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Obras De Saneamento Básico Financiadas Pela Funasa

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Obras De Saneamento Básico Financiadas Pela Funasa TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 1 Relatório ainda não apreciado pelo TCU RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO - SINTÉTICO TC 029.130/2014-0 Fiscalização 699/2014 DA FISCALIZAÇÃO Modalidade: conformidade Ato originário: Despacho de 10/9/2014 do Min. Benjamin Zymler (TC 020.615/2014-0) Objeto da fiscalização: Obras de saneamento básico financiadas pela Funasa - AM Funcionais programáticas: • 10.511.2068.7656.0001/2014 - Implantação, Ampliação ou Melhoria de Ações e Serviços Sustentáveis de Saneamento Básico em Pequenas Localidades, Comunidades Rurais, Tradicionais e Especiais para Prevenção e Controle de Doenças e Agravos Nacional • 36.211.2068.10GE.0001/2014 - Esgotamento sanitário • 36.211.2068.10GD.0001/2014 - Abastecimento de água Tipo da obra: Saneamento Básico Período abrangido pela fiscalização: 30/6/2004 a 17/12/2014 DO ÓRGÃO/ENTIDADE FISCALIZADO Órgão/entidade fiscalizado: Fundação Nacional de Saúde, Prefeitura Municipal de Apuí - AM, Prefeitura Municipal de Nova Olinda do Norte - AM, Prefeitura Municipal de Iranduba - AM, Prefeitura Municipal de Manacapuru - AM, Superintendência Estadual da Funasa no Estado do Amazonas e Prefeitura Municipal de Envira - AM Vinculação (ministério): Ministério da Saúde e Órgãos e Entidades Municipais Vinculação TCU (unidades técnicas): Secretaria de Controle Externo no Estado do Amazonas e Secretaria de Controle Externo da Saúde Responsável pelo órgão/entidade: nome: Edmar Alves Pinto cargo: Superintendente Estadual da Funasa no Amazonas período: a partir de 1/12/2014 Outros responsáveis: vide rol na peça: ROL DE RESPONSÁVEIS - AM PROCESSO DE INTERESSE - TC 024.702/2014-5 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 2 Relatório ainda não apreciado pelo TCU RESUMO Trata-se de auditoria realizada na Superintendência Estadual da Funasa no Estado do Amazonas e nas prefeituras municipais de Iranduba/AM, Manacapuru/AM, Apuí/AM, Envira/AM e Nova Olinda do Norte/AM, no período compreendido entre 3/11/2014 e 16/12/2014, concedente e convenentes de instrumentos de transferência voluntária de recursos federais destinados às obras de saneamento básico, no caso, sistemas de abastecimento de água. A presente auditoria teve por objetivo avaliar a conformidade, eficiência e efetividade da execução das obras de abastecimento de água financiadas com recursos da Funasa. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: 1) A aprovação do projeto básico foi realizada de forma regular? 2) A formalização e a execução do convênio (ou termo de compromisso do PAC) foram adequadas? 3) Houve competitividade no certame licitatório? 4) A administração está tomando providências com vistas a regularizar a situação da obra? 5) As obras concluídas possuem funcionamento efetivo? Com base nas informações colhidas em respostas aos ofícios de requisição, confeccionados conforme modelo fornecido pela coordenação da FOC, no caso a SecobUrban, esta equipe de auditoria aplicou os procedimentos estabelecidos na matriz de planejamento padrão das fiscalizações no sentido de responder às questões de auditoria formuladas pela referida unidade especializada. Desse modo, esta equipe de auditoria analisou a documentação encaminhada pelos órgãos, a fim de verificar a adequação da formalização e da execução do convênio ou termo de compromisso, a competitividade dos procedimentos licitatórios, a regularidade da situação das obras, bem assim o efetivo funcionamento das obras informadas como concluídas, ressaltando-se que, dos cinco convênios ou termos de compromisso estabelecidos para a execução dos trabalhos, a equipe teve acesso em sua plenitude a apenas três, em virtude do não atendimento dos ofícios de requisição pela prefeitura de Nova Olinda do Norte/AM e atendimento parcial da prefeitura de Envira/AM. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 3 Relatório ainda não apreciado pelo TCU Foram realizadas visitas técnicas nas obras localizadas nos municípios de Nova Olinda do Norte/AM e Iranduba/AM, no período de 24 a 27/11/2014. Na fase de execução dos trabalhos, notadamente a realização dos procedimentos estabelecidos na matriz de planejamento padrão, visando-se ao cumprimento do objetivo proposto ao trabalho, utilizou-se a técnica exame documental dos processos referentes aos instrumentos de transferência voluntária, bem assim a leitura dos normativos aplicáveis às transferências de recursos federais mediante convênios. A principal constatação deste trabalho foi a "Obstrução ao livre exercício da fiscalização pelo TCU". O volume de recursos fiscalizados alcançou o valor de R$ 6.873.308,81. Trata-se de montante correspondente ao somatório dos valores previstos nos termos formalizadores da celebração dos cinco convênios ou termo de compromisso constantes da amostra selecionada pela equipe coordenadora da FOC. Seguindo as orientações da Portaria-Segecex 10/2012, pode-se afirmar que os benefícios estimados desta fiscalização são a expectativa do controle externo exercido pelo Tribunal e a correção de irregularidades e impropriedades (itens 42.3 e 66.1). As propostas de encaminhamento para as principais constatações contemplam audiência de responsáveis e apensamento dos presentes autos ao processo consolidador da FOC, TC 024.702/2014-5 (Fiscalis 604/2014). TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 4 Relatório ainda não apreciado pelo TCU S U M Á R I O Título Página 1 - APRESENTAÇÃO 5 2 - INTRODUÇÃO 6 2.1 - Deliberação que originou o trabalho 6 2.2 - Visão geral do objeto 6 2.3 - Objetivo e questões de auditoria 7 2.4 - Metodologia Utilizada 7 2.5 - Volume de recursos fiscalizados 8 2.6 - Benefícios estimados da fiscalização 8 3 - ACHADOS DE AUDITORIA 8 3.1 - Obstrução ao livre exercício da fiscalização pelo TCU. (IG-C) 8 4 - CONCLUSÃO 10 5 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 11 6 - ANEXO 12 6.1 - Dados cadastrais 12 6.1.1 - Projeto básico 12 6.1.2 - Execução física e financeira 12 6.1.3 - Convênios 13 6.1.4 - Histórico de fiscalizações 15 6.2 - Deliberações do TCU 15 6.3 - Despacho de Ministro Relator. 16 6.4 - Anexo Fotográfico 17 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 5 Relatório ainda não apreciado pelo TCU 1 - APRESENTAÇÃO Trata-se de Fiscalização de Orientação Centralizada (FOC), coordenada pela Secretaria de Fiscalização de Obras de Infraestrutura Urbana (SecobUrban), em cumprimento ao Despacho de 10/9/2014 do Ministro Benjamin Zymler (TC 020.615/2014-0), realizada nos convênios firmados entre a Fundação Nacional de Saúde (Funasa) e prefeituras municipais de todos os Estados do Brasil, com o objetivo de verificar a regularidade na supervisão desses instrumentos, a tempestividade na entrega das obras e a integração entre rede e tratamento de água e esgoto. No período compreendido entre 24/11/2014 a 17/12/2014, foram fiscalizados os Termos de Compromisso/Convênios: CV 0936/2004 (Siafi 526127), firmado com a Prefeitura Municipal de Manacapuru/AM; CV 0375/2006 (Siafi 569536), firmado com a Prefeitura Municipal de Iranduba/AM; CV 0377/2006 (Siafi 569541), firmado com a Prefeitura Municipal de Nova Olinda do Norte/AM; TC/PAC 0147/2008 (Siafi 658392), firmado com a Prefeitura Municipal de Apuí/AM; e TC/PAC 0122/2012 (Siafi 635125), firmado com a Prefeitura Municipal de Envira/AM. A partir das informações colhidas em respostas aos ofícios de requisição elaborados, conforme modelo fornecido pela coordenação da FOC, no caso a SecobUrban, esta equipe de auditoria aplicou os procedimentos estabelecidos na matriz de planejamento padrão, incluída neste Fiscalis, no sentido de responder às questões de auditoria formuladas na Matriz de Planejamento. Desse modo, esta equipe analisou os projetos básicos, a adequação da formalização e da execução do convênio ou termo de compromisso, a competitividade dos procedimentos licitatórios, a regularidade da situação das obras, bem assim o efetivo funcionamento das obras informadas como concluídas. Foram realizadas visitas in loco nas obras dos convênios CV 0375/2006 e CV 0377/2006, no período de 24 a 28/11/2014. Importância socioeconômica Estudo do Instituto Trata Brasil, em parceria com o CEBDS (Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentável), aborda os benefícios econômicos da expansão do saneamento brasileiro dando evidência aos eixos da saúde, educação, valorização imobiliária e na produtividade (trabalho e renda). Aponta que o avanço tímido do saneamento básico no país contribui para que diversos setores econômicos e sociais sejam prejudicados ao longo das décadas; a posição de 112º entre outros 200 países no Ranking do Saneamento confirmam os sérios problemas do Brasil em relação ao saneamento. A pesquisa aponta as reais dificuldades do país frente ao setor; e como o governo pode trabalhar para que os eixos abordados sejam beneficiados diretamente. Aduz que os efeitos na economia também são evidentes. Informa que o turismo, por exemplo, sofre com a falta de saneamento. As economias latino-americanas com melhor desempenho na área do TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 6 Relatório ainda não apreciado pelo TCU saneamento têm fluxos internacionais e turistas relativamente maiores. Em Cuba, Chile e Argentina chegaram 238, 176 e 139 turistas estrangeiros por mil habitantes em 2011. No Brasil, esse número foi de apenas 27 turistas por mil habitantes naquele ano. Segundo o estudo, o grau de desenvolvimento do saneamento acaba se refletindo de forma bastante clara no desenvolvimento humano das nações. Conclui que o acesso ao saneamento está positivamente correlacionado com o Índice de Desenvolvimento Humano do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (Pnud). Os países com elevado índice de acesso ao saneamento (acima de 0,650) têm IDH também elevado (superior a 0,750). 2 - INTRODUÇÃO 2.1 - Deliberação que originou o trabalho Em cumprimento ao Despacho de 10/09/2014 do Min. Benjamin Zymler (TC 020.615/2014-0), realizou-se auditoria no Fundação Nacional de Saúde, Prefeitura Municipal de Apuí - AM, Prefeitura Municipal de Nova Olinda do Norte - AM, Prefeitura Municipal de Iranduba - AM, Prefeitura Municipal de Manacapuru - AM, Prefeitura Municipal de Envira - AM e Superintendência Estadual da Funasa no Estado do Amazonas, no período compreendido entre 29/10/2014 e 26/12/2014.
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