Elisene Lemes De Oliveira Santos
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E LETRAS PROGRAMA DE PÓS GRADUACAO - MESTRADO EM SERVIÇO SOCIAL E SUSTENTABILIDADE NA AMAZÔNIA AVALIAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL DO MUNICÍPIO DE NOVA OLINDA DO NORTE- AMAZONAS: UM POUCO ANTES, ALÉM DEPOIS DO SÉCULO XXI. ELISENE LEMES DE OLIVEIRA SANTOS Orientadora: Profª Drª Heloísa Helena Corrêa da Silva Coorientador: Prof. Dr. Noval Benayon Mello Manaus 2015 ELISENE LEMES DE OLIVEIRA SANTOS AVALIAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL DO MUNICÍPIO DE NOVA OLINDA DO NORTE- AMAZONAS: UM POUCO ANTES, ALÉM DEPOIS DO SÉCULO XXI. Dissertação apresentada ao Programa de Pós graduação em Serviço Social e Sustentabilidade na Amazônia, como requisito para obtenção do título de Mestre em Serviço Social e Sustentabilidade na Amazônia. Área de concentração: Serviço Social, Políticas Sociais e Sustentabilidade na Amazônia. Orientadora: Profª Drª Heloísa Helena Corrêa da Silva Coorientador: Prof. Dr. Noval Benayon Mello Manaus 2015 AVALIAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL DO MUNICÍPIO DE NOVA OLINDA DO NORTE- AMAZONAS: UM POUCO ANTES, ALÉM DEPOIS DO SÉCULO XXI. ELISENE LEMES DE OLIVEIRA SANTOS DEFESA DA DISSERTAÇÃO BANCA EXAMINADORA _____________________________________________ Profª. Drª Heloísa Helena Corrêa da Silva – Presidente Programa de Pós-Graduação em Serviço Social e Sustentabilidade na Amazônia-PPGSS - Universidade Federal do Amazonas -UFAM _____________________________________________ Prof. Dr. Sylvio Mário Puga Ferreira – Membro Departamento de Economia e Análise -DEA/Faculdade de Estudos Sociais -FES Universidade Federal do Amazonas -UFAM _____________________________________________ Profª. Drª. Aldaiza Sposati - Membro Programa de Pós-Graduação em Serviço Social da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo/NEPSAS-Núcleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assistência Social/CEDEST - Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais. Aprovada em: 14/outubro/2015. Manaus 2015 Dedicatória A meus pais, Maria Antonia de Oliveira e Merval Coelho Lemes, a meu filho Gabriel Lucas de Oliveira Santos, a meu esposo, amigo e companheiro de todas as horas, José Carlos dos Santos. Agradecimentos À Deus, pelo antes, pelo agora e pelas bençãos que virão, pela vida e alegria de viver; a meus pais, Maria e Merval, que mantem pelo exemplo diário, ao longo de meio século de união, os fortes laços familiares; a meus queridos irmãos, Edelson, Elson e Ednilson, amigos nos momentos bons e nas horas difíceis; a José Carlos esposo e companheiro de todas as horas, a Gabriel Lucas, o filho amado agradeço a compreensão da ausência nas longas horas de estudo; à Marcia Maria Moraes, por encorajar o ingresso nessa caminhada e à Geisiane Tavares, amiga e companheira nessa trajetória; aos professores, doutores Débora Rodrigues, Maria do Perpetuo Socorro Chaves, Cristiane Bonfim Fernandez, Lucilene Ferreira Melo, Simone Eneida Baçal de Oliveira, Yoshiko Sassaki, Noval Benayon Melo, Maria Izabel de Medeiros Valle, por compartilharem o conhecimento; a minha orientadora Dra. Heloísa Helena Corrêa da Silva que pacientemente me orientou e indicou os caminhos para esse estudo. Agradeço ao professor Dr. Noval Benayon Mello, bem como agradeço as contribuições recebidas dos professores doutores Marinez Gil Nogueira e Sylvio Mário Puga Ferreira Puga, no exame de qualificação; a população de Nova Olinda do Norte pela participação na pesquisa de campo; a José de Paiva Netto, incentivador do progresso humano e espiritual, com quem aprendi que todas as vitórias estão decididamente ano nosso alcance pela força do nosso trabalho. À Deus eu agradeço e à ELE eu peço - abençoe Senhor à todos que de alguma forma estiveram comigo nessa jornada. RESUMO O estudo do desenvolvimento social do município de Nova Olinda do Norte, no Estado do Amazonas, com estudo empreendido sobre os dados antes e depois do século XXI demonstra que modelo de desenvolvimento escolhido pelo Brasil atinge de forma desigual as populações nas regiões, nos Estados e nos Municípios brasileiros e, particularmente, a população da zona rural. O desenvolvimento desigual e combinado, a variação da extensão geográfica, da densidade demográfica, das culturas locais, da origem e formação social e econômica dos municípios, implicam nas discrepâncias do nível de desenvolvimento intra e inter- regionais no Brasil. A descentralização administrativa proposta pela Constituição Federal de 1988, não garante aos municípios a condição de desenvolver políticas públicas que atendam às suas demandas, cabendo a opção de incorporar os programas e projetos nacionais com vistas ao desenvolvimento social e econômico focalizados e alinhados com metas e objetivos globais ou planejar o seu desenvolvimento com vistas ao completo bem-estar das populações urbanas e rurais de seu território. O estudo não invalida os indicadores sintéticos sobre os quais são avaliados os Oito Objetivos de Desenvolvimento, estabelecidos pela Organização das Nações Unidas, no entanto demonstra que não são suficientes para avaliar o desenvolvimento de municípios do Amazonas com características sociais, culturais e geográficas que diferem de outras regiões brasileiras. Ao analisar o desenvolvimento municipal a partir de elementos constitutivos de metas de desenvolvimento internacional, desmistifica que o subdesenvolvimento, expresso no alinhamento das políticas sociais e econômicas aos acordos internacionais e na ausência de liberdade substantivas para a parcela mais pobre da população, seja um estágio do desenvolvimento. Considerando a origem, os diversos momentos político-econômico-social e administrativos as perspectivas, em face, se encontrar na área de abrangência de grande projeto de mineração, Nova Olinda do Norte, contempla condições de, com planejamento para o desenvolvimento com liberdade, promover por meio da educação e do trabalho, a elevação do município a um melhor patamar de desenvolvimento, valorizando as potencialidades locais. O trabalho expõe como o desenvolvimento social e econômico se faz em interfaces do Estado com outras instituições. Organizações políticas e sociais e jurídicas, bases comunitárias, instituições não governamentais de vários tipos, meios de comunicação, instituições que garantam o funcionamento da estrutura social são complementares no processo de desenvolvimento onde a política pública tem o papel não só de implementar ações para atender prioridades que emergem de valores e afirmações sociais, mas de fomentar a participação e a mudança ao invés de preservar a possível docilidade e passividade da população local. Palavras-chaves:Desenvolvimento social. Desigualdade social. Indicadores Sociais. ABSTRACT The study of social development in the city of Nova Olinda do Norte, in the State of Amazonas, with study undertaken on the data before and after the twenty-first century shows that development model chosen by Brazil reaches unevenly populations in the regions, in the States and in Brazilian municipalities and particularly the people of the countryside. The uneven and combined development, the change in geographical size, population density, local cultures, origin and social and economic formation of municipalities, involving discrepancies in the development of intra and inter-regional in Brazil. Administrative decentralization proposed by the Federal Constitution of 1988 does not guarantee the municipalities the condition to develop public policies that meet their demands, leaving the option of incorporating national programs and projects aiming at social and economic development focused and aligned with goals and objectives global or plan their development with a view to the complete well-being of urban and rural populations of its territory. The study does not invalidate the synthetic indicators of which are evaluated the eight development goals established by the United Nations, however it shows that it is not sufficient to assess the development of Amazon municipalities with social, cultural and geographical characteristics that differ from other Brazilian regions. By analyzing municipal development from an element of international development goals, demystifies that underdevelopment, expressed in the alignment of social and economic policies to international agreements and the absence of substantive liberty for the poorest segment of the population, is a stage development. Considering the source, the various political, economic and social moments and administrative prospects in the face is in the area of coverage of large mining project, Nova Olinda do Norte, includes conditions with planning for development with freedom, promote through education and work, raising the city to a better level of development, valuing the local potential. The work exposes how the social and economic development is in the state interfaces with other institutions. Organizations social and political and legal, community-based, non-governmental organizations of various kinds, media, institutions guaranteeing the functioning of the social structure are complementary in the development process where public policy has a role not only to implement actions to meet priorities emerging values and social claims, but to encourage participation and the change instead of preserving possible docility and passivity of local people. Keywords: Social development. Social inequality. Social indicators. LISTA DE QUADROS QUADRO 1 Estabelecimentos de saúde cadastrados, segundo o tipo de estabelecimento, por tipo de gestão e por esfera administrativa, 2013. QUADRO 2 Quantitativo dos cargos (profissionais