11 de abril de 2002; y 577, ción con las provincias, las empresas y del 7 de agosto de 2003, y sus modifi catorios. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 149 En virtud de los fundamentos que se exponen en el parte del Poder Ejecutivo solamente cuando las cir- informe adjunto y por los que oportunamente amplia- cunstancias hicieran imposible seguir los trámites or- rá el miembro informante, se aconseja la aprobación dinarios previstos por la Constitución para la sanción del siguiente de las leyes. Bajo tal inteligencia, como quedó dicho, Proyecto de resolución el decreto de necesidad y urgencia debe ser sometido al control posterior de validez y legalidad del Poder El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación Legislativo, en su condición de órgano constitucional RESUELVEN: representativo de la voluntad popular y cuya función propia es la sanción de leyes. Artículo 1° – Declárase la validez del decreto 223, del 19 de enero de 2016. 2. Objeto del decreto 223/16 Art. 2° – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. El decreto 223/16 dispuso, en primer lugar, modi- De acuerdo con las disposiciones pertinentes, el fi car la ley de ministerios (ley 22.520, texto ordenado presente dictamen es remitido directamente al orden según decreto 431/92, y sus modifi catorios) a fi n de del día. modifi car la denominación del Ministerio de Medio Sala de la comisión, 16 de febrero de 2016. Ambiente y Desarrollo Sustentable (decreto 13/2015, del 10 de diciembre de 2015) por la de Ministerio de Luis Petcoff Naidenoff. – Adolfo Rodríguez Ambiente y Desarrollo Sustentable en el entendimiento Saá. – Nicolás M. Massot. – Mario R. de que tal modifi cación refl eja con mayor fi delidad las Negri. – Raúl J. Pérez. – Luis A. Petri. – competencias que le fueron oportunamente asignadas. Pablo G. Tonelli. – Ángel Rozas. Como consecuencia de ello y en virtud de la trascendencia de los cometidos asignados a la Autoridad INFORME de la Cuenca Matanza-Riachuelo y, en particular, al 1. Introducción presidente de la misma, el decreto sustituyó el artículo 2° de la ley 26.168 y determinó que la titularidad de Por medio del expediente 29-J.G.M.-2015 el jefe de dicho cargo sea ejercida por el ministro titular del Mi- Gabinete de Ministros ha remitido para consideración nisterio de Ambiente y Desarrollo Sustentable. de la comisión, de conformidad con lo establecido en Por otra parte, el decreto 223/16 adecuó las compe- la Constitución Nacional y en la ley 26.122, el decreto tencias del jefe de Gabinete de Ministros; del Ministe- de necesidad y urgencia 223/2016, por el cual se dis- rio del Interior, Obras Públicas y Vivienda; del Minis- pusieron diversas modifi caciones a la ley 22.520 (Ley terio de Relaciones Exteriores y Culto; del Ministerio de Ministerios, texto ordenado según decreto 438/92, de Hacienda y Finanzas Públicas; del Ministerio de y sus modifi catorios) y se sustituyó el artículo 2° la ley Producción; del Ministerio de Turismo y del Minis- 26.168 (Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo). terio de Educación y Deportes a los cometidos de las Asimismo, el decreto adecuó las competencias mi- leyes y reglamentaciones vigentes en la materia. nisteriales conforme a las reformas implementadas y Finalmente, y a los fi nes de una mayor efi ciencia derogó los decretos 491, del 12 de marzo de 2002; en el funcionamiento de la administración pública, se 601, del 11 de abril de 2002; y 577, del 7 de agosto de derogaron los decretos 491, del 12 de marzo de 2002; 2003, y sus modifi catorios. 601, del 11 de abril de 2002; y 577 del 7 de agosto de De acuerdo con la naturaleza de la norma bajo 2003, y sus modifi catorios. análisis, cabe señalar que estamos en presencia de un Las modifi caciones planteadas y dispuestas por el decreto de necesidad y urgencia dictado por el presi- Poder Ejecutivo nacional a través del decreto 223/16 dente de la Nación en su condición de sujeto constitu- responden a una situación urgente y excepcional que cionalmente habilitado para el ejercicio de las faculta- requería atribuir a los ministerios involucrados en el des aludidas en el tercer párrafo del artículo 99, inciso mismo decreto las competencias que sirvan para lo- 3, de la Constitución Nacional. grar de modo efi caz sus objetivos. La prerrogativa con la que cuenta el titular del Po- De igual manera, se advierte que el fi n perseguido der Ejecutivo para la emisión de una disposición de por el decreto en su articulado no es otro que el de carácter legislativo exige que se verifi que el control optimizar de forma general todo el funcionamiento de establecido por la Constitución Nacional y por la ley la administración pública. 26.122, con el propósito de que la Comisión Bicame- Corresponde señalar, sobre esta última cuestión, ral Permanente se expida –a través de un dictamen– que surge del propio texto constitucional la obligación acerca de la validez o invalidez del decreto, para que a cargo del presidente de la Nación, como responsa- posteriormente dicho dictamen sea eleva do al plenario ble político de la administración general del país (ar- de cada Cámara para su expreso tratamiento. tículo 99, inciso 1, de la Constitución Nacional), la de Este criterio que el constituyente reformador de adoptar todas aquellas medidas que tiendan a dotar de 1994 consagró y que luego el legislador perfeccio- mayor efi cacia al funcionamiento de la administración nó, permite el ejercicio de facultades legislativas por pública. 150 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Las decisiones que se adopten en ese sentido, y existan “circunstancias excepcionales” que requieran que tanto el decreto 13/2015 como el 223/2016 ma- pronto remedio y que sea “imposible seguir los trámi- terializaron, tienen un destinatario común y universal tes ordinarios previstos para la sanción de las leyes”. conformado por el conjunto de toda la sociedad, sobre De acuerdo con la previsión constitucional será por todo, y como resulta en el caso del último decreto, lo tanto necesario, en cada oportunidad en que el Con- cuando se pretenden superar diferentes problemas greso deba pronunciarse, determinar si han existido vinculados al ambiente y al desarrollo sustentable las circunstancias que justifi carían y darían sustento al Por último, el Poder Ejecutivo nacional ha dejado decreto de necesidad y urgencia de que se trate. constancia en el último párrafo de los considerandos Vale recordar, que en el célebre caso “Verrocchi”, que la medida se dictó en uso de las atribuciones con- la Corte Suprema de Justicia sostuvo que: “para que feridas por el artículo 99, inciso 3, de la Constitución el Poder Ejecutivo pueda ejercer legítimamente fa- Nacional, y de acuerdo con los artículos 2°, 19 y 20 cultades legislativas que, en principio, le son ajenas, de la ley 26.122. es necesaria la concurrencia de alguna de estas dos En consecuencia, es menester verifi car que se cum- circunstancias: 1) que sea imposible dictar la ley plan los recaudos formales y sustanciales para habili- mediante el trámite ordinario previsto por la Consti- tar su procedencia. tución, vale decir, que las Cámaras del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor 3. Adecuación del decreto a los requisitos formales y que lo impidan, como ocurriría en el caso de accio- sustanciales nes bélicas o desastres naturales que impidiesen su a) Requisitos formales reunión o el traslado de los legisladores a la Capital Federal; o 2) que la situación que requiere la solución El artículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional legislativa sea de una urgencia tal que deba ser so- establece una serie de requisitos de índole formal y lucionada inmediatamente en un plazo incompatible sustancial para que se justifi que el dictado de un de- con el que demanda el trámite normal de las leyes” creto de necesidad y urgencia por parte del presidente (Fallos, 322:1726, 19/8/1999, considerando 9º). de la Nación. Más adelante en el tiempo, en la causa “Risolía de El primero de los recaudos formales es que el de- Ocampo”, la Corte Suprema avanzó un poco más en creto en cuestión sea decidido en acuerdo general de materia de validación constitucional de decretos de ministros, quienes deben refrendarlo junto con el jefe necesidad y urgencia al expresar que “uno de los re- de Gabinete de Ministros. Este último funcionario, quisitos indispensables para que pueda reconocerse la además, debe remitirlo al Congreso dentro de los diez validez de un decreto como el cuestionado en el sub días posteriores a la emisión del decreto, lo que cons- lite es que éste tenga la fi nalidad de proteger los inte- tituye un segundo recaudo formal. reses generales de la sociedad y no de determinados Así entonces, el primer análisis de un decreto de individuos” (Fallos, 323:1934, 2/8/2000). necesidad y urgencia, a la hora de dictaminar acerca Por lo tanto, todo análisis razonable que pretenda de su validez, debe ser el referido a los mencionados validar un decreto de necesidad y urgencia debe efec- recaudos formales. Sólo luego de superado ese primer tuarse a la luz del texto constitucional y bajo las pre- análisis o control, corresponde considerar la existen- misas interpretativas emanadas del tribunal cimero. cia, o no, de las circunstancias igualmente previstas en En resumen, es harto sabido que la procedencia de la norma constitucional. los decretos de necesidad y urgencia debe justifi carse En el caso particular, se verifi ca que el decreto de acorde a parámetros objetivos que permitan dilucidar necesidad y urgencia 223/16 ha sido decidido y re- si la medida adoptada obedece a una situación de ur- frendado en acuerdo general de ministros juntamente gencia o, por el contrario, se traduce en un acto de con el jefe de Gabinete de Ministros, tal como surge mera conveniencia. Lo primero está permitido a quien del mensaje 11/2016. resulta ser el responsable político de la administración Asimismo, está acreditado que el decreto 223/16 del país, lo segundo, no. fue remitido en tiempo y forma toda vez que el jefe Conforme se desprende de los objetivos que tuvo de Gabinete de Ministros lo elevó a la consideración en miras el decreto de necesidad y urgencia 223/2016, de la Comisión Bicameral de Trámite Legislativo el resulta evidente que tanto la situación de gravedad 26 de enero de 2016. Tratándose de un plazo de días institucional como el interés general de la sociedad hábiles, cabe tener también por cumplido el envío del comprometido, motivaron su inmediato dictado bajo decreto en el plazo previsto en el artículo 99, inciso 3, un estricto cumplimento de pautas que exigen y sur- de la Constitución Nacional. gen tanto de la jurisprudencia antes relevada como de b) Requisitos sustanciales las normas en juego que reglamentan su procedencia. Ahora bien, para que la atribución del Poder Ejecu- 4. Imposibilidad de seguir los trámites ordinarios le- tivo de emitir disposiciones con contenido legislati- gislativos previstos en la Constitución Nacional para vo pueda ser legítimamente ejercida es necesario que la formación y sanción de las leyes Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 151 Fundamentadas tanto la urgencia como la necesi- 5. Conclusión dad del dictado del decreto 223/2016 en los términos Por los fundamentos expuestos, encontrándose cum- anteriormente expresados, resta determinar si además plidos los requisitos formales y sustanciales establecidos de la pronta solución legislativa que justifi có su emi- en la Constitución Nacional en lo que respecta al dictado sión, hubiera sido posible esperar al inicio y desarrollo del decreto 223/16, y siendo que la naturaleza excepcio- de la actividad parlamentaria. nal de la situación planteada haría imposible seguir los Tal como fuera reconocido por la Corte Suprema en trámites ordinarios previstos por la Constitución Nacio- el citado caso “Verrocchi”, la procedencia y admisibi- nal para la sanción de las leyes y de conformidad con lo lidad –en términos constitucionales– de los decretos dispuesto en el artículo 10 de la ley 26.122, la comisión de necesidad y urgencia obedece, entre otras cuestio- propone que se resuelva declarar expresamente la vali- nes, a “que la situación que requiere la solución legis- dez del decreto del Poder Ejecutivo nacional 223, del 19 lativa sea de una urgencia tal que deba ser soluciona- de enero de 2016. da inmediatamente, en un plazo incompatible con el que demanda el trámite normal de las leyes” (Fallos, Luis Petcoff Naidenoff. – Adolfo Rodríguez 322:1726, considerando 9°). Saá. – Nicolás M. Massot. – Mario R. Negri. – Raúl J. Pérez. – Luis A. Petri. – Pablo G. Ahora bien, sabido es que el “trámite normal de las Tonelli. – Ángel Rozas. leyes” cuenta con plazos que son, muchas veces, in- compatibles con la urgencia que amerita la solución de una determinada situación. II Así, entonces, no podemos soslayar que una vez in- Dictamen de minoría gresado cualquier proyecto de ley en alguna u otra Cá- mara, y luego de asignado su tratamiento a la comisión Honorable Congreso: o a las comisiones pertinentes previstas en los respec- La Comisión Bicameral Permanente de Trámite Le- tivos reglamentos, deberá esperarse su tratamiento en gislativo –ley 26.122– ha considerado el expediente reuniones de asesores, las consultas a especialistas sobre C.D.-29-J.G.M.-2015 referido al decreto del Poder cuestiones técnicas de la propuesta legislativa, el mismo Ejecutivo del 19 de enero de 2016 por el cual se co- debate suscitado en el marco de la comisión, las conside- munica el decreto de necesidad y urgencia (DNU) raciones que puedan surgir relacionadas a las objeciones 223/2016 mediante el cual introducen modifi caciones que presenten los miembros de cada cámara respecto a a la Ley de Ministerios, 22.520, y a la Ley de la Cuen- los giros de comisión dados al proyecto (artículo 90 del ca Matanza-Riachuelo, 26.168, para consideración y Reglamento de la Cámara de Senadores y artículo 1º de dictamen de esta comisión en cumplimiento de lo dis- la resolución de la presidencia de la Cámara de Dipu- puesto por el artículo 99, inciso 3, de la Constitución tados del 21/10/1988) o aquellas observaciones que se Nacional y por los artículos 2°, 10, 18 y 19 de la ley formulen a partir de la publicación del dictamen respec- 26.122. tivo en el Orden del Día (artículo 113, Reglamento de la En virtud de los fundamentos que se exponen en el Cámara de Diputados). informe adjunto y por los que oportunamente amplia- A todos los plazos involucrados, deberán adicionar- rá el miembro informante, se aconseja la aprobación se fi nalmente los que correspondan a su tratamiento del siguiente en las Cámaras, con las correspondientes pautas y procedimientos que la Constitución dispone para la Proyecto de resolución formación y sanción de las leyes (artículos 77 al 84). El Senado y Cámara de Diputados de la Nación En el caso particular, debe tenerse presente que la materia objeto de regulación es típicamente adminis- RESUELVEN: trativa, resultando urgente la adecuación legislativa a Artículo 1° – Declarar la invalidez por inconstitu- fi n de poner en ejercicio las competencias necesarias cional y la nulidad absoluta e insanable del decreto del para articular medidas urgentes en cada repartición, Poder Ejecutivo nacional 223, de fecha 19 de enero propias de un cambio de administración. A su vez, la de 2016. práctica institucional seguida por esta comisión, así Art. 2° – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. como por el Congreso de la Nación, ha sido la de con- De acuerdo con las disposiciones pertinentes, este validar los decretos de necesidad y urgencia dictados dictamen pasa directamente al orden del día. en esta materia. Sala de la comisión, 16 de febrero de 2016. En defi nitiva, y conforme al análisis de las circunstancias fácticas analizadas, corresponde afi rmar que el Marcos Cleri. Diana B. Conti. – Juliana di decreto 223/16 se erige como pronta solución legisla- Tullio. – Juan M. Abal Medina. – María tiva –de carácter urgente– que busca asegurar el buen Graciela de la Rosa. – Anabel Fernández funcionamiento del gobierno y garantizar la protec- Sagasti. – Juan M. Irrazábal. – Juan M. ción de los derechos e intereses de toda la sociedad. Pais. 152 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª INFORME circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Cons- Honorable Congreso: titución para la sanción de las leyes, y no se trate de El rechazo del DNU propuesto en el proyecto de reso- normas que regulen materia penal, tributaria, electo- lución, y motivo del informe, se funda en las razones y ral o el régimen de los partidos políticos, podrá dic- consideraciones siguientes tar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros I. Antecedentes y conceptualización que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de Gabinete de Ministros. La Constitución Nacional, antes de la reforma en 1994, establecía en forma clara y terminante la doc- ”El jefe de Gabinete de Ministros personalmente y trina de la separación de las funciones del gobierno, dentro de los diez días someterá la medida a consi- precisando uno de los contenidos básicos asignados a deración de la Comisión Bicameral Permanente, cuya la forma republicana prevista en su artículo 1º. composición deberá respetar la proporción de las representaciones políticas de cada Cámara. Esta comi- La clásica doctrina de la división de los poderes, con- sión elevará su despacho en un plazo de diez días al cebida por el movimiento constitucionalista como una plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, de las técnicas más efi caces para la defensa de las liber- el que de inmediato considerarán las Cámaras. Una tades frente a los abusos gestados por la concentración ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la del poder y que fuera complementada con la teoría de totalidad de los miembros de cada Cámara regulará los controles formulada por Karl Loewenstein, revestía el trámite y los alcances de la intervención del Con- jerarquía constitucional y era uno de los pilares elemen- greso.” tales sobre los cuales se estructuraba la organización gubernamental de la Nación. CAPÍTULO CUARTO La reforma constitucional de 1994 dejó atrás la dis- cusión doctrinaria y jurisprudencial que en el marco del Atribuciones del Congreso paradigma instaurado por los constituyentes de 1853-60 Artículo 76: “Se prohíbe la delegación legislativa se planteaba.1 en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas En procura de una regulación del poder atribuido al de administración o de emergencia pública, con plazo presidente de la Nación se establecieron mecanismos fi jado para su ejercicio y dentro de las bases de la de- tendientes a resolver el uso y la instrumentación de tres legación que el Congreso establezca. decretos cuyas características han sido tipifi cados en ”La caducidad resultante del transcurso del plazo nuestra Constitución Nacional: a) los decretos de nece- previsto en el párrafo anterior no importará revisión sidad y urgencia, b) los dictados en virtud de delegación de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las legislativa, y e) los de promulgación parcial de las leyes. normas dictadas en consecuencia de la delegación le- Estos decretos han sido consagrados expresamente en gislativa.” los artículos 99, inciso 3, 76, 80 y 100, incisos 12 y 13 de la Constitución Nacional. CAPÍTULO QUINTO El artículo 99 en su parte pertinente establece: De la formación y sanción de las leyes

CAPÍTULO TERCERO Artículo 80: “Se reputa aprobado por el Poder Eje- cutivo todo proyecto no devuelto en el término de diez Atribuciones del Poder Ejecutivo días útiles. Los proyectos desechados parcialmen- Artículo 99: “El presidente de la Nación tiene las te no podrán ser aprobados en la parte restante. Sin siguientes atribuciones: embargo, las partes no observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su [...] aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad ”3. Participa de la formación de las leyes con arre- del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso glo a la Constitución, las promulga y hace publicar. será de aplicación el procedimiento previsto para los El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo decretos de necesidad y urgencia.” pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo. Solamente cuando CAPÍTULO CUARTO Del jefe de Gabinete y demás ministros 1. Joaquín V. González se pronunciaba a favor de la constitucionalidad de los decretos de necesidad y urgencia del Poder Ejecutivo siempre que ellos sean sometidos a consideración del Ho- “Artículo 100: norable Congreso de la Nación. Manual de la Constitución Argentina, 1890. [...] En una postura distinta, se ubica Linares Quintana siguien- ”12. Refrendar los decretos que ejercen facultades do el criterio rígido de que lo que no está previsto en la ley delegadas por el Congreso, los que estarán sujetos al no se puede hacer. control de la Comisión Bicameral Permanente. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 153 ”13. Refrendar conjuntamente con los demás mi- En el orden nacional, los reglamentos pueden prove- nistros los decretos de necesidad y urgencia y los de- nir de la administración, de la Legislatura o del Poder cretos que promulgan parcialmente leyes. Someterá Judicial, ya que las normas de carácter general dictadas personalmente y dentro de los diez días de su sanción por el Congreso o por los organismos judiciales, sin el estos decretos a consideración de la Comisión Bica- carácter formal de las leyes o sentencias, son también meral Permanente.” reglamentos, sujetos, en principio, al mismo régimen La introducción de los institutos denominados “de- jurídico que los dictados por la administración. cretos de necesidad y urgencia” y “facultades delega- La sustancia de un acto de alcance general de conte- das” en el nuevo texto constitucional de 1994, implica nido normativo, que integra el ordenamiento jurídico, poner reglas a una situación de excepción y, por lo es la del “reglamento”, con independencia del órgano tanto, al estricto control que la Constitución Nacional o ente estatal que lo produzca, siendo indiferente des- le atribuye al Congreso Nacional. de el punto de vista jurídico la utilización de distintos Sin embargo, ella no ha previsto el trámite ni los términos. alcances de la intervención del Congreso sino que los Conforme la vinculación o relación de los regla- ha dejado subordinados a una ley especial. mentos con las leyes, los primeros se clasifi can según La ley 26.122 sancionada el 20 de julio de 2006 la doctrina en ejecutivos, autónomos, delegados y de regula el trámite y los alcances de la intervención del necesidad o urgencia. Congreso respecto de los decretos que dicta el Poder Los reglamentos ejecutivos o de ejecución son Ejecutivo nacional: a) De necesidad y urgencia, b) por los que dicta el Poder Ejecutivo en ejercicio de las delegación legislativa y c) de promulgación parcial de facultades atribuidas por el artículo 99, inciso 2 de leyes. la Constitución Nacional, para asegurar o facilitar la aplicación o ejecución de las leyes, regulando detalles El título II de la ley 26.122 establece el régimen necesarios para el mejor cumplimiento de las leyes y jurídico y la competencia de la Comisión Bicameral de las fi nalidades que se propuso el legislador. Permanente y, en su artículo 5°, precisa que ella estará integrada por ocho (8) diputados y (8) senadores, de- Por su parte, el dictado de reglamentos autónomos signados por el presidente de sus respectivas Cámaras. o independientes corresponde, en principio, al Poder Ejecutivo de acuerdo a la distribución de funciones En este sentido, a propuesta de los respectivos bloque realiza la Constitución Nacional, la cual, en su ar- ques de las Cámaras, los presidentes de la Honorable tículo 99, inciso 1, le atribuye responsabilidad política Cámara de Senadores y de la Honorable Cámara de por la administración general del país. Diputados de la Nación han emitido los instrumentos legales correspondientes, designando a los señores Marienhoff afi rma que el reglamento autónomo es senadores y diputados miembros, integrando formal- dictado por el Poder Ejecutivo en materias acerca de mente la comisión. las cuales tiene competencia exclusiva de acuerdo a textos o principios constitucionales. Sostiene que, En conclusión, al supuesto fáctico lo precede un así como existe una zona de reserva de la ley que no supuesto institucional complejo que se compone de puede ser invadida por el poder administrador, tam- la existencia de un sistema con división de poderes bién hay un ámbito de competencias, reservado a la o de funciones de distintos órganos y con un proce- administración en la cual el Poder Legislativo no pue- dimiento de elaboración de leyes. Si no existen estos de inmiscuirse, como consecuencia del principio de antecedentes, no se dará la posibilidad de existencia separación de los poderes. del decreto de necesidad y urgencia. Con la reforma constitucional de 1994 quedó supe- Los reglamentos constituyen fuentes del derecho rado el debate doctrinario respecto de los reglamentos para la administración pública, aun cuando proceden delegados,1 al contemplar expresamente la delegación de ella misma, ya que integran el bloque de legali- legislativa en el artículo 76. dad, al cual los órganos administrativos deben ajus- En dicha norma constitucional, si bien genérica- tar su cometido. Desde el punto de vista cuantitativo, mente se prohíbe la delegación legislativa en el Poder constituyen la fuente de mayor importancia del dere- Ejecutivo, seguidamente se la admite respecto de dos cho administrativo, habida cuenta de que no sólo son materias determinadas: a) de administración, y b) de emitidos por el Poder Ejecutivo, sino también por los emergencia pública. demás órganos y entes que actúan en su esfera. Tal y como se ha expuesto ut supra, hasta la re- Conforme la terminología utilizada por la Ley Na- forma constitucional de 1994, también se debatía en cional de Procedimientos Administrativos (LNPA), doctrina acerca de la validez constitucional de los de- los reglamentos se denominan también actos de al- nominados reglamentos de necesidad y urgencia.2 cance o contenido general. Para la LNPA el reglamento es un acto de alcance 1. Se sostenía que el Congreso no podía delegar sus atri- general, expresión que comprende a los meros actos buciones al Poder Ejecutivo. de alcance general que no integran el ordenamiento 2. Miguel A. Ekmekdjian (en su obra Manual de la Cons- jurídico. titución Argentina, Buenos Aires, Depalma, 1997) entiende 154 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Mientras un sector, encabezado por los administra- dad de dicho cargo sea ejercida por el responsable tivistas, se inclinaba por su validez constitucional y del área de Ambiente y Desarrollo Sustentable, tal recibía el apoyo de la realidad jurisprudencial aunque como figuraba en la versión originaria del artículo dentro de ciertos límites, otra corriente doctrinaria 2° de la ley 26.168, por lo que corresponde en esta entendía que resultaban violatorios del sistema de la instancia su sustitución”. Constitución de 1853-60 por considerar, sustancial- Bajo los mismos argumentos, se efectúan adecua- mente, que afectaban el principio de la división de los 1 ciones en las competencias del jefe de Gabinete de poderes. Ministros, del Ministerio del Interior, Obras Públicas Entre los antecedentes en derecho comparado más y Vivienda, del Ministerio de Relaciones Exteriores antiguos, se detecta la presencia de estos instrumentos y Culto, del Ministerio de Hacienda y Finanzas Pú- en la Carta de Restauración Francesa y en la Ley Fun- blicas, del Ministerio de Producción y del Ministerio damental de Prusia de 1850. de Turismo. Asimismo, son numerosas las Constituciones euro- Por último, considerando las competencias del Mi- peas que han contemplado la posibilidad de existencia nisterio de Educación y Deportes establecidas por el de aquellas situaciones extraordinarias de necesidad y decreto precitado, se procede a adecuar sus cometidos urgencia, estableciéndolas en sus textos en forma ex- a las leyes y reglamentaciones vigentes en la materia. presa, tales como la Constitución de la República Es- Por otra parte, se derogan los decretos 491 del 12 de pañola y en Sudamérica, las Constituciones de Brasil, marzo de 2002, 601 del 11 de abril de 2002 y 577 del Colombia y Perú, entre otras. 7 de agosto de 2003 y sus modifi catorios, con el fi n de En este orden de ideas, es criterio de esta comisión lograr “una mayor efi ciencia en el funcionamiento de plantear un razonamiento acabado al analizar las la administración pública”. circunstancias de carácter excepcional que operan como supuesto fáctico-jurídico-político que autori- II.a. Aspectos formales za el empleo del instituto del decreto de necesidad y urgencia. La ley 26.122, en el título III, capítulo I referido a los decretos de necesidad y urgencia, establece que: II. Análisis de los aspectos formales y sustanciales “La Comisión Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el Antes de abordar el análisis de los aspectos forma- dictamen al plenario de cada Cámara para su expre- les y sustanciales del decreto 223/15 a la luz del ar- so tratamiento. El dictamen debe pronunciarse sobre tículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional, cabe la adecuación del decreto a los requisitos formales y mencionar sintéticamente que aquél dispone modifi - sustanciales establecidos constitucionalmente para su caciones a las leyes de ministerios, 22.520, y a la de la dictado”. cuenca Matanza-Riachuelo, 26.168, con el objeto de La lectura del artículo 100, inciso 13, de la Cons- complementar el proceso de organización ministerial titución Nacional permite distinguir como requisitos de gobierno iniciado a través del decreto 13/2015. formales: a) la fi rma del señor jefe de Gabinete de En ese orden de ideas, y considerando los co- Ministros y b) el control por parte de la Comisión Bi- metidos asignados al Ministerio de Medio Am- cameral Permanente. En igual sentido, el artículo 99, biente y Desarrollo creado por el decreto mencio- inciso 3º, referido a las atribuciones del Poder Eje- nado, se alude que “resulta procedente modificar cutivo en el dictado de los decretos de necesidad y la denominación de dicha cartera a fin de reflejar urgencia, permite inferir como otro requisito formal más adecuadamente sus competencias, pasando a que “serán decididos en acuerdo general de ministros denominarse Ministerio de Ambiente y Desarro- que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe llo Sustentable”. Asimismo, considerando “los de Gabinete de Ministros”. cometidos asignados a la Autoridad de Cuenca Desde el punto de vista formal, la norma cumple Matanza-Riachuelo y en particular al presidente con los requisitos exigidos: fue decidido en acuerdo de la misma, se estima necesario que la titulari- general de ministros, refrendado, conjuntamente, por el jefe de Gabinete de Ministros (artículo 99, inci- que no es correcto llamar a estas normas reglamentos, puesto so 3, tercer párrafo, de la Constitución Nacional); y que son normas de sustancia legislativa; y no obstante ello, son dictadas por el Poder Ejecutivo nacional, y, adopta la remitido a la comisión dentro del plazo previsto (ar- denominación de “decretos-leyes” al referirse a este tipo de tículo 99, inciso 3, cuarto párrafo, de la Constitución instrumentos. Nacional). 1. Ekmekdjian se encuentra entre quienes defi enden la inconstitucionalidad de los llamados reglamentos de nece- II.b. Aspectos sustanciales sidad y urgencia, fundando su postura en la afectación del principio de división de poderes, y olvidando conforme al Desde la perspectiva sustancial, en primera instan- criterio de esta comisión el verdadero origen de la teoría de cia es pertinente detenerse en la concurrencia del pre- frenos y contrapesos elaborada por Montesquieu y adoptada supuesto habilitante contemplado en la Carta Magna por nuestra Constitución histórica 1853-60. para el dictado de un decreto de necesidad y urgencia, Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 155 esto es, la presencia de circunstancias excepcionales En un Parlamento con representación por medio que hagan imposible seguir los trámites ordinarios de los partidos políticos, todo el procedimiento par- previstos por la Constitución para la sanción de las lamentario con sus controversias, discursos y répli- leyes. cas se vuelve fundamental para la democracia, pues El dictado del Poder Ejecutivo de normas de ran- tiende a la consecución de acuerdos, conduce a que go legislativo so pretexto de la existencia de una si- nos acerquemos a una idea más pluralista respecto a tuación de hecho que impide el pronunciamiento por la voluntad popular. Al quedar agrupados en sectores parte del órgano al cual, según la Constitución, le cola totalidad de los ciudadanos, brota la posibilidad de rresponde actuar, no es un fenómeno novedoso para el deliberación, negociación y acuerdo para la formación derecho político. de la voluntad colectiva por medio de la conformación de las mayorías, en la deliberación entre mayorías y Es menester señalar que de la letra del artículo 99, minorías, y en la posibilidad del surgimiento de posi- inciso 3, de la Constitución Nacional, transcripto re- bles alianzas. cientemente, surge que el Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso, bajo pena de nulidad absoluta e insa- Asimismo, corresponde descartar criterios de mera nable, emitir disposiciones de carácter legislativo. So- conveniencia ajenos a circunstancias extremas de lamente cuando circunstancias excepcionales hicieran necesidad, puesto que la Constitución Nacional no imposible seguir los trámites ordinarios previstos por habilita a elegir discrecionalmente entre la sanción de una ley o el dictado de un decreto de necesidad la Constitución para la sanción de las leyes y no se 3 tratare de las materias excluidas, podrá dictar decretos y urgencia. La referencia a una situación de urgen- por razones de necesidad y urgencia. cia no puede constituir una afi rmación meramente 1 dogmática como para justifi car por sí la emisión de La CSJN ha interpretado en los casos “Verrocchi”, disposiciones de carácter legislativo. Deben además “Cooperativa del Trabajo Fast Limitada” y más re- descartarse situaciones de emergencia ya tratadas por cientemente en “Consumidores Argentinos” que, el legislador con anterioridad y donde ya fi jó una de- para que el presidente pueda ejercer legítimamente terminada pauta. facultades legislativas, que en principio le son ajenas, La Constitución no innova en cuanto a la causa es necesaria la concurrencia de alguna de estas dos habilitante de competencia legislativa en el Poder circunstancias: a) que sea imposible dictar la ley me- Ejecutivo, que siempre debe ser una real emergencia diante el trámite ordinario previsto por la Constitución pública en la sociedad: no basta con invocarla, debe Nacional, vale decir, que las Cámaras del Congreso no existir verdaderamente y ser susceptible de comproba- puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor ción jurisdiccional. La admisibilidad del reglamento que lo impidan, como ser acciones bélicas o desastres de necesidad y urgencia es excepcional. naturales que impidiesen la reunión o traslado de los legisladores; b) que la situación que requiere solución La norma constitucional precitada establece como legislativa sea de una urgencia tal que deba ser inme- presupuesto para dictar decretos de necesidad y ur- diata, en un plazo incompatible con el que demanda el gencia: la existencia de “circunstancias excepciona- trámite normal de las leyes. les” que “hacen imposible recorrer el procedimiento legislativo”.4 Pues bien, debe tratarse de una situa- De esto se desprende que el Poder Ejecutivo no po- ción de carácter extraordinario o excepcional, esto dría dictar un decreto de necesidad y urgencia ante el es, un hecho no habitual, imprevisible o difícilmente rechazo de un proyecto de ley por el Congreso, ante previsible, que impida cumplir con el trámite parla- la falta de acuerdo de los bloques para su tratamiento mentario. o ante la falta de quórum para sesionar. Tampoco es sufi ciente que el Congreso Nacional se encuentre en Es menester señalar que el convencional Raúl Al- receso, porque siempre puede ser convocado a sesio- fonsín ha dicho que las circunstancias excepcionales nes extraordinarias por el propio Poder Ejecutivo. suponen la existencia de una emergencia signifi cativa y necesidad súbita que imposibilite que los cometi- Por caso, Comadira ha señalado que: “la sola impo- dos estatales se cumplan por los medios ordinarios del sibilidad política, en tanto derivación de la carencia, procedimiento legislativo.5 por el gobierno, de quórum o mayorías propias para Asimismo, conforme la postura desarrollada por imponer sus criterios, no puede, por eso, ser, por sí Germán Bidart Campos, la “necesidad’’ es algo más sola, razón justifi cante del empleo del decreto, porque que conveniencia, en este caso, parece ser sinónimo debe concurrir siempre la necesidad de resolver, con urgencia y efi cazmente, la situación planteada”.2 3. CSJN, 19/8/1999, “Verrocchi, Ezio Daniel c/ Poder Ejecutivo Nacional - Administración Nacional de Aduanas 1. “Verrocchi, Ezio D. c/ Administración Nacional de s/ acción de amparo”, Fallos, 322:1726. Aduanas”, CS, 19/8/1999, Fallos 322:1726, La Ley, 1999- 4. Bidart Campos, Germán, Tratado elemental de derecho E: 590. constitucional argentino, Buenos Aires, Ediar, 1995, tomo VI. 2. Comadira, Julio R., “Los decretos de necesidad y ur- 5. Convención Nacional Constituyente, Ministerio de gencia en la reforma constitucional”, La Ley, 1995-B: 825. Justicia de la Nación, pág. 2729. 156 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª de imprescindible. Se agrega “urgencia”, y lo urgente supuesto para el dictado del DNU es que las Cámaras es lo que no puede esperar. “Necesario” y “urgente” del Congreso no puedan reunirse materialmente por aluden, entonces, a un decreto que únicamente puede razones de fuerza mayor (por caso, acciones bélicas dictarse en circunstancias excepcionales en que, por o desastres naturales), y cuando “la situación que reser imposible seguir con el procedimiento normal de quiera solución legislativa sea de una urgencia tal que sanción de las leyes, se hace imprescindible emitir sin deba ser solucionada inmediatamente en un plazo in- demora alguna el decreto sustantivo.1 compatible con el que demanda el trámite normal de Asimismo el Poder Judicial tiene la potestad de las leyes”.4 examinar la existencia o no del estado de necesidad Volviendo al análisis realizado ut supra, este pre- y razonabilidad, ejerciendo el control de constitucio- cepto faculta al Poder Ejecutivo a emitir decretos por nalidad sobre la materia regulada, en un caso que sea razones de necesidad y urgencia, cuando se produz- sometido a su juicio y donde se haya afectado algún can “circunstancias excepcionales” que “... hicieran derecho constitucional. imposible seguir los trámites previstos por esta Cons- Conforme a lo dispuesto en el artículo 28 de la titución para la sanción de las leyes y no se trate de Constitución Nacional2 controlará la razonabilidad de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral la medida, que consiste en la adecuación de los me- o el régimen de los partidos políticos”.5 dios dispuestos con los fi nes que se pretenden lograr, Si la emergencia no existe, o lo que el reglamento exigiendo que en las normas de emergencia exista una resuelve nada tiene que ver con la emergencia, en- proporcionalidad entre las limitaciones impuestas y tonces es inconstitucional. Por lo demás, la urgencia las circunstancias extraordinarias que se pretenden su- debe ser de tal índole “que circunstancias excepcio- perar, sin que se produzca una alteración en la sustan- nales hagan imposible seguir los trámites ordinarios cia de los derechos constitucionalmente reconocidos. previstos en la Constitución para la sanción de las El criterio expuesto por la CSJN respecto de su fa- leyes”. cultad de ejercer el control de constitucionalidad con En ese esquema, cabe recordar que nuestro Máxi- relación a los decretos de necesidad y urgencia, ha mo Tribunal, interpretando el alcance del presupuesto sido variable. habilitante del dictado de los decretos de necesidad Como ha señalado el fl amante procurador del Teso- y urgencia, sostuvo que “únicamente en situaciones ro y eximio administrativista Carlos Balbín, el decreto de grave trastorno que amenacen la existencia, la sede necesidad es el acto de alcance general con con- guridad o el orden público o económico, que deben tenido y rango de ley dictado por el Poder Ejecutivo ser conjuradas sin dilaciones puede el Poder Ejecu- en ejercicio de un apoderamiento constitucional, sin tivo nacional dictar normas que de suyo integran las habilitación previa. A su vez, el decreto es de carácter atribuciones del Congreso, siempre y cuando sea im- extraordinario y provisorio ya que, por un lado sólo posible a éste dar respuesta a las circunstancias de procede cuando están presentes los supuestos de he- excepción”.6 cho tasados en el texto constitucional y por el otro, el En esa misma decisión, también sostuvo que “el decreto debe ser aprobado posteriormente y de modo ejercicio de la prerrogativa en examen está sujeto a 3 inmediato por el Congreso. reglas específi cas que exigen un estado de excepción La Corte Suprema de Justicia de la Nación esta- y el impedimento de recurrir al sistema normal de for- bleció dos supuestos que en principio son los únicos mación y sanción de las leyes...”. que confi guran los casos de excepción que impiden, En otro precedente fue incluso más estricto, al re- en términos constitucionales, seguir el trámite parla- querir “condiciones de rigurosa excepcionalidad” o mentario ordinario y, por lo tanto, constituyen el pre- cuando esté en juego “la preservación de la vida mis- supuesto necesario para que el Ejecutivo pueda dictar ma de la Nación y del Estado”.7 actos materialmente legislativos. Pues bien, el dictado del decreto sub examine con- Siguiendo la postura del doctor Balbín, “así por un lleva no reconocer los límites constitucionales/legales lado, la imposibilidad material de reunir el Congre- so para sesionar, y por el otro, la necesidad de que 4. Ídem, página 706. la medida legislativa tenga carácter rápido y expedito 5. Cabe destacar que en Estados Unidos los citados decre- para que resulte efi caz. En efecto, y volviendo a la tos reciben la denominación de executives orders, las cuales precedente “Verocchi”, la CSJN sostuvo que el pre- son órdenes ejecutivas, una facultad propia por la ley segunda fundamental de la Constitución de los Estados Unidos que 1. Bidart Campos, Germán, “Los decretos de necesidad y establece la capacidad del presidente para legislar sobre fa- urgencia”, columna de opinión, La Ley, 27/2/01. cultades e instituciones e incluso sobre la propia Constitución. 2. Artículo 28: “Los principios, garantías y derechos re- 6. CSJN, 7/12/2004, “Leguizamón Romero, Abel y otra conocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados c/ I.S.S.J. y P. s/ ordinario”, Fallos, 327:5559. por las leyes que reglamenten su ejercicio”. 7. CSJN, 24/11/1998, “Delia Blanca, Luis Enrique y 3. Balbín, Carlos, Tratado de derecho administrativo, La Luna, Jorge Ornar c/ lnd. Met. Pescarmona S.A. s/ ordinario”, Ley, 2015, tomo 1, página 699. Fallos, 321:3123. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 157 de los poderes del Estado, toda vez que no existe ver- de autoridad de aplicación de las leyes que regulan dadera necesidad y urgencia que justifi que su dictado. el ejercicio de las actividades de su competencia”. El Las prácticas últimas del ofi cialismo dan a entender inicio del mismo artículo aclara que sus competencias que consideran un estorbo indebido la “interferencia” son “todo lo inherente a las tecnologías de la informa- del Parlamento en el control sobre el Poder Ejecutivo. ción, las telecomunicaciones, los servicios de comuni- Fuerza, de modo completamente voluntarista, los he- cación audiovisual y los servicios postales”. chos y las circunstancias para justifi car la existencia – En efecto, a partir del 11 de diciembre de 2015, el fi cticia– de una situación de necesidad y urgencia que Ministerio de Comunicaciones reemplazaría a la AFS- habilite el dictado de este tipo de medidas. CA como autoridad de aplicación de la Ley de Servi- En línea con lo precedentemente expuesto, no está cios de Comunicación Audiovisual: así lo establece el demostrado, en palabras del Máximo Tribunal, que artículo 10 de la ley 26.522. Lo antedicho implica que sea imposible dictar la ley correspondiente mediante la AFSCA sería vaciada de las competencias que le el trámite ordinario previsto por la Constitución, vale asigna la ley en su artículo 12. decir, que las Cámaras del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo impi- Lo mismo que se dice para la AFSCA, vale para la dan (v.gr.: existencia de acciones bélicas o desastres AFTIC (Autoridad Federal de Tecnologías de la Infor- naturales que impidiesen su reunión o el traslado de mación y las Comunicaciones), autoridad de aplicación los legisladores a la Capital Federal); o que la situa- de la ley 27.078 de Argentina Digital, de acuerdo a su ción tratada sea de una urgencia tal que deba ser so- artículo 77. lucionada inmediatamente, en un plazo incompatible En ambos casos, organismos autárquicos colegia- con el que demanda el trámite normal de las leyes. dos, con representación de los diferentes bloques le- Más aún, en el propio texto del decreto examinado se gislativos del Congreso (ofi cialistas y opositores), son dice que “la cadencia habitual del trámite legislativo reemplazados por un ministro cuya permanencia en irrogaría un importante retraso que difi cultaría actuar el cargo depende exclusivamente de la voluntad del en tiempo oportuno y obstaría al cumplimiento efec- presidente de la Nación, distorsionando totalmente la tivo de los objetivos de la presente medida”. Parece autonomía política necesaria para cumplir el rol asig- claro que lo “difícil” no es “imposible”, siendo este nado. último término el utilizado por la Corte Suprema En este sentido, es importante recordar que el ar- para justifi car el dictado de un decreto de necesidad gumento aducido para quitar dichas competencias al y urgencia. actual presidente del directorio del AFSCA, Martín En consecuencia, ninguna de las circunstancias alu- Sabbatella, fue que era “un militante del gobierno an- didas impide el cumplimiento del trámite constitucio- terior”, que no garantizaba “independencia en la apli- nal de formación y sanción de las leyes y, por ende, no cación de la ley”. Además, uno de los puntos más re- habilitan el dictado de una medida de esta naturaleza. clamados por la entonces oposición –que hoy integra En otro orden de ideas, es menester analizar la en gran parte el gobierno nacional– durante el debate procedencia del dictado del decreto 223/16 en fun- por la Ley de Servicios de Comunicación Audiovi- ción de la oportunidad de sus disposiciones. En este sual (entre ellos, por el mismo Oscar Aguad, entonces sentido, cabe recordar que se desprende de su lectura presidente de bloque de diputados nacionales de la que, como mencionáramos ut supra, el mismo viene a UCR) fue justamente la necesidad de una autoridad de introducir ciertas modifi caciones y enmiendas con el aplicación autónoma y autárquica. La contradicción, objeto de complementar y ahondar en el proceso de como puede observarse, es a todas luces fl agrante. organización ministerial de gobierno iniciado a través del decreto 13/2015. Es imperativo recordar, en la misma línea, el prin- Hemos de recordar que no resulta una novedad la cipio de independencia de las autoridades de apli- utilización de los decretos de necesidad y urgencia cación de las leyes vinculadas a la libertad de ex- como herramienta para adaptar la Ley de Ministerios presión. Valga recordar el ya famoso ober dictum de a las necesidades de cada administración. Sin embar- la Corte en el caso “Clarín” que señaló que “es de go, nunca antes dichas modifi caciones habían avanza- vital importancia que la autoridad de aplicación sea do sobre derechos fundamentales como la libertad de un órgano técnico e independiente, protegido contra expresión, o avasallado la legislación nacional vigente indebidas interferencias, tanto del gobierno como de o los tratados internacionales, como lo hace el decreto otros grupos de presión. de necesidad y urgencia (DNU) 13, de fecha 10 de El nuevo Ministerio de Comunicaciones, al con- diciembre de 2015. vertirse en autoridad de aplicación de las leyes que A través del mismo y mediante el artículo 5° se in- regulan la materia, representa en tal sentido una troduce en la Ley de Ministerios el articulo 23 decies, contradicción de lo oportunamente expresado por el conforme al cual se crea el Ministerio de Comunica- Máximo Tribunal de Justicia refi riéndose a la necesi- ciones. En el inciso 4 del artículo le otorga al nuevo dad de que la autoridad de aplicación sea un órgano ministerio la competencia para “ejercer las funciones técnico e independiente. 158 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Cabe destacar que esta misma exigencia es plan- ANTECEDENTE teada de igual forma por numerosos organismos de Mensaje del Poder Ejecutivo derechos humanos a nivel nacional e internacional. En su opinión consultiva 5/85, la Corte lnterameri- Buenos Aires, 25 de enero de 2016. cana de Derechos Humanos fi jó doctrina respecto de A la Comisión Bicameral Permanente del Honorable las dos dimensiones que tiene la libertad de expresión: Congreso de la Nación. la primera es la individual, según la cual importa el derecho a expresarse por cualquier medio apropiado Tengo el agrado de dirigirme a esa comisión, en para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor virtud de lo dispuesto por los artículos 99, inciso 3, número de destinatarios (por tanto expresión y divulga- y 100, inciso 13, de la Constitución Nacional y por ción son indivisibles); y la segunda refi ere a la dimen- la ley 26.122, a fi n de comunicarle el dictado del de- sión social, que implica el derecho de todos a conocer creto de necesidad y urgencia 223 del 19 de enero de opiniones y noticias, es decir, el derecho colectivo de 2016, que en copia autenticada se acompaña. buscar, recibir y difundir ideas de toda índole. Mensaje 11 En conclusión, las modifi caciones introducidas MARCOS PEÑA. por el decreto 13/15 con respecto de la AFSCA y la Rogelio Frigerio. AFTIC modifi can sustancialmente el espíritu de la ley, afectando el equilibrio de poderes y la represen- Buenos Aires, 19 de enero de 2016. tatividad de la conformación de sendos organismos VISTO: la Ley de Ministerios (texto ordenado por autárquicos colegiados, sin que existan motivos de decreto 438 del 12 de marzo de 1992), y sus modifi - orden público o interés general que lo obliguen a to- catorias, y mar semejante decisión. De esta manera, a través del mismo se violenta el sustento del sistema republica- CONSIDERANDO: no y del estado de derecho. Que a través del decreto 13 del 10 de diciembre de Por las razones expuestas es que el bloque se ha 2015, se modifi có la Ley de Ministerios. manifestado en el sentido de la invalidez por incons- Que, en ese orden de ideas, y habiéndose analizado titucional y la nulidad absoluta e insanable del decre- los cometidos del Ministerio de Medio Ambiente y to de necesidad y urgencia 13/15. Desarrollo Sustentable creado por la norma indicada En conclusión, considerando que el decreto 223/16 por el considerando que antecede, resulta procedente viene a complementar las disposiciones de aquél, es modifi car la denominación de dicha cartera a fi n de re- lógico rechazar el decreto en análisis, habiendo de- fl ejar más adecuadamente sus competencias, pasando venido en abstracto por la pérdida de su objeto. En a denominarse Ministerio de Ambiente y Desarrollo otras palabras, en el caso de declararse la nulidad del Sustentable. decreto al que viene a modifi car, el decreto 223/16 Que considerando la trascendencia de los cometidos perdería su razón de ser, por ser sus disposiciones asignados a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachue- complementarias y no autónomas. lo y en particular al presidente de la misma, se estima necesario que la titularidad de dicho cargo sea ejercida III. Conclusión por el responsable del área de ambiente y desarrollo sustentable tal como fi guraba en la versión originaria Se somete a dictamen de esta comisión el decreto del artículo 2° de la ley 26.168, por lo que corresponde del Poder Ejecutivo nacional 223 de fecha 19 de ene- en esta instancia su sustitución. ro de 2016 por el cual introducen modifi caciones a la Ley de Ministerios, 22.520, y a la Ley de la Cuenca Que, en igual sentido, resulta necesario efectuar ade- Matanza-Riachuelo, 26.168. cuaciones en las competencias del jefe de Gabinete de Ministros, del Ministerio del Interior, Obras Públicas Por los fundamentos expuestos, encontrándose y Vivienda, del Ministerio de Relaciones Exteriores y cumplidos los requisitos formales, pero no cum- Culto, del Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas, pliendo los requisitos sustanciales establecidos en la del Ministerio de Producción y del Ministerio de Tu- Constitución Nacional en lo que respecta al dictado rismo. del decreto 223/2015, la comisión propone que se resuelva declarar expresamente la invalidez del de- Que, asimismo, por el artículo 23 quáter del pre- creto del Poder Ejecutivo nacional 223, de fecha 19 citado decreto se establecieron las competencias del de enero de 2016. Ministerio de Educación y Deportes, correspondiendo en esta instancia adecuar sus cometidos a las leyes y Decreto 223 reglamentaciones vigentes en la materia. Marcos Cleri. – Juliana di Tulio. – Diana Que, por otra parte, a los fi nes de una mayor efi - B. Conti. – Juan M. Pais. – Anabel ciencia en el funcionamiento de la administración pú- Fernández Sagasti. – Juan M. Abal blica se estima oportuno derogar los decretos 491 del Medina. – Juan M. Irrazábal. – María 12 de marzo de 2002, 601 del 11 de abril de 2002 y Graciela de la Rosa. 577 del 7 de agosto de 2003, y sus modifi catorios. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 159 Que la urgencia en la adopción de la presente medi- 29. Aprobar las estructuras organizativas de la ju- da hace imposible seguir los trámites ordinarios pre- risdicción, ministerios y organismos descen- vistos por la Constitución Nacional para la sanción de tralizados que les dependan, correspondientes las leyes. al primer nivel operativo. Que la ley 26.122, regula el trámite y los alcances de Art. 4° – Sustitúyense los incisos 7 y 8 del artículo la intervención del Honorable Congreso de la Nación 17 del título V de la Ley de Ministerios (ley 22.520, respecto de los decretos de necesidad y urgencia dic- texto ordenado por decreto 438/92, y sus modifi cato- tados por el Poder Ejecutivo nacional, en virtud de lo rias), por los siguientes: dispuesto por el artículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional. 7. Intervenir en la evaluación de la estructura Que la citada ley determina que la Comisión Bica- económica-fi nanciera de los estados provin- meral Permanente tiene competencia para pronunciar- ciales y regiones del país, para estar en condi- se respecto de la validez o invalidez de los decretos de ciones de asistir a los mismos. necesidad y urgencia, así como elevar el dictamen al 8. Intervenir en la instrumentación y seguimien- plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, to de políticas fi scales, económicas y fi nancie- en el plazo de diez (10) días hábiles. ras entre el gobierno nacional y los gobiernos Que el artículo 22 de la ley 26.122 dispone que las provinciales y municipales. Cámaras se pronuncien mediante sendas resoluciones, Art. 5° – Sustitúyense los incisos 19, 20, 21, 36 y y que el rechazo o aprobación de los decretos deberá 40 del artículo 18 del título V de la Ley de Ministerios ser expreso conforme lo establecido en el artículo 82 (ley 22.520, texto ordenado por decreto 438/92, y sus de la Carta Magna. modifi catorias), por los siguientes: Que la presente medida se dicta de acuerdo a las fa- 19. Entender en la ejecución de la política comer- cultades emergentes del artículo 99, incisos 1 y 3, de la cial en el exterior, incluyendo la promoción Constitución Nacional y de acuerdo a los artículos 2°, y las negociaciones internacionales de natu- 19 y 20 de la ley 26.122. raleza económica y comercial e intervenir en Por ello, la formulación, defi nición y contenidos de la El presidente de la Nación Argentina, en acuerdo ge- política comercial en el exterior. neral de ministros 20. Entender, desde el punto de vista de la políti- ca exterior, en las negociaciones económicas DECRETA: bilaterales con las naciones con las que la República mantenga relaciones, así como en Artículo 1º – Sustituyese la denominación del Mi- las negociaciones económicas multilaterales a nisterio de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable través de los organismos económicos interna- por la de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sus- cionales y comerciales, regionales y , subre- tentable, debiendo considerarse modifi cada tal deno- gionales. minación cada vez que se hace referencia a la cartera ministerial citada en primer término. 21. Entender en la promoción, organización y par- ticipación en exposiciones, ferias, concursos, Art. 2° – Sustitúyese el artículo 2° de la ley 26.168 muestras y misiones de carácter económico y por el siguiente: comercial, ofi ciales y privadas, en el exterior, Artículo 2º: La Autoridad de Cuenca Matan- ejecutando la política económica global y sec- za Riachuelo estará compuesta por ocho (8) in- torial que se defi nan. tegrantes, entre ellos el titular del Ministerio de 36. Entender en la planifi cación y dirección de Ambiente y Desarrollo Sustentable, quien ejerce- la política antártica, como así también en la rá la presidencia. implementación de los compromisos interna- Los restantes integrantes serán tres (3) repre- cionales y, conjuntamente con el Ministerio sentantes del Poder Ejecutivo nacional, dos (2) de Defensa, en la ejecución de la actividad representantes de la provincia de Buenos Aires y antártica. dos (2) representantes de la Ciudad Autónoma de 40. Intervenir en la política de desarrollo de la in- Buenos Aires. versión extranjera de carácter productivo en el La Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo país, así como entender en la política de inter- dictará sus reglamentos de organización interna nacionalización de las empresas argentinas en y de operación. el exterior. Art. 3° – Sustitúyese el inciso 29 del artículo 16 del Art. 6° – Incorpórase como inciso 20 bis del ar- título V de la Ley de Ministerios (ley 22.520, texto or- tículo 18 del título V de la Ley de Ministerios (ley denado por decreto 438/92, y sus modifi catorias) por 22.520, texto ordenado por decreto 438/92, y sus mo- el siguiente: difi catorias), el siguiente: 160 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª 20 bis. Entender en las relaciones con los organismos 2. Ejecutar los planes, programas y proyectos económicos y comerciales internacionales. del área de su competencia elaborados conforme las directivas que imparta el Art. 7º – Sustitúyese el inciso 21 del artículo 20 del Poder Ejecutivo nacional. título V de la Ley de Ministerios (ley 22.520, texto ordenado por decreto 438/92, y sus modifi catorias), 3. Entender en la defi nición de políticas y por el siguiente: estrategias educativas, considerando los procedimientos de participación y con- 21. Entender en las negociaciones internacionales sulta establecidos en la Ley de Educación de naturaleza monetaria y fi nanciera y en las Nacional. relaciones con los organismos monetarios y 4. Entender en el cumplimiento de los fi nancieros internacionales. principios, fi nes, objetivos y previsiones Art. 8° – Incorpórase como inciso 21 bis del ar- establecidos en la normativa vigente para tículo 20 del título V de la Ley de Ministerios (ley el sistema educativo nacional a través de 22.520, texto ordenado por decreto 438/92, y sus mo- la planifi cación, ejecución, supervisión difi catorias) el siguiente: y evaluación de políticas, programas y resultados educativos. 21 bis. Participar en las negociaciones internacionales de naturaleza económica. 5. Entender en el fortalecimiento de las capacidades, planifi cación y gestión educa- Art. 9° – Sustitúyese el inciso 27 del artículo 20 bis tiva de los gobiernos provinciales para el del título V de la Ley de Ministerios (ley 22.520, texto cumplimiento de las funciones propias y ordenado por decreto 438/92, y sus modifi catorias), aquellas emanadas de la Ley de Educación por el siguiente: Nacional. 27. Entender en la defi nición de la política comer- 6. Entender en el desarrollo de programas de cial en el exterior e intervenir, en el ámbito de investigación, formación de formadores e sus competencias específi cas, en la promoción innovación educativa, por iniciativa pro- de la política comercial en el exterior, inclu- pia o en cooperación con las instituciones yendo las negociaciones internacionales que de educación superior y otros centros correspondan. académicos. Art. 10. – Suprímense los incisos 28 y 31 del ar- 7. Entender en el funcionamiento del sistema tículo 20 bis del título V de la Ley de Ministerios (ley educativo, contribuyendo con asistencia 22.520, texto ordenado por decreto 438/92, y sus mo- técnica y fi nanciera a las provincias y a la difi catorias). Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Art. 11. – Sustitúyense los incisos 7 y 13 del artículo 8. Entender en los casos de emergencia edu- 20 quáter del título V de la Ley de Ministerios (ley cativa para brindar asistencia de carácter 22.520, texto ordenado por decreto 438/92, y sus modi- extraordinario en aquellas jurisdicciones fi catorias) por los siguientes: en las que se encuentre en riesgo el derecho a la educación. 7. Entender en las acciones referidas a la per- cepción, depósito y fi scalización del impuesto 9. Entender en la elaboración de normas sobre pasajes aéreos al exterior en vuelos re- generales sobre equivalencias de planes gulares y no regulares de pasajeros, así como de estudios y diseños curriculares de las sobre pasajes fl uviales al exterior y marítimos jurisdicciones y otorgar validez nacional al exterior. a los títulos y certifi caciones de estudios. 13. Impulsar la Marca Argentina conforme los li- 10. Elaborar normas generales sobre revali- neamientos del decreto 699/14. dación, equivalencia y reconocimiento de títulos expedidos y de estudios realizados Art. 12. – Sustitúyese el artículo 23 quáter del título en el extranjero. V de la Ley de Ministerios (ley 22.520, texto orde- 11. Coordinar y gestionar la cooperación nado por decreto 438/92, y sus modifi catorias) por el técnica y fi nanciera internacional en el siguiente: ámbito de su competencia y promover la Artículo 23 quáter: Compete al Ministerio de integración en materia educativa. Educación y Deportes asistir al presidente de la 12. Entender en la formulación de políticas ge- Nación y al jefe de Gabinete de Ministros en or- nerales en materia universitaria, respetan- den a sus competencias, en todo lo inherente a la do el principio de autonomía consagrado educación y al deporte, y en particular: para las instituciones universitarias. 1. Entender en la determinación de los objeti- 13. Entender en las acciones inherentes a la vos y políticas del área de su competencia. formulación de un sistema de evaluación Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 161 y acreditación para la educación superior, Se trata del decreto 13, del 10 de diciembre universitaria y no universitaria. de 2015, y 223, del 19 de enero de 2016. El 14. lntervenir en la formulación, gestación primero de ellos es una modifi cación a la Ley y negociación de tratados y convenios de Ministerios. Como todos recordamos... internacionales relativos a la educación, y entender en la aplicación de los trata- Sr. Presidente (Monzó). – Señores dipu- dos y convenios internacionales, leyes tados: si se levantan nos vamos a quedar sin y reglamentos generales relativos a la quórum. materia. Continúa en el uso de la palabra el señor 15. Entender en todo lo relativo a la promo- diputado por la Ciudad Autónoma de Buenos ción y desarrollo en el país de la actividad Aires. deportiva en todas sus formas. Sr. Tonelli. – Señor presidente: ya termino. 16. Entender como autoridad de aplicación en el establecimiento de las políticas, Estaba recordando que el 10 de diciembre planes, programas, infraestructura y asumió el nuevo gobierno y como han hecho seguridad vinculados al fomento y al todos los gobiernos anteriores, dictó un decreto desarrollo integral del deporte a nivel de necesidad y urgencia para adaptar la Ley de local e internacional, en todas sus etapas Ministerios a sus necesidades y conveniencias. y niveles de competencia y de recrea- Se trata del decreto 13 del 10 de diciembre de ción en todas sus formas y modalidades 2015. en coordinación con los organismos nacionales, provinciales, municipales e Por su parte, el decreto 223, del 19 de enero instituciones privadas. de 2016, constituye una nueva modifi cación a la Ley de Ministerios. Corrigió algunos erro- Art. 13. – Deróganse los decretos 491 del 12 de marzo de 2002, 601 del 11 de abril de 2002 y 577 del res en los que se había incurrido en el decreto 7 de agosto de 2003, y sus modifi catorios. número 13, y mejoró algunas otras decisiones Art. 14. – El presente decreto entrará en vigencia a referidas a la Ley de Ministerios. partir de la fecha de su dictado. Desde mi punto de vista, no cabe la menor Art. 15. – Dese cuenta al Honorable Congreso de duda de que un gobierno nuevo que asume, la Nación. que implica además un cambio de signo polí- Art. 16. – Comuníquese, publíquese, dese a la Di- tico respecto del precedente, tiene todo el de- rección Nacional del Registro Ofi cial y archívese. recho del mundo y la necesidad –mediante un Decreto 223 decreto de necesidad y urgencia– de adaptar la Ley de Ministerios a su conveniencia y a su MAURICIO MACRI. programa de gobierno, que fue aquél votado Marcos Peña. – Rogelio Frigerio. – Alfonso de Prat Gay. – Julio C. Martínez. – José por la ciudadanía. G. Santos. – Germán C. Garavano. – Por lo tanto, con estas breves consideracio- Patricia Bullrich. – Alberto J. Triaca. nes y recordando que el decreto pasó por la Co- – Carolina Stanley. – Jorge D. Lemus. – misión Bicameral de Trámite Legislativo, don- Esteban J. Bullrich. – José L. S. Barañao. de obtuvo un dictamen de mayoría mediante el – Alejandro P. Avelluto – Guillermo J. cual se recomendó declarar su validez, reitero Dietrich. – Francisco A. Cabrera. – ahora al pleno de la Cámara la recomendación Ricardo Buryaile. – Sergio Bergman. – Oscar R. Aguad. – Andrés H. Ibarra. – de que votemos favorablemente la declaración Juan J. Aranguren. de validez de ambos decretos de necesidad y urgencia. Sr. Presidente (Monzó). – En considera- Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra ción. el señor diputado por Buenos Aires. Tiene la palabra el señor diputado por la Sr. Pitrola. – Señor presidente, nuestro bloque Ciudad Autónoma de Buenos Aires. va a votar negativamente la ratifi cación del decre- Sr. Tonelli. – Señor presidente: tenemos en to de necesidad y urgencia por el que se modifi có consideración otros dos decretos de necesidad la Ley de Ministerios. Justamente, en el día de y urgencia. Voy a fundar muy brevemente la ayer el ministro de Modernización –haciendo ho- validez de ambos. nor a ese cínico nombre con el que han designado 162 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª esa cartera– anunció el corte de diez mil contratos Por lo tanto, la reestructuración propuesta que vencieron el 31 de marzo. no tiene nada que ver con las necesidades esen- Por otro lado, el decreto señala que se refor- ciales de nuestra población, como por ejemplo ma la Ley de Ministerios para adecuar la orga- la de un plan de vivienda para el pueblo tra- nización ministerial del gobierno a los nuevos bajador. Esta área ha sido subsumida por una objetivos propuestos para cada área de gestión, Subsecretaría. que en mi opinión es el ajuste en contra de los El Ministerio de Trabajo tiene previsto con- trabajadores. En este sentido, no es casual que tinuar con la intervención del Estado en los se haya desdoblado el Ministerio de Economía sindicatos, que es una medida que venimos para crear el Ministerio de Finanzas. sufriendo desde hace muchas décadas en fa- Evidentemente, el único objetivo que han vor de la burocracia sindical. Además, en este perseguido en estos ciento veinte días de go- ministerio han despedido a doscientos treinta bierno ha sido el pacto buitre y el ciclo de en- trabajadores, a pesar de que han señalado que deudamiento que van a iniciar a partir de la im- tienen la intención de terminar con la falta de plementación de ese pacto. Éste es un gobierno registración de los trabajadores, que como de gerentes fi nancieros y de los CEO. todos sabemos es el denominado “trabajo en Por otro lado, se mantiene y refuerza la fi gu- negro”. ra del Ministerio de Seguridad que, como todos sabemos, debutó con el nefasto protocolo an- Los objetivos de fondo son profundamente timanifestaciones. Además, se incrementarán reaccionarios. Ésta es la conclusión a la que las acciones de inteligencia, que no es otra cosa nosotros arribamos. Nos encontramos ante el que el espionaje contra el movimiento popular. blanqueo institucional de un plan de someti- Por algo su titular ha ido a tomar cursos al FBI miento al capital fi nanciero, que tiene como y a la CIA, en Estados Unidos. contracara el ajuste. También se ha creado el Ministerio de Mi- Paralelamente, se mantiene la precarización nería y Energía, cuyo titular era CEO de una y fl exibilización de la época del kirchnerismo petrolera. Han puesto al zorro a cuidar las ga- mediante los contratos precarios y la utiliza- llinas. De esta manera, se le garantiza a las pe- ción del concepto de planta transitoria. En de- troleras el doble del precio internacional, que fi nitiva, todo lo que han heredado lo están uti- todos los argentinos pagamos con sudor y es- lizando para despedir a trabajadores y reforzar fuerzo en los surtidores. su explotación. La creación del Ministerio de Moderniza- Estamos convencidos de que sólo un gobier- ción, sin dudas, tiene un título “orwelliano”. no de trabajadores podrá organizar un régimen Digo esto porque se han producido más de que persiga la satisfacción de las necesidades cincuenta mil despidos en distintas áreas del de nuestra gente en materia de vivienda, traba- Estado y ciento veinte mil en el conjunto de jo, salud y educación. la actividad económica, si bien ese número ya Por todas estas razones, anticipamos nuestro queda chico frente a los setenta mil despidos voto negativo a la ratifi cación del decreto de que se han producido sólo en el área de la cons- trucción. reforma de la ley de ministerios. En consecuencia, la llamada “moderniza- III ción” es la precarización laboral, el despido de PRONUNCIAMIENTO trabajadores y el achique del Estado frente a la obligación que tiene de cumplir con funciones Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar el tales como la salud, la educación y el desarro- dictamen de mayoría de la Comisión Bicame- llo de una infraestructura nacional. ral Permanente de Trámite Legislativo relativo a la declaración de validez del decreto 13 del Por su parte, el Ministerio de Comunicacio- Poder Ejecutivo, de fecha 10 de diciembre de nes viene a reforzar la actividad de los monopolios, a los cuales ya nos hemos referido du- 2015. rante el tratamiento del tema anterior. –Resulta afi rmativa. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 163 Sr. Presidente (Monzó). – Queda sanciona- 99, inciso 3, y 100, incisos 12 y 13, de la Constitu- do el proyecto de resolución.1 ción Nacional, y en la ley 26.122, ha considerado el expediente 25-J.G.M.-2015 referido al decreto 276 Se comunicará al Poder Ejecutivo. del Poder Ejecutivo nacional, del 29 de diciembre de 2015, mediante el cual se prorrogan: (a) hasta el 30 IV de abril de 2016 la vigencia del tratamiento dispues- PRONUNCIAMIENTO to para el biodiésel combustible y el biodiésel puro Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar el por el artículo 4° del capítulo I del título III de la ley 23.966 (modifi cada por la ley 26.942) con relación al dictamen de mayoría de la Comisión Bicame- impuesto creado por el artículo 1° del mismo capítulo; ral Permanente de Trámite Legislativo relativo y (b) hasta el 30 de abril de 2016 la excepción dis- a la declaración de validez del decreto 223 del puesta por el artículo 1° de la ley 26.028 (modifi cada Poder Ejecutivo, de fecha 19 de enero de 2016. por la ley 26.942) sobre el biodiésel que fue empleado como combustible líquido en la generación de energía –Resulta afi rmativa. eléctrica, con relación al impuesto creado en el mismo Sr. Presidente (Monzó). – Queda sanciona- artículo. do el proyecto de resolución.2 En virtud de los fundamentos que se exponen en el informe adjunto y por los que oportunamente amplia- Se harán las comunicaciones pertinentes. rá el miembro informante, se aconseja la aprobación Tiene la palabra el señor diputado por Salta. del siguiente Sr. López. – Señor presidente: pido que am- Proyecto de resolución bos proyectos sean votados en forma nominal, El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación ya que no fue habilitado ese mecanismo de vo- tación. RESUELVEN: Sr. Presidente (Monzó). – Quedará cons- Artículo 1° – Declárase la validez del decreto 276, tancia de su voto, señor diputado. El resultado del 29 de diciembre de 2015. de la votación ha sido casi unánime. Art. 2° – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. De acuerdo con las disposiciones pertinentes, el presente dictamen es remitido directamente al orden 30 del día. DICTÁMENES SIN DISIDENCIAS Sala de la comisión, 16 de febrero de 2016. NI OBSERVACIONES Luis C. Petcoff Naidenoff. – Marcos Cleri. – Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde que Adolfo Rodríguez Saá. – Nicolás Massot. la Honorable Cámara se pronuncie sobre los – Mario R. Negri. – Raúl J. Pérez. – Luis dictámenes sin disidencias ni observaciones de A. Petri. – Pablo G. Tonelli. – Juan M. la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Abal Medina. – Juan M. Irrazábal. – Ángel Rozas. Legislativo, contenidos en los órdenes del día números 6, 9 y 12. Conforme a lo dispuesto INFORME en el artículo 152 del reglamento, se practica- rá una sola votación respecto del conjunto de 1. Introducción asuntos. Por medio del expediente 25-J.G.M.-2015 el jefe de Gabinete de Ministros ha remitido a consideración de I la comisión, de conformidad con lo establecido en la DECLARACIÓN DE VALIDEZ DEL DECRETO 276/2015 Constitución Nacional y en la ley 26.122, el decreto DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL 276/2015, por el cual se dispuso prorrogar hasta el 30 de abril de 2016 la vigencia del tratamiento dispuesto (Orden del Día N° 6) para el biodiésel combustible y el biodiésel puro por el Dictamen de comisión artículo 4° del capítulo I del título III de la ley 23.966 (modifi cada por ley 26.942) con relación al impues- Honorable Congreso: to creado por el artículo 1° del mismo capítulo; y del La Comisión Bicameral Permanente de Trámite mismo modo, hasta el 30 de abril de 2016 la excep- Legislativo –Ley 26.122–, prevista en los artículos ción dispuesta por el artículo 1° de la ley 26.028 (modifi cada por ley 26.942) sobre el biodiésel que fuere empleado como combustible líquido en la generación 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 181.) de energía eléctrica, con relación al impuesto creado 2. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 181.) en el mismo artículo. 164 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª De acuerdo con la naturaleza de la norma bajo aná- luego de superado ese primer control, corresponde con- lisis, cabe señalar que estamos en presencia de un de- siderar la existencia, o no, de los recaudos sustanciales. creto delegado, dictado por el presidente de la Nación, Por lo tanto y en lo particular cabe tener por cum- en su condición de sujeto constitucionalmente habili- plidos los tres requisitos formales requeridos para la tado para el ejercicio de facultades delegadas por el procedencia del decreto 276/2015, toda vez que: (a) Congreso Nacional, tal como lo consagra el artículo lleva la fi rma del presidente de la Nación, de los co- 76 de la Constitución Nacional, y lo autoriza expre- rrespondientes ministros (de conformidad con el ar- samente el artículo 4° del capítulo I del título III de tículo 100, párrafo 1°, de la Constitución Nacional) la ley 23.966, y el artículo 1° de la ley 26.028, ambas y del jefe de Gabinete de Ministros; (b) fue remitido modifi cadas por la ley 26.942. a la comisión el 11 de enero de 2016 (cfr. mensaje Las habilitaciones legales –aludidas en el párrafo 6/15) por este último funcionario dentro del plazo es- anterior– con que cuenta el titular del Poder Ejecutivo tipulado por el artículo 12 de la ley 26.122; y (c) el para la emisión de un decreto delegado exigen que ne- reglamento delegado se encuentra sujeto al control de cesariamente se recurra al procedimiento especial de validez por parte de la Comisión Bicameral Perma- control establecido por el artículo 100, inciso 12, de la nente, la cual debe elevar el dictamen al plenario de Constitución Nacional, y por el artículo 13 de la ley cada Cámara para su expreso tratamiento. 26.122, con el propósito de que la Comisión Bicame- ral Permanente se expida –a través de un dictamen– b) Requisitos sustanciales acerca de la validez o invalidez del decreto, para que El artículo 76 de la Constitución Nacional consig- posteriormente dicho dictamen sea elevado al plenario na, como principio general, la prohibición de la de- de cada Cámara para su expreso tratamiento. legación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en Este criterio que el constituyente reformador de materias determinadas de administración o de emer- 1994 consagró, y que luego el legislador perfeccio- gencia pública, con plazo fi jado para su ejercicio y nó, permite el ejercicio por parte del Poder Ejecutivo dentro de las bases de la delegación que el Congreso de facultades delegadas por el Congreso de la Nación establezca. De modo que para que el Poder Ejecuti- solamente cuando tal delegación consista en materias vo pueda ejercitar válidamente las atribuciones que le determinadas de administración o de emergencia pú- fueron conferidas por el Congreso Nacional, resulta blica, con plazo fi jado para su ejercicio y dentro de imprescindible que la delegación esté circunscrita a las bases de la delegación que el Congreso establezca. los límites materiales y temporales exigidos por la Bajo tal inteligencia, como quedó dicho, el decre- Constitución Nacional. to delegado debe ser sometido al control posterior de En función de ello y con arreglo a lo dispuesto en validez y legalidad del Poder Legislativo, en su con- el artículo 13 de la ley 26.122, el presente dictamen dición de órgano constitucional representativo de la debe pronunciarse sobre la adecuación del decreto a voluntad popular y cuya función propia es la sanción los siguientes recaudos sustanciales: (a) que el decreto de leyes. se limite a “materias determinadas de administración 2. Adecuación del decreto a los requisitos formales o emergencia pública”; (b) que se encuentre dictado y sustanciales dentro del plazo fi jado para su ejercicio; y (c) que se mantenga “dentro de las bases de la delegación que el a) Requisitos formales Congreso establezca”. El artículo 100, inciso 12, de la Constitución Nacio- b) 1. Adecuación del decreto a materias determina- nal establece que al jefe de Gabinete de Ministros le das de administración o emergencia pública corresponde “refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarán suje- Para analizar si el reglamento delegado se adecua a tos al control de la Comisión Bicameral Permanente”. materias determinadas de administración o emergen- Del enunciado se extraen dos recaudos formales que cia pública, es necesario verifi car en primer término deben ser comprobados por la comisión: (a) que el de- la existencia expresa de las habilitaciones legales que creto delegado esté refrendado por el jefe de Gabinete autorizan la emisión de la medida ejecutiva. de Ministros; y (b) que el decreto esté sujeto al control En tal sentido, el decreto bajo estudio establece en de la Comisión Bicameral Permanente. su último considerando que la “medida se dicta en uso A estas exigencias constitucionales debemos sumar de las facultades emergentes del artículo 4° del capí- un tercer recaudo legal que consiste en que “el Poder tulo I del título III de la ley 23.966 y del artículo 1° de Ejecutivo, dentro de los diez días de dictado un decre- la ley 26.028, ambas modifi cadas por la ley 26.942”. to de delegación legislativa, lo someterá a considera- La primera delegación administrativa referenciada ción de la Comisión Bicameral Permanente” (artículo en el decreto es la establecida en la ley 23.966. El ar- 12 de la ley 26.122). tículo 4° del capítulo I del título III de la citada ley El primer análisis de un decreto delegado a la hora enuncia aquellos productos que serán gravados por de dictaminar acerca de su validez debe ser, entonces, el impuesto creado por el artículo 1° del capítulo, así el referido a los mencionados recaudos formales. Sólo como también las alícuotas del mismo. En lo que inte- Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 165 resa, el último párrafo del artículo 4° faculta “al Poder administrativa o de emergencia pública; sólo a aque- Ejecutivo nacional a prorrogar el plazo consignado llas cuestiones que hacen estrictamente a las razones en el párrafo precedente”. El párrafo aludido estipula de Estado, al gobierno, a la atención de los asuntos que “en el biodiésel combustible el impuesto estará comunes y ordinarios, en síntesis, a la marcha normal totalmente satisfecho con el pago del gravamen sobre y ordinaria de la administración (Roberto Dromi y el componente gasoil u otro componente gravado, no Eduardo Menem, La Constitución reformada; comen- pudiendo modifi carse este tratamiento hasta el 31 de tada, interpretada y concordada, ed. Ciudad Argenti- diciembre de 2015. El biodiésel puro no podrá ser grana, 1994, p. 281). vado hasta dicha fecha” (la cursiva es propia). Asimismo, se expresó que frente al nuevo texto La segunda delegación citada por el decreto constitucional el Congreso puede limitar con bases 276/2015 es la del artículo 1° de la ley 26.028, la cual legislativas la potestad reglamentaria autonómica de establece que “el biodiésel que fuera empleado como todas las funciones administrativas del Ejecutivo, sin combustible líquido en la generación de energía eléc- que existan poderes reservados de este poder que por trica se encontrará exceptuado del presente impuesto imperio de la Constitución lo impidan (Humberto hasta el 31 de diciembre de 2015. Facúltase al Poder Quiroga Lavié, Constitución de la Nación Argentina Ejecutivo nacional a prorrogar el plazo referido…” comentada, ed. Zavalía, 1996, p. 508). (la cursiva es nuestra). El legislador, mediante la práctica institucional, ha En virtud de lo expuesto, se puede afi rmar que en defi nido en su momento qué se entiende por materias ambas leyes las habilitaciones legales se encuentran determinadas de administración, por ejemplo, con la vigentes y no están formuladas de forma genérica o sanción de las leyes 25.148 y 25.414. De estas normas indeterminada. se pueden extraer ciertos criterios que tuvo en cuenta Resta ahora considerar si tales delegaciones son el Congreso Nacional para defi nir las materias deter- materias de administración o emergencia pública. minadas de administración. Para ello será necesario determinar qué se entiende A este respecto se determinó, por ejemplo, que el por materias determinadas de administración y emer- Poder Ejecutivo estaba facultado para modifi car la gencia pública, para identifi car si el decreto se adecua Ley de Ministerios, según lo estime conveniente; de a alguna de ellas. desregular y mejorar el funcionamiento y la transpa- De manera previa al examen sobre el signifi cado de rencia del mercado de capitales y de seguros, garan- las referenciadas locuciones, resulta necesario realizar tizando el debido control del sector; de transformar una breve aclaración. Tanto el término “materias de entidades autárquicas, reparticiones descentralizadas administración” como el de “emergencia pública” son o desconcentradas, total o parcialmente, en empresas conceptos jurídicos cuya signifi cación no está deter- públicas, sociedades del Estado u otras formas de or- minada por la norma fundamental. En consecuencia, ganización jurídica; la organización y atribuciones de será el operador jurídico constitucionalmente habi- la Jefatura de Gabinete y de los ministerios; o toda litado el que deberá realizar el juicio subjetivo o el otra materia asignada por la Constitución Nacional al proceso intelectivo de tales locuciones, dentro de los Poder Legislativo que se relacione con la administra- márgenes de la razonabilidad y los límites externos de ción del país (artículo 2° de la ley 25.148 y artículo 1° la juridicidad. de la ley 25.414). Este proceso volitivo que se efectúa no admite una En defi nitiva, como se puede observar, el Congreso única solución justa y estática, sino que, por el contra- de la Nación ha consagrado una defi nición amplísima rio, el juicio intelectivo del operador jurídico se debe de lo que se entiende por materias de administración. ajustar a las realidades sociales, políticas y económi- De acuerdo con lo expuesto, resulta posible aseve- cas que imperan en el país en un momento históri- rar que la facultad delegada en el Poder Ejecutivo para co determinado, permitiéndose así una variación de prorrogar ciertos plazos se ajusta a los criterios ex- lo que es entendido por materias de administración y puestos, pues además la posibilidad de prorrogar los emergencia pública, conforme el paso del tiempo. plazos de un régimen específi co legal es generalmente una potestad que se delega en el Poder Ejecutivo, ya b) 1. i) Materias determinadas de administración que ésta resulta indispensable para atender la marcha La doctrina ha considerado que la delegación legis- normal y ordinaria de la administración y adecuarse lativa es procedente respecto de la regulación de acti- de modo oportuno a las cambiantes circunstancias vidades que, aun siendo propias del Poder Ejecutivo, económicas y fi nancieras. deben, sin embargo, disciplinarse por ley formal en tan- Sin perjuicio de que lo referido es sufi ciente para to afectan derechos individuales o bien corresponden a tener por cumplido el recaudo bajo análisis, es apro- materias específi camente asignadas por la Constitución piado enunciar la doctrina según la cual la delegación al Congreso (Julio R. Comadira, Curso de derecho ad- es válida, aun en materias penales, tributaria o, en ministrativo, ed. Abeledo Perrot, 2013, p. 50). general, de restricción de derechos constitucionales, A su tiempo, se consideró que la Constitución li- siempre que el Congreso mantenga el núcleo esencial mita la delegación legislativa a asuntos de naturaleza de la regulación legislativa. 166 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Al respecto, se ha destacado que “si existen regu- “Peralta, Luis Arcenio y otro c/Estado nacional”, sen- laciones referentes a ciertas materias que la Consti- tencia del 27/12/1990, considerando 35). tución impone que se realicen ‘sólo por ley’, según Del mismo modo, se expresó que las situacio- hemos visto, ¿en qué medida la ley puede reducirse a nes de emergencia son aquellas que “derivan de recoger unos cuantos elementos de dicha regulación y acontecimientos extraordinarios, imprevisibles o remitir al resto a la disposición de un reglamento? La bien inevitables con los recursos ordinarios, y que respuesta está dada en que la ley ha de abordar por sí tienen una repercusión muy honda y extensa en la misma, si ha de observar el mandato constitucional, vida social, de suerte que demandan remedios tam- el núcleo esencial de dicha regulación, de modo que bién extraordinarios” (CSJ, caso “Perón”, Fallos, la remisión que pueda hacer a un reglamento no im- 238:123,1957), o que las perturbaciones económicas plique una abdicación de regulación de dicho núcleo, autorizan “el ejercicio del poder de policía del Esta- o de sus criterios básicos, sino un verdadero comple- do en forma más enérgica que la que admiten perío- mento organizativo y procedimental [...] y también, ya dos de sosiego y normalidad” (CSJ, caso “Martini”, respecto a la ordenación material, en aquellos aspec- Fallos, 200:245, 1944). tos en que pueda requerirse una apreciación técnica o de circunstancias concretas variables que convenga Desde la óptica legal, mediante la ley 25.414 se fa- separar de la regulación abstracta propia de la ley...”. cultó al Poder Ejecutivo a crear exenciones, eliminar (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernán- exenciones excepto aquellas que benefi cien los consu- dez, Curso de derecho administrativo, ed. Cívitas, mos que integran la canasta familiar o las economías 1988, pp. 269 y 270). regionales, sociedades cooperativas, mutuales, asociaciones y obras sociales sindicales; disminuir tributos Desde esta óptica, la facultad de prorrogar un pla- y tasas de orden nacional, con el objeto de mejorar la zo de vigencia de un determinado régimen legal por competitividad de los sectores y regiones y atender si- parte del Poder Ejecutivo nacional no altera de modo tuaciones económico-sociales extremas; crear tasas o alguno el núcleo esencial de la regulación legislativa, recursos no tributarios con afectación específi ca para el como tampoco se advierte que la alternativa de pro- desarrollo de proyectos de infraestructura, los que serán rrogar el régimen dispuesto sea una cuestión esencial defi nidos con criterio federal y distribución equitativa de la norma legal. Muy por el contrario, la facultad de en todo el territorio nacional, respetando la rentabilidad prorrogar resulta más bien un “verdadero complemen- económico-social de las obras y siempre que la percep- to organizativo y procedimental”. ción de las tasas o recursos no tributarios se efectúe con b) 1. ii. Emergencia pública posterioridad a la habilitación de las obras, salvo que sea para reducir o eliminar peajes existentes. Por otro lado, en cuanto al signifi cado constitucional de “emergencia pública”, la jurisprudencia ha Por otro lado, respecto de las diferentes declaracio- señalado que debe responder a una situación de he- nes legales de emergencia pública, es dable señalar cho comprobable en la realidad, pues en palabras de que la ley 27.200, prorrogó “hasta el 31 de diciembre la Corte, el alto tribunal “en ejercicio de esa facultad de 2017 la vigencia de los artículos 1°, 2°, 3°, 4° y 6° de control ante el dictado por el Congreso de leyes de de la ley 26.204, prorrogada por sus similares 26.339, emergencia, ha verifi cado desde el precedente Fallos, 26.456, 26.563, 26.729 y 26.896” (artículo 1°). La ley 136:161 (‘Ercolano’) la concurrencia de una genuina 26.204, prorrogó, a su vez, y en lo que aquí interesa, el situación de emergencia que imponga al Estado el artículo 1° de la ley 25.561, el cual dispuso con arre- deber de amparar los intereses vitales de la comuni- glo al artículo 76 de la Constitución Nacional, la de- dad, esto es, corroborar que la declaración del legisla- claración de la “emergencia pública en materia social, dor encuentre debido sustento en la realidad (Fallos, económica, administrativa, fi nanciera y cambiaria, 172:21, ‘Avico’; 243:449, ‘Nadur’; 313:1638, ‘Vide- delegando al Poder Ejecutivo nacional las facultades la Cuello’; 330:855, ‘Rinaldi’, entre muchos otros)” comprendidas en la presente ley con arreglo a las ba- (CSJ, “Consumidores Argentinos c/ EN – PEN – Dto. ses que se especifi can seguidamente: 1. Proceder al 558/02-SS – ley 20.091 s/ amparo ley 16.986”, sen- reordenamiento del sistema fi nanciero, bancario y del tencia del 19 de mayo de 2010, considerando 11). mercado de cambios; 2. Reactivar el funcionamiento Asimismo, se ha establecido una posible defi nición de la economía y mejorar el nivel de empleo y de dis- en el precedente “Peralta”, refi riéndola como “sucesos tribución de ingresos, con acento en un programa de que conmuevan a la vida de la sociedad, amenacen desarrollo de las economías regionales; 3. Crear con- llevarla a la anomia y la inviabilidad de la vida po- diciones para el crecimiento económico sustentable y lítica organizada, como puede ser hoy el descalabro compatible con la reestructuración de la deuda públi- económico generalizado, del mismo modo que lo fue ca; 4. Reglar la reestructuración de las obligaciones, ayer la discordia entre las provincias, allí deben actuar en curso de ejecución, afectadas por el nuevo régimen los poderes del Estado para evitar que se malogren cambiario instituido en el artículo 2°.” aquellos esfuerzos, dilatados y penosos, retrotrayendo Bajo tales delegaciones administrativas, el actual al país a estadios superados de fragmentación, desor- presidente de la Nación, declaró la emergencia del den, falta de un imperio extendido del derecho” (CSJ, sector eléctrico nacional, hasta el 31 de diciembre Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 167 de 2017, mediante el decreto de carácter legislativo genérico e indeterminado, la actividad delegada será 134/2015. convalidada por los tribunales si el interesado supera De conformidad con lo manifestado se puede afi r- la carga de demostrar que la disposición dictada por el mar que el decreto delegado 276/2015, se adecúa a los presidente es una concreción de la específi ca política parámetros expuestos, puesto que además de haberse legislativa que tuvo en miras el Congreso al aprobar la declarado la emergencia en general con las sucesivas cláusula delegatoria de que se trate. Así, por ser am- prórrogas y en particular con la del sector eléctrico plia e imprecisa, la delegación no confi ere atribucio- nacional, y en cuyo marco se inscribe la emisión del nes más extensas, sino, al revés, a mayor imprecisión, presente decreto, la decisión de prorrogar el plazo menor alcance tendrá la competencia legislativa que tiene por objeto mejorar la política energética por la podrá el Ejecutivo ejercer válidamente (CSJ, “Colegio cual está atravesando el país, lo cual también sitúa al Público de Abogados de Capital Federal c/ EN - PEN reglamento en los parámetros distinguidos por la ju- - ley 25.414 - dto. 1.204/01 s/ amparo”, sentencia del risprudencia de la Corte Suprema. 4 de noviembre de 2008, considerando 12). En consecuencia, se puede confi rmar que las dos b) 2. Emisión del decreto dentro del plazo compren- habilitaciones legislativas dispuestas en el decreto dido en la ley delegante 276/2015, resultan acordes a los criterios expuestos. El Congreso debe fi jar un término para el ejercicio Por un lado, porque el ejercicio de la medida delegada de la delegación delegada y nada impide que éste sea por el Congreso al Poder Ejecutivo resulta coherente prorrogado (Néstor Pedro Sagüés, Manual de derecho con lo establecido en las leyes delegantes. Se dele- constitucional, p. 382). gó la facultad de prorrogar los plazos dispuestos en En este sentido, como quedó dicho más arriba, si la las respectivas leyes, y así lo ha hecho el titular de la ley 27.200 prorrogó la emergencia hasta 2017, toda función ejecutiva. Por otro lado, porque las leyes de- aquella delegación legislativa que se base en la emer- legantes contienen precisiones y límites que impiden gencia pública, como es el caso, tiene un plazo de du- al presidente vagar a voluntad propia. ración hasta tal fecha. Es decir, el plazo de duración El artículo 4° que analizamos, por ejemplo, dispo- está condicionado hasta tanto perdure la emergencia ne que se faculta al Poder Ejecutivo nacional para la legalmente declarada. implementación de las alícuotas diferenciadas para los combustibles comprendidos en los incisos a), b), c), d) Sin perjuicio de ello, resulta pertinente indicar que e i), “cuando los productos gravados sean destinados las normas en las cuales se sustenta la emisión del de- al consumo en zonas de frontera, para corregir asi- creto 276/2015, establecen respectivamente los plazos metrías originadas en variaciones de tipo de cambio. de duración del régimen del que se ocupan. Así el ar- Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán sobre los tículo 4° del capítulo I, del título III de la ley 23.966 volúmenes que a tal efecto disponga para la respectiva establece que “en el biodiésel combustible el impuesto zona de frontera el Poder Ejecutivo nacional”. A su estará totalmente satisfecho con el pago del gravamen vez, expresa que el Poder Ejecutivo nacional determi- sobre el componente gasoil u otro componente gra- nará, a los fi nes de la ley, las características técnicas vado, no pudiendo modifi carse este tratamiento hasta de los productos gravados “no pudiendo dar efecto re- el 31 de diciembre de 2015...”. Y el artículo 1° de la troactivo a dicha caracterización”. ley 26.028 que “el biodiésel que fuera empleado como combustible líquido en la generación de energía eléc- Del mismo modo, el artículo 1° de la ley 26.028, trica se encontrará exceptuado del presente impuesto establece “en todo el territorio de la Nación, con hasta el 31 de diciembre de 2015...”. afectación específi ca al desarrollo de los proyectos de infraestructura vial y/o a la eliminación o reduc- Merced a lo expuesto, cabe por tener cumplido el ción de los peajes existentes, a hacer efectivas las recaudo bajo análisis. compensaciones tarifarias a las empresas de servicios b) 3. Adecuación del decreto a las bases fi jadas por públicos de transportes de pasajeros por automotor, a la ley delegante la asignación de fondos destinados a la mejora y pro- fesionalización de servicios de transporte de carga por Las bases de la delegación son aquellas pautas, cri- automotor y a los subsidios e inversiones para el siste- terios o directrices, que debe indicar el Congreso en ma ferroviario de pasajeros o de carga, de manera que la ley delegante, para que el Poder Ejecutivo se cir- incida en una sola de las etapas de su circulación”, cunscriba materialmente a ellas al momento de dictar un impuesto sobre la transferencia a título oneroso un reglamento delegado. Cuanto más preciso, claro y o gratuito, o importación, de gasoil o cualquier otro previsible sea ese marco, más ajustado a la seguridad combustible líquido que lo sustituya en el futuro, que jurídica estará el decreto. regirá hasta el 31 de diciembre de 2024. Y que el “el Éste ha sido el criterio de la Corte Suprema al fallar biodiésel que fuera empleado como combustible líqui- en la causa “Colegio Público de Abogados de Capital do en la generación de energía eléctrica se encontrará Federal”. Se estableció en esa oportunidad que: 1) la exceptuado del presente impuesto hasta el 31 de di- delegación sin bases está prohibida; y que 2) cuando ciembre de 2015”, con expreso facultamiento “al Po- las bases estén formuladas en un lenguaje demasiado der Ejecutivo nacional a prorrogar el plazo referido”. 168 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Como se puede apreciar el legislador ha contempla- tura vial y/o a la eliminación o reducción de los peajes do en la norma con claridad de política legislativa los existentes, a hacer efectivas las compensaciones tarifa- marcos y límites de la delegación, para que el Poder rias a las empresas de servicios públicos de transportes Ejecutivo no incurra en una “delegación desenfrena- de pasajeros por automotor, a la asignación de fondos da” o en “ taludes que le impidan su desborde” (CSJ, destinados a la mejora y profesionalización de servicios Fallos, 237:636). Por lo tanto, cabe por tener cumpli- de transporte de carga por automotor y a los subsidios e do el requisito bajo análisis. inversiones para el sistema ferroviario de pasajeros o de carga, de manera que incida en una sola de las etapas de 3. Conclusión su circulación, un impuesto sobre la transferencia a título Por los fundamentos expuestos, encontrándose cum- oneroso o gratuito; o importación, de gasoil o cualquier plidos los requisitos formales y sustanciales estable- otro combustible líquido que lo sustituya en el futuro, cidos en la Constitución Nacional y en la ley 26.122, que regirá hasta el 31 de diciembre de 2024 . la comisión propone que se resuelva declarar expresamente la validez del decreto delegado 276 del Poder Que la incorporación de los biocombustibles en la ma- Ejecutivo nacional, del 29 de diciembre de 2015. triz energética nacional contribuye a cubrir las exigencias que plantea el incremento de la demanda de com- Luis C. Petcoff Naidenoff. – Marcos Cleri. – bustibles, potenciando el desarrollo a nivel nacional del Adolfo Rodríguez Saá. – Nicolás Massot. sector agropecuario y de las economías regionales con el – Mario R. Negri. – Raúl J. Pérez. – Luis agregado de valor a sus materias primas. A. Petri. – Pablo G. Tonelli. – Juan M. Que en el marco del papel trascendental que reviste Abal Medina. – Juan M. Irrazábal. – para el país la incorporación de la energía renovable en la Ángel Rozas. matriz energética nacional, el artículo 1° de la ley 26.942 sustituyó el artículo 4° del capítulo I del título III de la ANTECEDENTE ley 23.966 determinando que con respecto al biodiésel Mensaje del Poder Ejecutivo combustible, el impuesto creado por dicha norma esta- rá totalmente satisfecho con el pago del gravamen sobre Buenos Aires, 11 de enero de 2016. el componente gasoil u otro componente gravado y que dicho tratamiento no puede modifi carse hasta el 31 de A la Comisión Bicameral Permanente del Honorable diciembre de 2015. Respecto del biodiésel puro, dispu- Congreso de la Nación. so que éste no podrá ser gravado hasta la misma fecha, Tengo el agrado de dirigirme a esa comisión, en virtud facultando al Poder Ejecutivo nacional a prorrogar el ci- de lo dispuesto por el artículo 12 de la ley 26.122, a fi n de tado plazo en ambas situaciones. comunicarle el decreto 276 del 29 de diciembre de 2015, Que en el mismo sentido, el artículo 2° de la ley dictado en uso de facultades delegadas, que en copia au- 26.942 sustituyó el artículo 1° de la ley 26.028 estable- tenticada se acompaña. ciendo que, con respecto a la aplicación del tributo crea- Mensaje 6 do por esta última, cuando el biodiésel fuera empleado como combustible líquido en la generación de energía MARCOS PEÑA. eléctrica se encontrará exceptuado de dicho impuesto Juan José Aranguren. hasta el 31 de diciembre de 2015, y facultando al Poder Ejecutivo nacional a prorrogar el plazo referido. Buenos Aires, 29 de diciembre de 2015. Que en virtud del rol estratégico que tienen los biocombustibles en el desarrollo de la matriz energética, VISTO: y habida cuenta de que no han variado las condiciones El expediente SO1:0364350/2015 del Registro del por las que oportunamente se otorgó un tratamiento dife- Ministerio de Energía y Minería, las leyes 23.966, renciado para el biodiésel a través de la mencionada ley 26.028 y sus modifi catorias, y 26.942, resulta necesario hacer uso de las facultades otorgadas al Poder Ejecutivo nacional por las disposiciones CONSIDERANDO: legales citadas, en orden a extender la vigencia del marco Que a través del artículo 1° del capítulo I del título III legal impositivo descripto, a fi n de seguir impulsando la de la ley 23.966 se aprobó el impuesto sobre los combus- competitividad del biodiesel destinado al abastecimiento tibles líquidos y el gas natural, determinando que regirá del mercado interno para su mezcla con el gasoil a co- para todo el territorio de la Nación de manera de que in- mercializarse en todo el territorio de la Nación, así como cida en una sola de las etapas de su circulación, un im- su utilización para la generación de energía eléctrica en puesto sobre la transferencia a título oneroso o gratuito los casos en que ello sea técnicamente posible. de los productos de origen nacional o importado que se Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos del detallan en el artículo 4° del citado capítulo. Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas ha tomado Que por su parte el artículo 1° de la ley 26.028 esta- la intervención que le compete. bleció para todo el territorio de la Nación, con afectación Que la presente medida se dicta en uso de las faculta- específi ca al desarrollo de los proyectos de infraestruc- des emergentes del artículo 4° del capítulo I del título III Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 169 de la ley 23.966 y del artículo 1° de la ley 26.028, ambas Proyecto de resolución modifi cadas por la ley 26.942. El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación Por ello, RESUELVEN: El presidente de la Nación Argentina Artículo 1º – Declárase la validez del decreto 275, DECRETA: del 1º de febrero de 2016. Artículo 1º – Prorrógase hasta el 30 de abril de 2016 Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. la vigencia del tratamiento dispuesto para el biodiesel De acuerdo con las disposiciones pertinentes, el combustible y el biodiésel puro por el artículo 4° del presente dictamen es remitido directamente al orden capítulo 1 del título III de la ley 23.966 (modifi cada del día. por la ley 26.942) con relación al impuesto creado por Sala de la comisión, 23 de febrero de 2016. el artículo 1° del mismo capítulo. Art. 2° – Prorrógase hasta el 30 de abril de 2016 la Luis C. Petcoff Naidenoff. – Adolfo Rodríguez excepción dispuesta por el artículo 1° de la ley 26.028 Saá. – Nicolás M. Massot. – Mario R. (modifi cada por la ley 26.942) sobre el biodiésel que Negri. – Raúl J. Pérez. – Luis A. Petri. – fuere empleado como combustible líquido en la gene- Pablo G. Tonelli. – Juan M. Abal Medina. ración de energía eléctrica, con relación al impuesto – María Graciela de la Rosa. – Juan M. creado en el mismo artículo. Irrazábal. – Juan M. Pais. – Ángel Rozas. Art. 3° – Dese cuenta a la Comisión Bicameral Per- manente del Honorable Congreso de la Nación. INFORME Art. 4° – Comuníquese, publíquese, dese a la Direc- 1. Introducción ción Nacional del Registro Ofi cial y archívese. Por medio del expediente 30-J.G.M-2015 el jefe de Decreto 276 Gabinete de Ministros ha remitido a consideración de la comisión, de conformidad con lo establecido en la MAURICIO MACRI. Constitución Nacional y en la ley 26.122, el decreto Marcos Peña. – Juan José Aranguren. – de necesidad y urgencia 275/2016, por el cual se dis- Alfonso de Prat Gay. puso suspender, desde el 1° de enero de 2016 hasta el 31 de diciembre de 2016 inclusive, la aplicación de II las disposiciones contenidas en el decreto 814, del 20 DECLARACIÓN DE VALIDEZ DEL DECRETO 275/2016 de junio de 2001, y sus modifi catorios, respecto de los DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL empleadores titulares de establecimientos educativos (Orden del Día N° 9) de gestión privada que se encontraren incorporados a la enseñanza ofi cial conforme las disposiciones de las Dictamen de comisión leyes 13.047 y 24.049. De acuerdo con la naturaleza de la norma bajo Honorable Congreso: análisis, cabe señalar que estamos en presencia de un decreto de necesidad y urgencia, dictado por el presi- La Comisión Bicameral Permanente de Trámite dente de la Nación, en su condición de sujeto constitu- Legislativo –Ley 26.122– prevista en los artículos cionalmente habilitado para el ejercicio de las faculta- 99, inciso 3, y 100, incisos 12 y 13, de la Constitu- des aludidas en el tercer párrafo del artículo 99, inciso ción Nacional, y en la ley 26.122, ha considerado 3, de la Constitución Nacional. el expediente 30-J.G.M.-2015 referido al decreto La prerrogativa con que cuenta el titular del Po- 275 del Poder Ejecutivo nacional, del 1° de febrero der Ejecutivo para la emisión de una disposición de de 2016, mediante el cual se suspendió, desde el 1° carácter legislativo exige que se verifi que el control de enero de 2016 hasta el 31 de diciembre de 2016 establecido por la Constitución Nacional y por la ley inclusive, la aplicación de las disposiciones conte- 26.122, con el propósito de que la Comisión Bicame- nidas en el decreto 814, del 20 de junio de 2001, ral Permanente se expida –a través de un dictamen– y sus modifi catorios, respecto de los empleadores acerca de la validez o invalidez del decreto, para que titulares de establecimientos educativos de gestión posteriormente dicho dictamen sea elevado al plenario privada que se encontraren incorporados a la ense- de cada Cámara para su expreso tratamiento. ñanza ofi cial conforme las disposiciones de las leyes Este criterio que el constituyente reformador de 1994 13.047 y 24.049. consagró y que luego el legislador perfeccionó, permi- En virtud de los fundamentos que se exponen en el te la emisión de decretos por parte del Poder Ejecutivo informe adjunto y por los que oportunamente amplia- solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran rá el miembro informante, se aconseja la aprobación imposible seguir los trámites ordinarios previstos por la del siguiente Constitución para la sanción de las leyes. Bajo tal inteli- 170 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª gencia, como quedó dicho, el decreto de necesidad y ur- hábiles, cabe tener también por cumplido el envío del gencia debe ser sometido al control posterior de validez y decreto en el plazo previsto en el artículo 99, inciso 3, legalidad del Poder Legislativo, en su condición de órga- de la Constitución Nacional. no constitucional representativo de la voluntad popular y cuya función propia y exclusiva es la sanción de leyes. b) Requisitos sustanciales 2. Objeto del decreto 275/2016 Ahora bien, para que la atribución del Poder Ejecu- tivo de emitir disposiciones con contenido legislati- El decreto bajo análisis, como quedó dicho, sus- vo pueda ser legítimamente ejercida es necesario que pendió, desde el 1° de enero de 2016 hasta el 31 de existan “circunstancias excepcionales” que requieran diciembre de 2016 inclusive, la aplicación de las dis- pronto remedio y que sea “imposible seguir los trámi- posiciones contenidas en el decreto 814, del 20 de tes ordinarios previstos para la sanción de las leyes”. junio de 2001, y sus modifi catorios, respecto de los De acuerdo con la previsión constitucional será por empleadores titulares de establecimientos educativos lo tanto necesario, en cada oportunidad en que el Con- de gestión privada que se encontraren incorporados a greso deba pronunciarse, determinar si han existido la enseñanza ofi cial conforme las disposiciones de las las circunstancias excepcionales y la imposibilidad de leyes 13.047 y 24.049. seguir los trámites ordinarios para la sanción de las Por otra parte, el Poder Ejecutivo nacional ha de- leyes que justifi carían y darían sustento al decreto de jado constancia en el último párrafo de los conside- necesidad y urgencia de que se trate. randos que la medida se dicta en uso de las facultades Vale recordar, que en el célebre caso “Verrocchi” conferidas por los artículos 99, inciso 3, de la Consti- la Corte Suprema de Justicia sostuvo que “para que tución Nacional y 2°, 19 y 20 de la ley 26.122. el Poder Ejecutivo pueda ejercer legítimamente fa- En consecuencia, es menester verifi car que se cum- cultades legislativas que, en principio, le son ajenas, pla con los recaudos formales y sustanciales para ha- es necesaria la concurrencia de alguna de estas dos bilitar su procedencia. circunstancias: 1) que sea imposible dictar la ley mediante el trámite ordinario previsto por la Consti- 3. Adecuación del decreto a los requisitos formales y tución, vale decir, que las Cámaras del Congreso no sustanciales puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor a) Requisitos formales que lo impidan, como ocurriría en el caso de acciones bélicas o desastres naturales que impidiesen su El artículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacio- reunión o el traslado de los legisladores a la Capital nal, establece una serie de requisitos de índole formal Federal; o 2) que la situación que requiere la solución y sustancial para que se justifi que el dictado de un de- legislativa sea de una urgencia tal que deba ser so- creto de necesidad y urgencia por parte del presidente lucionada inmediatamente, en un plazo incompatible de la Nación. con el que demanda el trámite normal de las leyes” El primero de esos recaudos formales es que el de- (Fallos, 322:1726, 19/8/1999, considerando 9°). creto en cuestión sea decidido en acuerdo general de Más adelante en el tiempo, en la causa “Risolía de ministros, quienes deben refrendarlo junto con el jefe Ocampo” la Corte Suprema avanzó un poco más en de Gabinete de Ministros. Este último funcionario, materia de validación constitucional de decretos de además, debe remitirlo al Congreso dentro de los diez necesidad y urgencia al expresar que “uno de los re- días posteriores a la emisión del decreto, lo que cons- quisitos indispensables para que pueda reconocerse la tituye un segundo recaudo formal. validez de un decreto como el cuestionado en el sub lite Así entonces, el primer análisis de un decreto de es que éste tenga la fi nalidad de proteger los intereses necesidad y urgencia, a la hora de dictaminar acerca generales de la sociedad y no de determinados indivi- de su validez, debe ser el referido a los mencionados duos” (Fallos, 323:1934, 2/8/2000). recaudos formales. Sólo luego de superado ese primer Por lo tanto, todo análisis razonable que pretenda análisis o control, corresponde considerar la existen- validar un decreto de necesidad y urgencia debe efec- cia, o no, de las circunstancias excepcionales igual- tuarse a la luz del texto constitucional y bajo las pre- mente previstas en la norma constitucional. misas interpretativas emanadas del tribunal cimero. En el caso particular, se verifi ca que el decreto de En resumen, es harto sabido que la procedencia de necesidad y urgencia 275/2016 ha sido decidido y re- los decretos de necesidad y urgencia debe justifi carse frendado en acuerdo general de ministros juntamente a la luz de parámetros objetivos que permitan dilu- con el jefe de Gabinete de Ministros, tal como surge del cidar si la medida adoptada obedece a una situación mensaje 23/2016. de excepcionalidad y urgencia o, por el contrario, se Asimismo, está acreditado que el decreto 275/2016 traduce en un acto de mera conveniencia. Lo primero fue remitido en tiempo y forma toda vez que el jefe está permitido a quien resulta ser el responsable políti- de Gabinete de Ministros lo elevó a la consideración co de la administración del país; lo segundo, no. de la Comisión Bicameral de Trámite Legislativo el Conforme se desprende de los objetivos que tuvo en 3 de febrero de 2016. Tratándose de un plazo de días miras el decreto de necesidad y urgencia 275/2016, re- Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 171 sulta evidente que tanto la situación de gravedad y ex- Cámara, y luego de asignado su tratamiento a la comi- cepcionalidad como el interés general de los sectores sión o a las comisiones pertinentes previstas en los res- comprometidos motivaron su inmediato dictado bajo pectivos reglamentos, deberá esperarse su tratamiento estricto cumplimento de las pautas que exigen y surgen en reuniones de asesores, las consultas a especialistas tanto de la jurisprudencia antes relevada, como de las sobre cuestiones técnicas de la propuesta legislativa, normas en juego que reglamentan su procedencia. el debate en el marco de la comisión, las considera- Además, cabe recordar que de forma previa al dicta- ciones que puedan surgir relacionadas a las objeciones do del presente decreto, se emitieron otros tantos con el que presenten los miembros de cada Cámara respecto mismo carácter y exactamente el mismo propósito. Así, a los giros de comisión dados al proyecto (artículo 90 y según se recuerda en los considerandos del reglamen- del Reglamento del Senado y artículo 1° de la reso- to bajo análisis, se han emitido, previa y sucesivamente, lución de la presidencia de la Cámara de Diputados los decretos de necesidad y urgencia 1.034/01, 284/02, del 21/10/1988) o por aquellas observaciones que se 539/03, 1.806/04, 986/05, 151/07, 108/09, 160/11, formulen a partir de la publicación del dictamen res- 201/12, 249/13, 351/14 y 154/15. pectivo en el orden del día (artículo 113, Reglamento de la Cámara de Diputados). Esta situación da cuenta que a lo largo de quince años se mantuvieron las mismas políticas legislativas A todos los plazos involucrados, deberán adicionar- para evitar que la aplicación del decreto 814/01 genere se fi nalmente los que correspondan a su tratamiento un incremento en las partidas presupuestarias provin- en las Cámaras, con las correspondientes pautas y ciales afectadas a los aportes estatales en momentos procedimientos que la Constitución dispone para la que las mismas están efectuando ingentes esfuerzos formación y sanción de las leyes (artículos 77 al 84). por incrementar los recursos asignados a educación, En defi nitiva, y conforme al análisis de las circuns- según las demandas de la ley de fi nanciamiento educa- tancias fácticas esgrimidas, corresponde afi rmar que tivo 26.075 y por mantener el equilibrio fi scal, tal cual el decreto 275/2016 constituye una efi caz y adecuada se establece en la motivación del decreto 275/2016. solución legislativa –de carácter urgente y excepcio- Por lo tanto, la suspensión del decreto 814/01 se nal– que busca garantizar la protección de los dere- erige como un instrumento apto de política uniforme chos e intereses de los sectores sociales comprome- en benefi cio de los intereses de los empleadores titu- tidos. lares de establecimientos educativos de gestión pri- 5. Conclusión vada que se encontraren incorporados a la enseñanza ofi cial, evitando, por consiguiente, que la situación Por los fundamentos expuestos, encontrándose puede ocasionar no sólo un detrimento en la calidad cumplidos los requisitos formales y sustanciales es- educativa, sino también en el nivel de empleo de este tablecidos en la Constitución Nacional en lo que res- sector, lo que no resulta deseable. pecta al dictado del decreto 275/2016, y siendo que la naturaleza excepcional de la situación planteada hacía 4. Imposibilidad de seguir los trámites ordinarios imposible seguir los trámites ordinarios previstos por legislativos previstos en la Constitución Nacional la Constitución Nacional para la sanción de las leyes para la formación y sanción de las leyes y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 de la ley 26.122, la comisión propone que se resuelva Fundamentadas tanto la urgencia como la necesi- declarar expresamente la validez del decreto 275, del dad del dictado del decreto 275/2016 en los términos 1° de febrero de 2016, del Poder Ejecutivo nacional. anteriormente expresados, resta determinar si además de la pronta solución legislativa que justifi có su emi- Luis C. Petcoff Naidenoff. – Adolfo Rodríguez sión, hubiera sido posible esperar al inicio y desarrollo Saá. – Nicolás M. Massot. – Mario R. de la actividad parlamentaria. Negri. – Raúl J. Pérez. – Luis. A. Petri. – Tal como fuera reconocido por la Corte Suprema en Pablo G. Tonelli. – Juan M. Abal Medina. el citado caso “Verrocchi”, la procedencia y admisibi- – María Graciela de la Rosa. – Juan M lidad –en términos constitucionales– de los decretos Pais. – Ángel Rozas. de necesidad y urgencia obedece, entre otras cuestiones, a “que la situación que requiere la solución legis- ANTECEDENTE lativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompatible con el que demanda el trámite normal de las leyes” (Fallos, Mensaje del Poder Ejecutivo 322:1726, considerando 9°). Buenos Aires, 2 de febrero de 2016. Ahora bien, sabido es que el “trámite normal de las leyes” cuenta con plazos que son, muchas veces, in- A la Comisión Bicameral Permanente del Honorable compatibles con la urgencia que amerita la solución Congreso de la Nación. de una determinada situación. Tengo el agrado de dirigirme a esta comisión, en Así entonces, no podemos soslayar que una vez virtud de lo dispuesto por los artículos 99, inciso 3 y ingresado cualquier proyecto de ley en alguna u otra 100, inciso 13, de la Constitución Nacional, y por la 172 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª ley 26.122, a fi n de comunicarle el dictado del decreto de marzo de 2014 y 154 del 29 de enero de 2015 se de necesidad y urgencia 275 del 1° de febrero de 2016, suspendió la aplicación de los referidos porcentajes que en copia autenticada se acompaña. para los empleadores titulares de establecimientos Mensaje 23 educacionales privados, cuyas actividades estuvie- ran comprendidas en las leyes 24.521, sus modifi ca- MARCOS PEÑA. ciones y 26.206. Esteban J. Bullrich. Que por el artículo 4° del decreto 814/01, según texto modifi cado por la ley 25.723, los empleadores Buenos Aires, 1° de febrero 2016. pueden computar, como crédito fi scal del impuesto al VISTO el expediente 6.392/02 en tres (3) cuerpos del valor agregado los puntos porcentuales establecidos Registro del entonces Ministerio de Educación, Cien- en el Anexo 1 de dicha norma. cia y Tecnología, la ley 24.241, los decretos 814 de Que los establecimientos educativos privados in- fecha 20 de junio de 2001, modifi cado por el artículo corporados a la enseñanza ofi cial comprendidos en 9° de la ley 25.453, 1.034 de fecha 14 de agosto de la ley 13.047 están exceptuados del impuesto al valor 2001, 284 del 8 de febrero de 2002, 539 de fecha 10 agregado, por lo que se encuentran en una situación de de marzo de 2003, 1.806 del 10 de diciembre de 2004, inequidad tributaria con relación al resto de las activi- 986 del 19 de agosto de 2005, 151 del 22 de febrero dades privadas, al no poder compensar valor alguno de 2007, 108 del 16 de febrero de 2009, 160 del 16 de por este concepto. febrero de 2011, 201 del 7 de febrero de 2012, 249 del Que la situación descripta colisiona, para este sec- 4 de marzo de 2013, 351 del 21 de marzo de 2014 y tor, con los objetivos planteados al momento de dic- 154 del 29 de enero de 2015, y tarse el decreto 814/01, de establecer el crecimiento CONSIDERANDO: sostenido, la competitividad y el aumento del empleo, mediante la reducción de los costos disminuyendo la Que por la ley 24.241 se dispuso que todos los em- presión sobre la nómina salarial. pleadores privados contribuyeran, para la jubilación Que conforme la ley 24.049, la administración y del personal con relación de dependencia, con un supervisión de las instituciones privadas de enseñanza aporte equivalente al dieciséis por ciento (16%) del comprendidas en la ley 13.047 fue transferida a las haber remuneratorio de la nómina del establecimiento. provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Que las instituciones privadas de enseñanza com- contando la mayoría de ellas con el aporte estatal para prendidas en la ley 13.047 y las transferidas a las ju- el fi nanciamiento previsto en la ley 26.206, el cual risdicciones según la ley 24.049, están alcanzadas por surge de los respectivos presupuestos provinciales y los términos de la legislación previsional citada. de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Que el decreto 814 de fecha 20 de junio de 2001, Que la aplicación del decreto 814/01 generaría, por modifi cado por el artículo 9° de la ley 25.453, con el lo tanto, un incremento en las partidas presupuestarias objeto de ordenar las sucesivas modifi caciones que en provinciales afectadas a los aportes estatales en mo- materia de reducción de las contribuciones patronales mentos que las mismas están efectuando ingentes es- se habían establecido en años anteriores y a efectos de fuerzos por incrementar los recursos asignados a edu- simplifi car el encuadramiento, liquidación y tareas de cación, según las demandas de la ley de fi nanciamiento control y fi scalización de las mismas y como instancia educativo 26.075 y por mantener el equilibrio fi scal, superadora, adoptó una modalidad de alícuota única situación que se ha evitado sucesivamente mediante para la casi totalidad de las mencionadas contribucio- el dictado de los decretos 1.034/01, 284/02, 539/03, nes, fi jándola en el veinte por ciento (20 %) para los 1.806/04, 986/05, 151/07, 108/09, 160/11, 201/12, empleadores que resultaran comprendidos en el inciso 249/13, 351/14 y 154/15. a) de su artículo 2° y en el dieciséis por ciento (16 %), Que la aplicación del decreto 814/01 en los estable- para los indicados en el inciso b) del mismo artículo, cimientos de gestión privada provocará un incremento dejándose, asimismo, sin efecto toda norma que hu- en el valor de los aranceles que abonan las familias biera contemplado exenciones o reducciones de alí- por los servicios educativos brindados en institucio- cuotas aplicables a las contribuciones patronales. nes cuyo personal no está totalmente alcanzado por el Que, posteriormente, dichos porcentajes fueron in- aporte estatal, impacto que es mayor en aquellas re- crementados en un (1) punto por el artículo 80 de la giones menos favorecidas del país como consecuencia ley 25.565. de la situación descripta anteriormente. Que por los decretos 1.034 de fecha 14 de agosto de Que tal situación puede ocasionar no sólo un de- 2001, 284 de fecha 8 de febrero de 2002, 539 de fecha trimento en la calidad educativa, sino que al mismo 10 de marzo de 2003, 1.806 de fecha 10 de diciembre tiempo puede impactar en el nivel de empleo en este de 2004, 986 de fecha 19 de agosto de 2005, 151 del sector, lo que agravaría la situación económica y so- 22 de febrero de 2007, 108 del 16 de febrero de 2009, cial actual producida por la crisis fi nanciera mundial 160 del 16 de febrero de 2011, 201 del 7 de febrero y de la que el gobierno nacional procura evitar sus de 2012, 249 del 4 de marzo de 2013, 351 del 21 mayores riesgos. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 173 Que los institutos de educación pública de gestión Que la presente medida se dicta en uso de las facul- privada incorporados a la enseñanza ofi cial compren- tades conferidas por los artículos 99, inciso 3, de la didos en las leyes 13.047 y 24.049 son regulados y Constitución Nacional y 2°, 19 y 20 de la ley 26.122. supervisados en cuanto a sus aranceles por las autori- Por ello, dades jurisdiccionales. Que es prioridad del gobierno nacional favorecer El presidente de la Nación Argentina, en acuerdo ge- a los sectores de las regiones menos favorecidas del neral de ministros país a través de políticas que promuevan un desarrollo más equitativo e igualitario. DECRETA: Que la aplicación del decreto 814/01 en las institu- Artículo 1° – Suspéndese desde el 1° de enero de ciones educativas privadas produciría un efecto con- 2016 hasta el 31 de diciembre de 2016 inclusive, trario a este objetivo de la política nacional, gravando la aplicación de las disposiciones contenidas en el a quienes brindan el servicio educativo, a diferencia decreto 814 del 20 de junio de 2001 y sus modifi - del resto de las actividades que no ven incrementados catorios, respecto de los empleadores titulares de sus costos, lo que hace necesario dictar la presente establecimientos educativos de gestión privada que norma para corregir el efecto no deseado de aplicar a se encontraren incorporados a la enseñanza ofi cial este sector ese decreto. conforme las disposiciones de las leyes 13.047 y Que la aplicación del decreto 814/01 tendría un 24.049. efecto regresivo en todas las jurisdicciones, pero prin- Art. 2° – Dese cuenta a la Comisión Bicameral Per- cipalmente en las más necesitadas. manente del Honorable Congreso de la Nación. Que la naturaleza excepcional de la situación plan- Art. 3° – Comuníquese, publíquese, dese a la Direc- teada hace imposible seguir los trámites ordinarios ción Nacional del Registro Ofi cial y archívese. previstos por la Constitución Nacional para la sanción Decreto 275 de las leyes. MAURICIO MACRI. Que la ley 26.122 regula el trámite y los alcances de la intervención del Honorable Congreso de la Nación Marcos Peña. – Rogelio Frigerio. – Susana respecto de los decretos de necesidad y urgencia dic- M. Malcorra. – Julio C. Martínez. – tados por el Poder Ejecutivo nacional, en virtud de lo Alfonso Prat-Gay. – Francisco A. dispuesto por el artículo 99, inciso 3, de la Constitución Cabrera. – Ricardo Buryaile. – José Nacional. G. Santos. – Guillermo J. Dietrich. Que el artículo 2° de la ley mencionada preceden- – Germán C. Garavano. – Patricia temente determina que la Comisión Bicameral Perma- Bullrich. – Alberto J. Triaca. – Carolina nente del Honorable Congreso de la Nación tiene com- Stanley. – Jorge D. Lemus. – Esteban J. petencia para pronunciarse respecto de los decretos de Bullrich. – José S. Barañao. – Alejandro necesidad y urgencia. P. Avelluto. – Sergio A. Bergman. – Oscar R. Aguad. – Juan J. Aranguren. – Andrés Que el artículo 10 de la citada ley dispone que la H. Ibarra. Comisión Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cámara para su expreso III tratamiento, en el plazo de diez (10) días hábiles, con- DECLARACIÓN DE VALIDEZ DEL DECRETO 355/2016 DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL forme lo establecido en el artículo 19 de dicha norma. Que el articulo 20 de la ley referida prevé incluso (Orden del Día N° 12) que, en el supuesto que la citada Comisión Bicame- ral Permanente no eleve el correspondiente despacho, Dictamen de comisión las Cámaras se abocarán al expreso e inmediato tratamiento del decreto, de conformidad con lo establecido Honorable Congreso: en los artículos 99, inciso 3, y 82 de la Constitución La Comisión Bicameral Permanente de Trámite Nacional. Legislativo –ley 26.122– prevista en los artículos 99, Que por su parte el artículo 22 dispone que las Cá- inciso 3, y 100, incisos 12 y 13, de la Constitución maras se pronuncien mediante sendas resoluciones y el Nacional, y en la ley 26.122, ha considerado el ex- rechazo o aprobación de los decretos deberá ser expre- pediente 31-J.G.M.-2015 referido al decreto 355 del so conforme lo establecido en el artículo 82 de nuestra Poder Ejecutivo nacional, del 15 de febrero de 2016, Carta Magna. mediante el cual se dispuso dejar sin efecto, transito- Que las direcciones generales de Asuntos Jurídicos riamente y hasta el 30 de abril del corriente inclusive, de los ministerios de Educación y Deportes y de Ha- el gravamen previsto en el capítulo VII del título II, de cienda y Finanzas Públicas han tomado la interven- la ley 26.674 y sus modifi caciones para el expendio ción que les compete. de champañas. 174 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª En virtud de los fundamentos que se exponen en el Este criterio, que el constituyente reformador de informe adjunto y por los que oportunamente amplia- 1994 consagró y que luego el legislador perfeccionó, rá el miembro informante, se aconseja la aprobación permite el ejercicio por parte del Poder Ejecutivo de del siguiente facultades delegadas por el Congreso de la Nación solamente cuando tal delegación consista en materias Proyecto de resolución determinadas de administración o de emergencia pú- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación blica, con plazo fi jado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca. RESUELVEN: Bajo tal inteligencia, como quedó dicho, el decreto delegado debe ser sometido al control posterior de Artículo 1º – Declárase la validez del decreto 355, validez y legalidad del Poder Legislativo, en su con- del 15 de febrero de 2016. dición de órgano constitucional representativo de la Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. voluntad popular y cuya función propia es la sanción De acuerdo con las disposiciones pertinentes, el de leyes. presente dictamen es remitido directamente al orden En el caso particular del decreto 355/2016, el aná- del día. lisis acerca de su procedencia debe efectuarse no sólo Sala de la comisión, 2 de marzo de 2016. desde la perspectiva legal, sino también sobre el objetivo de innegable carácter federal que promueve. Luis C. Petcoff Naidenoff. – Diana B. Conti. Pues, es evidente, que la razón de ser de su emisión – Nicolás M. Massot. – Mario R. Negri. – no es otra que la de impulsar las economías regiona- Raúl J. Pérez. – Luis A. Petri. – Pablo G. les, contribuyendo de esa forma al posicionamiento Tonelli. – Juan M. Abal Medina. – María y competitividad de la actividad vitivinícola del país. Graciela de la Rosa. – Anabel Fernández Sagasti. – Juan M. Irrazábal. – Juan M. 2. Adecuación del decreto a los requisitos formales y Pais. – Silvia del Rosario Giacoppo. sustanciales a) Requisitos formales INFORME El artículo 100, inciso 12, de la Constitución Nacio- 1. Introducción nal establece que al jefe de Gabinete de Ministros le Por medio del expediente 31-J.G.M.-2015 el jefe de corresponde refrendar los decretos que ejercen facul- Gabinete de Ministros ha remitido para consideración tades delegadas por el Congreso, los que estarán suje- de la comisión, de conformidad con lo establecido en tos al control de la Comisión Bicameral Permanente. la Constitución Nacional y en la ley 26.122, el decreto Del enunciado se extraen dos recaudos formales que deben ser comprobados por la comisión: a) que el de- 355/2016, por el cual se dispuso dejar sin efecto, tran- creto delegado esté refrendado por el jefe de Gabinete sitoriamente, el gravamen previsto en el capítulo VII, de Ministros, y b) que el decreto esté sujeto al control del título II, de la ley 26.674 y sus modifi caciones para de la Comisión Bicameral Permanente. el expendio de champañas. A estas exigencias constitucionales debemos sumar De acuerdo con la naturaleza de la norma bajo aná- un tercer recaudo legal que consiste en que el Poder lisis, cabe señalar que estamos en presencia de un de- Ejecutivo, dentro de los diez días de dictado un decre- creto delegado, dictado por el presidente de la Nación, to de delegación legislativa, lo someterá a considera- en su condición de sujeto constitucionalmente habili- ción de la Comisión Bicameral Permanente (artículo tado para el ejercicio de facultades delegadas por el 12 de la ley 26.122). Congreso Nacional, tal como lo consagra el artículo El primer análisis de un decreto delegado a la hora 76 de la Constitución Nacional y lo autoriza expre- de dictaminar acerca de su validez debe ser, entonces, samente el artículo sin numerar dispuesto a continua- el referido a los mencionados recaudos formales. Sólo ción del artículo 14, del título I, de la ley 24.674 (texto luego de superado ese primer control corresponde con- incorporado por artículo 8º, inciso e) de la ley 25.239). siderar la existencia, o no, de los recaudos sustanciales. Las habilitaciones legales –aludidas en el párrafo Por lo tanto y en lo particular cabe tener por cum- anterior– con que cuenta el titular del Poder Ejecutivo plidos los tres requisitos formales requeridos para la para la emisión de un decreto delegado, exigen que procedencia del decreto 355/2016, toda vez que: a) necesariamente se recurra al procedimiento especial lleva la fi rma del presidente de la Nación, de los co- de control establecido por el artículo 100, inciso 12, rrespondientes ministros (en conformidad con el ar- de la Constitución Nacional, y por el artículo 13 de la tículo 100, párrafo 1°, de la Constitución Nacional) ley 26.122, con el propósito de que la Comisión Bi- y del jefe de Gabinete de Ministros; b) fue remitido cameral Permanente se expida –a través de un dicta- a la comisión el 18 de febrero de 2016 (cfr. mensaje men– acerca de la validez o invalidez del decreto, para 86/16) por este último funcionario dentro del plazo que posteriormente dicho dictamen sea elevado al ple- estipulado por el artículo 12 de la ley 26.122; y c) el nario de cada Cámara para su expreso tratamiento. reglamento delegado se encuentra sujeto al control de Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 175 validez por parte de la Comisión Bicameral Perma- sin efecto, previo informe de los ministerios a que alu- nente, la cual debe elevar el dictamen al plenario de de este artículo”. cada Cámara para su expreso tratamiento. Como se observa, la norma consagra un despren- dimiento de atribuciones que el Poder Legislativo na- b) Requisitos sustanciales cional hizo en favor del Poder Ejecutivo nacional para El artículo 76 de la Constitución Nacional consig- que éste determine, conforme criterios también allí na, como principio general, la prohibición de la de- dispuestos, aumentos, disminuciones o suspensiones legación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en transitorias de los gravámenes fi jados para las distin- materias determinadas de administración o de emer- tas actividades contempladas en la ley 24.674. gencia pública, con plazo fi jado para su ejercicio y En virtud de lo expuesto, se puede afi rmar que la ha- dentro de las bases de la delegación que el Congreso bilitación dada al Poder Ejecutivo nacional por medio establezca. De modo que para que el Poder Ejecuti- del artículo incorporado a continuación del artículo 14 vo pueda ejercitar válidamente las atribuciones que le de la ley de impuestos internos se encuentra vigente y fueron conferidas por el Congreso Nacional, resulta no está formulada de forma genérica o indeterminada. imprescindible que la delegación esté circunscripta Resta ahora considerar si tal delegación responde a los límites materiales y temporales exigidos por la a materias de administración o emergencia pública. Constitución Nacional. Para ello será necesario determinar qué se entiende En función de ello y con arreglo a lo dispuesto en por materias determinadas de administración y emer- el artículo 13 de la ley 26.122, el presente dictamen gencia pública, para identifi car si el decreto se adecúa debe pronunciarse sobre la adecuación del decreto a a alguna de ellas. los siguientes recaudos sustanciales: a) que el decreto De manera previa al examen sobre el signifi cado se limite a materias determinadas de administración de las referenciadas locuciones, resulta necesario rea- o emergencia pública; b) que se encuentre dictado lizar una breve aclaración. Tanto el término materias dentro del plazo fi jado para su ejercicio; y c) que se de administración como el de emergencia pública son mantenga dentro de las bases de la delegación que el conceptos jurídicos cuya signifi cación no está deter- Congreso establezca. minada por la norma fundamental. En consecuencia, será el operador jurídico constitucionalmente habi- b) 1. Adecuación del decreto a materias determinadas litado el que deberá realizar el juicio subjetivo o el de administración o emergencia pública proceso intelectivo de tales locuciones, dentro de los Para analizar si el reglamento delegado se adecúa a márgenes de la razonabilidad y los límites externos de materias determinadas de administración o emergen- la juridicidad. cia pública, es necesario verifi car en primer término Este proceso volitivo no admite una única solución la existencia expresa de las habilitaciones legales que justa y estática, sino que, por el contrario, el juicio autorizan la emisión de la medida ejecutiva. intelectivo del operador jurídico se debe ajustar a las En tal sentido, el decreto bajo estudio expresa en su realidades sociales, políticas y económicas que impe- último considerando que la presente medida se dicta ran en el país en un momento histórico determinado, permitiéndose así una variación de lo que es entendi- en uso de las facultades conferidas al Poder Ejecutivo do por materias de administración y emergencia pú- nacional por el artículo incorporado a continuación blica, conforme el paso del tiempo. del artículo 14 del título I de la ley de impuestos internos, texto sustituido por la ley 24.674 y sus modi- b) 1. i. Materias determinadas de administración fi caciones. La doctrina ha considerado que la delegación le- La norma referida, que sirvió de causa al dictado gislativa es procedente respecto de la regulación de del decreto 355/2016, dispone: “Facúltase al Poder actividades que, aun siendo propias del Poder Ejecu- Ejecutivo para aumentar hasta en un veinticinco por tivo, deben, sin embargo, disciplinarse por ley formal ciento (25 %) los gravámenes previstos en esta ley o en tanto afectan derechos individuales o bien corres- para disminuirlos o dejarlos sin efecto transitoriamen- ponden a materias específi camente asignadas por la te cuando así lo aconseje la situación económica de Constitución al Congreso (Julio R. Comadira, Curso determinada o determinadas industrias. La facultad de Derecho Administrativo, Abeledo Perrot, 2013, p. a que se refi ere este artículo, sólo podrá ser ejerci- 50). da previos informes técnicos favorables y fundados A su tiempo, se consideró que la Constitución li- de los ministerios que tengan jurisdicción sobre el mita la delegación legislativa a asuntos de naturaleza correspondiente ramo o actividad y, en todos los ca- administrativa o de emergencia pública. Sólo a aque- sos, del Ministerio de Economía y Obras y Servicios llas cuestiones que hacen estrictamente a las razones Públicos, por cuyo conducto se dictará el respectivo de Estado, al gobierno, a la atención de los asuntos decreto. comunes y ordinarios, en síntesis, a la marcha normal ”Cuando hayan desaparecido las causas que funda- y ordinaria de la administración (Roberto Dromi y mentaron la medida, el Poder Ejecutivo podrá dejarla Eduardo Menem, La Constitución reformada; comen- 176 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª tada, interpretada y concordada, Ciudad Argentina, Sin perjuicio de que lo referido es sufi ciente para 1994, p. 281). tener por cumplido el recaudo bajo análisis, es apro- Asimismo, se expresó que, frente al nuevo texto piado enunciar la doctrina según la cual la delegación constitucional, el Congreso puede limitar con bases es válida, aun en materias penales, tributarias o, en legislativas la potestad reglamentaria autonómica de general, de restricción de derechos constitucionales, todas las funciones administrativas del Ejecutivo, sin siempre que el Congreso mantenga el núcleo esencial que existan poderes reservados de este poder que por de la regulación legislativa. imperio de la Constitución lo impidan (Humberto Al respecto, se ha destacado que “si existen regu- Quiroga Lavié, Constitución de la Nación Argentina laciones referentes a ciertas materias que la Constitu- comentada, Zavalía, 1996, p. 508). ción impone que se realicen sólo por ley, según hemos visto, ¿en qué medida la ley puede reducirse a recoger El legislador, mediante la práctica institucional, ha unos cuantos elementos de dicha regulación y remitir defi nido en su momento qué se entiende por materias al resto a la disposición de un reglamento? La res- determinadas de administración, por ejemplo, con la puesta está dada en que la ley ha de abordar por sí sanción de las leyes 25.148 y 25.414. De estas normas misma, si ha de observar el mandato constitucional, se pueden extraer ciertos criterios que tuvo en cuenta el núcleo esencial de dicha regulación, de modo que el Congreso Nacional para defi nir las materias deter- la remisión que pueda hacer a un reglamento no im- minadas de administración. plique una abdicación de regulación de dicho núcleo, A este respecto se determinó, por ejemplo, que el o de sus criterios básicos, sino un verdadero comple- Poder Ejecutivo estaba facultado para modifi car la ley mento organizativo y procedimental... y también, ya de ministerios, según lo estime conveniente; de desre- respecto a la ordenación material, en aquellos aspec- gular y mejorar el funcionamiento y la transparencia tos en que pueda requerirse una apreciación técnica del mercado de capitales y de seguros, garantizando o de circunstancias concretas variables que convenga el debido control del sector; de transformar entidades separar de la regulación abstracta propia de la ley...” autárquicas, reparticiones descentralizadas o descon- (Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernán- centradas, total o parcialmente, en empresas públicas, dez, Curso de derecho administrativo, Cívitas, 1988, sociedades del Estado u otras formas de organización pp. 269 y 270). jurídica; la organización y atribuciones de la Jefatura Desde esta óptica, la facultad de aumentar, dismi- de Gabinete y de los ministerios; o toda otra materia nuir o dejar sin efecto los gravámenes previstos en la asignada por la Constitución Nacional al Poder Legis- ley delegante por parte del Poder Ejecutivo nacional, lativo, que se relacione con la administración del país debidamente autorizados y conforme a los parámetros (texto según artículo 2º, de la ley 25.148, y artículo 1º objetivamente determinados en la norma, no altera de de la ley 25.414). modo alguno el núcleo esencial de la regulación le- En defi nitiva, como se puede observar, el Congreso gislativa. de la Nación, ha consagrado una defi nición amplísima Bajo esa misma tesitura, la Corte Suprema ha re- de lo que se entiende por materias de administración. conocido que resulta admisible que “el Congreso De acuerdo con lo expuesto, resulta posible ase- atribuya al Poder Ejecutivo ciertas facultades circuns- verar que la facultad delegada en el Poder Ejecutivo criptas, exclusivamente, al aspecto cuantitativo de la para dejar sin efecto transitoriamente los gravámenes obligación tributaria, es decir, autoriza elevar o dismi- previstos en la ley 24.674, se ajusta a los criterios ex- nuir las alícuotas aplicables, siempre y cuando, para el puestos, pues, además de que la posibilidad de dejar ejercicio de dicha atribución, se fi jen pautas y límites precisos mediante una clara política legislativa” (CSJ, sin efecto un gravamen es generalmente una potestad “Camaronera Patagónica S.A. c/ Ministerio de Eco- corriente y propia del Poder Ejecutivo frente a los di- nomía y otros s/ amparo”, sentencia del 15 de abril de námicos cambios económicos, la misma facultad con- 2014, considerando 10). tribuye a atender a la marcha normal y ordinaria de la administración. b) 1. ii. Emergencia pública En efecto, la Corte Suprema tiene establecido des- Por otro lado, en cuanto al signifi cado constitucio- de antiguo, con relación a la materia aduanera, que nal de emergencia pública, la jurisprudencia ha se- ejecutar los lineamientos de una política legislativa ñalado que debe responder a una situación de hecho determinada en el texto de la ley implica “el poder de comprobable en la realidad, pues en palabras de la dictar normas adaptadas a las cambiantes circunstan- Corte, el alto tribunal “en ejercicio de esa facultad de cias, sobre todo en una materia que por hallarse tan control ante el dictado por el Congreso de leyes de sujeta a variaciones como la que se trata, se estimó emergencia, ha verifi cado desde el precedente. Fallos, conveniente dejarla librada al prudente arbitrio del 136:161 (‘Ercolano’) la concurrencia de una genuina Poder Ejecutivo en vez de someterla a las dilaciones situación de emergencia que imponga al Estado el propias del trámite parlamentario...” (CSJ, “Laborato- deber de amparar los intereses vitales de la comuni- rios Anodia S.A. c/ Nación”, Fallos, 270:42, sentencia dad, esto es, corroborar que la declaración del legisla- del 13 de febrero de 1968, considerando 9º). dor encuentre debido sustento en la realidad (Fallos, Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 177 172:21, ‘Avico’; 243:449, ‘Nadur’; 313:1638, ‘Vide- delegando al Poder Ejecutivo nacional las facultades la Cuello’; 330:855, ‘Rinaldi’, entre muchos otros)” comprendidas en la presente ley [...] con arreglo a las (CSJ, “Consumidores Argentinos c/ EN - PEN - de- bases que se especifi can seguidamente: 1. Proceder al creto 558/02-SS - ley 20.091 s/ amparo ley 16.986”, reordenamiento del sistema fi nanciero, bancario y del sentencia del 19 de mayo de 2010, considerando 11). mercado de cambios; 2. Reactivar el funcionamiento Asimismo, se ha establecido una posible defi nición de la economía y mejorar el nivel de empleo y de dis- en el precedente “Peralta”, refi riéndola como “sucesos tribución de ingresos, con acento en un programa de que conmuevan a la vida de la sociedad, amenacen desarrollo de las economías regionales; 3. Crear con- llevarla a la anomia y la inviabilidad de la vida po- diciones para el crecimiento económico sustentable y lítica organizada, como puede ser hoy el descalabro compatible con la reestructuración de la deuda públi- económico generalizado, del mismo modo que lo fue ca; 4. Reglar la reestructuración de las obligaciones, ayer la discordia entre las provincias, allí deben actuar en curso de ejecución, afectadas por el nuevo régimen los Poderes del Estado para evitar que se malogren cambiario instituido en el artículo 2º. aquellos esfuerzos, dilatados y penosos, retrotrayendo De conformidad con lo manifestado, se puede afi r- al país a estadios superados de fragmentación, desor- mar que el decreto delegado 355/2016, se adecúa a los den, falta de un imperio extendido del derecho” (CSJ, parámetros expuestos, puesto que además de haberse “Peralta, Luis Arcenio y otro v. Estado nacional”, sen- declarado la emergencia en general con las sucesivas tencia del 27/12/1990, considerando 35). prórrogas, la decisión allí adoptada tiene por objeto Del mismo modo, se expresó que las situaciones impulsar la economía regional, lo cual también sitúa de emergencia son aquellas que “derivan de aconte- al reglamento en los parámetros distinguidos por la cimientos extraordinarios, imprevisibles o bien inevi- jurisprudencia de la Corte Suprema. tables con los recursos ordinarios, y que tienen una b) 2. Emisión del decreto dentro del plazo comprendi- repercusión muy honda y extensa en la vida social, de do en la ley delegante suerte que demandan remedios también extraordinarios” (CSJ, caso “Perón”, Fallos, 238:123, 1957), o El Congreso debe fi jar un término para el ejercicio que las perturbaciones económicas autorizan el ejerci- de la delegación delegada y nada impide que éste sea cio del poder de policía del Estado en forma más enér- prorrogado (Néstor Pedro Sagüés, Manual de derecho gica que la que admiten períodos de sosiego y nor- constitucional, p. 382). malidad (CSJ, caso “Martini”, Fallos, 200:245, 1944). En este sentido, como quedó dicho más arriba, si la Desde la óptica legal, mediante la ley 25.414 se fa- ley 27.200 prorrogó la emergencia hasta fi n de 2017, cultó al Poder Ejecutivo a crear exenciones, eliminar toda aquella delegación legislativa que se base en la exenciones excepto aquellas que benefi cien los consu- emergencia pública, como es el caso, tiene un plazo mos que integran la canasta familiar o las economías de duración hasta tal fecha. Es decir, el plazo de du- regionales, sociedades cooperativas, mutuales, aso- ración está condicionado hasta tanto perdure la emer- ciaciones y obras sociales sindicales; disminuir tribu- gencia legalmente declarada. tos y tasas de orden nacional, con el objeto de mejorar Del mismo modo, que lo hizo la ley, el propio de- la competitividad de los sectores y regiones y atender creto previó una vigencia temporal en lo que hace a situaciones económico sociales extremas; crear tasas sus efectos al disponer la transitoriedad de la suspen- o recursos no tributarios con afectación específi ca sión del gravamen para la producción de champañas para el desarrollo de proyectos de infraestructura, los para el período que va desde 31 de enero de 2016 (de- que serán defi nidos con criterio federal y distribución creto 364/2015) hasta el 30 de abril del mismo año. equitativa en todo el territorio nacional, respetando la Merced a lo expuesto, cabe por tener cumplido el rentabilidad económico social de las obras y siempre recaudo bajo análisis. que la percepción de las tasas o recursos no tributarios se efectúe con posterioridad a la habilitación de b) 3. Adecuación del decreto a las bases fi jadas por la ley delegante las obras, salvo que sea para reducir o eliminar peajes existentes. Las bases de la delegación son aquellas pautas, cri- Por otro lado, respecto de las diferentes declaracio- terios o directrices, que debe indicar el Congreso en nes legales de emergencia pública, es dable señalar la ley delegante, para que el Poder Ejecutivo se cir- que la ley 27.200, prorrogó hasta el 31 de diciembre cunscriba materialmente a ellas al momento de dictar de 2017 la vigencia de los artículos 1º, 2º, 3º, 4º y 6º un reglamento delegado. Cuanto más preciso, claro y de la ley 26.204, prorrogada por sus similares 26.339, previsible sea ese marco, más ajustado a la seguridad 26.456, 26.563, 26.729 y 26.896 (artículo 1º). La ley jurídica estará el decreto. 26.204, prorrogó, a su vez, y en lo que aquí interesa, Éste ha sido el criterio de la Corte Suprema al fallar el artículo 1º de la ley 25.561, el cual dispuso con arre- en la causa “Colegio Público de Abogados de Capital glo al artículo 76 de la Constitución Nacional, la de- Federal”. Se estableció en esa oportunidad que: 1) la claración de la emergencia pública en materia social, delegación sin bases está prohibida; y 2) cuando las económica, administrativa, fi nanciera y cambiaria, bases estén formuladas en un lenguaje demasiado 178 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª genérico e indeterminado, la actividad delegada será Así entonces, se han emitido sucesivamente los convalidada por los tribunales si el interesado supera decretos 58/05, 248/08, 161/10, 185/12, 235/13 y la carga de demostrar que la disposición dictada por el 364/15. presidente es una concreción de la específi ca política Por su parte, tampoco podemos dejar de señalar legislativa que tuvo en miras el Congreso al aprobar la que la Comisión Bicameral ha declarado la validez cláusula delegatoria de que se trate. Así, por ser am- de decretos que, al igual que el 355/2016, tuvieron plia e imprecisa, la delegación no confi ere atribucio- por fi nalidad dejar sin efecto los impuestos creados nes más extensas, sino, al revés, a mayor imprecisión, a la producción de champaña tal como aconteció, re- menor alcance tendrá la competencia legislativa que cientemente, con el dictamen que declaró la validez podrá el Ejecutivo ejercer válidamente (CSJ, “Colegio del decreto 364/2015 publicado en el Orden del Día Público de Abogados de Capital Federal c/ EN - PEN Nº 1.917. –ley 25.414– decreto 1.204/01 s/ amparo”, sentencia Esta situación da cuenta, entonces, de que a lo largo del 4 de noviembre de 2008, considerando 12). de diez años se mantuvieron las mismas políticas le- En consecuencia, se puede confi rmar que la habili- gislativas para alcanzar un importante desarrollo en la tación legislativa que dio origen al régimen dispuesto industria de la champañas vinculado con el crecimien- en el decreto 355/2016, resulta acorde a los criterios to sostenido de la cantidad de litros despachados al expuestos. mercado interno de vinos espumantes, así como de las De manera que el artículo sin número, incorporado bodegas fraccionadoras participantes de dicho proce- a continuación del artículo 14 de la ley de impuestos so, tal como se argumentó en el decreto que antecede internos (conforme lo establecido por el artículo 8º, al presente y lo hizo también el decreto 355/2016. inciso e), de la ley 25.239) que analizamos, facultó al Por lo tanto, y de acuerdo con la información rele- Poder Ejecutivo nacional para que pudiera aumentar, vada, no hay motivos sufi cientes para desconocer la disminuir o incluso dejar sin efecto el gravamen pre- validez del decreto analizado. visto para las champañas en el capítulo VII del título II de la ley de impuestos internos (texto sustituido por 4. Conclusión la ley 24.674 y sus modifi caciones). Por los fundamentos expuestos, encontrándose A su vez, el artículo previno que esa facultad sólo cumplidos los requisitos formales y sustanciales es- podrá ser ejercida previo informe técnico favorable y tablecidos en la Constitución Nacional y en la ley fundado de los ministerios que tengan jurisdicción so- 26.122, la comisión propone que se resuelva declarar bre el correspondiente ramo o actividad, y en todos los expresamente la validez del decreto delegado 355 del casos del Ministerio de Economía, por cuyo conducto Poder Ejecutivo nacional, del 15 de febrero de 2016. se dictará el respectivo decreto. Como se puede apreciar, el legislador ha contem- Luis C. Petcoff Naidenoff. – Anabel plado en la norma con claridad de política legislativa Fernández Sagasti. – Juan M. Abal los marcos y límites de la delegación, para que el Po- Medina. – Juan M. Irrazábal. – María der Ejecutivo no incurra en una delegación desenfre- Graciela de la Rosa. – Silvia del Rosario nada o en taludes que le impidan su desborde (Fallos, Giacoppo. – Diana B. Conti. – Nicolás 237:636). Por lo tanto, cabe tener por cumplido el re- M. Massot. – Pablo G. Tonelli. – Mario R. quisito bajo análisis. Negri. – Raúl J. Pérez. – Luis A. Petri. – Juan M. Pais. 3. Práctica institucional En materia de decretos delegados que responden ANTECEDENTE a fi nes similares a los perseguidos con el decreto 355/2016, no podemos dejar de señalar otro aspecto Mensaje del Poder Ejecutivo de relevancia que hace también a la ponderación de Buenos Aires, 17 de febrero de 2016. los méritos que hemos considerado para consagrar, en esta comisión, su validación. A la Comisión Bicameral Permanente del Honorable Nos referimos de ese modo a la práctica legislativa Congreso de la Nación. –de carácter constante– de aceptar el Congreso Na- Tengo el agrado de dirigirme a esa comisión en vir- cional continuamente –y desde hace más de diez años tud de lo dispuesto por el artículo 12 de la ley 26.122, (decreto 58/05)– el ejercicio del Poder Ejecutivo na- a fi n de comunicarle el decreto 355 del 15 de febrero cional respecto a dejar sin efecto ciertos gravámenes de 2016, dictado en uso de facultades delegadas, que previstos para la actividad vitivinícola vinculada a la en copia autenticada se acompaña. producción de champañas. Mensaje 86 Cabe recordar que de forma previa al dictado del presente decreto, se emitieron otros tantos con el mis- MARCOS PEÑA. mo carácter. Ricardo Buryaile. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 179 Buenos Aires, 15 de febrero de 2016. situación económica de determinada o determinadas industrias. VISTO el expediente S05:0003350/2016 del registro del Ministerio de Agroindustria, la ley de impuestos Que los organismos técnicos del Ministerio de Ha- internos, texto sustituido por la ley 24.674 y sus mo- cienda y Finanzas Públicas y del Ministerio de Agroin- difi caciones, y dustria han emitido opinión favorable a la solución proyectada. CONSIDERANDO: Que los servicios permanentes de asesoramiento ju- Que a través de lo dispuesto por el capítulo VII, del rídico competentes han tomado intervención. título II, de la ley de impuestos internos, texto susti- Que la presente medida se dicta en uso de las fa- tuido por la ley 24.674 y sus modifi caciones, resulta cultades conferidas al Poder Ejecutivo nacional por el alcanzado por el tributo el expendio de champañas. artículo incorporado a continuación del artículo 14 del Que si bien en la concepción de los impuestos se- título I, de la ley de impuestos internos, texto sustitui- lectivos al consumo se debe propender a alcanzar a do por la ley 24.674 y sus modifi caciones. aquellos productos cuya gravabilidad tiende a atenuar Por ello, la regresividad propia de los impuestos generales de la misma especie, su aplicación suele utilizarse también El presidente de la Nación Argentina como una herramienta efi caz en la orientación y desarrollo de la economía. DECRETA: Que en tal sentido, para determinados productos de Artículo 1° – Déjase sin efecto transitoriamente el la actividad vitivinícola, por el decreto 58 del 31 de gravamen previsto en el capítulo VII, del título II, de enero de 2005 se dejó sin efecto el gravamen previsto la ley de impuestos internos, texto sustituido por la ley en el capítulo VII, del título II de la citada ley, por el 24.674 y sus modifi caciones. plazo de tres (3) años contados a partir del 2 de febrero Art. 2° – Las disposiciones del presente decreto de 2005. entrarán en vigencia a partir del día de su publica- Que por el decreto 266 de fecha 6 de marzo de 2014 ción en el Boletín Ofi cial y surtirán efecto para los se prorrogó por el término de un (1) año el plazo pre- hechos imponibles que se perfeccionen a partir del visto en el artículo 2°, del decreto 58 de fecha 31 de vencimiento fi jado en el decreto 364, de fecha 4 de enero de 2005, prorrogado por los artículos 1º de los marzo de 2015 y hasta el 30 de abril de 2016, inclu- decretos 248, de fecha 7 de febrero de 2008; 161, de sive. fecha 1° de febrero de 2010; 185, de fecha 6 de fe- Art. 3° – Dese cuenta a la Comisión Bicameral Per- brero de 2012 y 235, de fecha 28 de febrero de 2013, manente del Honorable Congreso de la Nación. respecto del gravamen contemplado en el capítulo Art. 4° – Comuníquese, publíquese, dese a la Dire- VII, del título II, de la ley de impuestos internos, texto ción Nacional del Registro Ofi cial y archívese. sustituido por la ley 24.674 y sus modifi caciones. Decreto 355 Que por el decreto 364 de fecha 4 de marzo de 2015 Mauricio Macri. se dejó sin efecto transitoriamente el gravamen al que se hizo alusión en el párrafo anterior para los hechos Marcos Peña. – Ricardo Buryaile. – imponibles que se perfeccionaron a partir del venci- Alfonso Prat-Gay. miento fi jado en el decreto 266, de fecha 6 de marzo de 2014 y hasta el 31 de enero de 2016, inclusive. FE DE ERRATAS Que la citada exclusión ha propiciado un importan- En el sumario, el dictamen y el primer párrafo del te desarrollo en el sector, lo cual se ha visto refl ejado informe: en el crecimiento sostenido de la cantidad de litros despachados al mercado interno de vinos espumantes, Donde dice: ley 26.674 así como de las bodegas fraccionadoras participantes Debe decir: ley 24.674 en dicho proceso. Que es uno de los objetivos del gobierno nacional IV impulsar las economías regionales, contribuyendo al PRONUNCIAMIENTO posicionamiento y competitividad de la actividad vi- Sr. Presidente (Monzó). – Se va a votar. tivinícola, motivo por el cual, se considera propicio dejar sin efecto transitoriamente el gravamen a las –Resulta afi rmativa. champañas hasta el 30 de abril de 2016. Sr. Presidente (Monzó). – Quedan sancio- Que el artículo incorporado a continuación del ar- nados los proyectos de resolución.1 tículo 14, del título I, de la ley del tributo faculta al Poder Ejecutivo nacional para disminuir o dejar Se harán las comunicaciones pertinentes. sin efecto transitoriamente los gravámenes previstos en el aludido texto legal, cuando así lo aconseje la 1. Véase el texto de las sanciones en el Apéndice. (Pág. 32.) 180 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª 31 INFORME EXPRESIÓN DE REPUDIO A LOS ATENTADOS Honorable Cámara: TERRORISTAS PRODUCIDOS EN BRUSELAS, La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto al BÉLGICA, Y DIVERSAS CIUDADES considerar los proyectos de declaración de la señora DE MEDIO ORIENTE diputada Moreau, de la señora diputada Carrió y del señor diputado Negri y otros señores diputados, por los Sr. Presidente (Monzó). – Correspon- que se expresa solidaridad con las víctimas de los dos de considerar el dictamen de la Comisión de atentados de Bruselas del 22 de marzo de 2016 y el más Relaciones Exteriores y Culto, recaído en los enérgico repudio a todo acto terrorista, luego de un ex- proyectos de declaración de la señora diputa- haustivo análisis acuerda en unifi carlos y dictaminarlos da Moreau, de la señora diputada Carrió y del favorablemente. señor diputado Negri y otros, por el que se ex- Elisa M. A. Carrió. presa la más rotunda condena por los atentados terroristas producidos en Bélgica, Bruselas, y ANTECEDENTES diversas ciudades de Medio Oriente perpetra- 1 dos por el Estado Islámico (ISIS), y la solidaridad con las víctimas. (Orden del Día N° 18.) Proyecto de declaración La Cámara de Diputados de la Nación (Orden del Día N° 18) DECLARA: Dictamen de comisión Su enérgico repudio y solidaridad con el Reino de Honorable Cámara: Bélgica a raíz de los atentados terroristas sufridos el La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto ha 22 de marzo de 2016, en el metro y aeropuerto de la considerado los proyectos de declaración de la señora ciudad de Bruselas. diputada Moreau, de la señora diputada Carrió y del Cecilia Moreau. señor diputado Negri y otros señores diputados por los que se expresa solidaridad con las víctimas de los dos 2 atentados de Bruselas del 22 de marzo de 2016 y el Proyecto de declaración más enérgico repudio a todo acto terrorista; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaña y La Cámara de Diputados de la Nación las que dará el miembro informante, aconseja la apro- DECLARA: bación del siguiente Su solidaridad con las víctimas de los dos ataques Proyecto de resolución terroristas de Bruselas del 22 de marzo de 2016, perpetrados por seguidores del autoproclamado Estado La Cámara de Diputados de la Nación Islámico (ISIS) en el aeropuerto y el subterráneo de RESUELVE: la capital belga, y el más enérgico repudio a todo acto Su más rotunda condena a la oleada de atentados te- de terrorismo. rroristas que se han producido en las últimas semanas Elisa M. A. Carrió. en Bruselas, Bélgica y en diversas ciudades de Medio Oriente perpetrados por seguidores del autoproclama- 3 do Estado Islámico (ISIS) y su solidaridad con las víc- Proyecto de declaración timas de los mismos. Afi rmar enfáticamente que nada puede construirse La Cámara de Diputados de la Nación desde la violencia, que ninguna reinvindicación justi- DECLARA: fi ca la muerte de personas inocentes y que la paz y el Su más rotunda condena a la oleada de atentados diálogo son los únicos caminos hacia la justicia. terroristas que se han producido en las últimas sema- Sala de la comisión, 30 de marzo de 2016. nas en Bruselas, Bélgica y en diversas ciudades del Elisa M. A. Carrió. – Guillermo R. Carmona. Medio Oriente. – Guillermo Snopek. – Elva S. Balbo. – Afi rma enfáticamente que nada puede construirse Gustavo Bevilacqua. – María E. Brezzo. – desde la violencia. Que ninguna reivindicación justi- Analuz A. Carol. – Jorge M. D’Agostino. fi ca la muerte de personas inocentes. Que la paz y el – José I. De Mendiguren. – Gustavo R. diálogo son los únicos caminos hacia la justicia. Fernández Mendía. – Álvaro G. González. Mario R. Negri. – Eduardo P. Amadeo. – – Lucas C. Incicco. – Myrian del Valle Elva S. Balbo. – Miguel Á. Bazze. – Jorge Juárez. – Silvia G. Lospennato. – Martín M. D’Agostino. – Lucas C. Incicco. – A. Pérez. – Cornelia Schmidt-Liermann. Silvia G. Lospennato. – Cornelia Schmidt- – Margarita R. Stolbizer. Liermann. Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 181 Sr. Presidente (Monzó). – En consideración. –Resulta afi rmativa. Tiene la palabra la señora diputada por San- Sr. Presidente (Monzó). – Queda sanciona- ta Fe. do el proyecto de resolución.1 Sra. Ciciliani. – Señor presidente: propone- Se harán las comunicaciones pertinentes. mos que quede constancia de nuestro rechazo Si hay asentimiento de la Honorable Cáma- y condena por los actos terroristas ocurridos no ra, se autorizarán las inserciones solicitadas solo en Bruselas sino también en Alejandría, por los señores diputados durante el transcurso Bagdad y Ankara. Consideramos que tienen la de la sesión. misma jerarquía que cualquiera de los atentados terroristas que tuvieron lugar en distintas –Asentimiento. ciudades europeas. Sr. Presidente (Monzó). – Quedan autoriza- Como el texto dice: “…y en diversas ciuda- das las inserciones solicitadas.2 des de Medio Oriente”, proponemos que espe- Habiéndose cumplido con el objeto de la cífi camente se mencionen Alejandría, Bagdad convocatoria, queda levantada la sesión espe- y Ankara. cial. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra –Es la hora 18 y 2. la señora diputada por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. GUILLERMO A. CASTELLANO. Sra. Carrió. – Señor presidente: la propues- Director del Cuerpo de Taquígrafos. ta realizada por la señora diputada Ciciliani es aceptada. 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 181.) Sr. Presidente (Monzó). – Con la modifi ca- 2. Véase el texto de las inserciones en el Apéndice, a partir ción propuesta y aceptada, se va a votar. de la página 181.

32 APÉNDICE I. SANCIONES DE LA HONORABLE CÁMARA

1. RESOLUCIONES1 Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- tados de la Nación, en Buenos Aires, el seis de abril 1 del año dos mil dieciséis. EMILIO MONZÓ. La Cámara de Diputados de la Nación Eugenio Inchausti. RESUELVE: Secretario Parlamentario de la H. C. de DD. 1. Declarar insanablemente nulas, con efecto re- 2 troactivo, las resoluciones 5.810-D.-15 y 5.811-D.-15, ambas con fecha de 4 de noviembre de 2015. La Cámara de Diputados de la Nación 2. Designar como auditores generales para integrar RESUELVE: la Auditoría General de la Nación en representación de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación Artículo 1° – Declárase la validez del decreto 267, del 29 de diciembre de 2015. conforme a lo dispuesto por el artículo 122 de la ley Art. 2° – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. 24.156, al licenciado Jesús Rodríguez, al doctor Juan Ignacio Forlón y al doctor Gabriel Milhura Estrada. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- tados de la Nación, en Buenos Aires, el seis de abril 1. Bajo este apartado se publican exclusivamente las reso- del año dos mil dieciséis. luciones sancionadas por la Honorable Cámara. El texto de los pedidos de informes remitidos al Poder Ejecutivo conforme al EMILIO MONZÓ. artículo 204 del reglamento puede verse en la publicación Ga- Eugenio Inchausti. ceta Legislativa. Secretario Parlamentario de la H. C. de DD. 182 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª 3 Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- tados de la Nación, en Buenos Aires, el seis de abril La Cámara de Diputados de la Nación del año dos mil dieciséis. RESUELVE: EMILIO MONZÓ. Artículo 1° – Declárase la validez del decreto 13 Eugenio Inchausti. del 10 de diciembre de 2015 del Poder Ejecutivo na- Secretario Parlamentario de la H. C. de DD. cional. 7 Art. 2° – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. La Cámara de Diputados de la Nación Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- tados de la Nación, en Buenos Aires, el seis de abril RESUELVE: del año dos mil dieciséis. Artículo 1° – Declárase la validez del decreto 355, del 15 de febrero de 2016. EMILIO MONZÓ. Art. 2° – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. Eugenio Inchausti. Secretario Parlamentario de la H. C. de DD. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- tados de la Nación, en Buenos Aires, el seis de abril 4 del año dos mil dieciséis. EMILIO MONZÓ. La Cámara de Diputados de la Nación Eugenio Inchausti. RESUELVE: Secretario Parlamentario de la H. C. de DD. Artículo 1° – Declárase la validez del decreto 223, 8 del 19 de enero de 2016. La Cámara de Diputados de la Nación Art. 2° – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. RESUELVE: Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- tados de la Nación, en Buenos Aires, el seis de abril Su más rotunda condena a la oleada de atentados te- del año dos mil dieciséis. rroristas que se han producido en las últimas semanas en Bruselas (Bélgica), Alejandría (República Árabe EMILIO MONZÓ. de Egipto), Bagdad (República de Irak), Ankara (Re- Eugenio Inchausti. pública de Turquía) y en diversas ciudades de Medio Secretario Parlamentario de la H. C. de DD. Oriente, perpetrados por los seguidores del autoproclamado Estado Islámico (ISIS) y su solidaridad con 5 las víctimas de los mismos. Afi rmar enfáticamente que nada puede construirse La Cámara de Diputados de la Nación desde la violencia, que ninguna reivindicación justifi - ca la muerte de personas inocentes y que la paz y el RESUELVE: diálogo son los únicos caminos hacia la justicia. Artículo 1° – Declarar la validez del decreto 276, Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- del 29 de diciembre de 2015. tados de la Nación, en Buenos Aires, el seis de abril Art. 2° – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. del año dos mil dieciséis. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- EMILIO MONZÓ. tados de la Nación, en Buenos Aires, el seis de abril Eugenio Inchausti. del año dos mil dieciséis. Secretario Parlamentario de la H. C. de DD. EMILIO MONZÓ. 2. DECLARACIONES Eugenio Inchausti. Secretario Parlamentario de la H. C. de DD. 1 La Cámara de Diputados de la Nación 6 DECLARA: La Cámara de Diputados de la Nación Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacio- RESUELVE: nal y por su intermedio la Comisión para la Elaboración del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización y Unifi - Artículo 1° – Declárase la validez del decreto 275, cación de las Leyes 26.522 y 27.078, prevista en el ar- del 1° de febrero de 2016. tículo 28 del decreto 267/15 de fecha 29 de diciembre de Art. 2° – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional. 2015, contemple adecuadamente los siguientes puntos: Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 183 a) Prever medidas asimétricas que establezcan con- aportan voces diferentes que deben ser introducidas al diciones de competencia adecuada y efectiva en el foro plural democrático, que nutre al sistema democrá- mercado de la prestación de servicios de radiodifusión tico. De igual modo deben ser tratadas de modo dife- por suscripción, mediante vínculo físico y/o mediante rencial como política de fomento, las cooperativas, las vínculo radioeléctrico, extendiendo a un mínimo de fundaciones y las agrupaciones que defi endan a las mi- cinco (5) años, prorrogables por cinco (5) años más, norías, como resultan ser los pueblos originarios. según resulten las condiciones de mercado, el plazo c) Preservar la capacidad del Estado para intervenir para que los prestadores del servicio básico telefónico en materia de contenidos a fi n de proteger la produc- y de telefonía móvil a los que refi ere al artículo 94 de ción nacional y garantizar que los medios sirvan a los la ley 27.078, modifi cado por el artículo 10 del decre- fi nes culturales e informativos para una democracia to 267/15, puedan prestar servicios de radiodifusión deliberativa, enriqueciendo su función para evitar que por suscripción, mediante vínculo físico y/o mediante se vuelquen por entero al entretenimiento. El Estado vínculo radioeléctrico. La habilitación del acceso de debe mantener su capacidad para ordenar las grillas estos últimos con anterioridad al plazo establecido sólo y garantizar el acceso a las mismas a la producción deberá producirse por la adquisición a precio de mer- independiente, fomentar la difusión de programación cado de la totalidad de los abonados pertenecientes al nacional y local, garantizar la libre circulación de la titular o titulares de registros habilitantes para brindar información, de las ideas y de la cultura. En defi niti- el servicio de radiodifusión por suscripción, mediante va, garantizar el verdadero pluralismo, tolerancia, no vínculo físico y/o mediante vínculo radioeléctrico co- discriminación y libertad de expresión. Debe el Es- rrespondiente a la localización de que se trate. En este tado intervenir determinando presupuestos mínimos caso, los prestadores incumbentes de servicios de tele- por categorías de contenidos a efectos de potenciar la fonía fi ja y móvil deberán respetar en la constitución identidad cultural de la Nación y el acceso a conteni- de sus grillas la presencia de diversidad de contenidos dos de calidad para todos sus habitantes. de fuente interdependiente así como los contenidos de Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- producción local que garanticen la diversidad cultural, tados de la Nación, en Buenos Aires, el seis de abril regional y federal. del año dos mil dieciséis. b) Prever medidas asimétricas que establezcan condiciones de protección adecuadas para las pequeñas y EMILIO MONZÓ. medianas empresas que intentan participar en el mer- Eugenio Inchausti. cado de los medios audiovisuales, en tanto las mismas Secretario Parlamentario de la H. C. de DD.

II. INSERCIONES 1 es de público conocimiento, se constituyen sólo a efectos de lavar dinero o evadir impuestos. INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA En el mundo, la confi anza en nuestro país está sien- DIPUTADA GALLARDO do cuestionada, debido a la creación de estas empresas Declaración de validez del decreto 267/2015 fantasmas que involucran al presidente de la Nación y del Poder Ejecutivo, por el que se crea se hace eco en la tapa de todos los diarios y noticieros el Ente Nacional de Comunicaciones, en el ámbito del mundo, pero llama la atención que en nuestro país del Ministerio de Comunicaciones; se modifi can parece ser una cuestión menor tanto para el periodis- las leyes 26.522 y 27.078, y se constituye mo como para muchos de los representantes del pue- la Comisión para la Elaboración del Proyecto blo, que miran para otro lado cuando se quiere poner de Ley de Reforma, Actualización y Unifi cación en debate esta situación que nos avergüenza. de las Leyes 26.522 y 27.078, en la esfera En esta oportunidad estamos tratando la validez o del Ministerio de Comunicaciones invalidez de un decreto de necesidad y urgencia que Hubiera preferido estar discutiendo respecto a los nuestro presidente ha dictado a los pocos días de dar co- temas que hoy revisten prioridad por su importancia mienzo a su gestión. El decreto 267/15, mediante el cual para nuestro pueblo, temas como el gran crecimiento se resolvió unifi car la AFSCA y la AFTIC, creadas por del desempleo, los ajustes o los “tarifazos” a los que leyes 26.522 y 27.078, en un único ente, el ENACOM. se ven sometidos y los padecen cientos de miles de En primer lugar, me parece sumamente importante argentinos. destacar lo que establece nuestra Constitución Na- También me hubiera gustado que los diputados de cional en su artículo 99, inciso 3, al expresar que en todos los bloques por unanimidad hubiéramos acor- ningún caso podrá el ejecutivo, bajo pena de nulidad dado convocar al presidente Macri a esta Honorable absoluta, emitir disposiciones de carácter legislativo, Cámara a fi n de dar explicaciones respecto a las em- y sólo se admite cuando circunstancias excepcionales presas offshore en paraísos fi scales, las cuales, como hicieran imposible seguir los trámites ordinarios. 184 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª Ese mismo artículo obliga al jefe de Gabinete de diovisual, votada por amplia mayoría en ambas Cá- Ministros a que personalmente, y dentro de los diez maras, fue producto de un intenso y prolongado de- días, someta la medida a consideración de la Comi- bate en toda la sociedad. Impulsado desde 2004 por la sión Bicameral Permanente. Siendo que el decreto fue Coalición por una Comunicación Democrática a partir dictado el día 29 de diciembre de 2015, conforme al de los 21 Puntos, debate del cual el movimiento coo- artículo 6° de la ley 26.994 (Código Civil y Comer- perativo fue parte activa. cial de la Nación), debió presentarse en el Congreso Fiel a ese proceso democrático, los órganos de apli- Nacional el día 8 de enero del corriente, y no fue así, cación de esta ley, la Autoridad Federal de Servicios la fecha de presentación fue el 13 de enero, por lo que de Comunicación Audiovisual (AFSCA) y el Consejo ni siquiera se debió tener en consideración el mismo. Federal de Comunicación Audiovisual, fueron pensados Por otro lado, si hubiera existido alguna urgencia para dar lugar a esa diversidad de sujetos que estuvieron podría el señor presidente haber convocado a sesión en el origen y en el desarrollo de esta nueva legislación. extraordinaria, a este Congreso para resolver el tema, Si la ley para democratizar las comunicaciones na- pero ninguno de nosotros recibió citación alguna a tal ció de un proceso intenso de participación democráti- efecto, en la fecha en la que se dictó el decreto 267 de ca, sus órganos de aplicación debían contener a esos 2015. No veo ninguna cuestión excepcional, no veo actores movilizados para asegurar su representativi- ninguna necesidad ni urgencia en el dictado del mismo. dad, autonomía y diversidad en su implementación. Pareciera que la única urgencia que tenía el presidente De allí que el Consejo Federal de Comunicación Au- era despedir al directorio que fue nombrado por este diovisual estuviera integrado por un representante de Congreso, y escuché decir a diputados de otros bloques cada una de las provincias y uno por la Ciudad Autó- que no era un director sino un militante por haber sido noma de Buenos Aires; tres representantes de los pres- candidato del Frente por la Victoria, también en el di- tadores privados comerciales, tres representantes de rectorio había un militante radical, porque justamente los prestadores sin fi nes de lucro, un representante de estaba conformado por la diversidad y la democracia. las emisoras de las universidades nacionales, un repre- ¿Cómo se conforma el directorio del ENACOM? sentante de las universidades nacionales con facultades ¿Son sólo cuatro personas designadas directamente o carreras de comunicación, un representante de los por el Ejecutivo? ¿Ésa es la democracia que plantean? medios públicos, tres representantes de las entidades Este decreto viene a modifi car el carácter democráti- sindicales de los trabajadores de los medios de comuni- co de los medios de comunicación. Va en contra de una cación, un representante de las sociedades gestoras de ley aprobada por el Congreso Nacional, una ley que derecho y un representante de los pueblos originarios. pretendía televisión e Internet de calidad para todos, li- Bien: el decreto 267 de necesidad y urgencia resol- bre expresión y libre acceso a la información, derechos vió, de un solo golpe, la disolución de los órganos de que gracias a este decreto, ya no están garantizados. aplicación de la ley 26.522: la AFSCA y el Consejo Es sabido que se están votando medidas a favor de Federal de Comunicación Audiovisual. Clarín y de los grandes grupos mediáticos, llevaron Creó, en su lugar, un nuevo órgano, sin ningún tipo la ley a la Justicia y no se les dio lugar. Entonces, hoy de exigencia para el Poder Ejecutivo nacional en tér- salió este “decretazo” para hacer los trámites más rá- minos de designación y remoción de sus integrantes. pido. Devolver favores urgentes. El decreto dispone la creación del ENACOM bajo la Por lo expuesto es que quiero dejar planteada mi órbita del Poder Ejecutivo. Según el artículo 24 del postura, junto con la del bloque del que formo parte, decreto, este organismo está integrado por un preside votar en contra de este decreto inconstitucional. dente y tres directores, todos ellos nombrados por el Poder Ejecutivo, y tres directores dispuestos por la 2 Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual, las Tecnologías de las INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR Telecomunicaciones y la Digitalización; pero al estar DIPUTADO HELLER en ese momento en receso el Congreso, el propio decreto disponía que podía funcionar con cuatro miem- Declaración de validez del decreto 267/2015 bros, los nombrados por el Ejecutivo. del Poder Ejecutivo, por el que se crea el Ente Además, el artículo 5° dispone que todos ellos pue- Nacional de Comunicaciones, en el ámbito den ser removidos por el Poder Ejecutivo otorgándole del Ministerio de Comunicaciones; se modifi can absoluta discrecionalidad. las leyes 26.522 y 27.078, y se constituye la Comisión para la Elaboración del Proyecto De este modo, pasamos de tener órganos de apli- de Ley de Reforma, Actualización y Unifi cación cación con amplia representatividad, diversidad y de las Leyes 26.522 y 27.078, en la esfera equilibrio de visiones, a un organismo centralizado y del Ministerio de Comunicaciones subordinado al Poder Ejecutivo. Es decir: se pasa de un organismo producto de un proceso de democracia Lo hemos dicho muchas veces, pero vale la pena participativo y orientado a la democratización de las recordarlo: la Ley de Servicios de Comunicación Au- comunicaciones, a un organismo centralizado cuyo Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 185 objeto es facilitar los nuevos procesos de concentra- expertos del grupo The Economist,1 o el informe de ción y trasnacionalización de medios en ciernes. Esto libertad en el mundo confeccionado cada año por la último, no es una interpretación: surge del mismo de- organización Freedom House.2 creto que deroga la limitación a las transferencias de Al respecto, dichas publicaciones señalan que una licencias para los licenciatarios con fi nes comerciales, de las cuentas pendientes que Argentina y los países excluyendo a las cooperativas y otros prestadores sin de América Latina deben saldar para mitigar los defi nes de lucro de este cambio. fectos de su calidad democrática es precisamente el Se reducen los límites para evitar procesos de con- aseguramiento de un acceso equitativo e integrador a la información y el respeto por la libertad de opinión. centración de medios o consolidación de posiciones dominantes. Y ya no hay obligación de emitir una se- En este contexto, la industria de los servicios de ñal propia para los cables, ni hay obligación de pasar comunicación audiovisual y las tecnologías de la in- formación y las comunicaciones (TIC) cumplen un rol las señales locales de TV, ni de respetar el orden de la preponderante en el aseguramiento de la pluralidad de grilla de señales. voces y la integración a la senda de la innovación y el De este modo, se ponen serios límites a las posibi- progreso de todos los argentinos. lidades de discutir pluralismo, diversidad, contenidos El dinamismo y la evolución continua de estos locales, regionales, informativos. sectores representan un estimulante desafío para ca- La creación de órganos de aplicación dependientes pitalizar las diferentes conquistas y requieren de un del Poder Ejecutivo nacional, sin autonomía, sin inte- compromiso cabal para adecuar la legislación vigente gración diversa federal y con equilibrio de visiones, a estas transformaciones. va de la mano con la búsqueda de un retroceso de los Por ello resulta necesario considerar en primer lu- procesos de democratización alcanzados y el retorno a gar, la indiscutible confl uencia hacia la cual tienden una nueva oleada de concentración y extranjerización los avances técnicos de ambas industrias: la conver- de medios. En defi nitiva: más concentración y menos gencia tecnológica. Tanto es así que el mundo de los democracia. medios y el de las telecomunicaciones caminan hoy en un mismo sentido, eliminando las barreras tecno- Por compromiso y respeto con el largo ciclo de de- lógicas que los separaban y creando sistemas de inte- mocratización iniciado en 1983 y consolidado a partir racción sinérgicos hasta constituir una industria unifi - de 2003, nos oponemos con toda convicción, con toda cada. Esta tendencia implica un claro incremento de decisión y conciencia histórica, a un decreto que abre la competencia entre los diferentes servicios de video, una nueva etapa de retroceso en términos de ejercicio telefonía e Internet y un mayor aprovechamiento de de la libertad de expresión en nuestro país. la capacidad de las distintas redes. Por consiguiente, frente a este cambio de paradigma, resulta fundamen- 3 tal adecuar el marco regulatorio y unifi car las agencias estatales intervinientes, en línea con las reorga- INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR nizaciones institucionales desplegadas por los países líderes en materia de medios y telecomunicaciones. DIPUTADO LÓPEZ KOENIG El impulso al desarrollo de este sector solamente po- Declaración de validez del decreto 267/2015 drá asegurarse a través de un marco normativo homo- del Poder Ejecutivo, por el que se crea el Ente géneo acorde a la realidad del sector y que reafi rme la Nacional de Comunicaciones, en el ámbito vigencia institucional de los organismos competentes. del Ministerio de Comunicaciones; se modifi can Por ello, el reconocimiento de la convergencia tec- las leyes 26.522 y 27.078, y se constituye nológica en el ordenamiento jurídico nacional debe la Comisión para la Elaboración del Proyecto girar en torno a tres claves que el presente proyecto de Ley de Reforma, Actualización y Unifi cación impulsa: la existencia de un ente autárquico de con- de las Leyes 26.522 y 27.078, en la esfera trol del sistema en su conjunto; el compromiso por del Ministerio de Comunicaciones proveer a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados y la protección Uno de los síntomas fundamentales que deben exa- de los consumidores; y la generación de condiciones minarse para diagnosticar acerca de la salud democrá- de seguridad jurídica para fomentar la inversión y el tica de una nación es, sin lugar a dudas, la vigencia crecimiento del sector. manifi esta de la libertad de expresión, la libertad de La experiencia internacional da cuenta de los signi- prensa y el derecho de acceso a la información. En fi cativos benefi cios de receptar la convergencia tecno- efecto, el mayor o menor reconocimiento de su razonable ejercicio resulta un componente decisivo para 1.http://www.sudestada.com.uy/Content/Articles/421a313a- evaluar la calidad de la democracia de un país. Así d58f-462e-9b24-2504a37f6b56/Democracy-index-2014.pdf lo refl eja el informe del Índice de Democracia que 2.https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2016/ar- elabora de forma bianual un prestigioso conjunto de gentina 186 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª lógica tanto en los países desarrollados como en paí- El establecimiento de condiciones de igualdad en ses que buscan ubicarse en la vanguardia de la com- el acceso de la población a servicios de calidad con- petencia global. En tal sentido, Chile, México, Brasil, tribuye a eliminar la brecha digital en la que muchos Estados Unidos, España, Canadá, Italia y Australia, argentinos están inmersos. son sólo algunos ejemplos exitosos de la agrupación El interés por democratizar el acceso a la informa- de funciones en un único organismo y la simplifi ca- ción implica que el Estado intervenga para garantizar ción legislativa bajo un mismo régimen. un impacto global en la totalidad del territorio nacional. Sin embargo, los benefi cios de esta iniciativa no La transferencia al ámbito de las telecomunicacio- sólo implican un salto cualitativo e innovador para nes a la televisión por cable, apuntando a la conver- nuestro país, posicionándolo como uno de los refe- gencia de infraestructuras y a la competencia con las rentes de la región en la materia. En efecto, el mayor telefónicas, constituye el paso fundamental para que incentivo de esta propuesta, resulta sin lugar a dudas puedan brindar “cuádruple play” sin ningún tipo de la democratización del acceso la información que dé limitaciones (TV paga, Internet, telefonía fi ja y tele- lugar a la consolidación paulatina de una identidad fonía celular). cultural y al desarrollo económico industrial y tecno- lógico de sus pueblos. La generación de escenarios favorables para la promoción de inversiones de operadores nacionales a Ahora bien, en pos de tales objetivos, observo con partir de reglas claras, representan un paso más para la claridad la necesidad de revisar el régimen vigente. integración de la Argentina en el mundo. La Argentina no debe dejar de subirse al tren de la convergencia tecnológica. La falta de adecuación El establecimiento de un régimen de transición del marco normativo actual genera distorsiones en la sólido hacia la era digital debe impulsarse, tomando competencia, costos signifi cativos para el interés ge- como eje la libertad de expresión y el funcionamiento neral y perjuicios para los usuarios y consumidores. de medios libres e independientes en tanto pilares para Todas ellas son barreras autoimpuestas que nos alejan la vigencia plena de la democracia. inevitablemente de la frontera tecnológica. Todas ellas constituyen motivaciones concretas que En concreto, tanto la ley 26.522 de Servicios de me impulsan fervientemente a apoyar esta propuesta. Comunicación Audiovisual como la 27.078 de Argen- Estoy convencido de que el ingreso de la Argentina a tina Digital, claudicaron en su ambición de constituir la convergencia tecnológica resulta un paso clave para instrumentos legales fl exibles que se adapten a la evo- consolidar y democratizar el ejercicio nuestras liber- lución del sector. La coexistencia de dos organismos tades e impulsar la integración de nuestros pueblos a de control prácticamente incomunicados y sin preten- la senda del desarrollo. siones de complementación real, como la AFSCA y el AFTIC, representan cabales muestras de un dispendio 4 de recursos estatales y de un sinnúmero de inefi ciencias debido a la duplicación de funciones. Asimismo INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR también se advierte la imposibilidad de aplicación DIPUTADO PÉREZ (R. J.) práctica de muchas disposiciones de dichas normas, y altos niveles de judicialización a raíz de esta alar- Declaración de validez del decreto 267/2015 mante obstinación por mantener marcos regulatorios del Poder Ejecutivo, por el que se crea el Ente anticuados. Nacional de Comunicaciones, en el ámbito Frente a todo ello, consideramos que la propuesta del Ministerio de Comunicaciones; se modifi can que aquí se debate conjura razonablemente estas defi - las leyes 26.522 y 27.078, y se constituye ciencias. La creación de una sola autoridad de control la Comisión para la Elaboración del Proyecto optimizará los recursos destinados al área y unifi cará de Ley de Reforma, Actualización y Unifi cación los criterios en la aplicación de la normativa. La com- de las Leyes 26.522 y 27.078, en la esfera posición del directorio busca replicar la inquietud por del Ministerio de Comunicaciones fomentar la pluralidad de voces al incluir dentro de su Conclusiones: el nuevo marco normativo deberá: nómina a miembros de tres minorías parlamentarias. Además, la creación de la Comisión para la Elabora- 1. Contemplar diferencialmente las pequeñas o ción del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización y medianas empresas que intentan participar del mer- Unifi cación de las Leyes 26.522 y 27.078, sentará las cado de los medios audiovisuales, en tanto las mismas bases para la generación de un debate profundo para aportan voces diferentes que deben ser introducidas al terminar de adecuar la legislación vigente e integrar- foro plural que nutre al sistema democrático. nos al mundo de la convergencia tecnológica. 2. Tratarse de modo diferencial, como política de La aprobación de esta norma constituye sólo el fomento, las cooperativas, las fundaciones y las agru- punto de partida. Sin embargo, a pesar de ser apenas paciones que defi endan las minorías, como resultan el primer paso, es posible advertir los objetivos que ser los pueblos originarios que deben tener garantiza- debieran perseguirse. do el acceso al espacio de la difusión de sus opinio- Abril 6 de 2016 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 187 nes, ideas e información comunitaria a través de los a los difusores y alcanzar a los destinatarios, ampli- medios audiovisuales. fi cado a partir de la superación del régimen anterior, 3. Asegurar el trato igualitario de los distintos acto- negando toda posibilidad de retroceso o de concentra- res en cuanto a la convergencia tecnológica, previen- ción que nos prive de voces o nos quite comunicado- do mecanismos de intervención y sanción para evitar res sociales. La regulación estatal debe ser sin duda las maniobras anticompetitivas de los operadores más vigorosa en este ámbito, tanto para permitir que sus fuertes que son indudablemente quienes puedan confi nes se extiendan y alcancen en todo el territorio na- centrar en sus plataformas toda la provisión de estos cional, como para impedir el peor destino a que puede servicios, fi jando para ellos reglas, condiciones y pla- llevarnos el favorecimiento de un solo actor prepon- zos de ejercicio de los derechos contractuales equita- derante en el mercado, que es el monólogo antidemo- tivos e igualitarios. crático. 4. Intervenir en materia de contenidos, a fi n de ase- 8. Reconsiderar las condiciones y el plazo para que gurar y proteger la producción nacional y garantizar las actuales licenciatarias de telefonía, fi ja y móvil, que los medios sirvan a los fi nes culturales e infor- que incuestionablemente se encuentran en una situa- mativos, enriqueciendo su función que, sin control ni ción de signifi cativo poder de mercado, puedan prestar interferencia estatal, se volcaría por entero al entrete- el servicio de radiodifusión por suscripción, median- nimiento. te vínculo físico y/o mediante vínculo radioeléctrico. 5. Reivindicar las potestades de la autoridad fede- Resulta exiguo el plazo de dos años contemplado en ral para el ordenamiento de la grilla de programación el artículo 94 de la ley 27.078, modifi cado por el ar- para evitar discriminaciones arbitrarias. En defi nitiva tículo 10 del decreto 267/15, que debería extenderse se trata de que el poder económico concentrado en al menos a cinco años, prorrogable por un plazo igual, determinados grupos empresariales no se imponga de conforme las condiciones de mercado en el área que tal modo de impedir la libre circulación de la infor- se trate. mación, las ideas y la cultura. El régimen regulatorio de las comunicaciones por medios audiovisuales y las 9. En defi nitiva garantizar realmente, y no sólo de telecomunicaciones debe orientarse con efectividad y modo declarativo, la convergencia tecnológica y la inefi cacia instrumental hacia la realización real del plu- novación; y que fortalezca la competitividad dentro ralismo, la tolerancia, la no discriminación y la liber- de un mismo mercado, sentando reglas claras y justas tad de expresión, como precondiciones estructurales para todos los jugadores involucrados. Esto contribui- del estado constitucional de derecho. ría fuertemente a atraer las inversiones necesarias para 6. Garantizar la representación federal y plural, actualizar y multiplicar la capacidad de desarrollo del además de garantizar la idoneidad técnica y la inde- sector. En este marco resulta entonces imperativo pendencia política. Pensamos así en las empresas que cumplir con lo que el propio decreto en análisis dispo- proveen servicios de cable en el interior del país, que ne en su artículo 28 sobre la creación en el ámbito del merecen protección equitativa a efectos de fomentar Ministerio de Comunicaciones de la Comisión para la la competencia e impedir la concentración que es Elaboración del Proyecto de Ley de Reforma, Actua- siempre su rival en la libre economía de mercado. No lización y Unifi cación de las Leyes 26.522 y 27.078. necesitamos en las capitales de provincia estar inun- Asimismo, se debe avanzar en el cumplimiento de dados de los problemas de tránsito y climáticos de la lo dispuesto por el decreto en análisis en su artículo capital de los argentinos. 18, esto es crear rápidamente la comisión bicameral 7. Garantizar el incremento de la información, la de promoción y seguimiento de la comunicación au- cultura, el entretenimiento, las opiniones y todos los diovisual, las tecnologías de las telecomunicaciones bienes culturales que circulan gracias a la libre comu- y la digitalización, que tendrá el carácter de comisión nicación y los medios de los que depende para abarcar permanente.