Affiché le 6/10/2010 CONSEIL COMMUNAUTAIRE

SEANCE DU 29 SEPTEMBRE 2010

COMPTE-RENDU

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Le vingt neuf septembre deux mille dix, à vingt heures, le Conseil de la Communauté de Communes des Trois-Pays s’est réuni en la salle des fêtes d’, sous la Présidence de Monsieur Hervé POHER, Président, à la suite de la convocation adressée à domicile le vingt trois septembre dont un exemplaire a été affiché à la porte du siège de la collectivité.

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Etaient présents :

Mmes et MM. Hervé POHER, Conseiller (DT Guînes), Jocelyne COZE, Conseiller (DT Alembon) Nathalie MERLEN, Conseiller (DT Guînes) Florence GARNIER, Conseiller (DT Alembon) Daniel DARCHEVILLE, Conseiller (DT Guînes) Ludovic LANGLET, Conseiller (DT Andres) Patricia DELEGLISE, Conseiller (DT Guînes) Rose-Marie GUILLEMANT, Conseiller (DT Andres) Yves LEFEBVRE, Conseiller (DT Guînes) Bruno ANSEL, Conseiller (DT Andres) Noël FASQUEL, Conseiller (DT Guînes) Francis HEDDEBAUX, Conseiller (DS Andres) Eric BUY, Conseiller (DT Guînes) Thierry TERLUTTE, Conseiller (DT ) André BRIEZ, Conseiller (DT Guînes) Evelyne GOURDIN, Conseiller (DT Bainghen) Didier DEVIN, Conseiller (DT ) Eric SCHOLLAERT, Conseiller (DT ) Dominique DORET, Conseiller (DT Hardinghen) Gilbert LELEU, Conseiller (DT Bouquehault) Michel BONNINGUES, Conseiller (DT Hardinghen) Jean-Luc LEROY, Conseiller (DT ) Christophe DUPONT, Conseiller (DS Hermelinghen) Daniel ROUGEMONT, Conseiller (DT Boursin) Vincent RINGOT, Conseiller (DT Hermelinghen) Pascal GAVOIS, Conseiller (DT ) Christian ANDRIEU, Conseiller (DT ) Christian FLAHAUT, Conseiller (DT Caffiers) Laurent DEFACHELLES, Conseiller (DT Hocquinghen) Bruno DEMILLY, Conseiller (DT Campagne-les-Guînes) Aliette POLAERT, Conseiller (DT ) Christophe GUERRE-GENTON, Conseiller (DT Campagne-les-Guînes) Edith POLLART-KINTS, Conseiller (DT Licques) Clotilde ROBERVAL, Conseiller (DT Fiennes) Jean-Bernard HENNUYER, Conseiller (DT Licques) Laurent VASSEUR, Conseiller (DT Fiennes) Eric MAILLE, Conseiller (DT Licques) Jacky DESCAMPS, Conseiller (DT Fiennes) Jean Pierre DOYE , Conseiller (DT ) Marc MEDINE, Conseiller (DT Guînes), Nicole WIDENT, Conseiller (DT Sanghen) Bernard RIVENET, Conseiller (DT Guînes)

Etaient excusés :

Jackie DUBOIS, Conseiller (DT Andres), remplacé par F.HEDDEBAUX Antoine PERALDI, Conseiller (DT Bouquehault) Blandine BONNINGUE, Conseiller (DT Caffiers) Hubert GEST, Conseiller (DT Herbinghem Marie-Andrée ROHART, Conseiller (DT Herbinghem) Stéphane DELATTRE, Conseiller (DT Hermelinghen), remplacé par C.DUPONT

Secrétaire de séance : Monsieur Jacky DESCAMPS

Le compte rendu de la séance du 15 juin est adopté.

La séance ouverte Monsieur Hervé POHER présente à l’assemblée Madame MAYRAL, la nouvelle perceptrice.

Ensuite Monsieur POHER demande l’autorisation de rajouter une question à l’ordre du jour :

ACTION SOCIALE D’INTERET COMMUNAUTAIRE : Installation d’une commission dans le cadre d’une coopération décentralisée avec le Mali

Etaient à l'ordre du jour les questions suivantes :

DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

1. Candidature d’appel à projets Pôle d’Excellence Rurale

Suite à la première génération lancée en 2005, l’Etat a engagé en 2009 un nouvel appel à projets relatif aux pôles d’excellence rurale décliné en deux vagues de dépôts de dossiers avec échéances au 20 février et 20 octobre 2010. Le label « pôle d’excellence rurale » permet de mobiliser financièrement les partenaires autour de projets créateurs d’emplois, innovants, ambitieux et bâtis autour de partenariats publics-privé. Les dossiers qui seront sélectionnés au titre de la deuxième vague de cet appel à projets feront l’objet de la signature d’une convention-cadre entre les porteurs de projets et le Préfet. Les projets devront être engagés financièrement en totalité au plus tard le 30 juin 2013 et les travaux payés et justifiés au plus tard le 30 juin 2015. Le Syndicat Mixte du Pays du Calaisis (SYMPAC) a coordonné la réflexion des territoires et propose de se porter candidat sur cet appel à projets pour lequel un certain nombre de communes du Calaisis et notamment de la communauté de communes des Trois-Pays sont éligibles. Le projet communautaire des jardins solidaires qui allie l’insertion sociale et le développement économique autour du concept d’agriculture raisonnée s’inscrit dans cette démarche. Je vous propose en conséquence d’approuver la candidature du Syndicat Mixte du Pays du Calaisis à cet appel à projets et d’engager la communauté de communes des Trois-Pays au titre du projet des jardins solidaires. Le Conseil Communautaire, à l’unanimité, adopte la proposition du rapporteur. Fait et délibéré, les jours, mois et an susdits.

FINANCES

2. Achat de mobiliers pour le multi-accueil de Guînes et le RAM

A compter du 1er janvier 2010 le multi-accueil de Guînes a ouvert 5 jours par semaine entraînant le déménagement du relais assistantes maternelles à l’étage. Le nouveau fonctionnement des multi-accueils et du RAM génère des besoins mobiliers pour un montant estimé à 10 000 € HT intégrant :

• De l’électroménager (3 fours micro-ondes, 2 machines à laver et 2 sèches linge supplémentaires).

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• Du mobilier pour le relais assistantes maternelles (chaises, tables, meubles de rangement) • Du matériel de puériculture

La dépense est estimée à 10.000 € HT et les crédits sont portés au budget au compte 2184. Je vous propose de solliciter toute subvention d’investissement mobilisable auprès des différents partenaires de la communauté de communes en vue de la réalisation de ces achats. Le Conseil Communautaire, à l’unanimité, adopte la proposition du rapporteur Fait et délibéré, les jours, mois et an susdits.

3. Demande de participation exceptionnelle par la Mission Locale de

Lors de sa réunion en date du 21 septembre, le bureau a examiné favorablement la demande de participation exceptionnelle de la Mission Locale de Calais pour un montant de 1.872,05 € en vue de l’acquisition de locaux destinés à accueillir les services de cet organisme rue de la Vendée à Calais. Considérant l’intérêt du partenariat avec la mission locale et la nécessité pour cette structure de bénéficier de locaux pérennes et identifiés, Le Conseil Communautaire, à l'unanimité, adopte la proposition du Bureau communautaire et décide d’une participation exceptionnelle à la mission locale pour un montant de 1.872.05 €. Les crédits sont portés par voie de décision modificative au budget primitif chapitre 011, compte 6281 « concours divers et cotisations ». Fait et délibéré, les jours, mois et an susdits

4. Demande de subventions par trois associations

Lors de sa réunion en date du 21 septembre, le bureau a examiné favorablement les demandes de subventions déposées par les associations suivantes :

- Association du camp du drap d’or : 900 € Demande de subvention exceptionnelle pour participer au financement des fêtes du 490ème anniversaire du Camp du Drap D’Or au printemps dernier. - Office Municipal des Sports de Guînes : 900 € - Opur : 10.000 €. Demande complémentaire au versement intervenu suite à la délibération du conseil communautaire en date du 14 avril dernier dans le cadre de la convention en date du 28 septembre 2007 (article 2).

Les crédits sont portés à l'article 6574 du budget primitif 2010. Le Conseil Communautaire, à l’unanimité, adopte la proposition du Bureau communautaire.

5. Décision modificative

Afin d’honorer dans le budget général les engagements de subventions et participations pris dans les délibérations précédentes d’une part et de réaliser les opérations de cessions d’éléments d’actifs de la déchetterie de Licques dans le budget ordures ménagères et d’un véhicule dans le budget général d’autre part, je vous propose la décision modificative suivante :

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Budget général

 Section de fonctionnement :

Recettes : Chapitre 74: Article 7473 : + 1.400 € (projet intergénérationnel) Chapitre 77 : Article 775 : + 150 € (cession véhicule) Chapitre 042 : Article 776 : + 9.838 € (moins value)

Dépenses : Chapitre 011 : Article 6281 : + 1.873 € (Participation mission locale) Chapitre 65 : Article 6574 : + 10.000 € (Subvention OPUR) + 900 € (association camp du drap d’or) + 900 € (office municipal des sports) Chapitre 014 : Article 739111 : + 1 € (Attribution compensation) Chapitre 012 : Article 64111 : - 12.274 € (rémunération principale titulaires) Chapitre 042 : Article 675 : + 9.988 € (valeur nette comptable)

 Section d’investissement :

Recettes : Chapitre 040 : article 2182 : + 9.988 € (valeur nette comptable)

Dépenses : Chapitre 040 : article 192 : + 9.838 € (moins value) Chapitre 21 : article 2184 : + 150 € (mobilier)

Budget ordures ménagères :

Dépenses / Section de fonctionnement : Chapitre 67 : Article 675 : - 864.742 € Valeur comptable immobilisations cédées Chapitre 042 : (675) + 864.742 € Opération d’ordre transfert entre sections Recettes / Section de fonctionnement : Chapitre 77 : Article 778 : - 700 € Autres produits exceptionnels Chapitre 77 : Article 773 : + 700 € Mandats annulés ex. antérieurs Chapitre 77 : Article 768 : - 33.253 € Autres produits financiers Chapitre 77 : Article 7788 : + 33.253 € Produits exceptionnels divers

Recettes / section d’investissement : Chapitre 21 : Article 2138 : - 864.742 € Autres constructions Chapitre 040 : Article 2111 : + 25.471 € Terrains nus Chapitre 040 : Article 2313 : +839.271 € Constructions

Le Conseil Communautaire, à l’unamité, adopte la proposition du rapporteur. Fait et délibéré, les jours, mois et an susdits.

6. Cotisation minimum de Contribution Foncière Entreprises 2011

La réforme portant suppression de la Taxe Professionnelle instaure une Contribution Economique Territoriale répartie entre la Cotisation sur la Valeur Ajoutée des Entreprises et la Cotisation Foncière des Entreprises (CFE) qui sera fiscalisée au bénéfice des communes et de leurs EPCI à compter de 2011.

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En vertu de l’alinéa 6.1.31 de l’article 2 de la loi de finances initiale pour 2010, les organes délibérants des communes et de leurs groupements percevant la CFE fixent la base de la cotisation minimum dans une fourchette de 200 à 2.000 € par délibération prise avant le 1er octobre 2010 pour une application à compter de 2011. Je vous propose de faire application de cette disposition et de fixer la base de cotisation minimum de la Contribution Foncière Entreprises à 1 500 €. Le Conseil Communautaire, à l’unanimité, adopte la proposition du rapporteur. Fait et délibéré, les jours, mois et an susdits.

7. Fiscalité communautaire 2011 (politique d’exonérations et d’abattements facultatifs)

La réforme de la taxe professionnelle a induit un nouveau schéma de financement des collectivités territoriales et de leurs EPCI. Ainsi, les communautés anciennement à Taxe Professionnelle Unique telles que la communauté de communes des Trois-Pays percevront dorénavant une fraction du produit de la taxe d’habitation et de la taxe foncière non bâtie par transferts des parts départementales et régionales et deviendront de plein droit à compter du 1er janvier 2011, des EPCI à fiscalité mixte au sens du II de l’article 1609 nonies C du code général des impôts, c'est-à-dire qu’elles pourront également lever la taxe d’habitation et les taxes foncières sur les propriétés bâties et non bâties.. Or l’article A bis du CGI prévoit que les délibérations relatives à l’assiette de la fiscalité directe locale (exonérations, abattements…) doivent être prises par les collectivités territoriales et leurs EPCI à fiscalité propre avant le 1er octobre d’une année pour être applicables l’année suivantes. Vu le code général des impôts, Considérant les engagements communautaires en faveur d’une politique de développement durable développés dans le cadre de l’agenda 21, Je vous propose d’adopter la politique d’exonérations et d’abattements facultatifs suivants pour chacune des taxes concernées :

• Taxe d’habitation :

- Non application de tout abattement facultatif de taxe d’habitation.

• Taxe foncière non bâtie :

-Mise en œuvre de l’exonération pour 5 ans en faveur des terrains agricoles exploités selon un mode de production biologique.

• Taxe foncière bâtie :

- Exonération de 50% et pour 5 ans de la TFB en faveur des logements neufs achevés à compter du 1er janvier 2009 présentant une performance énergétique globale élevée (conformément au décret 2009-1529 du 09 décembre 2009, les logements concernés doivent être titulaires du label « bâtiment basse consommation énergétique, BBC 2005 » mentionné au 5° de l’article 2 de l’arrêté du 03 mai 2007 relatif au contenu et aux conditions d’attribution du label « haute performance énergétique ».

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- Exonération de 50% et pour 5 ans en faveur des logements achevés avant le 1er janvier 1989 ayant fait l’objet de dépenses d’équipement destinées à économiser l’énergie.

- Suppression de l’exonération de deux ans de TFB des constructions nouvelles à usage d’habitation.

- Exonération des installations antipollution à 100% sur les matériels concernés pour les installations destinées à la lutte contre la pollution des eaux industrielles ou de l’atmosphère.

• Instauration de la Taxe annuelle sur les friches commerciales majorée du double en vertu des dispositions de l’article 1350 du code général des impôts

Après en avoir délibéré, le Conseil communautaire décide :

-de ne pas appliquer d’abattement général à la base de taxe d’habitation en vertu de l’article 1411 II.2 du code général des impôts, sur la part communautaire. -de ne pas appliquer d’abattement spécial à la base de taxe d’habitation en vertu de l’article 1411 II.3 du code général des impôts, sur la part communautaire. -d’appliquer les abattements pour charge de famille de droit commun à hauteur de 10% pour les première et deuxième personnes à charge et de 15% à partir de la 3ème personne à charge. -d’exonérer de la taxe foncière sur les propriétés non bâties, en vertu de l’article 113 de la loi n°2008-1425 du 27 décembre 2008 de finances pour 2009 et de l’article 1395 G du code général des impôts, les propriétés non bâties classées dans les première, deuxième, troisième, quatrième, cinquième, sixième, huitième et neuvième catégories définies à l’article 18 de l’instruction ministérielle du 31 décembre 1908 et exploitées selon le mode de production biologique prévu au règlement (CE) n°834/2007 du Conseil, du 28 juin 2007, relatif à la production biologique et à l’étiquetage des produits biologiques et abrogeant le règlement (CEE) n° 20912/91. -D’exonérer de taxe foncière sur les propriétés bâties pour 5 ans et à hauteur de 50%, en vertu des dispositions de l’article 1383-O B bis du code général des impôts et du décret n°2009-1529 du 09 décembre 2009, les logements neufs achevés à compter du 1er janvier 2009 dont le niveau élevé de performance énergétique global, déterminé dans des conditions fixées par décret, est supérieur à celui qu’impose la législation en vigueur. - d’exonérer de taxe foncière sur les propriétés bâties pour 5 ans et à hauteur de 50%, en vertu des dispositions de l’article 1383-O B bis du code général des impôts et de l’article 200 quater du code général des impôts les logements achevés avant le 1er janvier 1989 qui ont fait l’objet de dépenses d’équipement destinées à économiser l’énergie. -de supprimer, vu l’article 1383 du code général des impôts, l’exonération de deux ans de taxe foncière sur les propriétés bâties en faveur des constructions nouvelles, additions de construction, reconstructions et conversions de bâtiments ruraux en logements en ce qui concerne tous les immeubles à usage d’habitation achevés à compter du 1er janvier 1992.

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-de porter, en vertu de l’article 1518 A du code général des impôts, à 100% la réduction de la valeur locative pour les installations destinées à la lutte contre la pollution des eaux industrielles et pour celles destinées à la lutte contre la pollution de l’atmosphère. -d’instituer et de percevoir la taxe annuelle sur les friches commerciales prévue à l’article 1530 du CGI pour les biens qui ne sont plus affectés à une activité entrant dans le champ de la taxe professionnelle depuis au moins 5 ans au 1er janvier de l’année d’imposition et qui sont restés inoccupés au cours de la même période. Le conseil décide de majorer la taxe et fixe le taux à 10% la première année, 20% la deuxième année et 30% à compter de la troisième année. Le Conseil communautaire charge Monsieur le Président de notifier ces décisions aux services préfectoraux. Fait et délibéré, les jour, mois et an susdits.

PERSONNEL COMMUNAUTAIRE

8. Modification du tableau des effectifs

Par délibération en date du 21 octobre 2009, le conseil communautaire a créé 5 postes d’auxiliaires puéricultrices à temps complet pour couvrir les nouveaux horaires d’ouverture des multi-accueils de Guînes et Hardinghen, Le décret n°2010-613 du 07 juin 2010 - article R 2324-43 a assoupli les conditions d’accueil dans ce type d’établissement de la manière suivante :

 Effectif encadrant directement les enfants : - 1 professionnel pour 5 enfants qui ne marchent pas. - 1 professionnel pour 8 enfants qui marchent.

 Composition du personnel d’encadrement des enfants : - 40% au moins est constitué de puéricultrices, éducatrices jeunes enfants, auxiliaires de puériculture, infirmiers et de psychomotriciens. - 60% au plus est constitué de titulaires ayant une qualification définie par arrêté ministériel et justifiant d’une expérience ou bénéficiant d’un accompagnement définis par le même arrêté.

Par ailleurs, il apparaît nécessaire de renforcer le service des multi-accueils en personnel du cadre d’emploi des adjoints techniques pour assurer la permanence de l’entretien des locaux. En conséquence, je vous propose de supprimer un poste d’auxiliaire de puériculture et de créer un poste d’adjoint technique territorial à temps complet. Par courrier en date du 14 septembre 2010, le président de Cap Calaisis nous a fait part du recrutement de Monsieur Ludovic Hennequin, assistant d’enseignement artistique titulaire à temps complet à l’école intercommunale de musique. Considérant qu’il importe de recruter un professeur d’enseignement artistique pour assurer la fonction de directeur de l’école de musique intercommunale, je vous propose de supprimer le poste d’assistant d’éducation artistique qui sera rendu vacant par le départ de Monsieur Hennequin et de créer un poste de professeur d’éducation artistique à temps non complet 6/16ème à compter du 1er novembre 2010. Le volume maximal des heures d’enseignement musical sans compter les 6/16ème du poste de direction susvisé est porté à 110 heures mensuelles. Le Conseil Communautaire, à l’unanimité, adopte la proposition du rapporteur. Fait et délibéré, les jours, mois et an susdits.

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SERVICE DE PROXIMITE

9. Candidature à l’appel à projet CARSAT

La Caisse d’Assurances Retraites et Santé au Travail lance un appel à projets pour la création et le développement d’un service de transport accompagné à destination des retraités socialement fragilisés. Considérant que cet appel à projets vise à renforcer l’autonomie et le maintien à domicile des personnes âgées, Considérant que ce projet peut s’intégrer dans la dynamique du dispositif « Taxi Vert » développé par la communauté de communes des Trois-Pays et qu’il répond à une demande identifiée sur le territoire de transport aller-retour accompagné d’une population âgée vers les centres de services et les commerces, Je vous propose de porter la candidature de la communauté de communes des Trois-Pays à cet appel à projets et d’étendre le dispositif Taxi-Vert aux actions suivantes sous réserve de mobilisation des financements sollicités :

• Un service de proximité vers les marchés hebdomadaires du territoire avec temps d’attente plafonné à 60 minutes et assistance. • Un service vers l’épicerie solidaire du Centre Intercommunal d’Action sociale les jours de vente avec temps d’attente plafonné à 30 minutes. • Un service vers les actions spécifiques développées par le Centre Intercommunal d’Action sociale à destination des personnes âgées avec retour automatiquement réservé à l’issue de l’animation. • A raison d’une fois par mois et par personne, aux jours et heures convenus à l’avance, un service vers le centre commercial du territoire le plus proche du domicile avec temps d’attente plafonné à 60 minutes et assistance.

Le plan de financement prévisionnel est le suivant : - Dépenses : 30 000€ dont - Recettes : 30 000 € dont Fonctionnement : 30 000€ CARSAT : 15 000 € Autofinancement : 15 000 € Le Conseil Communautaire, à l’unanimité, adopte la proposition du rapporteur. Fait et délibéré, les jours, mois et an susdits.

ACTION SOCIALE D’INTERET COMMUNAUTAIRE

10. Installation d’une commission dans le cadre d’une coopération décentralisée avec le Mali

Par délibération n° 4 du 30 juin 2004, vous m’avez autorisé à signer une lettre de mission à l’association « Marena Diombougou – Trois-Pays ». Cette Association accepte de mettre en œuvre les actions de coopération décentralisée, de renforcer les liens d’amitié entre nos deux peuples et de favoriser une meilleure connaissance de la population locale et des actions mises en œuvre en matière hydraulique et scolaire. Il vous est demandé de remettre en place une commission d’élus au sein de l’association « Maréna Diombougou-Trois-Pays ». Je vous propose la candidature de Mmes Nicole WIDENT, Patricia DELEGLISE, Florence GARNIER, MM. Antoine PERALDI et Thierry TERLUTTE Le Conseil Communautaire, après en avoir délibéré, à l’unanimité adopte la proposition du rapporteur.

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DIVERS

 Monsieur POHER informe : • l’assemblée que les PLU qui sont en cours d’élaboration sur le territoire, ont jusqu’au 13 janvier 2011 pour être arrêtés (pour les communes d’Andres et d’Hardinghen). Par conséquent, de nouvelles procédures d’élaboration ne sont plus envisageables. La loi Grenelle II oblige les intercommunalités à traiter l’urbanisme sur l’ensemble du territoire (PLUI à partir du 14/01/2011). • De la participation de Mme POLAERT en tant que Vice-présidente en charge de l’aménagement de l’espace aux réunions de PLU pour les différentes communes. • Cession véhicule clio « école de musique » • Dénonciation convention de partenariat annuelle à tacite reconduction avec OPUR • Lancement d’un marché alloti à prix forfaitaires ayant pour objet l’insertion professionnelle d’habitants de la communauté de communes des Trois-Pays, durablement exclus du marché du travail ou qui rencontrent des difficultés d’accès ou de maintien dans l’emploi. • Marché alloti à bons de commande en procédure adaptée pour la fourniture de produits alimentaires destinés aux multi-accueils communautaires de Guînes et Hardinghen. • Marché alloti en procédure adaptée pour la fourniture de matériel technique • Situation appel d’offres au 31 août 2010 • Rapport d’activités 2009 distribué aux maires pour approbation au vote des conseils municipaux. • Remerciement pour la « mise au placard » en tant que maire honoraire organisé par la Ville de Guînes • Le taxi-vert est repris comme modèle par le Conseil Général • La signature d’une vente d’un terrain de la ZAE début septembre • Une réunion de SCOT par le SYMPAC : redéfinition des méthodes ; les documents doivent être remis 15 jours avant. Des réunions préalables de coordination de délégués de la Communauté de Communes des Trois-Pays au SYMPAC seront organisées.

 Monsieur Yves LEFEBVRE remercie l’ensemble des participants pour l’organisation du Village enfance des 24 et 25 septembre dernier. Monsieur Y.LEFEBVRE annonce l’opération « Octobre Rose » (dépistage du cancer du sein), début de l’opération le 5 octobre à l’épicerie et le 9 octobre rendez-vous pour une randonnée à Guînes. Monsieur Y.LEFEBVRE informe de la signature d’une convention avec différents partenaires pour l’utilisation des vergers sur Hardinghen.

 Monsieur E.BUY fait un bilan sur la randonnée nocturne organisée sur la commune de Caffiers et qui a rassemblé 1100 marcheurs. Pour 2011, la candidature de la commune de Boursin est à l’étude. Monsieur BUY fait un point sur l’augmentation des tarifs de l’Ecole Intercommunale de Musique pour les élèves extérieurs qui n’a pas engendré énormément de départs : 20 élèves de .  L'ordre du jour étant épuisé et aucun Conseiller Communautaire ne demandant plus la parole, la séance est levée à 21H05. Monsieur le Maire de Sanghen invite l’assemblée au verre de l’amitié.

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