ISSN 2308-9369

2014 - № 1(5)

Государственный Советник

The State Counsellor международный Научно-практический журнал international Science and practical journal МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭЛЕКТРОННЫЙ INTERNATIONAL ELECTRONIC НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ SCIENTIFIC & PRACTICAL JOURNAL «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТНИК» "THE STATE COUNSELLOR" госсоветник.рф gossovetnik.wordpress.com публикует научные и практические статьи по publishes scientific and practical articles on the following следующим научным отраслям и специальностям scientific industries and professions members drafting членов редакционной коллегии: board: • Экономические науки • Economical Sciences • Юридические науки • Legal Sciences • Педагогические науки • Pedagogical Sciences • Психологические науки • Psychological Sciences • Социологические науки • Social Sciences • Политология • Political Sciences Журнал имеет ISSN 2307-2334 и представлен в: The journal has ISSN 2307-2334 and presented in: • Ulrich’s Periodicals Directory • Ulrich’s Periodicals Directory • Elibrary.ru (РИНЦ) • Elibrary.ru (РИНЦ) • Genamics JournalSeek • Genamics JournalSeek • EBSCO Publishing • EBSCO Publishing • ResearchBib • ResearchBib • Integrum • Integrum Зарегистрирован в Роскомнадзоре как СМИ Registered in Roskomnadzor as the media (ЭЛ ¹ ФС77-55763) (EL ¹ FS77-55763)

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР: CHIEF EDITOR: Канд. пед. наук Р.И.Остапенко Ph.D. in Pedagogy R.I.Ostapenko

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА: DEPUTY EDITOR IN CHIEF: А.И.Остапенко A.I.Ostapenko

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: EDITORIAL BOARD: Д-р. экон. наук Е.А.Ефимова (Россия, Самара) Dr. of Econ. Sciences E.A.Efimova (Russia, Samara) Д-р. филос. наук В.В.Зинченко (Украина, Киев) Dr. of Philos. Sciences V.V.Zinchenko (Ukraine, Kiev) Проф., д-р техн. наук В.П.Кулагин (Россия, Москва) Prof., Dr. of T. Sciences V.P.Kulagin (Russia, Moscow) Проф., д-р экон. наук Б.Б.Леонтьев (Россия, Москва) Prof., Dr. of Econ. Sciences B.B.Leont'ev (Russia, Moscow) Проф., д. т. н., д. э. н В.Я.Цветков (Россия, Москва) Prof., Dr. T. S., Dr. E. S. V.Ya.Tsvetkov (Russia, Moscow) Проф., д-р физ.-мат. наук Э.А.Соснин (Россия, Томск) Prof., Dr. Phys. Mat. Sciences E.A.Sosnin (Russia, Tomsk) Проф., д-р экон. наук Л.Ю.Филобокова (Россия, Москва) Prof., Dr. of Econ. Sciences L.Iu.Filobokova (Russia, Moscow) Проф., д-р физ.-мат. наук В.М.Зеленев (Россия, Воронеж) Prof., Dr. Phys. Mat. Sciences V.M.Zelenev (Russia, Voronezh)

АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА: ADDRESS OF THE PUBLISHER: Российская Федерация, 394051, г. Воронеж, Russian Federation, 394051, Voronezh, ул. Героев Сибиряков, 29/65. st. Geroev Sibirjakov, 29/65. Издатель: ООО “Экологическая помощь” Publisher: LLC “Ecological help” Phone: +(473)2913555; Fax: +(473)2964132; Phone: +(473)2913555; Fax: +(473)2964132; Все вопросы и прием статей по адресу: All questions and accepting articles at: [email protected] [email protected] Содержание

ГОСУДАРСТВО и ПРАВО А.А.Карапетян К вопросу о соотношении категорий использование «служебного» и «должностного» положения как квалифицирующих признаков преступлений: понятие, содержание, значение...... 7 О.Н.Процюк Характеристика допроса несовершеннолетнего подозреваемого: понятие, задачи и границы...... 12

МАКРОЭКОНОМИКА А.Ю.Нехай Институционально-правовые проблемы развития международной электронной торговли...... 18 Л.Д.Ревуцкий О неприменимости метода дисконтирования денежных потоков для определения стоимости доходоприносящих товаров...... 22 В.Я.Цветков, В.А.Железняков Мультимасштабная электронная карта как основа системы учета земель...... 29 В.П.Савиных, С.В.Булгаков Управление территориально распределенными предприятиями...... 38 А.С.Васильева, Е.Р.Шварцзайд Актуальные проблемы стимулирования трудового поведения персонала на государственной службе...... 44

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В.В.Котилко Методика учета мер государственной политики, влияющих на показатели и принципы распределения консолидированного бюджета Российской Федерации...... 49 А.В.Литвинова, М.В.Парфенова Роль стимулирования инновационной деятельности в реализации стратегических приоритетов и направлений инновационного развития страны...... 56 И.А.Морозова, Ю.А.Курбатова, А.В.Оленева Создание положительной деловой репутации российских компаний в рамках социально-ориентированной экономики...... 65 А.О.Гагельстром Влияние института интеллектуальной собственности на развитие космической отрасли РФ и укрепление ее мировых позиций...... 73 О.М.Коробейникова Развитие платежных систем на общественном транспорте в контексте формирования национальной платежной системы России...... 79

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА В.И.Тарлавский Регион как междисциплинарное и интегральное понятие...... 87 Л.Ю.Филобокова Высокий уровень конкурентоспособности региональной экономики – глобальный, геополитический и стратегический вектор развития...... 90 А.Д.Мурзин Мониторинг социальной сферы города в целях планирования устойчивого социально-экономического развития урбанизированных территорий...... 99 Л.А.Карасева, М.Р.Топалян Применение метода структурных уровней в качестве инструмента анализа инвестиционных проектов (на примере инвестиционного проекта создания молочно-мясного комплекса в Зубцовском районе Тверской области на базе ЗАО «Агрокомплекс «Рассвет»)...... 110 С.Г.Нездойминов «Зеленый» императив управления развитием туризма и рекреации в украинском Придунавье...... 121 Е.Т.Прокопчук Сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы: становление и особенности развития в Украине...... 126 А.М.Тусупов Методика обоснования размещения объектов ветряной энергетики в Республике Казахстан...... 131

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ А.Г.Зимин Культурная дипломатия Германии...... 136 В.Г.Ковальчук Новое государственное управление: уроки для Украины...... 140 А.В.Бредихин Федералистские тенденции еврорегионов с украинским участием...... 149 Р.С.Мухаметов Специфика электоральной культуры Свердловской области...... 155

УПРАВЛЕНИЕ в ОБРАЗОВАНИИ Р.И.Остапенко Управление процессом формирования информационно-математической компетентности студентов вузов посредством самодиагностики...... 160 Contents

STATE and LAW A.A.Karapetian To the question about the correlation of categories using «official» and «appointment» position as the qualification of crimes: notion, content, value...... 7 O.N.Protsiuk Parameter interrogation of a minor suspect: concept, objectives and limits...... 12

MACROECONOMICS A.Iu.Nekhai Institutional and legal problems of International electronic commerce...... 18 L.D.Revutskii About inapplicability of the method of discounted cash flows to determine the value of income-generating goods...... 22 V.Ya.Tsvetkov, V.A.Zheleznjakov Multiscale electronic map as a base system land inventory...... 29 V.P.Savinykh, S.V.Bulgakov Management geographically distributed enterprises...... 38 A.S.Vasil'eva, E.R.Shvartszaid Actual problems of stimulation of labor behavior of personnel in the public service...... 44

ECONOMIC POLICY V.V.Kotilko The technique of the account of public policy influencing on parameters and principles for the distribution of the consolidated budget of the Russian Federation...... 49 A.V.Litvinova, M.V.Parfenova The role of innovation activity in the realization of strategic priorities and directions of innovative development of the country...... 57 I.A.Morozova, Iu.A.Kurbatova, A.V.Oleneva Actual problems of stimulation of labor behavior of personnel in the public service...... 66 A.O.Gagel'strom The impact of the Institute of intellectual property on development of the space industry of Russia and strengthening of its international positions...... 73 O.M.Korobeinikova Payment systems development by public transport context of formation national pay-ment system of Russia...... 79

REGIONAL ECONOMY V.I.Tarlavskii The region as an interdisciplinary and integrated concept...... 87 L.Iu.Filobokova A high level of competitiveness of the regional economy – global, geopolitical and strategic vector of development...... 90 A.D.Murzin Monitoring the social sphere of the city for planning sustainable socio-economic development of urban areas...... 99 L.A.Karaseva, M.R.Topalian Application of the method of structural levels as tools for the analysis of investment projects (on the example of investment project of creation meat and dairy complex in Zubtsovsky district of the Tver region on the base of CJSC "Agricultural complex "Sunrise"...... 111 S.G.Nezdoiminov "Green" imperative of management of development of tourism and recreation in the ukrainian lower Danube region...... 121 E.T.Prokopchuk Agricultural servicing cooperatives: formation and development in Ukraine...... 126 A.M.Tusupov The technique of substantiation of placing of objects of wind energy in the Republic of Kazakhstan...... 131

PUBLIC ADMINISTRATION A.G.Zimin Cultural Diplomacy in Germany...... 136 V.G.Koval'chuk New public management: lessons for Ukraine...... 140 A.V.Bredikhin Federalist tendencies of Euroregions with Ukrainian participation...... 149 R.S.Mukhametov Specify of electoral culture of Sverdlovsk region...... 155

MANAGEMENT in EDUCATION R.I.Ostapenko Managing the process of the formation of information and mathematical competence University students through self-diagnosis...... 160 Государственный Советник, 2014 №1

Артем Азатович КАРАПЕТЯН

Студент Ивановского государственного университета E-mail: [email protected]

УДК 343.35 ББК 67.308 А.А.Карапетян К вопросу о соотношении категорий использование «служебного» и «должностного» положения как квалифицирующих признаков преступлений: понятие, содержание, значение

На основе анализа норм особенной части УК РФ, а также рассмотрения сущности и содержания категорий «служащий» и «должность» автор раскрывает их соотношение, а также соотношение и содержание таких квалифицирующих признаков преступления как использование должностного» и «служебного» положения, их сущность, правовую природу, содержание, уголовно-правовое значение.

Ключевые слова: служба, должностное лицо, служащий, использование служебного положения, использование должностного положения, служебное преступление, должностное преступление.

A.A.Karapetian To the question about the correlation of categories using «official» and «appointment» position as the qualification of crimes: notion, content, value Based on the analysis of the provisions of the special part of the criminal code, and also the essence and contents of categories "servant" and "position" the author reveals their relationship, and the ratio and the content of the qualification of the crime as "official" and "appointment" position, their essence, legal nature, the content, legal value.

Keywords: service, officer, employee, misuse of official position, use of official position, an official crime, crime.

 №1 The State Counsellor, 2014

опрос о соотношении уголов- возмездная деятельность, непосредственно но-правовых категорий исполь- не связанная с производством материальных зование «служебного» и «долж- благ, осуществляемая лицами, работающими ностного» положения играет существенное в коммерческих и некоммерческих организа- методологическоеВ значение. Законодатель циях независимо от формы собственности, в тексте Уголовного Закона использует ука- либо лицами, которые хотя и не являются зания на использование «служебного» и работниками организаций и не состоят в от- «должностного» положения более 75 раз без ношениях служебной подчиненности, но де- расшифровки для конструирования квалифи- ятельность которых имеет юридически зна- цированных и особо квалифицированных со- чимый характер» [4]. Рациональное зерно ставов служебных и должностных преступле- имеется во всех определениях, но ни с одним ний. В ряде случаев специальный субъект не нельзя согласиться в полной мере. В первом определяется с достаточной четкостью в рам- случае не раскрывается содержание «госу- ках нормы (ст. 299, 301 УК РФ и др.) Однако дарственной, административной, хозяйствен- должностное лицо или иной служащий, хотя ной» деятельности, что дает возможность не называются, но мыслятся. В этом случае широкого толкования. При этом сам перечень возникает необходимость обратиться к иному видов деятельности остается открытым, а, нормативному материалу. следовательно, указание на «интеллектуаль- Во многом существующая проблематика ный нефизический труд в различных сферах обусловлена неоднозначностью терминоло- деятельности» может применяться практиче- гии, отсутствием четко определенных и за- ски к любым видам интеллектуального труда. крепленных легальных дефиниций. Отсут- На наш взгляд, подобное определение необо- ствует единообразие понимание признака снованно расширяет круг лиц, относимых к использования «служебного» или «должност- «служащим». Во втором случае акцент верно ного» положения в актах толкования Пленума сделан на характере служебной деятельности, Верховного Суда. Подобная ситуация ведет к через который и определяется служащий. Но необоснованно вольному толкованию указан- необходимо уточнить, что служба связана не ных категорий, что является осложняющим только с организацией деятельности или не- фактором унификации правоприменительной посредственным исполнением полномочий практики и создает проблемы для верной ква- государственных и общественных структур, лификации преступных деяний. но также муниципальных структур и отдель- Главной задачей данного исследования мы ных лиц (как например лиц, занимающих го- ставим определение соотношения обозна- сударственные должности). В третьем случае ченных уголовно-правовых категорий, уста- и вовсе из категории «служащих» исключа- новление наиболее универсального содержа- ются лица, осуществляющие организацию ния признаков использования «служебного» деятельности или практическую реализацию и «должностного» положения. В конечном полномочий государственных органов и орга- итоге, уяснение содержания указанных при- нов местного самоуправления, но верно ука- знаков будет способствовать решению двух зывается на непроизводственный её характер. основных задач: 1) определение субъектного С учетом вышеизложенного, а также соб- состава служебных и должностных престу- ственных соображений, служащего можно плений; 2) определение основания и преде- определить как лицо, осуществляющее воз- лов ответственности специальных субъектов мездную непроизводственную деятельность в рамках составов служебных и должностных организационного либо практического реа- преступлений. лизационного характера, направленную на Целесообразно для начала установить соот- обеспечение исполнения полномочий госу- ношение понятий «служащий» и «должност- дарственных или муниципальных, обще- ное лицо», как исходных категорий в контек- ственных, иных социальных структур и фор- сте поставленного вопроса. Исследователи (в мирований, а также отдельных лиц, либо первую очередь ученые-административисты) непосредственное их исполнение, предметом по-разному определяют понятие служащего: которой является волевое поведение людей, «служащий – работник, занятый интеллекту- осуществление которой влечет определенные альным нефизическим трудом в различных юридически значимые последствия. сферах деятельности: государственной, адми- Признаками служащего, а соответствен- нистративной, хозяйственной и др.» [3], М.В но служебной деятельности, таким образом, Манохин – «Профессиональная деятельность являются: 1) возмездность деятельности; определенного контингента лиц – служащих 2) её непроизводственный характер; 3) ор- по организации исполнения и практической ганизационный, либо практический реали- реализации полномочий государственных, зационный характер 4) направленность на общественных и иных социальных структур» организационное обеспечение исполнения [6], Н. Егорова - «служба - это, как правило, полномочий государственных или муници-

 Государственный Советник, 2014 №1

пальных, общественных, иных социальных «использование должностного положения» структур и отдельных лиц, либо их непосред- является частным случаем «использования ственную реализацию, исполнение; 5) пред- служебного положения». В первом случае мет деятельности – волевое поведение людей; дается указание на особую категорию служа- 6) юридически значимый характер. щих, ограничивая круг специальных субъек- Исследователями выделяется различный тов в каждом конкретном составе преступле- круг лиц, относимых к служащим. Встреча- ния. ются как узкие трактовки, включающие в ка- Как уже было указано, несмотря на часто- тегорию служащих только должностных лиц, ту указания на служебное или должностное государственных и муниципальных служа- положение, содержание данных признаков щих [10], так и широкие, абстрактно указыва- четко не установлено. В ряде постановлений ющие на использование полномочий в целях Пленума ВС РФ данные признаки раскрыва- облегчения совершения преступления [8], что ются в рамках нескольких конкретных соста- возвращает нас к исходному вопросу, не до- вов преступлений (ч.3 ст. 150, ч.3. ст. 160, ч.1 бавляя конкретики. ст. 201 и.т.д) [7]. На основании вышеуказанных признаков, «Служебное положение» следует тракто- представляется, что к категории служащих вать как определенное место в служебной ие- можно отнести: а) должностных лиц; б) госу- рархии в рамках органа, организации, учреж- дарственных и муниципальных служащих; в) дения, иной государственной, муниципальной служащих коммерческих и некоммерческих или иной общественной структуре, в которой организаций, предприятий; г) служащих госу- лицо осуществляет профессиональную слу- дарственных и муниципальных учреждений; жебную деятельность, обусловленное сово- д) лиц, замещающих государственные долж- купностью прав, обязанностей, полномочий, ности РФ или государственные должности механизмом их реализации, предоставленных субъектов РФ. При условии, что то или иное служащему т.е его правовым статусом. Речь лицо соответствует всем признакам. Пере- идет, прежде всего, об административно- чень, таким образом, открытый. К категории правовом статусе служащего. Он выступает служащих можно отнести и иных лиц, соот- необходимой предпосылкой признания за ли- ветствующих выработанным критериям. цом уголовно-правового статуса специально- Трактовка понятия «должностное лицо» го субъекта в должностных и иных служеб- также является неоднозначной и недостаточ- ных преступлениях. но разработанной. Наиболее полное опреде- Следствием особенностей административ- ление, по нашему мнению, дает А.Я. Аснис: но-правового статуса становится, во-первых «должностным является лицо, постоянно, – передача части компетенции органа, орга- временно или по специальному полномочию низации, учреждения, иной государственной осуществляющее функции представителя или общественной структуры служащему, власти, то есть представляющее законодатель- которая проявляется в наличии у него суще- ную, исполнительную, судебную власть или ственных властных полномочий, определя- наделенное в установленном законом поряд- ющих широту возможностей воздействия на ке распорядительными полномочиями в от- иных лиц и доступ к различного рода ресур- ношении физических или юридических лиц, сам. Во – вторых – существенное повышение не находящихся от него в служебной зависи- общественной опасности деяний, совершен- мости, либо организационно-распорядитель- ных служащими. И ещё более общественно ные или административно-хозяйственные опасны деяния должностных лиц, как носи- функции в государственных органах, органах телей значительных государственно-власт- местного самоуправления, государственных ных полномочий, имеющих доступ к право- или муниципальных учреждениях, государ- вым, экономическим и иным ресурсам и, в ственных корпорациях (Курсив мой – А.К), некоторых случаях, способных принимать Вооруженных силах Российской Федерации, юридически значимые решения в отношении других войсках или воинских формированиях неподчиненных им в служебном отношении Российской Федерации» [2]. Можно конста- лиц. Хотя некоторые авторы не разделяют по- тировать, что должностное лицо является раз- добной точки зрения, утверждая, что обще- новидностью служащего и, соответственно ственная опасность не повышается [9]. Дру- должностные преступления разновидностью гие же справедливо им возражают, поскольку преступлений служебных (поскольку мы вы- наличие статуса служащего позволяет лицам яснили, что служащий – родовое понятие по совершать такие преступления, которые со- отношению к должностному лицу, в целях ре- вершить иные субъекты не могут [5]. Эти дакционного упрощения в дальнейшем поня- факторы обусловливают придание признакам тие «должностного» будет опускаться) использования служебного или должностного Возвращаясь к исходному вопросу ис- положения отягощающего уголовную ответ- следования, верным было бы отметить, что ственность и наказание характера.

 №1 The State Counsellor, 2014

Использование служебного или долж- номочия в отношении подчиненных либо не- ностного положения является особым ква- подчиненных лиц. лифицирующим признаком, существенно от- Таким образом, признак использования личающимся по своему характеру от иных служебного положения представляет собой квалифицирующих признаков, как правило, указание на специальный субъект и функци- указывающих на способ совершения престу- ональное средство, использование которого пления, мотив, цель и.т.д. Они повышают об- служащим выступает конститутивным при- щественную опасность преступления, опре- знаком. В его отсутствии – не может быть и деленного в рамках основного состава. Тогда речи о наличии квалифицирующего признака. как при наличии указания на использования Исходя из всего сказанного, можно выра- служебного или должностного положения, ботать критерии оценки и квалификации по- осуществляется посягательство на дополни- добных преступлений, отнесенных к двум тельный объект и сам состав трансформи- категориям. руется в состав служебного (должностного) Для вменения лицу квалифицирующего преступления. С подобной позицией согласны признака использования служебного положе- некоторые ученые [1], однако вернее было бы ния необходимо наличие совокупности сле- признать за данным преступлением свойство дующих признаков: отношения одновременно к двум категориям: 1) Наличие специального субъекта, обла- той категории, которая определена основным дающего помимо признаков общего субъекта непосредственным объектом преступления (достижение возраста уголовной ответствен- (определяемым отношением к родовому объ- ности, вменяемость) также и признаками спе- екту), а также к категории служебного (либо циального субъекта. Круг специальных субъ- должностного) преступления. ектов определен выше. Сам по себе признак использования слу- 2) Использование специальным субъектом жебного или должностного положения со- функционального средства для создания ус- держит указание на специальный субъект. Но, ловий, облегчения, либо непосредственного исходя из особенностей конструкции, можно совершения преступления. Этот признак де- также говорить об указании на средство со- терминирует следующий. вершения, хотя и довольно специфическое. 3) Если состав преступления построен по Его следовало бы определить как функцио- материальному типу конструкции, между нальное средство – необъективированный, не действиями лица, использующего функци- имеющий физического телесного выражения ональное средство и наступившими обще- инструмент, используемый служащим для ственно вредными последствиями должна создания условий совершения преступления, быть причинная связь. Если по формальному его облегчения либо непосредственного со- типу – функциональное средство должно не- вершения (при условности данного термина, посредственно использоваться для соверше- так как подобное противоречит в некоторой ния деяний, предусмотренных объективной степени положению теории уголовного пра- стороной состава преступления. ва о средстве совершения преступления как 4) Подобное преступление всегда совер- исключительно материального объекта). При шается только с прямым умыслом, поскольку наличии квалифицирующего признака ис- лицо осознает общественно опасный харак- пользования положения, функциональное тер своего деяния, в преступлениях с мате- средство выступает второстепенным, конкре- риальным составом предвидит реальную воз- тизирующим условие вменения лицу данного можность наступления общественно опасных отягчающего признака, потому как возмож- последствий и желает их наступления, либо ность использования функционального сред- желает совершения самого преступного дея- ства является следствием наличия признака ния, предусмотренного основным, либо ква- специального субъекта. лифицированным составом (если указание на Функциональное средство в свое содержа- использование служебного или должностного ние включает: а) полномочия, предоставлен- положения используется законодателем для ные лицу для осуществления своих функций конструирования особо квалифицированного по организации работы соответствующего состава). органа, организации, учреждения, государ- Использование должностного положения ственного, муниципального органа, другого имеет схожий характер, отличие заключается лица либо иной государственной или обще- в субъекте. Им может быть только должност- ственной структуры, либо же непосредствен- ное лицо. ного исполнения данных задач и функций; б) Необходимо оговориться, что некоторые предоставленные материальные (экономиче- составы преступлений могут совершаться не ские), социальные, правовые, политические, только служащими, но и лицами с использо- иные ресурсы, для выполнения своих задач и ванием своего профессионального положения функций; в) предоставленные властные пол- (как, к примеру, состав, предусмотренный ст.

 Государственный Советник, 2014 №1

229 УК РФ и др.). Как отмечается, субъектами на в Главе 23, представляется верным исклю- данного преступления могут быть провизор, чить из диспозиции ст. 201 узкое понимание лаборант, врач и другие лица. Это повышает служащего и включить примечание, зафикси- общественную опасность деяния, но не ука- ровав легальную дефиницию служащего, ука- зано законодателем в качестве квалифициру- зав, что во всех статьях данного кодекса служа- ющего признака. Потому представляется вер- щий понимается именно таким образом. ным провести тщательный анализ Особенной Эти меры, по всей видимости, поспособ- части УК РФ и внести следующее изменение ствуют укреплению единообразия правопри- в формулировку квалифицирующего призна- менительной практики, упрощению и струк- ка подобных преступлений: «лицом с исполь- турированию квалификации должностных и зованием служебного, а равно и профессио- служебных преступлений, а также преступле- нального положения». ний с указанием на квалифицирующий при- Также, поскольку большая часть общих со- знак использования служебного или долж- ставов служебных преступлений сосредоточе- ностного положения. ЛИТЕРАТУРА 1. Аснис А.Я. использование лицом своего служебного положения / Законность, 2004. – №10. – С.44-46. 2. Аснис А.Я. Служебное преступление: понятие и субъект / Аснис А.Я. – М.: Центр ЮрИнфоР, 2003. – 122 c. 3. Волженкин Б.В. Служебные преступления. – М.: Юристъ, 2000. – 368 с. 4. Егорова Н. Субъект преступлений против интересов службы / Законность, 1998. – №4. – С.11-12. 5. Иногамова-Хегай Л., Черебедов С. Квалификация преступлений с использованием служебного положения / Уголовное право, 2008. –№4. – С.25-30. 6. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование / Манохин В.М. – М.: Юристъ, 1997. – 296 c. 7. Романова В.В. Специальный субъект общеуголовных преступлений, совершаемых с использованием служебного положения / КриминалистЪ, 2011. – №8. – С.30-33. 8. Сверчков В.В. Уголовное право. Общая и Особенная части: учеб. Пособие. – М., 2009. 9. Шнитенков А.В. Использование служебного положения как квалифицирующий признак преступления // Противодействие преступности: уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты: материалы российского конгресса уголовного права (29-30 мая 2008 г). / отв. Ред. В.С. Комиссаров. М., 2008. С.331-334. 10. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под общ. Ред. В.М. Лебедева. М., 2007. REFERENCES 1. Asnis A.Ia. The use by a person of his / her position.Zakonnost' - Legality, 2004, no.10, pp.44-46 (in Russian). 2. Asnis A.Ia. Sluzhebnoe prestuplenie: poniatie i sub"ekt [Official crime: concept and subject]. Moscow, Tsentr IurInfoR, 2003. 122 p. 3. Volzhenkin B.V. Sluzhebnye prestupleniia [Official crimes]. Moscow, Iurist", 2000. 368 p. 4. Egorova N. The subject of crimes against interests of service.Zakonnost' - Legality, 1998, no.4, pp.11-12 (in Russian). 5. Inogamova-Khegai L., Cherebedov S. Qualification of the crimes with use of official position. Ugolovnoe pravo - Criminal law, 2008, no.4, pp.25-30 (in Russian). 6. Manokhin V.M. Sluzhba i sluzhashchii v Rossiiskoi Federatsii. Pravovoe regulirovanie [Service and serving in the Russian Federation. Legal regulation]. Moscow, Iurist", 1997. 296 p. 7. Romanova V.V. Special subject of common crimes committed by abuse of official position. Kriminalist - Criminalist, 2011, no.8, pp.30-33 (in Russian). 8. Sverchkov V.V. Ugolovnoe pravo. Obshchaia i Osobennaia chasti: ucheb. Posobie [Criminal law. General and Special parts: textbook]. Moscow, 2009. 9. Shnitenkov A.V. Ispol'zovanie sluzhebnogo polozheniia kak kvalifitsiruiushchii priznak prestupleniia [Use of an official position as a qualifying feature of a crime]. Protivodeistvie prestupnosti: ugolovno-pravovye, kriminologicheskie i ugolovno-ispolnitel'nye aspekty: materialy rossiiskogo kongressa ugolovnogo prava (29-30 maia 2008 g) [Combating crime: criminal law, criminology and penal aspects: the Russian Congress of penal law (29-30 may 2008)]. Moscow, 2008. pp.331-334. 10. Kommentarii k Ugolovnomu kodeksu Rossiiskoi Federatsii / pod obshch. Red. V.M. Lebedeva [The commentary to the Criminal code of the Russian Federation / edited by V.M. Lebedev]. Moscow, 2007. Информация об авторе: Information about the author: Карапетян Артем Азатович Karapetian Artem Azatovich (Россия, Иваново) (Russia, Ivanovo) Студент Student Ивановский государственный университет Ivanovo State University E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

УДК 343.144 О.Н.Процюк Характеристика допроса несовершеннолетнего подозреваемого: понятие, задачи и границы В статье проанализированы позиции ученых относительно определения понятия допроса в целом, и допроса несовершеннолетних подозреваемых в частности. На основе проведенного анализа сформулировано определение понятия допроса несовершеннолетнего подозреваемого, выделены его границы и задачи. Ключевые слова: несовершеннолетний, подозреваемый, допрос, задачи допроса, пределы допроса, цель допроса, предмет доказывания. O.N.Protsiuk Parameter interrogation of a minor suspect: concept, objectives and limits The article analyzes the positions of scholars on the definition of interrogation in general, and the questioning of juvenile suspects in particular. Based on the definition of the concept nalizu interrogation of a minor suspect, determined its limits and objectives. Key words: underage suspect, the questioning, problem questioning the limits of interrogation, the purpose of the interrogation, the subject of proof. науке допрос рассматривается с Коноваловой. В дальнейшем над проблемати- уголовно-процессуальной, такти- кой такого следственного действия, как до- ко-криминалистической, психо- прос, работали А.А. Закатова (1971), В.С. Ко- логической точек зрения. Некоторые авторы маркова (1973), В.Е. Богинський (1980), М.В. рассматриваютВ сущность понятия допроса Бахарева (1981), В.А. Журавель (1983), В.Ю. лишь с одной из указанных позиций, упу- Шепитько (1991), В.К. Весельский (1999). Из ская, или не придавая значения другой. Эти зарубежных ученых особенности такого след- авторы, в основном, исследуют сущность по- ственного действия, как допрос, исследовали нятия допроса как следственного действия в М.И. Порубов, С.П. Ефимичев, М.И. Кулагин, целом, частично выделяя допрос отдельных А.Ю. Ямпольский, Р.С. Белкин, Г.Г. Доспулов, участников процесса. Однако, очень мало А.П. Аленин и другие ученые-процессуали- уделяется внимания определению с позиции сты. Однако в Украине напечатано очень мало комплексного подхода понятия и сущности статей, в которых рассматривается и анали- допроса такого участника процесса как не- зируется сущность понятия допроса такого совершеннолетний подозреваемый. Поэтому, участника процесса как несовершеннолетний на основании анализа работ ученых, которые подозреваемый. Больше внимания уделяется исследовали сущность и юридическую при- допросу несовершеннолетнего обвиняемого, роду допроса, главной целью нашей работы свидетеля и потерпевшего. является сформулировать собственное опре- Так, допрос по праву считается одним из деление понятия допроса, в частности несо- первых процессуальных действий, известных вершеннолетнего подозреваемого. В соответ- в истории правосудия. Как отмечает Н.А. Ян- ствии с этим в статье сосредоточено внимание ковый, проблематика допроса была актуаль- на выполнении следующих основных задач: ной и исследуется учеными уже много лет, анализе приведенных выше исследований, но эта научная категория продолжает разви- определении понятия допроса несовершен- ваться, представляет значительный научный нолетнего подозреваемого, его структуры, интерес [1, с. 185]. Сам ученый исследует границ и задач. генезис понятия и сущность допроса [1 , 3], Такое следственное действие, как допрос осуществляет периодизацию развития теории в целом, и отдельные его аспекты, в частно- допроса [2]. В этом же направлении работают сти, исследовали многие ученые. Первая кан- такие ученые, как М.С. Казаренко и А.П. Хи- дидатская диссертация, посвященная тактике менко, которые считают, что для того, чтобы допроса, была защищена еще в 1953 году В.А. правильно определять приоритетные направ-

 №1 The State Counsellor, 2014

ления научных поисков, чтобы не повторять ный процессуальный закон регламентирует ошибки прошлого, необходимо еще работать права и обязанности следователя, наделяет над исследованием данной проблематики [4, правами и обязанностями допрашиваемых, с. 32]. регулирует поведение участников допроса. Для начала рассмотрим, что же собой Таким образом, уголовный процессуальный представляет понятие допроса в общем, как закон является условием образования систе- это понятие трактуют ученые, которые иссле- мы и функционирования двух других ее эле- довали и продолжают исследовать допрос под ментов. Допрос, по словам Г.Г. Доспулова, – разным углом зрения. С.П. Ефимичев, М.И. это регулируемое уголовно-процессуальным Кулагин, А.Ю. Ямпольский называют допрос законом взаимодействие следователя с допра- наиболее распространенным следственным шиваемым (свидетелем, потерпевшим, подо- действием, сущность которого заключается зреваемым, обвиняемым) с целью получения в получении следователем от допрашивае- информации, имеющей значение для дела, мого сведений о событии преступления, лиц, согласно тому, как она была воспринята и со- его совершивших, характер и размер вреда, хранена в памяти [5, с. 4-6, 16]. Исследуя ге- причины и условия, что, как побуждали к незис понятия и сущность допроса, Н.А. Ян- преступлению, так и способствовали его со- ковый высказал свое видение этого понятия, вершению, а также другие обстоятельства, а именно: допрос – это регламентированный имеющие значение для дела [6, с. 5]. Как от- уголовно-процессуальным законом процесс мечает Н.И. Порубов, допрос – это один из специфического вербального взаимодей- основных процессуальных средств получе- ствия с допрашиваемым, во время которого ния и проверки доказательной информации о следователь (дознаватель, прокурор, судья), совершенном преступлении. С его помощью используя законные практические приемы и получается и проверяется значительная часть методы психологического воздействия, полу- доказательной информации, необходимой для чает от допрашиваемого и фиксирует в прото- правильного разрешения уголовного дела [7, коле устную информацию об известных ему с. 7]. Как видим, в своих определениях по- обстоятельствах, имеющих значение для рас- нятия данные ученые не упоминают об ис- следования преступления [1, с. 190]. В этом пользовании следователем или применении определении уже видим, что речь идет об ис- им каких-либо приемов или методов психо- пользовании следователем законных практи- логического воздействия на допрашиваемого. ческих приемов и методов психологического Также учеными допрос рассматривается как воздействия. В.Ю. Шепитько под понятием односторонний процесс получения следова- допроса понимает процессуальное действие, телем информации о совершенном престу- что представляет собой регламентированный плении, а не как взаимодействие следователя уголовно-процессуальными нормами инфор- с допрашиваемым. мационно-психологический процесс общения Как правильно отмечает А.В. Дулов и П.Д. лиц, которые принимают в нем участие, на- Нестеренко, если рассматривать допрос лишь правленный на получение информации об из- как средство познания следователем фактов вестных допрашиваемому фактах, имеющих прошлого, фактов, которые он не может ви- значение для установления истины по делу деть и наблюдать в настоящее время само- [9, с. 51]. Допрос как один из самых сложных стоятельно, путем восприятия, услышанного коммуникативных процессов следственной от людей, которые рассказывают о событиях, деятельности предусматривает взаимообмен которые произошли, то это будет лишь внеш- действиями, информацией и состояниями ней формой допроса. Для понимания сущно- включенных в него субъектов, поэтому для сти данного понятия нужно исходить, прежде достижения юристом своих профессиональ- всего, из того, что это психическое отноше- но важных целей профессиональное общение ние двух людей. Он правильно отмечает, что требует тщательной подготовки и методиче- допрос – это процесс взаимной умственной и ской оснащенности. Поскольку взаимосвязи информационной деятельности, взаимодей- между участниками коммуникативного про- ствие допрашиваемого и следователя с це- цесса носят двусторонний характер, соотно- лью восстановления фактов, обстоятельств, шение между вербальными и невербальными имеющих значение для дела [8, с. 57-58]. По средствами в процессе общения определяет- мнению Г.Г. Доспулова, допрос необходимо ся характером совместно решаемой задачи рассматривать как систему, состоящую из и условиями совместной деятельности. Для трех элементов или подсистем: уголовного того, чтобы поставленная перед юристом за- процессуального закона, следователя и до- дача в ходе профессионального общения в прашиваемого (свидетеля, потерпевшего, по- период проведения допроса стала решаемой дозреваемого или обвиняемого). Ни один из (в первую очередь установление истины по этих элементов не может существовать само- уголовному делу), коммуникативный процесс стоятельно в ходе допроса, поскольку уголов- должен носить характер именно взаимодей-

 Государственный Советник, 2014 №1

ствия, а не одностороннего воздействия на Сафин. И, несмотря на то, что последний личность допрашиваемого [10, с.10]. Допрос исследовал проблемы допроса несовер- представляет собой процесс общения, в ко- шеннолетнего подозреваемого, С.В. Тетюев тором следователь всегда должен сохранять адаптировал данное определение к допросу инициативу в регулировании процесса обме- несовершеннолетнего обвиняемого, несколь- на информацией. Получение информации в ко видоизменив, что было объектом его ис- ходе допроса имеет свои особенности, кото- следования. Мы согласны с таким мнением рые определяются процессуальным положе- и считаем, что определение Н.Ш. Сафина нием допрашиваемого, занятой им позицией, охватывает много важных аспектов, однако в заинтересованностью в результатах дела, ин- самом определении не упоминаются элемен- дивидуальными особенностями лица и неко- ты психологической характеристики допра- торыми другими обстоятельствами [9, с. 53]. шиваемого несовершеннолетнего подозрева- Как видим, допрос рассматривается с уго- емого и ничего не говорится о применении ловно-процессуальной, тактико-криминали- правомерных средств воздействия, хотя дан- стической, психологической точек зрения. ные вопросы рассматриваются в самом ис- Некоторые ученые рассматривают допрос следовании ученого. Допрос несовершенно- сразу в нескольких аспектах: процессуальном летнего подозреваемого, как считает Н.Ш. и криминалистическом, процессуальном и Сафин, – это неотложное коммуникативное психологическом. Мы в своем исследовании следственное действие, базирующееся на ме- также будем рассматривать допрос с позиции тоде расспроса, процессуальных правилах и комплексного подхода, а также сосредоточим тактических приемах, специально разрабо- свое внимание на допросе несовершеннолет- танных в криминалистике, заключающееся него подозреваемого и особенностях его про- в получении на основе общения следователя ведения. Определение понятия допроса в дей- с допрашиваемым преимущественно устным ствующем УПК Украины не предусмотрено, путем и закреплению в предусмотренной за- однако сам порядок допроса, и, в частности, коном процессуальной форме его показаний допроса несовершеннолетних, регламентиру- по поводу возникшего подозрения и других ется нормами последнего (статьи 224, 226, 490, существенных обстоятельств расследуемого 491 УПК Украины). По сравнению с УПК 1960 преступления [13, с. 10]. Итак видим, что эта года в действующем УПК Украины более под- тематика автором рассматривается и исследу- робно регламентирован процессуальный по- ется только в процессуальном и криминали- рядок проведения допроса несовершеннолет- стическом аспектах проблемы. него. Однако необходимо обратить внимание Как указывает Л.Д. Удалова, в процессе на то, что увеличились временные рамки пре- вербального (речевого) контакта доверие, бывания лица в статусе подозреваемого в ходе взаимопонимание, стремление участников досудебного расследования в соответствии с допроса (следователя и допрашиваемого) действующим УПК Украины. Подозреваемым обмениваться информацией в значительной является лицо, которому в порядке, предус- степени обусловлены личностными особен- мотренном статьями 276-279 УПК Украины, ностями индивида, его типологией, жиз- сообщено о подозрении, или лицо, которое за- ненным и социальным опытом, позицией и держано по подозрению в совершении уголов- ролью допрашиваемого в событии престу- ного преступления (ст. 42) [12, с. 20]. По УПК пления. Умение следователя разбираться в 1960 года подозреваемым признавалось лицо, психологии людей, владеть и анализировать задержанное по подозрению в совершении их поведение, владеть тактическими прие- преступления, или лицо, к которому примене- мами логико-психологического воздействия, на мера пресечения до вынесения постановле- правильно интерпретировать показания в ния о привлечении его как обвиняемого [11, с. процессе допроса с целью установления 23]. Итак, по УПК 1960 года в статусе подо- их подлинности, достоверности, полноты, зреваемого лицо находилось в течение 10 дней определение позиций допрашиваемого, все до вынесения следователем постановления о это далеко не полный перечень необходи- привлечении его как обвиняемого, согласно же мых требований для проведения допроса действующему УПК Украины обвиняемым яв- в качестве способа получения вербальной ляется лицо, обвинительный акт в отношении информации [14, с. с.177]. Именно из этих которого передан в суд. Соответственно, в ста- соображений, мы будем рассматривать до- тусе подозреваемого лицо является с момента прос несовершеннолетнего подозреваемого задержания его по подозрению в совершении комплексно с точки зрения криминалистиче- уголовного правонарушения или сообщения ского, процессуального и психологического ему о подозрении и до момента, когда обвини- подходов, чтобы как можно полнее и точнее тельный акт в отношении него передан в суд. определить данное понятие. По мнению С.В. Тетюева наиболее точ- Познавательная сторона допроса несовер- ное определение допроса предложил Н.Ш. шеннолетнего подозреваемого характеризу-

 №1 The State Counsellor, 2014

ется своим предметом познания, предметом подозреваемого как познавательный процесс показаний или, как еще ее называют, пред- проходит всегда в разнообразных действиях, метом допроса. Н.Ш. Сафин в своей работе противоречивых тенденциях. Целью такого приводит мнение ученого, который считает, допроса в конечном счете является достиже- что все эти термины должны использоваться ние объективной истины и эта цель отража- как идентичные, так как допрос как позна- ет процессуальную сторону допроса. Однако вательный процесс не может иметь предмет, необходимо разграничивать цель допроса и отличный от предмета познания. С этим вы- его задачи. Следователь может и должен уста- сказыванием Н.Ш. Сафин категорически не новить в деле объективную истину, прийти к согласен, поскольку обстоятельства, подле- единственно правильному выводу о том, со- жащие познанию в конкретном производстве, вершал ли несовершеннолетний подозревае- входят в предмет уголовного процессуально- мый преступление, или нет. Знания следова- го доказывания, так как познать факты и об- теля по данному вопросу до начала допроса стоятельства – значит достоверно установить несовершеннолетнего в качестве подозрева- их наличие или отсутствие и засвидетель- емого, как правило, не носят достоверного ствовать это в предусмотренном законом по- характера. Поэтому перед следователем ста- рядке. Следовательно, нужно разграничивать вится задача превратить вероятное значение предмет допроса несовершеннолетнего подо- о том, совершал ли несовершеннолетний зреваемого с предметом уголовно-процессу- преступление, в достоверное знание, или же ального доказывания, так как предмет пока- его опровергнуть. Итак, задачей допроса яв- заний подозреваемого не исчерпывает собой ляется получение полных и объективно от- предмета доказывания по делу, а соотноше- ражающих действительность показаний, ко- ние между ними можно рассматривать, как торые являются источником доказательств. связь части и целого. В ходе допроса несовер- Решения следователем в ходе допроса этой шеннолетнего подозреваемого установить все задачи способствует достижению всех целей обстоятельства и факты, входящие в предмет допроса [13, с. 16]. Такой же позиции при- доказывания по делу, фактически невозмож- держиваются В.А. Коновалова и В.Ю. Ше- но. Предметом познания в ходе допроса ох- питько, которые отмечают, что цель допроса ватывается специфический круг фактов и об- заключается в получении информации, спо- стоятельств (как прошлого, так и настоящего), собствующей установлению истины по делу. подлежащих установлению и удостоверению Также ученые определяют три процесса, об- относительно такого специфического субъек- условливающие объем и уровень познания та уголовного процессуальной деятельности, при допросе. К таким процессам относятся: как несовершеннолетний подозреваемый. а) диагностика личности допрашиваемого; б) Способами познания во время допроса та- система психологических приемов, способ- кого подозреваемого выступают тактические ствующих получению информации; в) оценка приемы, основанные на законах логики, пси- информации, полученной во время допроса, хологии и передовом опыте практики [13, с. с позиций ее достоверности и доказательного 12]. Пределы допроса несовершеннолетнего значения. Важность диагностики психологи- подозреваемого ограничены следующими ческого статуса допрашиваемого определяет- обстоятельствами: обстоятельствами, под- ся тем, что получение и оценка информации лежащими доказыванию в любом уголовном во многом зависят от знания психических производстве (ст. 91 УПК Украины); обсто- особенностей допрашиваемого, которые спо- ятельствами, подлежащими доказыванию в собствуют установлению с ним психологиче- уголовных процессах в отношении несовер- ского контакта и определению системы при- шеннолетних (ст. 485 УПК Украины) и други- емов, что может быть наиболее эффективным ми обстоятельствам, имеющими значение для для получения показаний. При проведении правильного разрешения дела. Допрос подо- допроса, чтобы диагностировать психическое зреваемого – самый сложный следственный состояние допрашиваемого, можно исполь- процесс, так как следователь обладает мень- зовать определенное количество методов, шим объемом информации, чем сам подо- выбор которых диктуется целями и часовым зреваемый, и эта информация является фраг- режимом проведения этого действия (необ- ментарной [15, с. 141]. Сложность допроса ходимо учитывать процессуальные особен- определяется не только тем, что следователю ности проведения такого действия с несовер- часто противостоит лицо, которое не желает шеннолетним подозреваемым, в частности, давать показания, но и тем, что в показаниях суженные временные рамки). Основными ме- даже добросовестного допрашиваемого мо- тодами, которые способствуют психологиче- гут быть и ошибки, и искажения, и выдумки, ской диагностике личности во время допроса, которые следователю необходимо выявлять и есть методы наблюдения, беседы, независи- учитывать при оценке и использовании пока- мых характеристик. Применение указанных заний [16, с. 5]. Допрос несовершеннолетнего методов изолированно или во взаимосвязи

 Государственный Советник, 2014 №1

позволяет диагностировать психологические фактов, интересующих органы досудебного характеристики личности и использовать их расследования, включает в себя процессу- в разных направлениях организации допроса: альный, тактический, организационный, 1) установление психологического контакта; психологический, педагогический и эти- 2) определение системы тактических прие- ческий аспекты. Именно поэтому, допрос мов допроса; 3) определение характера и вида следует рассматривать как некую систему, возможного и наиболее эффективного психо- то есть упорядоченную совокупность эле- логического воздействия; 4) оценка получен- ментов, которые в своем единстве составля- ной информации [17, с. 181-184]. Поскольку ют единое целое. Обладая интегративным полные и правдивые показания несовершен- свойством (свойство системности), струк- нолетнего подозреваемого получаются с по- тура этого следственного действия состоит мощью тактических приемов допроса, можно из таких элементов, как организационная, выделить следующие тактические задачи или познавательная, конструктивная, коммуни- задачи, выполняемые самими тактически- кативная, психологическая, воспитательная ми приемами. Задачи тактических приемов и моральная стороны. Эти аспекты допроса дифференцируются в зависимости от того, на несовершеннолетнего подозреваемого ор- какой стадии допроса несовершеннолетнего ганично вплетаются в его процессуальные подозреваемого они применяются. Поэтому и тактические основы. Тесная взаимосвязь можно вести речь о таких задачах тактических выражается между ними в том, что тактиче- приемов как тщательная подготовка к успеш- ские приемы используются следователем в ному проведению такого следственного дей- строгом соответствии с уголовным процес- ствия; установление психологического кон- суальным законодательством (приемы раз- такта, объективного и законного проведения рабатываются и применяются на основе и в допроса; полная фиксация хода и результатов рамках закона) и требованиями норм нрав- такого следственного действия; объективная, ственности, с учетом возрастно-психоло- всесторонняя и полная оценка полученных гических и индивидуальных особенностей результатов [13, с. 17-19]. личности несовершеннолетнего подозрева- Чтобы в полной мере представить струк- емого [13, с. 23-25]. туру допроса несовершеннолетнего подо- Итак, подытоживая все описанное выше, зреваемого, необходимо говорить о вну- допрос несовершеннолетнего подозревае- тренних и внешних аспектах этого сложного мого – это регламентированный уголовным явления. Взятые в неразрывном единстве процессуальным законом информационно- психологические и логические процессы психологический процесс взаимодействия составляют внутреннюю сторону допро- субъектов, которые проводят его и которые са, но и они трансформируются во внеш- присутствуют и имеют право задавать во- нюю форму, то есть в конкретные действия просы, с допрашиваемым, в ходе которого и отношения между следователем и несо- лицо, что проводит допрос, используя за- вершеннолетним подозреваемым, педаго- конные тактические приемы и методы пси- гом, защитником. Эти две стороны допро- хологического воздействия, получает от са согласованы между собой и находятся в допрашиваемого и фиксирует в протоколе диалектическом единстве. Сложный и мно- или ином порядке, определенном законом, гогранный характер допроса несовершенно- устную информацию об известных ему об- летних подозреваемых заключается в том, стоятельствах, имеющих значение для рас- что он, как уголовная процессуальная дея- следования совершенного уголовного пре- тельность по установлению обстоятельств и ступления. ЛИТЕРАТУРА 1. Янковый Н.А. Генезис понятия и сущность допроса / М.О. Янковый // Научный вестник Киевского национального университета внутренних дел. – №5. – 2007. – С. 185–191. 2. Янковый Н.А. Периодизация развития теории допроса / М.О. Янковый. Криминалистический вестник: [науч.-практ. зб. / гл. ред. Моисеев Е. и др.] / ДНДЕІ МВД Украины; КНУВД. – К.: Государственное предприятие «Типография МВД Украины», 2009. – №2 (12). – 176 с. 3. Янковый Н.А. К вопросу о понятии и сущность допроса / М.О. Янковый // Научный вестник Львовского государственного университета внутренних дел. Серия юридическая. Сборник научных трудов / Главный редактор Ортынский В.Л. – Львов, 2007. – Вып.1. – С. 177–182. 4. Казаренко М.С., Хименко А.П. Из истории допроса на предварительном следствии / М.С. Казаренко, А.П. Хименко // Материалы постоянного семинара «Организационно-правовые принципы борьбы с правонарушениями на транспорте» (Одесса, 30 сентября 2005 г.) – Одесса: ОЮИ НУВД, 2005. – С. 30-32. 5. Доспулов Г.Г. Психология допроса на предварительном следствии / Г.Г. Доспулов. – М., «Юрид. лит.», 1976. – 112 с. 6. Ефимичев С.П., Кулагин Н.И., Ямпольский А.Е. Допрос: Учеб. Пособие / С.П. Ефимичев, Н.И. Кулагин, А.Е. Ямпольский. – Волгоград, 1978. – 48 с. 7. Порубов Н.И. Допрос в советском уголовном судопроизводстве / Порубов Н.И. – Мн., «Вышэйш. школа», 1973. – 368 с. 8. Дулов А.В., Нестеренко П.Д. Тактика следственных действий / А.В. Дулов, П.Д. Нестеренко. – Мн., «Вышэйш. школа», 1971. – 272 с.

 №1 The State Counsellor, 2014

9. Шепитько В.Ю. Справочник следователя / В.Ю. Шепитько. – К.: Издательский Дом «Ин Юре», 2001. – 208 с. 10. Сафуанов Ф.С., Васкэ Е.В. Методологические принципы психологического взаимодействия работников следственных органов с несовершеннолетними при допросе / Ф.С. Сафуанов, Е.В. Васкэ // Юридическая психология. Научно- практическое информационное издание. – №2. – 2011. – С. 10–13. 11. Уголовно-процессуальный кодекс Украины. Официаль. Издания. – К.: Велес, 2006. – 176 с. 12. Уголовный процессуальный кодекс Украины [Текст] : – К. : «Центр учебной литературы», 2012. – 254 с. 13. Сафин Н.Ш. Допрос несовершеннолетнего подозреваемого в советском уголовном судопроизводстве (процессуальный и криминалистический аспекты проблемы) / Н.Ш. Сафин. – Изд. Казанского университета. – 1990. – 160 с. 14. Удалова Л.Д. Вербальная информация в уголовном процессе Украины: Монография / Л.Д. Удалова. – К.: Вид. ПАЛИВОДА А.В., 2006. – 324 с. 15. Семеногов В.В. Допрос: разоблачение инсценировок / В.В. Семеногов // Проблемы законности: Респ. міжвідом. наук. зб. / Отв. ред. В.Я. Таций. – Х.: Нац. юрид. акад. Украины, 2008. – Вып. 98. – 258 с. 16. Весельский В.К. Современные проблемы допроса (процессуальные, организационные и тактические аспекты): Монография / В.К. Весельский. – Киев: НВТ «Юрист» – НАВДУ, 1999. – 126 с. 17. Коновалова В.А., Шепитько В.Ю. Юридическая психология: Учеб. для студ. юрид. спец. высш. учеб. завед. – К.: Концерн «Издательский Дом «Ин Юре», 2004. – 424 с. REFERENCES 1. Iankovyi N.A. Genesis of the concept and essence of interrogation. Nauchnyi vestnik Kievskogo natsional'nogo universiteta vnutrennikh del - Scientific Bulletin of the Kiev National University of Internal Affairs, 2007, no.5, pp. 185–191 (in Russian). 2. Iankovyi N.A. Periodization of the development of the theory of interrogation. Kriminalisticheskii vestnik - Forensic review. Kiev, Tipografiia MVD Ukrainy, 2009, no.2(12). 176 p. 3. Iankovyi N.A. To the question of the concept and essence of interrogation. Nauchnyi vestnik L'vovskogo gosudarstvennogo universiteta vnutrennikh del. Seriia iuridicheskaia. Sbornik nauchnykh trudov - Scientific Bulletin of the Lviv State University of Internal Affairs. Legal series. Collection of scientific works, Lviv, 2007. V.1, pp. 177–182 (in Russian). 4. Kazarenko M.S., Khimenko A.P. Iz istorii doprosa na predvaritel'nom sledstvii [From the history of the interrogation at the preliminary investigation]. Materialy postoiannogo seminara «Organizatsionno-pravovye printsipy bor'by s pravonarusheniiami na transporte» (Odessa, 30 sentiabria 2005 g.) [Materials of the permanent workshop "Organizational and legal principles of combating crime in transport" (Odessa, September 30, 2005) ]. Odessa, OIuI NUVD, 2005, pp. 30-32 (in Russian). 5. Dospulov G.G. Psikhologiia doprosa na predvaritel'nom sledstvii [Psychology interrogation at the preliminary investigation]. Moscow, Iurid. lit., 1976. 112 p. 6. Efimichev S.P., Kulagin N.I., Iampol'skii A.E.Dopros: Ucheb. Posobie [Interrogation: Textbook manual]. Volgograd, 1978. 48 p. 7. Porubov N.I. Dopros v sovetskom ugolovnom sudoproizvodstve [Interrogation in the Soviet criminal proceedings]. Minsk, Vysheish. shkola, 1973. 368 p. 8. Dulov A.V., Nesterenko P.D. Taktika sledstvennykh deistvii [Tactics investigative actions]. Minsk, Vysheish. shkola, 1971. 272 p. 9. Shepit'ko V.Iu. Spravochnik sledovatelia [Reference investigator]. Kiev, In Iure, 2001. 208 p. 10. Safuanov F.S., Vaske E.V. Methodological principles of psychological interaction investigators with a minor in interrogation. Iuridicheskaia psikhologiia. Nauchno-prakticheskoe informatsionnoe izdanie - Legal psychology. Scientific-practical information publication, 2011, no.2, pp. 10–13 (in Russian). 11. Ugolovno-protsessual'nyi kodeks Ukrainy [The criminal-procedural code of Ukraine]. Kiev, Veles, 2006. 176 p. 12. Ugolovnyi protsessual'nyi kodeks Ukrainy [Criminal procedural code of Ukraine]. Kiev, Tsentr uchebnoi literatury, 2012. 254 p. 13. Safin N.Sh.Dopros nesovershennoletnego podozrevaemogo v sovetskom ugolovnom sudoproizvodstve (protsessual'nyi i kriminalisticheskii aspekty problemy) [Interrogation of a minor suspect in the Soviet criminal procedure (procedural and forensic aspects of the problem)]. Kazan, Izd. Kazanskogo universiteta, 1990. 160 p. 14. Udalova L.D. Verbal'naia informatsiia v ugolovnom protsesse Ukrainy: Monografiia [Verbal information in the criminal process of Ukraine: Monograph]. Kiev, Vid. Palivoda A.V., 2006. 324 p. 15. Semenogov V.V. Dopros: razoblachenie instsenirovok [Interrogation: exposing dramatizations]. Problemy zakonnosti: Resp. mіzhvіdom. nauk. zb. [Problems of legality]. Kharkiv, Nats. iurid. akad. Ukrainy, 2008. V. 98. 258 p. 16. Vesel'skii V.K. Sovremennye problemy doprosa (protsessual'nye, organizatsionnye i takticheskie aspekty): monografiia [Modern problems of interrogation (procedural, organizational and tactical aspects): monograph]. Kiev, Iurist, 1999. 126 p. 17. Konovalova V.A., Shepit'ko V.Iu. Iuridicheskaia psikhologiia: Ucheb. dlia stud. iurid. spets. vyssh. ucheb. zaved. [Legal psychology: Textbook for students]. Kiev, In Iure, 2004. 424 p. Информация об авторе: Information about the author: Процюк Олеся Николаевна Protsiuk Olesia Nikolaevna (Украина, Львов) (Ukraine, Lviv) Начальник научной лаборатории The head of research laboratory Львовский государственный университет внутренних дел Lviv State University of Internal Affairs E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 №1 The State Counsellor, 2014

УДК 339.5 ББК 65.05 А.Ю.Нехай Институционально-правовые проблемы развития международной электронной торговли Международная электронная торговля динамично развивается, становясь одним из ведущих источников пополнения бюджета многих государств. Особый интерес вызывают тенденции роста электронной торговли и развитие ее институционально- правовой базы. В статье рассматриваются вопросы развития международной торговли, с использованием Интернет, с точки зрения правового регулирования. Ключевые слова: электронная коммерция, электронная торговля, электронный обмен данными, электронные деньги, информационные технологии, интернет. A.Iu.Nekhai Institutional and legal problems of International electronic commerce International e-commerce is developing rapidly, becoming one of the leading sources of replenishment of many states. Of particular interest are the trends of e-commerce growth and development of its legal and institutional framework. The article examines the development of international trade, using the Internet, in terms of regulation. Keywords: electronic commerce, electronic data interchange, electronic money, information Technology, Internet нформационные технологии оказа- ваться практически повсеместно: межуни- ли огромное влияние на развитие верситетские системы связи, корпоративные человеческой цивилизации. Заро- комплексы и др. В это же время активно дившись в 60-70-е гг. прошлого века они стре- автоматизировались различные функции Имительно распространились по всему миру, управления, а новые технологии проникли в но, наиболее революционным изменением в финансовую сферу. С появлением Интернет технологическом укладе общества стало по- – глобальной информационной сети – поня- явление Интернет, позволившее довести до тия «электронная коммерция» (e-commerce), логического завершения те процессы, кото- «электронные деньги» (e-cash), «электронная рые происходили в социально-экономическом торговля» (e-trade) стали общеупотребитель- пространстве на протяжении последней чет- ными. верти ХХ века. Понятие «электронная торговля» первона- Предшественниками Интернет в сетевой чально толковалось, прежде всего, как обмен экономике были корпоративные сети (интра- электронными документами и сообщения- нет) и сети делового партнерства (экстранет), ми. Например, Модельный закон Комиссии которые постепенно внедрялись в практику ООН по международному торговому праву работы различных компаний, формируя раз- ЮНСИТРАЛ (UNCITRAL – United Nations личные уровни интеграции экономических Commission on International Trade Law) «Об субъектов. Предпосылками корпоративных се- электронной торговле», разработанный в 1996 тей, стали разработанная в США система свя- г. и рекомендованный ООН в качестве базо- зи между научными учреждениями, специали- вого документа для национальных законода- зирующимися в области военных технологий тельств определял электронную торговлю как ARPANET и внедрение компьютерных систем «сделку, заключаемую с помощью электронно- бронирования авиабилетов в 1960-е гг. Имен- го обмена данными и других средств передачи но тогда стали осваиваться принципы работы данных, предусматривающих использование в сети, а наиболее успешные модели быстро альтернативных бумажным форм и методов транслировались в другие отрасли экономики. передачи и хранения информации» [1]. По мере развития информационных тех- В начале XXI в. подходы к определению нологий подобные системы стали использо- электронной торговли претерпели опреде-

 Государственный Советник, 2014 №1

ленные изменения. Под ней стали понимать общего объема продаж всей российской роз- особую сферу торговли, в которой покупки и ницы. В странах Евросоюза этот же показа- продажи товаров или услуг осуществляются тель составлял 5,7%, в США – 6,4%. К 2015 г. через электронные системы, такие как Интер- доля онлайн-продаж в общем объеме рознич- нет и другие компьютерные сети. Электронная ной торговли достигнет в России – 5%, стра- торговля основывается на информационных нах ЕС – 8%, в США превысит 10%. технологиях, таких как мобильная коммер- Совершенно очевидно, что при складыва- ция, электронный перевод средств, Интернет- ющейся модели развития коммерции в самом банкинг, Интернет-маркетинг, электронный ближайшем будущем структура всей сферы обмен данными и др. При этом хотя бы в одна обращения изменится достаточно радикаль- из транзакций в бизнес-цепочке осуществля- ным образом. Как справедливо отмечает А. ется с использованием Интернет [2]. Вининг: «…будущее электронной розничной Согласно официальному определению торговли носит глобальный характер… Мы Бюро цензов Министерства торговли США, наблюдаем высокий рост доверия к онлайн- «к сфере электронной торговли относится покупкам во всем мире, а в сильно развитых любая сделка, совершенная с помощью ком- странах еще и поддержку электронной ком- пьютерной сети, предполагающая передачу мерции со стороны государства, и те прави- права собственности или права на использо- тельства, которые идут на эти шаги поступа- вание товара или услуги. Сделки соверша- ют мудро и правильно – интернет становится ются в форме конкретных электронных опе- неотъемлемой частью экономики любой стра- раций (например, акта продажи) и считаются ны и с этим необходимо считаться» [6]. совершенными, когда с помощью компьютер- Действительно, во многих странах мира ных сетей достигается соглашение между по- предпринимаются попытки формирования купателем и продавцом о передаче собствен- институционально-правового поля электрон- ности или права на использование товара или ной торговли. Одной из первых стран, вклю- услуги. Соглашение в электронной форме, а чившихся в эту работу стали США, где во- не платеж, является ключевым конституиру- просы «электронной торговли» регулируются ющим признаком сделки в сфере электрон- Федеральной торговой комиссией (FTC), а ной торговли. Неценовые сделки (такие как также Бюро цензов министерства торговли свободное распространение в Интернете про- США. Законодательная база в этой сфере ох- граммного обеспечения компьютеров) к сфе- ватывает вопросы использования коммерче- ре электронной торговли не относятся» [3]. ской электронной почты, Интернет-рекламы, Модельный закон «Об электронной тор- конфиденциальности сделок, устанавливает говле», принятый Межпарламентской Ассам- национальные стандарты для электронного блеей государств-участников СНГ определяет маркетинга [7]. «электронную торговлю» как торговлю, осу- В Великобритании основными компетен- ществляемую с использованием информаци- циями в сфере регулирования электронной онных систем, информационно-коммуника- торговли обладает служба FSA (Financial ционной сети и электронных процедур [4]. Services Authority). С 1 ноября 2009 г. вступил Доля финансовых и торговых транзакций, в силу новый закон, регулирующий деятель- осуществляемых при помощи компьютерных ность всех организаций, осуществляющих сетей в последние годы стремительно возрас- продажи через Интернет, включая банки, тает. По данным Торговой ассоциации элек- платежные системы, электронные торговые тронной коммерции (Interactive Media Retail площадки, Интернет-магазины и другие[8]. Group, IMRG) в 2012 г. общий объем рынка В законе не только определен принципиально электронной торговли в мире в 2012 г. превы- новый класс регулируемых фирм, но и сфор- сил $1 трлн., в 2013 г. достиг $1,25 трлн., а к мулированы пруденциальные требования к 2015 г. – составит не менее $2 трлн [5]. ним. В частности ст. 87 данного закона тре- Объемы электронной торговли растут бует предоставления полной отчетности по практически во всех развитых странах мира, сделкам, осуществляемым в онлайн режиме. но если темпы прироста в США и Велико- Электронная торговля может осущест- британии составляют в среднем 10-15% в год, вляться как в национальных рамках, так и то, например, в Индии они составляют около между контрагентами находящимися в разных 50%, в Бразилии – 80%, в Китае к 2012 г. при- государствах. Подобного рода «глобализа- рост трафика электронной коммерции достиг ция» коммерческой деятельности значитель- 130% в год. но усложняет статистический учет объемов Достаточно интенсивно развивается элек- международной торговли. А если учесть то тронная торговля и в России. Так, по данным обстоятельство, что значительную часть то- агентства Data Insight, в 2010 г. объем россий- варов, реализуемых в онлайн режиме можно ского рынка электронной коммерции оцени- как оплатить, так и получить в электронной вался в 240 млрд рублей и составлял 1,6 % от (цифровой) форме (музыкальные произведе-

 №1 The State Counsellor, 2014

ния, книги, фильмы, игры, фотопродукцию, паратного обеспечения, с помощью которого программное обеспечение и др.), подходы к заключается сделка купли-продажи можно количественной оценке торгового оборота считать равноценным наличию постоянного также требуют поиска новых подходов. представительства, а сервер – фактической С проблемой статистического учета элек- торговой точкой. тронных торговых сделок тесно связана и В ходе Международного Форума по на- все более остро встающая проблема налого- логовому администрированию (FTA) ОЭСР, обложения электронной торговли. В некото- проходившего в Москве было принято согла- рых странах – лидерах в сфер электронной шение глав налоговых администраций стран коммерции, в частности в США, доминиру- – участников ОЭСР о выработке единых стан- ет мнение о том, что поскольку электронная дартов обмена информацией о перемещении торговля чрезвычайно перспективная отрасль финансовых потоков [11]. экономики, она должна быть освобождена от 23 декабря 2013 г. Минфин России высту- налогообложения. С другой стороны в тех же пил с инициативой снижения уровня необла- США налог на продажи (аналог НДС) явля- гаемых пошлинами покупок через интернет с ется одним из основных источников бюдже- 1 тысячи евро до 150 евро, помимо этого ве- та. По некоторым оценкам только по налогу дется работа над едиными правилами ведения с продаж потери бюджета США составляют Интернет-торговли в Рамках Таможенного около $8 млрд. ежегодно [9]. Союза [12]. Вопросы Интернет-торговли в последние Резюмируя проведенный обзор можно годы находятся в центре внимания Органи- сделать вывод, что в настоящий момент в зации экономического сотрудничества и раз- мировой практике ведется активная работа вития. В докладе ОЭСР «Вопросы, связанные по выработке подходов к организации и кон- с размыванием налоговой базы и переводом тролю за новой формой обращения товаров прибыли», опубликованном в феврале 2013 на рынке – электронной торговлей. Учиты- г. отмечалось, что финансовое законодатель- вая высокие темпы развития данной отрасли ство разных стран отстает от требований можно предположить, что в ближайшие годы реальности, в том числе и продиктованных ее доля в общем объеме торговых транзак- бурным технологическим развитием. В числе ций значительно возрастет. Свободное пере- важнейших проблем в этой сфере авторы до- мещение товаров, повышения числа тех из клада выделили несовершенство классифика- них, которые могут свободно перемещаться ций юридических лиц и применяемых в про- в цифровой форме, с одной стороны стиму- цессе Интернет-торговли сделок; сложность лируют рост мировой экономики, но с дру- применения положений, предусмотренных гой – значительно усложняют процедуры международными соглашениями об избежа- учета, контроля и налогообложения в данной нии двойного налогообложения, в отношении сфере, повышают риски экономической без- прибыли от реализации цифровых товаров и опасности. Решение указанных проблем на услуг; неэффективность мер по борьбе с ухо- национальном уровне в современных усло- дом от уплаты налогов в сфере электронной виях крайне затруднено. Не случайно наи- коммерции [10]. более эффективные попытки предпринима- Одним из способов решения этого вопро- ются на уровне крупных интеграционных са, по мнению авторов доклада, в числе про- объединений (Европейский Союз, Таможен- чего, могли бы стать изменения в правилах о ный Союз), а установление единых правил постоянном представительстве для деятель- электронной торговли – одна из наиболее ак- ности в области цифрового бизнеса, в част- туальных задач, стоящих сегодня перед всем ности. Так, наличие в стране программно-ап- международным сообществом. ЛИТЕРАТУРА 1. Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронной торговле и Руководство по принятию 1996 год с дополнительной статьей 5 бис, принятой в 1998 году. ООН. Нью-Йорк, 2006. 2. Laudon K. C.; Guercio T. C. E-commerce. business. technology. society. Pearson, 2012. 3. Миненкова Н.В. Электронная торговля: экономические и правовые аспекты // Портал «Логистика» для профессионалов в логистике и управлении цепями поставок. URL: http://www.logistics.ru/9/11/i20_28057p0. htm; E-commerce: The Benefits and Pitfalls of Conducting Business over the Internet. Wash., 1999, p. 70. 4. Модельный закон «Об электронной торговле». Принят на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. Постановление от 25 ноября 2008 года №31-12 5. Официальный сайт Interactive Media Retail Group. URL http://www.imrg.org. 6. Weening А. E-commerce. URL http://www.imrg.org. 7. Advertising and Marketing on the Internet: Rules of the Road. Federal Trade Commission. Bureau of Consumer Protection. September 2000. 8. The Payment Services Regulations 2009. UK: Legislation.

 Государственный Советник, 2014 №1

9. Кастельская А.В. Применение концепций источника дохода и постоянного представительства при налогообложении электронной торговли и постоянного представительства при налогообложении электронной торговли // Внешнеторговое право. 2005. № 2. 10. Доклад ОЭСР: размывание налоговой базы и перевод прибыли // Российский налоговый бюллетень. Февраль 2013. 11. Коммюнике Форума по налоговому администрированию (FTA). Организован Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) совместно с Федеральной налоговой службой РФ. 17 мая 2013 г. URL: // http://www.nalog.ru/rub_mns_news/4172864/) 12. Россия будет добиваться единых правил интернет-торговли внутри Таможенного Союза // Официальный сайт Федерального государственного унитарного предприятия Федеральной таможенной службы России РОСТЭК. URL: http://www.rosteck.ru/news/793/ REFERENCES 1. UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce with Guide to Enactment 1996 with additional article 5 bis , adopted in 1998. UN. New York, 2006. 2. Laudon K. C.; Guercio T. C. E-commerce. business. technology. society. Pearson, 2012. 3. Minenkova NV Ecommerce: economic and legal aspects // Portal "Logistics" for professionals in logistics and supply chain management. URL: http://www.logistics.ru/9/11/i20_28057p0.htm; E-commerce: The Benefits and Pitfalls of Conducting Business over the Internet. Wash., 1999, p.70. 4. Model law "On electronic commerce." Adopted at the twenty-ninth plenary meeting of the Interparliamentary Assembly of the CIS Member States. Judgment of November 25, 2008 № 31-12. 5. The official website for Interactive Media Retail Group. Available at: http://www.imrg.org (accessed 30 March 2014). 6. Weening A. E-commerce. Available at: http://www.imrg.org (accessed 30 March 2014). 7. Advertising and Marketing on the Internet: Rules of the Road. Federal Trade Commission. Bureau of Consumer Protection. September 2000. 8. The Payment Services Regulations 2009. UK: Legislation. 9. Kastelsky AV Application of concepts and source of income taxation of a permanent establishment in e-commerce and permanent representation in the taxation of e-commerce // Foreign Trade Law. 2005. Number 2. 10. OECD report : erosion of the tax base and translation gains // Russian Tax Brief. February 2013. 11. Communiqué Forum on Tax Administration (FTA). Organized by the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD ) in collaboration with the Federal Tax Service of the Russian Federation. May 17, 2013. Available at: http://www.nalog.ru/rub_mns_news/4172864/ (accessed 30 March 2014). 12. Russia will seek common rules of e-commerce within the Customs Union / / The official website of the Federal State Unitary Enterprise Russian Federal Customs Service ROSTEK. Available at: http://www.rosteck.ru/news/793/ (accessed 30 March 2014). Информация об авторе: Information about the author: Нехай Аскер Юрьевич Nekhai Asker Iur'evich (Республика Адыгея, Теучежский район, (Republic of Adygea, Teuchezhsk district, п. Тлюстенхабль) v. Tliustenkhabl' ) Магистр кафедры Graduate student of the Department "Мировой экономики и менеджмента" of "World economy and management" Кубанский государственный университет Kuban State University E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

Леопольд Давидович РЕВУЦКИЙ

Кандидат технических наук. Cтарший научный сотрудник. Независимый эксперт-консультант по вопросам оценки стоимости крупных и крупнейших предприятий. E-mail: [email protected]

УДК 336 Л.Д.Ревуцкий О неприменимости метода дисконтирования денежных потоков для определения стоимости доходоприносящих товаров В статье приведена аргументация недопустимости применения метода дисконтирования будущих денежных потоков для определения стоимости проблемных объектов, включая экономически значимые предприятия и их разнообразные объединения. Утверждается, что для таких задач в настоящее время могут быть использованы только метод чистых активов и метод замещения при затратном подходе, а также нормативно-доходный (ресурсный) метод доходного подхода к их решению. Методы сравнительного (рыночного) подхода для рассматриваемых целей не пригодны. С критических позиций рассмотрена известная формула расчёта искомого показателя «стоимости» методом ДДП. В целях преодоления серьёзных проблем оценки справедливой стоимости, в частности, крупных и крупнейших предприятий, учёта интересов государства и общества при выполнении такой работы, предлагается создание в стране единого малочисленного Всероссийского Центра государственной оценки и независимой экспертизы результатов определения стоимости подобного рода объектов. Предлагаемый Центр должен действовать при Правительстве Российской Федерации и выдавать не оспариваемые в арбитражных судах оценки стоимости проблемных экономических единиц. Ключевые слова: проблемный актив (товар, объект), предприятие, метод ДДП, область применения этого метода, инвестиционная ценность, стоимость, уточнённая формула, критерий истинности, неопределённость оценок, концепция единой системы оценки, государственный подход, ЦГОЭСПА. L.D.Revutskii About inapplicability of the method of discounted cash flows to determine the value of income-generating goods The article describes the arguments of inadmissibility of application of the method of discounting future cash flows to determine the value of problem sites, including economically significant enterprises and their various associations. Argues that for such tasks now can be used only method of net assets and the method of substitution in the case of cost approach, and the regulatory profitable (resource) method income approach to their solution. Methods of comparative (market) approach for the relevant purposes are not suitable. Critical describes the known formula of calculation of the required rates of «value» method of the MDC. In order to overcome the serious problems in measuring fair value, in particular, large enterprises, taking into account interests of the state and society when performing such work, it is proposed the creation of a single small all-Russian Center for public evaluation and peer review of results of determination of the

 №1 The State Counsellor, 2014

value of such objects. The proposed Centre should operate under the Government of the Russian Federation and to issue the contested in the courts of valuation of troubled economic units. Keywords: the troubled asset (goods, object), the company, the method of the MDC, the scope of application of this method, the investment value, costs, more precise formula, the criterion of truth, the uncertainty of estimates the concept of a unified system of evaluation, state approach, TsGOESPA. читаем целесообразным относитель- фактические ожидаемые (как это сплошь и но подробно рассмотреть вопрос о рядом делается сейчас), а ожидаемые норма- непригодности метода дисконтирова- тивные денежные потоки (ДП), генерируемые ния денежных потоков (ДДП или DCF) для этими товарами с учётом соответствующих Сопределения стоимости любых доходоприно- поправок на недополучаемые выгоды, если сящих товаров, включая проблемные товары это обстоятельство имеет место в реальности. - объекты в виде экономически важных пред- Сегодня этот серьёзный момент оценщиками приятий и их разнообразных объединений. экономического эффекта и экономической эф- В нашем представлении проблемными фективности инвестиций в проблемные това- товарами являются экономические объекты, ры не осознан, и в практике разработки эко- имеющие три или четыре вида хозяйственной номических обоснований целесообразности ценности: имущественную, социально-эконо- таких инвестиций не учитывается. мическую, «бумажную» и инвестиционную, и Следует отметить, что задачи оценки инве- соответствующие этим ценностям стоимости. стиционной ценности любых сложноустроен- При этом они, как правило, не имеют рынков ных товаров методом ДДП, к сожалению, до- купли-продажи, а, следовательно, рыночной стоверных решений не имеют. стоимости. Для таких товаров можно опре- Однако, заказная оценка инвестиционной делить только так называемую справедливую ценности таких товаров не может быть полу- интервальную стоимость, не имеющую твёр- чена без применения метода ДДП и, наоборот, дой однозначной оценки. метод ДДП не имеет перспектив существова- Предприятия, в отличие от многих других ния без заказных оценок величины этого по- даже сложных и дорогих товаров, как прави- казателя. ло, имеют несколько разных экономических Сам собой напрашивается вопрос, почему характеристик-показателей, которые люди (в метод ДДП не позволяет получать достовер- том числе оценщики и чиновники) часто не- ные оценки инвестиционной ценности пред- умышленно (невежды и дилетанты), а иногда приятий? преднамеренно (своеобразные профанаторы, Сегодня никто из нас твёрдо не знает и фальсификаторы, а то и настоящие мошен- не может знать, что будет завтра, не говоря ники от оценки), обычно в корыстных целях, уже о том, что будет через год, два, десять путают друг с другом, подменяя одни из них и т.д. Прогнозы величины будущих ДДП на другими. Вот эти показатели: инвестицион- прогнозный и тем более - на постпрогноз- ная ценность (инвестиционная привлекатель- ный периоды календарного времени иначе ность), рыночная капитализация, стоимость и как беспочвенными фантазиями не назо- цена. вёшь. Сумма годовых фантазий является ги- Первые три показателя являются расчёт- перболизированной абсурдной фантазией, ными (по соответствующим формулам), а которая не может и не должна интересовать четвёртый показатель - договорный - резуль- здравомыслящих людей. За сравнительно тат рыночного торга, т.е. компромисса между продолжительный период времени с лю- продавцом и покупателем такого товара. Вто- бым предприятием может произойти всё что рой и третий показатели теоретически долж- угодно - вплоть до форс-мажорных событий, ны быть взаимоувязанными друг с другом, но структурных деформаций и преждевремен- на практике ожидаемой связи между ними, по ного закрытия в чьих-то интересах, включая разным объективным и не объективным при- собственника. Возможные экономические чинам, не наблюдается. кризисы в стране отражаются на рыночной Самым подходящим методом определения конъюнктуре, влияют на спрос продукции, инвестиционной ценности (инвестиционной фактическую и нормативную величину ДП привлекательности) проблемных товаров, предприятий и их инвестиционную цен- которая может быть как интегральной (сум- ность. марной), так и среднегодовой, является ме- Если фактические значения денежных по- тод ДДП. При использовании этого метода токов предприятия по каким-то объективным рассчитывают ожидаемый экономический и не объективным причинам равны нулю эффект от инвестиций в эти товары за весь либо отрицательны, то получается, что ин- оставшийся срок их службы до списания. При вестиционная ценность такого предприятия этом дисконтированию должны подлежать не также должна быть равна нулю или быть от-

 Государственный Советник, 2014 №1

рицательной. Этот «вывод» не соответству- в) огромная доля труднопрогнозируемой ет действительности, так как оцениваемое постпрогнозной стоимости (стоимости ре- предприятие, как правило, имеет имущество, версии) в итоговой оценке стоимости при земельный участок и, как часто бывает, дру- стандартном прогнозном интервале 5-6 лет, гие драйверы ценности, имеющие рыночную и невозможность разумно предсказать пока- либо справедливую стоимость и цену. затели ДДП при увеличении прогнозного ин- Любопытное соображение: только что тервала свыше 6 лет. В качестве примера см. построенное и сданное «под ключ» пред- таблицы к статье О. Шевельковой и Ю. Го- приятие по каким-то объективным (или не ворун - http://www.vedomosti.ru/smartmoney/ объективным) причинам год или два не функ- article/2007/04/02/2615, в которых приведены ционирует, законсервировано, т.е. продукцию расчётные данные из «образцового» отчё- не производит, работы не выполняет и услу- та известной «международной» оценочной ги не оказывает. В этих условиях его денеж- фирмы по оценке стоимости промышленной ные потоки - нулевые. Означает ли это, что компании, где стоимость реверсии ("пред- стоимость такого предприятия, на создание сказанная" стоимость компании через 5 лет), которого затрачены миллиарды денежных дисконтированная на дату оценки, составляет средств, в рассматриваемый период простоя 84 процента от итоговой стоимости компа- равна нулю? Тот, кто согласится с таким вы- нии. То есть вся оценка в отчёте сводится к водом (сторонники применения «базового» голословному установлению стоимости ре- метода ДДП для определения стоимости объ- версии и наведению тумана с помощью уже ектов промышленности) явно пребывают не в малозначимых результатов финансового ана- здравом уме. лиза, прогнозирования на 5-6 лет основных Как косвенно отмечалось выше, фактиче- показателей предприятия и т.д.; ские значения будущих ДДП предприятий, в г) главнейшие факторы (синергетические отличие от их нормативных значений, инве- эффекты, размеры «карманов» немногих по- стиционную ценность хозяйственных объек- тенциальных покупателей, их возможности тов не характеризуют. Они отчётливо демон- по получению дешёвого кредита и т.д.), суще- стрируют только уровень профессионализма ственно влияющие на конечную цену торго- (непрофессионализма) управленческой ко- вой сделки, оценщиками не рассматриваются манды оцениваемого объекта, но никак не (размеры карманов для покупателей «рыноч- определяют его стоимость. А управленче- ных» объектов естественно не учитываются, скую команду предприятия, если она слаба в так как покупателей слишком много); профессиональном отношении, ничто не ме- д) невозможность проверки экспертами шает укрепить либо поменять. СРОО достоверности результата оценки сто- Существенные недостатки метода ДДП, имости крупного предприятия методом ДДП даже в тех случаях, когда его применение до- по бумажному отчету, не имея компьютерных пустимо и необходимо, например, для опре- моделей, использованных оценщиком для вы- деления инвестиционной ценности како- полненных расчётов; го то проблемного объекта или для оценки е) использование при оценке стоимости экономической эффективности выдаваемых предприятий официальных недостоверных банками краткосрочных, среднесрочных и статистических данных и прогнозов (отсут- особенно долгосрочных кредитов, отмечает ствие доступа оценщика к закрытой инфор- кандидат физ-мат. наук В.Н. Тришин в своей мации, например, о планах Правительства публикации [1]. страны в отношении той или иной крупной Основные выдержки из этой публикации компании, о возможности её деприватизации, приведены ниже: изменения величины пошлин, регулируемых а) информационная и денежная зависи- тарифов на продукцию либо услуги этой ком- мость обычного «независимого» оценщика пании и т.д.). (хоть из Большой четвёрки, хоть из малой) от Автор приведенных выдержек ошибоч- влияния на результаты его оценки менедже- но считает, что они относятся к показателям ров и внутренних оценщиков оцениваемого стоимости предприятий, а на самом деле его крупного предприятия, готовящих информа- суждения касаются только показателей их ин- цию для «независимого» оценщика (на не- вестиционной ценности. больших предприятиях своего внутреннего Представляется, что указанных выше не- оценщика, как правило, нет); достатков метода ДДП вполне достаточно б) огромная чувствительность моделей для подтверждения тезиса о том, что оце- ДДП к изменениям ключевых прогнозируе- ночные задачи, решаемые с помощью мето- мых параметров (главным образом, это про- да ДДП, получить достоверных результатов гнозируемые количество и стоимость выпу- оценки не позволяют. Вывод, к сожалению, скаемой продукции, стоимость энергозатрат, печальный, но справедливый и требует соот- комплектующих изделий и пр.); ветствующего реагирования преподавателей

 №1 The State Counsellor, 2014

и руководителей ОД, и, как следствие, самих - «Все активы имеют стоимость. А стои- оценщиков. мость - это то, что люди готовы за них запла- Как это ни странно, между сторонника- тить», как утверждает один из совремённых ми и отвергателями целесообразности при- Лондонских судовых брокеров (судовой бро- менения метода ДДП для оценки стоимости кер стоимостью называет цену). проблемных товаров имеется малочисленная Ох уж эти англичане, вносящие сумятицу прослойка людей, не имеющих твёрдых по- в нестойкие умы недостаточно грамотных в зиций и взглядов по этому вопросу, придер- профессиональном отношении, мотивирован- живающихся половинчатых решений, т.е. тех, ных на лёгкий заработок людей! которые угождают «и вашим и нашим», бес- Реализация в практике ОД концепции пер- принципно утверждая, что в отдельных слу- вого мифа привела к разработке и развитию чаях этот метод пригоден для решения упо- соответствующей формулы для определения мянутых оценочных задач. К сожалению, к стоимости коммерческих товаров, которая этой прослойке примыкает известный в стра- приведена ниже: не в прошлом оценщик и эксперт результатов оценки крупных и крупнейших предприятий, PV = ∑Ci/(1 + i) + M [ 1/(1 + i)ⁿ ], (1) самый серьёзный критик недостатков этого где метода - В.Н. Тришин. Убедить его в неправо- PV - текущая стоимость оцениваемого те не удаётся, а жаль. Сказываются негатив- доходоприносящего актива; ный опыт, приобретенный им во время дли- Ci - денежный поток периода t; тельной работы в иностранных оценочных i - ставка дисконтирования ДП периода t; компаниях, и специфика полученного высше- M - стоимость реверсии или остаточная го образования. стоимость рассматриваемого актива; Многие профессиональные оценщики хо- n - число обычно годовых периодов кален- рошо знают недостатки этого и других мето- дарного времени до окончательной ликвида- дов оценки ценности, стоимости и рыночной ции актива. капитализации проблемных товаров, но пред- почитают о них не вспоминать, зарабатывая По существу приведенный выше формулы деньги на «хлеб насущный с маслом» путём возникает множество вопросов, особенно по осознанного подлога. её второму члену: Методы определения рыночной капита- - что такое показатель М и как его опреде- лизации предприятий и других проблемных лять? товаров, премий и скидок, в зависимости от - почему ставка дисконтирования i одина- размера торгуемых пакетов их ценных бумаг, кова для лет прогнозного и постпрогнозного а также типичные процедуры рыночного тор- периодов календарного времени? га с целью установления окончательной цены - из каких соображений в расчёт показате- купли-продажи таких объектов, оставлены лей PV принимаются фактические значения вне рамок этой статьи, как не требующие осо- денежных потоков Ci ? бого внимания и обсуждения. Принципиальный вопрос: на каких ос- Остаётся только рассмотреть вопрос о при- нованиях величина PV называется текущей годности или же непригодности метода дис- стоимостью оцениваемого объекта? Без се- контирования ожидаемых ДП предприятий и рьёзных обоснований такое представление других проблемных товаров для определения о стоимости доходоприносящих товаров их стоимости. выглядит очевидной нелепостью, химерой, Для оправдания необходимости и целесо- фикцией. образности применения метода ДДП в целях Первый член рассматриваемой форму- определения стоимости предприятий и других лы представляет собой сумму прогнозных, доходоприносящих товаров, многочисленные а второй – якобы постпрогнозных ДДП, не последователи (апологеты) этого метода у имеющую никакого отношения к искомой нас в стране и за её рубежами использовали стоимости. в прошлом и используют в настоящее время Нетрудно заметить, что в этой форму- два исторически сложившихся мифа в виде ле нет ни одного элемента, определяющего безусловно ложных постулатов: величину стоимости доходоприносящего - как когда-то в 17-м веке утверждал один, товара, отсутствуют капитализаторы буду- не блистающий глубиной и широтой ума щих годовых денежных потоков (доходов) и (особенно в области экономики) английский драйверы оцениваемого показателя. поэт, стоимость доходоприносящих товаров Другими словами, стоимостеобразующие равна сумме доходов, которые они могут при- параметры в вышеприведенной формуле от- нести за остающийся период их существова- сутствуют. Фактические денежные потоки ния и функционирования вплоть до полного рассматриваемых категорий товаров таковы- списания; ми не являются.

 Государственный Советник, 2014 №1

Любой здравомыслящий в оценке человек своих будущих ДДП. Возникает закономер- обязательно задастся вопросом: каким обра- ный вопрос, зачем покупатель делает такую зом в формуле (1) учитываются хотя бы ос- покупку, которая заведомо не принесёт ему новные драйверы стоимости оцениваемых никакого экономического эффекта? Ведь все активов в прогнозный и постпрогнозный пе- свои ожидаемые доходы-выгоды он добро- риоды календарного времени, в частности, вольно, заблаговременно отдал бывшему соб- финансовые обязательства, изменения со- ственнику приобретенного объекта. стояния окружающей среды, имущественно- Такое явление может наблюдаться только земельные налоги, которые могут меняться тогда, когда предприятие покупается для того, в перспективе т.д. Честный ответ на этот во- чтобы сразу его закрыть с целью избавиться прос - никак! от конкурента и стать монополистом на соот- В микроэкономике известна простейшая ветствующем рынке его продукции и услуг. формула, увязывающая тот или иной показа- Государству и обществу подобные торговые тель дохода предприятия (компании, фирмы) сделки, как правило, экономически не вы- с величиной капитальных вложений, затра- годны, и они должны противодействовать их ченных на его строительство и обеспечение осуществлению. функционирования по назначению (Квп). Ещё один удивительный момент, показы- Вот эта формула: вающий неправомерность использования ме- тода ДДП для определения стоимости дохо- Квп = Дч/Нэк = ДчСок, (2) доприносящих инвестиционных активов. где Сравнение формул для определения эко- Дч - величина годового чистого дохода номического эффекта инвестиций и стоимо- предприятия на момент оценки его стоимо- сти рассматриваемых активов методом ДДП сти; однозначно показывает, что эти формулы Нэк - норма эффективности капитальных одинаковы. Получается так, что стоимость, в вложений (в годы советской власти принима- частности, предприятия, и экономический эф- лась равной 0,12 - 0,15); фект инвестиций в его создание и поддержку Сок - срок окупаемости произведенных ка- функционирования - это суть одно и то же. А питальных вложений. это уже нонсенс, такого не может быть ни при каких условиях. Стоимость активов и эконо- Сравнение формул (1) и (2) показывает, мический эффект инвестиций в их создание что у них нет ничего общего, а формула (2) - вещи принципиально разные. выглядит более убедительной для решения Что касается второго мифа и его постулата, задач определения стоимости предприятий то нет смысла останавливаться на его обсуж- и других сложноустроенных товаров, хотя и дении в силу очевидной несостоятельности, она вовсе не идеальна. ложности этого мифа. Во-первых, речь в нём Не следует забывать, что величина пока- идёт не о стоимости, а о цене таких активов, зателя Квп является важнейшим стоимосте- а во-вторых, разные покупатели могут запла- образуюущим параметром расчётной форму- тить за один и тот же коммерческий товар лы, используемой для определения стоимости суммы, которые могут отличаться на порядок предприятий методом восстановительной и больше. Всё зависит от целей приобретения стоимости затратного подхода к решению по- того или иного товара и толщины кошелька добного рода задач. покупателя, а также от способов накопления В формуле (1) одни неопределённости Ci имеющегося у него капитала. Известно, что делятся на другие (1 + i), возведённые в раз- капитал, нажитый сомнительным путём, це- ные степени t и n. В результате производи- нится меньше капитала, заработанного соб- мого расчёта получается ещё большая, фан- ственным тяжёлым трудом, т.е. «кровью и по- тастическая неопределённость, которая при том». отсутствии заказной (договорной) оценки Представляется, что приведенных выше оказалась бы легко оспариваемой и ни кем не многосторонних обоснований неприменимо- востребованной. сти метода дисконтирования ожидаемых ДП Любопытно ещё одно небанальное сооб- предприятий для определения их справедли- ражение. Предположим, что несмотря на все вой стоимости, призыву к здравому смыслу, приведенные выше аргументы против при- вполне достаточно для того, чтобы раз и на- менения метода ДДП для рассматриваемых всегда отказаться от этого профанационного, целей, принято временное директивное реше- фальшивого, подложного «базового» метода ние о необходимости его практического ис- доходного подхода к решению рассматривае- пользования. мых оценочных задач. В этом случае возникает удивительная Тому, кто с этим не согласен, предлагается ситуация: покупатель, в частности, предпри- аргументированно опровергнуть все приве- ятия, оплачивает его владельцу всю сумму денные выше доказательства необходимости

 №1 The State Counsellor, 2014

существенного ограничения области целесо- стоимости акций Газпрома, за весь период образного практического применения метода их существования до настоящего времени ДДП. находился в пределах от 8,55 до 380 руб./шт. Возникает законный вопрос, почему такой С помощью этих рынков неизбежно растёт лжеметод оцределения стоимости предпри- расслоение населения страны по уровню по- ятий и других проблемных активов, как метод лучаемых доходов. Мы стали одними из ли- ДДП, оказался столь живучим во времени, деров в мире по степени такого расслоения, получил практически повсеместное приме- что может привести к смертельно опасному нение, будучи принципиально не пригодным социальному взрыву в будущем. Не замечать для решения указанных выше оценочных за- того, что сегодня происходит, как минимум, дач? недальновидно, а как максимум - преступно. Никаких секретов в этом нет: в сравнении Неизвестно, что будет дальше даже в обо- с другими возможными, более корректными зримом будущем, но сегодня отчётливо вид- методами решения задач оценки стоимости но, что методологическая и методическая база проблемных объектов, например, с норма- оценки стоимости проблемных объектов за- тивно-доходным (ресурсным) методом [2], он метно скудновата. Никто не хочет заниматься существенно малотрудоёмок и малозатратен задачами её совершенствования. После при- (разница может быть в разы), а результаты его веденного выше развенчания метода ДДП, применения оплачиваются примерно так же, как непригодного для этих целей, на плаву как и результаты оценок, полученные рацио- остались только два метода затратного под- нальными, но более затратными методами. хода к решению таких задач (метод чистых Доходит до того, что некоторые оценочные активов и метод замещения) и один метод до- фирмы (в том числе крупные зарубежные) ходного подхода (нормативно-доходный или, и независимые оценщики при проведении по другому, ресурсный метод). К сожалению, оценочной работы по проблемным товарам методы сравнительного (рыночного) подхода в отчётах по результатам полученной оцен- для таких задач не подходят: нет рынков их ки приводят только ту её величину, которая купли-продажи, нет подходящих объектов- установлена лжеметодом ДДП, избегая тре- аналогов, нет требующихся в таких случаях буемого существующим законодательством и накопленных статистических данных, осо- действующими стандартами оценки исполь- бенно о ценах сделок. зования методов не только доходного, но и за- Недавно нами была предложена и опубли- тратного, а также, если возможно, и сравни- кована в Интернете нетрадиционная концеп- тельного (рыночного) подходов. Куда смотрят ция единого системно-методического подхо- эксперты таких отчётов - большой вопрос? да к решению задач определении всех видов Здесь явно присутствуют коррупционные мо- стоимости предприятий и других проблем- менты или моменты ложно понимаемой за- ных объектов [3]. К настоящему времени её щиты «чести мундира». сторонников пока не очень видно. Однако, на- В последнее время можно наблюдать на- дежда на их появление остаётся. чало некоторого давно ожидаемого движения В условиях объективного отсутствия кри- в сторону наведения элементарного порядка териев истинности, точности и достовер- в экономике страны: постепенно, не так по- ности для расчетных величин стоимости следовательно, как хотелось бы, но всё-таки проблемных товаров, при существующих ме- развёртывается борьба с коррупцией, которая тодах проведения оценочных работ, сколько рано или поздно станет успешной, результа- одновременно будет оценщиков этих това- тивной; государство, наконец, осознало необ- ров, столько будет и результатов их оценки, ходимость и пытается покончить с безмерной которые могут значительно отличаться друг офшоризацией наших крупных корпораций и от друга, иногда в разы и более. Каждый из компаний, их преступным бегством от спра- полученных таким образом результатов оцен- ведливого налогообложения получаемых до- ки может быть забракован как экспертизой ходов; следующей в очереди вполне может их качества на любом уровне экспертизы стать оценочная деятельность, безусловно (СРОО, Росимущество, конкуренты), так и в нуждающаяся в беспристрастном контроле и арбитражных судах. Тем более, что все знают совершенствовании при пристальном внима- о повсеместном сегодня существовании кор- нии государства и общества. рупционной заказной (договорной) оценки. Желательно, чтобы государство когда-ни- Чтобы хоть как-то решить эти проблемы, будь занялось экономическими казино, ле- после долгих размышлений на обозначенные гально действующими под личиной фондо- темы, появилось понимание необходимости вых рынков (бирж). Размеры спекуляций на неотложного создания в нашей стране едино- этих рынках, реальный уровень их управля- го Всероссийского центра государственной емости олигархами-кукловодами - весьма оценки и независимой экспертизы стоимости внушительны. Например, разброс курсовой проблемных активов (ЦГОЭСПА) при Прави-

 Государственный Советник, 2014 №1

тельстве РФ по типу американской компании Остаётся только спросить у компетент- “BlackRock”. Более подробно эта идея изло- ных читателей этого материала, достаточно жена в статье [ 4 ]. ли им приведенных выше аргументов (осно- Не утверждаю, что государственные оцен- ваний) для окончательного решения вопро- щики, по сравнению с профессиональны- са о допустимости или же недопустимости ми оценщиками существующих оценочных применения метода ДДП для определения фирм, будут выдавать заказчикам оценочных справедливой стоимости проблемных эконо- работ абсолютно достоверные, правдивые ре- мических объектов? зультаты оценки проблемных объектов. Прин- Может быть найдётся кто-нибудь ещё, кто ципиальной отличительной особенностью добавит аргументов в пользу тех или иных этих результатов является их принимаемая взглядов на рассматриваемую тему? на веру безаппеляционность, т.е. невозмож- И последнее, пока в оценочной деятель- ность оспаривания их в арбитражных судах, ности в стране будут задавать тон выпускни- что очень экономически важно, как для участ- ки и последователи западной школы оценки ников сделок купли-продажи таких объектов, (в основном - американской и английской), так и для соблюдения интересов государства пока у нас в полную силу будут действовать и общества. оценочные подразделения большой четвёр- Есть основания предполагать, что оценки ки международных аудиторских компаний и стоимости проблемных активов, выдаваемые крупные отечественные оценочные фирмы государственными оценщиками, будут более с участием иностранного капитала, ожидать объективными и правдоподобными, хотя бы в прогресса в совершенствовании и развитии силу того, что уровень профессионализма та- её методической базы, повышения достовер- ких оценщиков по стажу работы, по пройден- ности выдаваемых оценок стоимости про- ным курсам повышения квалификации и по блемных активов, укрепления экономиче- выбранной специализации, будет существен- ской безопасности нашего государства, не но выше, чем у рядовых оценщиков. следует.

ЛИТЕРАТУРА* 1. Тришин В.Н. О недостоверности оценок стоимости предприятий. Что с этим делать? Режим доступа: http:// www.audit-it.ru/articles/appraisal/a109/610686.html (дата обращения: 30.03.2014). 2. Ревуцкий Л.Д. Уточнённая формула для определения экономически справедливой рыночной стоимости предприятий // «Имущественные отношения в Российской Федерации, 2011. – №8. – С. 18-23. 3. Ревуцкий Л.Д. Единый системно-методический подход к оценке всех видов стоимости предприятий. Режим доступа: http://www.audit-it.ru/articles/appraisal/a108/633333.html (дата обращения: 30.03.2014). 4. Ревуцкий Л.Д. Государственный подход к решению задач оценки справедливой стоимости предприятий. Режим доступа: http://www.audit-it.ru/articles/appraisal/a108/623388.html (дата обращения: 30.03.2014). REFERENCES 1. Trishin V.N. On inaccurate estimates of the value of enterprises. What to do with it? Available at: http://www.audit-it. ru/articles/appraisal/a109/610686.html (accessed 30 March 2014). 2. Revutskii L.D. More precise formula for determining economically fair market value of the companies. Imushchestvennye otnosheniia v Rossiiskoi Federatsii - Property relations in Russian Federation, 2011, no.8, pp. 18-23 (in Russian). 3. Revutskii L.D. Edinyi sistemno-metodicheskii podkhod k otsenke vsekh vidov stoimosti predpriiatii [Single system- methodological approach to the estimation of all kinds of cost of the enterprises]. Available at: http://www.audit-it.ru/ articles/appraisal/a108/633333.html (accessed 30 March 2014). 4. Revutskii L.D. Gosudarstvennyi podkhod k resheniiu zadach otsenki spravedlivoi stoimosti predpriiatii [The state approach to the solution of the tasks of estimating the fair value of the enterprises]. Available at: http://www.audit-it. ru/articles/appraisal/a108/623388.html (accessed 30 March 2014).

* Все указанные и многие другие печатные работы автора размещены в Интернете на сайтах: audit-it.ru, kpilib.ru, appraiser.ru, imperia-a.ru и ряда других. Информация об авторе: Information about the author: Ревуцкий Леопольд Давидович Revutskii Leopol'd Davidovich (Россия, Москва) (Russia, Moscow) Кандидат технических наук, старший научный PhD in Technical Sciences, Senior Researcher. сотрудник. Независимый эксперт-консультант по The independent expert-consultant on estimation of cost вопросам оценки стоимости крупных и крупнейших of large and the largest enterprises. предприятий. E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 №1 The State Counsellor, 2014

УДК 332.1; 330.15; 004.9 В.Я.Цветков, В.А.Железняков Мультимасштабная электронная карта как основа системы учета земель Описан новый инструмент регионального управления – мультимасштабная электронная карта. Показано, что информативно такой информационный объект содержит информацию атласа, но превосходит его по координатной точности по актуальности, по адаптивности, по много масштабности и формам представления. Показано, что такой информационный объект имеет большой объем и хранится в банке данных. Показано, что такой объект является основой принятия решений и позволяет решать новые задачи землепользования. Ключевые слова: землепользование, управление, экономика, информатика, банк данных, электронные карты. V.Ya.Tsvetkov, V.A.Zheleznjakov Multiscale electronic map as a base system land inventory This article describes the multiscale electronic map. This article describes this card as an information object. Article shows that this data object contains information atlas, but surpasses it in the coordinate precision for relevance, for adaptability to a lot of scope and forms of representation. Paper shows that such an information object has a large volume and stored in a data bank. Article shows that this object is the basis of decision-making and allows us to solve new problems of land use Keywords: land use, management, economics, computer science, database, electronic maps. ля управления сельскохозяй- и статистических решений. Знание полноты ственным предприятием, произ- и точности всей необходимой информации водящим сельскохозяйственную поднимет структуру и использование земель продукцию, необходима объективная инфор- предприятиями на новый уровень. мацияД о размерах и состоянии сельхозугодий. Классический подход к землепользованию Большой объем пространственной информа- основывался на использовании специальных ции качественно можно обрабатывать и ана- карт сельскохозяйственного назначения. Од- лизировать только при помощи современных нако этот подход содержал ряд проблем. информационных и геоинформационных тех- Классическая карта представляет собой нологий. Специальное программное обеспе- синтез различных видов информации, пред- чение позволяет учитывать пространствен- ставленной в графическом виде, выраженная ные данные и специальные сведения о полях. в определенной картографической проекции, Руководители крупных хозяйств зачастую выраженная в заданном масштабе и несущая даже не знают точных размеров собственных определенный тематический смысл. С фор- посевных площадей, что обусловлено их по- мальных позиций карту определяют как [1] стоянным изменением, в силу различного модель поверхности Земли, другого небес- рода природных и административных процес- ного тела или космического пространства, сов, меняются характеристики почв и вегета- показывающая расположенные или спроеци- ции на различных участках полей, а также от рованные на них объекты в принятой системе участка к участку. Эти данные должны лежать условных знаков. в основе агротехнических планов (электрон- С позиций информационного моделиро- ных карт) применительно к каждому конкрет- вания [2] карта есть визуальная графическая ному полю или участку. (информационная) модель, содержащая спе- Построение систем учета земель сельско- циализированную информацию. хозяйственного назначения является одним Термин «карта» появился в средние века, из важных направлений, развивающихся в в эпоху Возрождения, до этого употребля- текущее время. Исследование, развитие и лись слова tabula и descriptionis (изображе- апробация данных систем необходима по ние). Этот термин происходит от латинского ряду причин, основанных на принятии эконо- «charta» (лист, бумага), производного от гре- мических, территориальных навигационных ческого (хартес - бумага из папируса). В Рос-

 Государственный Советник, 2014 №1

сии изначально карта назвалась «чертежом», Одна мультимасштабная электронная кар- что означало изображение местности черта- та [5] включает информацию, содержащуюся ми, черчением, и лишь в эпоху Петра I по- в атласе и даже в разных атласах. Она обнов- явился сперва термин «ландкарты», а потом ляема, она позволяет представлять картогра- «карты». фическую информацию в разных проекциях, С позиций семантического моделирования она позволяет выдавать визуализацию в лю- [3] бумажная карта есть специализирован- бом масштабе, включая не стандартизирован- ный информационный объект, одного стан- ный масштаб. дартизованного масштаба, одной заданной Недостатком создания и применения та- картографической проекции, не подлежащий ких карт является большой информационный обновлению и предназначенный для решения объем. В силу этого их хранение реализуется специализированной задачи. Это определяет не через базу данных, а через банк данных как разнообразие специальных карт по задачам, систему баз данных разного содержания. Для например [1]: карта ледового режима, карта сравнения стандартная карта России милли- лесов и лесного хозяйства, карта лавин и ла- онного масштаба с полной картографической винной опасности, карта историко-культур- нагрузкой в ГИС MapInfo имеет объем око- ного и культурного наследия, карта водных ло 1 Мбайт. Мультимасштабная карта имеет ресурсов, кара земель, карта полезных иско- объем в 20000 раз больше, то есть порядка 20 паемых, оперативные морские карты [2], кар- Террабайт. та растительности и растительных ресурсов и Создание такой карты требует использова- многие другие. ние сети компьютеров и группы операторов Поэтому, на практике при необходимости и временных затрат до 3 месяцев. Ручное об- решения большого количества задач приме- новление такой карты занимает от 2 недель до няют атласы как совокупность карт, дополня- месяца. В работе [6] предложен алгоритм ин- ющих друг друга. Для решения задач земле- теллектуального обновления, который сокра- пользования применяют атлас земель. щает сроки обновления до 2-3 дней. Однако Атлас земель [1] – это комплексный атлас, использование такой карты позволяет более содержащий систему разноуровневых карт качественно и оперативно решать практиче- (от индивидуальных хозяйств и сельскохозяй- ские задачи. ственных предприятий до территории страны По существу мультимасштабная карта яв- в целом), отображающих сведения о земель- ляется глобальным информационным ком- ных ресурсах и угодьях, их свойствах, дина- плексом, информационной интегрированной мических и оценочных показателях, о рас- системой данных (ИИСД), которая хранится пределении земельного фонда по категориям в банке данных и является аналогом инфра- земель и земельных отношениях. Карты атла- структуры пространственных данных (ИПД) са земель могут содержать также сведения об [7]. Различие в том, что ИПД является уни- историческом, фактическом и прогнозируе- версальным хранилищем, а ИИСД ориенти- мом использовании земель, их экологическом ровано на ряд предметных областей. Поэтому состоянии и охране. ИИСД включает не только данные и техноло- Для целей учета земель применяют атлас гию их визуализации, но программное обе- земельного кадастра. Атлас земельного ка- спечение для решения специальных задач. В дастра [1] – систематизированное собрание частности ИИСД позволяет по новому орга- тематических карт, комплексно в наглядной низовать доступ и хранение электронных аэ- форме отображающее основное содержание рокосмических снимков и планов [8]. Картой всех составных частей государственного зе- ИИСД становится только в процессе визуали- мельного кадастра. С позиций информатики зации информации. карту можно определить как «коллекция дан- Таким образом, применение электронных ных», атлас как «федерация данных» [4]. мультимасштабных карт является инноваци- Коротко остановимся на атласе как на ин- онной технологией [9], позволяющей по но- формационном объекте. Атлас земельного ка- вому решать известные задачи учета и управ- дастра – систематизированное собрание тема- ления земель, а также позволяющая решать тических карт, комплексно в наглядной форме новые задачи управления и землепользова- отображающее основное содержание всех со- ния. ставных частей государственного земельного Для получения такой электронной карты кадастра. Атлас включает шесть разделов: I. необходимо применение ГИС, которую мож- Вводный. II. Землевладельцы и землепользо- но разделить на несколько подсистем, выпол- ватели. III. Количество земель. IV. Качество няющих определённые функции. земель. V Оценка земель. VI. Применение зе- Подсистема формирования границ земель мельного кадастра. Каждый раздел включает сельскохозяйственного назначения с привяз- совокупность карт. В целом это большой до- кой к реальным координатам местности на кумент. основе рельефа.

 №1 The State Counsellor, 2014

Подсистема принятия решений и обработ- объектах. Для уточнений формы полей и их ки результатов с земель. характеристик применяется мониторинг на Подсистема учета опознавательных знаков основе GPS/ГЛОНАСС измерений. с характеристиками и привязкой. Для формирования контуров границ не- Подсистема построения и анализа инфор- обходима информация, которую можно полу- мации по опознавательным знакам статисти- чить из таких источников, как геодезические ческой и динамической информации. приборы, данные оборудования ГЛОНАСС Подсистема представления и визуализации и GPS, растровые данные и снимки, данные информации. дистанционного зондирования земли, аэро и Подсистема мониторинга и принятия ре- фотосъёмка, спутниковая съёмка. шений по состоянию земель. Для создания трехмерной графики ис- Создание общей системы, состоящей пользуют данные геодезических приборов и из всех вышеперечисленных подсистем GPS-технологий. Средствами ГИС возможно и источников информации решено в «КБ получать результаты съемки с геодезических ПАНОРАМА». В частности, была создана и спутниковых приборов, которые в дальней- отечественная геоинформационная система шем обрабатываются и наносятся на карту – «ПАНОРАМА АГРО» и «Гис Карта в виде системы ходов и точек. Каждая точка 2008», которая включает все перечисленные хранит информацию о координатах, высоте, а подсистемы и решает задачи учета земель и также о биологическом, химическом составе управления. почв. По этим данным строятся матрицы ре- Концептуально система использовала сле- льефа и матрицы качеств, а также трехмерные дующую схему. В основе описания исполь- виды полей. зовались информационные единицы [10] как Система учета земель содержит ряд при- базовый язык пространственной информа- кладных задач, используемых для загрузки ции. На основе единиц создавались простые координат точек, измеренных при помощи информационные модели. На основе простых аппаратуры спутникового позиционирования, моделей создавались сложные, включая ин- для оперативного создания и обновления кон- формационные модели ситуаций [11, 12]. В туров границ сельхозугодий методом загрузки целом такой механизм управления относят к треков. «Гис Карта 2008» позволяет осущест- информационному управлению [13]. влять импорт данных почти со всех спутнико- Электронная карта полей, поддерживает вых приборов GPS и ГЛОНАСС, достаточно геодезические параметры визуализации про- лишь выбрать файл для загрузки. Наиболее странственной информации (проекция, вид оптимальным портативным навигатором для эллипсоида, система координат и пр.). Это эксплуатации в полевых условиях является позволяет применять их в процессе монито- Garmin GPSMAP 60Cx (рис.1). ринга при помощи GPS-измерений: угловых и Еще одна инновационная технология ис- поворотных точек полей, точек для определе- пользования электронной карты связана с ис- ния состава почв, точек агрохимического мо- пользованием ресурсов сети Интернет [14]. ниторинга, навигационных данных и прочих В частности можно использовать ресурсы: измерений. Каждый слой электронной карты Google и Космоснимки. Оба WEB-ресурса имеет связь с базой данных, содержащей со- обеспечивают покрытие всей территории ответствующую тематике слоя карты инфор- Российской Федерации и имеют встроенные мацию по каждому изображению объекта на средства для оперативной векторизации гра- местности. ниц полигонов. Это дает возможность при Система учета земель предназначена для использовании универсального ключа расши- информационного обеспечения процесса рить технологии поиска информации [15] управления земледельческим предприятием, Максимальная точность векторизации гра- с учетом условий рельефа, почв, гидрогеоло- ниц пашни от 5 до 20 метров в плане. Эта точ- гии, текущей климатической ситуации, фито- ность достаточна для принятия выполнения санитарной обстановки. Кроме того, данная операций классификации данных, оцифровки система имеет встроенный блок мониторинга границ и принятия управленческих решений. техники хозяйства, что обеспечивает автома- На ряде территорий разрешение снимков до- тизированный сбор сведений о проведенных стигает 0.5 метра на местности на 1 пиксель, агротехнических мероприятиях и позволяет соответственно точность большинства терри- оценить качество механизированных работ. торий и оцифровка их очень точна. Электронная карта полей дает возмож- Процесс извлечения данных из этих ре- ность точно вести планирование, учет и кон- сурсов заключается выбором необходимой троль всех сельскохозяйственных операций, территории или объекта загрузки, программа поскольку опирается на объективные зна- сама подключится к сети Интернет, загрузит ния площадей полей, протяженности дорог, их и трансформирует, привяжет с большой информацию обо всех нанесенных на карту точностью к выбранной области или объекту.

 Государственный Советник, 2014 №1

Рис. 1. Технологическая схема контроля результатов полевых работ и затрат ГСМ посред- ством полевых замеров учётчика с использованием GPS навигатора и ГИС «Карта 2008»

Рис. 2. Пример карты с наложением информации из Google и векторной информации полу- ченной из других источников Результаты приведены на Рис. 2. ской сети, овражно-балочного комплекса, за- Все данные объединяются в различные частую дополняют дорожной сетью и други- категории, на основании которых в системе ми объектами, которые хорошо выделяются учета земель (в нашем случае на базе «ГИС на почвенной карте и картографической осно- Карта 2008») созданы технологии по их об- ве (рис.3). работке, классификации и накоплению в банк Данные космических снимков позволяют данных. Среди основных технологий можно оценить и анализировать компонентный со- выделить: «Технология создания и обновле- став почв (эрозия, солонцеватость почв и пр.) ния карт по материалам полевых работ» (блок Для этого анализируют формы, размеры ком- Геодезия), «Технология создания крупномас- понентов, приуроченность ее к мезорельефу, штабных планов и топографических карт» генезис почвообразующих пород и другие (блок Редактор карты), «Технология обновле- сведения содержащиеся в литературных ис- ния карт по результатам ДЗЗ и лазерного ска- точниках и отчетах предыдущих изысканий. нирования». Построение электронных карт В результате электронная карта полей (рис.4) полей начинается с привязки гидрографиче- содержит всю необходимую информацию для

 №1 The State Counsellor, 2014

Рис.3. Фрагменты космических снимков. Отчетливо видна водно-эрозионная сеть принятия проектных решений по размеще- водства, оптимальной организации террито- нию сельскохозяйственных культур, диффе- рии с учетом ландшафтных связей, то есть ренциации технологий их возделывания при формирования системы земледелия и агро- различных уровнях интенсификации произ- технологий.

Рис.4. Фрагмент электронной карты полей и атрибутивной базы данных в ГИС «Панорама АГРО» Средства анализа позволяют выполнять урожая обеспечивает ретроспективный пространственные и логические запросы анализ информации, а средства трехмер- к данным, формировать выборки и отче- ной графики, ее наглядное представление ты. Накопление данных с привязкой к году (рис.5).

Рис 5. Фрагменты трехмерных моделей электронной карты полей

 Государственный Советник, 2014 №1

В основе учетной подсистемы использова- ставляет собой систематизированный перечень ния земель подсистемы лежит классификатор кодовых обозначений элементов и объектов объектов. Классификатор предназначен для соз- местности и плана, а также признаков, характе- дания многослойных электронных карт в земле- ризующих свойства этих объектов (рис. 6.). делии и применения их в управлении сельско- В классификаторе для каждого объекта есть хозяйственным предприятием. присущая ему информация, характеристика. Он используется для создания картосхем Например, название культуры, тип севооборо- сельскохозяйственных угодий, ведения паспор- та, содержание гумуса и т.д. Все эти характе- тов полей, оперативного агрохимического мо- ристики описываются в семантике. Для каждой ниторинга полей, тематического картографиро- характеристики может быть создан классифи- вания по различным категориям и показателям, катор значений. При этом для числовых харак- формирования карт для управления транспор- теристик одному коду обычно соответствует том и сельскохозяйственной техникой предпри- диапазон значений, а для символьных характе- ятия, решения задач транспортной логистики. ристик одному коду соответствует одно значе- По своему содержанию классификатор пред- ние.

Рис.6 Условные обозначения для ведения с/х учета земель Различные сведения об агрохимическом, постепенно, а их совокупность моделирует фитосанитарном, биологическом составе некоторую поверхность. почв, сведения об удобрениях, нормативно- Матрица качеств хорошо подходит справочная информация об выращиваемых для компьютерного моделирования культурах и т.д. можно получать из таблиц результатов агрохимического анализа почв. Базы Данных (далее – БД). Это позволяет со- В этом случае применяется специальный кратить время и средства по вводу информа- математический аппарат, обеспечивающий ции на карту. Классификатор и БД связаны расчет значений характеристики в каждой друг с другом по определенному коду ячейке матрицы по данным точечных Для наглядного представления данных о изысканий. Точечные изыскания – это различных характеристиках полей и рабочих значения агрохимических показателей в участков в системе предусмотрено создание результате отбора и химического анализа тематических карт. Могут быть созданы сле- проб почв. Такие измерения могут быть дующие тематические модели: векторные, выполнены при помощи пробоотборников растровые и матричные. Эти карты создают- или другими способами. Обработка ся на основе семантических данных объекта результатов агрохимического мониторинга и сведений, полученных из БД. Для постро- может быть произведена средствами ения цветовых картограмм необходим файл почвенного анализа. проекта тематических картограмм, который При помощи почвенного анализа устанав- содержит необходимые данные для построе- ливается содержание питательных веществ в ния карты: вид, цветовая палитра, количество почве, необходимых растению для здорового градаций, легенда и др. роста и развития. Результаты анализа опре- Матрица качеств – цифровая модель мест- деляют вид и норму вносимых удобрений – ности, отражающая распределение некоторой один из важнейших факторов, влияющих на непрерывной характеристики, например за- успех сельскохозяйственного производства. грязнение атмосферного воздуха, количество Исходными данными для построения ма- осадков или уровень радиации. Значение этих трицы качеств являются точечные объекты данных от одной ячейки к другой меняется карты, в семантике которых хранятся значе-

 №1 The State Counsellor, 2014

Рис. 7. Пример матрицы качеств по прогнозируемой урожайности ния исследуемой характеристики (рис.7.): со- Электронная карта полей данной ГИС дает держание гидролизуемого азота; содержание возможность вести строгий учет и контроль подвижного фосфора; содержание обменного всех сельскохозяйственных операций, по- калия; степень кислотности; содержание гу- скольку опирается на точные знания: площа- муса; степень насыщенных оснований. дей полей, протяженности дорог, информации Выходной информацией ИИСД служит о полях и др. На основании карты полей про- электронная тематическая карта с нанесен- водится полный анализ условий, влияющих ными на неё объектами, атрибутивной ин- на рост растений на данном конкретном поле формацией, статистическими или динами- или его участков. Карты полей составляют ческими данными, оценками и прогнозами. основу для получения структуры севооборота (Рис. 4.) и служат оптимизации производства с целью Чтобы принять правильные решения, свя- получения максимальной прибыли, а также занные с обработкой тех или иных полей, рационального использования всех участву- внесении в них удобрений, определении их ющих в производстве ресурсов. Электронные основных агрохимических, вегетационных, фи- карты полей дают возможность точно вести тосанитарных показателей, а также сравнить планирование, учет и контроль всех сельско- урожайность возделываемых культур, необхо- хозяйственных операций, поскольку опира- димо обладать всей информацией, связанной с ются на объективные размеры площадей по- данным вопросом, анализировать и принимать лей, протяженность дорог и других объектов, решения. Источниками информации могут слу- нанесенных на нее в процессе создания. жить, как отдельные замеры с помощью GPS\ По каждому полю ведутся паспортные ГЛОНАСС аппаратуры сотрудников сельскохо- данные, включающие сведения о площади, зяйственной компании, так и специальное обо- возделываемой культуре, предшественнике, рудование, установленное на обрабатывающей механическому составу почв, продольным и технике. То есть необходим постоянный мони- поперечным уклонам, степени эродирован- торинг земель. Для достижения всех вышепере- ности почв и пр. Кроме того, к каждому ра- численных источников информации и выдачи бочему участку можно привязать сведения статистических данных необходима ГИС, охва- о результатах агрохимического обследова- тывающая весь спектр данных. ния.

 Государственный Советник, 2014 №1

По точечным замерам программа форми- мических, территориальных, навигационных рует поверхность, характеризующую распре- и статистических решений. Знание полноты деление питательных элементов по всей тер- и точности всей необходимой информации ритории. Данный метод позволяет выявить поднимет структуру и использование земель локальные особенности на каждом рабочем предприятиями на новый уровень. участке, поскольку показывает распределе- Выводы. Отдавая дань картографической ние данных, а не их усредненное значение. традиции, новый информационный объект Однако для ряда расчетов необходимо опери- назван электронной картой, хотя по своей ровать едиными показателями уровня содер- сути он эквивалентен совокупности несколь- жания питательных веществ в почве в преде- ких атласов. Этот информационный объект лах участка. Программа позволяет рассчитать имеет на порядки больший жизненный цикл, по распределенному показателю одно значе- чем бумажная карта. Этот информационный ние различными методами. Данный способ объект позволяет решать все известные за- агрохимического мониторинга является пер- дачи в области землепользования и регио- спективным, поскольку готовит данные для нального управления с использованием карт. дифференцированного внесения удобрений. Он позволяет решать новые задачи анализа Построение систем учета земель сельско- и поддержки приятия решений. Недостатком хозяйственного назначения является одним подхода является большой информационный из важных направлений, развивающихся в объем и необходимость создания банка дан- текущее время. Исследование, развитие и ных. На практике это влечет обращение к спе- апробация данных систем необходима по циалистам и исключает развитие такой систе- ряду причин, основанных на принятии эконо- мы в средних и малых организациях. ЛИТЕРАТУРА 1. Геодезия, картография, геоинформатика, кадастр: Энциклопедия. В 2 х т. /Под ред. А.В. Бородко, В.П. Савиных. – М.: ООО «Геодезкартиздат», 2008. – Т. I – 496 с. 2. Купреенков В.Ф., Соловьёв И.В. Морские оперативные карты. – СПб.: ЦКФ ВМФ, 1996 – 164 с. 3. V. Ya. Tsvetkov. Semantic Information Units as L. Florodi’s Ideas Development // European Researcher, 2012, Vol.(25), № 7, p.1036-1041. 4. Поляков А.А., Цветков В.Я. Прикладная информатика: Учебно-методическое пособие: В 2-х частях: Часть.1 / Под общ.ред. А.Н. Тихонова – М.: МАКС Пресс. 2008 – 788 с. 5. Цветков В.Я. Цифровые карты и цифровые модели // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. – 2000. – №2. – C.147-155. 6. Цветков В.Я., Железняков В.А. Интеллектуальное обновление данных в банке данных земель сельскохозяйственного назначения // Международный научно-технический и производственный журнал «НАУКИ О ЗЕМЛЕ». – 2-2012. – C.73-79. 7. Савиных В.П., Соловьёв И.В., Цветков В.Я. Развитие национальной инфраструктуры пространственных данных на основе развития картографо-геодезического фонда Российской Федерации // Геодезия и аэрофотосъемка. – 2011. – №5. – C.85-91. 8. Майоров А.А., Соловьёв И.В., Кудж С.А. О новом подходе к доступу и хранению электронных аэрокосмических снимков и планов // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. 2011. № 6. С. 80-84. 9. Цветков В.Я. Информатизация, инновационные процессы и геоинформационные технологии. // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка – 2006. – №4 – C.112-118. 10. Tsvetkov V.Ya. Information objects and information Units // European Journal of Natural History. − 2009. − № 2 . − p 99. 11. V. Ya. Tsvetkov. Information Situation and Information Position as a Management Tool // European Researcher, 2012, Vol.(36), № 12-1, p.2166-2170. 12. Соловьев И.В. Применение модели информационной ситуации в геоинформатике // Науки о Земле. – 2012. – № 01. – С. 54-58. 13. Цветков В.Я. Информационное управление. – LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG, Saarbrücken, Germany 2012. – 201 с. 14. Железняков В.А., Применение международных стандартов OGC WMS и WFS для формирования, обмена и предоставления пространственных данных // Инженерные изыскания. – 2011. – № 9 – C.76-79. 15. Соловьев И.В., Кудж С.А., Дедегкаев З.Н. Об использовании универсального ключа хранения и поиска электронных аэрокосмических снимков и планов // Инженерные изыскания. – 2010. – № 9. – С. 62-65. REFERENCES 1. Geodeziia, kartografiia, geoinformatika, kadastr: Entsiklopediia. V 2 kh t. /Pod red. A.V. Borodko, V.P. Savinykh [Geodesy, cartography, Geoinformatics, Cadastre: the encyclopedia. edited by A.V. Borodko, V.P. Savinykh]. Moscow, Geodezkartizdat, 2008. V.I. 496 p. 2. Kupreenkov V.F., Solov'ev I.V. Morskie operativnye karty [Maritime operational maps]. Saint Petersburg, TsKF VMF, 1996. 164 p.

 №1 The State Counsellor, 2014

3. Tsvetkov V.Ya. Semantic Information Units as L. Florodi’s Ideas Development. European Researcher, 2012, Vol.(25), no.7, pp.1036-1041 (in Russian). 4. Poliakov A.A., Tsvetkov V.Ia. Prikladnaia informatika: Uchebno-metodicheskoe posobie: V 2-kh chastiakh: Chast'.1 / Pod obshch.red. A.N. Tikhonova [Applied Informatics: educational-methodical textbook: In 2 parts / Ed. by A.N. Tikhonov]. Moscow, MAKS Press, 2008. 788 p. 5. Tsvetkov V.Ia. Digital maps and digital models. Izvestiia vysshikh uchebnykh zavedenii. Geodeziia i aerofotos"emka - News of higher education institutions. Geodesy and air photography, 2000, no.2, pp.147-155 (in Russian). 6. Tsvetkov V.Ia., Zhelezniakov V.A. Intelligent update database of agricultural lands. Mezhdunarodnyi nauchno- tekhnicheskii i proizvodstvennyi zhurnal «NAUKI O ZEMLE» - International scientific-technical and production journal "EARTH SCIENCE", 2012, no.2, pp.73-79 (in Russian). 7. Savinykh V.P., Solov'ev I.V., Tsvetkov V.Ia. Development of a national spatial data infrastructure through the development of cartographic-geodetic Fund of the Russian Federation. Geodeziia i aerofotos"emka - Geodesy and air photography, 2011, no.5, pp.85-91 (in Russian). 8. Maiorov A.A., Solov'ev I.V., Kudzh S.A. On a new approach to access and preservation of digital space images and plans. Izvestiia vysshikh uchebnykh zavedenii. Geodeziia i aerofotos"emka - News of higher education institutions. Geodesy and air photography, 2011, no.6, pp.80-84 (in Russian). 9. Tsvetkov V.Ia. Information objects and information units. Izvestiia vysshikh uchebnykh zavedenii. Geodeziia i aerofotos"emka – News of higher education institutions. Geodesy and air photography, 2006, no.4, pp.112-118 (in Russian). 10. Tsvetkov V.Ya. Information objects and information Units. European Journal of Natural History, 2009, no.2, p.99 (in Russian). 11. Tsvetkov V.Ya. Information Situation and Information Position as a Management Tool. European Researcher, 2012, Vol.(36), no.12-1, pp.2166-2170 (in Russian). 12. Solov'ev I.V. Use of the model of information situation in Geoinformatics. Nauki o Zemle - Earth Science, 2012, no.1, pp. 54-58 (in Russian). 13. Tsvetkov V.Ia. Informatsionnoe upravlenie [Information management]. LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG, Saarbrücken, Germany 2012. 201 p. 14. Zhelezniakov V.A. Application of international standards OGC WMS and WFS for formation, exchange and sharing of spatial data. Inzhenernye izyskaniia - Engineering survey, 2011, no.9, pp.76-79 (in Russian). 15. Solov'ev I.V., Kudzh S.A., Dedegkaev Z.N. About the use of universal key storage and retrieval of electronic aerospace images and plans. Inzhenernye izyskaniia - Engineering survey, 2010, no.9, pp.62-65 (in Russian). Информация об авторах: Information about the authors: Цветков Виктор Яковлевич Tsvetkov Viktor Iakovlevich (Россия, Москва) (Russia, Moscow) Профессор, доктор технических наук Professor, doctor of technical Sciences Советник проректора Advisor to the rector Московский государственный технический универси- Moscow state technical University of radio engineering, тет радиотехники, электроники и автоматики electronics and automation

Железняков Владимир Андреевич Zhelezniakov Vladimir Andreevich (Россия, Москва) (Russia, Moscow) Соискатель. Программист Post-graduate student. Programmer Московский государственный технический универси- Moscow state technical University of radio engineering, тет радиотехники, электроники и автоматики electronics and automation E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

УДК 332.1 В.П.Савиных, С.В.Булгаков Управление территориально распределенными предприятиями В статье рассмотрены особенности современного управления территориально распределенными предприятиями. Показано, что современное управление предприятиями перешло от статической модели управления к адаптивной динамической модели управления. Показано, что основой динамического управления являются бизнес процессы. Показано, что в качестве обобщенной модели предприятия и его связей с поставщиками и потребителями целесообразно ввести модель бизнес системы. Дается сходство и различие в управлении локализованными и распределенными предприятиями. Показано, что коммуникационные функции управления в распределенных бизнес системах выполняют корпоративные и глобальные сети. Показано что функции информационного обеспечения в распределенных бизнес системах выполняют геоинформационные системы и технологии. Ключевые слова: управление; промышленные предприятия; информационное управление, пространственная информация, территориально распределенные организации. V.P.Savinykh, S.V.Bulgakov Management geographically distributed enterprises The peculiarities of modern management territorial distribution enterprises. It is shown that the modern enterprise management moved from static model to control adaptive dynamic management model. It is shown that the basis for dynamic control are business processes. It is shown that as a generalized model of the enterprise and its relations with suppliers and customers is advisable to introduce a model of business system. Given the similarities and differences in the management of localized and distributed enterprises. It is shown that the communication functions of management in distributed business systems operate corporate and global networks. Shown that the functions of information management in distributed business systems operate geographic information systems and technology. Keywords: management, industrial enterprises, information governance, spatial information, geographically distributed organizations. ри управлении любой системой возможности на такой основе проводить мо- используют различные по кон- делирование реальных прикладных систем, кретике модели, но близкие по имеющих существенные отличия от обоб- классу. В настоящее время для управления щенной модели сложной системы. Тем не Пи поддержки принятия решений применяют менее, на его основе была создана теория ие- информационные модели и информационное рархических систем, широко применяемых в моделирование [1]. Это повышает важность управлении, и методы построения функцио- и актуальность выбора управленческих моде- нальных систем. лей. Управление является эффективным, если Принципы ОТС довольно долго использо- существует структурное соответствие между вались как доминирующие при управлении моделью управления и управляемым объек- локализованными, то есть концентрирован- том [2]. ными в некой географической точке простран- Длительное время в основе управления со- ства системами. Объектом управления в таких циально экономическими системами исполь- системах были подсистемы, функции подси- зовались модели функциональных систем. В стем в первую очередь и во вторую связи и большой степени этому способствовало увле- потоки между ними. Если объект управления чение общей теорией систем (ОТС), в частно- имел иерархическую структуру, системный сти работами Месаровича, Такахара, Уемова иерархический подход давал приемлемые ре- и других [3]. Этот подход в управлении мож- зультаты [4]. Если структура объекта управле- но обозначить как функциональный. ния была иной, то резко возрастала сложность Недостаток системного подхода заклю- управления. Применение иерархической мо- чается в его общности. Сложная система дели управления к предприятию, имеющему строится на основе обобщенной модели, ис- сетевую структуру дает порой существенно ключающей частности. Это приводит к не- неверные управленческие решения.

 №1 The State Counsellor, 2014

Как альтернатива функциональному под- ленческие потоки, как правило, идут сверху ходу стал применяться подход, основанный вниз при наличии иерархии. В бесструктур- на управлении потоками. Среди различных ном управлении при наличии сетевой модели школ управления [5] существует подход, в ос- или достаточного количества цепочек обрат- нове которого в качестве доминирующего ис- ной связи возникает эффект самоорганиза- пользуется анализ процессов, происходящих ции, который решает управленческие задачи внутри социально экономической системы. [10]. Управление системой в этом случае основано Совокупность структурных единиц хозяй- на оптимизации этих процессов. ствующего субъекта, их функций, потоков Еще один подход в управлении, также не между ними, процессов, технологий и др. принимает во внимание структуру. Это под- может быть рассмотрена как единая система. ход «по результату». Обычно он использует- Такую систему называют бизнес системой ся в отрасли для сравнительной оценки де- или системой бизнеса (СБ). Этой системой ятельности разных организаций, структура бизнеса может быть предприятие, научное которых существенно различается или может или учебное заведение, корпорация, частная быть одинаковой. фирма и т.д. В этом случае используют методы теории В современных условиях новой экономи- предпочтений [6] или методы коррелятивного ки, качественных изменений в формах и ме- анализа [7, 8]. Особенность этих методов том, тодах управления системой бизнеса можно что они работают с нечеткой информацией. В достичь путем использования информацион- частности, в математике и логике одно из обя- ных систем и информационных технологий зательных условий – правило транзитивности [1, 11]. К числу инструментов управления или «правило переноса свойств». В реальной территориально-распределенными предпри- практике эти правила нарушаются из-за не- ятиями относятся ГИС и геоинформационные определенности информации или отсутствия технологии [12]. Преимущество геоинформа- строгой иерархии между сравниваемыми объ- ционных технологий состоит в возможности ектами управления интеграции различных данных и получения Все это в итоге привело к понятиям струк- комплексных управленческих решений на турного и бесструктурного управления [9]. этой основе. Различие между этими видами управления в Между системой бизнеса и ее частями том, что при структурном управлении управ- существуют определенные взаимосвязи. В Интересы потребителей

Система бизнеса

Цель Продукция Информационная Ресурсы система Выручка

Издержки, Рынок расход конкуренты ресурсов

Рис. 1. Система бизнеса

 Государственный Советник, 2014 №1

частности, информационная система обеспе- ние фактически представляет собой управле- чивает постоянную связь между процессами ние количеством капитала в СБ с целью его хозяйственной деятельности и управлением. максимизации. Анализ механизмов создания Совершенствование управления и повыше- стоимости в СБ показывает, что стоимость ние его эффективности начинается с модер- создается и в бизнес-процессах как в функци- низации информационных систем. Поэтому ональных подразделениях, так и между ними. повышение эффективности работы системы Для создания продукции, например, ин- бизнеса предполагает совершенствование формационных продуктов или новых инфор- управления информационной системы. мационных ресурсов СБ потребляет ресурсы На функционирование любого экономи- - сырье и материалы, компоненты производ- ческого объекта непосредственно оказывают ства и технологические механизмы, оплачи- воздействие множество различных событий, вает наемный труд. Приобретение ресурсов происходящих как в пределах самого объекта, и механизмов не приводит к изменению раз- так и за его пределами (рис.1). Изменения в мера капитала – изменяется только его фор- состоянии объекта отражаются в информаци- ма. Таким образом, деятельность системы онной системе, которая призвана обеспечить связана с постоянным обменом одной формы сбор данных, их обработку и предоставление капитала на другие. Выраженный через уни- результатов для принятия управленческих ре- версальный измеритель – деньги – этот обмен шений. образует потоки капитала. Возрастающая информационная нагрузка В системе бизнеса и в ИС существуют по- на ЛПР приводит к росту ошибок, обуслов- стоянные издержки, связанные с постоянным ленных человеческим фактором [13]. Одной во времени и не зависящим от количества из основных функций информационной си- произведенной ценности оттоком капитала. стемы, входящей в систему бизнеса, является Создав информационный продукт (ценность) снижение информационной нагрузки на ЛПР, и передав ее потребителю, система теряет преодоление информационных барьеров, капитал на величину затрат. Потребитель, повышение оперативности анализа инфор- передав в систему бизнеса стоимость инфор- мации, максимально возможный учет всех мационного продукта, должен как минимум существенных факторов внешней среды, вли- восстановить количество капитала, которое яющих на производство продукции или услуг. находилось в системе до момента его созда- В настоящее время существенное снижение ния. Таким образом, источником роста капи- нагрузки или преодоление информационных тала является цена информационного продук- барьеров на управленца достигается исполь- та, превосходящая затраты на его создание. зованием визуальных моделей и моделирова- Основной целью системы бизнеса является ния [14]. создание стоимости (богатства) для его вла- Процесс создания информационных про- дельцев. Методы управления используются дуктов связан с потреблением системой биз- для достижения этой цели. Для ее получения неса и информационной системой (ИС) раз- используются ресурсы внутренней среды СБ. личных материальных и нематериальных Все многообразие внутренней среды мож- ресурсов. но свести к следующим компонентам: проек- Для получения ресурсов СБ вступает в от- тирование; производство; маркетинг; НИОКР; ношения с объектами и субъектами внешней финансовое управление; общее управление. среды. Приведенная на рис.1 схема характе- Такое деление носит обобщенный характер ризует локализованное предприятие. Особен- и конкретизируется в реальной производ- ность таких предприятий в том, что в них не ственной и организационной структурах. учитывается пространственная информация и Получение системой ожидаемых результатов пространственные отношения [15]. Эти пара- деятельности связано с многими факторами, метры как факторы управления игнорируют- одними из которых являются функции из- ся. менения формы капитала внутри системы. Суть взаимоотношений с внешней средой Реализацию функций изменения капитала состоит в обмене капиталом. Каждая СБ на осуществляют бизнес-процессы. Их анализ макроскопическом уровне ассоциируется с и воздействие на них дает возможность опти- определенным количеством капитала. В ис- мизировать работу системы бизнеса и входя- ходном состоянии капитал инвестора или вла- щей в нее информационной системы. дельца передается СБ, определяя ее старто- Такой подход дает основание использо- вые возможности. Внутри системы возможны вать механизм управления бизнес процес- переходы одного вида капитала в другой его сами как инструмент управления системой вид, например, в интеллектуальный капитал. бизнеса. Данный подход, в отличие от функ- Изменение количества капитала в системе циональной статической модели системы может произойти только в результате его при- бизнеса, основан на адаптивной динамиче- были или убыли во внешнюю среду. Управле- ской модели.

 №1 The State Counsellor, 2014

Для того, чтобы бизнес-процессы можно ходится одновременно решать три типа задач было использовать как инструмент управ- управления: управление капиталом; управле- ления, необходимо построить их модели и ние объектами СБ; управление бизнес-про- организовать согласованную, а затем опти- цессами (работами). мизированную модель совокупности бизнес Различие состоит в структуре, условиях процессов в соответствии с заданными крите- функционирования, контроле и управлении. риями оптимальности. Термин "локализованная" означает, что дан- Бизнес-процессы направлены на самораз- ная система находится на сравнительно не- витие и сохранение системы. Каждый из них большой территории (город, небольшой реги- может приобретать различные масштабы по он) с однородными условиями внешней среды объему работ от отдельных работ до корпо- для всех ее подразделений и с возможностью ративных процессов. Каждый из них может организации ее контроля и управления по приобретать различные масштабы по сфере единым каналам. действия. Если масштабы действия имеют С позиций информационного управления место и связаны с разными территориями, то и информационного моделирования это оз- необходимо строить БС по распределенной начает примерную однородность информа- модели. ционных потоков, однородность условий в Моделирование можно выполнять с при- которых находятся части объекта управления менением различных подходов. Одним из и однородность ресурсов, включая цены на аспектов является информационный [1]. Ос- них. Такая однородность упрощает расчеты и новная цель информационного моделирова- анализ. Не играет роли, какая часть объекта ния состоит в построении непротиворечивой, управления анализируется, если потоки, ре- динамической информационной модели си- сурсы и условия примерно одинаковы. стемы бизнеса. В локализованной системе осуществля- Критерием оптимальности модели систе- ется использование ресурсов и контроль в мы бизнеса является выявление механизма единой среде без учета пространственных для создания прибавочной стоимости, кото- факторов и отношений. Учет пространствен- рая удовлетворяет платежеспособной потреб- ных факторов и отношений необходим тогда, ности системы. когда появляется неоднородность в эконо- В результате моделирования выделяют- мических факторах, связанных с анализом и ся структура системы, процессы в ее частях управлением. и между частями системы. Процесс моде- Территориально-распределенная система лирования заключается в построении моде- бизнеса (предприятие, холдинг, корпорация) ли, включающей взаимосвязи, отражающие (рис.2) включает различные компоненты, ре- реально существующие в СБ потоки работ. гиональные внешние среды которых могут Эффективность такой модели определяется существенно различаться. В этих средах мо- при анализе ее параметров, характеризующих гут различаться состав и объем используемых выполнение совокупности процессов в дина- ресурсов, масштаб производства и стоимость мике, и сравнении полученных показателей одинаковых ресурсов. с затратами, необходимыми для реализации Структура простой территориально-рас- процессов. пределенной системы бизнеса соответству- Эффективность функционирования от- ет иерархическому дереву, ветвями которого дельной части (подсистемы) не может быть являются локальные матрицы региональных оценена показателями и параметрами модели кампаний. В иерархической модели, как из- этой подсистемы [16]. Возможны случаи, ког- вестно, цепей обратных связей нет. Автома- да показатель эффективности отдельной под- тизированное управление в таких системах системы вступает в противоречие с показа- возможно лишь на уровне региональных ча- телями всей системы в целом. Комплексный стей системы. В такой системе противоречия анализ исключает такую ситуацию. В этом между отдельными региональными частями состоит преимущество геоинформационных обостряются. систем и технологий, которые в отличие от Структура сложной территориально-рас- всех остальных информационных систем та- пределенной системы бизнеса соответствует кого же класса, дают возможность комплекс- сетевой модели, в которой при наличии зам- ного анализа данных в единой интегрирован- кнутых контуров, возможны возникновения ной среде. «паразитических» потоков или «резонанс- Остановимся на сходстве и различиях ло- ных» эффектов, препятствующих управле- кализованного и территориально-распре- нию. деленного управления предприятиями или Следовательно, необходим дополнитель- бизнес-системами. Общее состоит в том, что ный механизм для регулирования таких при управлении локализованными и террито- территориально распределенных систем риально-распределенными системами при- бизнеса. Этот механизм должен учитывать

 Государственный Советник, 2014 №1

различие в условиях функционирования ре- сранственной экономики. Пространственная гиональных компаний внутри общей систе- экономика основана на использовании гео- мы бизнеса. Он должен адаптировать раз- информационных систем и геоинформаци- личия воздействий внешних региональных онных технологий [17]. сред на СБ в целом. Для решения задач применения простран- Таким механизмом является единая ин- ственной информации как фактора управле- формационная среда предприятия, основан- ния в России по примеру других стран (их ная на корпоративных или глобальных сетях. число на 2006 год равнялось 124) создается При этом корпоративные сети имеют боль- инфраструктура пространственных данных ший масштаб и большую неоднородность, [18]. В управленческом аспекте это ресурс и чем при локальном управлении. Это создает необходимый компонент управления терри- дополнительные трудности при реализации ториально-распределенными организациями. сетевой системы управления распределен- Таким образом, при территориальном ным предприятием. распределении ресурсов или производства, Однако сети решают только проблему при управлении территориально-распре- коммуникации и реализуют коммуникацион- деленными предприятиями обязательным ную функцию управления. Пространствен- компонентом управления наряду с информа- ные факторы при управлении можно учесть ционными ресурсами должны быть геоин- только при использовании методов прот- формационные ресурсы [19]. ЛИТЕРАТУРА 1. Цветков В.Я. Информационное управление. – LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG, Saarbrücken, Germany 2012 – 201 с. 2. Тихонов А.Н., Иванников А,Д., Соловьёв И.В., Цветков В.Я., Кудж С.А. Концепция сетецентрического управления сложной организационно-технической системой – М.: МаксПресс, 2010. – 136 с. 3. Месарович М., Мако Д., Такахара И. Теория иерархических многоуровневых систем. – М.: Мир, 1973. 4. Цветков В. Я., Омельченко А. С. Инновация и инновационный процесс как сложная система // Качество, инновации, образование. – 2006. – №2. – C.11-14. 5. Васютинский И.Ю., Цветков В.Я., Шингарева К.Б., Болотин В.В., Пусенков В.Б., Кожевников Д.И. Тенденции развития основных школ управления // Геодезия и аэрофотосъемка. – 2012. – №1. – C.90-95. 6. Романов И.А. Применение теории предпочтений при анализе инновационных проектов // Перспективы науки и образования. – 2013. – №6. – C. 210-214. 7. Цветков В.Я., Оболяева Н.М. Использование коррелятивного подхода для управления персоналом учебного заведения // Дистанционное и виртуальное обучение. – 2011. – №8 (50). – C.4-9. 8. Кудж С.А. Коррелятивный анализ как метод познания // Перспективы науки и образования. – 2013. – №5. – C.9-13. 9. Соловьёв И.В. Сложная организационно-техническая система как инструмент ис-следования искусственных антропогенных систем // Дистанционное и виртуальное обучение. – 2014. – №1. – C.5-23. 10. Кудж С.А., Соловьёв И.В., Цветков В.Я. Сетецентрическое управление. - М.: Московский государственный технический университет радиотехники, электроники и автоматики МГТУ МИРЭА, 2013. – 122 с. 11. V. Ya. Tsvetkov. Information Situation and Information Position as a Management Tool // European Researcher, 2012, Vol.(36), № 12-1, p.2166-2170. 12. Иванников А.Д., Кулагин В.П., Тихонов А.Н. . Цветков В.Я. Прикладная геоин-форматика. – М.: МаксПресс, 2005. – 360 с. 13. Поляков А.А., Цветков В.Я. Информационные технологии в управлении. – М.: МГУ факультет государственного управления, 2007. – 138 с. 14. Цветков В.Я Маркелов В.М., Романов И.А. Преодоление информационных барьеров // Дистанционное и виртуальное обучение. – 2012. – № 11. – С. 4-7. 15. Цветков В.Я. Пространственные отношения в геоинформатике// Международный научно-технический и производственный журнал «Науки о Земле». Выпуск 01-2012. – C.59-61. 16. Кудж С.А. Принципы сетецентрического управления в информационной экономике // Государственный советник. – 2013. – №4. – C.30-33. 17. S. A. Kudza Geoinformation Analysis // European Researcher, 2013, Vol.(60), № 10-1, p.2358-2365. 18. Савиных В.П., Соловьёв И.В., Цветков В.Я. Развитие национальной инфраструктуры пространственных данных на основе развития картографо-геодезического фонда Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. – 2011. – №5. – C.85-91. 19. Маркелов В.М. Пространственная информация как фактор управления // Государственный советник. – 2013. – №4. – C.34-38. REFERENCES 1. Tsvetkov V.Ia. Informatsionnoe upravlenie [Information management]. LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG, Saarbrücken, Germany 2012. 201 p.

 №1 The State Counsellor, 2014

2. Tikhonov A.N., Ivannikov A,D., Solov'ev I.V., Tsvetkov V.Ia., Kudzh S.A. Kontseptsiia setetsentricheskogo upravleniia slozhnoi organizatsionno-tekhnicheskoi sistemoi [Concept of network-centric management of complex technical- organizational system]. Moscow, MaksPress, 2010. 136 p. 3. Mesarovich M., Mako D., Takakhara I. Teoriia ierarkhicheskikh mnogourovnevykh sistem [Theory of hierarchical multilevel systems]. Moscow, Mir, 1973. 4. Tsvetkov V.Ia., Omel'chenko A.S. Innovation and the innovation process as a complex system. Kachestvo, innovatsii, obrazovanie - Quality, innovation, education, 2006, no.2, pp.11-14 (in Russian). 5. Vasiutinskii I.Iu., Tsvetkov V.Ia., Shingareva K.B., Bolotin V.V., Pusenkov V.B., Kozhevnikov D.I. Trends in the development of basic schools of management. Geodeziia i aerofotos"emka - Geodesy and air photography, 2012, no.1, pp.90-95 (in Russian). 6. Romanov I.A. Applying the theory of preferences in the analysis of innovative projects. Perspektivy nauki i obrazovaniia – Perspectives of science and education, 2013, no.6, pp. 210-214 (in Russian). 7. Tsvetkov V.Ia., Oboliaeva N.M. Using correlative approach to personnel management educational institutions. Distantsionnoe i virtual'noe obuchenie - Distance and virtual learning, 2011, no.8 (50), pp.4-9 (in Russian). 8. Kudzh S.A. Correlative analysis as a method of cognition. Perspektivy nauki i obrazovaniia - Perspectives of science and education, 2013, no.5, pp.9-13 (in Russian). 9. Solov'ev I.V. Complex technical-organizational system as an instrument of research of artificial human systems. Distantsionnoe i virtual'noe obuchenie - Distance and virtual learning, 2014, no.1, pp.5-23 (in Russian). 10. Kudzh S.A., Solov'ev I.V., Tsvetkov V.Ia. Setetsentricheskoe upravlenie [Centralized network management]. Moscow, MGTU MIREA, 2013. 122 p. 11. Tsvetkov V.Ya. Information Situation and Information Position as a Management Tool. European Researcher, 2012, Vol.(36), no.12-1, pp.2166-2170 (in Russian). 12. Ivannikov A.D., Kulagin V.P., Tikhonov A.N., Tsvetkov V.Ia. Prikladnaia geoinformatika [Applied geoinformatics]. Moscow, MaksPress, 2005. 360 p. 13. Poliakov A.A., Tsvetkov V.Ia. Informatsionnye tekhnologii v upravlenii [Information technologies in management]. Moscow, MGU, 2007. 138 p. 14. Tsvetkov V.Ia Markelov V.M., Romanov I.A. Overcoming informational barriers. Distantsionnoe i virtual'noe obuchenie - Distance and virtual learning, 2012, no.11, pp. 4-7. 15. Tsvetkov V.Ia. Spatial relations in the Geoinformatics. Mezhdunarodnyi nauchno-tekhnicheskii i proizvodstvennyi zhurnal «Nauki o Zemle» - International scientific-technical and production journal "Earth Science", 2012, no.1, pp.59- 61 (in Russian). 16. Kudzh S.A. Principles of network-centric management in the information economy. Gosudarstvennyi sovetnik - State counsellor, 2013, no.4, pp.30-33 (in Russian). 17. Kudza S. A. Geoinformation Analysis. European Researcher, 2013, Vol.(60), no.10-1, pp.2358-2365 (in Russian). 18. Savinykh V.P., Solov'ev I.V., Tsvetkov V.Ia. Development of a national spatial data infrastructure through the development of cartographic-geodetic Fund of the Russian Federation. Izvestiia vysshikh uchebnykh zavedenii. Geodeziia i aerofotos"emka - News of higher schools. Geodesy and air photography, 2011, no.5, pp.85-91 (in Russian). 19. Markelov V.M. Spatial information as a factor of governance. Gosudarstvennyi sovetnik - State counsellor, 2013, no.4, pp.34-38 (in Russian). Информация об авторах: Information about the authors: Савиных Виктор Петрович Savinykh Viktor Petrovich (Россия, Москва) (Russia, Moscow) Профессор, доктор технических наук Professor, Doctor of Technical Sciences Президент Московского государственного President of the Moscow State University университета геодезии и картографии of Geodesy and Cartography

Булгаков Сергей Владимирович Bulgakov Sergei Vladimirovich (Россия, Москва) (Russia, Moscow) Доцент, кандидат технических наук Associated Professor, PhD in Technical Sciences Заместитель начальника НИЧ МГТУ МИРЭА Deputy Director of Department MIREA E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

Анастасия Степановна ВАСИЛЬЕВА

Преподаватель Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» [email protected]

Преподаватель Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» [email protected]

Екатерина Ринатовна ШВАРЦЗАЙД

УДК 331.101.38 ББК 65.05 А.С.Васильева, Е.Р.Шварцзайд Актуальные проблемы стимулирования трудового поведения персонала на государственной службе В статье рассматриваются особенности системы стимулирования персонала на государственной службе. На основе проведенной диагностики системы стимулирования департамента государственного управления, авторами выявлены основные пробелы. Результатом проведенного исследования являются предложенные рекомендации по устранению выявленных проблем в системе стимулирования трудового поведения персонала на государственной службе. Ключевые слова: стимулирование, система стимулирования, стимулирование трудового поведения, государственные служащие, показатели результативности, вознаграждение. A.S.Vasil'eva, E.R.Shvartszaid Actual problems of stimulation of labor behavior of personnel in the public service

 №1 The State Counsellor, 2014

The article considers the peculiarities of personnel incentive system in civil service. Based on a diagnosis of the system of stimulation of the Department of state control, revealed major gaps. The result of the conducted research are proposed recommendations on elimination of revealed problems in the system of stimulation the conduct of personnel in the public service. Keywords: incentives, system of incentives, incentives for labor behavior, public servants, performance indicators, the remuneration. а сегодняшний день от работы вают на жилье, на детей, по случаю личных и профессионализма государ- юбилеев и на Рождественские праздники, ственных служащих во многом также дополнительно оплачивается работа в зависит социально-экономическое развитие сложных условиях и переработка [5]. страны.Н Повышение эффективности и компе- Серьезной проблемой государственной тентности чиновников является одним из важ- службы России можно определить доста- ных направлений реформы государственной точно низкий уровень оплаты труда, а также службы. Воздействие на трудовое поведение систему оплаты труда в целом, не ориентиро- работника возможно при помощи механизма ванную на результаты деятельности государ- стимулирования. ственных служащих. Систему оплаты труда Система стимулирования имеет большое можно определить как механизм негативно- значение для повышения продуктивности и го отбора, который способствует ухудшению эффективности трудового поведения, а также возрастной и квалификационной структуры исполнительской дисциплины на гражданской государственных служащих, снижению эти- службе. Система стимулирования трудового ческих стандартов [7]. Необходимо отметить, поведения на государственной гражданской что данная ситуация не является характерной службе характеризуется тем, что практика по- проблемой для российской государственной ощрений и награждений объективно обосно- службы. вана, либо продолжительностью безупреч- Будет не лишним привести примеры ре- ной службы, либо безупречным исполнением шения данной проблемы западными страна- должностных обязанностей. Поощрительные ми. Во Франции существует одна шкала за- меры должны быть своевременными. Феде- работной платы (с субшкалами), где каждый ральный закон «О государственной граждан- уровень заработной платы определен эквива- ской службе РФ» рассматривает комплекс по- лентным образовательным уровнем и обязан- ощрительных мер и определяет порядок их ностями безотносительно занятия или секто- реализации (ст. 55)[1]. ра действий. Субшкала А – для менеджеров и Законодательно определено, что государ- других государственных служащих высокого ственный служащий, осуществляя свою про- уровня, субшкала B – для специалистов и суб- фессиональную служебную деятельность, шкала C – для работников с низким уровнем получает денежное содержание (вознагражде- квалификации или обязанностей [4]. ние). Оплата труда гражданского служащего В Германии единая шкала А управляет воз- осуществляется в виде денежного вознаграж- награждением государственных служащих и дения, являющегося основным средством ма- военных, кроме старших позиций (шкала B). териального обеспечения работника и стиму- Централизованная система имеет следующие лирования его профессиональной трудовой достоинства: снижает неравенство, усиливает деятельности по замещаемой должности. солидарность служащих, приводит к последо- Во многих зарубежных странах достойное вательной политике в области оплаты труда и денежное содержание государственных слу- отсутствию переманивания [6]. жащих признается как необходимая государ- В Великобритании руководитель становит- ственная гарантия, которая необходима для ся ответственным за проведение политики в компенсации запретов и ограничений, связан- отношении персонала, а заработная плата в ных с государственной службой. Достойное значительной степени зависит от сектора и денежное содержание рассматривается как обязанностей. элемент правого статуса. Основа денежно- Денежное содержание гражданского слу- го содержания во многих зарубежных госу- жащего Пермского края состоит из месячного дарствах зависит от должности, занимаемой оклада, который определяется в соответствии государственным служащим и оклада. Необ- с замещаемой им должностью гражданской ходимо подчеркнуть, что государственным службы, а также из месячного оклада граж- служащим выплачиваются различные надбав- данского служащего края в соответствии с ки и премии. Так, например, в США государ- присвоенным ему классным чином граждан- ственные служащие могут рассчитывать на ской службы края, которые составляют оклад частичную или полную оплату социального месячного денежного содержания граждан- страхования и медицинского обслуживания. ского служащего края, а также из стимулиру- В ФРГ государственным служащим доплачи- ющих дополнительных выплат.

 Государственный Советник, 2014 №1

Гражданским служащим края могут произ- На уровне субъекта достаточно сложно из- водиться другие выплаты, предусмотренные менить систему стимулирования труда персо- федеральными законами и законами Пермско- нала государственной гражданской службы. го края [2]. В большинстве случаев они определяются и Необходимо выделить проблемы в матери- регулируются федеральным законодатель- альном стимулировании гражданских служа- ством. На уровне региона можно повлиять щих Пермского края: на повышение квалификации персонала го- • Размер премий за выполнение особо сударственной гражданской службы, ввести важных и сложных заданий ограничен толь- методы контроля и оценки персонала. Как по- ко возможностями бюджета Пермского края. казывает опыт Пермского края, для осущест- Одной из проблем данного вида премий яв- вления подобных изменений необходимы ляется не установление критериев оценки значительные ресурсы, которые в состоянии важности и сложности заданий. Без установ- повлиять на результаты труда государствен- ки четких критериев выплаты данного вида ных гражданских служащих, а также улуч- премий влияние стимулирующего эффекта шить деятельности системы стимулирования на трудовое поведение государственного трудового поведения. гражданского служащего не будет достигну- Губернатором Пермского края в 2010 г. был то; издан Указ, в котором была утверждена про- • Федеральными и региональными актами грамма реализации кадровой политики госу- не объяснено, по каким критериям выплачи- дарственной гражданской службы края. Ос- вается ежемесячная надбавка к должност- новными направлениями данной программы ному окладу за особые условия государ- являются: ственной гражданской службы. Также не • совершенствование управления граждан- определено чем является «особые условия ской службой; труда». Такое положение приводит к произ- • реализация и развитие механизмов про- вольному толкованию понятия «особых ус- тиводействия коррупции на гражданской ловий труда»; службе, обеспечение открытости граждан- • Денежное содержание также включает в ской службы и ее доступности общественно- себя ежемесячное поощрение. Необходимо му контролю; подчеркнуть, что гарантированный харак- • повышение эффективности кадровых тер ежемесячного поощрения стимулирую- технологий, применяемых на гражданской щей роли не играет, так как лишь размывает службе; грань между ним и должностным окладом. • внедрение показателей эффективности и Анализируя проблемы стимулирования результативности профессиональной служеб- трудового поведения персонала государ- ной деятельности государственных граждан- ственной гражданской службы Пермского ских служащих Пермского края [3]. края, необходимо отметить, что они соот- Несомненным фактором стимулирова- ветствуют тенденциям в общероссийской ния трудового поведения персонала государ- схеме поверхностного осознания о степени ственной службы Пермского края выступает важности создания подразделений, которые проведение аттестации и государственного бы занимались стимулированием персона- квалификационного экзамена. ла, отсутствия анализа мотивов выполнения Цель аттестации – определение соответ- гражданскими служащими своих служебных ствия служащего замещаемой должности на функций. Стимулирование трудового пове- основе оценки его профессиональной слу- дения осуществляется при ориентации на жебной деятельности. высокую лояльность персонала, отсутствии На основании проведенного нефокуси- сложных конкурсов на замещение вакантных рованного интервью, мы выяснили, что в должностей и объективной оценки профес- Пермском крае разработаны особые крите- сиональных качеств служащих. Региональ- рии оценки госслужащего при аттестации в ная кадровая политика ориентирована на АППК и АГПК: лидеров и их команды. В результате, это при- • Подготовка проектов правовых актов; водит к низкой компетентности персонала и • Реализация поставленных перед соответ- относительно низкому уровню восприятия ствующим подразделением задач; мотивирования. • Особые достижения, новаторские идеи; Основополагающие принципы кадровой • Профессиональные знания и опыт рабо- политики должны быть максимально ори- ты; ентированы на высокий уровень компетент- • Соблюдение служебной дисциплины; ности и ответственности служащих, а сама • Соблюдение ограничений, отсутствие на- кадровая политика должна включать в себя рушений, запретов, выполнение требований к четкую и понятную систему механизмов сти- служебному поведению и обязательств, уста- мулирования. новленных законодательством;

 №1 The State Counsellor, 2014

• Организаторские способности (заполня- - наличие значительных различий величи- ется при аттестации гражданского служаще- ны денежного содержания государственных го, наделенного организационно-распоряди- служащих с работниками частного сектора тельными полномочиями по отношению к в пользу последних; Уровень оплаты труда другим гражданским служащим). государственных гражданских служащих по Важно подчеркнуть, что существующая сравнению с работниками частного сектора в периодичность проведения аттестации граж- 1.5 – 2.7 раза ниже для следующих профессио- данских служащих (раз в три года) не совпа- нальных групп: юристы, экономисты, финан- дает со сроками оценки результативности их систы [7, c.12]. Чем выше статус служащего, деятельности, предусмотренными ежегодной тем более существенна разница в оплате. Это отчетностью госорганов. Регламентом должна означает, что функция оплаты труда на граж- быть предусмотрена, помимо аттестации раз в данской службе «формировать престиж про- три года, текущая оценка результативности де- фессии на рынке труда, социальный статус ятельности служащего. Периодичность такой служащего» реализуется не в полной мере. оценки должна быть раз в квартал, в форме - несовершенство механизма ряда выплат отчета служащих за некий отчетный период (в частности, премии за важность и сложность перед непосредственным руководителем, ко- работы, ежемесячное денежное поощрение); торый делает соответствующие рекомендации - неполная реализация стимулирующей и передает данные отчеты служащих вышесто- функций рядом выплат: надбавка к должност- ящему руководству. Необходимо связывать ре- ному окладу за выслугу лет; надбавка к долж- зультаты ежеквартальной текущей оценки гос- ностному окладу за работу со сведениями, со- служащего с выплатой ему премии. Не только ставляющими государственную тайну; аттестация, но и квалификационный экзамен - часто встречаемая на практике низкая должны учитывать результаты текущей оцен- техническая оснащенность рабочих мест; ки результативности. - отсутствие четкой связи системы оплаты Квалификационный экзамен также явля- труда с результатами деятельности государ- ется одной из кадровых технологий, широко ственных служащих [7, c.14]. применяемой на государственной граждан- Основными направлениями в реформиро- ской службе Пермского края. Проведение вании системы стимулирования трудового по- квалификационного экзамена происходит по ведения персонала на государственной граж- мере необходимости, однако, ограничено вре- данской службе должны быть следующими: менными рамками: не более одного раза в год • повышение и дифференциация уровня и не менее одного раза в три года. оплаты труда; При проведении квалификационного эк- • максимальное приближение оплаты тру- замена комиссия оценивает знания, навыки да на государственной гражданской службе и умения (профессиональный уровень) эк- к заработной плате в частном секторе, учет заменуемых в соответствии с требования- региональных особенностей при установ- ми должностных регламентов гражданских лении размеров денежного вознаграждения служащих, сложностью и ответственностью или содержания; работы, выполняемой гражданскими служа- • разработка системы адекватных показа- щими, на основе экзаменационных процедур телей результативности для государствен- с использованием методов оценки профес- ных гражданских служащих; сиональных качеств в форме практического • разработка объективных критериев задания и письменного теста [8, c.345]. На для оценки результативности деятельности основании проведенного нефокусированного гражданского служащего; интервью, мы можем утверждать, что суще- • внедрение гибких систем индивидуаль- ствуют перечни практических заданий, во- ного и коллективного премирования или де- просов письменного теста, а также список премирования гражданских служащих; нормативно-правовых актов и иных источни- • разработка служебных контрактов, ков для подготовки к сдаче квалификационно- включающих показатели результативно- го экзамена. сти; Многие госслужащие видят в повышении • Внесение изменений и дополнений в квалификации существенный резерв роста нормативные правовые акты субъекта РФ, в своего профессионализма, мотивированы на частности: 1. «О государственной граждан- образование и самообразование. Поэтому, на ской службе субъекта РФ». 2. «О денежном государственной гражданской службе уделя- содержании/вознаграждении государствен- ют много внимания повышению образования ных гражданских служащих». 3. «О пре- персонала. мировании государственных гражданских Перечислим некоторые проблемные поля служащих» в системе стимулирования государственных • разработка системы нематериального гражданских служащих: стимулирования трудового поведения.

 Государственный Советник, 2014 №1

ЛИТЕРАТУРА 1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» № 79-ФЗ / Принят Государственной Думой 27 .07.2004 г. Режим доступа: http://consultant.ru (дата обращения: 30.03.2014). 2. Закон Пермского края № 167-ПК «О денежном содержании государственных гражданских служащих Пермского края» от 24.12.2007 г. Режим доступа: http://consultant.ru (дата обращения: 30.03.2014). 3. Указ губернатора Пермского края № 43 «Об утверждении программы мероприятий по реализации кадровой политики в сфере государственной гражданской службы» от 8.07.2010 г. Режим доступа: http://consultant.ru (дата обращения: 30.03.2014). 4. Aeberhard, J. H.(2001) Comparative study of contents of civil service statutes. Режим доступа: http://www.ilo.org/ public/english/dialogue/ifpdial/downloads/gllad/cs.pdf/ (дата обращения: 30.03.2014). 5. Eyraud, F.(2005) Notes on pay in the civil service in industrialised countries. Режим доступа: http://www.ilo.org/ public/ english/protection/condtrav/pdf/w-fe-05.pdf/ (дата обращения: 30.03.2014). 6. The public service in Germany. Режим доступа: http://www.staat-modern.de/Anlage/original_548865/The-public- service-in-Germany.pdf/ (дата обращения: 30.03.2014). 7. Мелкумова М.В. Совершенствование системы материального стимулирования труда федеральных государственных служащих // Автореф. дисс. ... канд. экон. наук, Москва, 2009. 8. Правовое обеспечение государственной службы РФ / Под ред. А.С. Адамович, И.Н. Барциц. РАГС-2007. REFERENCES 1. Federal law "On state civil service of the Russian Federation" № 79-FZ / Adopted by the State Duma 27.07.2004. Available at: http://consultant.ru (accessed 30 March 2014). 2. The law of the Perm region № 167-PC "On salaries of civil servants of the Perm region" dated 24.12.2007. Available at: http://consultant.ru (accessed 30 March 2014). 3. The decree of the Governor of the Perm region № 43 "On approving the program of measures on realization of the personnel policy in the sphere of state civil service" dated 8.07.2010. Available at: http://consultant.ru (accessed 30 March 2014). 4. Aeberhard, J. h. (2001) Comparative study of contents of civil service statutes. Available at: http://www.ilo.org/public/ english/dialogue/ifpdial/downloads/gllad/cs.pdf/ (accessed 30 March 2014). 5. Eyraud, f(2005) Notes on pay in the civil service in industrialised countries. Available at: http://www.ilo.org/public/ english/protection/condtrav/pdf/w-fe-05.pdf/ (accessed 30 March 2014). 6. The public service in Germany. Available at: http://www.staat-modern.de/Anlage/original_548865/The-public- service-in-Germany.pdf/ (accessed 30 March 2014). 7. Melkumova M.V. Improvement of the system of material incentives of the Federal civil servants // Avtoref. Diss. ... PhD in Economics, Moscow, 2009. 8. Legal support of state service of the Russian Federation / Ed. by A.S. Adamovich, I.N. Barcic. Rags-2007. Информация об авторах: Information about the authors: Васильева Анастасия Степановна Vasil'eva Anastasiia Stepanovna (Россия, Пермь) (Russia, Perm) Преподаватель. Lecturer. Национальный исследовательский университет Higher School of Economics - National Research «Высшая школа экономики» (Пермь) University (Perm) E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

Шварцзайд Екатерина Ринатовна Shvartszaid Ekaterina Rinatovna (Россия, Пермь) (Russia, Perm) Преподаватель. Lecturer. Национальный исследовательский университет Higher School of Economics - National Research «Высшая школа экономики» (Пермь) University (Perm) E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

Валерий Валентинович КОТИЛКО

Профессор, доктор экономических наук, академик РАЕН, главный научный сотрудник ФГБНИУ «Совета по изучению производительных сил» Минэкономразвития РФ и РАН (СОПС) E-mail: [email protected]

УДК 338 ББК 65.261.3 В.В.Котилко Методика учета мер государственной политики, влияющих на показатели и принципы распределения консолидированного бюджета Российской Федерации Cтатья посвящена методике, позволяющей оценить влияние мер государственного регулирования на показатели и принципы распределения консолидированного бюджета Российской Федерации. Ключевые слова: финансовая стратегия, федеральный, региональный и муниципальный уровни управления, взаимосвязь стратегических и среднесрочных решений, результативность и эффективность расходования средств регионального бюджета, разделы и структура методики, система показателей (индикаторов), расходные обязательства, оптимизация бюджетной сети

V.V.Kotilko The technique of the account of public policy influencing on parameters and principles for the distribution of the consolidated budget of the Russian Federation The article is devoted to the methodology for estimating the impact of state regulation on indicators and the guidelines for the allocation of the consolidated budget of the Russian Federation. Keywords: financial strategy, Federal, regional and municipal levels of government, the relationship of strategic and medium-term solutions, the effectiveness and efficiency of an expenditure of means of the regional budget sections and structure of the policy, the system of indicators, expenditure obligations, the optimization of the budget network

 Государственный Советник, 2014 №1

ажнейшей проблемой, стоящей на Основой для формирования региональных повестке дня остается проблема индикаторов развития, целей и целевых пока- выявления способов и обоснова- зателей принятых документов служат: ние методов принятия решений по расходной • итоги деятельности Правительства того частиВ консолидированного бюджета Россий- или иного региона и их органов исполнитель- ской Федерации. ной власти; Разработка проектов решений органов го- • цели, задачи и показатели деятельности сударственной власти и контроль за их ис- органов исполнительной власти региона, от- полнением, и оперативным внедрением их в раженные в Стратегии развития региона; жизнь, требует разработки Методики, позво- • необходимые для достижения постав- ляющей органам власти регионов принимать ленных задач управленческие решения, про- тактические и стратегические решения (далее граммные и не программные мероприятия, Методика). Предлагаемая «Методика» позво- расходное обеспечение. ляет с помощью системы мониторинговых На местном уровне «Методика» должна аналитических табличных материалов осу- помочь осуществлять контроль: ществлять оперативный контроль за выпол- - За результативностью и эффективностью нением финансовых показателей, нацеленных расходования средств регионального бюдже- на выполнение основных целей социально- та в части данного муниципалитета; экономического развития субъектов Россий- - За результативностью и эффективностью ской Федерации. расходования средств муниципального бюд- «Методика» может стать основным ин- жета; струментом установления взаимосвязи между -За выполнением ФЦП в части касающей- стратегическими и среднесрочными решени- ся данного муниципалитета; ями, приоритетными и текущими обязатель- - За выполнением РЦП в части касающей- ствами исполнительной власти. ся данного муниципалитета; На Федеральном уровне «Методика» долж- Основой для формирования целевых му- на помочь осуществлять контроль: ниципальных индикаторов развития, целей и - За выполнением ФЦП и распределением целевых показателей принятых документов расходов консолидированного бюджета в ча- служат: сти касающейся регионов; • итоги деятельности руководителя мест- - За выполнением целевых индикаторов ного самоуправления; Программы социально-экономического раз- • итоги деятельности Правительства реги- вития Российской Федерации на среднесроч- она и органов исполнительной власти в части ную перспективу до 2020 года, в части касаю- касающегося данного муниципалитета; щейся регионов; • цели, задачи и показатели деятельности - За отраслевыми программами, в части ка- органов исполнительной власти региона, в сающейся регионов. части касающейся данного муниципалитета, Основой для формирования целевых инди- отраженные в Стратегии развития региона; каторов развития регионов и целевых показа- • необходимые для достижения постав- телей принятых документов служат: ленных задач управленческие решения, про- • Ежегодные Послания Президента Рос- граммные и не программные мероприятия, сийской Федерации Федеральному Собранию расходное обеспечение. Российской Федерации; Использование «Методики» поможет ре- • Программа социально-экономического шить следующие задачи: развития Российской Федерации на средне- - оценить результативность деятельности срочную перспективу до 2020 года; Главного распорядителя бюджетных средств • Стратегии развития отраслей Российской субъекта Российской Федерации (далее - Федерации на среднесрочную и долгосроч- ГРБС) и эффективности бюджетных расхо- ную перспективу; дов; • Прогнозы социально-экономического - обеспечить федеральную власть и выс- развития Российской Федерации на средне- ший исполнительный орган государствен- срочную и долгосрочную перспективу, ной власти субъекта Российской Федерации • Выполнение Федерального бюджета в ча- информацией, характеризующей планируе- сти касающейся регионов. мые и фактические результаты деятельности На региональном уровне «Методика» ГРБС. должна помочь осуществлять контроль: - обосновать предложения по распределе- - За результативностью и эффективностью нию предельных объёмов финансирования; расходования средств регионального бюдже- - развитие программно-целевых методов та; планирования деятельности исполнитель- - За выполнением региональных целевых ных органов власти приграничного субъекта программ (РЦП). Российской Федерации;

 №1 The State Counsellor, 2014

- расширение применения в бюджетном Используемые показатели должны в мак- процессе методов среднесрочного бюджет- симально возможной степени соответство- ного планирования, ориентированных на ре- вать следующим требованиям: зультаты; - адекватность: показатель (группы пока- «Методика» должна включать в себя сле- зателей) должен очевидным образом харак- дующие разделы: теризовать прогресс в достижении цели или 1.1. Цели, задачи и показатели деятельно- решении задачи и охватывать все существен- сти региона. ные аспекты достижения цели или решения При определении целей рекомендуется задачи; руководствоваться следующими критерия- - точность: погрешности измерения не ми: должны приводить к искаженному представ- - специфичность (цели должны соответ- лению о результатах деятельности субъекта ствовать области компетенции субъекта бюд- бюджетного планирования; жетного планирования); - объективность: не допускается исполь- - измеримость (достижение цели можно зование показателей, улучшение отчетных проверить, в том числе и прежде всего – с по- значений которых возможно при ухудшении мощью количественных индикаторов); реального положения дел, используемые по- - релевантность (наличие четкой связи казатели должны в наименьшей степени соз- цели с основной деятельностью субъекта давать стимулы для субъектов бюджетного бюджетного планирования); планирования и подведомственных организа- - достижимость (цели должны быть по- ций к искажению результатов их деятельно- тенциально достижимы в среднесрочной пер- сти; спективе). - достоверность: способ сбора и обработ- Основой для формирования системы так- ки исходной информации должен допускать тических задач в рамках реализации каждой возможность проверки точности полученных стратегической цели может служить: данных в процессе независимого мониторин- - формирование инерционного прогноза га и оценки программы; динамики показателей, отражающих уровень - однозначность: определение показателя достижения цели в среднесрочной перспекти- должно обеспечивать одинаковое понимание ве; существа измеряемой характеристики, как - оценка ожидаемого отклонения прогно- специалистами, так и конечными потребите- зируемого значения от целевого (выявление лями услуг, включая индивидуальных потре- проблем), анализ критичности указанного от- бителей, для чего следует избегать излишне клонения с точки зрения его возможных не- сложных показателей; гативных последствий и принятие решения о - экономичность: получение отчетных дан- необходимости его преодоления; ных должно производиться с минимально - установление и анализ факторов, препят- возможными затратами, применяемые пока- ствующих достижению целевых показателей, затели должны в максимальной степени осно- выбор системы действий, позволяющих их вываться на уже существующих программах преодолеть, и их формулирование в виде так- сбора информации; тических задач. - сопоставимость: выбор показателей сле- При разработке системы показателей (ин- дует осуществлять исходя из необходимости дикаторов) следует руководствоваться прин- непрерывного накопления данных и обеспе- ципами: чения их сопоставимости за отдельные пе- - минимизации количества планируемых риоды и с показателями, используемыми для (отчетных) показателей при сохранении пол- оценки прогресса в решении сходных (смеж- ноты информации и своевременности ее пре- ных) задач, а также с показателями, использу- доставления. Как правило, по каждой задаче емыми в международной практике; должно быть приведено не более трех пока- - своевременность и регулярность: от- зателей. В случае использования большего их четные данные должны поступать со строго числа, необходимо разделить показатели на определенной периодичностью и с незначи- основные и дополнительные; тельным временным лагом между моментом - использования показателей конечных сбора информации и сроком ее использова- общественно значимых результатов, харак- ния. теризующих удовлетворение потребностей - уникальность: показатели достижения внешних потребителей за счет оказания им цели не должны представлять собой объеди- субъектом бюджетного планирования и под- нение нескольких показателей, характеризу- ведомственными ему распорядителями и ющих решение отдельных относящихся к получателями бюджетных средств государ- этой цели задач. ственных услуг (далее – показатели конечных В число используемых показателей, описы- результатов). вающих деятельность субъекта бюджетного

 Государственный Советник, 2014 №1

планирования должны включаться показате- предприятия и (или) государственные уч- ли, характеризующие уровень удовлетворен- реждения, имеющие право на предоставле- ности потребителей государственных услуг, ние платных услуг, предоставляют данные о оказываемых (финансируемых) субъектом фактических и планируемых объемах соот- бюджетного планирования, объемом и каче- ветствующих видов доходов в федеральный ством потребляемых услуг. бюджет, включая налоговые и неналоговые В ходе определения и разработки методик доходы, в том числе доходы от использования расчета показателей, характеризующих до- имущества, находящегося в федеральной соб- стижение целей и решение задач, необходимо ственности, доходы от платных услуг, часть исходить из тех полномочий регионального прибыли федеральных государственных уни- органа исполнительной власти, которые уста- тарных предприятий и другие виды доходов. новлены в утвержденном Положении об этом Для каждого вида доходов приводится со- органе, а также располагаемой ведомствен- поставление плановых и фактических показа- ной статистики и информации, предоставля- телей за первые два года отчетного периода, емой Федеральной службой государственной и, в случае значительных расхождений между статистики. ними, проводится анализ причин указанных Целевые значения показателей могут уста- расхождений. навливаться с учетом и на основе: Для каждой бюджетной целевой програм- - значений показателя за прошлые периоды; мы необходимо указать: - метода прямого счета, когда целевое зна- - статус программы (утверждаемая, анали- чение устанавливается на уровне, означаю- тическая РЦП, ФЦП); щем, что проблема, породившая какую-то за- - срок действия программы; дачу, полностью решена; - краткое описание целей программы в пла- - показателей аналогичных программ; новом периоде, включая целевые индикаторы - показателей других региональных орга- для каждого года планового периода и на весь нов исполнительной власти (организаций), период реализации программы (для ФЦП и являющихся примерами «лучшей практики», утверждаемых РЦП согласно паспорту про- в том числе показателей частных (коммерче- граммы); ских) организаций; - для реализуемых программ – краткое - значений аналогичных показателей в раз- описание полученных в прогнозном периоде витых странах, международных рейтингов и результатов, включая целевые индикаторы других показателей, применяемых для меж- (плановые согласно утвержденному паспорту страновых сопоставлений. программы и фактические/ожидаемые) для Настоящие Методические рекомендации каждого года ее реализации. В случае суще- применяются в части, не противоречащей ме- ственного отклонения - обоснование причин, тодическим указаниям Министерства финан- его вызвавших (внешние факторы, недоста- сов Российской Федерации (в части расходов точное финансирование и др.); инвестиционного характера – согласованных - характеристику влияния программы на с Министерством экономического развития уровень решения тактических задач и до- Российской Федерации) по ведению субъ- стижения стратегических целей субъекта ектами бюджетного планирования реестров бюджетного планирования, включая количе- расходных обязательств. ственные оценки такого влияния, оценка ре- Отчетные данные по объемам расходных зультатов такого влияния в отчетном периоде; обязательств, предоставляются за три по- - краткую характеристику основных меро- следних отчетных года (включая текущий приятий программы и сроки их реализации; год); плановые данные по объемам бюджета - бюджет программы за отчетный и плано- расходных обязательств, предоставляются на вый период (с разбивкой по годам). весь плановый период, в разбивке на 1-й, 2-й В отчет, предоставляемый субъектом бюд- и 3-й плановые годы. жетного планирования по итогам года, вклю- При предоставлении отчетов, субъекты чается описание новых бюджетных целевых бюджетного планирования предоставляют программ, в том числе утвержденных реги- данный раздел как в части отчетных данных, ональных целевых программ, и новых реги- так и в части данных за плановый период. ональных целевых программ, выделяемых в Федеральные органы исполнительной вла- плановом периоде в аналитических целях. сти – субъекты бюджетного планирования, В случае пересмотра объема финансирова- в ведении которых находятся федеральные ния на реализацию действующих программ, службы и федеральные агентства, осущест- значения показателей достижения целей про- вляющие функции по администрированию грамм должны быть скорректированы. (начислению, контролю над начислением, При выборе показателей для проведения уплатой) платежей в федеральный бюджет, мониторинга и оценки результатов деятель- федеральные государственные унитарные ности субъекта бюджетного планирования

 №1 The State Counsellor, 2014

предпочтение должно отдаваться показателям 2) Меры по расширению сферы примене- конечных результатов деятельности, при обо- ния программно-целевых методов бюджетно- сновании невозможности их использования – го планирования: показателям непосредственных результатов. - разработка порядка и процедур формиро- Для выявления степени достижения за- вания ведомственных целевых программ планированных результатов и намеченных - подготовка методических указаний по целей фактически достигнутые результаты подготовке бюджета СБП в разрезе структур- сопоставляются с их плановыми значениями, ных подразделений и ведомственных целе- с формированием абсолютных и относитель- вых программ ных отклонений. - организация, методическое руководство Для выявления степени достижения за- и контроль работ по подготовке и реализации планированного уровня затрат фактически мероприятий по расширению применения достигнутые результаты сопоставляются с их программно-целевых методов бюджетного плановыми значениями, с формированием аб- планирования в подведомственных органах солютных и относительных отклонений. По исполнительной власти капитальным затратам оцениваются объемы 3) Меры по распределению ассигнований ввода в действие основных фондов на «вло- между подведомственными региональными женный рубль» и сокращение объемов неза- службами, агентствами, государственными вершенного строительства. учреждениями с учетом результатов их дея- Для выявления показателей экономической тельности эффективности осуществляется сопоставле- - совершенствование процедур распреде- ние показателей экономической эффективно- ления ассигнований, в т. ч.: сти на плановый период с показателями про- • анализ действующих принципов распре- шлых лет, а также с доступными данными по деления ассигнований между подведомствен- другим субъектам бюджетного планирования. ными ГРБС и ПБС По показателям общественно-экономиче- • разработка формализованных порядка и ской эффективности может быть произведен процедур распределения ассигнований между сравнительный анализ конечных показателей структурными подразделениями СБП, подве- деятельности с другими странами по анало- домственными ГРБС и ПБС на основе резуль- гичным сферам компетенции. татов деятельности По результатам анализа факторов обо- - организация, методическое руководство сновывается изменение целей, тактических и контроль работ по подготовке и реализации задач, целевых показателей (относительно мероприятий по формализованному распре- показателей прошлых лет, либо намеченных делению ассигнований между получателями в прошлых бюджетных циклах), состава по- бюджетных средств подведомственных СБП казателей, прекращение либо инициирование служб и агентств бюджетных программ, а также изменение 4) Меры по совершенствованию системы расходов по сравнению с предыдущими пери- государственных закупок одами. - Совершенствование системы государ- Методика предусматривает приведение ственных закупок СБП мероприятий, которые субъект бюджетного - Анализ действующей ведомственной нор- планирования наметил осуществить с целью мативной и методической базы СБП по орга- повышения эффективности бюджетных рас- низации государственных закупок товаров и ходов и качества управления затратами и ре- услуг (в т. ч. НИР и НИОКР) зультатами, а также оценить количественно - Разработка предложений по развитию и эффект от осуществления этих мероприятий корректировке ведомственной нормативной и (в виде экономии расходов или увеличении методической базы по организации государ- результатов при данном объеме расходов). ственных закупок товаров и услуг В число направлений, которые могут быть - Организация, методическое руководство отражены в ходе реализации предлагаемой и контроль работ по совершенствованию ор- Методики следует отнести: ганизации государственных закупок в подве- 1) Меры по оптимизации бюджетной сети домственных органах исполнительной власти - уточнение реестра бюджетных учрежде- 5) Совершенствование механизма монито- ний СБП; ринга эффективности бюджетных расходов: - создание системы оценки деятельности - разработка системы мониторинга и бюджетных учреждений в СБП контроля эффективности деятельности де- - организация, методическое руководство партаментов, подведомственных органов и контроль работ по подготовке и реализации исполнительной власти, государственных уч- мероприятий по оптимизации бюджетной реждений, создание системы стимулов. сети в подведомственных органах исполни- - разработка системы мониторинга и кон- тельной власти троля эффективности деятельности государ-

 Государственный Советник, 2014 №1

ственных служащих – сотрудников СБП. граммах. Выделяются источники финанси- 6) Меры по повышению качества контроля рования основных мероприятий, доля регио- соблюдения бюджетного законодательства и нальных бюджетных средств. формированию системы внутреннего аудита Особое внимание уделяется региональным - анализ действующей системы внутренне- целевым программам, реализация которых го контроля и аудита с целью выявления силь- предусмотрена в плановый период. ных и слабых сторон Методика предполагает необходимость - разработка Концепции ведомственной проведения анализа участия региона в рефор- системы внутреннего аудита (подчиненность, мировании таких сфер, как административ- принципы, задачи и сферы ответственности, ная, бюджетная, госслужба. Оценивается так- организация работы, методы, отчетность, по- же проводимая работа в отношении органов рядок работы, взаимодействие с другими ор- местного самоуправления. Анализируются ганами государственного контроля) результаты работы по оптимизации системы - разработка порядка и процедур ведом- государственных учреждений и государствен- ственного внутреннего аудита ных предприятий. Оценивается накопленный - разработка и реализация плана меропри- опыт в ходе реформирования местного само- ятий по проведению внутренних аудиторских управления и межбюджетных отношений. проверок Оценивается также нормативно-правовая 7) Меры по изменению организационной база региона, регламентирующая вопросы структуры субъекта бюджетного планирова- бюджетной политики и межбюджетных от- ния, осуществляемые с целью приведения ее ношений, выявляются основные направле- в соответствие с требованиями среднесроч- ния реформирования в структуре бюджетного ного бюджетирования, ориентированного на сектора с позиций: результаты: • оптимизации действующей сети получа- - образование новых структурных подраз- телей бюджетных средств; делений и/или изменение функций существу- • уточнения правового статуса и реоргани- ющих, зации бюджетных учреждений; - изменение системы взаимодействия меж- • перехода к новым формам финансового ду департаментами, структуры информаци- обеспечения предоставления государствен- онных потоков и механизмов принятия реше- ных (муниципальных) услуг; ний, • внедрения методов формирования бюд- - введение персональной ответственности жета, ориентированного на результат. за реализацию запланированных целей, задач, Соответствие приоритетов бюджетной по- результатов, литики региона федеральным приоритетам - введение должностей менеджеров про- бюджетной политики. грамм (подпрограмм). Дается оценка изменения бюджетной поли- 8) Меры по повышению экономичности от- тики в результате реализации бюджетной ре- дельных статей бюджетных расходов, в т. ч. в формы на примере финансового плана регио- подведомственных бюджетных учреждениях: на на среднесрочный период. Перечисляются - меры по энерго- и ресурсосбережению; новые нормативно-правовые акты, принятые - меры по реализации механизмов страте- для местного самоуправления, уточняются гического планирования использования ин- полномочия органов управления. формационных технологий. Раздел 4. Основные задачи, которые долж- Раздел 2. Социально-экономический по- ны быть решены в ходе планирования и бюд- тенциал, итоги и основные цели развития ре- жетирования на три года. гиона на среднесрочную перспективу. 4.1. Основные характеристики бюджета В ходе реализации этого раздела Методики региона за предыдущий год и характеристики оценивается социально-экономический по- среднесрочного финансового плана на плани- тенциал, подводятся итоги и формулируются руемые три года, а также на прогнозируемый основные цели развития региона на средне- период. срочную перспективу. В этом подразделе отчета необходимо дать Раздел 3. Комплекс мер, принятых к реали- основные характеристики консолидирован- зации для достижения целей и поставленных ного бюджета региона как за предыдущий год задач развития региона в плановом периоде. (доходы, дефицит, межбюджетные трансфер- 3.1. Участие региона в реализации нацио- ты, расходы), так и за среднесрочный и про- нальных проектов, федеральных институцио- гнозируемый периоды. нальных реформ, федеральных и ведомствен- 4.2. Предусмотренные федеральными и ных целевых программ региональными плановыми документами за- В подразделе 3.1. оценивается участие ре- дачи и действия, которые приняты к реализа- гиона в реализации национальных проектов, ции и обеспечению финансовыми ресурсами федеральных и региональных целевых про- в бюджете на текущий год, в перспективном

 №1 The State Counsellor, 2014

финансовом плане региона на три года, а так- мационная поддержка, привлечение потенци- же на принятый прогнозируемый период. альных инвесторов и т.п.). При подготовке подраздела 4.2 рассматри- Завершается предлагаемая Методика ваются основные задачи, которые должны экспериментальными расчетами по прогно- быть решены в ходе планирования и бюдже- зу расходов консолидированного бюджета тирования. В этом разделе перечисляются субъектов Российской Федерации по каждо- меры государственной поддержки со стороны му из предложенных подходов на перспек- органов власти (финансовая помощь, инфор- тиву. ЛИТЕРАТУРА 1. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Российской Федерации». 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145 ФЗ (действующая редакция от 14.07.2013). 3. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». 4. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». 5. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». 6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 ноября 2008 г. № 443-СФ «О бюджетной стратегии на период до 2023 года». 7. Грицюк Т.В. ,Котилко В.В., Лексин И.В. "Бюджетная система Российской Федерации". – М., Финансы и статистика, 2013. – 560 с. 8. Грицюк Т.В., Котилко В.В. Финансы предприятий на примере регионов. М., Финансы и статистика, 2014. -488 с. 9. Котилко В.В., Грицюк Т.В. Стратегический финансовый анализ бюджета развития регионов России на среднесрочный период / Проблемы и перспективы инновационного развития территорий: материалы международной научно- практической конференции профессорско-преподавательского состава (27 сентября 2013 г.). – Коломна: МГОСГИ, 2013, ч. 2, с. 47-53. 10. Котилко В.В., Грицюк Т.В. Стратегические и оценочные параметры бюджета РФ на основе анализа сценариев в Российской Федерации // Вестник развития науки и образования. – 2013. – № 4. – C.90-97. REFERENCES 1. Federal law of July 20, 1995, № 115-FZ "On state forecasting and programs of social-economic development of the Russian Federation". 2. Budget code of the Russian Federation. Federal law dated July 31, 1998, № 145-FZ (the current version from 14.07.2013). 3. The decree of the President of the Russian Federation from June 28, 2007 № 825 "On the assessment of efficiency of activity of enforcement authorities of subjects of the Russian Federation". 4. The decree of the President of the Russian Federation dated 28 April 2008, № 607 "On the assessment of efficiency of activity of local government of city districts and municipal areas. 5. The decree of the President of the Russian Federation of may 12, 2009 № 537 "On the national security strategy of the Russian Federation till 2020". 6. Resolution of the Council of Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation of November 26, 2008, № 443-SF "On budget strategy for the period up to 2023. 7. Gritsiuk T.V. ,Kotilko V.V., Leksin I.V. Biudzhetnaia sistema Rossiiskoi Federatsii [Budget system of the Russian Federation]. Moscow, Finansy i statistika, 2013. 560 p. 8. Gritsiuk T.V., Kotilko V.V. Finansy predpriiatii na primere regionov [Finance enterprises on the example of the regions]. Moscow, Finansy i statistika, 2014. 488 p. 9. Kotilko V.V., Gritsiuk T.V. Strategicheskii finansovyi analiz biudzheta razvitiia regionov Rossii na srednesrochnyi period [Strategic financial analysis of the budget of development of Russian regions on the mid term period]. Problemy i perspektivy innovatsionnogo razvitiia territorii: materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii professorsko-prepodavatel'skogo sostava (27 sentiabria 2013 g.) [Problems and prospects of innovative development of territories: materials of international scientific-practical conference of teaching staff (September 27, 2013)]. Kolomna, MGOSGI, 2013, p.2, pp.47-53. 10. Kotilko V.V., Gritsiuk T.V. Strategic and estimated parameters of budget of the Russian Federation on the basis of scenario analysis in the Russian Federation. Vestnik razvitiia nauki i obrazovaniia - Bulletin of science and education, 2013, no.4, pp.90-97 (in Russian). Информация об авторе: Information about the author: Котилко Валерий Валентинович Kotilko Valerii Valentinovich (Россия, Москва) (Russia, Moscow) Профессор, Академик РАЕН Professor, Academician of RANS Доктор экономических наук Doctor of Economic Sciences. Chief researcher Главный научный сотрудник Council for the Study of Productive Forces» of Economic "Совет по изучению производительных сил" Development of the Russian Federation and the Russian Минэкономразвития РФ и РАН Academy of Sciences E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

Алла Владимировна ЛИТВИНОВА

Профессор, доктор экономических наук, заведующая кафедрой «Финансы и кредит» Волжского гуманитарного института (филиала) ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» E-mail: [email protected]

Аспирант, ассистент кафедры «Финансы и кредит» Волжского гуманитарного института (филиала) ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» E-mail: [email protected]

Мария Викторовна ПАРФЕНОВА

УДК 330.322.011 ББК 65 А.В.Литвинова, М.В.Парфенова Роль стимулирования инновационной деятельности в реализации стратегических приоритетов и направлений инновационного развития страны Необходимость разработки и реализации стратегии инновационного развития России обусловлена актуальностью перехода страны на инновационный тип экономического развития, основанный на усилении роли инноваций на фоне снижении влияния многих традиционных факторов роста.

Ключевые слова: стимулирование инновационной деятельности, стратегия инновационного развития, стратегия, эффективность, инновационная деятельность, государственное стимулирование.

 Государственный Советник, 2014 №1

A.V.Litvinova, M.V.Parfenova The role of innovation activity in the realization of strategic priorities and directions of innovative development of the country The necessity of development and realization of strategy of innovative development of Russia due to the urgency of the country's transition to innovative type of economic development based on the strengthening of the role of innovation in the background of the reduction of the impact of many traditional growth factors.

Keywords: innovation, innovative development strategy, strategy, efficiency, innovation activity, state stimulation. ервые попытки принять ком- деятельности. Инновационная деятельность плексную долгосрочную страте- российских предприятий, если и имела место, гию инновационного развития носила, преимущественно разовый, ситуаци- страны были предприняты в 2006 г. Тем не онный характер, и не способствовала ликви- Пменее, следует отметить, что, начиная с 1991 дации их технологической отсталости. г., в России был принят ряд правительствен- Произошел разрыв связей между наукой и ных решений и программ, направленных на реальным сектором экономики. Несмотря на формирование государственной политики по то, что в плановой экономике цикл «фунда- поддержке и развитию российской науки, а ментальные исследования – прикладные ис- также формированию адекватных вызовам следования – промышленное производство» глобализации условий для осуществления работал в полной мере только в оборонной, инновационной деятельности (например, Фе- авиационно-космической и атомной промыш- деральная целевая научно-техническая про- ленности, и именно он должен был заложить грамма «Исследования и разработки по при- фундамент эффективных отношений во всех оритетным направлениям развития науки и отраслях народного хозяйства страны, конку- техники на 2002-2006 гг.» (2001 год), Феде- рентные преимущества, обусловленные на- ральная целевая программа «Национальная личием отлаженного механизма проведения технологическая база на 2002-2006 гг.» (2001 научных исследований и внедрения научно- год), «Основы политики Российской Федера- технических результатов в производство по ции в области развития науки и технологий на ряду важнейших технологических направле- период до 2010 года и дальнейшую перспек- ний, страна утратила. тиву» (2002 год), «Основные направления по- «Утечка мозгов» к началу 2000 гг. стала литики Российской Федерации в области раз- явлением национального масштаба. По экс- вития инновационной системы на период до пертным оценкам, с 1989 по 2002 гг. за рубеж 2010 года» (2005 год) и др.), однако формиро- уехали более 50 тыс. конкурентоспособных, вание целостной доктрины построения инно- находящихся в продуктивном возрастном ин- вационного общества в стране не произошло, тервале, ученых [3]. при этом отсутствовали действенные меха- Обоснованием необходимости принятия низмы реализации определенных государ- комплексной стратегии развития науки и ин- ством приоритетов научно-технологического новаций выступила также сравнительная ха- развития. Продолжали усугубляться тенден- рактеристика показателей инновационного ции технического и технологического отста- развития, сложившихся в начале 2000 гг. в вания российской экономики от экономики России и ряде зарубежных стран. Так, доля развитых стран. За счет средств федерально- внутренних затрат на исследования и раз- го бюджета финансировалось большое коли- работки в ВВП в 2004 г. составила в России чество прикладных разработок, не имевших 1,17%, т. е. в 2-3 раза ниже аналогичного по- спроса на внутреннем и мировом рынках. С казателя лидеров инновационного развития – другой стороны, наблюдался низкий спрос со США и Японии, учитывая, что в 1990 г. дан- стороны реального сектора экономики на пер- ный показатель в России составлял 2,03% и спективные с точки зрения их коммерческого по его величине страна находилась на уров- применения результаты научно-технической не, сопоставимом с ведущими государствами

 №1 The State Counsellor, 2014

мира. Кроме того, этот показатель в исследо- к перераспределению бюджетных ресурсов ванном периоде имел негативную динамику: в пользу расширения объема финансиро- по сравнению с 2002 г. он снизился на 0,08 вания исследований и разработок и кон- п.п., а по сравнению с 2003 г. – уже на 0,12 центрации ресурсов на приоритетных на- п.п. Структура расходов на исследования и правлениях развития науки, технологий и разработки в России демонстрировала тен- техники), макроэкономических (возможным денцию, прямо противоположную сложив- ухудшением международной политической, шейся в развитых странах, а именно одно- экономической и технологической конъюн- значное преобладание бюджетных средств ктуры, снижением финансовых возможно- и низкую, непрерывно снижавшуюся, долю стей федерального бюджета, вероятностью внебюджетного финансирования (в 2004 г. исчерпания ресурсов роста экономики, ос- – 60,6% и 39,4% соответственно). Удельный нованного на сырьевом экспорте), рисков вес вузовской науки во внутренних затратах прогнозирования (возможными ошибками на исследования и разработки в России со- в оценке будущей эффективности секто- ставил в 2004 г. 5,5% или в 4 раза ниже, чем, ра исследований и разработок, состояния например, в странах ЕС. Абсолютную техно- предпринимательского климата, активности логическую отсталость российская экономи- предпринимательского сообщества). При ка демонстрировала по показателю удельного этом признавалось, что вероятность этих ис- веса научных организаций, имеющих доступ ков не подлежит формализованной оценке в в Интернет по выделенным каналам связи: силу их непредсказуемости и непреодоли- если в развитых странах, выступивших базой мой силы. Отсюда проистекала недостаточ- сравнения, данный показатель достиг в на- ная реалистичность мер, предусмотренных чале 2000 гг. 100%, то в России в 2004 г. он активным сценарием Стратегии 2015, низкое составил, лишь 33,9%, демонстрируя, тем не качество прогнозирования ее целевых инди- менее, положительную динамику (за период каторов, что неизбежно должно было при- с 2002 по 2004 гг. он вырос на 9,4%). К числу вести к корректировке, увеличению сроков, наиболее «провальных» относился коэффи- стоимости, неполному достижению целей циент изобретательской активности, измеряе- стратегии. При этом следует учитывать, что мый числом патентных заявок на изобретения активный сценарий в Стратегии 2015 разра- в расчете на 10 тыс. населения: его значение батывался без учета возможных крупномас- в 2004 г. было в 11 раз ниже по сравнению с штабных, глобальных кризисных явлений в США, в 15 раз ниже, чем в Японии и в 5 раз мировой и отечественной экономике, в ус- ниже по сравнению со странами ЕС. По при- ловиях увеличения, начиная с 2005 г., про- чине отсутствия достоверных статистических фицита федерального бюджета, роста цен на данных не представляется возможным сопо- энергоносители, т. е. в расчете на благопри- ставить на тот период времени Россию и раз- ятную экономическую ситуацию в стране и, витые страны по показателю удельного веса соответственно, наличие условий для интен- инновационной продукции в общем объеме сификации ее инновационного развития. Од- продаж промышленной продукции на вну- нако реализация именно активного сценария треннем рынке, но очевиден исключительно была призвана наиболее рациональным ва- низкий ее уровень: в 2004 г. он составил лишь риантом действий в рамках Стратегии 2015, 5,5 %. При этом удельный вес предприятий вероятность его успешной реализации оце- промышленности, осуществлявших техноло- нивалась как умеренная. гические инновации, в общем числе россий- Особое место в Стратегии 2015 занимало ских предприятий составил в 2004 г. 10,5% – в стимулирование инновационной деятельно- 3 ниже, чем в Японии, и в 4 раза ниже, чем в сти, направленное на преодоление инерцион- странах ЕС. ных тенденций инновационного развития и Основным ожидаемым результатом реа- поддержку рациональной инновационной ди- лизации Стратегии 2015 было создание ин- намики, повышение привлекательности инве- новационной системы, обеспечивающей ин- стиций в сферу высоких технологий, обеспе- тенсивное развитие сектора исследований чение чувствительности субъектов экономики и разработок, его взаимодействие с отече- к инновациям. ственным предпринимательским сектором и В рамках инерционного сценария стиму- сближение с глобальной инновационной си- лирование технологической модернизации стемой, технологическая модернизация эко- российской экономики основывалось, пре- номики страны. имущественно, на поддержке внедрения за- Разработчиками Стратегии 2015 призна- рубежных технологий (в первую очередь, за валось, что реализация ее активного сцена- счет предоставления налоговых и таможен- рия связана с рядом рисков – операционных ных преференций импортерам оборудования (неготовностью или противодействием фе- и технологий и разработки соответствующего деральных органов исполнительной власти правового обеспечения).

 Государственный Советник, 2014 №1

Кроме того, предполагалась разработка са- в общей численности исследователей (32,8%) мостоятельной концепции стимулирования и коэффициент изобретательской активности инновационной активности предприятий, ко- (2,0). Однако значимость данных достижений торая так и не была создана ни на данном, ни резко снижается в связи с тем, что указан- на более поздних этапах реализации страте- ных значений целевые индикаторы стратегии гии инновационного развития страны. должны были бы достичь еще в 2007 г. Пятилетний опыт реализации Стратегии Таким образом, в составе базовых инди- 2015, несмотря на развернутую систему мер каторов не был достигнут запланированный стимулирования инновационной деятельно- уровень по тем из них, которые в первую оче- сти, показал, что ни один из ее целевых инди- редь были связанны со спросом на инновации каторов не был достигнут, что продемонстри- в реальном секторе экономики. По сути, рос- ровало неспособность государства ставить сийская инновационная система имитирова- реалистичные цели инновационного разви- ла продуктивные экономические отношения тия страны, обеспечивать достоверность и в сфере инноваций, но не была нацелена на надежность разрабатываемых им прогнозов. создание радикальных нововведений и новых Положение резко осложнил мировой эконо- технологий. мический кризис 2008-2009 гг., замедливший Несомненно, в ходе реализации Стратегии развитие российской инновационной систе- 2015 были достигнуты определенные положи- мы, вызвавший сокращение расходов частно- тельные результаты: заложены основы нацио- го бизнеса на инновации, повысивший риски нальной инновационной системы, предприня- их инновационной деятельности. Резко сни- ты меры по развитию сектора исследований и зился спрос на инновации в реальном секто- разработок, формированию инновационной ре, уменьшилось бюджетное финансирование инфраструктуры, а также по модернизации мероприятий по приоритетным направлениям экономики на основе технологических инно- развития научно-технологического комплекса ваций. Однако итоги пятилетней реализации России. В финансово-экономическую поли- Стратегии 2015 обусловили необходимость тику государства были внесены коррективы, пересмотреть цели долгосрочного инноваци- обусловленные, в первую очередь, необходи- онного развития страны при одновременном мостью поддержки ликвидности банковской усилении требований к масштабам, динамике системы страны, что замедлило реализацию функционирования отечественной инноваци- целей инновационного развития страны. онной системы, повысить качество прогно- Анализ базовых целевых индикаторов зирования показателей ее развития, скоррек- Стратегии 2015 и их выполнения по итогам тировать наиболее существенные недостатки 2010 г. показывает, что значения таких показа- стратегии, разработать новые направления телей как удельный вес внутренних затрат на политики поддержки инноваций и пути их ре- исследования и разработки в ВВП, удельный ализации. Тем самым назрела необходимость вес внебюджетных средств во внутренних за- пересмотра Стратегии 2015 и принятия новой тратах на исследования и разработки; удель- стратегии. ный вес инновационной продукции в общем Стратегия инновационного развития Рос- объеме продаж промышленной продукции сийской Федерации на период до 2020 года на внутреннем рынке; удельный вес орга- (далее – Стратегия 2020) была разработана на низаций, осуществлявших технологические основе положений принятой в 2008 г. Концеп- инновации, в общем количестве организаций ции долгосрочного социально-экономическо- по итогам 2010 г. даже не достигли значений го развития Российской Федерации на период базового 2006 г., причем не только в разрезе до 2020 года (далее – Концепция 2020) [80] активного, но и инерционного сценария стра- и принята в 2011 г. Обоснованием Стратегии тегии. 2020 стали показатели инновационного раз- Показатель удельного веса инновационной вития страны по состоянию на 2010 год. продукции в экспорте промышленной про- К 2010 г. разработку и внедрение техно- дукции в 2010 г. достиг значения 2006 г. (5,5), логических инноваций осуществляли 9,4% предусмотренного инерционным сценарием. общего количества предприятий россий- При этом следует учесть, что в 2010 г. должно ской промышленности, что было значитель- было достигнуто значение данного показате- но ниже аналогичного показателя Германии ля в инерционном сценарии в размере 7,0, а в (71,8%), Бельгии (53,6%), Эстонии (52,8%), активном – 12,0. Финляндии (52,5%) и Швеции (49,6%). Недо- Из числа базовых целевых индикаторов статочный уровень инновационной активно- Стратегии 2015 по итогам 2010 г. были пре- сти усугублялся низкой отдачей от реализации вышены запланированные значения 2006 г. технологических инноваций. Хотя в абсолют- (как в рамках инерционного, так и активного ном выражении объемы инновационной про- сценария) только по двум показателям: удель- дукции постоянно повышались (в 1995-2009 ный вес исследователей в возрасте до 39 лет гг. – на 34%), затраты на технологические ин-

 №1 The State Counsellor, 2014

новации росли еще быстрее (за тот же период закупок высокотехнологического импортного – втрое). Как следствие, на 1 руб. таких затрат оборудования, на стратегию преимуществен- в 2009 г. приходилось 2,4 руб. инновационной ной поддержки спроса на инновации, рацио- продукции против 5,5 руб. в 1995 г. нализацию его структуры в части обеспече- Государственное регулирование предпри- ния инновационной активности бизнеса на нимательской деятельности в целом и инно- основе усиления объемов потребления разра- вационной деятельности в частности было боток отечественного производства. признано недостаточно эффективным и кон- Обращает на себя внимание расстановка курентоспособным. Это следует как из раз- приоритетов в Стратегии 2020, выражаемая личного рода рейтингов инвестиционного составом ее базовых целевых показателей. климата, комфортности ведения бизнеса и на- По сравнению со Стратегией 2015 состав це- личия административных барьеров (по оцен- левых индикаторов претерпел существенные ке интегрального рейтинга «Ведение бизне- изменения. Количество базовых показателей са-2012» по итогам 2011 г. Россия находилась увеличилось с шести до одиннадцати. Изме- на 120 месте из 183), так и из показателей нилась весомость показателей. Первым по официальной статистики по созданию новых значимости в Стратегии 2020 стал показатель предприятий (рост количества предприятий с доли предприятий промышленного произ- 2005 по 2009 гг. составил 2 % в год). Качество водства, осуществляющих технологические налогового и таможенного регулирования и инновации, который в Стратегии 2015 был администрирования по отношению к иннова- лишь пятым. Показатель доли внутренних за- ционному бизнесу заметно улучшилось, но их трат на исследования и разработки в ВВП в фискальная составляющая продолжала пре- Стратегии 2020 стал шестым (был первым). валировать над стимулирующей. Налоговая Стратегия 2015 не предусматривала такие по- нагрузка по результатам перехода от единого казатели как количество цитирований в рас- социального налога к страховым платежам во чете на 1 публикацию российских исследова- внебюджетные фонды увеличилась, причем телей в научных журналах, индексируемых в первую очередь это коснулось инноваци- в базе данных «Сеть науки», увеличение ко- онной деятельности, в которой человеческий личества российских вузов, входящих в чис- фактор имеет несоизмеримо большее значе- ло 200 ведущих мировых университетов, что ние, чем в сырьевых секторах, свидетельствует о повышении требований к По состоянию на 2010 год в России при качеству и признанию научных исследова- поддержке государства была создана раз- ний, осуществляемых высшей школой. Был ветвленная инновационная инфраструктура, введен принципиально новый показатель, включавшая более 100 центров трансферта характеризующий количество патентов, еже- технологий, 63 федеральных центра коллек- годно регистрируемых российскими физиче- тивного пользования научным оборудовани- скими и юридическими лицами в патентных ем, 34 инновационных бизнес-инкубатора, ведомствах ЕС, США и Японии. 140 инновационно-технологических центров, В общей сложности Стратегия 2020 опе- 6 технопарков. К 2014 г. было запланиро- рирует 45 показателями, разбитыми по семи вано выделение средств на создание еще 4 направлениям реализации стратегии – фор- технопарков. Осуществлялись меры государ- мирование компетенций инновационной ственной поддержки развития территорий с деятельности, инновационный бизнес, ин- высоким научно-техническим потенциалом, новационное государство, инфраструктура включая наукограды, технико-внедренческие инноваций, территории инноваций, финан- особые экономические зоны. В то же время совое обеспечение (в отличие от 23 показа- эффективность использования инфраструкту- телей, распределенных по 4 направлениям ры оставалась низкой, что было обусловлено в Стратегии 2015), что свидетельствует о стагнацией спроса на инновации со стороны более детальной проработке целевых ориен- российских компаний и недостаточной под- тиров в Стратегии 2020 и выражающих их держкой созданных объектов в период их количественных индикаторов, достижение выхода на окупаемость. В результате соот- которых выступает критерием эффективно- ветствующая инфраструктура переставала сти деятельности государства в области ин- функционировать либо использовалась для новационного развития страны на период до другого вида деятельности [2]. 2020 г. В частности, в Стратегии 2020, в от- Основным достижением Стратегии 2020 личие от ее предшественницы, значительно стала переориентация ранее реализовывав- большее внимание уделено целевым инди- шейся стратегии, нацеленной, преимуще- каторам, характеризующим формирование ственно, на поддержку предложения в сфере компетенций инновационной деятельности, исследований и разработок на фоне низкого определяющих уровень конкурентоспособ- спроса на инновации и его неэффективной ности российской экономики как экономики структуры, связанной с перекосом в сторону знаний.

 Государственный Советник, 2014 №1

Сравнительная характеристика значений в Стратегии 2020 основной акцент сделан на базовых целевых индикаторов Стратегии стимулирование спроса на инновации со сто- 2015 и Стратегии 2020 представлена в прило- роны реального сектора экономики, усиление жении Д, из которого следует, что целевые по- стимулов к осуществлению инновационной казатели Стратегии 2020 более реалистичны и деятельности предприятиями всех отраслей обоснованы. Так, значение такого показателя экономики, создание благоприятных условий как «Удельный вес внебюджетных средств во для создания новых высокотехнологичных внутренних затратах на исследования и раз- компаний и развития новых рынков продук- работки» в Стратегии 2020 в итоговом 2020 ции (услуг), стимулирование притока квали- г. определен в размере 57,0%, в то время как фицированных специалистов в сферу иссле- данный показатель в Стратегии 2015 к 2015 дований и разработок и пр. г. должен был составить 70%. Коэффициент По всем направлениям реализации Стра- изобретательской активности в Стратегии тегии 2020 (формирование компетенций 2020 к 2020 г. должен достичь значения, ко- инновационной деятельности, инноваци- торое в два раза ниже значения данного ко- онный бизнес, инновационное государство, эффициента в 2015 г. в Стратегии 2015 (2,8 и инфраструктура инноваций, территории ин- 5,5 соответственно). Удельный вес инноваци- новаций, финансовое обеспечение) уточне- онной продукции в экспорте промышленной ны приоритеты их реализации (например, в продукции согласно Стратегии 2020 лишь рамках направления «Формирование компе- к 2020 г. должен достичь значений 2015 г. в тенций инновационной деятельности» объ- Стратегии 2015, а именно 15%. Тем не менее, ектами стимулирования выступают иннова- значение показателя «Удельный вес иннова- ционное образование населения, обучение ционной продукции в общем объеме продаж инновационному предпринимательству, ин- промышленной продукции на внутреннем новационная активность молодежи, культура рынке» в Стратегии 2020 должен достичь в инноваций и престиж инновационной дея- 2020 г. значения, равного 25%, что значитель- тельности), а также определен комплекс раз- но превышает итоговое значение этого пока- нообразных методов стимулирования. В ряде зателя в Стратегии 2015 (18%), причем за весь случаев характер (экономический, органи- период реализации Стратегии 2020 значение зационный) применяемых государством мер указанного показателя должно увеличиться не уточняется (например, создание стимулов в 5,1 раза (против 2,4 раз в Стратегии 2015), и условий для постоянной переподготовки что, учитывая наличие проблем системного и повышения квалификации экономически характера в инновационном развитии страны, активного населения; стимулирование раз- выглядит недостаточно реалистичным. вертывания в федеральных и национальных В отличие от Стратегии 2015, в Стратегии исследовательских университетах полного 2020 выделены три возможных варианта ин- цикла инновационных разработок; стимули- новационного развития: рование получения навыков инновационного 1) инерционный вариант технологического предпринимательства выпускниками вузов развития, ориентированный на импорт; по техническим и естественнонаучным спе- 2) вариант догоняющего развития и ло- циальностям; государственная поддержка кальной технологической конкурентоспособ- создания и деятельности корпоративных и от- ности, раслевых центров сертификации персонала в 3) вариант достижения лидерства в веду- части оценки квалификации сотрудников по щих научно-технических секторах и фунда- профессиям в области критических техноло- ментальных исследованиях. гий; расширение механизмов поддержки де- Для России в современных условиях опти- ятельности частных инвесторов малых инно- мальным является вариант инновационного вационных предприятий и т. д.), в других – он развития с элементами лидерства в ряде от- четко определен. Так, в части экономических раслей экономики – производстве авиакос- методов предусмотрено финансирование на мической техники, композитных материалов, конкурсной основе поддержки организаций биомедицинских технологий, программного дополнительного образования детей и мо- обеспечения, атомной энергетике и пр., в ко- лодежи, реализующих инновационные об- торых уже имеются (или могут быть быстро разовательные программы высокого уровня; созданы) конкурентные преимущества, но с субсидирование издания научно-популярных реализацией догоняющего варианта в боль- книг и журналов для детей и молодежи; пре- шинстве секторов экономики. доставление финансовой поддержки техноло- По аналогии со Стратегией 2015, красной гических инноваций; расширение масштабов нитью через Стратегию 2020 проходит си- финансовой поддержки на ранних стадиях стема мер, направленных на стимулирование инновационной деятельности малого и сред- инновационной деятельности. Однако, в от- него предпринимательства; опережающее личие от предыдущего варианта стратегии, финансирование исследовательской и инно-

 №1 The State Counsellor, 2014

вационной инфраструктуры ведущих универ- В своем развитии стратегия инновацион- ситетов; налоговое стимулирование расходов ного развития России прошла ряд этапов – от компаний на технологическую модерниза- принятия ряда локальных мер, посвященных цию, упрощение таможенного режима тех- различным аспектам функционирования стра- нико-внедренческих особых экономических ны, ориентированной на создание инноваци- зон и пр. [1]. Организационные методы пред- онного общества, до разработки стратегии ее ставлены, в частности, прямым организаци- инновационного развития. Первоначальный онным стимулированием крупных компаний сценарий стратегии, декларативно направ- государственного сектора к формированию и ленный на создание конкурентоспособной реализации программ инновационного раз- экономики знаний и высоких технологий и в вития; упрощением порядка формирования ее рамках – эффективной инновационной си- требований к инновационной продукции, стемы, де-факто характеризовался нереали- упрощением и ускорением процедур ее сер- стичностью, слабой обоснованностью и низ- тификации; упрощением процедуры предо- ким качеством прогнозирования ожидаемых ставления земельных участков для создания результатов, неоправданно ограниченным со- новых высокотехнологичных предприятий, ставом целевых индикаторов, хаотичностью формированием маркетинговой стратегии це- и слабой взаимоувязкой используемых для ленаправленного привлечения прямых ино- достижения целей стратегии инструментов. странных инвесторов и другими методами. На смену данной стратегии пришел сценарий В составе методов стимулирования, пред- инновационного развития страны, опираю- усмотренных Стратегией 2020, однозначно щийся на результаты всесторонней оценки и преобладают методы финансово-экономиче- долгосрочного научно-технологического про- ского характера, а в их составе – бюджетное, гноза инновационного потенциала страны, налоговое, таможенное, кредитное стимули- отличающийся развернутым составом показа- рование. При этом подчеркивается, что ста- телей ее результативности, более высокой ре- бильный рост государственных вложений в алистичностью целевых индикаторов, четко поддержку научных исследований в период с структурированным составом инструментов, 2000 по 2010 гг. (год, предшествующий году применяемых государством в ходе реализа- принятия Стратегии 2020), не сопровождался ции инновационной политики. увеличением их результативности, что свиде- Эволюция стратегии инновационного раз- тельствует о необходимости совершенствова- вития страны сопровождалась развитием мер, ния механизмов государственного финанси- направленных на стимулирование инноваци- рования. онной деятельности. В рамках первого вари- Таким образом, все изложенное выше по- анта стратегии акцент был сделан на стиму- зволяет сделать следующие выводы. Необхо- лирование технологического перевооружения димость разработки и реализации стратегии компаний посредством мер налогового, тамо- инновационного развития России обуслов- женного, кредитного, организационного ха- лена актуальностью перехода страны на ин- рактера с отчетливым акцентом на поддержку новационный тип экономического развития, импорта зарубежных технологий через предо- основанный на усилении роли инноваций на ставление импортерам налоговых и таможен- фоне снижения влияния многих традицион- ных преференций, а также инвестиционных ных факторов роста (в первую очередь – ис- кредитов и гарантий государственными ин- черпания потенциала экспортно-сырьевой ститутами развития. Во втором варианте стра- модели экономического развития) и созда- тегии перечень приоритетов стимулирования ющий для страны новые возможности для инновационной деятельности существенно развития внешнеэкономической интеграции, расширился за счет поддержки развития вну- укрепления и расширения ее позиций на ми- трифирменной науки, предоставления на кон- ровых рынках, импорта технологий и капи- курсной основе малым, средним и крупным тала. Отставание в инновационном развитии компаниям грантов по приоритетным направ- снижает конкурентоспособность российской лениям их инновационной деятельности, со- экономики, а также повышает ее уязвимость вершенствования инструментов налогового в условиях нарастающей глобальной конку- стимулирования инновационной деятельно- ренции. Для ответа на стоящие перед Росси- сти предприятий и пр. Основной акцент сде- ей вызовы и угрозы в сфере инновационно- лан на стимулирование спроса на инновации го развития потребовалось определить цели, со стороны реального сектора экономики. задачи, приоритеты, ожидаемые результаты Однако стимулирование инновационной (целевые индикаторы), инструменты, объемы деятельности требует дальнейшего совер- и способы финансирования государственной шенствования. инновационной политики, задать долгосроч- Меры стимулирования, применяемые го- ные ориентиры деятельности субъектов ин- сударством на протяжении реализации обоих новационной деятельности. вариантов стратегии инновационного развития

 Государственный Советник, 2014 №1

России, не обладают системностью, хаотичны, снованный выбор инструментов стимулиро- повторяются в разных разделах стратегий и не вания. обоснованы ни в части способов их реализа- Повышение эффективности стимулирова- ции, ни в части получаемого при этом эффекта. ния инновационной деятельности должно осу- Поскольку отсутствуют объективные критерии ществляться по следующим направлениям. оценки эффективности применяемого государ- Во-первых, необходима количественная ством для целей стимулирования инновацион- оценка и мониторинг эффективности мер госу- ной деятельности инструментария, неизбежно дарственного стимулирования, позволяющая нерациональное расходование, распыление управлять процессом их разработки и внедре- бюджетных средств, направляемых на цели ния в требуемом стране, сделавшей ставку на стимулирования. повышение конкурентоспособности эконо- Касаясь практически всех аспектов осу- мики на основе передовых технологий и пре- ществления инновационной деятельности, вращение научного потенциала в один из ос- стимулирование инновационной деятельности новных ресурсов устойчивого экономического осуществляется по множеству направлений роста, направлении. и включает различные меры экономического, В-вторых, требуется четкое изложение на- организационного, правового характера, од- правлений и мер стимулирования в их взаимо- нако четкая и понятная всем субъектам инно- зависимости и взаимообусловленности, рас- вационной деятельности характеристика этих крытие механизма их реализации. направлений и мер в инновационном законода- В-третьих, необходимо систематизировать тельстве страны отсутствует. меры стимулирования в зависимости от ожи- Не представляется возможным проследить даемых результатов стратегии, ее целевыми связь между предусмотренными в стратегии индикаторами, структурировать, тем самым, инновационного развития страны мерами меры стимулирования по приоритетам реали- стимулирования и ее целевыми индикатора- зации долгосрочных планов инновационного ми, что не обеспечивает рациональный и обо- развития страны. ЛИТЕРАТУРА 1. Литвинова, А.В. Экономические методы управления качеством продовольственных товаров в Российской Федерации [Текст]: дис. … д-ра экон. наук: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (9 – Экономика и управление качеством). – Саратов, 2005. – 354 с. 2. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года // Утв. распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Эл. ресурс] // Справочная правовая система Гарант (10.09.2012). 3. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года // Утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15.02.2006 № 1). 4. Суховей, А.Ф. Перспективные формы организации инновационной деятельности в Российской Федерации: проблемы развития и механизмы поддержки [Текст] / А.Ф. Суховей // Экономика региона. – 2005 – № 2. – С. 71-79. 5. Ускова, О.А. Более половины государственных грантов на инновации расходуются впустую [Электронный ресурс] / О.А. Ускова. Режим доступа: http://polit.ru/news/2011/10/13/jamp_NAIRIT/ (дата обращения: 30.03.2014). 6. Федеральные целевые программы [Электронный ресурс] // Режим доступа : http://fcp.economy.gov.ru (дата обращения: 30.03.2014). 7. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в ред. от 20.07.2011 N 249-ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 30.03.2014).

REFERENCES 8. Litvinova A.V. Ekonomicheskie metody upravleniia kachestvom prodovol'stvennykh tovarov v Rossiiskoi Federatsii [Economic methods of management of quality foodstuffs in the Russian Federation]: Diss. ... Dr. of Econ. Sciences: 08.00.05. Saratov. - 354 p. 9. The strategy of innovative development of the Russian Federation for the period till 2020 // Decl. by decree of the RF Government from 08.12.2011 № 2227-p "On approval of the Strategy of innovative development of the Russian Federation for the period till 2020" [El. resource] // the Reference legal system guarantor (10.09.2012). 10. The development strategy of science and innovation in the Russian Federation for the period till 2015 // Decl. The interdepartmental Commission for science and innovation policy (minutes dated February 15, 2006 № 1). 11. Sukhovei A.F. Promising form of organization of innovative activities in the Russian Federation: problems of development and support mechanisms. Ekonomika regiona - Economy of the region, 2005, no.2, pp.71-79 (in Russian). 12. Uskova O.A. Bolee poloviny gosudarstvennykh grantov na innovatsii raskhoduiutsia vpustuiu [More than half of the state grants for innovations are spent in vain]. Available at: http://polit.ru/news/2011/10/13/jamp_NAIRIT/ (accessed

 №1 The State Counsellor, 2014

30 March 2014). 13. Federal'nye tselevye programmy [The Federal target program]. Available at: http://fcp.economy.gov.ru (accessed 30 March 2014). 14. Federal law "On science and state scientific-technical policy" as amended on 20 Jul 2011 № 249-FZ. Available at: http:// base.consultant.ru (accessed 30 March 2014). Информация об авторах: Information about the authors: Литвинова Алла Владимировна Litvinova Alla Vladimirovna (Россия, Волгоград) (Russia, Volgograd) Профессор, доктор экономических наук Professor, Doctor of Economics Заведующая кафедрой «Финансы и кредит» Head of the Department "Finance and Credit" Волжский гуманитарный институт (филиал) Volga Humanitarian Institute (branch) Волгоградский государственный университет Volgograd State University E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

Парфенова Мария Викторовна Parfenova Mariia Viktorovna (Россия, Волгоград) (Russia, Volgograd) Аспирант, ассистент кафедры «Финансы и кредит» Postgraduate student, Assistant of the Department Волжский гуманитарный институт (филиал) "Finance and Credit". Volga Humanitarian Institute Волгоградский государственный университет (branch). Volgograd State University. E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

Ирина Анатольевна МОРОЗОВА

Доктор экономических наук, профессор кафедры "Мировая экономика и экономическая теория" Волгоградского государственного технического университета E-mail: [email protected]

Аспирант кафедры "Мировая экономика и экономическая теория" Волгоградского государственного технического университета E-mail: [email protected]

Юлия Александровна КУРБАТОВА

Аспирант кафедры "Мировая экономика и экономическая теория" Волгоградского государственного технического университета E-mail: [email protected]

Анастасия Владимировна ОЛЕНЕВА

УДК 331.101.38 ББК 65.05 И.А.Морозова, Ю.А.Курбатова, А.В.Оленева Создание положительной деловой репутации российских компаний в рамках социально-ориентированной экономики

 №1 The State Counsellor, 2014

В условиях современной экономики на рынке конкурируют уже, в большей степени, не товары и услуги, а репутационные ресурсы компаний. Именно репутационная составляющая деятельности (репутация, имидж) определяют устойчивость фирмы и стратегические перспективы ее деятельности. Статья посвящена вопросам формирования позитивного имиджа компании на основе всей совокупности PR-технологий, имеющихся в распоряжении менеджмента. Ключевые слова: социально-ориентированная экономика, информационные потоки, деловая репутация, социально-ответственная организация. I.A.Morozova, Iu.A.Kurbatova, A.V.Oleneva Actual problems of stimulation of labor behavior of personnel in the public service Nowadays economy to compete in the market already, to a greater extent than goods and services, and reputation resources companies. That reputational component of activity (reputation, image) determines the stability of the company and strategic vision of its activities. Article is devoted to creating a positive image of the company, based on the totality of PR- technologies available to management. Keywords: social-oriented economy, information flows, business reputation, socially responsible business. современном постиндустриаль- целевой аудитории, авторитетным компаниям ном обществе происходят серьёз- необходимо внедрять новый вид социального ные изменения в разных сферах управления – управление репутацией. жизнедеятельности общества, в том числе Изменения, произошедшие в российском ускоренныйВ рост потребления услуг и сокра- обществе при переходе к рыночной эконо- щение доли материального производства в мике, имеют ряд особенностей, в отличие от экономике развитых стран, также происходит общемировых тенденций, так как изменения изменение структуры занятости и повсемест- коснулись не только экономической сферы ное распространение Интернет-услуг. Таким и политической структуры, они повлияли образом, с наступлением информационного и на социальную составляющую общества, века, произошёл переход от строго иерархи- а именно – на систему ценностей, на суще- чески выстроенного общества к распростра- ствующие авторитеты и установки. Данные нению информационных сетей, связывающих трансформации имеют приобрели глубокий между собой индивидов, институты и госу- смысл, так как сказываются на существую- дарство. Информационно-коммуникацион- щем способе ведения предпринимательской ные технологии развиваются, делая популяр- деятельности, который несёт в себе важное ной виртуальную реальность, что приводит социально-экономическое значение. От того, к снижению значимости такого понятия как насколько ответственными будут компании «авторитет». Существующие тенденции де- в социальной сфере, зависит эффективность монстрируют изменения принципов социаль- рыночных преобразований, происходящих в ного управления, в том числе и в сфере пред- стране. В условиях современных рыночных принимательской деятельности, в которой отношений деловая репутация компании при- более значимыми становятся не размеры при- обретает особое значение, так как от неё зави- были, а направления развития рынков, адап- сит рост её акционерной стоимости. В связи с тация к происходящим изменениям рыноч- этим управление деловой репутацией компа- ной конъюнктуры и потребительской среды. нии становится необходимым. От этого зави- В таких условиях понятие репутации приоб- сит развитие позитивного мнения обществен- ретает большую значимость, так как она ос- ности о деятельности компании посредством нована на авторитетах отдельных личностей, коммуникаций и представления положитель- социальных групп и компаний, а также оказы- ной информации. вает воздействие на принимаемые решения о Авторитеты и системы ценностей, на осно- действиях на рынке. Этот факт представляет ве которых компания создаёт о себе представ- понятие репутации в качестве преимущества, ление, подвержены изменениям, и являются так как она способна сделать изменчивое нестабильными. В условиях ускоренных про- мнение о компании стабильным. В услови- цессов глобализации не может существовать ях необходимости постоянного направления единых авторитетов для всех граждан, поэто- положительных информационных потоков к му их построение важно, в первую очередь,

 Государственный Советник, 2014 №1

именно для субъектов рыночной деятельно- прозрачности деятельности, профессиональ- сти. Деловая репутация компании и её руко- ная квалификация, общественная активность водителя базируется на реальных качествах и высокие духовно-нравственные ценности. и достижениях, касаемо имиджа компании – Укрепление авторитета главного представи- это образ воображаемый, который может не теля компании оказывает непосредственное иметь непосредственной связи с его носите- влияние на процесс формирования деловой лем. Целью имиджа является закрепление в репутации компании, особенно если предпри- сознании потребителей определённых пред- нимательская деятельность осуществляется в почтений и эмоций, формирующих авторитет социально значимых отраслях. Этот факт яв- организации. Если данный воображаемый об- ляется ещё одним доказательством того, что раз соответствует реальным характеристикам от существующего типа предпринимателя в компании и отражает реальные достоинства российском обществе зависит формирова- организации, он укрепляет деловую репута- ние социально-ориентированной экономики цию и становится её неотъемлемой частью. и её принципов. Следовательно, для точного Рыночные ценности в современном рос- определения значимости деловой репутации сийском обществе являются несогласованны- и имиджа компании в современном россий- ми и предполагают наличие даже несочетае- ском обществе необходимо рассмотреть под- мых и противоположных авторитетов. Такое робнее понятие социально-ориентированной явление в российской социальной сфере ста- экономики, определить её цели, задачи, прин- ло последствием длительного отсутствия на- ципы и специфические направления развития циональной идеи и национальных героев, что с целью оценки их преломления в российской привело к разобщению граждан и к измене- экономике. нию базовых ценностей, их обмельчанию. Социально-рыночная экономика – эконо- Эти процессы осложняют идеологическую мическая система, организованная на основе трансформацию общества и, соответственно, рыночной саморегуляции, при которой ко- сокращая возможности укрепления автори- ординация действий осуществляется на ос- тета и деловой репутации компаний в таком нове взаимодействия на рынках свободных идеологически не стабильном обществе. частных производителей и свободных инди- Таким образом, устойчивая положительная видуальных потребителей [5]. Модель соци- репутация российских компаний необходима ально-рыночной экономики в своей основе для прививания новых социально-экономиче- предполагает, что ни государство, ни част- ских преобразований, что делает предприни- ное предпринимательство не уполномочены мателей главными носителями положитель- иметь полный контроль над экономикой, а ных экономических изменений, основы для могут только служить благу общества. Соци- социальной и политической стабильности ально-рыночная экономика является разно- общества. видностью смешанной экономики, в которой Следовательно, для создания позитивного только решение потребителей, поставщиков имиджа любой компании необходимо позици- ресурсов и частных предпринимателей опре- онировать себя как социально ответственную деляет структуру распределения ресурсов, организацию, что, в конечном итоге, позволит причём экономически более сильные участ- получить доброе расположение не только по- ники обязаны поддерживать более слабых. требителей, но и представителей органов вла- Функция государства заключается в разви- сти, общественных организаций, делового и тии чувства обоюдной ответственности всех профессионального сообщества. По этой при- участников на рынке и корректировке неспра- чине деловая репутация компании становится ведливых тенденций в конкуренции, торговле важной социальной составляющей полити- и распределении доходов. ки любой компании, но, с другой стороны, и Основными характеристиками модели со- важным аспектом внедрения социально-ори- циально-рыночной экономики являются: ентированной экономики в России. - усилия государства по обеспечению пол- Помимо значимости положительной дело- ной занятости населения; вой репутации компании, необходимо учиты- - обеспечение социальной безопасности, вать, что руководитель организации является справедливости и социального прогресса по- главным субъектом управленческого процес- средством проведения государственных ме- са, и от его репутации зависит отношение к роприятий по перераспределению доходов деятельности компании не только у внешней общества в виде оказания социальной помо- аудитории, но и у сотрудников. Отношение щи, выплаты социальных пенсий, субсидий, всех участников формирования корпора- дотаций, внедрения прогрессивной шкалы тивной репутации является частью единой подоходного налога; через внедрение систе- коммуникационной стратегии. Деловая ре- мы социального обеспечения – пенсионного путация руководителя компании зависит от и медицинского страхования, страхования по таких качеств как степень публичности и безработице и при возникновении несчастно-

 №1 The State Counsellor, 2014

го случая, через трудовое и социальное зако- любие, инициатива и предприимчивость; нодательство; - увеличение уровня благосостояния граж- - внедрение частной собственности на дан при развитии системы социальной защи- средства производства и свободное ценообра- ты; зование; - страхование всех граждан от риска поте- - создание условий для обеспечения и раз- ри достойного жизнеобеспечения; вития конкуренции посредством разработки - поддержание высокого уровня стабиль- антимонопольного законодательства; ности в обществе, гражданского согласия и - разработка стратегии укрепления конъ- социального мира. юнктуры экономического роста; Общемировой опыт построения социаль- - внедрение политики стабильной валюты; но-ориентированной экономики демонстри- - свобода внешней торговли и свободный рует необходимость достижения научно- валютный обмен. технического прогресса и высокого уровня Главной задачей социально-ориентиро- занятости населения. Эти составляющие до- ванной экономики государства в условиях стигаются только посредством грамотного го- развивающегося рыночного хозяйства Рос- сударственного управления при соблюдении сии является обеспечение социальной защи- правил свободного рынка и солидарности об- ты всех слоёв общества. В настоящее время щества. Государство в условиях рыночных от- социальная политика тесно соприкасается с ношений должно выступать в роли главного экономической политикой, так как создание гаранта социальной ориентации националь- благоприятных условий в социальной сфере ной экономики. Основным инструментом в процессе экономического роста становится справедливого государственного регулирова- главной целью экономической деятельности. ния должно являться совершенствование за- Если экономический рост не сопровождается конодательства, соблюдение государственно- ростом благосостояния общества, то гражда- го бюджета, внедрение активной налоговой не теряют мотивацию к эффективной эконо- политики, регулирование доходов, наличие мической деятельности. Соответственно, чем системы социальных услуг и прочного соци- выше темпы экономического роста, сопрово- ального партнёрства государства и частного ждаемого увеличением благосостояния обще- предпринимательства. ства, тем выше уровень культурного и интел- Наиболее действенное средство достиже- лектуального развития общества, что является ния и обеспечения благосостояния общества признаком развития социальной сферы. – конкуренция. Она предоставляет возмож- В России переход от административно-ко- ность всем гражданам использовать резуль- мандной системы хозяйствования к рыночной таты хозяйственного прогресса и устраняет сопровождался обострением проблем в сфере все преимущества, не являющиеся резуль- социально-трудовых отношений и проблем за- татом повышенной производительности нятости. В этой связи важно правильное госу- труда. Социализация прогресса и способов дарственное регулирование в отношении сти- достижения прибыли достигается только по- мулирования высококвалифицированного и средством свободной конкуренции, она же производительного труда с целью повышения является основным стимулом для личных национального дохода. Проблема формирова- трудовых достижений. Обеспечение свобод- ния устойчивой социально-ориентированной ной конкуренции является одной из важных экономики является наиболее актуальной, так задач государства, стремящегося построить как улучшение качества и уровня жизни насе- социально-ориентированную систему хозяй- ления является залогом повышения конкурен- ствования в обществе. тоспособности национальной экономики как В обществе устанавливается общее эко- с точки зрения внутреннего развития страны, номическое равновесие при достижении так и в масштабе мирового сообщества. Со- совершенной конкуренции, что приводит циально-ориентированная экономика – это к общественной максимальной полезно- эффективно функционирующее рыночное хо- сти. Следовательно, основными проблема- зяйство, для которого основным приоритетом ми национальной экономики в отношении является справедливое решение социальных достижения социальной ориентации явля- проблем наряду с целями достижения эконо- ются эффективное использование ограни- мического роста и получения прибыли [6, с. ченных ресурсов производства и грамотное 6]. Основными целями социально-ориентиро- и справедливое перераспределение дохода в ванной экономики являются: обществе. Неодинаковая экономическая ак- - соблюдение принципа социальной спра- тивность участников общественного произ- ведливости при соблюдении основных прав водства является причиной неравенства до- человека; ходов, которое в экономике, основанной на - наличие равных возможностей проявле- совершенной конкуренции, не должно прини- ния способностей граждан, таких как трудо- мать экстремальный характер. Если различия

 Государственный Советник, 2014 №1

в уровне доходов не соответствуют нормам, вития граждан и препятствование социально- установленным в обществе, то государство му иждивенчеству; обязуется осуществить перераспределение - обоюдная ответственность граждан и го- благосостояния между гражданами. Однако, сударственных органов за материальное бла- помимо доходов от производства, существу- гополучие на основе гарантированных свобод ет распределение производственных ресур- отношений собственности; сов, но существуют ещё такие общественные - внедрение рационального налогообложе- блага, которые не имеют рыночной оценки, ния, кредитов, инвестиций, антимонопольных например, воздух, вода. Но многие предпри- мер, финансирование социальных программ с ниматели не имеют заинтересованности во целью социализации отношений; вложениях, отдача от которых будет исполь- - соблюдение баланса саморегулирования зована также третьими лицами и будет носить рынка и государственного вмешательства при неопределённый характер. Этот факт является оптимальном ограничении экономических ещё одним основанием для государственного свобод с использованием правовых методов вмешательства в экономику. Следовательно, стимулирования производства; функции государственного регулирования - участие граждан в разработке политиче- тесно перекликаются с функциями собствен- ских и правовых норм; но социально-ориентированной экономики, - внедрение социального партнёрства при которые заключаются в: обязательном участии правительства, пред- - перераспределении ВВП через бюджет принимателей и профсоюзов, представляю- при достижении доли 50%; щих интересы трудящихся. - формировании укрупнённых страховых За последние десять лет в России, также фондов за счёт работодателей; как и в мировом сообществе, предпринима- - стремлении к развитию социального пар- лись попытки построения социально-ориен- тнёрства; тированной экономики, так как после перехо- - поддержании высокого уровня занятости да к рыночной экономике в России появился трудоспособного населения. стратегический приоритет развития страны. Основными типичными направлениями Пример типичной структуры системы соци- социального рыночного хозяйства являются: ально-ориентированной экономики представ- - создание условий для всестороннего раз- лен на рисунке 1.

Рис. 1. Система социально-ориентированной экономики страны

 №1 The State Counsellor, 2014

Главным направлением долгосрочной со- – от уровня социальной ответственности циально-экономической политики России отдельной компании до уровня социаль- изначально стало последовательное улуч- но-экономического развития региона [7]. шение качества и уровня жизни населения Переход к социально-ориентированной ры- при одновременном повышении конкурен- ночной экономике предполагает создание тоспособности национальной экономики, эффективной системы социальной защиты. именно поэтому, согласно рис.1, общая Географические масштабы России велики, структура социально-ориентированной эко- по этой причине эффективно оказывать со- номики включает все звенья общества – от циальную помощь гражданам возможно масштаба населения страны до отдельно- только на региональном уровне. Схема вза- го работника предприятия, также и в от- имодействия институтов социальной защи- ношении экономической составляющей ты представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Система взаимодействия органов социальной защиты на региональном уровне Таким образом, построение и развитие страны обусловлена ростом стоимости социально-ориентированной системы хо- данного нематериального актива, который зяйствования является необходимым про- является важным показателем успешности цессом для любой экономически развива- деятельности компании. ющейся страны, так как только на основе Успешность деятельности компании в принципа социальной справедливости воз- настоящее время зависит от готовности можно правильное перераспределение адаптироваться к условиям быстро из- доходов в обществе и, соответстсвенно, меняющейся рыночной ситуации. Цен- долгосрочное и результативное развитие ность материальных активов становит- национальной экономики. Особенностью ся неустойчивой, в то время, как деловая перехода к социально-ориентированной репутация трансформировалась в важный экономике является его всеобъемлющий нематериальный актив, который имеет вы- характер, затрагивающий не только об- сокую стоимость и способен увеличивать щество в целом, но и преполагая опреде- акционерную стоимость компании. Подоб- лённых носителей. В качестве главных ный эффект достигается благодаря допол- интегрирующих элементов выступают от- нительным конкурентным преимуществам, дельные предприятия, уровень социальной что делает позитивное общественное мне- ответственности которых является показа- ние в большей степени ценным. Понятие телем степени развития социально-ориен- «репутации» в целом не существует, оно тированной экономики в стране. Следова- дробится согласно количеству социальных тельно, показатели экономического роста групп, заинтересованных в деятельности страны будут высоки только при развитии компании, следовательно, необходимо вни- социально ответственного бизнеса в стра- мательно сегментировать целевые группы не, так как мотивация работников и эффек- и определять их ценностные ориентиры. тивность их труда будут повышаться. По Наиболее известной классификацией целе- этой причине значимость корпоративной вых групп является классификация, пред- репутации каждой отдельной компании ложенная Г. Даулингом, согласно которой возрастает не только для самой организа- выделяют следущие аудитории: ции и участников её деятельности, но и - нормативные группы: правительство, косвенно в масштабах национальной эко- деловые, профессиональные и обществен- номики. Повышенная роль деловой репу- ные организации; тации компании в масштабах экономики - функциональные группы: сотрудники,

 Государственный Советник, 2014 №1

дистрибьюторы, поставщики, торговые ор- стигли такого уровня общественного вос- ганизации, консультанты; приятия, более того, существующие в сфере - диффузные группы: СМИ, представи- предпринимательства авторитеты противо- тели общественности; речивы. Одни потребители выбирают това- - потребители и клиенты [2, с. 203]. ры компании по таким критериям, по каким Помимо раграничения целевых групп, другие потребители от продукции данной необходимо представить классификацию компании отказываются. Ценности россий- компонентов репутации с целью определе- ского общества до сих пор, несмотря на со- ния их влияния на целевые аудитории. К та- циальную ориентацию экономики, размы- ким компонентам относятся: ты и чётко не определены. Следовательно, - финансовые: масштабы и эффектив- трудности развития предпринимательства в ность деятельности компании, степень фи- современном российском обществе связаны нансовой стабильности; не только с переходом к рыночной экономи- - рыночные: качество продукции и услуг, ке, но и с отсутствием базовых ценностей, лояльность потребителей к бренду; присущих всем историческим этапам раз- - корпоративные: корпоративная культу- вития российского общества. По этой при- ра, авторитет руководителя, единство кол- чине, российским компаниям необходимо лектива; грамотно формировать положительную де- - социальные: социальная ответствен- ловую репутацию с целью привнесения в ность бизнеса [2, с. 205]. разные слои общества правильных и устой- Показателем устойчивой деловой репута- чивых ценностей, которые помогут развить ции является участие компании в наиболее социально-ориентированный тип хозяй- влиятельных международных рейтингах. ствования в стране, что приведёт к общему Но многие российские компании ещё не до- экономическому подъёму. ЛИТЕРАТУРА 1. Горшков М. К. Социология и общество: пути взаимодействия / М. К. Горшков – М.: ИНФРА-М, 2008 2. Даулинг Г. Наука и искусство маркетинга: профессиональный взгляд на маркетинг. – СПб.: Вектор, 2006 3. Мюллер-Армак А. О свободе и социальной справедливости. Предложения по осуществлению социальной рыночной экономики. Социальное рыночное хозяйство / А. Мюллер-Армак // Политэконом, 2006. – №1. – C. 23-25 4. Нуреев Р. Н. Государство и рынок: развитие представлений о роли государства в рыночной экономике / Р. Н. Нуреев – М.: ИНФРА-М, 2006. 5. Социально-ориентированная экономика. [Электронный ресурс]. 2012. 6. Триценко Н. Н. Выбор – социальное государство: Материалы международной конференции «Социальные модели общества в период перехода к социально-ориентированной рыночной экономике: принципы, практика, перспективы» / Н. Н. Триценко – М.: издательство «Прогресс», 2007 7. Морозова, И.А. Basic Forms of Corporate Social Responsibility in Russia / И.А. Морозова, И.А. Бритвин // World Applied Sciences Journal. – 2013. – Vol. 25, No. 3. – C. 441-445.

REFERENCES 1. Gorshkov M.K. Sotsiologiia i obshchestvo: puti vzaimodeistviia [Sociology and society: the ways of interaction]. Moscow, INFRA-M, 2008. 2. Dauling G. Nauka i iskusstvo marketinga: professional'nyi vzgliad na marketing [The art and Science of marketing: professional approach to marketing]. Saint Petersburg, Vektor, 2006. 3. Miuller-Armak A. About freedom and social justice. Proposals for implementation of a social market economy. Social market economy. Politekonom - Politeconom, 2006, no.1, pp. 23-25 (in Russian). 4. Nureev R.N. Gosudarstvo i rynok: razvitie predstavlenii o roli gosudarstva v rynochnoi ekonomike [The state and the market: the development of ideas about the role of government in market economies]. Moscow, INFRA-M, 2006. 5. Sotsial'no-orientirovannaia ekonomika [A socially oriented economy]. 2012. 6. Tritsenko N.N. Vybor – sotsial'noe gosudarstvo [The choice is a social state].Materialy mezhdunarodnoi konferentsii «Sotsial'nye modeli obshchestva v period perekhoda k sotsial'no-orientirovannoi rynochnoi ekonomike: printsipy, praktika, perspektivy» [Materials of the international conference "Social models of society in the period of transition to a socially-oriented market economy: principles, practice, prospects"]. Moscow, Progress, 2007. 7. Morozova I.A. Basic Forms of Corporate Social Responsibility in Russia. World Applied Sciences Journal, 2013, Vol. 25, no. 3, pp.441-445.

 №1 The State Counsellor, 2014

Информация об авторах: Information about the authors: Морозова Ирина Анатольевна Morozova Irina Anatol'evna (Россия, Волгоград) (Russia, Volgograd) Доктор экономических наук. Профессор кафедры Doctor of Economic Sciences. "Мировая экономика и экономическая теория" Professor of the Department "World economy and Волгоградский государственный технический economic theory" университет Volgograd State Technical University E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

Курбатова Юлия Александровна Kurbatova Iuliia Aleksandrovna (Россия, Волгоград) (Russia, Volgograd) Аспирант кафедры "Мировая экономика и Postdgraduate student of the Department экономическая теория" "World economy and economic theory" Волгоградский государственный технический Volgograd State университет Technical University E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

Оленева Анастасия Владимировна Oleneva Anastasiia Vladimirovna (Россия, Волгоград) (Russia, Volgograd) Аспирант кафедры "Мировая экономика и Postdgraduate student of the Department экономическая теория" "World economy and economic theory" Волгоградский государственный технический Volgograd State университет Technical University E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

Алиса Олеговна ГАГЕЛЬСТРОМ

Аспирант института научной информации по общественным наукам (ИНИОН РАН) E-mail: [email protected]

УДК 330.101 ББК 65.01 А.О.Гагельстром Влияние института интеллектуальной собственности на развитие космической отрасли РФ и укрепление ее мировых позиций Отечественная ракетно-космическая отрасль имеет все возможности для того, чтобы занять лидирующие позиции в мире. Значительное влияние на развитие данной сферы имеет институт интеллектуальной собственности. В статье раскрываются основные проблемы низкой инновационной активности разработчиков, обосновывается необходимость коммерциализации объектов интеллектуальной собственности, определяются цели и задачи государственной политики в области интеллектуальной собственности, а также проводится сравнение финансовых затрат России и зарубежных стран, на развитие науки, в том числе на развитие космической отрасли. Ключевые слова: интеллектуальная собственность, космос, инновации, коммерциализация знания, инновационная деятельность, глобализация. A.O.Gagel'strom The impact of the Institute of intellectual property on development of the space industry of Russia and strengthening of its international positions Russian national space industry has every possibility to take the leading position in the world. This field development is substantially influenced by the institution of intellectual property. This article covers main problems of developers low innovative activity, proves the need to commercialize objects of intellectual property, and sets the goals and tasks of state policy in the field of intellectual property. Moreover, the article compares financial expenses for science development, including space industry in Russia and in foreign countries. Keywords: intellectual property, cosmos, innovation, commercialization of knowledge, innovative activity, globalization.

 №1 The State Counsellor, 2014

осмическая отрасль имеет огром- Международное космическое право сегод- ное значение для страны, для её ня – это совокупность юридических норм, экономического развития, ин- определяющих порядок взаимодействия новационного, повышения общемирового субъектов международного права по поводу статуса.К Сейчас руководство страны уделяет реализации космической деятельности. Важ- большое внимание оптимизации работы ра- но отметить, что основные международные кетно-космической сферы. В начале 2014 года документы, акты, регламентирующие рабо- в резиденции главы государства в Ново-Ога- ту в космическом пространстве, не содержат рево состоялась встреча Владимира Путина положений об интеллектуальной собствен- с руководителем Федерального космическо- ности. Отчасти, вопросы, касающиеся интел- го агентства Олегом Остапенко и его заме- лектуальной собственности в международ- стителем Игорем Комаровым. В ходе беседы ной космической отрасли регламентируются были озвучены результаты, достигнутые в национальным космическим законодатель- 2013 году, некоторые из них таковы: в инте- ством, соглашениями по реализуемым проек- ресах государства запущено 26 космических там. Межправительственные соглашения по аппаратов, реализована работа по пусковой международной космической станции опре- программе, осуществлен запуск ряда косми- деляют порядок взаимодействия государств ческих аппаратов с Байконура, практически в отношении вопросов патентования новых все поставленные цели и задачи на 2013 год технологий, изобретений. достигнуты, впереди новый год насыщенной, Отношения, касающиеся интеллектуаль- продуктивной работы, которая будет направ- ной собственности, являются уникальными, лена на наращивание высокотехнологичной каждый случай имеет свои специфические составляющей отрасли [5]. особенности и вероятно именно по этой при- Для дальнейшего динамического развития чине, достаточно сложно составить единый космической отрасли необходимо привлекать правовой документ, который полностью учтет к работе высокомпетентных специалистов, все нюансы данных отношении. обеспечить достойное финансирование ис- У России есть положительный опыт по следований и разработок, направленных на формулированию правил сотрудничества при внедрение инноваций, но также, значимым осуществлении космической деятельности с фактором является вовлечение в отрасль объ- иностранными международными субъекта- ектов интеллектуальной собственности. С ми, затрагивающий вопросы охраны интел- каждым годом роль нематериальных активов лектуальной собственности. Данные условия становится всё более значимой, это можно сотрудничества прописаны в Федеральном объяснять разными факторами, на мой взгляд, законе «О правовом регулировании взаимо- в современном мире, в век инноваций, не- действия субъектов космической деятельно- вероятно быстрого технического прогресса, сти с иностранными и международными ор- не составляет труда реализовывать готовые ганизациями» [2]. идеи, производить приборы, аппараты, на- В ноябре 2013 года в Казани состоялось за- правленные на достижение целевых показате- седание Совета по вопросам интеллектуаль- лей или решение поставленных проблем. Го- ной собственности на тему «Роль российских раздо сложнее предложить новую актуальную регионов в развитии рынка интеллектуаль- идею, инвестиционно привлекательную и со- ных прав». По словам спикера верхней пала- циально востребованную. В наше время ста- ты парламента Валентины Матвиенко стра- бильно, динамично развиваться может только на не испытывает дефицита в изобретениях, инновационно ориентированная экономика новых технологиях, проблема состоит в том, и основой такой экономики является именно что большинство инноваций не внедряются, интеллектуальная собственность, внедрение а при этом на мировом высокотехнологич- результатов интеллектуального труда в произ- ном рынке на долю России приходится лишь водство. Космическая отрасль является одной 0,5%. Также на заседании поднимался вопрос из самых высокотехнологичных отраслей, и о необходимости создания и внедрения эф- естественно не являясь исключением, нужда- фективных механизмов, которые не позволят ется в практическом внедрении результатов собственникам прав на результаты интеллек- интеллектуальной собственности. туальной собственности перепродавать их за 4 октября 1957 года СССР был запущен в рубеж [8]. космос первый искусственный объект, через Для развития отечественного рынка граж- год, в 1958 году свой спутник запустили аме- данской наукоемкой продукции необходи- риканцы, но именно они сформулировали пра- мо провести целый комплекс мероприятий, вило, с введения которого берет свое развитие к ним относится и создание Стратегической международное космическое право. Это пра- программы в области интеллектуальной соб- вило гласит что «космическое пространство ственности, и реализация государственной должно быть свободно для всех» [1]. политики в сфере управления интеллектуаль-

 Государственный Советник, 2014 №1

ной собственностью, и внедрение результатов менее 20% и такое же количество результа- инновационной деятельности в экономиче- тов научной деятельности продается [6]. Но ский оборот. По данным, которые приводит одним из важнейших факторов, влияющих на Роспатент, в России при бюджетном финанси- развитие рынка гражданской наукоемкой про- ровании патентуется не более 7% результатов дукции и интеллектуальной собственности, интеллектуальной деятельности, а в экономи- является объем финансирования выделяемый ческом обороте находится вообще лишь 1-2%, на исследования и разработки. Данные, при- при этом в развитых странах патентуется не веденные на рис. 1, отражают объем внутрен-

Рис. 1. Внутренние затраты на гражданские исследования и разработки в России и зарубеж- ных странах в процентах к валовому внутреннему продукту [7]. них затрат на гражданские исследования и часть вкладывает частный бизнес, в то время разработки в России и зарубежных странах.* как в зарубежных странах наоборот, большую США, Япония, Германия, Корея являются часть средств в исследования инвестирует лидерами на рынке интеллектуальной соб- частный бизнес, и меньшую часть государ- ственности, и как мы видим, затраты этих ство. стран на исследования и разработки состав- Также интересно оценить объем финанси- ляют в среднем 3% к валовому внутреннему рования государственными компаниями ис- продукту, что практически в 2,5 раза превы- следований и разработок, эти данные приве- шает затраты России (и даже это не отражает дены на рис.2 полную картину, так как уровень ВВП в дру- Анализируя приведенные данные, можно гих странах превышает размер ВВП России). сделать вывод, что государство инвестирует в В России государство затрачивает на иссле- отрасли, которые являются наиболее перспек- дования и разработки около 70%, остальную тивными, инновационно ориентированными, которые смогут достойно представить страну * Данные по России представлены в оценке ИПРАН на мировой арене. Первое место по объему за 2011 г.: данные по зарубежным странам – за послед- государственного финансирования занимает ний год, по которому они имеются в использованном оборонно-промышленный комплекс. Военная источнике. техника, вооружение России всегда славились Источник: Россия – Росстат; зарубежные страны – на мировом рынке, производство наукоемкой OECD (2012), Main Science and Technology Indicators, технологичной продукции ОПК имеет высо- № 1 Paris. кий экспортный потенциал, инвестиционный.

 №1 The State Counsellor, 2014

Рис. 2. Финансирование госкомпаниями исследований и разработок, млн. руб. [3]

Второе место по объему финансовых затрат У каждого промышленного блага, которое на исследования и разработки государствен- мы используем в своей повседневной жизни, ные компании затрачивают на космос, косми- есть автор – человек, который изобрел и дал ческая отрасль является ключевой высокотех- ему жизнь, но мы не знаем имена людей, кото- нологичной отраслью страны и, безусловно, рые в своё время изобретя тот или иной при- нуждается в достойном финансировании. В бор, упростили нашу жизнь, сделав ее более ближайшие годы, по оценкам специалистов, комфортной. Это связано с тем, что раньше интерес к космической продукции будет по- был важен результат, и практическое значение вышаться, будет расти спрос на высокотехно- продукта производства. Как известно, челове- логичные разработки в этой сфере, возрастет ку, для того чтобы получить то или иное мате- количество совместных исследований. Объем риальное благо необходимо вступать в товар- рассматриваемого рынка к 2030 году может но-денежные отношения, раньше (во времена увеличиться до 1,5 триллионов долларов. У общинного строя), люди за неимением денег России есть все возможности, чтобы активно обменивали одни товары (не имеющие по- развиваться в этом направлении, и прочно за- требительской ценности в определенный нять свои позиции в сегменте. Говоря о фи- временной промежуток для обладателя) на нансировании, важно отметить, что первое другие товары, потребность в которых в дан- место по объему финансовых вливаний в кос- ный период особенно высока. И важно было мическую отрасль занимают Соединенные не то, кто изобрел этот товар, а то насколько Штаты, второе место – объединенная Евро- он полезен, и способен при обмене на другие па, а третье – Россия [9]. Хочется отметить, товары приносить выгоду своему владельцу. что высокие затраты, не всегда гарантируют Сейчас ситуация несколько иная, люди могут ожидаемый результат и эффективную рабо- приобретать желаемые блага за деньги, дефи- ту, даже с меньшим финансированием можно цита товаров нет, и в этих условиях людей уже занять лидерские позиции в отрасли, но при не удивляет качество продукта производства, этом, даже имея финансирование, невозмож- его полезность, эти характеристики потреби- но совершить технологический прорыв без тель воспринимает как данность, само собой инновационных разработок, высокотехноло- разумеющееся. Современных людей удивляет гичного производства. эксклюзивность товара, уникальность, инно- Очевидно, что государство, осуществляя вационная составляющая и за это покупатель коммерциализацию объектов интеллектуаль- готов платить. Тут есть один нюанс: сегодня ной собственности, имеет экономическую новшества, инновации, так стремительно сме- выгоду, инновационное развитие, повышает няют друг друга, что порой сложно уследить свою конкурентоспособность, а какие же вы- за новинками. В наше время, век инноваций годы от создания инновации получает изобре- и стремительного технологического развития татель? производитель извлекает прибыль не только

 Государственный Советник, 2014 №1

за счет конкурентного преимущества того или наше время исследования и разработки в кос- иного товара, которое чаще всего определяет- мической области важны и с позиции граж- ся техническими характеристиками, но и за данского интереса: прогнозирование при- счет его новизны. Период, когда прибыль рас- родных катастроф, гидрометеорологических тет за счет инновационности товара достаточ- изменений, съемка земной поверхности, обе- но короткий, так как мы уже выяснили, что в спечение связи и т.д., очевидно, что в таких наше время инновации быстро сменяют друг условиях отрасль нуждается в изобретателях друга. Сложно предлагать новые идеи, так как и в результатах их интеллектуальной деятель- порой кажется, что всё уже придумано, имен- ности. но поэтому заказчик готов платить деньги за Таким образом, развитие высоких техно- идеи, за объекты интеллектуальной собствен- логий, повышение инновационного потен- ности. циала, создание мотивационной программы Вполне естественным является желание для исследователей и разработчиков, кото- новатора получать достойное денежное воз- рая должна учитывать как материальные, награждение за свои изобретения, но часто так и нематериальные методы стимулирова- происходит такая ситуация, когда анализируя ния к созданию объектов интеллектуальной ту или иную предложенную идею, иннова- собственности, должны стать государствен- цию, её потенциал сразу не могут оценить и ным приоритетом. как результат не коммерциализируют ее. Пу- Для того, чтобы отечественная ракетно- бликуя результаты своих исследований, изо- космическая отрасль заняла твердые лиди- бретатели не получают гонорар за статьи, рующие позиции в мире, необходимо ре- чаще наоборот им приходится платить за пу- шить вышеперечисленные проблемы, также бликации. В таких условиях мотивация разра- необходимо привлекать в отрасль высоко- батывать, предлагать идеи – минимальна. классных специалистов, которые будут зна- Изначально ракетно-космическая отрасль комы не только с особенностями работы в представляла для государства в основном космической отрасли, но и будут обладать военный интерес, сейчас, в эпоху глобализа- знаниями, компетенциями в сфере патенто- ции, интересы данной сферы расширяются. В ведения. ЛИТЕРАТУРА 1. Батурин Ю.М. Повседневная жизнь российских космонавтов / Юрий Батурин. – М.: Молодая гвардия, 2011. – с. 9. 2. Валеев Р.М, Курдюков Г.И. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов. — М.: Статут, 2010 – с. 521-523. 3. Инновационный лифт России. – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/1a2bb70f-142e- 4c9b-a5ad-7dffd53b9854/MEDRF_booklet_speads.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=1a2bb70f-142e-4c9b-a5ad- 7dffd53b9854 (дата обращения: 30.03.2014). 4. Крымова С. Ответ – неправильный! Сенаторы недовольны положением дел с интеллектуальной собственностью // Поиск. – М., 2013. – 31 мая – С. 7. 5. Латухина К. Куда летим // Российская газета. – М., 2014. – 13 янв. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/01/10/ putin-site.html 6. Лопатин В.Н. Правовые коллизии при защите интеллектуальной собственности в России. – Режим доступа: http://rniiis.ru/download/stat'i/prav_kolizii.pdf (дата обращения: 30.03.2014). 7. Наука, технологии и инновации России: крат. стат. сб. / [гл. ред. Л.Э. Миндели]. – М.: ИПРАН РАН, 2007-2012 / И.В. Зиновьева, С.Н. Иноземцева, Л.Э. Миндели и др. – 2012 – С. 71. 8. Совет Федерации // Поиск. – М., 2013. – 15 нояб. – С. 3. 9. Совещание о перспективах развития космической отрасли. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/17885 (дата обращения: 30.03.2014). REFERENCES 1. Baturin Iu.M. Povsednevnaia zhizn' rossiiskikh kosmonavtov [Everyday life of Russian cosmonauts]. Moscow, Molodaia gvardiia, 2011. p.9. 2. Valeev R.M, Kurdiukov G.I. Mezhdunarodnoe pravo. Osobennaia chast': Uchebnik dlia vuzov [International law. Special part: Textbook for universities]. Moscow, Statut, 2010. pp. 521-523. 3. Innovatsionnyi lift Rossii [Innovative Elevator of Russia]. Available at: http://www.economy. gov.ru/wps/wcm/connect/1a2bb70f-142e-4c9b-a5ad-7dffd53b9854/MEDRF_booklet_speads. pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=1a2bb70f-142e-4c9b-a5ad-7dffd53b9854 (accessed 30 March 2014). 4. Krymova S. Answer is wrong! Senators are frustrated with intellectual property. Poisk - Search, 2013, 31 may, p. 7. 5. Latukhina K. Where are you going. Rossiiskaia gazeta - Russian newspaper, 2014, 13 Jan. Available at: http://www. rg.ru/2014/01/10/putin-site.html (accessed 30 March 2014). 6. Lopatin V.N. The legal conflict with intellectual property protection in Russia. Available at: http://rniiis.ru/download/ stat'i/prav_kolizii.pdf (accessed 30 March 2014).

 №1 The State Counsellor, 2014

7. Nauka, tekhnologii i innovatsii Rossii: krat. stat. sb. [Science, technology and innovation in Russia: brief statistical collection / ed. by L.A.Mindeli]. Moscow, IPRAN RAN, 2007-2012, 2012. p. 71. 8. The Council Of Federation. Poisk - Search, 2013, 15 Nov. p. 3. 9. A meeting on the future development of the space industry. Available at: http://www.kremlin.ru/news/17885 (accessed 30 March 2014). Информация об авторе: Information about the author: Гагельстром Алиса Олеговна Gagel'strom Alisa Olegovna (Россия, Москва) (Russia, Moscow) Аспирант Postgraduate student Институт научной информации Institute for Scientific Information по общественным наукам on Social Sciences E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

Ольга Михайловна КОРОБЕЙНИКОВА

Доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Страхование и финансово-экономический анализ» Волгоградского государственного аграрного университета E-mail: [email protected]

УДК 336.7 О.М.Коробейникова Развитие платежных систем на общественном транспорте в контексте формирования национальной платежной системы России Рассматриваются стратегические направления развития локальных платежных систем на общественном транспорте (территориальная диверсификация деятельности, операционная диверсификация услуг, рост качества и эффективности функционирования платежной системы), позволяющие интегрировать их в национальную платежную систему на основе использования универсального платежного инструментария. Ключевые слова: платежные системы, локальные платежные системы на общественном транспорте, национальная платежная система, диверсификация, платежные карты, транспортные карты. O.M.Korobeinikova Payment systems development by public transport context of formation national payment system of Russia Custom strategic directions of development of local payment systems are considered by public transportation (territorial diversification of activity, operating diversification of services, increase quality and efficiency of the payment system), allowing their integration into the national payment system based on the use of universal payment tool.

Keywords: payment systems, local payment systems for public transport, national payment systems, diversification, payment cards, transportation cards. тратегические интересы государства ности для них финансовых услуг мирового в платежной сфере состоят в том, уровня. На протяжении десятилетия в России чтобы обеспечить транспарентность вынашивается идея создания единой нацио- финансовых потоков, развить банковскую нальной платежной системы, преимущества- Срозничную сеть, сократить общие издержки ми которой должны стать единые форматы, обращения и способствовать повышению фи- стандарты и правила платежного обращения, нансовой грамотности наcеления и доступ- появление единых и прозрачных тарифов на

 №1 The State Counsellor, 2014

обслуживание. Также как возможное пре- 2. Операционная диверсификация услуг. имущество можно отметить роль государства 3. Рост качества и эффективности функ- как активного регулятора в сфере платежей. ционирования платежной системы [1] (Рис. Как следствие, повысится уровень регулиру- 1). емости финансовой сферы, что, в конечном Территориальная диверсификация итоге, создаст дополнительные условия для предполагает количественное расширение стабильного развития российской экономики. платежных систем за счет более полного ох- Преимущества единой платежной системы вата территорий субъектов РФ. Россия, буду- заключается также и в том, что отечествен- чи государством с самой крупной и протяжен- ные игроки платежного рынка получат допол- ной территорией, имеет большой потенциал нительные преференции и будут иметь боль- для расширения платежных систем разных шие возможности для завоевания рыночных типов (как локальных, так и глобальных), но позиций. и вместе с тем имеет и макроэкономические С трансформациями общенациональ- проблемы синхронизации государственных ной платежной системы должно измениться решений различных уровней, урегулирован- функциональное представление локальных ности межбюджетных отношений, управляе- систем, в том числе и платежных систем на мости финансовыми потоками и др. общественном транспорте. В общем виде В стратегическом плане территориальная стратегическими трансформационными на- диверсификация может развиваться по сле- правлениями для развития локальных транс- дующим частным направлениям расшире- портных платежных систем и их гармонич- ния локальных платежных систем: ной интеграции в национальную систему - внедрение локальных платежных систем платежей могут выступать: в основных сферах экономики территории на 1. Территориальная диверсификация дея- основе опыта наиболее успешных регионов; тельности. - охват безналичными платежными си-

РЕЗУЛЬТАТ: Развитие локальных совместимых платежных систем, интегрированных в национальную платежную систему, в социально значимых сферах: государственных услуг, транспорта, социальной защиты, ЖКХ, медицины, образования, сферы услуг, на потребительском и финансовом рынках и проч.

НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: 1. Территориальная диверсификация деятельности. 2. Операционная диверсификация услуг. 3. Рост качества и эффективности функционирования платежной системы.

ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ: БУДУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ: - законодательная - разработка единого неурегулированность; законодательного поля; - различный уровень развития - распространение локальных платежных систем в регионах и платежных систем в каждом регионе городах; России; - неразвитость платежной - развитие платежной инфраструктуры; инфраструктуры и конкурентной - автономность работы платежной среды между операторами и системы по одному направлению; системами; - отсутствие механизмов эффективного - интеграция платежных систем и взаимодействия между субъектами развитие многофункциональности муниципального хозяйства и платежных карт; муниципалитетом - создание единой системы платежей и финансового взаимодействия между субъектами платежной Рис. 1. Общая схема стратегического развития локальныхсист платежныхемы систем в Российской Федерации (источник авт.)

 Государственный Советник, 2014 №1

стемами большинства сфер экономической ских устройств неопределенна. Реализация деятельности, в особенности тех, которым данного направления возможна только при присущи массовость клиентской базы, часто- финансовой поддержке государства и муни- та совершения операций, их относительно ципалитетов, особенно для оснащения соци- небольшой размер и социальная направлен- ально значимых объектов; ность; - снижение среднего размера транзакций - укрупнение, расширение действия уже для привлечения массовых клиентов и укруп- существующих систем с города на масштаб нения платежных сетей за счет эффекта мас- региона в целом, а также с отдельных отрас- совости, что возможно за счет более полно- лей и сфер на остальные потенциальные сфе- го охвата разных секторов потребительского ры. Ядром расширения могут выступать как рынка даже с небольшими оборотами, а так- раз транспортные платежные системы как же социальной сферы; наиболее развитые, массовые и потому по- - оказание, наряду с платными услугами, пулярные у пользователей. Однако здесь воз- бесплатных услуг по учету и регистрации кли- никает проблема межбюджетного взаимодей- ентов, предоставлению консультаций, запи- ствия субъектов разных уровней по поводу сей на приемы и проч. Можно предположить, выделения дотаций на перевозку льготников, что за счет привлечения клиентов доступом к которая должна решаться не локально, а на бесплатным государственным услугам может государственном законодательном уровне; расшириться и совокупный платежный обо- - создание межрегиональных транспорт- рот системы. ных платежных систем (в первую очередь В качестве самостоятельного направления между соседними регионами со значитель- стратегического развития мы выделяем необ- ным межрегиональным пассажиропотоком). ходимость роста качества и эффективности Операционная диверсификация финан- функционирования локальных платежных совых инструментов и услуг в рамках уже систем. Повышение качества оказания предо- работающих платежных систем предполагает ставляемых клиентам финансовых услуг мо- как универсализацию существующих финан- жет быть связано: совых продуктов, положительно зарекомендо- - с формированием более зрелого рынка вавших себя, так и создание новых, возможно потребителя услуг, а не рынка производителя заимствованных из зарубежного опыта. Ка- услуг; чественное развитие локальных платежных - с развитием платежных возможностей за систем путем операционной диверсификации счет расширения инфраструктуры и доступа может выражаться в следующих направлени- к ней; ях: - с созданием механизмов защиты инфор- - укрупнение существующих платежных мации и денежных средств от несанкциони- систем с их объединением для выпуска со- рованного изъятия. На данный момент в мире вместных карточных продуктов с включе- не разработано средств абсолютной защиты нием в качестве приложений максимального электронных денег и случаи хищения средств набора услуг (то есть развитие выпуска бан- с пластиковых карт далеко не единичны; ковских платежных карточных продуктов с - с созданием института гарантий сохран- встроенными микрочипами локальных (на- ности средств всех участников платежной си- пример, транспортных) систем); стемы. - параллельное развитие не только дебето- Необходимость повышения эффективно- вых карт, но и кредитовых, а также универ- сти как стратегическое направление развития сальных. Как показывает опыт зарубежных локальных платежных систем должно рассма- стран, именно развитие потребительского триваться индивидуально для каждого участ- карточного кредита позволило добиться мас- ника системы. Для частных потребителей ус- совости распространения пластиковых элек- луг (пассажиров общественного транспорта и тронных средств платежа, но вместе с тем, как др.) эффективность будет определяться каче- уже отмечалось ранее, предел расширения за ственностью оказанных услуг и удобством и счет потребительского кредита количествен- доступностью пользования платежной систе- но ограничен и не всегда общеэкономические мой. Для операционных участников платеж- условия в стране способствуют его росту; ных систем критерии эффективности будут - охват основных масс торговых и сервис- значительно шире, соответственно, эффек- ных точек платежными терминалами и счи- тивность может повышаться за счет: тывающими устройствами, то есть расшире- - кооперации платежных систем для сниже- ние технической платежной инфраструктуры. ния взаимных издержек и издержек платель- Проблема в данном случае состоит в том, что щиков. Техническое многообразие современ- стоимость инфраструктурной составляющей ных платежных систем (на базе программных для мелкого и среднего предпринимательства (сетевых) ресурсов, развиваемых небанков- достаточно велика и окупаемость техниче- скими организациями, или на базе микропро-

 №1 The State Counsellor, 2014

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Территориальная Операционная Рост качества и эффективности диверсификация диверсификация услуг функционирования платежной деятельности системы

МЕХАНИЗМ

- создание государством - разработка новых карточных - совершенствование правового базовой технической продуктов; поля; инфраструктуры в регионах - разработка универсальных - создание конкурентной среды для построения платежной многофункциональных карт; между операторами и системы; - расширение тарифных системами; - распространение опыта планов и дифференциации - интеграция платежных систем; создания локальных пассажиров и платы за проезд - создание единой системы платежных систем на все по зонам; платежей и финансового субъекты РФ; - внедрение бонусных взаимодействия между - стимулирование программ; субъектами платежной системы; инвестиционной деятельности - взаимодействие с новыми - техническое и технологическое платежных систем в поставщиками услуг; совершенствование механизма экономически - охват социально платежей; непривлекательных регионах; незащищенных льготных - разработка финансовых - расширение платежной категорий за счет участия в стимулов для действующих и инфраструктуры; системе льготодателей; потенциальных участников - взаимодействие органов - поддержка платежных систем. власти с организаторами муниципалитетами социально платежных систем, значимых проектов. производителями услуг.

РЕЗУЛЬТАТ

Создание локальных платежных Охват локальными платежными Повышение эффективности систем в социально значимых системами розничных услуг и экономики страны, регионов, сферах, интегрированных в торговли, доступных всем участников платежных систем; национальную платежную группам потребителей доступности, оперативности и систему безопасности обслуживания населения

Рис. 2. Частная схема развития отдельных направлений локальных платежных систем (источник - авторский) цессорных карт, реализуемых банками) опре- разных эмитентов, в условиях неразвитости деляет отсутствие взаимной универсальности рынка сопровождается значительными из- и интероперабельность. В настоящее время держками; пользователи разных систем испытывают су- - ускорения проведения платежей непо- щественные трудности при осуществлении средственно через платежную систему и сни- платежей друг другу. Наличие посредника, жения издержек по перечислениям средств; осуществляющего конвертацию стоимости - снижения уровня внутренней задолжен-

 Государственный Советник, 2014 №1

ности участников и сроков погашения взаим- такая ситуация в большой степени присуща ной задолженности; именно платежным системам на обществен- - оптимизации поступлений денежной вы- ном транспорте. В этом смысле международ- ручки производителей услуг за счет аванси- ные платежные системы более гибки и от- рующего характера поступлений платы за крыты, фактически поощряют конкуренцию оказанные услуги, от продажи проездных би- банков. Вместе с тем многие из отечествен- летов, хранения денег в электронных кошель- ных производителей: «РозанФайненс», «Ком- ках, в то время как вне локальной сети дей- пас Плюс», «Банковский Производственный ствует постфактный принцип оплаты услуг. Центр», «Open Way», сотрудничающих с Виза Авансовый механизм позволит не только сво- и Мастеркард в России, реализуют сегодня евременно инкассировать выручку, но и акку- свои возможности и за рубежом, предостав- мулировать значительные денежные средства ляя программно-аппаратные комплексы бан- частных клиентов на бесплатной основе, ко- кам в различных уголках мира. торые могут стать значительным источником Значительная часть национальных элек- финансирования как текущей деятельности, тронных средств остается локальными и не так и инвестиционных вложений; может вырваться на наиболее выгодные сто- - высвобождения персонала за счет замены личные рынки. Если исходить из предполо- ручного труда электронными ресурсами [2]. жения, основанного на зарубежном опыте, Детальное представление общих направ- что до 30% российского взрослого населения лений развития локальных платежных систем будет владеть в среднем двумя карточками, то дано на рис. 2, где охарактеризован механизм можно ожидать в обозримом будущем удвое- и инструментарий достижения основного ре- ния числа выпущенных карт. Одновременно зультата – интеграции локальных платежных вряд ли можно ожидать их одинаково интен- систем в единую национальную платежную сивного использования - практика показывает, систему. что частные лица сами достаточно осознанно Рассмотрим основные положения предла- устанавливают приоритеты в использовании гаемых направлений развития локальных (в карт по назначению. том числе транспортных) платежных систем. Представляется, что перспективы развития Исходным пунктом для построения эф- пластиковых карточек в подлинном смысле - фективной локальной платежной системы на с возможностями кредита - могут быть и не транспорте, которая имела бы возможности столь благоприятными, поскольку в стране для интеграции в общероссийское платежное довольно стабильно социальное неравенство, пространство, является развитие правовой за последние годы значительно не измени- базы безналичного денежного обращения, лись пропорции в распределении доходов в электронных денег и платежных систем. обществе при значительном их общем росте. Существует сравнительно простой набор Сегментация рынка по социальному уровню мер, которые могли бы расширить сферу дей- клиентов отчасти корреспондирует с регио- ствия платежных и банковских карт, особен- нальными различиями, поскольку большая но в тех сферах, где есть традиция сокрытия масса состоятельных потребителей, а так- самого факта платежей и доходов для ухода же крупных торговых точек с терминалами от уплаты налогов. Дополнительные меры ад- сосредоточены в двух столичных городах. министративного и налогового стимулирова- Здесь же в большей мере сконцентрированы ния развития безналичных платежных систем расходы иностранных туристов, которые, ис- смогут окупиться за счет системных эффек- пользуя Визу, ежегодно в России тратят в без- тов. По мере распространения карт в России наличном электронном виде порядка одного они станут таким же рычагом развития эко- миллиарда долларов. Однако следует ожидать номики, сужения сферы налично-денежного активизации региональных систем в связи с обращения, как и в других развитых странах. реализацией международных спортивных Сдерживающим фактором в развитии оте- проектов в Сочи и других городах централь- чественных платежных систем, порожденным ной России. в том числе и правовым неурегулировани- Соответственно, роль государства, кроме ем, выступает неконкурентная среда, подпи- законодательной поддержки, должна заклю- тываемая крупными рыночными игроками. чаться и в создании в регионах базовой тех- Обычно российские платежные системы при- нической инфраструктуры, необходимой для меняют не вполне рыночную схему - предла- стимулирования частного бизнеса платежных гают банку разместить заказ у определенного систем. Только после вложений государства производителя заготовок для карт, заключить в телекоммуникационные сети последних договор с одной компанией-разработчиком поколений и создания технических возмож- программного обеспечения и предоставляют ностей можно ожидать появления в регионах процессинговые услуги в рамках, ограни- производного частного платежного бизне- ченных собственными структурами, причем са и реализации региональных социальных

 №1 The State Counsellor, 2014

программ. Стимулирование инвестиционной ствовать решению технических проблем по деятельности платежных систем в экономи- социальному обеспечению граждан в связи чески непривлекательных регионах связы- с реализацией федерального законодатель- вается в первую очередь с государственной ства о замене натуральных льгот денежными финансовой поддержкой, субсидированием, компенсациями и адресным предоставлением гарантированием, частно-государственным социального пакета. Существующая система партнерством при реализации высокозатрат- социальной поддержки до сих пор демонстри- ных и долгоокупаемых капитальных вложе- рует ряд проблем как частного, так и систем- ний в инфраструктуру. Только в этом случае ного характера, которые могут быть решены в возможны дальнейшие частные инвестиции, рамках электронных платежных систем: расширение вторичной платежной инфра- - недостаточная отлаженность процедур структуры, качественное и количественное и механизмов межведомственного взаимо- развитие локальных платежных систем. действия, координирующим началом в отно- Многие российские регионы уже имеют шении которых станут электронные ресурсы опыт работы платежных систем на городском платежной системы и связующая деятель- и пригородном общественном транспорте и ность единых процессинговых центров; отлаженный механизм взаимодействия участ- - дублирование функций учета льготополу- ников и муниципалитетов. Важным пред- чателей и отсутствие оперативности в полу- ставляется распространение положительного чении и обработке информации ввиду отсут- опыта на субъекты РФ, не охваченные элек- ствия механизма своевременного обновления, тронными платежными системами на транс- контроля и обмена данными по льготникам порте. Необходимо выстраивать не только на межрегиональном, межмуниципальном и вертикальные платежные связи между транс- межведомственном уровнях; портными организациями одной отрасли, ве- - отсутствие фактического учета коли- домства (пассажирского автотранспорта, же- чественных и стоимостных характеристик лезнодорожного транспорта, метрополитена предоставляемых населению мер социальной и др.), но и горизонтальные платежные связи поддержки (особенно в части социального па- между разными транспортными отраслями кета); в одной территориальной единице, разными - неотработанность механизма предостав- собственниками одного вида транспорта. Ко- ления социального пакета в части отсутствия ординатором вертикальных и горизонтальных быстроты и удобства процедуры подтвержде- связей должны стать операторы платежных ния права на социальную поддержку, ограни- систем – процессинговые центры, потреб- ченность предложений способов получения ность в усилении роли которых очевидна. социальных мер. Обеспечение функций уче- Наряду с исключительно коммерческими та льготников является одной из основных целями локальные платежные системы на функций в транспортных и иных локальных транспорте вынуждены преследовать и со- платежных системах. циальные цели обеспечения бесперебойности Наличие в качестве платежного инстру- перевозки пассажиров и удовлетворение по- мента транспортной системы социальных требностей различных категорий населения в карт позволяет не только сделать платежную транспортных услугах по перевозке пассажи- систему общедоступной, но и выстроить фи- ров. Поэтому должна выстраиваться финан- нансовые отношения между производителя- совая архитектура взаимодействия органов ми услуг и льготодателями внутри системы, власти с организаторами платежных систем, основанные на учете оказания услуг льгот- производителями услуг реального и финансо- ным категориям пассажиров и возмещении вого сектора, причем органы власти должны затрат на их перевозку транспортным органи- стремиться к максимальному охвату регио- зациям. Поэтому в рамках операционной ди- нального потребительского рынка электрон- версификации услуг как один из механизмов ными услугами и платежами. Это позволит рассматривается полный охват социально не- осуществлять финансовый контроль налого- защищенных льготных категорий населения вых обязательств и их исполнения налогопла- за счет участия в системе льготодателей. тельщиками, планировать государственные Возможность участия власти в функци- программы по целевому выделению средств, онировании локальной платежной системы привлекать дополнительные финансовые ре- на транспорте и в других сферах определяет сурсы в реальный сектор, обеспечивать обя- необходимость применения еще одного меха- зательства по финансовой поддержке хозяй- низма операционной диверсификации услуг ствующих субъектов и населения и др. - поддержки муниципалитетами и региональ- Один из инструментов социальной под- ными органами власти социально значимых держки населения, применяемый в платеж- проектов по распространению платежных ной системе на транспорте - социальные систем на неохваченные виды транспорта, транспортные карты, которые могут способ- новые маршруты, в другие виды деятельно-

 Государственный Советник, 2014 №1

сти. Это потребует организации финансово- систем на общественном транспорте, соз- го взаимодействия с новыми поставщиками дание которых зачастую инициировано му- услуг и оценки социальной и экономической ниципалитетом для выполнения преимуще- эффективности операционного расширения ственно социальных задач территории. Но платежной системы. внутри собственно платежной системы на За счет привлечения в транспортную транспорте конкуренция может иметь место платежную систему новых непрофильных между операторами и агентами платежной участников можно не только увеличить ко- системы. В отношении других социально личество эмитированных карт (имеющих ориентированных (оплата услуг организа- свои пределы роста), но и расширить их ций городского хозяйства) и сугубо коммер- функциональность, создав постоянную базу ческих систем конкуренция должна при- роста в будущем. Разработка универсальных сутствовать для обеспечения качественного многофункциональных карт и других новых развития платежной сферы. карточных продуктов позволит не только Компромиссным результатом конкурен- увеличить денежный оборот системы, но и ции может стать интеграция платежных си- привлечь дополнительный бесплатный ис- стем с разными функциональными возмож- точник финансирования – средства на кар- ностями для создания новых функционально точных счетах владельцев. Несмотря на не- интегрированных рыночных продуктов, что большой размер депозита карты за счет их будет проявляться как операционная дивер- массовости производители услуг могут по- сификация услуг. Технологически апроби- лучить значительный по сумме, постоянно рованным результатом интеграции в насто- пополняемый источник. Проблема состоит ящее время выступают платежные карты с лишь в том, чтобы создать механизм справед- банковскими приложениями. Дальнейшее ливого и эффективного распределения этих развитие симбиотических продуктов воз- средств между первичным звеном – произво- можно только при наличии технических, дителями услуг, оплачиваемых по пластико- организационных и финансовых механиз- вой карте, не допуская их оседания на счетах мов взаимодействия участников. Установ- платежных операторов и посредников. ление единых четких правил финансового, Увеличению оборота локальной платеж- организационного и технологического вза- ной системы и денежной выручки произво- имодействия в платежной системе будет дителей услуг будет способствовать расши- содействовать созданию единой системы рение тарифных планов и дифференциации платежей как в локальном, так и в нацио- пассажиров и платы за проезд по зонному нальном масштабе [3]. принципу. Появляется и возможность ис- Таким образом, стратегическими транс- пользования бонусных программ как в от- формационными направлениями для раз- ношении собственно предмета пластиковой вития платежных систем на общественном карты (оплата проезда), так и в отношении транспорте и их гармоничной интеграции встроенных приложений (банковских и не- в национальную систему платежей должны банковских услуг) в многофункциональных выступать: территориальная диверсифика- картах. ция деятельности, предполагающая коли- Ключевым аспектом стратегического чественное расширение платежных систем развития локальных платежных систем на за счет более полного охвата территорий общественном транспорте как для повы- субъектов РФ; операционная диверсифи- шения качества платежных услуг, так и для кация финансовых инструментов и услуг, достижения совокупного экономическо- предполагающая как универсализацию су- го эффекта, выступает создание рыночной ществующих финансовых продуктов, по- конкурентной среды между операторами и ложительно зарекомендовавших себя, так и системами. В ряде случаев развития конку- создание новых, возможно заимствованных рентной среды между платежными система- из зарубежного опыта; рост качества и эф- ми достичь невозможно и нецелесообразно. фективности функционирования платежной Это касается в первую очередь платежных системы. ЛИТЕРАТУРА 1. Коробейникова О.М. Локальные платежные системы на общественном транспорте: монография / О.М. Коро- бейникова, О.М. Серенко. – Волгоград: Радуга, 2011. – 212 с. 2. Коробейникова О.М. Современные финансовые технологии оплаты проезда в общественном транспор- те: предпосылки развития и действующие механизмы // Государственное управление. Электронный вест- ник [Электронный ресурс]. Выпуск № 31. Апрель 2012. – Режим доступа: http:// e-jornal.spa.msu.ru/ images/ File/2012/31/Korobeinikova.pdf (дата обращения: 30.03.2014). 3. Коробейникова О.М., Пономаренко В.В. Проблемы и перспективы универсальной электронной карты как средства платежа и доступа к электронным услугам // Молодой ученый. – 2012. – № 6(41). – С. 179-181.

 №1 The State Counsellor, 2014 REFERENCES 1. Korobeynikova O.M. Lokal'nye platezhnye sistemy na obshchestvennom transporte: monografiia [Local payment systems by public transport: monograph] / O.M. Korobeynikova, O.M. Serenko. Volgograd: Rainbow, 2011. – 212 p. 2. Korobeynikova O.M. Modern financial technology fare on public transport development background and existing mechanisms. Gosudarstvennoe upravlenie. Elektronnyi vestnik - Public Administration.The newsletter, 2012, no.31. April 2012. Available at: http://e-jornal.spa.msu.ruimages/File/2012/31/Korobeinikova.pdf (accessed 30 March 2014). (in Russian). 3. Korobeynikova O.M., Ponomarenko V.V. Problems and prospects of universal electronic card as means of payment and access to e-services. Molodoi uchenyi - Young scientist, 2012, no.6 (41), pp. 179-181 (in Russian).

Информация об авторе: Information about the author: Коробейникова Ольга Михайловна Korobeinikova Ol'ga Mikhailovna (Россия, Волгоград) (Russia, Volgograd) Доцент, кандидат экономических наук, Associate Professor доцент кафедры «Страхование и финансово- PhD in Economics экономический анализ» Associate Professor of the Department Волгоградский государственный аграрный «The Insurance and the finance-economical analyze» университет Volgograd State Agrarian University E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

УДК 332.1 В.И.Тарлавский Регион как междисциплинарное и интегральное понятие Понятие «регион» является объектом исследования географии, политологии, педагогики, экономики, философии и других наук, т.е. носит междисциплинарный характер. Но в тоже время «регион» – это интегральное понятие, использующее результаты различных исследований для своего объяснения. Ключевые слова: интегральное понятие, междисциплинарное понятие, регион. V.I.Tarlavskii The region as an interdisciplinary and integrated concept The concept of «region» is the object of research, geography, political science, pedagogy, economy, philosophy and other Sciences, i.e. is interdisciplinary. But at the same time «region» is the integral concept, using the results of the different studies for their explanation. Keywords: integral safety concept, interdisciplinary concept, region. оссийская Федерация, являясь са- торий по ряду признаков и обладает опреде- мой большой страной в мире (её ленной целостностью, взаимосвязанностью площадь составляет 17,1 млн. ква- составляющих ее элементов. дратных километров, что является 1/8 частью Взяв за основу экономико-географические суши),Р разделена на регионы по ряду призна- условия и национальный состав как признак, ков: экономическому, географическому, наци- регион – это область, район, территория, часть ональному и т.д. страны, которую отличает совокупность при- О междисциплинарном характере понятия родных и (или) исторически сложившихся «регион» свидетельствуют многочисленные экономико-географических условий и нацио- исследования по географии, политологии, пе- нальный состав населения [7]. дагогике, экономике, философии. Общность народнохозяйственных задач В Большой советской энциклопедии тер- позволяет Н.Н. Некрасову [6], определить мин «регион» (от лат. regio – страна, область) регион как крупную территорию страны с – крупная индивидуальная территориальная более или менее однородными природными единица (например, природная, экономиче- условиями и характерной направленностью ская, политическая и др.). Региональный - от- развития производительных сил на основе носящийся к какой-либо определённой терри- сочетания комплекса природных ресурсов с тории (району, области, стране, группе стран). соответствующей сложившейся и перспек- В современном правовом поле действует тивной материально-технической базой, про- Указ Президента Российской Федерации от изводственной и социальной инфраструкту- 3 июня 1996 года № 803 «Об основных по- рой. ложениях региональной политики в Россий- В Концепции стратегии социально-эконо- ской Федерации», который сообщает нам, что мического развития регионов Российской Фе- «под регионом понимается часть территории дерации (2005) регионы рассматриваются как Российской Федерации, обладающая общно- культурные и социально-экономические об- стью природных, социально-экономических, разования, выстраиваемые на основе общей национально-культурных и иных условий. социальной и хозяйственной жизни поверх Регион может совпадать с границами терри- старых административных границ. тории субъекта Российской Федерации либо В географии, регион – это комплекс, со- объединять территории нескольких субъектов стоящий из земли, воздуха, флоры, фауны и Российской Федерации». Сегодня в России человеческого населения, которые могут рас- понятие «регион» является синонимичным сматриваться в их особых отношениях друг понятию «субъект РФ». с другом и которые составляют вместе опре- Очевидно, что регион – ограниченная тер- деленную и характерную часть поверхности ритория, которая отличается от других терри- земли [8].

 №1 The State Counsellor, 2014

В политологической литературе, регион - Таким образом, анализ понятия «регион» выражение отличительной политической са- позволяет нам считать правомерным опреде- мобытности, которая может принимать самые ление А. Маркусена (Markusen): «регион - это различные политические формы, отражаю- исторически эволюционирующее компактное щие демократическую волю каждого региона территориальное сообщество, которое содер- принимать ту форму политической организа- жит в себе физическое окружение, социоэ- ции, которую он сочтет предпочтительной [2]. кономическую, политическую и культурную Философское понимание региона: регион среду, а также пространственную структуру, - аналог особого «мира» с присущими только отличную от иных регионов и территори- ему менталитетом, образом мышления, тради- альных единиц, таких как город или нация» циями, мировоззрением и мироощущением [1]. [9]. Это определение, с одной стороны, под- А.К. Костин, анализируя различные опре- черкивает междисциплинарную структуру деления региона, уточняет для педагогики: понятия «регион». С другой же, показывает «…понимание региона как территориальной интегральный характер, т.к. использует ре- и социально-культурной общности, представ- зультаты различных исследований для своего ляющей уникальное сочетание природных, объяснения, а различные науки лишь изучают экономических, социальных и политических аспекты: экономический, социокультурный, процессов, обеспечивающей социальное вос- педагогический, и другие. производство в биоэкологическом, экономи- Мнение известного американского ре- ческом, образовательном, научном, социо- гионалиста У. Айзарда [3] является, на наш культурном и других аспектах» [4]. взгляд, «универсальным»: «…по мере углу- И.Г. Металова отмечает, что в педагогике, бления в чисто пространственное теорети- регион – единый целостный образовательный зирование, регион как дефиниция исчезает комплекс, интегрирующий в себе весь образо- вообще и появляется лишь в связи с конкре- вательный потенциал административно-тер- тизацией задачи. Иначе говоря, «иерархию» риториальной структуры, его кадровые, науч- регионов определяет только научная пробле- но-методические, материально-технические ма... Регион детерминирован тем вопросом, и прочие составляющие [5]. изучением которого мы занимаемся». ЛИТЕРАТУРА 1. Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм: XV - XVIII вв. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.auditorium.ru/ books/2021/goto.cgi-13+283+ brod.htm (дата обращения: 30.03.2014). 2. Декларация о регионализме в Европе. Цит. по: Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие. – СПб.: Питер, 2005. – С.21-22. 3. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах: Сокр. пер. с англ. – М.: Прогресс, 1966. – 659 с 4. Костин А.К. Регионализация образования – стратегическое направление образовательной политики / А.К. Костин // Педагогика. – 2005. – № 8. 5. Металова И.Г. Регионализация профессиональной подготовки учителя сельской школы в вузе (на примере Республики Чувашия). Автореф. дисс. ... докт. пед. наук. – М., 2009. 6. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы. 2-е изд. М.: Экономика, 1978. – 342 с. 7. Тарлавский В.И Региональная система образования: профориентационные возможности // Перспективы науки и образования. – 2014. – №1. – С.102-106. 8. MackinderH.J. Democratic Ideals and Reality. Washington, 1996. Цит. по: Макарычев A. Влияние зарубежных концепций на развитие российского регионализма: возможности и пределы заимствования // JFDP [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kennan.yar.ru/materi als/profi2/part1/sect45.htm (дата обращения: 30.03.2014). 9. Markusen A. Regions: Economics and Politics of Territory. Rowman and Littlefield Publishers, 1987. P. 17 REFERENCES 1. Brodel' F. Material'naia tsivilizatsiia, ekonomika i kapitalizm: XV - XVIII vv. [Material civilization, economy and capitalism: the 15th - 18th centuries]. Available at: http://www.auditorium.ru/ books/2021/goto.cgi-13+283+ brod. htm (accessed 30 March 2014). 2. Deklaratsiia o regionalizme v Evrope. Tsit. po: Kovalenko E.G. Regional'naia ekonomika i upravlenie: Ucheb. posobie [Declaration on regionalism in Europe. Cit. by: Kovalenko E.G. Regional economy and management: Textbook]. Saint Petersburg, Piter, 2005. pp.21-22. 3. Izard U. Metody regional'nogo analiza: vvedenie v nauku o regionakh: Sokr. per. s angl [Methods of regional analysis: an introduction to the science of regions]. Moscow, Progress, 1966. 659 p. 4. Kostin A.K. Regionalization of education as a strategic direction of educational policy. Pedagogika - Pedagogy, 2005, no.8 (in Russian). 5. Metalova I.G. Regionalizatsiia professional'noi podgotovki uchitelia sel'skoi shkoly v vuze (na primere Respubliki Chuvashiia). Avtoref. diss. ... dokt. ped. nauk [Regionalization of professional preparation of teachers of rural schools

 Государственный Советник, 2014 №1

in higher education (example of the Republic of Chuvashia). Avtoref. Diss. ... Doctor. Ped. Sciences]. Moscow, 2009. 6. Nekrasov N.N. Regional'naia ekonomika: Teoriia, problemy, metody. 2-e izd [Regional economy: Theory, problems and methods]. Moscow, Ekonomika, 1978. 342 p. 7. Tarlavskii V.I Regional system of education: vocational opportunities. Perspektivy nauki i obrazovaniia - Perspectives of science and education, 2014, no.1, pp.102-106 (in Russian). 8. MackinderH.J. Democratic Ideals and Reality. Washington, 1996. Tsit. po: Makarychev A. Vliianie zarubezhnykh kontseptsii na razvitie rossiiskogo regionalizma: vozmozhnosti i predely zaimstvovaniia // JFDP [Cit. by: A. Makarychev. The impact of foreign concepts on the development of Russian regionalism: possibilities and limits of the borrowing]. Available at: http://www.kennan.yar.ru/materi als/profi2/part1/sect45.htm (accessed 30 March 2014). 9. Markusen A. Regions: Economics and Politics of Territory. Rowman and Littlefield Publishers, 1987. P. 17. Информация об авторе: Information about the author: Тарлавский Валерий Ильич Tarlavskii Valerii Il'ich (Россия, Воронеж) (Russia, Voronezh) Кандидат педагогических наук, доцент кафедры Ph.D. in Pedagogy, Associate Professor of Depertment Военно-воздушная академия имени Zhukovsky-Gagarin профессора Н. Е. Жуковского и Ю. А. Гагарина Air Force Academy E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 №1 The State Counsellor, 2014

УДК 332.1 Л.Ю.Филобокова Высокий уровень конкурентоспособности региональной экономики – глобальный, геополитический и стратегический вектор развития Категория «конкурентоспособность региона» была введена в научно-практический оборот сравнительно недавно и, по заключению авторитетных ученых, представляет собой обусловленное экономическими, социальными, политическими и другими факторами положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отображаемые через индикаторы, адекватно характеризующие такое состояние и его динамику. Автор предлагает интерпретировать дефиницию «конкурентоспособность региона» как экономический эффект, обеспечиваемый положительной синергией производственных, организационно-кадровых, инновационных, ресурсосберегающих, экологических, финансово-экономических и прочих возможностей системы регионального хозяйства, характеризующегося уровнем развития соответствующих потенциалов, при этом повышение уровня конкурентоспособности рассматривается как условие (фактор) и глобальный, геополитический и стратегический вектор. Ключевые слова: региональная экономика, конкурентоспособность. L.Iu.Filobokova A high level of competitiveness of the regional economy - global, geopolitical and strategic vector of development Category «competitiveness of the region» was introduced into scientific and practical turnover relatively recently and according to the conclusion of reputable scientists, represents defined by the economic, social, political and other factors, the position of the region and its individual producers on the domestic and foreign markets displayed through indicators that adequately characterize this condition and its dynamics. The author suggests to interpret the definition of «competitiveness of the region» as the economic effect provided by positive synergy production, organizational and personnel, innovative, resource-saving, ecological, economic and other opportunities of system of the regional economy, which is characterized by a level of development of capacities, the improvement of competitiveness as a pre-condition (factor) and the global geopolitical and strategic vector. Keywords: regional competitiveness. еория сравнительных и конку- функционирование рыночного механизма це- рентных преимуществ анализи- нообразования и регулирования пропорций руется со времен Д. Рикардо, а общественного производства. современные ее интерпретации имеют место В работах Ф. Эджуорта, Дж. Робинсон, Э. Тв исследованиях Р. Кейвиса, М. Портера, И. Чемберлина и других крупнейших ученых, Кирцнера, С. Авдашевой, Н. Розановой, Ш. заложивших фундамент современной теории Ханта. Вопросы стратегической направлен- рынков, нашла распространение структурная ности конкурентного процесса исследуются в трактовка конкуренции, при которой акцент работах И. Ансоффа, А. Чендлера, Б. Фортма- смещается с самой борьбы компаний друг с на, А. Лоуренса и др [ 2 ]. другом на анализ структуры рынка, когда в В трудах А. Смита и Д. Риккардо, а позже центре внимания оказывается не соперниче- в работах А. Курно, У. Джевонса, Дж.Б. Клар- ство за установление цены, а за установление ка, А. Маршалла, Ф. Найта конкуренция трак- факта принципиальной возможности (или товалась в рамках поведенческого подхода невозможности) влияния отдельного хозяй- как сила, характеризующая взаимодействие ствующего субъекта на общий уровень цен на спроса и предложения, обеспечивающая рынке.

 Государственный Советник, 2014 №1

Функциональный подход к изучению кон- (включая регионы разных стран) находятся куренции, нашедший отражение в работах в конкуренции друг с другом. Обращаясь к Й. Шумпетера, Ф. Хайека, Дж.М. Кларка, И. современной российской действительности, Кирцнера и др., рассматривает эту категорию необходимо отметить, что российские реги- как активный процесс соперничающего вза- оны ведут себя одновременно и как квазиго- имодействия и непременный атрибут рынка сударства, и как квазикорпорации, являясь [7]. непосредственными субъектами рынка и, сле- Многоаспектное понятие «конкурентоспо- довательно, конкурентами в рыночном про- собность» до недавнего времени было одним странстве. из наиболее малоизученных направлений Литература по проблемам конкурентоспо- в отечественной экономической науке, что собности страны очень многообразна. Глав- было обусловлено рядом причин: ные отличия существующих взглядов можно - в эпоху плановой экономики в нашей свести к следующим: каковы теоретические стране проблемы конкурентоспособности не истоки исследований; признается ли «конку- являлись актуальными, а экономические ре- рентоспособность страны (нации)» как са- формы начала 1990-х годов были столь стре- мостоятельное теоретическое понятие; как мительными и малопрогнозируемыми, что определяются возможности государственно- отечественная экономическая наука просто го регулирования в отношении достижения не успевала изучать новую складывающуюся большей конкурентоспособности. В решении рыночную ситуацию; этих вопросов можно выделить две крайние - сложностью сущности конкурентоспо- позиции, занимаемые выдающимися теоре- собности, которую исследуют как маркетоло- тиками современной экономической и управ- ги, так и экономисты; ленческой науки – П. Кругманом и М. Порте- - понятие конкурентоспособности отлича- ром. ется своей теоретической сущностью и низ- Позиция П. Кругмана в отношении кон- ким уровнем прикладного использования. В курентоспособности страны основана на России развитие рыночной экономики осу- классической теории Д. Рикардо (теория ществлялось только опытным путем (сначала сравнительных преимуществ прежде всего) принимались управленческие решения, а по- и ее поздних неоклассических расширениях, том осуществлялось научное осмысление по- осуществленных в рамках традиционных для лученных результатов). данного теоретического направления пред- Наиболее часто употребляемое в России посылок модели совершенной конкуренции определение конкурентоспособности – ком- и общего равновесия. Эта концепция сводит плекс потребительских и стоимостных (це- конкурентоспособность страны к относитель- новых) характеристик товара, определяю- ной производительности используемых фак- щих его успех на рынке, т.е. преимущество торов, что отражается в состоянии торгового именно этого товара над другими в условиях баланса, валютного курса, относительных широкого предложения конкурирующих то- ценах и, в конечном счете, сказывается на варов-аналогов. Конкуренция – это процесс благосостоянии страны. Все эти результаты соперничества конкурентов по поводу реали- являются свидетельством состояния нацио- зации своих конкурентных преимуществ на нальной экономики, а она саморегулируема, конкретном рынке (территории) для одержа- что не требует гоударственного вмешатель- ния победы или других целей по удовлетво- ства [2]. рению объективных и/или субъективных по- Другой подход к конкурентоспособности требностей в рамках законодательства либо в страны содержится в работах М. Портера. естественных условиях. Впервые он был сформулирован в рамках Конкурентоспособность региональной и концепции конкурентных преимуществ стра- пространственной экономики – отнюдь не но- ны в его книге «Конкурентные преимущества вая проблема. Представляется необходимым наций», где автор противопоставил понятие вспомнить о классических теориях произ- «конкурентные преимущества страны» поня- водственной и торговой специализации ре- тию «сравнительные преимущества», широ- гионов, основанных на сравнении абсолют- ко используемому в неоклассической теории ных и относительных преимуществ, широко торговли, изложенной в работах Д. Рикардо, распространенном выявлении конкурентных Э. Хекшера и Б. Олина [ 2 ]. Применяя соз- преимуществ регионов как необходимой данную им теорию корпоративной стратегии предпосылки их развития в конкурентной к национальному уровню, М. Портер доказы- среде. вает, что преимущества (а соответственно и В глобализирующейся экономике, на вы- конкурентоспособность) страны возникают зовы которой Россия должна ответить по- не из интенсивности использования отраслью вышением инновационной активности и ин- специфических факторов, которыми в относи- вестиционной привлекательности, регионы тельном избытке наделена страна (что следу-

 №1 The State Counsellor, 2014

ет из теории Хекшера–Олина). Они являются Российской Федерации, а также хозяйству- результатом усилий, предпринятых на уровне ющих субъектов всех форм собственности фирмы (рукотворных) для развития нового фокусируется сегодня на повышении регио- продукта, осуществления изменений, разви- нальной конкурентоспособности путем со- тия новых брэндов или методов доставки и хранения и использования имеющихся, а т. д. – то есть инноваций в широком смысле. также формирования реализации новых кон- Согласно Портеру, инновации могут возник- курентных преимуществ (рис.1.). нуть в любой отрасли, в которой существуют Конкурентоспособность представляет со- условия, направляющие и стимулирующие бой умение (возможность) опережать других инновационные усилия, вне зависимости от в достижении заявленных (гипотетических) факторной интенсивности. целей. Портер в своей известной книге «Конку- Как категория «конкурентоспособность ренция» целиком посвящает часть 11 про- региона» была введена в научно-практиче- блеме конкурентоспособности регионов. ский оборот сравнительно недавно и, по за- Придавая большое значение местоположе- ключению авторитетных ученых, представ- нию в повышении конкурентоспособности, ляет собой обусловленное экономическими, М.Портер развивает концепцию региональ- социальными, политическими и другими ных кластеров – сконцентрированных по факторами положение региона и его отдель- географическому признаку групп взаимос- ных товаропроизводителей на внутреннем и вязанных компаний и связанных с ними ор- внешнем рынках, отображаемые через инди- ганизаций, конкурирующих друг с другом, каторы, адекватно характеризующие такое со- но вместе с тем ведущих совместную работу стояние и его динамику. и взаимодополняющих друг друга. Главное Автор предлагает интерпретацию дефини- преимущество кластеров – интенсификация ции, «конкурентоспособность региона» как инновационной деятельности, что в наиболь- экономический эффект, обеспечиваемый по- шей мере проявляется в развитии высокотех- ложительной синергией производственных, нологичных производств. М.Портер приходит организационно-кадровых, инновационных, к выводу, что самые важные конкурентные ресурсосберегающих, экологических, финан- преимущества в глобальной экономике часто сово-экономических и прочих возможностей произрастают из местоположения кластера. системы регионального хозяйства, характери- Экономическое поведение любого макро- зующегося уровнем развития соответствую- региона в целом, входящих в него субъектов щих потенциалов.

Конкурентная среда международного экономического окружения- мировая экономика

Конкурентоспособность национальной экономики – макроуровень

Конкурентоспособность региона- мезоуровень Конкурентоспособность региона - мезоуровень

Конкурентоспо- Конкурентоспо- Конкурентоспо- Конкурентоспо- Конкурентоспо-

собность кластера собность кластера собность кластера собность кластера собность кластера

КСП КСП КСП КСП КСП КСП КСП КСП КСП КСП ХС ХС ХС ХС ХС ХС ХС ХС ХС ХС

Ресурсы – кадры – инфраструктура Ресурсы – кадры – инфраструктура Национальная конкурентная среда

Рис. 1. Конкурентоспособность систем разного уровня Факт наличия у определенной террито- нуждается в дополнительной аргументации. рии тех или иных преимуществ в эконо- Однако не следует сводить потенциал кон- мическом взаимодействии с другими ре- курентоспособности только к наличию при- гионами является общепризнанным и не родно-ресурсного потенциала или выгодному

 Государственный Советник, 2014 №1

географическому расположению. М. Портер мера достижения конкретной цели, т.е. мера формулирует следующий вывод: «Нацио- удовлетворения потребности. Цель есть кон- нальное процветание не наследуется – оно кретное выражение потребности, сформу- создается. Национальное процветание не вы- лированное на основе имеющегося опыта и растает из природных ресурсов, имеющейся определяющее конкретное функционирова- рабочей силы, процентных ставок или поку- ние создаваемой системы. Отсюда возникает пательной силы национальной валюты, как причинно-следственная цепочка: потребность это настойчиво утверждается в классической → цель → функционирование (управляемой) экономике. Конкурентоспособность конкрет- системы → результат. Реализация потребно- ной нации зависит от способности ее про- сти связана с возможными альтернативными мышленности вводить новшества и модерни- путями ее реализации. зироваться» [4]. Цель – совокупное представление о неко- Приоритетность решения задач повыше- торой модели будущего результата, способно- ния конкурентоспособности впервые была го удовлетворить исходную потребность при поставлена в 1999 году в послании Прези- имеющихся реальных возможностях, оценен- дента России и примечательным является тот ных по результатам опыта. факт, что конкурентоспособность националь- Выделяют следующие свойства цели: ной экономики проектируется тремя ее со- -цель находится в непосредственной за- ставляющими: висимости от потребности и является в этом - повышение конкурентоспособности госу- процессе ее прямым следствием; дарственного управления; -выбор цели сугубо субъективен, т.е. выбор -повышение конкурентоспособности биз- основан на конкретном знании индивида или неса; сообщества; -повышение конкурентоспособности «че- - цель конкретна; ловеческого капитала». - цель всегда несет в себе элемент не- Объектами региональной конкурентной определенности, что приводит к некоторому борьбы в настоящее время выступают соб- «рассогласованию» фактически полученного ственность, финансовые потоки и инвести- результата и той модели, которая была сфор- ции, позиция региона в системе международ- мирована; ного разделения труда, трудовые ресурсы и -наличие неопределенности в исходной т.п. В настоящее время в мировом хозяйстве модели делает цель средством оценки буду- активно формируется новый тип экономи- щего результата. ческого роста, сутью которого являются це- Принято считать, что требование (предпи- ленаправленно создаваемые с участием го- сание, директива) «вышестоящей» организа- сударства и национально ориентированного ции безусловно для «нижестоящей», а пото- бизнеса системы воспроизводства и исполь- му, автоматически трансформируется в цель зования знаний, воплощения их в инновации, для него, которую необходимо также безус- обеспечивающие экономическую и социаль- ловно реализовать. Однако это не совсем так. ную устойчивость развития и конкурентоспо- Требование определяет все элементы цели. собность регионов. В этом случае «проблема выбора» для соци- Задача повышения конкурентоспособно- ального элемента отсутствует полностью. сти российских регионов состоит не только Требование не ограничивает условия реа- в расширении имеющихся и поиске новых лизации, точно определяя остальные элемен- ниш на национальном и мировом рынках, ты. В этом случае уже социальному элементу но и в обеспечении эффективной структуры необходимо формировать решение (цель), как рыночных обменов, не истощающих природ- создать условия, чтобы предписанные спо- ный, материальный и человеческий капитал собы использования предписанных средств территорий, а в перспективе – в создании привели к требуемому результату. предпосылок для выравнивания воспроизвод- Требование не ограничивает условия и ме- ственных возможностей на обширной гетеро- тоды реализации, однако точно предписывает генной территории страны. модель результата и совокупность средств ее В теории систем управления такие кате- реализации. Свобода выбора в достижении гории, как «потребность» и «цель». Потреб- цели расширяется, поскольку индивид впра- ность представляет собой объективную ка- ве использовать данные в его распоряжении тегорию и это то, что объективно связывает средства «по своему усмотрению», лишь бы человека (и вообще живое) с внешней средой получить необходимый результат. (миром), в том числе и с социальным, как не- Требование предписывает только точные которое (определяющее) условие обеспече- параметры модели результата. Социальный ния его жизнедеятельности и существования. элемент имеет «полную свободу» в рамках Цель – это субъективная категория, опре- средств, имеющихся в его распоряжении. В деляемая имеющимся опытом. Результат- это этом случае предписанная модель войдет в

 №1 The State Counsellor, 2014

состав совокупной цели, а остальные компо- альную общность. ненты сформулируются на основе его знания Основываясь на представленных выводах, в виде принятого решения, каким образом ре- предлагается принять за основу следующее ализовать исходное требование. определение региона. Требование не имеет никаких ограниче- Регион – это территория в административ- ний. Случай, когда требование не несет в себе ных границах субъекта Федерации, харак- необходимости конкретных предписаний по теризующаяся: комплексностью, целостно- всем компонентам цели. стью, специализацией и управляемостью, т.е. Управленческая деятельность может быть наличием политико-административных орга- признана как производственной (когда субъ- нов управления. ект управления создает некоторую «исполни- Важным признаком региона является тельную» систему при полной определенно- управляемость, непосредственно связанная с сти компонентов цели, в том числе и модели административно-территориальным делени- результата), так и исследовательской (для ко- ем страны. И здесь необходимо отметить, что торой характерно наличие цели, результаты управляемости в определенной степени спо- деятельности способны быть полезными в собствует целостность региона, ибо админи- будущем, если будут обнаружены). стративно-территориальные органы должны Регион – целостная система со своими обеспечивать координацию (управление) всех структурой, функциями, связями с внешней элементов общественного хозяйства: матери- средой, историей, культурой, условиями жиз- ального производства, природно-ресурсных ни населения. Ее характеризуют: высокая потенциалов, инфраструктуры, трудовых ре- размерность; большое количество взаимосвя- сурсов, а также многообразие связей – тор- занных подсистем различных типов с локаль- говых, финансовых, социальных, экологиче- ными целями; многоконтурность управления; ских, производственных, которые обладают иерархичность структуры; значительное за- определенной пространственной и времен- паздывание координирующих воздействий ной устойчивостью. при высокой динамичности элементов; не- Региональная экономика представляет со- полная определенность состояний элементов. бой систему, т.е. множество составляющих В функционировании региона определяю- единство элементов, связей и взаимосвязей щую роль играет население, трудовые кол- между ними и внешней средой, образующие лективы. Эффективное управление регионом, присущую данной системе целостность, каче- городом принципиально невозможно без уче- ственную определенность и целенаправлен- та социального фактора. Зависимости между ность. элементами этой сложной системы не могут По своим характеристикам система «ре- быть описаны линейными функциями, так гиональная экономика» относится к классу как жизнь общества обычно характеризуется организационных (высока степень участия нелинейными процессами. Изучение обще- человека в реализации управляющих воздей- ственной жизни в регионе возможно только на ствий) и управляемых (система может рассма- основе структуризации, т.е. выделения подси- триваться и как объект и как субъект управле- стем, совместное функционирование которых ния). Классификационные признаки системы определяет динамику развития региона. «региональная экономика» представлены в Как социально-экономическая система ре- таблице 1. гион может быть представлен совокупностью Система «региональная экономика» - слож- пяти основных подсистем, к которым отно- ная система, поскольку состоит из большого сятся: числа взаимосвязанных и взаимодействую- • системообразующая база; щих между собой элементов (малое предпри- • системообслуживающий комплекс; нимательство, отраслевые региональные ком- • экология; плексы и др.), каждый из которых может быть • население; представлен в виде подсистемы (подсистем). • инфраструктура рынка. Региональная экономика как сложная си- Главным фактором, обеспечивающим вза- стема характеризуется многомерностью (боль- имосвязь и взаимодействие указанных под- шим числом составляющих элементов), много- систем, интегрирующим их в единую со- образием связей, разнородностью структуры, циально-экономическую систему, является многообразием природы элементов. деятельность людей. Человек – органическая В теории систем управления выделяют часть каждой из подсистем. Он представляет следующие признаки сложных систем: собой часть природы, основной компонент -система допускает разбиение на подсисте- производительных сил национального хо- мы, изучать каждую из которых можно само- зяйства и, наконец, часть населения, так как стоятельно; через связи и отношения с другими людьми -система функционирует в условиях суще- образует собственно социально-территори- ственной неопределенности и воздействия

 Государственный Советник, 2014 №1

Таблица 1 Классификационные признаки системы «региональная экономика» № п/п Классификационный признак Значение классификационного признака 1. Природа элементов Реальная (физическая) 2. Происхождение Искусственная 3. Длительность существования Постоянная 4. Изменчивость свойств Динамическая 5. Степень сложности Сложная 6. Отношение к среде Открытая 7. Реакция на возмущающие воздействия Активные 8. Характер поведения Регулируемая 9. Степень связи с внешней средой Диссипативная 10. Степень участия в реализации управляющих Организационная воздействий людей среды на нее, обусловливает случайный ха- человек начинает тогда, когда у него появля- рактер изменения ее показателей; ется потребность что-то понять. Мышление -система осуществляет целенаправленный всегда начинается с проблемы или вопроса, выбор своего поведения. с удивления или недоумения, с противоре- Открытость системы «региональная эко- чия. Этой проблемной ситуацией определя- номика» означает, что она обменивается с ется вовлечение личности в мыслительный окружающей средой энергией и веществом. процесс; он всегда направлен на разрешение Изменение энтропии открытой системы опре- какой-то задачи» [6]. Проблемная ситуация – деляется алгебраической суммой энтропии, условия, порождающие проблему. Условиями производимой внутри системы и энтропии, постановки проблемы выступают объективно поступающей извне или уходящей во внеш- возникающие противоречия в тех или иных нюю среду. действиях и незнание способов их выполне- Процесс целенаправленного воздействия ния; между потребностям в новых знаниях и на систему, обеспечивающий повышение ее их недостаточностью. В теории систем управ- организованности, достижения того или ино- ления под проблемами принято понимать все го полезного эффекта, называется управле- те вопросы деятельности предприятий, ин- нием. Управление является специфической ститутов и отрасли, обоснованное решение функцией и реализуется определенными эле- которых требует проработки, выявления и ментами системы. Система, испытывающая сравнения нескольких возможных вариантов. на себе внешнее воздействие – управление Исходя из данного определения, выделят две (управляющие воздействия) является управ- категории проблем: стабилизации и развития. ляемой системой или объектом управления. Проблемы стабилизации – те, решение ко- Управляющие воздействия направлены на то, торых направлено на предотвращение, устра- чтобы функционирование (движение) систе- нение или компенсацию возмущений, нару- мы управления способствовало достижению шающих текущую деятельность системы. цели. Собственная цель управляющей систе- Проблемы развития и совершенствования мы – выработка управляющих воздействий. систем – те, решение которых направлено на Правило выработки управляющих воздей- повышение эффективности функционирова- ствий с учетом особенностей (свойств и воз- ния за счет изменения характеристик объекта можностей) управляющей системы и учета управления или системы управления объектом. степени влияния внешней среды называется По уровню решения выделяют четыре законом управления. уровня проблем и решений: Конкурентоспособность в широком пони- - первый уровень – рутинные проблемы и мании этого слова представляет собой уме- рутинные решения; ние опережать других в достижении постав- - второй уровень – селективные проблемы, ленных целей. Достижение заявленных целей инициативные решения (требуется опреде- обеспечивается конкурентоспособностью и ленная доля инициативы и свободы); конкурентоустойчивостью системы «регио- - третий уровень – адаптационные пробле- нальная экономика». мы, новое решение известной проблемы; Проблема – ситуация несоответствия же- - четвертый уровень – инновационные про- лаемого и существующего. Известный совет- блемы, новое решение неизвестной пробле- ский психолог Рубинштенй писал: «Мыслить мы.

 №1 The State Counsellor, 2014

ПРОБЛЕМА: повышение конкурентоспособности региона

Пути решения

Изучение возможностей повышения конкурентоспособности региона

… Использование конкурентных преимуществ – Другие … повышение инновационной активности и эф- возмож- фективности использования ресурсного потен- ности циала

Другие Наращивание внешнего Наращивание внутрен- Другие возмож потенциала конкуренто- него потенциала конку- области ности способности региона рентоспособности ре- исследо- гиона вания

Дру- Путем интеграцион- Исследование элемен- Другие об- гими ных и дезинтеграци- тов, формирующих по- ласти иссле- путями онных процессов тенциал дования

Результат

Формирование эффективной страте- Реализация синергетического эф- гии, реализующей инновационный фекта внедрения в конкурентной цикл на внутреннем и внешнем рынке стратегии

Преодоление барьеров в ходе реализации стратегии

Экономия, обусловленная ростом Потребности в капитале – с помо- масштабов за счет оптимальной щью моделирования интеграцион- вертикальной и горизонтальной ных процессов и привлечения капи- интеграции тала из разных источников

Дифференциации продукта – Более высоких издержек – оптимизацией реализацией комплексного ин- распределения финансовых средств, уче- новационного цикла том стохастических факторов

Обеспечение устойчивого развития Повышение конкурентоустойчиво- региона сти региона

Рис. 2. Проблема развития российских регионов – повышение конкурентоспособности

 Государственный Советник, 2014 №1

Представляется, что обеспечение конку- ния внешнего и внутреннего потенциала кон- рентоспособности и конкурентоустойчивости курентоспособности региона; системы «региональная экономика» относит- -формирование и развитие региональной ся к четвертому уровню проблем развития и системы поддержки инновационной деятель- совершенствования. Решение такой пробле- ности; мы должно быть направлено на повышение -развитие транспортной инфраструктуры, эффективности функционирования системы относящейся к региональному ведению; за счет изменения ее характеристик посред- -наращивание интеллектуального потен- ством внедрения новых идей. Данная про- циала; блема является слабоструктурированной, -выравнивание уровней развития экономи- возникновение которой сопряжено с выра- ческих кластеров внутри региона; боткой и внедрением нововведений, решение -формирование базы для реализации кон- которых обеспечивается инструментарием курентной стратегии развития региональной системного анализа и синтеза с применением хозяйственной системы – стратегии устойчи- эвристических методов на основе опыта и ин- вого развития; туиции (рис. 2.). -повышение уровня и качества жизни на- Ключевыми проблемами регионально- селения. го развития, которые отражаются на уровне Эти проблемы выступают в качестве осно- конкурентоспособности регионов и, в тоже вовополагающих для формирования системы время, зависят от достигнутого уровня конку- целей управления конкурентоспособностью рентоспособности и конкурентоустойчивости региона. региона, являются: При этом систему целей управления конку- -повышение эффективности функциони- рентоспособностью региона представляется рования реального сектора региональной эко- целесообразным идентифицировать по трем номики; блокам взаимосвязанных целей: -обеспечение инвестиционной и инноваци- 1-й блок - глобальные цели отражает по- онной привлекательности региона; требность повышения качества жизни на- -обеспечение эффективного использова- селения, обеспечения устойчивого развития

Целевые установки управления конкурентоспособностью

Глобальные цели

Повышение Обеспечение устойчи- Обеспечение вклада региона уровня и вого развития регио- в конкурентоспособность качества нальной экономиче- национальной экономики и жизни на- ской системы национальную безопасность селения Локальные цели

Обеспе- Обеспе- Обеспече- Обеспече- Обеспече- чение чение ние конку- ние конку- ние конку- конку- конку- рентоспо- рентоспо- рентоспо- рентоспо- рентоспо- собности собности собности собности собности региона на региона на региона на региона региона инвестици- ресурсно- инноваци- на товар- на фи- онных энергетиче- онных ных рын- нансовых рынках ских рынках рынках ках рынках

Стратегические и геополитические це- ли Выход и со- Обеспече- Сохранен- Выход ре- Наращива- хранение ние геопо- гиона на ме- ние тер- ние внешне- позиций литиче- ждународные региона на ской ста- ритори- ресурсные го конку- междуна- бибильно- рынки альной рентного родном рын- сти ке . целосно- потенциала сти стра- ны Рис. 3. Система целей управления конкурентоспособностью на региональном уровне

 №1 The State Counsellor, 2014

региональной экономической системы, повы- Система целей управления конкурентоспо- шения вклада региона в конкурентоспособ- собностью на региональном уровне представ- ность национальной экономики и ее экономи- лена на рисунке 3. ческой безопасности; Региональная экономика выступает откры- 2-й блок - локальные цели отражает необхо- той организационной системой, объектом и димость обеспечения конкурентоспособности субъектом управления. Обеспечение конку- региона на товарных, финансовых, инвестици- рентоспособности такой системы (объекта онных, ресурсно-энергетических, инновацион- управления) представляется возможным в ус- ных и иных рынках; ловиях закрепления конкурентоспособности 3-й блок – стратегические и геополитические в качестве целевой функции управления. При (в том числе и военно-стратегические) цели от- этом, цели управления необходимо иденти- ражают стремление к сохранению целостности фицировать по трем блокам проблем, а сама страны, укреплению ее обороноспособности, к проблема конкурентоспособности должна наращиванию эффективности во внешнеэконо- рассматриваться как слабоструктурирован- мическом сотрудничестве (особенно это затра- ная, инновационная проблема развития реги- гивает приграничные регионы). она. ЛИТЕРАТУРА 1. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р. 2. Рикардо Д. Начало политической экономии и налогообложения // Сочинения. – М., 1995. Т.1. 3. Норт Д. Институциональные изменения рамки анализа // Вопросы экономики. – 1997. – №3. – С.22-28. 4. Портер М. Конкуренция. – М.: Международные отношения, 1993. 5. Портер М. Международная конкуренция / Под ред. В.Д. Щетинина. – М.: Международные отношения, 1993. 6. Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. – СПб: Питер, 2000. – 720 с. 7. Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М., 1982. REFERENCES 1. The strategy of innovative development of the Russian Federation for the period until 2020, approved by regulation of the Government of the Russian Federation from December 8, 2011. № 2227-R. 2. Rikardo D. Nachalo politicheskoi ekonomii i nalogooblozheniia // Sochineniia [The beginning of political economy and taxation // Works]. Moscow, 1995. V.1. 3. Nort D. Institutional change of the frame of analysis. Voprosy ekonomiki - Problems of Economics, 1997, no.3, pp.22-28 (in Russian). 4. Porter M. Konkurentsiia [Competition]. Moscow, Mezhdunarodnye otnosheniia, 1993. 5. Porter M. Mezhdunarodnaia konkurentsiia [International competition]. Moscow, Mezhdunarodnye otnosheniia, 1993. 6. Rubinshtein S.L. Osnovy obshchei psikhologii [Basis of General psychology]. Saint Peterbburg, Piter, 2000. 720 p. 7. Shumpeter I. Teoriia ekonomicheskogo razvitiia [The theory of economic development]. Moscow, 1982. Информация об авторе: Information about the author: Филобокова Людмила Юрьевна Filobokova Liudmila Iur'evna (Россия, Московская область, г. Мытищи) (Russian Federation, Moscow region, Mytishchi) Доктор экономических наук, профессор Doctor of Economical Sciences, Professor Московский государственный технический Bauman Moscow State университет им. Н.Э. Баумана Technical University E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

Антон Дмитриевич МУРЗИН

Доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики Высшей школы бизнеса Южного федерального университета E-mail: [email protected]

УДК 332.14 ББК 65.9 А.Д.Мурзин Мониторинг социальной сферы города в целях планирования устойчивого социально- экономического развития урбанизированных территорий

Статья посвящена проблеме анализа текущего состояния и направлений реформирования социальной сферы как важнейшего стратегического фактора устойчивого социально- экономического развития города. В процессе детализации и рассмотрения отдельных аспектов исследуемой проблемы автором приводятся методические рекомендации по определению отдельных социальных показателей. В результате исследования разработана схема определения направлений социального развития территорий.

Ключевые слова: социальная сфера, устойчивое развитие, урбанизированные территории, качество жизни, минимальные стандарты, стратегические цели, территориальная система. A.D.Murzin Monitoring the social sphere of the city for planning sustainable socio-economic development of urban areas The article is devoted to analysis of current state and directions of reforming of social sphere as the most important strategic factor of sustainable socio-economic development of the city. In the process of detail and discussion of specific aspects of the problem researched by the author provides methodical recommendations on determination of individual social indicators. The study developed a scheme for determining the trends of social development of territories.

Keywords: social policy, sustainable development, urban territories, quality of life, minimum standards, strategic goals, territorial system.

 №1 The State Counsellor, 2014

современном обществе понятие ному развитию человека, и используют для «социальная сфера» практически его определения другие близкие, но, на наш полностью вытеснило исполь- взгляд, нетождественные понятия (уровень зуемый в советской науке термин «непроиз- жизни, степень благосостояния и др.). водственнаяВ сфера», и прочно закрепилось в Целесообразным, по нашему мнению, практике муниципального управления. Меж- является использование понятия «качества ду тем единого подхода к толкованию поня- жизни», общепринятого в зарубежной науч- тия «социальная сфера» до сих пор не вы- ной литературе и позволяющего проводить работано. Так, например, отдельные ученые межстрановые сопоставления. Основными предлагают отождествлять данное понятие с структурными составляющими качества жиз- комплексом социально-культурных отраслей ни могут выступать преимущественно взаи- экономики [3, с. 108]. В некоторых случаях мосвязанные элементы: показатели здоровья, данное понятие сужается до определенной продолжительности жизни, уровень средне- совокупности работ и услуг, продуцируемых душевого дохода, образ жизни, преобладаю- социально-инфраструктурными объектами, щие сферы жизнедеятельности и др. либо характеризует некий территориально- Вместе с тем действующее законодатель- отраслевой комплекс, включающий социаль- ство [5] несколько усложняет анализ город- ную инфраструктуру и сферу социального ской социальной сферы, в частности ст. 16 обслуживания [1, с. 69]. Федерального закона № 131-ФЗ к числу во- Принимая во внимание необходимость просов местного значения, решаемых в соци- повышения качества жизни как важнейшего альной сфере города, относит: целевого ориентира развития современного – электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и общества, можно связать социальную сферу водоотведение, снабжение населения топли- города, во-первых, с направленным повыше- вом; нием человеческого потенциала, а во-вторых, – обеспечение нуждающихся малоимущих - с обеспечением требуемой для нормально- граждан жилыми помещениями; го функционирования экономики социальной – создание условий и организация транс- стабильности. Другими словами, социальная портного обслуживания населения; сфера, в основном концентрируемая в услови- – дорожная деятельность в отношении ях города, проявляется в социальной инфра- дорог местного значения и обеспечение без- структуре, включающей соответствующие опасности дорожного движения; отрасли, а также в социальном пространстве, – организация охраны окружающей среды; представляющем собой области деятельно- – организация сбора, вывоза, утилизации и сти населения, их взаимосвязями и взаимо- переработки отходов; действием. В этой связи социальную сферу – организация предоставления общедо- города можно характеризовать, прежде всего, ступного и бесплатного дошкольного, началь- специфическими условиями и формами жиз- ного, основного, среднего общего образова- недеятельности во всей их протяженности и ния; структуре [4, с. 43]. – создание условий для оказания медицин- Наряду с традиционными факторами раз- ской помощи населению; вития городской среды в современных усло- – организация обеспечения населения ус- виях все больший вес приобретают новые лугами связи, общественного питания, быто- предпосылки, дополняя, а и иногда и заме- вого обслуживания и торговли; щая их. В их числе можно отметить: уровень – содействие организации мероприятий развития человеческого капитала, культуры досуга и культуры; городского сообщества, коммуникационной – создание условий массового отдыха и об- инфраструктуры, инновационного потенциа- устройство мест отдыха населения и т.п. ла. Данные обстоятельства обязывают при за- В совокупности обозначенные вопросы работке стратегических планов развития при- местного значения, несомненно, не отража- нимать во внимание не только экономические ют комплексный уровень качества жизни в аспекты, но и рассматривать возможности мо- определенном городе, т.к. многие определя- дернизации систем жизнеобеспечения, обра- ющие данный уровень вопросы не относятся зования, здравоохранения, культуры и спорта. непосредственно к ведению городской адми- Таким образом, приоритетной целью со- нистрации. Однако данный закон четко опре- циального развития общества является по- деляет сферу полномочий городского само- вышение качества жизни городского насе- управления, в которую входит и комплексное ления. Понятие «качество жизни» является социально-экономическое развитие город- интегральным, что позволяет неоднозначно ских территорий. его трактовать, придавая больший вес в его Подробный анализ качества жизни в опре- структуре в различных случаях благосо- деленной городской среде, несомненно, дол- стоянию, свободе, социальному или духов- жен включать изучение состояния здоровья

 Государственный Советник, 2014 №1

населения. В научной литературе можно ления весьма перспективно. В качестве ве- встретить множество подходов к определе- дущих обобщающих индикаторов состояния нию понятия «здоровье», охватывающих те здоровья населения могут использоваться па- или иные аспекты данного многообразно- раметры продолжительности жизни, уровня го феномена. Наиболее конструктивным, на заболеваемости, смертности среди различных наш взгляд, является подход [2], характери- групп населения и др. зующий уровень здоровья как определенное Управление здоровьем населения воз- состояние структурных, функциональных и можно через воздействие на основные груп- адаптационных параметров человека, кото- пы определяющих его уровень факторов. По рые обеспечивают ему текущее качество жиз- мнению медицинского научного сообщества ни в данный момент времени и в нынешних к главным факторам, определяющим уро- условиях окружающей среды. вень здоровья человека, относятся: генофонд Задачи анализа и сопоставления параме- популяции, состояние окружающей среды тров здоровья населения как определяющего и социально-экономические критерии [2]. критерия качества жизни обуславливает необ- Последняя группа является интегральной ходимость их количественной оценки. Можно и включает критерии условий проживания, выделить два подхода к ее осуществлению. питания, физической культуры, рекреации, Первый подход является наиболее распро- досуга, здравоохранения и др. На основании страненным и реализуется в форме диспан- перечисленных факторов можно определить серизации, которая предполагает непосред- направления аналитических работ по оценке ственное измерение значимых структурных, состояния здоровья населения. функциональных и адаптационных параме- В настоящее время не вызывает сомнения тров и резервов человека, и сопоставление факт взаимосвязи средней продолжитель- их с установленными нормами, а также их ности жизни и других ведущих показателей субъективную интегральную интерпретацию здоровья человека с уровнем загрязнения по шкале: «здоров», «практически здоров», окружающей среды его жизнедеятельности. «находится в группе риска» и «требует на- Поэтому большое значение в контексте соци- блюдения и/или лечения». Для интерпрета- альных последствий имеет мониторинг эко- ции параметров организма человека могут ис- логической ситуации в городах, как центрах пользоваться и другие градации, уточняющие жизнедеятельности человека. Такой анализ его количественные и качественные характе- включает оценку и сопоставление показате- ристики. Главный недостаток такого подхода лей качества природной среды с установлен- заключается в трудоемкости адекватной инте- ными нормативами, определение зон высокой грации большого количества малосопостави- экологической напряженности, проведение мых показателей и заболеваний. В сущности, специализированных медико-экологических при реализации данного подхода производит- исследований в целях выявления факторов ся оценка отклонения определенных параме- окружающей среды, оказывающих наиболь- тров от установленной нормы оптимального шее негативное влияние на здоровье населе- состояния здоровья. Однако выявленный уро- ния. вень здоровья не постоянен, можно выделить Вместе с тем нужно понимать, что состоя- множество факторов его динамики во време- ние окружающей среды, несмотря на оказы- ни и в условиях внешней среды. ваемое им высокое влияние на здоровье на- Второй подход основывается на оценке селения, является далеко не единственным состояния здоровья по конечным социально- значимым фактором. Общеизвестно, что значимым показателям, среди которых выде- улучшению состояния здоровья может спо- ляют: усредненную продолжительность жиз- собствовать положительная динамика соци- ни, скорость репродукции населения, уровень ально-экономических процессов в обществе морально-психологической комфортности, и их последствия. Так, например, эффектив- самочувствия и др. Данные показатели уже ный рост экономики позволяет повышать ка- содержат интегральные оценки изменения чество медицинского обслуживания, жилищ- структурных, функциональных и адаптаци- ных условий, питания, отдыха и т.п. В этой онных параметров человека. связи в процессе анализа состояния здоровья Следует отметить, что данный подход в на- населения следует уделять большое внимание стоящее время недостаточно отработан и при- развитию сферы его обслуживания, инфра- меняется с определенными ограничениями, структуры. что является сдерживающим фактором к его Уровень медицинского обслуживания на- использованию для решения поставленных селения может определяться степенью соот- задач анализа. Вместе с тем, создание пред- ветствия требованиям оснащения существую- посылок и привлечение развитого аппарата щих лечебно-профилактических учреждений квалиметрии в целях интегральной количе- медицинской техникой и оборудованием, их ственной оценки состояния здоровья насе- кадровой обеспеченности и квалификацией

 №1 The State Counsellor, 2014

медицинского персонала, наличием соответ- груженности. В этом же блоке исследуется ствующего спектра медикаментов, структурой состояние досуговых услуг, изучается уро- контролируемых заболеваний, доступностью вень и тенденции развития рекреационных дополнительных (платных) медицинских ус- зон, мест массового отдыха, их доступность луг, объемом и охватом медицинского стра- для различных социальных групп. хования. Анализ заболеваемости различных Результаты анализа уровня жизни город- групп населения помимо оценки структуры ского населения должны быть удобными для и динамики должен включать рассмотрение сопоставления с принятыми стандартами особенностей и предпосылок ухудшения здо- качества жизни и отслеживания динамики, ровья среди различных возрастных и профес- поэтому их рекомендуется формировать по сиональных групп, частоту и продолжитель- основным социальным группам населения ность временной утраты трудоспособности, города в разрезе общегородского уровня и его основные причины постоянной частичной территориально-административных единиц с или полной нетрудоспособности (инвалид- разбивкой на категории: ности). Общая оценка уровня медицинского – объем и источники доходов; обслуживания населения должна включать – объем расходов и уровень потребления, в критерии обеспеченности амбулаторно-по- т.ч. непродовольственного; ликлиническими учреждениями, больнич- – уровень денежных сбережений и объем но-стационарной сетью, современным диа- накопленного имущества; гностическим оборудованием, соответствия – обеспеченность объектами торговли, нормативам по численности и загруженности просвещения, культуры, искусства; медицинского персонала, наличием и доступ- – состояние жилищно-коммунальной сфе- ностью лекарственных средств и жизненно ры и обслуживания; важных медикаментов. – уровень транспортной инфраструктуры, Существенным фактором состояния здоро- средств связи, бытового и сервисного обслу- вья населения является качество питания. В живания; мировой практике обобщающим показателем – защищенность социально уязвимых качества питания выступает среднесуточное групп населения и др. количество килокалорий, а также объем по- Анализ уровня жизни населения может требления животного и растительного белка строиться на основе различных индикаторов. на душу населения. В этой связи одним из Обобщенные сведения об уровне жизни мо- направлений аналитические работы должно гут быть получены путем построения индекса быть установление уровня потребления по потребительских цен, характеризующего ди- основным группам продуктов питания: мяса намику цен установленного на основе факти- и мясопродуктов, молока и молочных про- ческой структуры потребительских расходов дуктов, рыбы и рыбопродуктов, яиц, сахара, набора товаров и услуг по периодам. растительных масел, картофеля, овощей и Анализ доходов населения включает оцен- бахчевых, хлебопродуктов. Помимо уровня ку реальных совокупных доходов, личных до- потребления необходимо установить степень ходов, денежных доходов, средних доходов насыщенности ассортимента продуктов пита- и среднего уровня заработной платы. Объем ния на местном рынке, определить качество совокупных доходов населения определяется продовольственных товаров, выявить уровень суммой личных доходов и бесплатных (льгот- влияния здоровья различных групп населения ных) товаров и услуг с учетом изменения по- и фактически потребляемых ими продуктов. требительских цен. Ведущим фактором состояния здоровья К личным доходам относятся все виды лич- населения выступает обеспеченность благо- ных и натуральных доходов, вознаграждение устроенным жильем, а также сопутствующие за наемную работу, продукция личных под- параметры: характер заселения, соответствие собных хозяйств, доход индивидуального тру- жилых помещений современным гигиениче- да, дотации общественных фондов и др. Для ским и планировочным нормам. определения личных располагаемых доходов Возможности и условия занятий физиче- из полученной суммы следует исключить на- ской культурой и спортом, а также организа- логи, обязательные платежи и добровольные ция досуга населения также выступают важ- взносы в фонды общественных организаций. ными направлениями аналитических работ Объем совокупных денежных доходов по определению уровня здоровья населения. населения представляет собой сумму всех Данное направление анализа целесообразно финансовых поступлений от различных осуществлять в аспекте определения объема предприятий и организаций; безналичных пе- предоставляемых услуг в области физической речислений; средств, удерживаемых в уплату культуры, наличия соответствующих условий налогов и обязательных платежей; стоимости для занятий и их доступности, определения предоставляемых населению продуктов и ус- состояния спортивных сооружений и их за- луг в счет будущих денежных доходов.

 Государственный Советник, 2014 №1

Средний доход и средняя заработная плата у граждан на праве собственности и исполь- определяется суммарным объемом средств, зуется для удовлетворения их различных по- направляемых на потребление в расчете на требностей. Личное имущество подразделя- одного работающего. К этой категории дохо- ется на производственное и потребительское. дов относятся различные формы денежных и Количество и качество предметов длительно- натуральных выплат: оплата труда, премии и го пользования, находящихся в собственности поощрения, дивиденды, проценты по акциям населения, может служить основанием для их и др. Средняя заработная плата определяется определения как насущно необходимых или на основе персонального фонда заработной избыточных. платы, премий по итогам работы, единовре- Уровень развития городской сферы культу- менных стимулирующих выплат и поощре- ры и искусства определяется наличием объ- ний. ектов и объемами предоставляемых услуг Уровень потребления и расходов населе- детскими дошкольными учреждениями, сред- ния складывается из общего объема потре- ними образовательными школами, клубами, бления материальных благ и услуг, денежных музеями, выставочными залами, театрами, и потребительских расходов, а также реаль- библиотеками и проч. ной покупательной способности заработной Состояние коммунального хозяйства го- платы. Совокупный объем потребления мате- рода может определяться объемами услуг, риальных и нематериальных товаров оцени- предоставляемыми коммунальными служба- вается на основе полной стоимости платных, ми, включая водоснабжение, водоотведение льготных и бесплатных благ и услуг, полу- и энергоснабжение. Анализ развития водо- ченных за счет трудовых доходов, дотаций и проводно-канализационной сети сводится к материальной помощи из бюджета, а также из определению объемов потребления питье- средств общественных фондов. вой воды и отведения сточных вод, а также Денежные расходы населения принято сопоставлению уровня водопотребления и рассчитывать исходя из суммы всех расходов, водоотведения с установленными нормати- связанных с оплатой материальных и немате- вами. Надежность существующей системы риальных благ, предоставляемых различны- водоснабжения и водоотведения определяет- ми предприятиями и организациями. Часть ся степенью бесперебойного снабжения по- денежных расходов, используемая для при- требителей водными ресурсами и отведением обретения потребительских товаров и услуг, сточных вод в установленных действующими представляет собой объем потребительских стандартами объемах. Данный анализ также расходов. включает определение потребности водопро- Определение покупательной способности водных и канализационных сетей и сооруже- средней заработной платы производится на ний в капитальном ремонте и реконструкции. основе объема основных продовольственных В процессе анализа объемов требуемых работ и непродовольственных товаров и услуг, кото- изучается целесообразность замены или стро- рые могут быть приобретены за счет средней ительства новых сооружений, определяется заработной платы. Данный показатель следу- необходимость и потребность в наращивании ет рассчитывать по основным социальным объемов водоснабжения и водоотведения, группам населения в разрезе районов города возможности увеличения надежности инже- для последующего сопоставления средней нерных сетей и их модернизации. стоимости потребительской корзины и сред- Аналогичным образом производится ана- ней заработной платы жителей. Стоимость лиз степени развития коммунальной энерге- средней потребительской корзины включа- тической сети. В этой связи изучается теку- ет все расходы на нормативное потребление щий уровень потребления электроэнергии, основных групп продуктов питания и учиты- газа, тепла и определяется степень удовлет- вает фактический уровень средних затрат на ворения потребностей города в данных видах приобретение непродовольственных товаров ресурсов, а также оценивается состояние и и услуг, оплату налогов и выплату обязатель- надежность сооружений и магистралей энер- ных платежей. госетей. Оценка объема денежных сбережений на- Обеспеченность населения бытовыми селения включает учет наличных денег, име- услугами определяется на основе объемов ющихся в распоряжении граждан, денежных реализации каждого вида бытовых услуг в вкладов в банках, ценных бумаг, в том числе расчете на одного жителя. В этих целях опре- облигаций, векселей, акций и др. деляются объемы ремонта и пошива на заказ Наглядно характеризует уровень жизни обуви, меховых и текстильных изделий, их населения накопленное личное (домашнее) химической чистки и прачечных услуг, ре- имущество, оценку которого следует произво- монта бытовой техники и приборов, сервис- дить исходя из того, что оно является частью ного обслуживания транспортных средств, национального богатства, которое находится услуг фотоателье и парикмахерских, изготов-

 №1 The State Counsellor, 2014

ления и ремонта мебели, прокатных пунктов, отдельных групп населения на федеральном ритуальных агентств. Также исследуется до- и региональном уровне. Однако такой подход, ступность, в том числе финансовая, данных несомненно, имеющий разумные предпосыл- услуг по группам городского населения. ки, все же не всегда учитывает индивидуаль- Обеспеченность населения транспортны- ный уровень качества жизни пенсионеров, ми услугами определяется на основе анализа инвалидов и других социально уязвимых индикаторов насыщенности городской транс- групп, которое определяется не только раз- портной сети, ее видовой структуры (метро- мерами государственной поддержки, но и, политен, автобус, троллейбус, трамвай), объ- например, состоянием здоровья, желанием и ема пассажирский перевозок, удельного веса возможностью трудится, наличием семьи и перевозок каждым видом общественного родственников, состоянием жилищных усло- транспорта, наполняемости и регулярности вий, социальной активностью и интересами, движения городского транспорта. возможностью самостоятельного бытового Обеспеченность услугами связи оценива- обслуживания и ведения домашнего хозяй- ется на основе анализа емкости и загруженно- ства, и т.п. В этой связи целесообразным яв- сти существующих телекоммуникационных ляется оценка и анализ социальной сферы как сетей (телефон, интернет, спутниковая связь). в целом по городу, так и для каждой конкрет- Важным вопросом анализа уровня жизни ной социально незащищенной группы город- населения в современных условиях высту- ского населения и даже отдельных граждан. пает оценка уровня защищенности социаль- Образ жизни, являясь важным элементом но уязвимых групп, к которым традиционно структуры качества жизни населения, пред- относятся инвалиды, пенсионеры, студенче- ставляет собой характеристику ценностных ство, члены молодых, неполноценных и мно- установок и особенностей их реализации в годетных семей и т.д. Подобный анализ мо- быту, трудовой деятельности, организации жет быть проведен на основе сопоставления свободного времени и досуга, удовлетворении их совокупных доходов (пенсий, пособий, духовных потребностей. Образ жизни необхо- стипендий) и обеспечиваемой ими реальной димо анализировать по основным социальным покупательной способности. Средняя вели- группам населения. В современных экономи- чина пенсионных выплат определяется на ческих условиях прослеживается глубокое вза- основе суммарных выплат работающим пен- имовлияние образа жизни населения и уровня сионерам, пенсионерам по старости, инвали- занятости, организацией и обеспечением об- дам, при потере кормильца, за выслугу лет, щественного порядка, личной безопасностью, социальной помощи, в т.ч. единовременные социально-психологическим климатом в об- и регулярные выплаты. Средняя величина по- ществе, процессом формирования ценностных собия определяется суммарным объемом вы- ориентиров молодежи, общечеловеческими плат многодетным и одиноким матерям, на нравственными нормами и т.п. период беременности и родов, на рождение Уровень занятости определяется не только детей в малообеспеченных семьях, также с количественными и качественными показате- учетом единовременных и регулярных плате- лями рынка труда, характеризующими коли- жей. Средний размер стипендии определяет- чество вакансий, в т.ч. на общественных ра- ся с учетом всех видов выплат за счет средств ботах, уровень безработицы, половозрастную государственного бюджета, отдельных пред- и социально-профессиональную структуру приятий и организаций учащимся высших и безработных граждан, но и динамику занято- средне-специальных учебных заведений, кур- сти по сферам экономики, а также тенденции сантам, аспирантам и др. перераспределения рабочей силы по отраслям В настоящее время выделяется феде- материального производства, в т.ч. высвобож- ральный, региональный, муниципальный и дение трудовых ресурсов оборонно-промыш- локальный (для членов производственно- ленного комплекса, градообразующих пред- го коллектива) уровень социальной защиты приятий и производств. В рамках подобного граждан. Вместе с тем наиболее значимым и анализа следует определять возможности соз- актуальным в условиях становления местно- дания новых рабочих мест, создания условий го самоуправления выступает именно муни- профессиональной переподготовки и допол- ципальный уровень социальной защиты, реа- нительного обучения смежным профессиям. лизуемый органами городской власти за счет Состояние городской сферы правопорядка муниципальных ресурсов, т.к. именно на дан- и безопасности граждан может оцениваться ном уровне формируются наиболее благопри- на основе определения уровня и характера ятные и объективные условия осуществления противоправных действий, их динамики, в за- адресной помощи социально уязвимым груп- висимости от реализуемых правоохранитель- пам населения. ных мероприятий и их эффективности. Во многом такая ситуация обусловлена ус- Социально-психологический климат в го- реднением решений по социальной защите родском сообществе следует анализировать

 Государственный Советник, 2014 №1

на основе оценки населением уровня своего системы гражданами. Семь баллов присваи- материального благополучия, состояния здо- вается условиям диктатуры, когда политиче- ровья, личной безопасности, условий модер- ская система навязывается извне. низации экономики, преобразований нрав- Авторами представленной методики пред- ственных ценностей и идей, готовности и лагается аналогично оценивать наличие у способности к адаптации в новых условиях населения гражданских прав. Одним бал- жизнедеятельности, социальной напряжен- лом предлагается оценивать положение ут- ности и политической свободы. вержденной законности, свободы выражения Научная школа Кембриджского универси- мнения, в т.ч. средствами массовой инфор- тета [7] выработала количественный подход мации. Двумя баллами – стремление к реа- к анализу состояния социального благопо- лизации определенного уровня гражданских лучия, реализуемый при оценке отношения прав, ограничивающегося общественными населения к свободе. К числу анализируемых противоречиями, неготовностью населения, индикаторов, которые, по мнению исследова- слабым развитием, низкой доступностью или телей, должны учитываться наравне с мате- ограничением деятельности средств массо- риальными доходами населения, необходимо вой информации. Три балла предлагается относить: недопустимость обыска в жилом присваивать условиям формальной реализа- помещении без официальной санкции; не- ции гражданских свобод при расположенно- правомерность ареста, задержания и содер- сти власти к диалогу и наличии возможности жания в тюрьме без предъявления обвинения; выражения недоверия власти (импичмент), но свобода вероисповедания; право публиковать, с высокой вероятностью решения политиче- издавать и читать книги любого содержания; ских проблем силовыми методами, жестким право неограниченного доступа к информа- ограничением свободы (политического аре- ции; свобода пропаганды идей; свобода от по- ста), введением военного положения. Четырь- литической цензуры; свобода передвижения в мя баллами могут характеризоваться условия пределах собственной страны; свобода радио наличия широкого спектра гражданских сво- и телевидения от государственного контроля; бод при нелегальном положении оппозици- равноправие рас и полов. онных партий и организаций. Пять баллов Степень политической свободы автора- присваивается условиям частой безоснова- ми предлагается оценивать по семибалльной тельной отмены гражданских прав, их несо- шкале. Один балл предлагается присваивать блюдением и слабыми гарантиями, наличия политическим системам, в которых преобла- зависимых средств массовой информации, дает большинство граждан и семей, имеющих деятельность которых регулируется прави- права и возможности участвовать в выборах, тельством и подвергается жесткой цензуре. а политические партии могут свободно соз- Шесть баллов характеризуют полное несо- даваться для борьбы за власть. Двумя балами блюдение гражданских прав при деклариро- предлагается оценивать системы, где полити- вании их наличия и приоритета, возможность ческие свободы реализуются не всегда ввиду критики власти строго ограниченна. Семью низкого материального достатка населения, баллами предлагается оценивать абсолютно феодального режима, социальной нестабиль- закрытые от внешнего мира политические си- ности или подобных ограничений. Тремя бал- стемы, критика власти в которых невозможна лами характеризуются системы, в которых и граждане которых не имеют законных прав существует возможность свободного выбора и свобод. политических лидеров или органов власти, Важнейшей структурной составляющей но имеется высокая вероятность государ- образа жизни населения следует считать со- ственного переворота, масштабных вмеша- циальную напряженность в обществе, мони- тельств в демократический выбор граждан, торинг которой приобретает особую актуаль- частых недемократических действий. Четыре ность на современном этапе политических и балла присваиваются системам, характери- экономических трансформаций. Социальная зующимся конституционным блокированием напряженность может характеризоваться раз- всеобщих демократических выборов или их личными понятиями: наличием противоре- незначительной роли в распределении власт- чий, конфликтов, неудовлетворенности, стол- ных полномочий. В пять баллов оценивают- кновениями, противостояниями, недоверием ся системы, выборные процессы в которых в обществе и др. На данном этапе единое полностью контролируются или ограничи- мнение о факторах, механизмах, формах про- ваются властью, а их результаты имеют не- явления и развития социального напряжения большое значение. В шесть балов предлага- в научных кругах еще не выработано. Одна- ется оценивать ситуацию отсутствия выборов ко можно использовать для анализа и оценки или участие в них единственного кандидата, уровня социальной напряженности рекомен- а сущность всенародного выбора заключает- дации некоторых ученых [6], предлагающих ся в демонстрации поддержки существующей использовать следующие индикаторы: уро-

 №1 The State Counsellor, 2014

вень осознания обществом собственных по- дующие подходы к определению пороговых требностей; возможность удовлетворения значений показателей развития городской со- доступными способами существующих по- циальной сферы. требностей и распределения благ, величина Первый подход характеризуется примене- потребности в дополнительных благах; эф- нием требований к биологическому существо- фективность деятельности социальных и го- ванию человека: минимальные требования к сударственных институтов, регулирующих продуктам питания, состоянию окружающей удовлетворение потребностей и реализацию среды, здоровью и т.д. интересов населения; потребность в модер- Второй подход основан на социальном низации способов удовлетворения потреб- развитии личности и предполагает формиро- ностей и распределения благ каждой соци- вание минимальных требований к уровню об- альной группы и всего общества в целом со разования, социальной защиты и др., которые стороны государственных институтов. зависят от возможностей городской админи- Таким образом, все рассмотренные кри- страции, а также региональной и федераль- терии позволяют оценить степень удовлет- ной власти. Предполагается, что пороговые ворения населением своих потребностей и значения данных параметров должны расти защиты интересов со стороны социальных со временем. институтов. Данная оценка сопровождается Важным направлением аналитических ра- определенным набором настроений и соци- бот выступает изучение степени взаимовлия- альных тенденций, которые также должны ния экономической, экологической и социаль- учитываться в процессе анализа социальной ной сферы городских территорий. Очевидно, напряженности городского сообщества. К по- что на развитие экономики города влияет добным настроениям и отношению населе- социальная сфера, степень влияния которой ния может быть отнесена оценка населения: определяется параметрами социальных со- – удовлетворенности основных потребно- ставляющих. Вместе с тем, экономические стей и защита интересов; преобразования: либерализация торговли, вы- – способов удовлетворения потребностей ход на внешние рынки, приватизация – высту- и распределения благ; пают предпосылками для проявления новых – институтов реализации потребностей и социальных явлений и процессов. Вследствие защиты интересов. данного взаимного влияния социальной и В качестве дополнительных показателей экономической сферы во многих российских социальной напряженности рекомендуется городах проявляется необходимость сокра- проводить анализ готовности населения за- щения социальных расходов и поддержания щищать свои потребности и отстаивать свои социальной сферы, обусловленная потерей интересы. При этом степень готовности мо- надежных источников доходной части город- жет оцениваться на основе формирования ского бюджета. поведенческих установок в каждой социаль- Аналогичные взаимовлияния проявляются ной группе к активным действиям, и, прежде в экологической и социальной сфере города, всего, в отношении к государственным ин- выражающиеся в уровне качества жизни на- ститутам. Именно данная форма готовности селения. Многие различающиеся между со- защиты собственных интересов может прово- бой подходы к определению качества жизни цировать наиболее опасные для социальной имеют в своей основе определенный набор стабильности в обществе ситуации. факторов, выступающих предопределением Важным направлением аналитических ра- существующих проблем. В основном к дан- бот является определение эффективности со- ным факторам относятся параметры эколо- циальной политики, реализуемой местными гической сферы и демографии. В силу своего органами власти. Федеральное законодатель- многогранного характера все экологические ство [5] четко определяет вопросы, относящи- компоненты городской среды следует рас- еся к компетенции местных органов власти, сматривать в тесной взаимосвязи с экономи- за решение которых ответственно городское ческим и социальным развитием городских самоуправление. Такое положение создает территорий. предпосылки формирования количественных Однако в отечественных и зарубежных параметров оценки состоятельности социаль- литературных источниках вопрос о влиянии ной политики, проводимой городской адми- качества жизни как комплекса материально- нистрацией. го, духовного, демографического, социокуль- Социальная безопасность городской сре- турного и экологического аспекта на окру- ды может анализироваться с позиции опре- жающую природную среду практически не деления соответствующего порогового уров- рассматривается. Имеет место рассмотрение ня определенных показателей, отражающих лишь обратных взаимосвязей – влияния окру- состояние социальной сферы города. В этой жающей среды на качество жизни, но совре- связи можно считать целесообразными сле- менные условия формируют общественную

 Государственный Советник, 2014 №1

среду обитания, в которой влияние качества альной сферы совершенно других факторов, жизни как следствия эволюции и прогресса имеющих внешний по отношению к терри- на окружающую среду приобретает решаю- тории характер. Прежде всего, к ним отно- щее значение. сятся решения государственного уровня вла- Таким образом, на основе изложенных со- сти, т.к. именно в компетенции федерального ображений можно сделать следующие выводы. центра находятся проблемы социального ре- Во-первых, положительное решение рас- формирования. смотренных вопросов на уровне отдельных В целях детализации направлений стра- территорий в своей совокупности еще не тегического развития социальной сферы может обеспечить комплексное развитие со- и социальных реформ следует учитывать циальной сферы, т.к. многие важные аспек- последствия глубоких социальных дефор- ты качества жизни населения не могут быть маций последних десятилетий. Наиболее обеспеченны на уровне местных органов вла- иллюстративным показателем таких изме- сти. Между тем, к полномочиям органов ис- нений является динамика обобщенного ин- полнительной власти субъектов РФ отнесены декса социального развития, учитывающего вопросы принятия и организации исполнения реальные доходы, среднюю продолжитель- планов и реализация программ комплексного ность жизни и уровень образования насе- социально-экономического развития терри- ления, и отражающего снижение междуна- торий, а также задачи сбора статистической родного рейтинга России до позиций стран информации, характеризующей социальную пятого десятка [6]. сферу. Следовательно, комплексное решение Результаты исследований Института соци- стратегических задач развития социальной ально-экономических проблем народонаселе- сферы обуславливает необходимость выходы ния РАН [6] свидетельствуют о том, что около за рамки установленного перечня вопросов 15% населения страны аккумулирует до 85% местного значения. Другими словами, раз- всех финансовых ресурсов банковского сек- работке мероприятий комплексного развития тора, до 57% совокупных денежных доходов, социальной сферы должно предшествовать до 92% доходов от собственности и до 96% формирование соответствующей совокупно- всех валютных расходов. При этом доля зара- сти стратегических социальных целей. ботной платы в ВВП России примерно в 2,5 По нашему мнению, плодотворной можно раза ниже уровня развитых западных стран, считать идею разработки и реализации на го- производительность труда в 5-6 раз ниже, чем сударственном уровне минимальных стандар- в США, а уровень оплаты труда отличается тов качества жизни [8], которые позволили бы от стран Европы более чем в 15 раз. Однако более эффективно решать задачи целеполага- на единицу часовой заработной платы работ- ния в области развития социальной сферы от- ники реального сектора экономики России дельных территорий. производят в 3-5 раз больший ВВП, чем тру- Во-вторых, методика определения госу- дящиеся Европы и США. Такая высокая экс- дарственных и региональных социальных плуатация наемного труда не отмечается ни в стандартов, на которую имеется ссылка в ст. одной развитой экономике мира. 19 Федерального закона №131-ФЗ [5], до на- Несмотря на то, что единая утвержденная стоящего момента не разработана. По нашему система минимальных государственных со- мнению, данное обстоятельство обусловлено циальных стандартов в нашей стране в насто- отсутствием возможности государства гаран- ящее время отсутствует, по нашему мнению, тировать гражданам выполнение каких-либо это не создает формальные препятствия к социальных обязательств в равной степени разработке и принятию стандартов качества на территории всей страны. К тому же, суще- жизни на региональном и муниципальном ствуют тенденции пересмотра и отказа от ис- уровне, которые бы учитывали местные осо- полнения некоторых социальных обязательств бенности и цели развития отдельной терри- вызванные перераспределением полномочий и тории. Главная задача таких стандартов за- реформированием межбюджетных отношений ключается в декларировании и реализации в правительстве РФ. В этой связи, масштабное обязательств органов власти по обеспечению обсуждение вопросов минимальных социаль- минимально комфортных условий жизнедея- ных стандартов качества жизни и их решение тельности населения. Величина показателей на государственном уровне в ближайшем буду- данных стандартов может варьироваться ис- щем нам представляется маловероятным. ходя из возможностей и условий территории В-третьих, целый ряд вопросов регио- в определенном сегменте социальной сферы. нального и местного значения могут найти По результатам проведенных исследований практическое решение только в разрезе ре- [9], нами предлагается следующая принци- ализации глобальных социальных реформ пиальная схема определения стратегических в стране, что, в частности, обуславливает целей развития социальной сферы территори- применение в целях анализа развития соци- альных систем (рис. 1).

 №1 The State Counsellor, 2014

1. Существующие и прогнозируемые 2. Существующие и прогнозируемые проблемы социального развития, связанные проблемы связанные с комплексным с решением вопросов местного значения развитием социальной сферы

3. Массив проблем социального развития

4. Минимальные 5. Выбор приоритетных 6. Стратегические ориентиры социальные стандарты проблем социального развития социальных реформ

7. Разработка комплекса стратегических целей развития социальной сферы

Рис. 1. Механизм определения направлений социального развития территорий

Сущность предлагаемого механизма за- циальной сферы, исходными данными для ключается в следующем. которого выступают, помимо приоритетных Блоки 1 и 2 предназначены для выявления социальных проблем, минимальные государ- и прогнозирования проблем социального раз- ственные социальные стандарты (блок 4), вития, связанных с эффективностью решения при их утверждении, а также принятые феде- вопросов местного значения, а также форми- ральные и региональные установки и целевые рующих предпосылки комплексного развития ориентиры социальных реформ (блок 6). социальной сферы. Таким образом, на наш взгляд, первооче- Блок 3 позволяет сформировать обобщен- редной задачей разработки стратегического ный массив проблем социального развития, плана развития городских территории являет- из которых в дальнейшем предполагается вы- ся формирование нормативно-правовой базы, брать наиболее приоритетные (блок 5), а так- регламентирующей приоритетность создания же уточнить их качественные и количествен- социальных основ экономического развития, ные характеристики. во внимании к которым особенно остро нуж- Блок 7 направлен на формирование ком- даются муниципальные образования нашей плекса стратегических целей развития со- страны. ЛИТЕРАТУРА 1. Ахмедуев А.Ш., Рабаданова А.А. Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона. – Москва: Экономика, 2013. – 306 с. 2. Комаров Г.Д. Научное обоснование системы донозологической гигиенической диагностики в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения: авт. дис. ... д-ра мед. наук: 14.00.07. – М, 2002. 3. Ерохина Л.И. Социально-экономические аспекты развития региональной экономики: монография / [Ерохина Л.И. и др.]; под общ. ред. Ерохиной Л.И. – Москва, 2013 – 316 с. 4. Небога В.С. Городской муниципалитет в социально-экономическом пространстве региона: тенденции и реальные практики взаимодействия: дисс. ... канд. соц. наук: 22.00.03. – Саратов, 2012. – 172 с. 5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 6. Фещенко П.Н. Социальная напряженность как аспект национальной безопасности: монография. – Москва: Юрист, 2006. – 167 с. 7. Schouteten Roeland Leonardus Joseph. Balances in well-being at work measurements, determinants, and improvements of the quality of working life. Groningen: Capelle a/d Ijssel, Labyrint, 2001. 191 p. 8. Мурзин А.Д. Количественный анализ и оценка уровня социального развития территорий // Казанская наука. – 2011. – №11. – С.131-134. 9. Мурзин А.Д. Социально-экономическое развитие территорий и хозяйственных комплексов в России и за рубежом: коллективная монография / [А.Д. Мурзин и др.]; Научный ред. С.В. Галачиева. – М.: Перо, 2012. – 204 с. REFERENCES 1. Akhmeduev A.Sh., Rabadanova A.A. Strategicheskoe upravlenie sotsial'no-ekonomicheskim razvitiem regiona [Strategic management of socio-economic development of the region]. Moscow, Ekonomika, 2013. 306 p. 2. Komarov G.D. Nauchnoe obosnovanie sistemy donozologicheskoi gigienicheskoi diagnostiki v obespechenii sanitarno-epidemiologicheskogo blagopoluchiia naseleniia: avt. dis. ... d-ra med. nauk: 14.00.07 [Scientific substantiation of the system of psycho-physiological hygienic diagnostics in ensuring sanitary and epidemiological welfare of the population: abstract diss. ... Dr. Med. Sciences: 14.00.07]. Moscow, 2002.

 Государственный Советник, 2014 №1

3. Erokhina L.I. Sotsial'no-ekonomicheskie aspekty razvitiia regional'noi ekonomiki: monografiia [Socio-economic aspects of regional economic development: monograph]. Moscow, 2013. 316 p. 4. Neboga V.S. Gorodskoi munitsipalitet v sotsial'no-ekonomicheskom prostranstve regiona: tendentsii i real'nye praktiki vzaimodeistviia: diss. ... kand. sots. nauk: 22.00.03 [The city municipality in the socio-economic space of the region: trends and real practices of interaction: Diss. ... Cand. Soc. Sciences: 22.00.03]. Saratov, 2012. 172 p. 5. Federal law of 06.10.2003 № 131-FZ 28.12.2013) "On General principles of organization of local government in Russian Federation". 6. Feshchenko P.N. Sotsial'naia napriazhennost' kak aspekt natsional'noi bezopasnosti: monografiia [Social tensions as an aspect of national security: monograph]. Moscow, Iurist, 2006. 167 p. 7. Schouteten Roeland Leonardus Joseph. Balances in well-being at work measurements, determinants, and improvements of the quality of working life. Groningen: Capelle a/d Ijssel, Labyrint, 2001. 191 p. 8. Murzin A.D. Quantitative analysis and assessment of the level of social development. Kazanskaia nauka - Kazan science, 2011, no.11, pp.131-134 (in Russian). 9. Murzin A.D. Sotsial'no-ekonomicheskoe razvitie territorii i khoziaistvennykh kompleksov v Rossii i za rubezhom: kollektivnaia monografiia [Socio-economic development of the regions and economic systems in Russia and abroad: collective monograph]. Moscow, Pero, 2012. 204 p. Информация об авторе: Information about the author: Мурзин Антон Дмитриевич Murzin Anton Dmitrievich (Россия, Ростов-на-Дону) (Russia, Rostov-on-don) Доцент, кандидат экономических наук, Associate Professor, PhD in Economics доцент кафедры экономики Associate Professor of the Department of Economics Высшая школа бизнеса Graduate School of Business, Южного федерального университета Southern Federal University E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

Людмила Аршавировна КАРАСЕВА

Профессор, доктор экономических наук, заведующая кафедрой экономической теории Тверского государственного университета E-mail: [email protected]

Ведущий экономист отдела планирования и экономического анализа ОАО «Россельхозбанк» (Тверской филиал)

Аспирант кафедры экономической теории Тверского государственного университета E-mail: [email protected]

Мария Рубиковна ТОПАЛЯН

УДК 330.101.52 ББК 65.01 Л.А.Карасева, М.Р.Топалян Применение метода структурных уровней в качестве инструмента анализа инвестиционных проектов (на примере инвестиционного проекта создания молочно-мясного комплекса в Зубцовском районе Тверской области на базе ЗАО «Агрокомплекс «Рассвет») Для оценки эффективности инвестиционных проектов авторы предлагают использовать метод структурных уровней, позволяющий детально исследовать условия реализации проекта и смоделировать его внедрение в логику развития территории. Анализ проведен на примере проекта создания молочно-мясного комплекса в Зубцовском районе Тверской области на базе ЗАО «Агрокомплекс «Рассвет». Ключевые слова: метод структурных уровней, инвестиционный проект, территория реализации проекта.

 №1 The State Counsellor, 2014

L.A.Karaseva, M.R.Topalian Application of the method of structural levels as tools for the analysis of investment projects (on the example of investment project of creation meat and dairy complex in Zubtsovsky district of the Tver region on the base of CJSC "Agricultural complex "Sunrise" To assess the efficiency of investment projects, the authors propose to use the method of structural levels, allowing one to investigate the conditions for the project and to simulate its implementation to the logic of development of the territory. The analysis was carried out on the example of the project of creation of meat and dairy complex in Zubtsovsky district of the Tver region on the base of CJSC "Agricultural complex "Sunrise". Key words: method of structural levels, investment project, the territory of the project implementation. егодня реализация инвестиционных кретного инвестиционного проекта провести проектов сталкивается с рядом суще- его комплексный анализ с учетом различных ственных проблем. Зачастую инве- интересов хозяйствующих субъектов. При сторам при реализации проектов не удается этом методологически и теоретически будем Сдостичь целей, которые предполагались при различать: экономическое и хозяйственное проектировании. Российские реалии форми- отношение; экономическое и хозяйственное руют достаточное количество причин для это- поведение и взаимодействие, экономические го. Одной из таких причин является опреде- и хозяйственные интересы субъектов. Безус- ленный формализм при подготовке проектов, ловно, это вполне самостоятельный, требую- проявлением чего, например, может служить щий специального доказательного обоснова- ограничение оценки эффективности проекта ния вопрос, однако в рамках данной статьи расчетом общих финансовых показателей. сошлемся на методологию структурных уров- Кроме того, инвесторы, часто, обращая ней, в рамках которой и проведем данный внимание на успешные примеры ведения анализ. Практика позволяет говорить об эф- бизнеса, пытаются воспроизвести, репро- фективности данного метода в инвестицион- дуцировать их в своих условиях. И нередко ном проектировании [1]. эти попытки далеко не всегда оказываются Метод структурных уровней позволяет успешными. В этом случае проблема состоит развернуть концептуирование и проектирова- в том, что проектирование ведется без при- ние предпринимательской идеи по основным вязки к территории реализации проекта. структурным уровням хозяйственной систе- «Территория реализации проекта» – по- мы с учетом особенностей внешней среды, в нятие, включающее в себя не только кон- рамках которой рождается и будет реализован кретный ограниченный участок земли, но и данный проект. В хозяйственной системе Л.А. представление о различных группах хозяй- Карасёвой выделяются следующие структур- ствующих субъектов, хозяйственные интере- ные уровни: сы которых требуют обязательного учета при • технико-экономический уровень; проектировании, а, следовательно, и реализа- • социально-экономический уровень; ции проекта. Методология и технология ана- • хозяйственный уровень. лиза и включения хозяйственных интересов в Первые два уровня образуют экономиче- проектирование и реализацию интересов хо- скую систему – сердцевину хозяйственной си- зяйствующих субъектов представляет собой стемы. В свою очередь, ее хозяйственный уро- актуальный, но недостаточно исследуемый вень представлен следующими подуровнями: и используемый в работе аспект социально- • организационно-экономическим; экономического и бизнес-проектирования. В • институциональным; данной статье попытаемся на примере кон- • собственно хозяйственным [2].

 Государственный Советник, 2014 №1

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ СИСТЕМА

ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ УРОВЕНЬ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДУРОВЕНЬ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДУРОВЕНЬ

СОБСТВЕННО ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПОДУРОВЕНЬ

Рис. 1. Структура хозяйственной системы с точки зрения структурно-уровневого подхода Необходимо отметить, что деление на Адаптируем наше теоретическое представ- уровни условное. Но способность разглядеть ление о главных участниках идеального про- на практике особенности и черты каждого по- екта к действующим хозяйствующим субъек- зволит увидеть те или иные противоречия, там анализируемого проекта (рис.2): которые могут иметь место при реализации • Предприниматель – инициатор идеи инвестиционных проектов. А в конечном ито- создания молочного-мясного комплекса в ге – позволит принять правильное решение: Зубцовском районе Тверской области на базе начинать бизнес или нет. ЗАО «Агрокомплекс «Рассвет». Перед ним Перейдем к рассмотрению использования стоит задача по созданию новой проектной данного метода в анализе проекта создания нормы бизнес-деятельности, реализующей молочного-мясного комплекса в Зубцовском предпринимательскую идею, при условии оп- районе Тверской области на базе ЗАО «Агро- тимального использования земельных ресур- комплекс «Рассвет». сов и денег инвестора.

Молочно-мясной комплекс в Зубцовском районе Тверской области на базе ЗАО «Агрокомплекс «Рассвет».

Собственник Предприни- Инвестор Управленец ресурсов Кредитор матель

Инициатор Земля + Дополнительные Заемные (новый вид Денежные Держатель земли для денежные деятельности) средства нормы аренды средства

Администрации: Тверской РФ ЗАО 1) Тверской области, «Агрокомплекс 2) Зубцовского района ОАО «Россель- «Рассвет» Тверской области хозбанк»

Рис.2. Главные участники инвестиционного проекта по созданию молочно-мясного комплекса

 №1 The State Counsellor, 2014

• Управленец – держатель и реализатор • Кредитор – хозяйствующий субъект проектной нормы, созданной предпринима- (банк), предоставляющий кредитные сред- телем. ства. • Инвестор – имеет свободные денежные В данном случае Предприниматель = средства, которые он планирует вложить в Управленец = Инвестор (т.е. одно лицо вы- анализируемый проект. Свободных денеж- ступает в трех ролях). ных средства у него явно недостаточно. Од- Проанализируем поставленную цель по новременно является собственником земли, созданию молочно-мясного производства на которой уже ведется деятельность по на данной конкретной территории. разведению овец, гусей и кроликов. 1. АНАЛИЗ ПО КРИТЕРИЯМ ТЕХНИ- • Собственники ресурсов – собственни- КО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬ- ки земли, предоставляющие ее для исполь- НО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УРОВНЕЙ зования (аренда) в качестве фактора произ- Здесь проведем анализ ресурсной базы, водства с целью приращения имущества, связанной с реализацией проекта, продви- которое общественно значимо как богат- гаясь от технико-экономического уровня к ство. социально-экономическому (см. табл.1). Таблица 1

№ Критерии Общая характеристика критериев Проекция критериев на анализ интересов, п/п затрагивающих реализацию проекта Технико-экономический Социально- уровень экономический уровень 1 Природные условия и Зубцовский район расположен в Расположение по отноше- В собственности инве- ресурсы: юго-западной части Тверской об- нию к г. Москва – 210 км стора находятся земли, - полезные ископаемые, ласти. Район граничит: на западе – с (время в пути на автотран- на которых он уже ведет - биологические ресур- Ржевским районом; на севере – со спорте – 3 часа 30 мин) деятельности. Однако для сы, Старицким; на востоке – с Шахов- – удовлетворяет интере- анализируемого проекта - почвенные ресурсы ским районом Московской области; сам инвестора, который необходимы дополни- и др. на юге – с Гагаринским районом является представителем тельные площади. Ввиду Смоленской области. столицы РФ. этого наличие больших Район расположен почти в самом площадей свободных центре русской равнины. Рельеф земель не создаст проблем района представляет слегка всхолм- с арендой. Так, достигнута ленную равнину, но вершины холмов договоренность по поводу сглажены. Грунты – суглинки и пески. аренды части земель у Ад- Почвы – в основном дерново-средне- министрации Зубцовского подзолистые. района, а другой части – у Климат – умеренно-континенталь- Климатические условия Администрации Тверской ный. Зима умеренно-мягкая, доста- пригодны для ведения сель- области. точно снежная; лето умеренно-про- ского хозяйства хладное, влажное. Основные реки – Волга, Вазуза, Шеш- Обилие водных источни- ма, Держа, Шоша, Жабня. К водным ков также очень важно для ресурсам относится и Вазузское реализации проекта водохранилище.

2 Исторический опыт Зубцовский район образован в июле Исторически район являет- территории, ее истори- 1929 года на территории бывшего ся сельскохозяйственным. ческий профиль: Зубцовского уезда. Город Зубцов Было развито как расте- - основные этапы за- один из древнейших городов Твер- ниеводство, так и живот- селения и освоения ской земли. Впервые упоминается в новодство. Следовательно, территории, Новгородской летописи как город в планы инвесторов не будут - векторы развития, 1216 году. С постройкой в начале 18 противоречить естествен- - состояние историче- века Вышневолоцкой водной систе- ному вектору развития ских и архитектурных мы Зубцов – важный перевалочный территории, а, наоборот, ценностей, расположен- пункт на водном пути в Петербург. позволят укрепить и сохра- ных на территории, Славился ярмарками и базарами. нить давние традиции. - планы на новую за- Главное место в ярмарочной торговле Что касается исторических стройку и т.п.. занимали лен, льносемя, скот, не- ценностей, то в районе выделанные овчины, кожи, глиня- они представлены рядом ная посуда. Льноводство занимало объектов, которые будут первое место среди других уездов в интересны для туристов. губернии. Однако, необходимо про- В советское время город Зубцов водить соответствующую продолжал развиваться как центр работу для их привлечения сельскохозяйственного района, при- на различных уровнях держиваясь льноводческого направ- власти, а также с помощью

 Государственный Советник, 2014 №1

ления. В настоящее время Зубцов коммерческих организа- – город областного подчинения, ций, работающих в данном районный центр.[3] направлении. Развитие Наиболее интересные объекты на туризма косвенно будет территории районы: стимулировать улучшение • успенский собор в Зубцове, одна из социально-экономиче- немногих церквей России не закры- ской ситуации в районе вавшаяся при советской власти, в дальнейшем. Для ана- • валы зубцовской крепости (12 век), лизируемого проекта это • колокольня церкви Михаила Архан- может, например, облегчить гела [4], напряженную ситуацию с • мемориал Воинской славы на Мо- трудовыми ресурсами. сковской Горе и т.д.

3 Характеристика трудо- Население района на 01.01.2013 Чуть более половины на- Чтобы привлечь насе- вых ресурсов: составило 17 211, из них моложе селения района находятся в ление района в качестве - демография, трудоспособного возраста – 16%, трудоспособном возрасте и трудовых ресурсов на - социально-эконо- трудоспособного – 57%, старше могут рассматриваться как предприятие, инициаторам мические условия для трудоспособного – 27%. В том числе потенциальные трудовые проекта необходимо будет населения, городское население – 6 697 чел. ресурсы для проекта. При не только предложить им - национально-этниче- Демографическая ситуация характе- этом естественная убыль конкурентный уровень ские, ризуется продолжающимся процес- населения – негативный оплаты труда. Кроме этого - особенности рассе- сом естественной убыли населения, фактор, говорящий о том, нужно будет либо созда- ления (плотность, на- связанной с ростом смертности, что население террито- вать комфортную среду личие инфраструктуры, также нет миграционного прироста. рии не заинтересовано в для жизни работников, интенсивность внешних Среднемесячная заработная плата повышении рождаемости. либо участвовать в этом связей и т.д.), работников организаций – 18 288 Обусловлено это сложны- процессе частично (вместе - структура террито- руб. [3] ми жилищными услови- с руководством райо- риальных общностей Обеспечение жильем ями, малым количеством на). Сами власти редко (поло-возрастная, На учете нуждающихся в улучшении рабочих мест, непривлека- инициируют какие-либо семейная, профессио- жилищных условий состоит 252 се- тельной инфраструктурой действия для улучшения нальная). мьи, из них 42 – в сельской местно- района. социально-экономических сти. На территории района имеются условий жизни населения свободные площадки под жилищную подведомственных им тер- застройку: В г. Зубцове, с. Погорелое риторий. Это может быть Городище, д. Щеколдино. Реализо- обеспечение работников вываются программы переселения жильем, возможно органи- граждан из ветхого и аварийного зация небольшого детского жилищного фонда. Многие семьи садика, развоз детей в воспользовались возможностью ипо- школу и домой после нее, течного жилищного кредитования. участие в мероприятиях по Но существует ряд проблем, из-за охране здоровья и оказа- которых в целом условия получения нию медицинской помощи кредитов мало приемлемы. работникам, и т.д. Здравоохранение В рамках реализации национального проекта в районе расширяется сеть офисов врачей общей практики. Идет комплектация медицинским обору- дованием, автотранспортом, компью- терным оборудованием, мобильной связью. Проводится диспансеризация работающего населения бюджетной сферы, занятых на производствах с вредными условиями труда.[5]

4 Экономические фак- Зубцовский район включает в себя г. Район имеет очень вы- В связи с ориентацией торы: Зубцов и 7 сельских поселений. Пло- годное географическое товаропроизводителя на - экономико-географи- щадь района – 2166.5 кв. км. По тер- положение, находясь на столичный рынок, товар ческое положение, ритории района проходит железная различных транспортных будет доставляться в г. - отрасли народного дорога Москва-Рига (через г. Зубцов). магистралях внутри- и Москва. Выбор транспорта хозяйства, В границах района проходят авто- межгосударственного уров- – автомобильный. Однако - транспортная освоен- дороги международного значения: ня. Такое расположение при желании расширить ность территории, Москва-Рига, на протяжении более дает возможность выбора площадь сбыта товаров у - особенности финан- 70 км., межрегионального значения: способа доставки товаров производителя будет воз- сово-экономической Зубцов-Вязьма, Зубцов-Гагарин. на рынки сбыта. можность сделать это без политики. Протяженность автодорог местного затруднений, связанных с значения составляет 222 км., в т.ч. с транспортом, и он сможет твердым покрытием 218 км., с грун- без проблем организовать товым покрытием 4 км. Расстояние выход, например, на реги- от г. Зубцова до г. Тверь составляет: ональные рынки, не имея по железной дороге 202 км., по авто- проблем с доставкой. дороге 164 км., водным транспортом

 №1 The State Counsellor, 2014

153 км., воздушным – 110 км. [5] Промышленность района представ- Промышленность райо- С социально-экономиче- лена следующими предприятиями: на достаточно развита и ской точки зрения наличие 1. ОАО «Зубцовский реммехзавод» представлена серьезными и стабильная работа этих (продукция для коммунального предприятиями машино- предприятий в районе – за- хозяйства, самое крупное промыш- строения, добычи и другого лог устойчивого развития ленное предприятие района). производства. территории. Что находит- 2. ЗАО ПО «Зубцовский маши- Эти предприятия не могут ся в границах интересов ностроительный завод» (ЗАО ПО рассматриваться как по- инвестора – инициатора «ЗМЗ») (ферротитановые сплавы, ставщики какой-либо про- проекта. прутки титановые механической об- дукции для вновь создава- работки и т.п.). емого животноводческого 3. ОАО «Зубцовский машиностро- комплекса. Они также не ительный центр» – (машиностро- являются для него конку- ительное оборудование, машины рентами. При этом, будучи - шредеров для переработки про- градообразующими, они мышленных отходов). выступают в роли работо- 4. ООО фирма «Мечта» (добыча дателя для большого числа кварцевого песка, строительство, населения района. автосервис, имеет развитую торговую сеть). 5. ОАО «Княжъегорский леспром- хоз» (промышленная переработка древесины). Сельское хозяйство Сельское хозяйство – от- Несмотря на существую- На территории района работают расль, в рамках которой щую в районе конкурен- 25 сельскохозяйственных предпри- находится данный проект. цию в сфере сельского ятий, в которых занято около 1000 С одной стороны – Зубцов- хозяйства, инвестор может работающих, зарегистрировано 57 ский район исторически рассчитывать на относи- крестьянских (фермерских) хозяйств. является сельскохозяй- тельно беспрепятственный В хозяйствах района имеется 7 956 ственным. В данной сфере вход в отрасль, а затем голов крупного рогатого скота, в т.ч. здесь давно налажен «быт», – и выход на рынок. Так, коров 3291 голова, свиней 487 голов. есть свои устои и тради- руководители проекта за- В личных подсобных хозяйствах ции. С другой стороны, ручились поддержкой как имеется 1260 голов КРС, в т.ч. коров как и в стране в целом, в на уровне муниципальной 992 головы, свиней 1616 голов. Зубцовском районе также власти, так и на уровне Животноводство в районе являет- наблюдается спад разви- областной. Достигнуты ся ведущей отраслью. В настоящее тия отрасли. Имеет место договоренности по поводу время наблюдается снижение произ- устойчивое снижение аренды земель из район- водства молока и мяса. Причина – со- различных показателей. ных и областных фондов, кращение поголовья скота. Ежегодно Однако, несмотря на всю ведутся переговоры по снижаются площади вспаханных противоречивость ситу- поводу субсидирования и засеянных яровыми культурами ации, в районе находятся расходов по проекту в и многолетними травами земель. энтузиасты, инвесторы, рамках существующего Из-за сложных финансовых условий вкладывающие свои сред- законодательства. Кроме в большинстве сельхозпредприятий ства в создание и развитие того, ввиду инновационно- сложилось чрезвычайное положение предприятий сельского сти проекта (а к реализа- с наличием и состоянием машинно- хозяйства. ции планируется первая тракторного парка. Многие тракторы роботизированная ферма в и уборочные комбайны находятся за Тверской области) Мини- пределами сроков амортизации. Зна- стерством сельского хозяй- чительная часть животноводческого ства области оказывается оборудования также выработала всяческое содействие. амортизационные сроки. Несмотря на имеющиеся трудности в районе имеются благоприятные пред- посылки для развития сельского хо- зяйства, в частности таких отраслей как, животноводство и льноводство. Одними из передовых являются предприятия: СХП колхоз «Со- знательный», СХПК «Никольское», СХПК «Весна» посеяно», СПК «Заря», переработкой с/х продукции занима- ется ООО «Агроленсервис». Привлечены на село новые инве- сторы – СХП «Зубцовский», «Ку- чинский», «Колос», «Возрождение», бывший колхоз «им. Ульянова-Лени- на». В бюджете района на поддержку сельхозтоваропроизводителя еже- годно предусматривается выделение денежных средств.

 Государственный Советник, 2014 №1

Также развиты: строительный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, лесная промышленность, а также различные предприятия торговли. Рекреационные возможности: Анализ рекреационных Данную ситуацию можно Зубцовская земля – заповедный возможностей показал, рассматривать как один уголок Верхневолжья, примыкающий привлекательность района из источников получения к густонаселенному столичному ре- как туристической зоны. прибыли за счет сбыта гиону. Чистый воздух, берега Волги, Причем приток отдыхаю- продукции населению Вазузы, Дёржи, красивые ландшафты щих происходит в летнее района. В другие времена и глухие леса привлекают каждое время и преимущественно года приток выручки будет лето в Зубцовский район тысячи от- их столицы. незначителен, так как часть дыхающих. Летом население района населения района также фактически удваивается, а в некото- ведет личное подсобное рых поселениях увеличивается в три хозяйство, работает на и даже три с половиной раза. [3] сельскохозяйственных Инфраструктура: предприятиях и т.п. Гостиница: – «Боверли хилл» г. Зуб- цов. Кафе: «Уют» г. Зубцов, "Трактир" г.Зубцов, «Пингвин» возле Погорело- го Городища на шоссе Москва-Рига. Музеи: - Зубцовский краеведческий музей, Погорельский краеведческий музей.

5 Экологические условия: К планировочным ограничениям от- Для предприятий сельского Все вопросы, связанные с носится линия ограничения застрой- хозяйства экологические воздействием молочного - эколого-географи- ки вдоль водоохраной зоны реки условия крайне важны. При комплекса на окружающую ческое положение Волга шириной 150 м. этом необходимо учиты- среду, с экологической региона, В целом экологические условия в вать как влияние окружаю- чистотой производимой - состояние окружаю- пределах границ района достаточно щей среды на деятельность продукции крайне важны щей среды (потенци- благоприятны для освоения под объ- фермы, так и ее влияние на для здоровья покупателей, альные и фактические екты туристической значимости. близлежащие территории. в первую очередь (так как источники опасности). Однако у населения района суще- Так в целом район имеет рассматривается производ- ственные претензии к ЗАО ПО благоприятную экологиче- ство продуктов питания), «ЗМЗ», загрязняющему окружающую скую обстановку. Однако а в итоге и для деловой среду. нарекания населения отно- репутации фирмы. сительно ПО «ЗМЗ», на наш взгляд, вполне оправданы. Но для анализируемого проекта можно отметить тот факт, что это предприя- тие находится в 60 км от ме- ста расположения фермы. Проектирование самого комплекса велось с учетом различных экологических нормативов для данного рода предприятий.

6 Информационно-обра- Система образования Зубцовского В районе предприняты В связи с отсутствием про- зовательные факторы: района состоит из 39 образова- меры по обеспечению фессиональных учебных - информированность тельных учреждений: 4 начальные населения возможностью заведений, подготавливаю- населения о местных школы, 13 основных, 8 средних школ, получить среднее образо- щих, в частности специ- проблемах и средствах 2 учреждения дополнительного обра- вание. Хуже обстоит дело с алистов в сфере сельского их решения, зования, 11 дошкольных учреждений, дальнейшим образованием. хозяйства, перед руковод- - уровень образованно- Зубцовский детский дом. В районе нет вузов, сузов. ством проекта стоит задача сти населения, нали- Контингент обучающихся в районе подбора кадров. Необхо- чие образовательных постоянно уменьшается на 1 сен- димо найти и привлечь на учреждений различного тября каждого года по сравнению с работу в район агрономов, уровня на территории, прошлым годом. ветеринаров, специалистов - научные исследование В ходе реализации национального по работе с дорогостоя- интересов населения. проекта в 2006г. осуществлен пере- щим роботизированным ход общеобразовательных школ на доильным оборудованием, предпрофильную и профильную технологов по производ- подготовку, профильное обучение. ству молочных продуктов В районе создано 6 образователь- и т.п. В качестве источни- ных округов, в каждом из которых ка специалистов можно – базовая школа. Большое внимание рассматривать Тверскую уделялось оснащению школ (компью- государственную сельско- терным оборудованием, спортивным хозяйственную академию. инвентарем, аудио-видеотехникой, Рядовых работников

 №1 The State Counsellor, 2014

новой мебелью). фермы предполагается Серьезное внимание уделяется привлечь из района реа- организации подвоза школьников, лизации проекта. Причем проживающих от учреждений об- мотивация специалистов разования на расстоянии более 3 км этих двух уровней требует (329 чел.). Подвоз осуществляется тщательной проработки и в 13 учреждениях из 53 населенных связана не только с самими пунктов. Задействовано 9 транспорт- работниками, но и с их ных единиц. семьями.

7 Прочие факторы: Отмечается растущий спрос пред- Зубцовский район не - отношение территории приятий ВПК на продукцию ЗАО ПО является зоной чрезвычай- к ВПК страны, «ЗМЗ». ных природных явлений. - наличие условий чрез- В районе не наблюдается чрезвы- Вследствие этого руковод- вычайного положения чайных природных явлений, а также ству проекта можно быть территории (стихийные опасных ситуаций техногенного относительно спокойными бедствия, аварии, и т.п.) характера. по поводу гибели кормовых - криминогенная обста- посадок, а также по поводу новка и т.д. угроз здоровью КРС, ис- ходящих от экстремальных природных условий.

2. АНАЛИЗ ПО КРИТЕРИЯМ ХОЗЯЙ- решение при проектировании. Поэтому не- СТВЕННОГО УРОВНЯ обходимо либо изыскивать новые источники Анализ в рамках данного уровня прово- аренды земель (муниципальные, областные дится аналогично анализу в двух предыду- фонды, собственность частных лиц), либо щих. Однако необходимо учесть, что сам хо- искать поставщиков кормов (различные зяйственный уровень раскладывается на три предприятия, фермерские хозяйства). подуровня, а именно: «В рамках» данного подуровня происхо- • организационно-экономический; дит корректировка объемов производства. • институциональный; Возможна ситуация, когда будет необходи- • собственно хозяйственный, бытовой. мо, например, отодвинуть сроки приобре- Сначала данный аспект исследования тения новой партии скота, либо, наоборот, рассматривает вопросы организационно- закупить быстрее или больше. экономического характера. Это уже внеш- То есть здесь происходит корректировка нее оформление всех тех многочисленных очередной группы показателей реализации моментов, условий, которые было необхо- проекта, идет уточнение его проектирова- димо учесть и от которых было необходи- ния. мо отталкиваться при формировании ново- Здесь имеют место корректировки мо- го бизнес-пространства. Здесь исследуется дификационного характера (подстраивание организационно-экономический механизм под вновь всплывающие условия). На этом реализации проекта. Для функционирова- уровне не предполагается перенормирова- ния молочно-мясного комплекса был вы- ния проекта. бран вариант ведения предпринимательской На институциональном уровне фирма деятельности на базе уже существующего в формируется в рамках правового поля и ста- течение полугода ЗАО «Агрокомплекс «Рас- новится юридическом лицом. Выбор формы свет». Достоинствами такого выбора явля- предопределен социально-экономическим ются: содержанием идеи. Необходимо отметить, • отсутствие проблем с регистрационны- что каждая из организационно-правовых ми действиями, форм имеет свои преимущества и недостат- • возможностью рассчитывать на кредит- ки. Но выявлено, что «в условиях недостатка ные средства банка, в котором будет привле- инвестиционных средств наиболее высокий каться денежные средства под реализацию уровень прибыльности имеют капитализи- проекта (покупка КРС, техники), рованные структуры (ОАО, ЗАО, ООО)» [7]. • часть персонала низшего и среднего Кроме того, необходим учет законода- звена уже успешно работает на предприятии тельных норм, учет налогового режима, (не нужно полностью проводить набор спе- учет требований УФМС, контролирующих циалистов и рабочих), и т.п. [6]. органов, наблюдающих за деятельностью в Здесь руководство принимает решение, данной отрасли – это формальные организа- например, о достаточности площадей, за- ции. Что касается неформальных, то это мо- саживаемых для кормов. Так, земли могут жет быть необходимость решения проблем, оказаться более низкой плодородности, по связанных с традициями, обычаями, нацио- сравнению с предыдущими периодами, на нально-этническими группами, диктующи- основании данных о которых принималось ми свои интересы. И если игнорировать как

 Государственный Советник, 2014 №1

формальные, так и неформальные институ- что среда постоянно модифицирует поведе- циональные организации, существующие на ние экономических субъектов и экономи- территории реализации проекта, то «жизне- ческий выбор в хозяйственном поведении, деятельность» проекта может столкнуться с подчас, может быть на столько деформиро- серьезными проблемами. ванным, что за ним не остается ничего эко- Проектирование в теории может быть номического. вполне четким, обоснованным и просчи- В результате проведенных исследований танным. Однако при реализации проекта по критериям хозяйственного уровня ав- могут возникать те или иные простые или, торы пришли к выводу, что проект по соз- наоборот, существенные проблемы, кото- данию молочно-мясного комплекса в Зуб- рые будет «подкидывать» среда, и которые цовском районе Тверской области на базе руководство будет вынуждено постоянно ЗАО «Агрокомплекс «Рассвет» впишется в разрешать. Заметим, что сложности при концепцию развития района. Он поддержит реализации проектов возникают всегда. исторические традиции ведения сельского Однако проектирование с опорой на метод хозяйства в районе. Так как здесь актуаль- структурных уровней позволит уменьшить но ведение личных подсобных хозяйств, то их количество, а также разглядеть возмож- данный комплекс можно будет также рас- ные элементы, связи проекта, в которых воз- сматривать как предприятие для приема можны «разрывы», которые при реализации скоропортящихся продуктов – результатов могут обернуться проблемами. Речь идет о сельскохозяйственного труда (например, необходимости учета стихийно складыва- молока). Создание новых рабочих мест для ющих спонтанных норм в хозяйственной населения позволит частично приостано- практике. вить отток населения с данной территории. Бытовой уровень анализа предполагает Что касается самого комплекса, то реше- выявление и предупреждение различных ние остановиться на разведении крупного моментов обыденного характера, которые рогатого скота молочно-мясного направле- будет возникать в ходе внедрения проекта. ния с элементами племенного животновод- Это налаживание отношений с местными ства является правильным. Производство властями, населением, надзорными и кон- будет организовано с применением новей- тролирующими органами, поиск покупа- ших технологий – это первая роботизиро- телей и поставщиков, и т.п. Это и есть тот ванная ферма в Тверской области. Кроме самый уровень «жизни», на который про- того, исходные условия позволяют разви- ецируются все сложные технологические, вать в дальнейшем и другие, альтернатив- социальные, экономические аспекты, и в ные варианты организации производства. итоге формируют проект как явление. Такое крупное, стабильное предприятие Именно на бытовом уровне проводятся может существенно изменить социально- окончательные корректировки, которые не- экономическую обстановку в районе, «при- возможно учесть в теории. Так можно не тянув к себе» людей. Предприятие заручи- предвидеть влияния каких-либо спонтанных лось поддержкой органов власти различных норм. Но именно они будут влиять на хозяй- уровней. Оно может рассчитывать на содей- ственное поведение субъектов. Это могут ствие и на положенные по государственным быть взятки, воровство, отсутствие мотива- программам субсидии и станет «структур- ции что-то делать. Например, по законода- ным элементом» экономической безопасно- тельству можно использовать труд мигран- сти территории. тов, и руководство планировало так сделать. Таким образом, на основе вышеизложен- Однако на практике выяснилось, что, решив ного материала мы смогли проследить и вы- прибегнуть к данному типу трудовых ресур- явить исторические предпосылки для созда- сов, предприниматель столкнулся с боль- ния молочно-мясного комплекса, очертили шим количеством проблем в этом направ- круг существующих проблем и определили лении. А неофициальное использование перспективы развития района. В результате такого рода рабочей силы – большой риск проведенного структурно-уровневого ана- для руководства. Отсюда видно несоответ- лиза приходим к выводу, что ЗАО «Агро- ствие законодательства объективным нор- комплекс «Рассвет» имеет все возможности мам жизненных реалий. Следовательно, при эффективно вписаться в планируемую тер- проектировании не были учтены условия риторию реализации проекта. Более того, адаптации интересов экономических субъ- предприятие будет оказывать положитель- ектов. А, в свою очередь, интересы каждо- ное влияние не только на ситуацию в Зуб- го экономического субъекта зависят от его цовском районе, но и в Тверской области в ценностных ориентиров, от того, к чему они целом. стремятся в своей жизни: к власти ли, к бо- Графическое применение метода струк- гатству ли, и т.п. И, становится очевидным, турных уровней приведено на рисунке 3.

 №1 The State Counsellor, 2014

Рис.3. ЗАО «Агрокомплекс «Рассвет» на 400 голов КРС в Зубцовском районе Тверской области в призме структурных уровней экономической системы. ЛИТЕРАТУРА 1. Карасева Л.А. Проблемы современной российской экономики сквозь призму ее структурных уровней: монография. – Тверь: Твер.гос.ун-т, 2012. – 144 с. 2. Карасева Л.А. Некоторые подходы к бизнес-проектированию в сфере АПК / Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова, 2012. – №2. – С. 75–76. 3. Зубцов.ру. Режим доступа: http://www.zubtsov.ru/forum/ (дата обращения: 30.03.2014). 4. Отдых в России. Режим доступа: http://ruturu.ru/loadPlc.xml?plc=1136 (дата обращения: 30.03.2014). 5. Официальный информационный сайт администрации Зубцовского района. Режим доступа: http://www. zubcov.ru/eco.html (дата обращения: 30.03.2014). 6. Топалян М.Р. Применение метода структурных уровней в качестве инструмента анализа инвестиционных проектов (на примере инвестиционного проекта создания молочно-сыродельного комплекса на базе СПК «Поречье») / Вестник Саратовского госаграрного университета им. Н.И. Вавилова, 2013. – № 11. – С. 92-97. 7. Жаворонкова Н.С. Динамизм развития организационно-правовых форм предприятий в АПК / Автореф. дисс. ... канд. экон. наук. – Воронеж, 2010. Режим доступа: http://www.vsau.ru/files (дата обращения: 30.03.2014).

 Государственный Советник, 2014 №1 REFERENCES 1. Karaseva L.A. Problemy sovremennoi rossiiskoi ekonomiki skvoz' prizmu ee strukturnykh urovnei: monografiia [Problems of the modern Russian economy through the prism of its structural levels: monograph]. Tver, TGU, 2012. 144 p. 2. Karaseva L.A. Some approaches to business engineering in agriculture. Vestnik Saratovskogo gosagrouniversiteta im. N.I. Vavilova - Bulletin Saratov gosagrouniversiteta named after N.I. Vavilov, 2012, no.2, pp. 75–76 (in Russian). 3. Zubtsov.ru. Available at: http://www.zubtsov.ru/forum/ (accessed 30 March 2014). 4. Otdykh v Rossii [Rest in Russia]. Available at: http://ruturu.ru/loadPlc.xml?plc=1136 (accessed 30 March 2014). 5. Ofitsial'nyi informatsionnyi sait administratsii Zubtsovskogo raiona [The official news site of the administration of zubtsovsky district]. Available at: http://www.zubcov.ru/eco.html (accessed 30 March 2014). 6. Topalian M.R. Application of the method of structural levels as tools for the analysis of investment projects (on the example of investment project of creation of the dairy and cheese-making complex on the basis of SPC "Porechye". Vestnik Saratovskogo gosagrarnogo universiteta im. N.I. Vavilova - Bulletin Saratov gosagrouniversiteta named after N.I. Vavilov, 2013, no.11, pp. 92-97 (in Russian). 7. Zhavoronkova N.S. Dinamizm razvitiia organizatsionno-pravovykh form predpriiatii v APK / Avtoref. diss. ... kand. ekon. nauk [Dynamic of development of its organizational-legal forms of enterprises in agribusiness / Autoref. Diss. ... Cand. Econ. Sciences]. Voronezh, 2010. Available at: http://www.vsau.ru/files (accessed 30 March 2014). Информация об авторах: Information about the authors: Карасева Людмила Аршавировна Karaseva Liudmila Arshavirovna (Россия, Тверь) (Russia, Tver) Профессор, доктор экономических наук, Professor, Doctor of Economical Sciences, заведующая кафедрой экономической теории Head of the Department of Economic Theory Тверской государственный университет Tver State University E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

Топалян Мария Рубиковна Topalian Mariia Rubikovna (Россия, Тверь) (Russia, Tver) Аспирант кафедры экономической теории Postgraduate Student of the Department Тверской государственный университет of Economic Theory. Tver State University E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 №1 The State Counsellor, 2014

УДК 338:504; 332.122 ББК 65.9 С.Г.Нездойминов «Зеленый» императив управления развитием туризма и рекреации в украинском Придунавье Рассмотрены современные тенденции развития туризма и рекреации в условиях глобальных вызовов, подходы к экологизации управления туристской деятельности на основе программных положений «зеленой» экономики, исследованы экологические проблемы управления развитием туризма в украинском Придунавье, международный опыт внедрения программ экологической сертификации в сфере туризма и рекреации. Предложена целевая модель управления развитием «зеленого» туризма. Определено, что внедрение систем экологической сертификации услуг необходимо для проведения в жизнь концепции устойчивого развития туризма и рекреации в регионе. Ключевые слова: «зеленые» инновации; управление; туризм и рекреация; регион Украинского Придунавья; экологическая сертификация; устойчивое развитие. S.G.Nezdoiminov "Green" imperative of management of development of tourism and recreation in the ukrainian lower Danube region The modern trends in the development of tourism and recreation in the face of global challenges, approaches to greening management of tourist activities on the basis of policy provisions "green" economy, environmental management problems investigated the development of tourism in the Ukrainian Danube region, international experience in implementing environmental certification programs in the field of tourism and recreation. Proposed target model development management of "green" tourism. Determined that the implementation of environmental certification services necessary for the implementation of sustainable development of tourism and recreation in the region. Keywords: "green" innovation; management; tourism and recreation; Ukrainian Danube region; environmental certification; sustainable development. овременная индустрия туризма как регулирования устойчивого развития хозяй- общественное производство характе- ственных систем регионального уровня [1]. ризуется не только экономическими Как показывают исследования, экологиче- результатами, но и экологическими. Именно, ский потенциал и национальные культурные Сэкологическая оценка эффективности менед- традиции украинского Придунавья делают жмента заложена в основу парадигмы «зеле- его перспективным рекреационным регио- ной» экономики. Суть «зеленых» инноваций ном, популярность которого растет с каждым заключается в том, чтобы найти наиболее годом. Одним из основных видов туризма, эффективные экономичные решения, спо- напрямую связанных с Дунаем и Придунай- собствующие уменьшению воздействия ро- скими водоемами, является экологический ста туристического сектора на окружающую туризм. Он рассматривается нами как сфера природную среду. В тоже время, «зеленые» бизнеса, направленная на повышение обще- инновации могут содействовать развитию ственного сознания, источник дохода для существующих моделей ведения туристиче- региона, а также, как экологически сбалан- ского бизнеса. Такого рода трансформация сированная экономическая деятельность для инновационной сферы туризма принесет вы- местных жителей, дающая возможность для годы компаниям, клиентам, государственным создания дополнительных рабочих мест. Уже и местным органам власти, социуму посред- сейчас в регионе работает десяток туристиче- ством создания рабочих мест, улучшения ус- ских фирм и разработан целый ряд экологи- ловий жизни, а также жилищных экосистем. ческих маршрутов. Украинская Дельта Дуная В свою очередь ученые обращают внимание является уникальным регионом для развития на необходимость эколого-экономического «устойчивого» туризма. Так, в природно-за-

 Государственный Советник, 2014 №1

поведный фонд региона включено 15 терри- Sustainability System имеет специально раз- торий и объектов общей площадью 53770 га, работанную систему экологического аудита, жемчужиной среди которых по праву счи- который предполагает награды в зависимо- тается Дунайский Биосферный заповедник. сти от достижений предприятий. Награды за Поэтому участие в имплементации межу- заслуги в сфере природоохранной деятель- народной Дунайской стратегии устойчиво- ности, зачастую являются ключевыми ин- го развития дает нашей стране возможность струментами продаж туристических про- расширить сотрудничество со странами При- дуктов. Это подтверждает тезис о том, что дунайского региона, а также реальный шанс современные путешественники при выборе привлечения к достижениям европейской ре- места отдыха и проживания учитывают эко- гиональной политики. логическую составляющую в сфере охра- Хочется подчеркнуть, что Одесская об- ны природной среды. Благодаря логотипам ласть имеет богатый опыт участия в меж- «Travelife», присужденным компаниям и региональных организациях и структурах. предприятиям гостинично-туристического Достаточно упомянуть Рабочее Содруже- бизнеса, туристы имеют возможность сделать ство Придунайских стран, Ассоциацию при- более осознанный выбор. На сегодняшний граничных регионов Европы и Еврорегион день система Travelife зарегистрировала 17 «Нижний Дунай». Вместе с тем, нельзя не тысяч отелей, из которых 1500 предприятий заметить, что стабильное развитие Дунайско- прошли полную экологическую экспертизу, а го региона в целом тормозится диспропор- более 500 – получили заслуженные награды циями в социально-экономическом развитии в сфере экологии [2]. Специалисты UNWTO государств и территорий, расположенными в отмечают, что туризм развивается динамич- бассейне реки. Для их преодоления требуют- но, являясь важным фактором экономическо- ся не только значительные капиталовложения го роста и межкультурного взаимодействия государственных средств, но и привлечение регионов. При этом туристический сектор масштабных инвестиций. Негативное влия- не только служит значительным источником ние оказывает и соперничество между дунай- парниковых эмиссий, но и серьезно страдает скими странами, борьба за лидерство и об- от последствий климатических изменений. ретение конкурентных преимуществ. Забота По данным Всемирной туристической орга- о безопасности людей и охрана окружающей низации (UNWTO), при условии грамотных среды на сегодняшний день является неотъ- «зеленых» инвестиций возможно дальнейшее емлемой частью региональной политики в развитие сферы с важным вкладом в смяг- сфере туризма Придунавья. С каждым годом чение изменений климата. За последние 2 туристов, выбирающих более безопасный для десятилетия количество международных ту- природной среды отдых, становится все боль- ристических поездок выросло в два раза, а ше. При этом специалисты туристической к 2030, по прогнозам UNWTO, их число до- индустрии отмечают, что путешественники стигнет 1,8 млрд. На туристический сектор стали в этом вопросе более ответственными. приходится 5% глобального ВВП, каждый Согласно исследованию туристической ас- 12-й человек в мире работает в этой области. социации ABTA (Великобритания) каждый Туризм особо чувствителен к климату, так как третий отдыхающий считает, что отели по- последний определяет длину и качество тури- мимо звезд также должны иметь экологиче- стических сезонов. Туризм не только «стра- ский рейтинг. По сравнению с 2010 годом по- дает» от глобального потепления, но также казатель ответственности путешественников, и сам является первопричиной изменения выбирающих экологический отдых, вырос с климата, отвечая примерно за 5% глобаль- 29% до 33%. Исследования компании ABTA ных выбросов CO2 (из них 2% приходится на подтверждают, что предприятия, которые со- авиаперелеты, 1,7% – на наземный транспорт, вершенствуют гостиничный и туристической 1% – на гостиничное хозяйство) [3]. Сегодня бизнес с точки зрения безопасности и охра- для регионов Украины реалиями являются ны окружающей среды, имеют конкурентное чрезмерная природно-техногенная нагрузка, преимущество. Потребители этих услуг отме- угрожающая выходу за пределы экологиче- чают, что готовы больше заплатить за отдых, ской емкости ее территории. Она характерна который отвечает экологическим нормам и для экономически развитых регионов и связа- стандартам. на с интенсивной материалоемкостью, высо- В международном туризме продвижением кой энергоемкостью и большой "отходоемко- «зеленых» технологий, занимается между- стью" технологий хозяйственного комплекса, народная организация Travelife Sustainability сопровождается негативными проявлениями System, которая поощряет туроператоров, в элементах биосферы. Технологии, исполь- занимающихся природоохранной деятель- зуемые в энергетике, промышленности, на ностью и продвигающих идеи охраны окру- транспорте, в жилищно-коммунальном хо- жающей среди своих туристов. Travelife зяйстве регионов Украины, являются с одной

 №1 The State Counsellor, 2014

стороны энергозатратными, с другой загряз- Неотъемлемой составляющей экологиче- няющими воздух, воду и почву. По уровню ра- ского менеджмента в сфере туризма является ционального использования водных ресурсов стандарт управления природопользованием и качества воды Украина занимает в рейтинге ISO 14001 (EMS), созданный в 1991 году Меж- UNEP 95 место среди 122 стран мира [4]. Со- дународной ассоциацией по стандартизации. гласно выводам экспертов UNWTO и UNEP, Стандарт ISO 14001 – это тот минимум, ко- изложенных в докладе «Туризм и зеленая эко- торого должно придерживаться каждое пред- номика», сценарий развития территорий по приятие, чтобы свести на нет вред, наносимый программе «зеленых инвестиций» позволит окружающей среде. Для того чтобы соответ- к 2050 году сократить энергопотребление в ствовать ему организация обязана подтвер- туристской сфере на 44%, а эмиссии CO2 на дить, что проводит специальную политику по 52%. Достичь такого эффекта возможно, ис- охране окружающей среды. Согласно данным пользуя комбинацию мер, среди которых: вне- Всемирной туристской организации на сегод- дрение технологических инноваций, переход няшний момент в мире действует свыше 60 к экологически чистому транспорту и исполь- международных программ, направленных на зование в гостиничной сфере эффективного создание и подтверждение стандартов в об- энергетического и экологического менед- ласти экологической сертификации, при этом жмента. Важную роль при этом будет играть на каждую программу приходится в среднем и изменения в поведении туристов – переход около 50 сертифицированных компаний в об- к экологически сознательному выбору цели ласти туризма. Актуальность этой проблемы путешествия, предпочтение ближних поездок возрастает в связи с активизацией круизных и адекватный выбор транспортных средств. путешествий. Только за последние 15 лет в Относительно молодой формой развития порты Измаил и Вилково выполнено 597 су- экотуризма в мире являются зеленые марш- дозаходов круизных судов УДП, иностранных руты – Greenways – многофункциональные фрахтователей и судовладельцев – швейцар- маршруты для передвижения по ним немото- ских, немецких, французских. 76933 туристов ризированными транспортными средствами, приняли участие в береговых и водных экс- пролегающими вдоль природных коридоров, курсионных программах, включая посещение исторически сложившихся торговых путей, Дунайского биосферного заповедника с выхо- рек и железных дорог. Такие маршруты ко- дом к Черному морю и нулевому километру, ординируются местными сообществами с це- пешеходные экскурсии по Вилково, автобус- лью стимулирования внедрения в туристиче- ные – по Измаилу. За этот период получено ский сектор идеологии устойчивого развития 1257380 евро доходов. О растущей популяр- и пропаганды здорового образа жизни. «Зеле- ности линии говорит хорошая загрузка пасса- ные» маршруты являются основой для реали- жирских судов следующих в Дельту. В 2012 зации региональных инициатив социального году выполнено 114 круизов из стран Европы характера и проектов, связанных с охраной в украинскую часть Дельты Дуная. природы и ландшафтов, сохранением куль- В тоже время, наряду с имеющимися пре- турного наследия, экологическим туризмом и имуществами для украинского Придунавья транспортом, не загрязняющим окружающую характерным является наличие узла эконо- среду в Дельте Дуная. мических, социальных и экологических про- Так, например, по данным Национального блем, который необходимо развязать. Укра- института статистики Румынии, около 41 500 инские и румынские специалисты отмечают, румынских и 40 000 иностранных туристов что регион имеет относительно высокую при- посетили Дельту Дуная в 2012 году. Общий родную способность к адаптации в связи с доход составил около 10 миллионов евро. высоким процентом природных экосистем в Большинство румынских туристов посетили пределах заповедных территорий. В дополне- Дельту самостоятельно, только 6 800 туристов ние к этому регион обладает высоким потен- обратились к туристическим агентствам, сви- циалом восстановления водно-болотных уго- детельствует статистика НИС. Иностранные дий, что в будущем может стать ресурсом для туристы, путешествующие по стране, пред- адаптации. С социально-экономической точ- почитают задерживаться на несколько дней в ки зрения Дельта Дуная имеет ограниченные Дельте. Туристы, путешествующие в круизах возможности для адаптации к последствиям по Дунаю, совершают экскурсии на несколь- изменения климата: высокий уровень скры- ко часов или даже дней. 41 647 румынских той безработицы, высокий процент социально туристов посетили Дельту Дуная в прошлом уязвимых слоев населения, низкий средний году, что на 2% меньше, чем в 2011 году. Все- доход на душу населения, весьма изношен- го румынские туристы потратили в прошлом ную туристическую инфраструктуру, слабо году около 1,8 млрд. евро на путешествия, из диверсифицированную экономику с преоб- которых 79%, или 1,4 млрд. евро были потра- ладающим сельскохозяйственным сектором. чены на внутренний туризм [5]. Для реализации стратегии устойчивого раз-

 Государственный Советник, 2014 №1

вития региона Кабинет министров Украины ации и повышения экологической безопас- одобрил новую концепцию государственной ности региона; удовлетворение потребности целевой региональной программы развития в энергетических ресурсах и газоснабжении; украинского Придунавья на 2014-2017 гг. с развитии рыбного хозяйства; удовлетворении ориентировочным объемом финансирова- потребностей населения в образовательных и ния на сумму 6,6 млрд грн. Выполнение про- медицинских услугах. Необходимость в раз- граммы развития украинского Придунавья работке программы обусловлена еще и тем, обеспечит дальнейшее социально-экономи- что предыдущая программа комплексного ческое развитие этого региона, повысит эф- развития украинского Придунавья на 2004 - фективность использования его внутреннего 2011 гг. выполнена не в полном объеме. Это природно-ресурсного потенциала, создаст было связано, в частности, с финансово-эко- благоприятный инвестиционный климат в номическим кризисом 2008 г. Тогда на реали- придунайских районах. Концепция, разра- зацию программы предполагалось направить ботанная Минэкономразвития и одобренная 6 млрд 421 млн грн, но фактическое финан- правительством, обеспечит дальнейшее раз- сирование составило 32% от запланированно- витие территории через развитие морехо- го. Ориентировочный объем финансирования зяйственного и транспортного комплексов; программы за счет средств государственного решение проблемы водообеспечения и водо- бюджета составит 6 млрд 654 млн грн, мест- отведения; улучшения экологической ситу- ных бюджетов - 175 млн грн. Государствен-

Региональный уровень управления Региональная программа устойчивого развития, сбалансирование отраслевых структур; хозяйственный механизм управления регионом

Підтримка підприємництва Цели Задачи Признание Реализация приоритетом - государственной развитие туризма целевой и рекреации в Развитие региональной регионе; «зеленого» программы устойчивое развития развитие туризма в территорий территории; украинском украинского охрана природной Придунавье Придунавья на среды; развитие 2014-2017 гг., экологического сохранение малого бизнеса в природно- сфере рекреационного рекреационно- потенциала в туристской регионе деятельности

Локальный уровень управления Управление хозяйственной деятельностью на основах парадигмы «зеленой» экономики; преодоление диспропорций в территориальном развитии. Модернизация и экологизация инфраструктуры рекреации и туризма в регионе

Рис. 1. Целевая модель управления развитием «зеленого» туризма в украинском Придунавье

 №1 The State Counsellor, 2014

ным заказчиком этой программы определена номоченных по сотрудничеству на трансгра- Одесская облгосадминистрация [6]. С целью ничных водах между Украиной и Румынией, внедрения интегрированных подходов к реа- и Украиной и Молдовой, государственные лизации региональной программы развития органы управления и консультативно-сове- украинского Придунавья на основе привлече- щательные органы, отвечающие за внедрение ния и координации деятельности заинтересо- бассейнового принципа управления водными ванных сторон на всех уровнях управления, ресурсами с участием заинтересованных сто- организации межсекторальных диалогов, рон и пользователей природных ресурсов (в разработки интегрированных программ и частности, Дунайский бассейновый совет в планов по развитию экономической деятель- Украине и бассейновый комитет Добруджа- ности, создания социальной инфраструктуры Литорал в Румынии), Еврорегион «Нижний и внедрения природоохранных мероприятий, Дунай». Управление развитием «зеленого» можно предложить модель регионального туризма в Украинском Придунавье рассма- управления развитием туризма и рекреации. тривается нами как последовательное внедре- Целевая модель управления развитием «зеле- ние идей парадигмы «зеленой» экономики и ного» туризма отражает его как направление международного опыта сохранения природы эколого-экономической деятельности в сфере и устойчивой окружающей среды в сфере рекреации и туризма региона (рис. 1). природоохранного законодательства, рекреа- Таким образом, необходимо как можно бы- ционно-туристской деятельности, региональ- стрее обеспечить внедрение международных ного управления, разработки «зеленых» тех- программ сертификации в сфере рекреации и нологий, экологического менеджмента и туризма в Украинском Придунавье. В регионе образования, рекреационного природополь- имеются потенциальные институциональные зования. В данном контексте, экологическая условия для успешной адаптации к негатив- сертификация выступает главным инстру- ным и положительным последствиям изме- ментом управления производством товаров и нения климата, а именно: наличие двусто- услуг и крайне важна для проведения в жизнь роннего румынско-украинского биосферного концепции устойчивого развития туризма в заповедника в Дельте Дуная, институт упол- регионе. ЛИТЕРАТУРА 1. Филобокова Л. Ю. Устойчивое развитие региона в экологической плоскости: управление, оценка, аудит / [Электронный ресурс] – URL: http://gossovetnik.wordpress.com/archive/012013-2/ 2. Современные туристы выбирают экологичный отдых. / [Электронный ресурс] – URL : http://prohotel.ru/ news-169560/0/ 3. Tourism investing in energy and resource efficiency. United Nations Environment Programme. 2010. / [Электронный ресурс] – URL : http://biodiv.unwto.org/en 4. Держкомстат України. Довкілля України у 2009 році. / Environment in Ukraine in 2009. The official site of State Statistics Service of Ukraine (2010). / [Электронный ресурс] – URL: http:// www.ukrstat.gov.ua 5. More than 80,000 tourists visited last year, the Danube Delta (2013). [Электронный ресурс] – URL: http://feeds. blackseanews.net 6. Кабмин одобрил концепцию программы развития украинского Придунавья в 2014-2017 гг. / [Электронный ресурс] – URL: http://transport.rbc.ua/rus/kabmin-odobril-kontseptsiyu-programmy-razvitiya- ukrainskogo-25112013173700/ REFERENCES 1. Filobokova L. (2013). Sustainable Development of the environmental plane: management, assessment, audits. Available at: http://gossovetnik.wordpress.com/archive/012013-2/ (in Russian). 2. Modern tourists are choosing eco-friendly holiday. Available at: http://prohotel.ru/news-169560/0/ (in Russian). 3. Tourism investing in energy and resource efficiency.United Nations Environment Programme. 2010. Available at: http://biodiv.unwto.org/en 4. Derzhkomstat Ukraїni. Dovkіllia Ukraїni u 2009 rotsі. Environment in Ukraine in 2009. The official site of State Statistics Service of Ukraine (2010). Available at: http:// www.ukrstat.gov.ua (in Ukrainian). 5. More than 80,000 tourists visited last year, the Danube Delta (2013). Available at: http://feeds.blackseanews.net 6. Cabinet approved the concept of the program of development of Ukrainian Danube in 2014-2017 gg. Available at: http://transport.rbc.ua/rus/kabmin-odobril-kontseptsiyu-programmy-razvitiya-ukrainskogo-25112013173700/ (in Russian). Информация об авторе: Information about the author: Нездойминов Сергей Георгиевич Nezdoiminov Sergei Georgievich (Украина, Одесса) (Ukraine, Odessa) Доцент, кандидат экономических наук, доцент Associate Professor, PhD in Economics, Associate кафедры экономики и управления туризмом Professor of the Department of Economics and Одесский национальный Management of Tourism экономический университет Odessa National Economic University E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

Елена Тодоровна ПРОКОПЧУК

Кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры финансов и кредита Уманского национального университета садоводства E-mail: [email protected]

УДК 334.732 ББК 65.321.8 Е.Т.Прокопчук Сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы: становление и особенности развития в Украине В статье осуществлен анализ современного состояния сельскохозяйственной кооперации в Украине, определены перспективы развития сельскохозяйственной обслуживающей кооперации в Украине с целью усовершенствования отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями и улучшения благосостояния крестьян. Также обосновываются необходимость и перспективы возрождения сельскохозяйственной обслуживающей кооперации в Украине. Ключевые слова: кооперация, сельскохозяйственная кооперация, сельское хозяйство, производственные и обслуживающие кооперативы, рынок, сбыт. E.T.Prokopchuk Agricultural servicing cooperatives: formation and development in Ukraine The article presents the analysis of the current state of agricultural cooperatives in Ukraine, the prospects of the development of agricultural service cooperatives in Ukraine with the aim of improving relations between agricultural producers and improve the welfare of farmers. Also substantiates the necessity and perspectives of the revival of agricultural service cooperatives in Ukraine. Keywords: cooperation, agricultural cooperation, agriculture, production and service cooperatives, market, marketing. ффективное сельскохозяйствен- Нынешняя аграрная структура, при которой ное производство является основой увеличивается концентрация земель агрохол- обеспечения продовольственной дингов, которые специализируются на выра- безопасности государства, удовлетворения щивании высокорентабельных и монокультур потребностейЭ населения страны, высокока- преимущественно зерновой и масляной групп, чественными продуктами питания в доста- а производством трудоемкой плодоовощной и точном количестве и разного ассортимента. мясомолочной продукции занимаются мел-

 №1 The State Counsellor, 2014

кие личные крестьянские хозяйства и ферме- кооперации», «О сельскохозяйственной коо- ры, является несбалансированной. Сельско- перации», «О потребительской кооперации», хозяйственная концентрация в таком виде не «О кредитных союзах», Указ Президента предусматривает социальное развитие села, Украины «О мерах по развитию кооператив- создания новых рабочих мест, снижения цен, ного движения и усиления его роли в рефор- на продукты питания. Следовательно, сегодня мировании экономики Украины на рыночных одним из важнейших механизмов устранения принципах». Кроме того, Государственная социально-экономических проблем в сель- целевая программа развития украинского ской местности есть развитие и поддержка села на период до 2015 г. и Постановление сельскохозяйственных обслуживающих коо- Кабинета Министров Украины «О мерах по перативов. активизации работы по развитию животно- Анализ последних исследований и публи- водства » предусматривают предоставление каций свидетельствует о том, что в современ- бюджетной поддержки личным крестьянским ных условиях достаточно остро стоит вопрос хозяйствам, а также созданию и функциони- о возрождении сельскохозяйственной обслу- рованию сельскохозяйственных обслуживаю- живающей кооперации. В частности этой щих кооперативов по заготовке, переработке теме посвятили свои труды ученые-аграрии: и сбыту продукции животноводства, искус- В.В. Гончаренко, В.В. Зиновчук, Н.И. Малик, ственного осеменения животных, созданию Л.В. Молдаван, В.О. Цимбал, А.С. Шолойко и и содержанию культурных пастбищ и субъек- другие. Однако проблемы и перспективы раз- тов малого предпринимательства на селе. вития сельскохозяйственной обслуживающей На сегодня потенциал сельскохозяйствен- кооперации, учитывая их актуальность, еще ной кооперации в Украине остается нереа- требуют дальнейшего исследования. лизованным. Количество производственных Целью данной статьи является анализ со- кооперативов в 2008-2012 гг. постоянно сни- временного состояния сельскохозяйственной жалось, небольшим было и количество обслу- кооперации в Украине, определение перспек- живающих кооперативов (рис. 1). Доля обслу- тив развития сельскохозяйственной обслу- живающих кооперативов в общем количестве живающей кооперации в Украине с целью сельскохозяйственных кооперативов в 2008 г. усовершенствования отношений между сель- составляла 49,4%, в 2009 г. – 34,3, в 2010 г. – скохозяйственными товаропроизводителями 41,6%, в 2011 г. – 44,2% и в 2012 г. – 53,3%. и улучшение благосостояния крестьян. Производственный кооператив является В Украине для успешной деятельности юридическим лицом, которое создается граж- сельскохозяйственных кооперативов сфор- данами с целью осуществления хозяйствен- мировано достаточное нормативно-правовое ной деятельности на принципах предприни- поле. В частности, это Законы Украины «О мательства.

Производственные единиц Обслуживающие Доля обслуживающих кооперативов в общем количестве с/х кооперативов 1200 60 53,3 49,4 % 1000 44,2 50 41,6 800 34,3 40

600 30 1001 979 905 645 400 952 496 20 558 442 499 569 200 10

0 0 2008 2009 2010 2011 2012

Рис. 1. Динамика количества сельскохозяйственных кооперативов (в разрезе их видовой классификации) и доля обслуживающих кооперативов в общем количестве с/х кооперативов [По данным Госслужбы статистики Украины и оперативной отчетности Главных управлений агропромышленного развития областных государственных администраций].

 Государственный Советник, 2014 №1

Производственный кооператив являет- - повышению эффективности сельско- ся юридическим лицом, которое создается хозяйственного производства благодаря гражданами с целью осуществления хозяй- оптимизации расходов товаропроизво- ственной деятельности на принципах пред- дителей на приобретение средств про- принимательства [1, с. 106]. Основной причи- изводства, проведения отдельных тех- ной снижения количества производственных нологических операций, осуществления сельскохозяйственных кооперативов является маркетинговых исследований, а также невозможность использовать наемный труд, увеличения прибыли, от реализации про- что предусмотрено кооперативными прин- дукции; ципами, закрепленными в законодательстве. - расширению доступа сельскохозяй- Как следствие, производственному сельско- ственных товаропроизводителей, особен- хозяйственному кооперативу трудно реаги- но личных крестьянских и фермерских хо- ровать на рыночную конъюнктуру, уменьшая зяйств, к агросервисних услугам; численность работников при низком спросе - усовершенствованию для сельско- и нанимая дополнительную рабочую силу хозяйственных товаропроизводителей при росте рынка [2, с. 107]. В конечном ито- процесса реализации продукции, более ге, сельскохозяйственный производственный эффективному использованию каналов кооператив избавляется от перспектив после- сбыта, достижению крепких позиций, на дующего существования и, как правило, или рынке, адаптации к рыночным условиям; прекращает свою деятельность, или проис- - созданию дополнительных рабочих ходит его реорганизация в определенный вид мест в сельской местности, улучшению хозяйственного общества. социальной защиты сельского населения, Зато, перспективы развития существуют в повышению уровня жизни, на селе. сельскохозяйственной обслуживающей коо- В настоящее время в Украине наиболь- перации, которая является ключевым механиз- шее распространение приобрели специ- мом самоорганизации сельских товаропроиз- ализированные, агроторговые и много- водителей, защиты небольших крестьянских, функциональные кооперативы (рис. 2). фермерских хозяйств, от недобросовестных Количество зарегистрированных сель- посреднических структур и зависимости от скохозяйственных обслуживающих коопе- них. Такой вид кооперации способствует [3, ративов за исследуемый период не было с. 121-123]: постоянным.

Сервисные Снабженческие Перерабатывающие Заготовительно-сбытовые Многофункциональные Другие

5,11 27,58

2,88

44,52 6,07 13,84

Рис. 2. Структура сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, % [Составлено и обобщено по данным источника 4] Анализ рис. 3 показывает, что динамика Выдающуюся роль в формировании и де- сельскохозяйственных обслуживающих ко- ятельности сельскохозяйственных обслужи- оперативов в Украине в течение 2008 – 2012 вающих кооперативов играет государство. гг. носит скачкообразный характер. На начало Постепенно отойдя от непосредственно ад- 2010 г. количество кооперативов существенно министративного управления, выполнения, уменьшились и составляло 645 единиц. Зна- заготовительно-сбытовой функции и матери- чительное уменьшение кооперативов в 2011 г. ально-технического обеспечения аграриев, свидетельствует о пассивной государственной государство должно сосредоточить свое вни- поддержке относительно развития сельскохо- мание на регуляции их деятельности преиму- зяйственной обслуживающей кооперации. щественно с помощью рыночных рычагов.

 №1 The State Counsellor, 2014

На современном этапе государственная стемностью мероприятий, осуществляемых финансовая поддержка сельскохозяйствен- органами государственной власти относи- ных обслуживающих кооперативов не всег- тельно кооперативных организаций [5, с. да характеризуется согласованностью и си- 207].

Количесво сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов в Украине Государственная поддержка сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, млн грн 57 1000 60 900 50 50 800 700 40 600 500 30 400 979 496 645 569 20 300 442 200 7 5 10 100 0 0 0 2008 2009 2010 2011 2012

Рис. 3. Количество сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов и размер их государственной поддержки в Украине В то же время, одной из острейших проблем Следовательно, в Украине существующие их развития остается формирование финансо- организационно-экономические и правовые вых ресурсов, поскольку кооперирование при- условия не способствуют развитию коопе- влекает, в основном, сельскохозяйственных ративного движения на селе. В то же время товаропроизводителей c относительно ограни- объединение крестьян в кооперативы будет ченными финансовыми возможностями, а ко- способствовать эффективной реализации оперативная инициатива реализуется, главным ресурсного потенциала сельского хозяйства образом, там, где не нужно привлечение спе- при сохранении рабочих мест, социальном циальных средств. Ключевые причины сдерж- развитии сельских территорий. Рядом с ки формирования кооперативного сегмента укреплением фермерства и крупнотоварно- аграрного рынка обобщенно на рис. 4. го частного производства необходимо раз-

ПРИЧИНЫ СДЕРЖКИ ФОРМИРОВАНИЯ КООПЕРАТИВНОГО СЕГМЕНТА АГРАРНОГО РЫНКА

 Несовершенство законодательства.  Слабая материальная база.  Отсутствие квалифицированных кадров – организаторов кооперативного движения.  Недостаточная осведомленность крестьян в преимуществах объединения усилий на условиях кооперации для последующего развития.  Отсутствие надлежащей государственной поддержки.

Рис. 4. Ключевые причины сдержки формирования кооперативного сегмента аграрного рынка

 Государственный Советник, 2014 №1

вивать кооперативное движение на селе, ко- структурной перестройки сельского хозяй- торое должно стать важным фундаментом ства. ЛИТЕРАТУРА 1. Малик Н.И. Проблемные вопросы развития кооперации и интеграционных отношений в АПК / Н.И. Малик, Ю.Я. Лузан // Экономика АПК. – 2010. – №3. – С. 3-9. 2. Малик Н.И. Научно-методическое обеспечение развития кооперации в аграрной сфере / Н.И. Малик // Экономика АПК. – 2010. – №12. – С. 106-111. 3. Молдаван Л.В. Роль кооперативов в преодолении сельской бедности / Л.В. Молдаван, Д. Ф. Крисанов, Л. О. Удова // Экономика АПК: междунар. науч.-производств. журн. – 2010. – № 11. – С. 121-129. 4. Цимбал В.О. Проблемы развития обслуживающей кооперации на селе / В.О. Цимбал // Агроинком. – 2011. – №4. – С. 72-80. 5. Ушкаренко Ю.В. Сельскохозяйственная кооперация в эволюционном измерении: моногр. / Ю.В. Ушкаренко. – Херсон: Айлан, 2009. – 404 с. 6. Шолойко А.С. Государственная финансовая поддержка сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов в условиях применения программно-целевого метода финансирования / А.С. Шолойко // Учет и финансы АПК. – 2011. – № 2. – С. 93-98. REFERENCES 1. Malik N.I. Problem questions of development of cooperation and integration in agribusiness. Ekonomika APK - Economics of AIC, 2010, no.3, pp. 3-9 (in Russian). 2. Malik N.I. Scientific-methodological provision of the development of cooperation in the agricultural sphere. Ekonomika APK - Economics of AIC, 2010, no.12, pp. 106-111 (in Russian). 3. Moldavan L.V. Role of cooperatives in overcoming rural poverty. Ekonomika APK - Economics of AIC, 2010, no.11, pp. 121-129 (in Russian). 4. Tsimbal V.O. Problems of development of service cooperatives rural. Agroinkom, 2011, no.4, pp. 72-80 (in Russian). 5. Ushkarenko Iu.V. Sel'skokhoziaistvennaia kooperatsiia v evoliutsionnom izmerenii: monografiia [Agricultural cooperation in the evolutionary dimension: monograph]. Kherson, Ailan, 2009. 404 p. 6. Sholoiko A.S. State financial support of agricultural service cooperatives in terms of use of program-target method of financing.Uchet i finansy APK - Accounting and Finance agriculture, 2011, no.2, pp. 93-98 (in Russian). Информация об авторе: Information about the author: Прокопчук Елена Тодоровна Prokopchuk Elena Todorovna (Украина, Умань) (Ukraine, Uman) Кандидат экономических наук, PhD in Economics, старший преподаватель кафедры финансов и кредита Senior Lecturer of the Department of Finances and Credit Уманский национальный университет садоводства Uman National University of Horticulture E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 №1 The State Counsellor, 2014

Амир Мерболатович ТУСУПОВ

Магистрант 2-го курса специальности «Государственное и местное управление» Карагандинского государственного университета имени академика Е.А.Букетова Член Ассоциации «Евразийский экономический клуб ученых» Стипендиат Фонда Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Лауреат республиканского конкурса среди экономистов «Жас Сарапшы - 2013» E-mail: [email protected]

УДК 621.311.24 (574) ББК 31.62 А.М.Тусупов Методика обоснования размещения объектов ветряной энергетики в Республике Казахстан Благодаря особенностям казахстанской экономики, а также влиянию глобального энергоэкологического кризиса существует ряд очевидных факторов, способствующих развитию ветровой энергетики в Республике Казахстан. По мнению экспертов, Казахстан обладает лучшими по энергопотенциалу ветров площадками в мире. В статье рассматривается методика обоснования размещения ветряных электростанций на территории Казахстана, приводятся основные требования к потенциальным инвесторам строительства объектов. Ключевые слова: энергетика, возобновляемые источники энергии, ветряная энергия, ветряные электростанции, размещение объектов. A.M.Tusupov The technique of substantiation of placing of objects of wind energy in the Republic of Kazakhstan Due to specifics of the Kazakhstan economy and the impact of the global energy-ecological crisis, there is some obvious factors contributing to the development of wind energy in the Republic of Kazakhstan. According to experts, Kazakhstan has the best potential of energy-winds platforms in the world. In the article the technique of substantiation of placing of wind power plants on the territory of Kazakhstan, are the basic requirements to potential investors of construction objects. Keywords: energy, renewable energy, wind energy, wind farms, and the placement of objects.

 Государственный Советник, 2014 №1

Казахстан является крупнейшей, девятой топлива как базы химико-технологиче- по величине территории страной в мире, за- ской индустрии; нимающей более 2,7 миллионов кв.км, кото- • снимаются проблемы золоотвалов на рая приблизительно равна территории всей тепловых электростанциях, их строи- Восточной Европы. Одним из ключевых тельство и эксплуатация; приоритетов посткризисного развития в Ка- • значительно облегчается решение эко- захстане за последние годы стал переход к номических и социально-бытовых про- основанной на инновациях «зеленой» эконо- блем развивающихся регионов и райо- мике. Направление «зеленого роста» и низ- нов с низкой энергообеспеченностью; коуглеродной экономики как инструмента • улучшаются условия децентрализован- устойчивого развития было заложено в Стра- ного электро- и теплоснабжения; тегии развития Казахстана до 2020 года, Го- • доступность освоения хозяйствующи- сударственной программе форсированного ми субъектами среднего и малого биз- индустриально-инновационного развития, в неса. международных инициативах Казахстана и Рост цен на энергию, а также совершен- Главы государства. ствование конструкций нетрадиционных ис- Движущей силой национальной политики точников энергии (далее – НИЭ) повышает в области развития ветровой энергии в Ка- их конкурентоспособность. Они уже конку- захстане является Концепция устойчивого рентоспособны в отдаленных регионах, име- развития на 2007-2024 гг., которая была под- ющих дефицит электроэнергии, в слабо элек- готовлена с учетом результатов Всемирного трифицированных районах, где только завоз саммита по устойчивому развитию, прохо- топлива или доставка электроэнергии делают дившем в Йоханнесбурге в 2002 г. энергию непомерно дорогой [2]. Кроме того, в Размещение ветряных электростанций (да- традиционных топливосжигающих энергети- лее – ВЭС) в энергосистемах дефицитным по ческих технологиях растут издержки, связан- энергии и мощности) преследует цель выра- ные с необходимостью охраны окружающей ботать наибольшее количество электроэнер- среды. Эти издержки будут расти с каждым гии при фиксированной суммарной мощности годом в связи с необходимостью сокращения ВЭС. При этом на эту цель накладываются загрязнения атмосферы выбросами вредных ограничения – она не должна влиять на каче- для окружающей среды и здоровья человека, ство электроэнергии в электрических сетях. а также выбросов диоксида углерода, увели- На данный момент вопрос размещения чивающего «парниковый эффект» атмосферы ВЭС рассматривается с позиций новых огра- Земли. ничений – возможности присоединения к Таким образом, использование вторичных существующим сетям без их существенной ресурсов уже проблема сегодняшнего дня. В деформации, то есть с возможно меньшими условиях Казахстана, имеющего огромней- капитальными затратами. В этом отношении шие потенциалы возобновляемых энергоре- нужно в первую очередь рассмотреть возмож- сурсов, большие расстояния по доставке элек- ность установки промышленных ветротурбин троэнергии и потери при этом, строительство малой и средней мощности. электростанций, использующих альтернатив- Явным путем повышения выработки элек- ные энергоносители, развитие техники НИЭ троэнергии является строительство ВЭС на является весьма актуальным. площадках, имеющих наибольшее число ча- Ниже приводятся основные укрупненные сов использования номинальной мощности требования, с которыми придется столкнуть- ветротурбин. ся потенциальным инвесторам строительства Эксперты развитых стран подчеркивают, ВЭС. Для удобства анализа факторов, опре- что к будущему подорожанию органического деляющих возможность строительства, они топлива надо готовиться уже сегодня. Необ- даны в табличной форме (табл. 1). ходимы научно-исследовательские и опытно- Наиболее затруднительным является обо- конструкторские работы, опытные производ- снование ветроэнергоресурсов на площадке ства по альтернативным источникам энергии. строительства. Для этого необходимо приоб- Эти источники энергии, включая нетради- ретать приборы измерения, компьютерные ционные имеют ряд существенных преиму- программы их обработки и проводить эту ра- ществ перед традиционными [1]: боту самим инвесторам или их аффилирован- • резко сокращают нагрузку на окружаю- ным лицам. щую среду и способствуют оздоровле- Технико-экономическое обоснование на нию окружающей среды; применение ВЭС должно пройти государ- • первичные источники энергии возоб- ственную экспертизу, в которой будет ука- новляемы и практически неисчерпае- зано, какие дополнительные экспертизы по- мы; требуются для прохождения проекта. Без • способствуют экономии органического технико-экономического обоснования и всех

 №1 The State Counsellor, 2014

Таблица 1 Обосновывающие факторы размещения 1 Электрическая сеть 2 Земля 3 Ветер Мощность линии электропе- Возможность работы тяже- Данные на площадке 1.1 редач к которой будет присо- 2.1 лой техники (мощные подъ- 3.1 строительства по скорости единена ВЭС емные краны, бульдозеры) ветра – розе ветров Подстанция присоединения к Собственная техника либо Минимум 4 месячные по- 1.2 энергосистеме 2.2 берется в лизинг 3.2 часовые данные Разрешение на строитель- 2.3 ство Ближайшие места с долго- 1.3 Устойчивость энергосистемы 3.3 срочными измерениями Дороги для доставки обо- минимум за 10 лет 2.4 рудования ВЭС Договор на продажу 4 электроэнергии 5 Право на землю 6 Изучение ветров Хорошо разработанная до- говорная цена на продажу Передана в собственность Данные по скоростям ве- 4.1 электроэнергии, она может 5.1 или долгосрочный лизинг 6.1 тра и розе ветров минимум быть разбита на сезоны и (аренда) за 4 месяца время суток Ближайшие пункты с долгосрочными измерени- 4.2 Обязательства по продаже 5.2 Права на использование 6.2 ями ветров минимум за 10 дорог лет с возможно большей деталировкой Долгосрочные данные между площадкой и пун- 4.3 Точки установки счетчиков 6.3 ктами измерения ветра, измерения электроэнергии возможности для коррек- ции и корреляции Контуры высот местности 4.4 Договор на присоединение к 6.4 и препятствия для ветра, подстанции орографические съемки Разрешение на строитель- Обслуживание присоедине- 5.3 ство 4.5 ния Карта местности возмож- 4.6 Разделение ответственности но крупного масштаба. Сроки расчетов за электро- 6.5 Ветроресурсы и последу- 4.7 энергию ющие исполнения проекта ВЭС включая возможные Анализ возможностей потери электроэнергии 4.8 электросетей по пропуску электроэнергии требуемых экспертиз и разрешительных до- В связи с ростом потребления электро- кументов нельзя будет получить лицензии на энергии, а также настоятельной необходимо- эксплуатацию и продажу электроэнергии по- стью в коренной реабилитации энергетики с сле завершения строительства объекта, а для большими инвестициями, в республике идет гидроэлектростанций (далее – ГЭС) еще не- рост на ее тарифы [3]. Это объективно необ- обходим дополнительно акт о безопасности ходимый процесс ляжет не только на потре- объекта. Это очень важно, поскольку цель бителей электроэнергии, но частично должно строительства коммерческая – продажа элек- компенсироваться за счет бюджета государ- троэнергии. ства. В связи с ростом тарифов сроки окупа- Финансовые риски проектов использова- емости проектов существенно сокращаются. ния возобновляемых энергоресурсов мини- Как на всяком рынке цены на квоты уста- мизируются при условии выполнения ни- навливаются в результате соотношений спро- жеперечисленных технических решений и са и предложения. Компании, которые уже использования рычагов государственной под- повысили энергоэффективность своего про- держки. В настоящее время как экономиче- изводства в сфере выработки электроэнергии, ски, так и технически складываются условия либо в сфере потребления энергии могут по- по использованию вышеуказанных даровых лучать прибыли посредством продажи сокра- экологически благоприятных возобновляе- щенных выбросов. В итоге менее развитые мых энергоресурсов. страны, где эффективность энергетическо-

 Государственный Советник, 2014 №1

го производства еще низка, а возможность лекского коридора, проведенные в 1997-99гг. улучшения ситуации выше, могут получить независимыми экспертами из Дании (инсти- дополнительные средства от более развитых тут атмосферы RISO), показали результаты стран, где уровень технологий выше и стои- в 1.3-1,7 раза превышающие потенциалы ве- мость мер снижения выбросов парниковых тровых площадок зарубежных ВЭС. По их газов дороже. мнению, это лучшие по энергопотенциалу ве- Международная торговля правом на вы- тров площадки в мире. При всех прочих рав- бросы помогла бы странам-участницам вы- ных условиях себестоимость электроэнергии полнить свои обязательства по их снижению будет составлять от 50 до 77% зарубежных с наименьшими затратами, так как рыночные станций. Малые эксплуатационные затраты, механизмы торговли парниковыми газами по- позволяют снижать себестоимость выработки зволили бы получить максимальную выгоду электроэнергии. Как известно, в эксплуата- при достаточно минимальных затратах. Это, ционные расходы входят средства из дохода в конечном счете, может благоприятно от- станции, направляемых на зарплату обслужи- разиться на благополучии общества, так как вающего персонала. Эксплуатационный пер- только продажа прав на выбросы может по- сонал ВЭС очень мал, а некоторые станции зволить в достаточно короткий срок оправ- вообще могут работать в автономном и авто- дать затраты на осуществление проектов по матическом режиме без персонала. использованию ветряных источников элек- Базирование проектов использования вто- троэнергии или снизить, в результате успеш- ричных ресурсов на нескольких вариантах ной конкуренции, отпускные цены на прода- продажи электроэнергии при одних и тех же ваемую электроэнергию, что в интересах всех энергетических объектах дают дополнитель- потребителей. ные возможности для снижения их цены. Повышаются возможности по получению В процессе строительства и эксплуатации льгот и преференций для строительства и экс- объектов ветряной энергетики существуют плуатации ВЭС, поскольку электроэнергия технические риски проектов, вызываемые будет производиться экологически чистым экстремальной ситуацией, такими природны- образом, а потребляться в первую очередь ми явлениями как – землетрясения, сильный сельскими потребителями. Удельные стои- гололед, сильные ветры, наводнения, сход мостные показатели установленной мощно- снежных лавин, вызывающих технические сти ВЭС (долл./кВт) ниже тепловых станций, риски. а первичный энергоноситель станции даро- При таких стихийных явлениях сооруже- вый и неиссякаем. Необходимо отметить, что ния ВЭР должны выдержать: в связи с удорожанием органического топли- • ураганные ветры от 30 до 60 м/с; ва будет расти топливная составляющая себе- • землетрясение в 9 баллов. Линии элек- стоимости электроэнергии, вырабатываемых тропередачи должны: на тепловых электростанциях. В настоящее • выдерживать нагрузки на провода от время она достигает до 50% себестоимости и гололеда и сильных ветров; выше. Соответственно, повышается отпуск- • локальные землетрясения; ная цена электроэнергии. Ветростанции име- • сход снежных лавин. ют короткий срок их строительства (до года), Указанные технические риски зависят в что существенно повышает их фондоотдачу и первую очередь от обоснования проектиро- эффективность использования, заемных фи- вания и выполнения строительно-монтажных нансовых средств. Капитальные затраты на работ, культуры эксплуатации объектов ве- станциях можно существенно понизить пу- троэнергетических установок. тем использования на них комплектующих Расчет годовой выработки ВЭС, а так- изделий, изготовляемых на заводах Казахста- же энергии по годам с нарастающим итогом на. предлагается по следующей методике: Сочетание ГЭС и ВЭС очень удачное, оно 1) Поскольку ветроэнергетические уста- позволяет выравнивать их суммарную выра- новки (далее – ВЭУ) на станции монтируются ботку электроэнергии в разрезе года посколь- поточным методом, то необходимо учитывать ку в теплые сезоны года сильно возрастает этот существенный фактор. Ориентируемся водность горных рек и соответственно выра- на ВЭУ NEPC – 56-100. По опыту монтажа ботка на ГЭС, а в холодные сезоны года уве- ветроагрегатов NEPC – 56 – 100 в Кентау, для личивается ветровая активность и выработка монтажа одной ВЭУ для бригады достаточ- на ВЭС. Это позволяет более точно вести пла- но одного дня. Для более надежного расчета новую выработку электроэнергии по графи- надо было принимать 2 дня, с учетом дней с ку, задаваемых покупателями и операторами сильными ветрами, но могут быть случаи па- рынка электроэнергии. раллельного монтажа двух или нескольких Исследования по определению энергопо- ВЭУ. Поэтому определяем монтажный срок в тенциалов ветров Джунгарских ворот и Ше- среднем 1 ветроагрегат за 1 день – это и об-

 №1 The State Counsellor, 2014

легчает проведение расчетов. При необходи- ванных в предыдущие годы определяются по мости выработку других ветротурбин (Micon формуле: или Винд Мастер), можно легко пересчитать W n.r. = Тм × Рн (2) по корреляционным коэффициентам. Расчет где Рн – номинальная мощность (суммар- годовой выработки непрерывно монтируе- ная) установленных ВЭУ; мых и сдаваемых в эксплуатацию ВЭУ про- Тм – число часов использования номиналь- изводится по формуле арифметической про- ной мощности в году для данной площадки. грессии: Резюмируя вышесказанное необходимо от- W t.r. = (Wi + Wn) / 2 (1) метить, что в Казахстане имеются все пред- где Wi – выработка электроэнергии перво- посылки и потребность в широкомасштабном го смонтированного и подсоединенного к развитии ветроэнергетики, и этот процесс уже сети ВЭУ в текущем году. Wi определяется пошел. Успех в освоении значительного ветро- как произведение Рн × Тмлкс × t1/365, где вого потенциала Казахстана все еще зависит t1 число дней работы до конца года первого от устранения барьеров в нормативно-право- смонтированного агрегата – 365 дней; вой базе, а также принятии долгосрочных це- Wn – выработка последнего смонтирован- лей развития ветроэнергетики. Эти шаги могут ного агрегата в текущем году, определяется, и должны быть предприняты для того, чтобы как Рн × Тмлкс × tn/365, где tn число дней ра- ветровые электрические станции стали частью боты до конца года последнего смонтирован- пейзажа в бескрайних степях Казахстана, вно- ного агрегата. ся свой вклад в обеспечение социально-эконо- 2) Выработка электроэнергии смонтиро- мического развития Республики Казахстан. ЛИТЕРАТУРА 1. Безруких П. П. О необходимости развития нетрадиционной энергетики // Электрические станции. – 1991. – № 11. – С.9-14. 2. Комбаров М.Н., Маринушкин Б.М. // По мнению экспертов получать электроэнергию на ветряных и гидростанциях Казахстану будет значительно дешевле и перспективнее // Панорама № 44 от 10.11.1995г. 3. Дукенбаев К.Д. Электроэнергетика независимого Казахстана - некоторые итоги и перспективы // Энергетика и топливные ресурсы Казахстана, 2001. – №5. – С.7-10. REFERENCES 1. Bezrukikh P.P. About necessity of development of alternative power engineering. Elektricheskie stantsii - Electric stations, 1991, no.11, pp.9-14 (in Russian). 2. Kombarov M.N., Marinushkin B.M. // Po mneniiu ekspertov poluchat' elektroenergiiu na vetrianykh i gidrostantsiiakh Kazakhstanu budet znachitel'no deshevle i perspektivnee [According to experts, to get the electricity from the wind and hydroelectric power stations, Kazakhstan will be much cheaper and more promising]// Panorama № 44 ot 10.11.1995. 3. Dukenbaev K.D. Electric power industry of independent Kazakhstan - some results and prospects. Energetika i toplivnye resursy Kazakhstana - Energy and fuel resources of Kazakhstan, 2001, no.5, pp.7-10 (in Russian). Информация об авторе: Information about the author: Тусупов Амир Мерболатович Tusupov Amir Merbolatovich Магистрант 2-го курса специальности Student of the 2nd course of the specialty «Public State «Государственное и местное управление» and local administration» Карагандинский государственный университет имени The Karaganda State University of the name академика Е.А.Букетова of academician E.A.Buketov E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

Андрей Геннадьевич ЗИМИН

Аспирант Забайкальского государственного университета E-mail: [email protected]

УДК 327 ББК 66.4 А.Г.Зимин Культурная дипломатия Германии Статья посвящена культурной дипломатии Германии. Особое внимание уделено эволюции культурной дипломатии со времен Веймарской республики и до настоящего времени и организациям, занимающимся культурной политикой. Отмечается, что внешняя политика Германии в области культуры прошла длинный путь от культурной экспансии до стратегии «диалога культур». Ключевые слова: культурная дипломатия, Германия, международная репутация, внешняя политика. A.G.Zimin Cultural Diplomacy in Germany The article is devoted to cultural diplomacy Germany. Special attention is paid to the evolution of cultural diplomacy since the days of the Weimar Republic to the present time and organizations engaged in cultural policy. It is noted that the foreign policy of Germany in the field of culture has come a long way from cultural expansion to the strategy of «dialogue of cultures». Keywords: cultural diplomacy, Germany, international reputation, foreign policy. еждународная репутация со- отношений. Процессы глобализации в совре- временного государства опре- менном мире открывают культурному сотруд- деляется не только военной мо- ничеству стран более широкие перспективы и щью, политическим весом и уровнем развития придают культурной составляющей дополни- экономики,М но и его культурным наследием и тельную значимость. потенциалом. Как крупные, так и совсем не- Культурная дипломатия является об- большие страны в число внешнеполитических ластью дипломатической деятельности, в приоритетов ставят распространение и пропа- которой культура используется в качестве ганду своего культурного достояния [1]. объекта и средства достижения основопола- Культура «как совокупность материаль- гающих целей внешней политики государ- ных и духовных ценностей, творений чело- ства [3]. Такими целями является – создание века» [2] сегодня является неотъемлемой ча- благоприятного образа страны, популяриза- стью классической триады факторов, которые ция культуры, традиционных ценностей и определяют механизм внешнеполитической языка народов, проживающих в этой стране. деятельности государства наравне с полити- Чтобы обеспечить эффективное приме- кой и экономикой. нение культурной дипломатии в отноше- Начало XXI века ставит новые задачи пе- нии другого государства следует глубоко и ред государствами в сфере международных всесторонне изучать религию и традиции,

 №1 The State Counsellor, 2014

историю и культурные особенности этой Дипломатическая служба ФРГ состоит из страны. - Министерства иностранных дел и предста- Неудачи США в их стремлении разрешить вительств за границей. В состав Министер- конфликты на Ближнем Востоке показывают, ства входят 10 департаментов. Шестой де- что методов традиционной и так называемой партамент МИД носит название - Культурное «силовой» дипломатии уже не достаточно для сотрудничество. Он занимается вопросами решения важных международных проблем. многосторонних отношений с иностранными Исследователи связывают это с отсутстви- государствами в области культуры. В ведении ем адекватного понимания особенностей, департамента сотрудничество в области нау- специфики того или иного народа, государ- ки и образования, включая школьные, студен- ственного и общественного строя. Происхо- ческие и научные обмены, международные дит осознание того, что все больше внимания молодежные и спортивные мероприятия. следует уделять таким формам общественно- МИД Германии лишь частично осущест- го сознания, как культура, моральные ценно- вляет свою культурную политику самосто- сти, религия, менталитет. Именно культурная ятельно. Министерство поручает это орга- дипломатия создает необходимую основу для низациям – посредникам. Крупнейшими повышения эффективности международного посредническими организациями ФРГ явля- сотрудничества. ются институт имени Гёте, Германская Служ- Внешняя политика Германии в области ба Академических Обменов, Институт меж- культуры прошла длинный путь от культур- дународных культурных связей (IFA), Фонд ной экспансии до стратегии «диалога куль- Гумбольдта и т.д. Институт имени Гёте имеет тур». В настоящее время внешняя политика 150 отделений в 93 странах мира и предлага- ФРГ строится на трех основах: это классиче- ет партнерство всем, кто активно интересует- ская дипломатия, экономическая политика и ся Германией, немецким языком и немецкой культурная дипломатия, последняя занимает культурой. Институт Гёте организовывает в этом ряду достойное место. курсы немецкого языка, оказывает поддержку На рубеже XIX и XX в Германской импе- преподавателям немецкого языка за границей. рии появляется термин «внешняя культурная Институт имени Гете организует проведение политика». В Веймарской республике соз- культурных мероприятий, исследований и даются неправительственные организации, диспутов в других странах. В Российской правительство привлекает их к культурно-об- Федерации этот институт представлен тре- разовательной работе в других странах. Соз- мя культурными центрами, находящимися в даются первые научные институты и школы городах Москва, Санкт-Петербург и Новоси- за границей. бирск. Институт международных культурных Опустим время, когда Германия была фа- связей (IFA), занимается, прежде всего, куль- шистской, хотя следует отметить что, играя турным диалогом. Диалог культур является на антисоветских настроениях правящих элит наиболее благоприятной основой для разви- западных держав, гитлеровская дипломатия, тия культурных внешнеполитических отно- используя все свои возможности, за неболь- шений. шой срок добилась ощутимых результатов в Вторая группа организаций, которые достижении своих целей. принимают участие в реализации внешней После Второй мировой войны ФРГ полно- культурной политики ФРГ, представлена стью принципиально дистанцируется от ра- германскими политическими фондами, так совой политики национал-социализма и уже называемыми партийными фондами. Наи- в соответствие с этим принципом проводит более крупными из них являются фонд Кон- свои зарубежные культурные проекты. рада Аденауэра, Фонд Зайделя, фонд Бёл- В начале 50-х годов XX века в ФРГ проис- ля, фонд Эберта. По своей сути эти фонды ходит возрождение деятельности существо- являются организациями универсальными. вавших ранее и создание новых организаций Их деятельность может распространяться культурной сферы. В стране проводятся ре- на всех уровнях внешней политики Герма- формы, возникают новые государственные нии: от политики безопасности до политики учреждения и неправительственные органи- развития и внешней культурной политики. зации, формируются принципы немецкого На уровне международного культурного со- федерализма. Формируется децентрализован- трудничества они занимаются «экспортом» ная структура внешней культурной политики политической культуры ФРГ, политическим ФРГ. образованием, работают с средствами мас- С началом 70-х годов в ФРГ начинается совой информации, сотрудничают с высши- реформа внешнеполитического ведомства. ми учебными заведениями и общественны- Большинство программ принятых в то вре- ми организациями. Тем самым, внося свой мя сохраняют актуальность и в современной вклад в развитие отношений в гуманитарной объединенной Германии. сфере.

 Государственный Советник, 2014 №1

С середины прошлого века Германия, ис- как раз являются культурные и политические пользуя самые современные средства ком- ценности, институты, которые способны при- муникации, расширяет географию распро- влекать других «хотеть того, чего хотите вы». странения своей языковой политики в мире. В современной культурной дипломатии Гер- Наряду с традиционными аспектами такой мании все более прослеживается концепция политики как развитие сети германских школ мягкой силы. и поддержка проживающего за рубежом не- ФРГ является самой мощной экономиче- мецкоязычного населения, ФРГ наращивает ской державой ЕС. Одним из главных приори- германское научное присутствие в мире. Пра- тетов современной дипломатии Германии яв- вительство Германии принимает «стратегию ляется поддержка экономических интересов интернационализации науки и исследова- государства за рубежом. Правительство ФРГ ний». Для осуществления этой стратегии ми- и деловые круги внимательно наблюдают за нистерство иностранных дел ФРГ в структуре тем, как посольства и консульства оказывают Департамента культуры и коммуникации соз- поддержку реализации германских экономи- дает отдел «внешняя научная политика». ческих проектов. Работу всех германских ор- ФРГ усиливает роль культурных и обра- ганизаций, участвующих в проектах культур- зовательных инициатив в процессе поиска ной сферы за рубежом, координирует МИД. подходов к эффективному управлению кри- МИД ФРГ также осуществляет и бюджетное зисами в ближневосточном регионе и других финансирование Институтов имени Гете и государствах с конфликтным потенциалом. других. И хотя фонды, созданные крупными Однако следует отметить, что Германия под- промышленными корпорациями и политиче- держивает концепцию «гуманитарного вме- ские фонды такие как «Фонд Конрада Аде- шательства». Суть этой концепции в том, что науэра», «Фонд Фридриха Эберта» вполне она предусматривает применение военной самостоятельны в организационном плане, силы против государств, в которых, по мне- свою деятельность они обязаны согласовы- нию Германии и ее союзников, допускаются вать с МИД Германии. нарушения прав человека. Также в настоящее время Германия стано- Как известно использование силы против вится мощной туристической державой. Так, другого государства возможно только по спе- согласно «отчету национального офиса по циальному разрешению Совбеза ООН, имен- туризму Германии, в 2012-м году туристская но он имеет исключительное право принимать индустрия страны привлекла 69 миллионов решение о силовых действиях. Принципы иностранных путешественников»[4]. невмешательства во внутренние дела суве- Важным партнером Германии в области ренных государств, зафиксированы в Уставе культуры является Россия, которая занимает ООН и Хельсинкских соглашениях 1975г. первое место по количеству двусторонних Страны Запада и в том числе Германия культурных проектов во внешнеполитической выражают стремление ограничить действие культурной стратегии ФРГ. Между нашими этих принципов. Мотивируя свои решения странами существует обширное двусторон- тем, что права человека имеют приоритет нее культурное взаимодействие. Происходят перед правами и интересами государства, а молодежные обмены, в которых участвуют значит применение силы вполне допустимо. школьники и студенты, обмены в области Чтобы привлечь на свою сторону большее культуры и искусства, науки и образования, количество государств и придать своей кон- спорта и туризма, СМИ. Расширяются связи цепции «гуманитарного вмешательства» же- по линии общественных групп и организа- лаемую легитимность используется так назы- ций, творческих союзов и отдельных групп ваемая - мягкая сила. Основами мягкой силы граждан. ЛИТЕРАТУРА 1. Скрипкарь М.В. Манипуляция сознанием в ХХ в: характеристика основных средств / Аспирант: труды молодых ученых, аспирантов и студентов: прил. к журналу «Вестник ЧитГУ», 2008. – № 2 (4). – С. 106-111. 2. Кузнецова Е.В. Определение культуры: разнообразие подходов / Перспективы науки и образования, 2013. – № 5. – С. 49-55. 3. Скрипкарь М.В. Социальное управление: понятие, специфика, структура / Аспирант: труды молодых ученых, аспирантов и студентов: прил. к журналу "Вестник ЧитГУ", 2012. – №1. – С.66-71 4. Нездойминов С.Г. Региональные проблемы развития международного туризма / Перспективы науки и образования, 2013. – № 4. – С. 313-321. REFERENCES 1. Skripkar' M.V. Manipulation of consciousness in the twentieth century: the characteristic of the basic tools. Aspirant: trudy molodykh uchenykh, aspirantov i studentov: pril. k zhurnalu «Vestnik ChitGU» - Postgraduate student: proceedings of young scientists, postgraduates and students, 2008, no.2(4), pp. 106-111 (in Russian). 2. Kuznetsova E.V. Definition of culture: the diversity of approaches. Perspektivy nauki i obrazovaniia - Perspectives

 №1 The State Counsellor, 2014

of science and education, 2013, no.5, pp. 49-55 (in Russian). 3. Skripkar' M.V. Social management: concept, specificity, structure. Aspirant: trudy molodykh uchenykh, aspirantov i studentov: pril. k zhurnalu "Vestnik ChitGU" - Postgraduate student: proceedings of young scientists, postgraduates and students, 2012, no.1, pp.66-71 (in Russian). 4. Nezdoiminov S.G. Regional problems of international tourism development. Perspektivy nauki i obrazovaniia - Perspectives of science and education, 2013, no.4, pp. 313-321 (in Russian). Информация об авторе: Information about authors: Зимин Андрей Геннадьевич Zimin Andrei Gennad'evich (Россия, Чита) (Russia, Chita) Аспирант Postgraduate student Забайкальский государственный университет Transbaikal State University E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

Вероника Геннадьевна КОВАЛЬЧУК

Заместитель председателя Чугуевской районной государственной администрации Харьковской области Украины.

Кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической политики и менеджмента Харьковского регионального института Национальной академии государственного управления при Президенте Украины E-mail: [email protected]

УДК 353.2:351 ББК 66.3(4УКР)1 В.Г.Ковальчук Новое государственное управление: уроки для Украины Исследуется доктрина нового государственного управления, которая стала влиятельной в общественной теории управления и практики с 1980 года. Доказано, что уроки из опыта других стран по ее введению, исключая прямое копирование идей и моделей, можно рассматривать как пример для Украины. Интерес представляют три аспекта: идеи и принципы, набор практик или опыт, вопросы подотчетности в программе реформ. Рассмотрены основные характеристики нового государственного управления, его отличия от традиционной публичной администрации, а также проблемы, выявленные при его осуществлении. Ключевые слова: публичная администрация, новое государственное управление, менеджеризм, административная реформа, эффективность государственного сектора. V.G.Koval'chuk New public management: lessons for Ukraine Explores the doctrine of the new public management, which became influential in public management theory and practice since 1980. It is proved that the lessons from the experience of other countries in its administration, except the direct copying of ideas and models that can be regarded as an example for Ukraine. Interest are the three aspects: the ideas and principles, a set of practices or experience, issues of accountability in the reform program. The basic characteristics of the new state administration, its difference from traditional public administration, as well as issues identified in its implementation. Key words: public administration, new public management, managerism, administrative reform, public sector efficiency.

 №1 The State Counsellor, 2014

современных условиях развития организации и управления с управлением че- Украины научный интерес пред- ловеческими, финансовыми, физическими, ставляет существующая в зару- информационными и политическими ресур- бежных странах теория и практика внедрения сами [3]. менеджеризма,В и прежде всего, идеи нового Позже, в середине 1990-х - как нормативная государственного управления. Актуальными концептуализация государственного управле- в связи с этим являются вопросы применения ния, состоящая из нескольких взаимосвязан- концепции нового государственного управле- ных компонентов. Это: обеспечение высокого ния для совершенствования регионального качества услуг, предоставляемых гражданам, управления в Украине. повышение самостоятельности государствен- Считаем, что прежде чем предлагать при- ных менеджеров, выделение организации и менение идей нового государственного управ- физических лиц на основании того, что они ления, которые могут быть приняты в разви- соответствуют жестким целевым показате- вающихся странах, необходимо пересмотреть лям, предоставление человеческих и техноло- текущее состояние нового государственного гических ресурсов. Определяется требование управления в развитом мире. При этом, важ- качественного труда менеджеров и его стиму- ным является то - какой смысл имеют мно- лирование, поддержка открытого отношения жество идей, получивших название «новое к общественным целям, которые должны осу- государственное управление», и какие впечат- ществляться не в государственном, а в част- ления имеют страны, где они были введены в ном секторе [4]. практику. Так, примером может служить Япо- Несмотря на расходящиеся и противо- ния, Норвегия в разные этапы развития. Уро- речивые взгляды, мнения и определения о ки из опыта других стран по введению идеи смысле и последствиях этой доктрины, нет нового государственного управления можно сомнений, что она стала очень влиятельной в принять как пример для Украины. общественной теории управления и практики Рассмотрим три аспекта нового государ- с 1980 года. ственного управления: а) идеи и принципы, Новое государственное управление во мно- лежащие в его основе; б) новое государствен- гом отличается от традиционной публичной ное управление как набор практик или опыт; администрации, которая, несмотря на свою с) вопросы подотчетности в реформе нового огромную привлекательность во всем мире, не государственного управления. в состоянии принять во внимание некоторые Новое государственное управление как жизненно важные экологические проблемы. комплекс идей. Соответственно, новое государственное управ- В настоящее время, новое государственное ление появилось в ответ ряду экологических управление является доминирующей парадиг- проблем, с которыми столкнулись в последние мой в дисциплине «государственное управле- тридцать лет правительства во всем мире. ние», которая стала лозунгом в большинстве При этом было: во-первых, определена не- стран мира [1]. Это вызывает в воображении обходимость сокращения крупных и дорого- образ схемы управления с минимальным стоящих программ государственного сектора правительством, дебюрократизацией, децен- и / или повышения их эффективности. трализацией, рыночной ориентацией в госу- Во-вторых, установлено, что в течение дарственной службе, контрактами, привати- многих лет не были проведены массивные зацией, управлением производительностью технологические инновации, в частности, в и т.д. Эти особенности контрастируют с тра- развитие информационных технологий. диционной моделью управления, которая во- В-третьих, подчеркнуто, что с ростом кон- площает доминирующую роль государства в куренции повесткой дня стала глобализация обеспечении услуг, иерархическую структу- экономики. ру организации, централизации. Новое госу- В-четвертых, стало неизбежным явлением дарственное управление основано на рацио- либерализация сектора экономики. В резуль- нальном общественном выборе и содержит тате бесхозяйственности, коррупции, неэф- элементы общего управления качеством, фективности использования ресурса управ- стремится предложить более эффективный ления, бюрократической безответственности механизм для предоставления товаров и ус- тяжелым бременем стали национальные каз- луг и повышения уровня правительственной ны. Еще более важным является повышение производительности [2]. эффективности в управлении ресурсами, В течение последних десятилетий, были ожидание, как экономического спада, так и предложены различные определения нового роста конкуренции. государственного управления. В-пятых, в конкурентном мире, население В начале 1980-х - как междисциплинарное требует качественных товаров и услуг. В на- изучение общих аспектов администрации, стоящее время общество стремится сравнить смесь функции управления: планирования, услуги всех организаций [4].

 Государственный Советник, 2014 №1

Хотя рассматриваемая модель имеет не- дарственное управление может достичь свое- сколько воплощений, таких как менеджеризм го исторического поиска как эффективности, [5], новое государственное управление [6], так и отзывчивости для общественности че- рыночное государственное управление [7], рез конкурентную рыночную практику [7]. В предпринимательское правительство [8], ос- другом мнении звучит призыв к культурному нова ее представляет собой важный сдвиг от сдвигу от бюрократического правительства к обычного государственного управления, ко- предпринимательскому правительству [8]. торый проявляется по-разному. Для всестороннего анализа характеристик Одно из мнений состоит в том, что главной нового государственного управления и тради- целью рынка относительно подхода государ- ционной публичной администрации в табл. 1 ственного управления является то, что госу- отражены их сравнительные параметры [9]. Таблица 1 Сравнительные параметры нового государственного управления и традиционной публичной администрации Элементы Традиционная администрация Новое государственное управление Услуги, которые предоставляются, Правительственная опираются на равномерное базирование, Распад традиционной организация работает как единый агрегированный организационной структуры на блок квазиавтономные единицы Управление из штаб-квартиры через Ручное профессиональное управление Контроль общественной иерархию с непрерывным присмотром и с четким заявлением целей и организации системой сдерживания и противовесов измерением производительности Контроль исходных Контроль на входах управления и Контроль результатов на выходах мероприятий процедур управления управления, а не его процедур Стандартные установленные процедуры в Использование стиля управления Методы управления течение управленческих действий частного сектора Дисциплина в Проверка ресурсов, требование делать использовании ресурсов Через процессы и политические права больше с меньшими расходами

Новое государственное управление в зна- неоптимальным. Чтобы исправить эту си- чительной степени основано на предположе- туацию новое государственное управление нии, что организации общественного сектора предлагает целый ряд способов по привлече- должны учиться у частного сектора и частных нию организаций государственного сектора, компаний. Частный сектор считается более которые будут более конкурентоспособны- эффективным, а следуя его опыту – государ- ми. ственное управление может стать более эф- Другие ключевые концепции управления фективным в своем распределении и исполь- относятся к отдельным видам деятельности, зовании ресурсов. Это считается возможным объединяющей планы, людей и технологии постольку, поскольку разница между частны- для достижения желаемых результатов [10]. ми и государственными сферами не рассма- Предполагается, что управление является тривается как препятствие. профессиональным способом борьбы с про- Двумя ключевыми понятиями нового го- блемами организации и оптимальным распре- сударственного управления является рынок делением ресурсов. Управление основано на и управление. Рынок означает конкуренцию. научных знаниях о том, как иметь дело с таки- Конкуренция заставляет частные компании ми проблемами по наиболее рациональному и постоянно искать лучшие продукты и услуги, эффективному пути. Управление отличается потому что если они не улучшают их, то не от политики тем, что есть сфера конфликтов, выживут, поскольку другие компании могут при этом политики не являются профессиона- их опережать в своем развитии. Обществен- лами в администрации, поскольку работают, ный сектор не подвергается конкуренции. По не зная многое о том, как управлять организа- доктрине нового государственного управле- циями. По идеологии новое государственное ния организации государственного сектора управление требует более профессионально- находятся в ситуации монополии и, следова- го управления. тельно, не имеют возможности для постоян- Политики должны выполнять законную ного улучшения. роль в качестве ответственного за общие цели Поскольку нет конкурентного давления организаций государственного сектора, но на экономическую эффективность и повы- реализацию целей следует осуществлять ис- шение производительности, распределение ключительно более профессиональным ме- ресурсов в публичной администрации будет неджерам.

 №1 The State Counsellor, 2014

В своей статье под названием «Государствен- д) ориентированное на результаты прави- ное управление на все времена», Kристофер тельство: вкладывая финансирование в резуль- Худ представил список основных доктрин но- таты, а не входы; вого государственного управления [6]. е) управляемое клиентом правительство: со- 1. Практические действия - по профессио- ответствует потребностям клиента, а не бюро- нальному управлению общественными органи- кратии; зациями, то есть менеджерам предоставляется ж) предприимчивое правительство: зараба- полная автономия для управления их организа- тывание вместо расходования; циями. Ожидается, что это вклад в подотчетные с) предыдущее правительство: предотвра- администрации. щение (профилактика) возникновения проблем 2. Четкие стандарты и мероприятия по по- вместо лечения; вышению производительности, то есть четко и) децентрализация правительства, от иерар- определены цели и целевые показатели, кото- хии к участию и взаимодействию. рые позже определяются как показатели эффек- Новое государственное управление в услови- тивности. Ожидается, что это также повысит ях существования частного сектора и приведен- эффективность и обеспечит подотчетность. ный выше список может быть сопоставимым с 3. Больший акцент на исходных параметрах аналогичным списком, разработанным Т. Питер- управления, т.е. ресурсы, направленные в реги- сом и И. Уотерманом на основе изучения деся- оны в соответствии с измеренной производи- ти наиболее успешных компании США (IBM, тельностью, в связи с необходимостью подчер- Компания Hewlett-Packard, McDonald т.д.). Этот кнуть результаты, а не процедуры. список включает в себя: а) смещение по диаго- 4. Переход на разукрупнение единиц в госу- нали для проведения акции, б) приближение к дарственном секторе, то есть, разбивая большие клиенту, в) автономию и предпринимательство, акционированные единицы вокруг объектов, г) производительность через людей, д) управляе- финансируемых отдельно, имеют отношения мое значение, е) простую форму, мизерный штат, друг с другом, расположены на близком рассто- ж) одновременно свободные плотные свойства янии. [11]. Их изучение критиковалось за методологи- 5. Сдвиг к большей конкуренции в государ- ческие недостатки: авторы не делают явным то, ственном секторе, то есть переход к долгосроч- как были собраны данные и как они соотносят- ным контрактам и процедурам открытых тор- ся с выводами, также данные не сравнивались с гов, поскольку соперничество всегда является показателями плохо работающих компаний, раз- ключом к снижению затрат и повышению каче- работчики идентифицируют общие принципы ственного уровня. управления в различных контекстах. 6. Делается акцент на стилях частного сек- Кристофер Полит видит новое государствен- тора в практике управления, то есть военный ное управление, как пример менеджеризма, стиль бюрократии отвергается. Должно быть который он считает более идеологией, чем те- больше гибкости в найме работников, системе орией [10]. С такой точки зрения новое госу- их награждения и поощрений. дарственное управление также выделяется как 7. Ставится ударение на большей дисципли- механизм. Отмечается, что директорские до- не и экономии использования ресурсов в госу- клады и документы стремятся сконструировать дарственном секторе, что означает сокращение их аргументы на основании четырех предполо- прямых затрат, повышение дисциплины труда, жений, которые редко склонны к критическим опираясь на профсоюзные требования и огра- отражениям или эмпирическим испытаниям. ничения соответствия стоимости работ. Среди них такие: Д. Осборн и Т. Гeблер, в своей книге «Обнов- a) существующие организации обществен- ленное правительство: как предприниматель- ного сектора старомодны и требуют реформы; ский дух преобразования в государственном б) состояние доказанных идей управления и секторе», также описали основные принципы, методов доступно, чтобы вести процесс рефор- лежащие в теории нового государственного мы; управления. Они выдвинули такие принципы в) очевидно, что эффективность вытекает из усовершенствования правительства [8]: применения таких методов, которые сами редко а) каталитическое правительство: регулиро- являются предметом критических размышле- вание вместо следования «по течению»; ний или эмпирических тестов; б) правительство коммунальной собственно- г) прогрессивным является выявление граж- сти: полномочия вместо обслуживания - расши- дан, взаимодействующих с организациями об- рение прав и возможностей; щественного сектора как потребители и клиен- в) конкурентоспособное правительство: вне- ты. дрение соревнования в службу снабжения; Можно выделить определенные однознач- г) миссия управляющего правительства: пре- ные характеристики нового государственного образование управления руководимых органи- управления (табл. 2) наряду с несколькими дру- заций; гими характеристиками (табл. 3) [10].

 Государственный Советник, 2014 №1

Таблица 2 Однозначные характеристики нового государственного управления

Сокращение бюджета Поручители Децентрализация Приватизация Предназначенные для Улучшение Заключение контракта пользователя нагрузки Конкуренция бухгалтерского учета Свобода для взимания Измененный стиль Ответственность за (гибкость) Выполнение измерений управления выполнение Стратегическое Выполнение ревизии/ планирование/ Усовершенствованное Персональное управление аудит управление управление финансами (стимул-реакции) Понятие клиента Отделение снабжения и (универсальные Отделение политики и Большее использование производства магазины, управление администрации информационной делами) технологии

Таблица 3 Другие характеристики нового государственного управления

Законный бюджет, ограничение Усовершенствованные правила Рационализация юрисдикции расходов Политический анализ и оценка Рационализация или упорядочива- Демократизация и участие граждан ние административной структуры и общественных организаций. Таким образом, из всех определений, при- бизнес-структурам. Интегральное определе- веденных выше, следует, что новое государ- ние состоит в том, что новое государственное ственное управление в значительной мере управление представляет подход в публичной опирается на теорию рынка и на деловую администрации, которая использует знания и культуру общественных организаций. опыт, приобретенные в управлении бизнесом Другие определения также были выдви- и других дисциплинах для повышения эффек- нуты в 1990-е годы. Например, С. Хейс и Р. тивности. В современной бюрократии особое Керни обнаружили, что большинство из ис- внимание уделяется эффективности и обще- следователей вспоминают пять основных му выполнению общественных услуг [13]. принципов нового государственного управле- Новое государственное управление как на- ния и, таким образом, приходят к выводу, что бор практик. они представляют важнейшую философию Теперь мы можем перейти от уровня идеи дисциплины [12]. Среди них: до уровня практики. Как и где идеи нового 1) сокращение – уменьшение размера и государственного управления сначала были объема полномочий правительства; применены в оперативной деятельности и на 2) менеджеризм – управление с помощью практике? Для понимания того, как вышеу- бизнес-протоколов в правительстве; казанные принципы работают на практике 3) децентрализация – перемещение приня- важно рассмотреть опыт двух стран: Велико- тия решений ближе к получателям услуг; британия и Новая Зеландия, Отметим и дру- 4) дебюрократизация – реструктуризация гие соответствующие страны – Австралия, правительства ставит упор на результаты Канада и США, где также осуществляется ряд управления, а не процессы; мероприятий. На данном этапе, последующее 5) приватизация – направляющее распре- обсуждение сосредотачивается на четырех деление правительственных товаров и услуг основных подходах нового государственного на внешние фирмы. управления [14]. Все эти принципы действуют, полагаясь на 1) Приватизация подразумевает передачу теории частного сектора и на бизнес-филосо- права собственности от государственных - к фию, но направлены на сведение к минимуму частным владельцам. В Великобритании, при- размера и масштабов правительства. Имеет ватизация экстенсивно проводилась консер- место интеграция идей, укоренившихся в по- вативным правительствами Маргарет Тэтчер литической экономии, которые сейчас могли и Джона Мейджора в период 1979-97. Были быть применены в учреждениях обществен- распроданы находящаяся в государственной ного сектора. собственности промышленность, крупные Отныне, приветствуется, чтобы правитель- коммунальные услуги (нефть, телекомму- ства, которые далеки от существования про- никации, газ, вода, электричество, уголь) и стых бизнес-структур, управляли подобно сектор услуг (авто и железнодорожные пере-

 №1 The State Counsellor, 2014

возки, автобусы, железные дороги, аэропор- систему вознаграждения, которая также пред- ты). В Новой Зеландии, аналогичный процесс назначена для управления их деятельностью. имел место между 1981-94, когда количество Руководители были назначены управлять та- сотрудников в государственном секторе со- кими агентствами. Они имели значительную кратилось на 26,4%. независимость в ежедневных делах, в том Однако, заявление М. Миноуг о том, что числе – решении персональных вопросов, от- приватизация дала бы эффективное государ- крываясь для частного стиля управления. ство, не поддерживается статистикою пу- До 1998 года, сто тридцать восемь админи- бличных расходов. Государственные расходы стративных агентств были основаны в Вели- в Великобритании, как процент от ВВП, не кобритании, и 75% государственных служа- стали значительно ниже за период правления щих были организованы в таких агентствах. Маргарет Тэтчер, оставаясь на уровне около Опыт Великобритании с такими учрежде- 43%. Это означает, что работают другие силы, ниями, выявили и некоторые проблемы [14]: а не приватизация. При этом не объясняются • Линии подотчетности были размыты. низкие экономические показатели независи- • Линии команды между руководителями мо от того находится предприятие в государ- и старшими сотрудниками министерства не- ственной или частной собственности, а также ясные: в какой мере могут последние направ- создание неэффективности при монополисти- лять деятельность первых; ческой ситуации [14]. • Государственная гражданская служба 2) Заключение контрактов на рынке. Прове- стала более фрагментированной, где каждый ряющие обращаются к процедурам по оценке стал больше контактировать с его собствен- затрат и эффективности общественных орга- ными задачами и меньше с тем, что касается низаций, приглашая как общественные, так и другой деятельности; частные организации предоставить конкурен- • Главная модель агентства была более тоспособные предложения цены в определен- ориентирована на сокращение персонала и ных отраслях. Частные акционерные компа- расходов, а не на улучшение услуги. нии приняли бы некоторое задание, если они 4) Исполнительские Административные имеют лучшие предложения цены, чем обще- Системы представляют более общие усилия ственные организации, отвечающие за предо- для измерения и мониторинга производитель- ставление услуги. Это означает, что, за опре- ности организации общественного сектора. деленную плату, частный подрядчик возьмет Исполнительское измерение требует детали- на себя ответственность, в соответствии с до- зированных наборов показателей деятельно- говором, по предоставлению специфической сти, на основании которых проектируются общественной услуги за определенный пери- политические цели. Идея заключается в том, од времени. Так, в Великобритании во вре- чтобы вознаградить тех, кто хорошо работает, мя режима М. Тэтчер, конкурентоспособное и наказать тех, кто работает плохо. Полити- предложение распространялось на ряд услуг, ки определяют цели и наблюдают за тем, как как например, сбор отходов, уборка улиц, об- они достигаются. Однако, проектирование та- щественное питание в школах, обслуживаю- ких систем оказывается сложным, поскольку щие услуги, управление досугом, жилищным трудно установить различные методы измере- хозяйством. Кроме того, в Новой Зеландии, ния, зачастую неоднозначные цели, критерии контрактные договоренности стали часто ис- качества и стандартов обслуживания. Иссле- пользовать как метод предоставления услуг, в дования в Великобритании свидетельствуют частности, в органах местного самоуправле- о том, что в ежегодном докладе администра- ния (до 50% от общего объема услуг) [14]. тивных агентств лишь немногие агентства 3) Реструктуризация государственной обеспечили в своих годовых отчетах надле- службы включает в себя введение автоном- жащую информацию о производительности. ных более оперативных подразделений (ис- Почти половина из целей и задач агентств полнительные агентства) в традиционной не были выполнены, что повлияло на их клю- бюрократической государственной службе. В чевые показатели эффективности [15]. Также Великобритании, исполнительные агентства отмечается, что согласованность имеющейся были созданы, чтобы нести ответственность информации часто низкая, отношения между за реализацию государственной политики в целями, оперативным целями и показателя- конкретной отрасли. Они имели больше ав- ми эффективности неясны или являются не- тономии, чем было раньше в аналогичном полными. В дополнение к проблемам опе- случае. Цели и обязанности были определе- рационализации целей, было отмечено, что ны в стратегическом плане и через рамочные предположение о том, что политики четко соглашения и рассчитаны на пять лет. Кроме сформируют долгосрочные цели, может не того, ежегодные бизнес-планы конкретизи- соответствовать логике политики. ровали финансовые и целевые показатели Политики часто хотят, чтобы цели были качества, а также оценку эффективности и неоднозначные и неясные, поскольку при

 Государственный Советник, 2014 №1

этом они могут легче получить признание и как взаимодействие цели формулировки и вы- потому будет труднее держать политиков от- полнения; ветственными, когда цели непонятны. Также • горизонтальная, коллективная политиче- трудно, держать политиков на расстоянии от ская и административная подотчетность мо- управления, поскольку они хотят вмешивать- жет быть ослаблена в связи с сильным акцен- ся в детали управления каждый раз, когда том на вертикальную подотчетность; чувствуют себя ответственными за выполне- • узкая формализация отношений отчет- ние поставленных целей. ности может подорвать общественный сер- Новое государственное управление и по- висный идеал и доверительные отношения, дотчетность. которые традиционно существовали между Существует ряд вопросов подотчетно- министрами и их общественными служащи- сти, связанных с новым государственным ми. управлением и административной реформой. В Великобритании программа «Следую- Конечная цель различных организаций это щие шаги» способствовала повышению от- – способствовать подотчетности и предотвра- крытости и подотчетности, акценту имеюще- щать возможные злоупотребления власти. гося мониторинга и публикации стандартов С введением реформ – нового государ- или услуг, с полной информацией о том, как ственного управления связана напряжен- услуги предоставляются, сколько стоят, на- ность между стремлением к передаче власти сколько хорошо они выполняются, и кто за к менеджерам и агентствам и потребностью них отвечает. Это проливает новый свет на центрального политического контроля. Суще- многие отрасли, которые были ранее неяс- ствуют четыре компонента для рассмотрения ными для внешних наблюдателей. Эффект подотчетности как обязательства ответствен- состоит в том, чтобы усилить подотчетность ности, происхождение которых может быть и парламента, и общественности, основыва- как политическим, конституционным, иерар- ясь на существующих рамках министерской хическим, так и договорным [16]. Среди них подотчетности и конкретных обязанностях выделяются: должностных лиц бухгалтерского учета [16]. - назначение ответственности аргументи- Разделение ответственности между ми- ровано на цели, которые будут достигнуты; нистрами и их лидером является, однако, - обязательства ответить за выполнение частично непонятным. Относительно Пар- этой ответственности; ламента, министры отвечают за широкую - наблюдение за производительностью для политику, которую осуществляют админи- обеспечения соблюдения указаний; стративные агентства. Однако они ясно дали - возможные санкции за неисполнение и понять, что не будут отвечать на вопросы об вознаграждение за успешное выполнение це- управлении агентствами, и тенденция такова, лей. что все больше и больше руководители стано- В Новой Зеландии введено новое государ- вятся ответственными перед парламентскими ственное управление, принятие контрактов, комитетами в таких вопросах. При этом отно- корпоративный формат для работы обще- шения между министрами и руководителями ственности, программы по предоставлению стали ближе во многих направлениях. услуг, определены руководители, которые по- Ранее там могло быть несколько слоев разному ответственны перед министрами и старших гражданских служащих между ми- парламентом. нистром и теми, кто отвечает за оперативные Ответственность министров была усилена дела. Сейчас есть первые лица, подотчетные за счет использования соглашений, планов, непосредственно министрам, а для обеспече- бюджетов, финансовых отчетов и ключевых ния подотчетности министры кладут в основу показателей результатов. Подотчетность в ряд механизмов контроля: парламенте поддерживалась презентацией • одобрение документов структуры агент- бюджетов, смет, планов и годовых отчетов. ства, определяющих ответственность агент- Однако, несмотря на то, что руководители ства; стали отчитываться перед парламентскими • утверждение бизнес- и корпоративных комитетами, министры все еще оставались планов, представленных агентствами; теоретически подконтрольными парламенту. • участие в назначениях руководителей; Многие наблюдатели оценивают новую си- • утверждение годовых целевых показате- стему, как имеющую успех [16]. Однако, есть лей. также опасения, например что: С другой стороны, такие механизмы, как • министры, возможно, до сих пор вмеши- приватизация и заключение контрактов явля- ваются в принятие управленческих решений ется внешним средством для того, чтобы ры- в рамках своих политических целей; нок заменил централизованное политическое • четкое разделение политики и операций и административное направление, управле- игнорирует сложность разработки политики ние и контроль. В частности, приватизация

 №1 The State Counsellor, 2014

означает, что принцип общественности пол- аргумент в пользу введения системы ново- ностью отходит от подотчетности. Также за- го государственного управления не является ключение контракта подразумевает снижение убедительным, поскольку не удалось решить в надзоре и ответственности. ключевые вопросы этики, ответственности, Наконец, есть ответственность, связанная беспартийного распределения и управления. с выполнением решений и результатами. Су- Более важно то, что фундаментальной, с точ- ществует требование: при полной информа- ки зрения критерия эффективности, является ции новое государственное управление будет неубедительность логики господства частно- обеспечено данными о том, как агентства вы- го сектора над государственным сектором. полняют решения. Однако, как отмечалось Кроме того, было отмечено, что слишком ин- выше, существуют значительные полити- ституциональная и организационная струк- ческие, институциональные, финансовые и тура развивающихся стран создает колос- технические препятствия на пути развития сальные проблемы для успешной реализации показателей эффективности. Например, как программ реформирования [17]. В частности, можно оценить качество предоставления ус- в наименее развитых странах, программы ре- луг в различных регионах и отраслях, таких форм еще больше ухудшили и без того хруп- как социальное обеспечение, здравоохране- кие административные системы. ние, образование, транспорт, связь и т.д.? Как Теперь остается вопрос, будет ли новое го- можно измерить изменения к лучшему или сударственное управление обеспечивать дли- к худшему? Насколько министры и государ- тельные решения проблем государственного ственные служащие выставят себе негатив- сектора. На основе событий, происходящих в ные оценки? В этом отношении опыт очень развитых странах мира в течение последних ограничен. трех десятилетий, можно с уверенностью ска- Вывод. зать, что новое государственное управление Как в развитых, так и развивающихся стра- пришло, чтобы остаться. И в дальнейшем бу- нах, доктрина нового государственного управ- дет иметь место рыночная ориентация в го- ления была предложена как адекватный ответ, сударственном секторе, а трехсторонние от- направленный на то, чтобы сделать админи- ношения между государственным сектором, страции общественного сектора более эффек- неправительственными организациями и част- тивными, действенными. Ряд мероприятий, ным сектором будут усилены. Однако, боль- таких как малочисленное правительство, шинство развивающихся стран, из-за их уяз- профессиональное управление, ориентация вимого положения на международном уровне, на выход, основанная на характеристиках от- принимают модель без учета социально-эконо- ветственности система, целевые показатели мических и политических последствий. Хотя в деятельности, стратегическое планирование, отдельных случаях, некоторые заповеди тра- качество управления, заключение контрактов, диционной модели могут помочь навести по- приватизация, выход бюджетирования, учет рядок в административной системе, то есть, по методу начисления, трудовой договор и получение основных прав является предпо- т.д. были предложены для повышения эффек- сылкой для экономического роста и развития. тивности государственного сектора. Несмо- Отвечая на вопрос М. Mиноуг: должны тря на то, что еще слишком рано оценивать ли поврежденные модели общественного влияние программных реформ, опыт указыва- управления быть экспортированными [14]? ет на их относительный успех только в разви- Отметим, что не должны. Необходимо осу- тых странах, а в случае развивающихся стран ществлять предполагаемую оценку, которая, интенсивность реализации реформ в течение по крайней мере. состоит из двух шагов. Во- многих лет намного ниже. Только такие раз- первых, следует оценить опыт: как модель по- вивающиеся страны, как Индия и Китай, и литики работает в оригинальном исполнении. несколько новых индустриальных стран по- И, во-вторых, нужно попытаться оценить, казали некоторые перспективы. насколько модель будет работать в новой об- Подавляющему большинству развиваю- становке. Проблемы, выявленные в отноше- щихся стран, включая государства бывше- нии осуществления нового государственного го советского блока, в том числе и Украине, управления в оригинальном исполнении, ука- трудно справиться с новой ситуацией. Хотя зывают на ряд подводных камней, которые программа реформ находится в стадии раз- должны предупредить прямое копирование вития, она сталкивается с проблемами много- таких идей и моделей для развивающихся численных типов. Критики утверждают, что стран, в том числе для Украины. ЛИТЕРАТУРА 1. Arora, Ramesh K. New Public Management: Emerging Concerns / Prashasnika, 2003. – Volume XXX. – № 2. – P. 61. 2. Kelly, Rita Mae. An Inclusive Democratic Polity, Representative Bureaucracies, and the New Public Management / Public Administration Review, 1998. – Volume 58. – № 3. – P. 201.

 Государственный Советник, 2014 №1

3. Garson, G.D. and E.S. Overman. Public Management Research in the United States / G. D. Garson and E. S. Overman. – New York : Prager, 1983. – 275 p. 4. Borins, S. The New Public Management is Here to Stay / Canadian Public Administration, 1995. – Volume 38. – № 1, 12. 5. Pollitt, C. Managerialism and Public Services: The Anglo-American Experiences / C. Pollitt. – Oxford : Basil Blackwell, 1990. 6. Hood, Christopher. A Public Management for All Seasons? / Public Administration, 1991. – Volume 69. – № 1. 7. Lan, Z. and Rosenbloom, D. H. Editorial / Public Administration Review, 1992. – Volume 52. – № 6. 8. Osborne, David and Ted Gaebler. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector / D. Osborne and T. Gaebler. – Reading, Mass. : Addison-Wesley, 1992. 9. Araujo, Joaquim Filipe Ferraz Esteves De. Improving Public Service Delivery: The Crossroads between NPM and Traditional Bureaucracy / Public Administration, 2001. – Volume 79. – № 4. 10. Pollitt, C. Managerialism Revisited in Peters, B. G. and D. J. Savoie (eds.) Taking Stock: Assessing Public Sector Reforms / C. Pollitt and D. J. Savoie. – Montreal : McGill-Queen’s University, 1998. – P. 47. 11. Peters, T. J. and Waterman, Jr. R. H. In Search of Excellence / T. J. Peters and Jr. R. H. Waterman. – New York : Harper and Row, 1982. 12. Hays, S.W. and Kearneh, R.C. Riding the Crest of a Wave: The National Performance Review and Public Management Reforms / International Journal of Public Administration, 1997. – Volume 20. 13. Vigoda, Eran. New Public Management in Jack Rabin (ed.) / Eran. Vigoda // Encyclopedia of Public Administration and Public Policy. – New York : Marcel Dekker, 2003. – Volume 2. 14. Minogue, M. Should Flawed Models of Public Management beExported? Issues and Practices in McCourt, W. and Martin Minogue (eds.) The Internalisation of Public Management: Reinventing the Third World State / M. Minogue. – Cheltenham : Edward Elgar, 2001. 15. Talbot, C. Ministers and Agencies : Responsibility and Performance. Paper submitted to the House of Commons Public Services Committee / C. Talbot. – Pontypridd : University of Glamorgan Business School. – 1996. 16. Thomas, P. G. The Changing Nature of Accountability in Peters, B. G. and D. J. Savoie (eds.) Taking Stock: Assessing Public Sector Reforms / P. G. Thomas. – Montreal : McGill-Queen’s University Press, 1998. 17. Sarker, A. E. and R. D. Pathak. New Public Management: An Analytical Review / Productivity, 2000. – Volume 41. – № 1. REFERENCES 1. Arora R.K. New Public Management: Emerging Concerns. Prashasnika, 2003, V. XXX, no.2, p. 61. 2. Kelly R.M. An Inclusive Democratic Polity, Representative Bureaucracies, and the New Public Management. Public Administration Review, 1998, V.58, no.3, p. 201. 3. Garson G.D. and E.S. Overman. Public Management Research in the United States / G. D. Garson and E. S. Overman. – New York : Prager, 1983. 275 p. 4. Borins S. The New Public Management is Here to Stay. Canadian Public Administration, 1995, V.38, no 1, 12. 5. Pollitt C. Managerialism and Public Services: The Anglo-American Experiences / C. Pollitt. – Oxford : Basil Blackwell, 1990. 6. Hood C. A. Public Management for All Seasons? Public Administration, 1991, V.69, no.1. 7. Lan Z. and Rosenbloom, D. H. Editorial. Public Administration Review, 1992, V.52, no.6. 8. Osborne, David and Ted Gaebler. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector / D. Osborne and T. Gaebler. – Reading, Mass. : Addison-Wesley, 1992. 9. Araujo Joaquim Filipe Ferraz Esteves De. Improving Public Service Delivery: The Crossroads between NPM and Traditional Bureaucracy. Public Administration, 2001, V.79, no.4. 10. Pollitt C. Managerialism Revisited in Peters, B. G. and D. J. Savoie (eds.) Taking Stock: Assessing Public Sector Reforms / C. Pollitt and D. J. Savoie. – Montreal : McGill-Queen’s University, 1998. – P. 47. 11. Peters T. J. and Waterman Jr. R. H. In Search of Excellence / T. J. Peters and Jr. R. H. Waterman. – New York : Harper and Row, 1982. 12. Hays S.W. and Kearneh, R.C. Riding the Crest of a Wave: The National Performance Review and Public Management Reforms. International Journal of Public Administration, 1997, V.20. 13. Vigoda Eran. New Public Management in Jack Rabin (ed.) / Eran. Vigoda // Encyclopedia of Public Administration and Public Policy. – New York : Marcel Dekker, 2003. V.2. 14. Minogue, M. Should Flawed Models of Public Management beExported? Issues and Practices in McCourt, W. and Martin Minogue (eds.) The Internalisation of Public Management: Reinventing the Third World State / M. Minogue. – Cheltenham : Edward Elgar, 2001. 15. Talbot, C. Ministers and Agencies : Responsibility and Performance. Paper submitted to the House of Commons Public Services Committee / C. Talbot. – Pontypridd : University of Glamorgan Business School, 1996. 16. Thomas, P. G. The Changing Nature of Accountability in Peters, B. G. and D. J. Savoie (eds.) Taking Stock: Assessing Public Sector Reforms / P. G. Thomas. – Montreal : McGill-Queen’s University Press, 1998. 17. Sarker, A. E. and R. D. Pathak. New Public Management: An Analytical Review. Productivity, 2000, V.41, no.1. Информация об авторе: Information about the author: Ковальчук Вероника Геннадьевна Koval'chuk Veronika Gennad'evna (Украина, Чугуев) (Ukraine, Chuguev) Кандидат экономических наук PhD in Economics Доцент кафедры экономической политики и Associate Professor of the Department of Economic Policy менеджмента and Management Харьковский региональный институт Национальной The Kharkiv regional Institute of the National Academy of академии государственного управления при Public Administration under the Office of the President of Президенте Украины Ukraine E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 №1 The State Counsellor, 2014

УДК 323.172 ББК 66.3 А.В.Бредихин Федералистские тенденции еврорегионов с украинским участием В статье автор раскрывает вопросы влияние трансграничных интеграционных образований – еврорегионов на процессы регионализации и автономизма. В качестве примера выбраны еврорегионы с участием Украины и возможности их влияния на процесс перехода страны из унитарного статуса в федеративный. Ключевые слова: еврорегион, федерализм, автономизм, Донбасс, Украина. A.V.Bredikhin Federalist tendencies of Euroregions with Ukrainian participation In this article the author reveals the impact of cross-border integration formations – Euroregion on the processes of regionalization and of autonomy. As an example, selected Euroregions with the participation of Ukraine and their possible impact on the country's transition from a unitary to a federal status. Keywords: Euroregion, federalism, Autonomism, Donbass, Ukraine. краина представляет собой госу- последующая политическая интеграция явля- дарство, состоящее из регионов с ется итоговым результатом работы еврореги- различной исторической судьбой, она, нельзя отрицать. В европейском опыте Уэтнокультурным составом и экономическим она широко распространена, а единые поли- потенциалом. Территория, некогда входив- тические структуры в рамках еврорегионов шая в состав трех империй: Российской, доминируют над органами исполнительной и Австро-Венгерской и Османской, а до этого законодательной власти входящих в него ре- разделенная на российскую Левобережную гионов. При этом базовой задачей еврореги- и польскую Правобережную Украину, и это она является формирования вышеуказанных не считая остальных многочисленных исто- видов взаимодействия между соседними ре- рических трансформаций, на настоящий мо- гионами. мент представляет собой «мозаику регионов» Еврорегионы могут быть самого различно- с очень высокой степенью гетерогенности. го размера, начиная от включения в их состав Это не политическая манипуляция, о которой нескольких приграничных муниципалитетов так любят говорить современные политики из и заканчивая интеграцией в их рамках целых «посторанжевого» лагеря. То, что Украина не государств. При этом и уровень интеграции может сохранить себя в унитарном виде, было может отклоняться от указанного ранее. Он ясно еще первым украинским «нациестроите- может быть как слабым, когда взаимодействие лям», об этом писали в период Октябрьской между участниками интеграции происходит революции и Гражданской войны Н.И. Косто- исключительно на уровне бизнес-структур. маров, М.С. Грушевский, М.П. Драгоманов, Может быть и сильным, что ведет к созданию С.Л. Рудницкий. С обретением Украиной не- нового трансграничного политического субъ- зависимости, тематика федерализации стра- екта «Единой Европы». ны рассматривалась В.М. Черноволом, П.П. Начиная с 90-х гг. на Украине был выбран Толочко, В.Н. Тихоновым, В.В. Колесничен- путь по созданию трансграничных образо- ко, Б.В. Колесниковым, В.П. Безсмертным. В ваний с соседними государствами. В 2004 их исследованиях предлагаются самые раз- году был принят базовый Закон Украины «О личные принципы федерализации, начиная от трансграничном сотрудничестве», который создания укрупненных регионов и вплоть до определил еврорегион как организационную «федерации громад». форму сотрудничества административно-тер- Еврорегион – это трансграничное инте- риториальных единиц (регионов) европей- грационное образование, создающее в своих ских государств, которая осуществляется в рамках единую экономическую, социокуль- соответствии с двух- или многосторонними турную и экологическую систему, стремя- соглашениями о трансграничном сотрудниче- щуюся к политической интеграции. И то, что стве [1, 54].

 Государственный Советник, 2014 №1

Рассмотрим несколько моментов Концеп- область России, Луганская и Донецкая об- ции государственной программы развития ласти Украины), «Карпаты» (Закарпатская, трансграничного сотрудничества на 2011- Львовская, Ивано-Франковская и Черновиц- 2015 гг. В ней можно увидеть некоторые кая области Украины, 5 областей Венгрии, 3 противоречия. С одной стороны, говорится, соседние воеводства Польши, 6 районов Сло- что еврорегион «способствует объединению вакии), «Нижний Дунай» (Одесская область усилий субъектов трансграничного сотрудни- Украины, уезды Галац, Тульча, Бреила Румы- чества для решения общих проблем пригра- нии и районы Вулканешты, Кагул, Кантемир ничных регионов, осуществлению евроинте- Молдовы), «Слобожанщина» (Белгородская грационных мероприятий на региональном область России и Харьковская области Укра- уровне». Однако далее идет оговорка, что ины), «Ярославна» (Курская область России еврорегионы создаются не только с ЕС, но и и Сумская области Украины). Идет процесс Россией, Беларусью и Молдовой, не являю- формирования еврорегионов «Азов» (Крым, щимися его членами. О какой евроинтеграции Донецкая и Запорожская области Украины на восточной границе идет речь, не ясно. Но и российские Краснодарский край и Ростов- это может означать и то, что внешнеэкономи- ская область) и «Днестр» (Винницкая область ческие процессы и трансграничные взаимос- Украины, Сорокский, Флорештский и Шол- вязи, как на западе страны, так и на востоке, данештский районы Молдавии, Каменский и должны быть одинаковыми, и официальный Рыбницкий районы Приднестровья). Также Киев обязан предоставлять им равные права рассматривалась возможность подключения в вопросах интеграции с соседними зарубеж- украинских регионов к работе еврорегиона ными регионами. Особое место уделяется «Черное море» и создание по предложению и тому, что еврорегионы с Евросоюзом по- народного депутата Вадима Колесниченко ев- лучали финансовую поддержку со стороны рорегиона «Русское море» (Крым, г. Севасто- программ приграничного сотрудничества поль и Краснодарский край). Европейского инструмента соседства и пар- Спецификой еврорегионов, создающихся тнерства (ЕИСП) 2007-2013 годов. Из чего на постсоветском пространстве, выступает их мы можем придти к логичному выводу о том, узкая профильность и потому недостаточная что регионы с Россией и Белоруссией, для со- эффективность. Большинство из них создает- хранения финансовой паритетности, вполне ся исключительно в экономических целях. И могут претендовать на лоялизацию бюджет- российско-украинские еврорегионы тут не ис- ного законодательства в свою сторону, что ключение. Заинтересованность региональных может привести к частичному «бюджетному бизнес-групп получить новые рынки сбыта в федерализму», о котором скажем ниже. От- близости от своего местонахождения, либо их мечается в Концепции и проблема в том, что стремление лоялизовать законодательство на есть «различия между Украиной и соседними границе для улучшения уже существующих государствами в развитии экономической са- товаропотоков нередко ведут за собой транс- мостоятельности регионов, а также законода- граничные договора и соглашения. тельстве по вопросам внешнеэкономических Экономический фактор сотрудничества связей». Существуют и «институциональные констатируется и в официальных деклара- различия трансграничных регионов соседних циях, заключаемых между губернаторами государств, в частности недостаточный уро- субъектов еврорегиона. Создание мощных вень децентрализации полномочий органов экономических кластеров, совместных проек- исполнительной власти, отсутствие эконо- тов (аэропорты, промышленность, что весьма мической самостоятельности местного само- присуще для еврорегиона «Слобожанщина»), управления приграничных территорий» [13]. а в последствие и зон свободной торговли, о Таким образом, унитарность страны видится чем говорит практика еврорегионов в ЕС, в ее руководству в качестве проблемы, мешаю- частности германо-польских. Экономический щей полноценному взаимодействию на евро- фактор несет в себе значимый потенциал и в региональном уровне. процессе формирования единых интеграци- Украинские регионы уже сформировали онных проектов с соседними государствами. такие интеграционные локальные объедине- На протяжении всего периода существо- ния как «Буг» (Волынская область, Люблин- вания российско-украинских еврорегионов, ское воеводство Польши и Брестская область официальный Киев делегировал им локаль- Белоруссии), «Верхний Прут» (Ивано-Фран- ные внешнеэкономические функции в систе- ковская и Черновицкая области Украины, ме взаимоотношений с сопредельными терри- Ботошанский и Сучавский уезд Румынии, ториями, не придавая им статуса автономии. Бэлцкий и Единецкий районы Молдовы), С каждым годом этот процесс расширения «Днепр» (Брянская область России, Черни- прав только укреплялся. Развивались транс- говская область Украины и Гомельская об- граничные торговые связи. Был запущен про- ласть Белоруссии), «Донбасс» (Ростовская цесс вхождения российских производителей

 №1 The State Counsellor, 2014

на украинские рынки и украинских на рос- инской федерации и придании Донбассу ста- сийские (что, кстати, было доминирующим тусу автономии, за менее короткий срок так и украинский экспорт в 1,5-2 раза был выше же потеряли актуальность. С 2011 года един- российского). В рамках еврорегионов упро- ственным «локомотивом» расширения прав щалось законодательство в плане перемеще- Донецкой области выступает еврорегион ния товаров. Весь процесс шел к созданию «Донбасс». Именно взаимодействие с сосед- единого рынка внутри еврорегионов, что при ними российскими субъектами (Ростовской создании Ассоциации российско-украинских и Воронежской областями), а так же Луган- еврорегионов могло привести к созданию ской областью, способствовало пересмотру беспрецедентной зоны свободной торговли взглядов местной элиты на возможность ав- от Смоленска до Крыма. Заметим, что по- тономизации региона. Во многом, учитывая добные объединения уже созданы Украиной евроинтеграционную направленность Украи- с западными соседями: это украинско-поль- ны, можно опереться на опыт экономической ский Межправительственный Координаци- кооперации бесчисленных еврорегионов в онный Совет по вопросам межрегионального составе ЕС, одной из задач которых как раз сотрудничества, украинско-словацкая меж- и выступает процесс формирования новых правительственная комиссия по вопросам акторов экономического процесса в транс- трансграничного сотрудничества, украинско- граничье без участия столицы государства. В венгерская межправительственная смешан- данном ключе и закладывался изначальный ная комиссия по вопросам трансграничного и еврорегиональный концепт «Европы регио- приграничного сотрудничества. нов», когда государство должно было в про- Отметим, что идея расширения внеш- цессе наднациональной интеграции отойти неэкономической деятельности субъектов на второй план, а лидирующее место в дан- еврорегиона несет за собой и расширение ных процессах должны были занять именно целого ряда экономических функций. Это еврорегионы. ведет к большей самостоятельности региона Муниципальная составляющая интегра- в экономических процессах приграничного ции в рамках еврорегиона может внести свою характера, и в тоже время отдаляет от них лепту в расширение его прав. В Европейском официальный Центр. Центр постепенно де- Союзе еврорегионы образуются не только легирует все больше и больше полномочий странами или землями, но и муниципалите- Периферии. При этом расширение внешних тами. Примером тому может стать евроре- функций напрямую влечет за собой и рас- гион «Айфель-Арденны», который включает ширение функций внутренних, что коснется, федеральную общину Прюм (ФРГ), город в том числе, и системы управления и форми- Санкт-Вит (Бельгия) и общину Клерво (Люк- рования бюджета региона. Последний про- сембург). Подобные варианты взаимодей- цесс приводит к бюджетному федерализму, ствия возможны и в российско-украинских о котором неоднократно заявляло население еврорегионах. Хотя, в вышеупомянутой Кон- Донецкой области, а сейчас данная тематика цепции государственной программы разви- активно рассматривается местной региональ- тия трансграничного сотрудничества на 2011- ной элитой (мартовские заявления мэра До- 2015 гг., отмечается «недостаточное развитие нецка Александра Лукьянченко) и предлага- трансграничного сотрудничества на уровне ется в качестве решения ситуации с мировым административных районов и территориаль- экономическим кризисом. Господин Лукьян- ных общин». При этом как в ЕС, так и СНГ ченко считает, что бюджетный федерализм руководители муниципальных образований: реализуется, когда «государство выбирает районов и сельсоветов, являются активными только те финансы, которые необходимы. Это участниками процесса еврорегионального госорганы, армия, органы безопасности и т. д. строительства. Некоторые из них участвуют А все остальное остается на территории для и в международных форумах, посвященных его развития» [13]. Заметим, что данная по- процессам развития еврорегионов. Приме- зиция донецкого мэра, хотя во многом и ос- ром тому может выступить глава Миловского новывалась на требованиях, выдвигавшихся в сельского совета Луганской области А.Г. Кис- 90-х гг., имела истоки в политических мани- лицин, принимавший участие в международ- фестах Партии Регионов периода «оранжевой ном форуме «Приграничное сотрудничество в революции», сегодня имеет абсолютно иные контексте евразийской интеграции» (сентябрь основания. Если 1993 г. был уже 20 лет назад 2013 г., Москва, Российский институт страте- и многие идеи того времени потеряли свою гических исследований) и представивший на актуальность, то совсем недавние требова- нем проект строительства интермодального ния нынешнего Президента Украины, а тогда логистического центра Меловое-Чертково. еще премьер-министра и лидера Партии Ре- Актуальным может выступить и процесс по гионов Виктора Федоровича Януковича и его созданию сообществ приграничных муници- ближайших сподвижников о создании Укра- палитетов, проект которого разрабатывался

 Государственный Советник, 2014 №1

для еврорегиона «Донбасс» Информационно- луостровом. Последствием может выступить аналитическим центром (ГАУ РО «РИАЦ») создание единой курортной зоны от Евпато- при Правительстве Ростовской области. Появ- рии до Сочи. Так же, данный статус позволит ляется возможность de facto реализации идеи ускорить строительство стратегически важ- председателя Украинской Центральной Рады ного моста через Керченский пролив и уре- Михаила Сергеевича Грушевского о создании гулировать целый ряд проблем, возникших в на территории Украины «федерации громад», последствие демаркации границы в Азовском то есть федерации даже не регионов, а имен- море. Лидеры субъектов будут сами догова- но муниципальных образований. риваться и решать проблемы, возникающие Однако экономическим расширением прав в северо-восточном Причерноморье. Россий- регионов-участников трансграничных обра- ский Черноморский флот, выступающий га- зований процесс локальной интеграции не рантом стабильности в регионе, так же может ограничивается. На более второстепенных выступить фактором большей интеграции ролях в российско-украинских еврорегионах еврорегиона «Крым-Кубань». На всем этом выступает культурная составляющая. Изна- фоне статус автономной республики Крым чально еврорегионы создавались в регионах возрастет еще больше, его внешнеэкономиче- Европы, где население сопредельных терри- ская деятельность повысится, что может по- торий было размыто и принадлежало к одной влечь и подъем желания остальных регионов культуре по обе стороны границы. Примером Украины изменить их административно-тер- тому может выступить французский Эльзас, риториальный статус. за право владеть которым долгое время бо- Переходя к выводам, отметим следующие ролись Германия и Франция, а коренное на- моменты. селение говорит на эльзасском языке, принад- Государственная политика Украины в бли- лежащем к верхненемецкому. Он совместно жайшей перспективе будет направлена на с немецкой землей Баден-Вюртемберг соз- развитие еврорегионов с участием стран ЕС. дал современный еврорегион «Eurodistrict Российско-украинские еврорегионы будут Strasbourg-Ortenau». Подобный этнокультур- поддерживаться большей частью за счет рос- ный кластер можно выделить в еврорегионах сийской стороны. Потому «выравниванию» «Карпаты» и «Донбасс». процесса может способствовать лишь реали- Интересной в процессе создания еврореги- зация «бюджетного федерализма» регионов, ональных объединений, выступает автономная что станет «импульсом» процесса федерали- республика Крым. Это единственный регион зации страны в целом. Украины (теперь уже бывший), в Конституции Как и в еврорегионах, созданных в Евро- которого были прописаны его автономный ста- пейском Союзе, в российско-украинском при- тус и права, делегированные официальным Ки- граничье, кроме уже присутствующего этно- евом, что, в свою очередь, ставит под сомнение культурного единства, идет процесс создания абсолютную унитарность Украины. Одним из единой экономики. Характерной чертой вы- первых идею создания еврорегиона с участием ступает доминирование украинского экспорта Крыма выдвигал народный депутат Украины над российским, что влечет за собой большую от Партии регионов Вадим Колесниченко. На заинтересованность украинской стороны в заседании Международного фонда сотрудни- развитии еврорегионов и расширении прав чества и партнёрства Черного и Каспийского и свобод украинских приграничных террито- морей, проходившем в Брюсселе 9-10 декабря рий во взаимоотношениях с Россией. 2010 года, он выступал с инициативой созда- Для эффективной реализации российско- ния еврорегиона «Русское море» с участием украинских еврорегионов следует изменить Автономной Республики Крым, Севастополя специфику взаимоотношений по оси Центр – и Краснодарского края. А 8 октября 2012 года Периферия, как в России, так и в Украине. Фе- председатель Верховного Совета Крыма Вла- деративный принцип устройства Российской димир Константинов поручил постоянным Федерации позволяет более расширить реги- комиссиям парламента автономии изучить ональные права для приграничных областей, перспективы создания еврорегиона (экономи- переведя их в статус автономных образова- ческого района) «Крым-Кубань». ний и доведя до уровня края. С другой сто- Формирующийся еврорегион интересен роны, подобные процессы следует провести тем, что как с российской стороны, так и и на территории Украины, однако здесь по- украинской, в него войдут регионы, наделен- надобиться изменение уже не только статуса ные официальным Центром расширенными приграничных регионов, но и всего принципа правами. Краснодарский край имеет весьма административно-территориального устрой- широкие права, как во внутренней, так и во ства страны. Переход Украины из унитарного внешней сфере экономики и политики, что государства в федеративное является вполне может крайне позитивно сказаться на запу- возможным в виду наличия прецедента авто- ске совместных кластеров с Крымским по- номии – Республики Крым, а так же того фак-

 №1 The State Counsellor, 2014

тора, что все приграничные территории стра- дом». Их руководству предстоит еще большее ны входят в состав еврорегионов с другими усиление взаимодействия с европейскими ре- странами, что несомненно требует от Центра гионами, которым хорошо знаком институт ев- передачи больших функций и прав регионам. рорегионов. Следствием чего и станет расши- Сегодняшний внешнеполитический курс рение прав в политической и экономической развития Украины так же может повлиять на сферах для западноукраинских регионов. При изменение ее административно-территориаль- дальнейшей интеграции Украины в ЕС, феде- ного статуса. И здесь на судьбе украинских ре- рализация страны будет неизбежна. Тогда уже гионов вполне могут отразиться европейские не только западные, но и остальные регионы региональные конвенции. Уже сейчас, соглас- страны будут вовлечены в различные общеев- но европейской языковой хартии, на Украине ропейские проекты, что и повлечет расшире- был принят закон о региональных языках. В ние их прав и свобод. случае возможного (в перспективе) подписа- Из чего и выходит, что любой путь инте- ния ассоциации Украины с Европейским Со- грации Украины, как с Таможенным, так и с юзом, официальный Киев должен будет выде- Европейским Союзом, ведет к изменению ее лить большие права, вплоть до автономии, для административно-территориального стату- Галичины, Закарпатья, Буковины и Буджака, са. Дальнейшее «противостояние регионов» которые входят в общие с ЕС еврорегионы. невозможно. И в этом есть интерес как вну- Конечно, на первоначальном этапе этого но- тренних, так и внешних акторов. Федерали- вого витка интеграции говорить о трансфор- зация страны выгодна и Донецку со Львовом, мации Украины в федерацию еще рано, но и о и Брюсселю с Москвой. Выгодна она и всей сохранении абсолютной унитарности говорить Украине в целом, как и нынешнему Прези- не придется. Западные приграничные регионы денту Виктору Януковичу, который должен получат наибольшие возможности (по срав- сделать ее приоритетной целью в случае свое- нению с центральными и восточными регио- го выдвижения на новый президентский срок нами страны) для интеграции в «европейский в 2015 году. ЛИТЕРАТУРА 1. Внукова Н.Н. Украинско-российское трансграничное сотрудничество еврорегионов // Бизнес приграничья: проблемы и возможности повышения конкурентоспособности региональных экономик: сборник материалов бизнес-форума в рамках многоотраслевой выставки-ярмарки Еврорегион «Ярославна», 5 марта 2010 г./ Администрация Курской области. Курск, 2010. 2. Грушевский М.С. Освобождение России и украинский вопрос. – СПб, 1907. 3. Грушевський М.С. Рух полiтичної суспiльної думки в XIX столiттi. М. Твори: У 50-ти т. – Т.1 4. Грушевський М.С. Хто такі українці і чого вони хочуть. – К: Т-во „Знання України", 1991. 5. Драгоманов М.П. "Чудацькi думки про украiнську нацiональну справу". – Львів, 1892. 6. Колесниченко В.В. Федеративная Украина: безальтернативная альтернатива развития украинского государства // Голос Украины от 15 октября 2009 г. 7. Костомаров Н. И. Две русские народности (Письмо редактору)// Основа. – СПб., 1861. – № 3. 8. Рудницький С.Л. Коротка географія України. – Ч. II (Антропогеографія)ю – Львів, 1914. 9. Рудницький С.Л. Чому ми хочемо самостійної України. – Львів, 1994. 10. Рудницький С.Л. Українська справа зі становища політичної географії. – Берлін, 1923. 11. Тихонов В.Н. Манифест федерализма, или путь к демократическому государству. Луганск, 2004. 12. Толочко П.П. Украина в оранжевом интерьере. – К.: АДЕФ – Украина, 2012. 13. Концепция Государственной программы развития трансграничного сотрудничества на 2011-2015 гг. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravocenter.com/zakonodatelstvo/1061-ob-odobrenii-koncepcii- gosudarstvennoj-programmy.html (дата обращения: 30.03.2014) REFERENCES 1. Vnukova N.N. Ukrainian-Russian cross-border cooperation Euroregions // Business frontier: challenges and opportunities for improving the competitiveness of regional economies: the collection of materials of the business forum within the framework of a diversified exhibition-fair Euroregion "Yaroslavna", March 5, 2010/ the Administration of Kursk region. Kursk, 2010. 2. Grushevskii M.S. Osvobozhdenie Rossii i ukrainskii vopros [Liberation of Russia and the Ukrainian question]. Saint Petersburg, 1907. 3. Grushevs'kii M.S. Rukh politichnoї suspil'noї dumki v XIX stolitti [The political movement of public thought in the 19th century]. Moscow, Tvori. V.1. 4. Grushevs'kii M.S. Khto takі ukraїntsі і chogo voni khochut'[Who are the Ukrainian people and what they want]. Kiev, Znannia Ukraїni, 1991. 5. Dragomanov M.P. Chudats'ki dumki pro ukrains'ku natsional'nu spravu [Chudatsky thoughts about ukrainsku national affair]. Lvіv, 1892. 6. Kolesnichenko V.V. Federativnaia Ukraina: bezal'ternativnaia al'ternativa razvitiia ukrainskogo gosudarstva [Federated

 Государственный Советник, 2014 №1

Ukraine: no alternative to alternative to the development of the Ukrainian state]. Golos Ukrainy ot 15 oktiabria 2009 g [Voice of Ukraine from October 15, 2009]. 7. Kostomarov N. I. Two Russian nationalities (letter to the editor). Osnova - Basis. Saint Petersburg, 1861, no.3. 8. Rudnits'kii S.L. Korotka geografіia Ukraїni [Brief geography of Ukraine]. Lvіv, 1914. 9. Rudnits'kii S.L. Chomu mi khochemo samostіinoї Ukraїni [Why we want an independent Ukraine]. Lvіv, 1994. 10. Rudnits'kii S.L. Ukraїns'ka sprava zі stanovishcha polіtichnoї geografії [Ukrainian business from a position of political geography]. Berlіn, 1923. 11. Tikhonov V.N. Manifest federalizma, ili put' k demokraticheskomu gosudarstvu [The Manifesto of federalism, or the path to a democratic state]. Lugansk, 2004. 12. Tolochko P.P. Ukraina v oranzhevom inter'ere [Ukraine in orange interior]. Kiev, ADEF, 2012. 13. The concept of the State program of development of transboundary cooperation for the years 2011-2015. Available ata: http://pravocenter.com/zakonodatelstvo/1061-ob-odobrenii-koncepcii-gosudarstvennoj-programmy.html (accessed 30 March 2014) Информация об авторе: Information about the author: Бредихин Антон Викторович Bredikhin Anton Viktorovich (Россия, Ростовская обл., Тарасовский район, (Russia, Rostov region, Tarasovskiy district, с. Дячкино) v.Dyachkino) Аспирант кафедры стран постсоветского зарубежья Postgraduate student of the Department of Post Soviet Российский государственный гуманитарный Foreign Countries университет Russian State University for the Humanities E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 №1 The State Counsellor, 2014

УДК 323.22.28 ББК 66.3 Р.С.Мухаметов Специфика электоральной культуры Свердловской области В этой работе излагаются основные особенности электорального поведения населения Среднего Урала. Много внимания уделено причинам такого голосования. Автор полагает, что на предпочтения избирателей Свердловской области влияют такие факторы как экономический, урбанистический, возрастной. Основная мысль текста заключается в том, что политико-партийные предпочтения избирателей Среднего Урала обладают определенной степенью устойчивости. Автор приходит к выводу, что Свердловская область – регион с особой электоральной культурой. Ключевые слова: Средний Урал, Свердловская область, электоральное поведение, региональная электоральная культура, политическая регионалистика. R.S.Mukhametov Specify of electoral culture of Sverdlovsk region In this text the main features of electoral behavior in the Middle Urals are discussed. Much attention is paid to the reasons for such voters’ choices. The author believes that the preferences of voters of Sverdlovsk region are influenced by economic, urban and age factors. The article argues that political preferences of voters from the Middle Urals have a certain degree of stability. The conclusion is made that Sverdlovsk region is a region with a special electoral culture. Keywords: the Middle Urals, Sverdlovsk region, electoral behavior, regional electoral culture, regional studies. ля понимания электоральных выборы депутатов Государственную Думу процессов, происходящих на ФС РФ. федеральном уровне, необходи- Источником информации о результатах вы- мо теоретически и эмпирически осмыслить боров послужили официальные данные ЦИК электоральноеД поведение в регионах России, РФ и Избирательной комиссии Свердловской от специфики которых зависят результаты области. Анализировались результаты го- выборов на федеральном уровне. При ана- лосований активной части избирателей, т. е. лизе общенациональных выборов (прези- пришедших на участки голосования. дентских и/или парламентских) необходи- Электоральное пространство России мы мо учитывать региональное своеобразие разделили на следующие партийно-идеологи- (географическое, культурно-историческое, ческие сектора: 1) левые (представлен КПРФ); этническое) современной России. Другими 2) державно-патриотические силы (ЛДПР); 3) словами, организация федеральных выбо- партия власти (Выбор России – НДР – Един- ров требует глубокого анализа электораль- ство – Единая Россия); 4) право-либеральные ных предпочтений регионального и локаль- силы (Яблоко, СПС, Гражданская платформа). ного электорального пространств. Выбор политических партий был обусловлен Исследование электорального поведе- тем, что они предоставляют избирателям ши- ния жителей Свердловской области может рокий спектр альтернатив при определенной предоставить дополнительные возможно- преемственности партийных проектов. При сти для более эффективного прогнозирова- анализе думских кампаний основное внима- ния федеральных выборов на территории ние уделено выборам по партийным спискам, Свердловской области. т.к. именно они отражают главные политико- Объектом данного исследования явля- идеологические тенденции. ются электоральные предпочтения жителей Среди левых политических сил главное Свердловской области на федеральных вы- место занимает КПРФ. В настоящее время борах, а предметом – особенности электо- КПРФ является не только многочисленной из ральной культуры Среднего Урала. партий левой ориентации, но и крупнейшей Хронологические рамки исследования из всех действующих в России политических – с 1993 по 2012 гг. Начальная дата опре- партий. КПРФ массовая партия (по типоло- деляется 1993 г., т.к. тогда прошли первые гии Мориса Дюверже).

 Государственный Советник, 2014 №1

Таблица 1 Электоральная поддержка КПРФ в Свердловской области на президентских и парламентских выборах Выборы РФ Свердловская область Разница Президентские выборы 2012 г. (Зюганов) 17,18 12,14 + 5,04 Парламентские выборы 2011 г. 19,2 16,8 + 2,4 Президентские выборы 2008 г. (Зюганов) 17,72 13,18 + 4,54 Парламентские выборы 2007 г. 11,57 7,65 + 3,92 Президентские выборы 2004 г. (Харитонов) 13,69 7,78 + 5,91 Парламентские выборы 2003 г. 12,61 7,89 + 4,72 Президентские выборы 2000 г. (Зюганов) 29,21 17,21 + 12 Парламентские выборы 1999 г. 24,29 12,04 + 12,25 Президентские выборы 1996 (1 тур – Зюганов) 32,03 11,66 + 20,37 Парламентские выборы 1995 г. 22,3 8,25 + 14,05 Парламентские выборы 1993 г. 12,4 5,79 + 6,61 Источник: данные ЦИК РФ и Избирательной комиссии Свердловской области Таблица 2 Электоральная поддержка ЛДПР на Среднем Урале на президентских и парламентских выборах

Выборы РФ Свердловская область Разница Президентские выборы 2012 (Жириновский) 6,22 5,2 + 1,02 Парламентские выборы 2011 11,7 16 - 4,3 Президентские выборы 2008 г. (Жириновский) 9,35 14,59 - 5,24 Парламентские выборы 2007 г. 8,14 11,04 - 2,9 Президентские выборы 2004 г. (Малышкин) 2,02 2,19 - 0,17 Парламентские выборы 2003 г. 11,45 13,91 - 2,46 Президентские выборы 2000 г. (Жириновский) 2,7 3,94 - 1,24 Парламентские выборы 1999 г. 5,98 7,3 - 1,32 Президентские выборы 1996 (1 тур Жириновский) 5,7 4,88 + 0,82 Парламентские выборы 1995 г. 11,18 9,2 + 1,98 Парламентские выборы 1993 г. 22,92 17,72 + 5,2

Источник: данные ЦИК РФ и Избирательной комиссии Свердловской области Таблица 3 Электоральная поддержка партий власти в Свердловской области на президентских и парламентских выборах Выборы РФ Свердловская область Разница Президентские выборы 2012 г. (Путин) 63,6 64,5 - 0,9 Парламентские выборы 2011 г. (ЕР) 49,3 32,7 + 16.6 Президентские выборы 2008 г. (Медведев) 70,28 68,98 + 1,3 Парламентские выборы 2007 г. (ЕР) 64,3 62,04 + 2,26 Президентские выборы 2004 г. 71,31 76,34 - 5,03 Парламентские выборы 2003 г. (ЕР) 37,57 34,14 + 3,43 Президентские выборы 2000 г. (Путин) 52,94 62,75 - 9,81 Парламентские выборы 1999 г. (Единство) 23,32 25,7 - 2,38 Президентские выборы 1996 г. (1 тур – Ельцин) 35,28 59,45 - 24,17 Парламентские выборы 1995 г. (НДР) 10,13 8,32 + 1,81 Парламентские выборы 1993 г. (Выбор России) 15,51 25,2 - 9,69

Источник: данные ЦИК РФ и Избирательной комиссии Свердловской области

 №1 The State Counsellor, 2014

Первой особенностью электоральной куль- державно-патриотическому сектору полити- туры Среднего Урала является пониженный ческого пространства страны. ЛДПР пред- фон голосования за КПРФ. Для сравнения: на ставляет национально-патриотические ори- общероссийском уровне за коммунистов бо- ентации электората. лее активно голосуют. Чем детерминировано Вторая особенность электорального пове- такое голосование? Как нам представляется, дения жителей Свердловской области – доля данное электоральное поведение обусловле- поданных за либерал-демократов голосов но уровнем жизни и социально-экономиче- превышает средний показатель по России. ской ситуацией в регионе. По большинству С нашей точки зрения, электорат ЛДПР в основных социально-экономических показа- частности и державно-патриотических сил в телей развития Свердловская область входит целом среди всех идеологических политиче- в первую десятку регионов Российской Феде- ских сил в решающей степени зависит от эт- рации. На протяжении нескольких лет Сверд- нического фактора, а именно от доли русских ловская область опережает среднероссийский в составе населения. Чем выше доля русского уровень по размеру среднедушевых доходов. населения, тем большую поддержку получает Так, в номинальном выражении среднедуше- партия Жириновского. Что касается Среднего вые денежные доходы населения Свердлов- Урала, то русские составляют более 90 % на- ской области в 2012 г. составили 27394 рубля, селения области (общероссийский показатель что выше среднероссийского показателя на 20 составляет 80 %). % (или на 4,6 тыс. рублей). В рейтинге соци- Термин «партия власти» прочно закрепил- ально-экономического положения субъектов ся в российском политическом лексиконе. РФ по итогам 2012 г., построенном эксперта- Данный титул поочередно принадлежал та- ми Рейтингового агентства «РИА Рейтинг», ким партиям и общественно-политическим Свердловская область занимает 6-ое место организациям, как «Демократический выбор [6]. Качество жизни является одним из важ- России» Е. Гайдара (1993), «Наш дом – Рос- нейших признанных ООН показателем, ха- сия» В. Черномырдина, «Межрегиональное рактеризующим уровень развития стран. В движение «Единство» С. Шойгу (1999) и, на- рейтинге регионов по качеству жизни в 2012 конец, «Единая Россия» (2003) [1]. г. Средний Урал занимал 19 место, а в группе Третья особенность – для Среднего Урала «уровень доходов» – 10 место [2]. характерен конформистский тип голосования, Таким образом, можно констатировать, что под которым понимается электоральное пове- социально-экономическое положение регио- дение, результатом которого является голосо- на является высоким, поэтому у жителей об- вание за партии, созданные правящими элита- ласти в целом нет особых причин голосовать ми. Как нам представляется, это обусловлено за левую оппозицию, те политические силы, и двумя причинами. Во-первых, региональной в чьих программах содержатся обещания со- мифологией. Александр Твардовский в поэме циальной помощи. «За далью даль» выразил главную роль ураль- С нашей точки зрения, уровень жизни и ского региона в жизни России: «Урал – опор- социально-экономическая ситуация в регионе ный край державы». Эти слова стали брендом – лишь один из многих факторов, определя- Свердловской области: ющих электоральное поведение. Достаточно высокие по сравнению с другими субъектами Урал! Завет веков и вместе – РФ социально-экономические условия имеют Предвестье будущих времен право на существование, но, как мы считаем, И в наши души, точно песня, оказываются недостаточными. Могучим басом входит он – Другой фактор, который оказывает влияние Урал! Опорный край державы, на уровень поддержки КПРФ и Г.А. Зюганова Её добытчик и кузнец, в Свердловской области, – урбанистический Ровесник древней нашей славы фактор. Как правило, городское и сельское И славы нынешней творец! население в России голосует по-разному. В частности, предпочтение коммунистам отда- Это выражение призвано символизиро- ется там, где доля сельского населения выше, вать историческое прошлое региона – в годы чем по России в целом. На среднем Урале Великой Отечественной войны Урал был сельское население составляет 16 % (2013), а важнейшим военно-промышленным цен- общероссийский показатель равен 27 %. тром. С тех пор этот слоган используется и Среди политических партий современной сейчас. Однако первоначальный смысл, ко- России исследование электоральной под- торый вкладывался в «опорный край дер- держки ЛДПР может представлять особую жавы», трансформировался. Средний Урал ценность для изучения закономерностей по- – это не только производственная и экономи- литических предпочтений и электорально- ческая база, но и политическая опора феде- го поведения населения. ЛДПР относится к ральной власти.

 Государственный Советник, 2014 №1

Таблица 4 Электоральная поддержка партий власти в Свердловской области на президентских и парламентских выборах Выборы РФ Свердловская область Разница Президентские выборы 2012 г. (Прохоров) 7,98 11,46 - 3,48 Парламентские выборы 2011 г. 3,43 / - 4,3 / - - 0,87 / - Президентские выборы 2008 г. - - - Парламентские выборы 2007 г. 1,59/0,96 2,04 / 1,72 - 0,45 / -0,76 Президентские выборы 2004 г. (Хакамада) 3,84 5,57 - 1,73 Парламентские выборы 2003 г. 4,3 / 3,97 6,03/ 7 - 1,73 / - 3,03 Президентские выборы 2000 г. (Явлинский) 5,8 7,64 - 1,84 Парламентские выборы 1999 г. 5,93 / 8,52 8,4 / 12,3 - 2,47 / - 3,78 Президентские выборы 1996 г. (1 тур Явлинский) 7,34 5,36 + 1,98 Парламентские выборы 1995 г. 6,89 / - 6,65 / - + 0,24 / - Парламентские выборы 1993 г. 7,86 / - 8,17 / - - 0,31 / -

Примечание: Яблоко / СПС Источник: данные ЦИК РФ и Избирательной комиссии Свердловской области Вторая причина конформистского типа го- родскую. Как нам представляется, Средний лосования связана с экономикой региона. Ре- Урал относится как раз к таким территориям. гионы с высоким качеством жизни, как пра- Так, городское население Свердловской об- вило, голосуют за действующую власть. В ласти составляет 83,89 %, что выше средней частности, Свердловская область в рейтинге отметки по России (73,7 %). Как мы знаем, го- регионов по качеству жизни (группа показа- род всегда отличается от села своими рефор- телей «Уровень экономического развития) в маторскими настроениями. Высокая доля ин- 2013 году, составленном экспертами Рейтин- теллигенции и лиц с высшим образованием, гового агентства «РИА Рейтинг», занимает развитый бизнес создают социальную базу высокое 11-ое место [3]. В рейтинге соци- голосования за либералов. ального самочувствия регионов России, под- Таким образом, сравнительный анализ ре- готовленным Фондом развития гражданского зультатов президентских и парламентских общества при содействии и на основе данных выборов позволяет выделить следующие осо- Фонда «Общественное мнение», Свердлов- бенности электоральной культуры Свердлов- ская область в августе 2013 года входила в ской области: группу регионов со средним рейтингом (54 – отмечаем пониженный уровень голосова- балла), а в ноябре – с высоким рейтингом (64 ния за левых; балла) [4; 5]. – более высокую поддержку, чем в целом Правые на партийном поле представлены по России, имеет ЛДПР; двумя основными либеральными объедине- – конформистский тип голосования; ниями – партия «Яблоко» и «Союз Правых – уровень поддержки политических объ- Сил». единений, отстаивающих либеральную иде- Следующая особенность электоральной ологию, превышает общероссийские показа- культуры Свердловской области – повышен- тели. ный фон голосования за либералов. Чем это Кроме того, анализ федеральных выборов можно объяснить? С нашей точки зрения, на территории Свердловской области говорит главная причина – уровень урбанизации. о том, что: «Правое» голосование характерно для город- – политико-партийные предпочтения изби- ской культуры. Существует группа урбанизи- рателей Среднего Урала обладают определен- рованных регионов с относительно высоким ной степенью устойчивости; образовательным уровнем, где местная поли- – Свердловская область – регион с особой тическая культура как бы копирует крупного- электоральной культурой. ЛИТЕРАТУРА 1. Мухаметов Р.С. Место и роль «партии власти» в политическом дискурсе // Дискурс Пи. Вып. 10. – Екатеринбург, 2010. – С. 308-309. 2. Рейтинг качества жизни в регионах России. 2012 [Электронный ресурс]. URL: http://www.riarating.ru/ (дата обращения: 01.04.2014). 3. Рейтинг качества жизни в регионах России. 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://www.riarating.ru/ (дата обращения: 01.04.2014).

 №1 The State Counsellor, 2014

4. Рейтинг социального самочувствия регионов России. Первый выпуск, август 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://civilfund.ru/mat/view/27 (дата обращения: 01.04.2014). 5. Рейтинг социального самочувствия регионов России. Второй выпуск, ноябрь 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://civilfund.ru/mat/view/44 (дата обращения: 01.04.2014). 6. Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ. Итоги 2012 [Электронный ресурс]. URL: http://www.riarating.ru/ (дата обращения: 01.04.2014). REFERENCES 1. Mukhametov R.S. Place and role of the «party of power» in the political discourse. Diskurs Pi - Discourse PI, 2010, no.10, pp. 308-309 (in Russian). 2. Rating of the quality of life in the regions of Russia. 2012. Available at: http://www.riarating.ru/ (accessed 1 April 2014). 3. Rating of the quality of life in the regions of Russia. 2013. Available at: http://www.riarating.ru/ (accessed 1 April 2014). 4. The rating of social well-being of regions of Russia. First edition, August 2013. Available at: http://civilfund.ru/mat/ view/27 (accessed 1 April 2014). 5. The rating of social well-being of regions of Russia. Second edition, November 2013. Available at: http://civilfund.ru/ mat/view/44 (accessed 1 April 2014). 6. The rating of socio-economic position of subjects of the Russian Federation. The results of 2012. Available at: http:// www.riarating.ru/ (accessed 1 April 2014). Информация об авторе: Information about the author: Мухаметов Руслан Салихович Mukhametov Ruslan Salikhovich (Россия, Екатеринбург) (Russia, Ekaterinburg) Кандидат политических наук, доцент кафедры теории PhD in Politics и истории политической науки Associate Professor of the Department of Theory and Уральский федеральный университет им. первого History of Political Science Президента России Б.Н. Ельцина Ural Federal University E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 Государственный Советник, 2014 №1

Роман Иванович ОСТАПЕНКО

Кандидат педагогических наук Преподаватель кафедры математики Военно-воздушной академии имени профессора Н.Е.Жуковского и Ю.А.Гагарина (Воронеж) Заместитель директора по науке и инновациям ООО “Экологическая помощь”. Заместитель председателя общественного фонда содействия развитию Воронежской области. E-mail: [email protected]

УДК 378.14 Р.И.Остапенко Управление процессом формирования информационно-математической компетентности студентов вузов посредством самодиагностики Введено понятие «самодиагностика», которое рассматривается как средство включения студентов в учебно-исследовательскую деятельность и как одно из условий управления процессом по формированию их информационно-математической компетентности. Опи- сан ход практического занятия, проведенного со студентами-психологами по курсу «Мате- матические методы в психологии» с использованием самодиагностики. Автор приходит к выводу о необходимости проведения занятий со студентами в контексте их будущей про- фессиональной деятельности и при широком практическом применении современного компьютерного программного обеспечения. Ключевые слова: самодиагностика, самопознание, управление, исследовательская деятель- ность, математическая компетентность, математическая подготовка студентов, интерактив- ное обучение, статистический анализ данных, моделирование структурными уравнениями. R.I.Ostapenko Managing the process of the formation of information and mathematical competence University students through self-diagnosis The concept of «self-test», which is seen as a means of inclusion of students in research and educational activity, and as one of the conditions for managing the development of information and mathematical competence. Describes practical training conducted with students-psychologists for the course «Mathematical methods in psychology» using self-diagnosis. The author comes to the conclusion about the necessity to conduct employment with students in the context of their future professional activity and wide practical application of modern computer software. Keywords: self-test, self-knowledge, management, research, mathematical competence, mathematical training of students, interactive training, statistical data analysis, structural equation modeling.

 №1 The State Counsellor, 2014

еобходимость самореализации самореализации. Под самореализацией по- человека в процессе обучения и нимаются процессы личностного развития воспитания, реализации его идей и трансляции личностью своего содержания и приобретению личностного опыта деятель- другим людям и культуре через созидатель- ностиН указывает на актуальность рассмотре- ные и коммуникативные процессы [6, с.150]. ния роли самодиагностики в педагогической В итоге каждый учащийся развивает соб- деятельности. Создание условий для актуали- ственные познавательные качества и создает зации механизмов самопознания и самофор- личностно-значимые продукты: гипотезы, мирования человека является одной из важ- исследования и т.д. нейших задач образовательных учреждений. Процесс управления индивидуальными В процессе преподавания, одним из средств учебно-исследовательскими траекториями выступает самодиагностика, способствую- имеет тесную связь с принципами личностно- щая включения студентов в учебно-исследо- ориентированного образования. В частности, вательскую деятельность. в процессе самодиагностики, обеспечивает- Термин «самодиагностика» отсутствует в ся возможность субъективного личностно- научной литературе, но интуитивно близок к го познания учащимися отдельных разделов понятиям самоизмерения, самоисследования, учебного материала. Самодиагностика, как самоизучения, а в более широком смысле к са- средство включения студентов в учебно-ис- мопознанию, рефлексии как самоосознанию, следовательскую деятельность и дальнейше- познанию себя. В буквальном смысле слова, му управлению ею, органично согласуется с самодиагностика – это самотестирование с принципами первичности образовательной использованием какого-либо педагогическо- продукции учащегося, ситуативности обуче- го или психологического теста, обладающего ния, образовательной рефлексии. признаками кратковременности, простоты и Реализация компетентностного подхода, допускающего дальнейшую обработку стати- которая «…должна предусматривать широкое стическими методами. использование в учебном процессе активных Идея самопонимания и саморазвития яв- и интерактивных форм проведения занятий ляется одной из ключевых как в гуманисти- (компьютерных симуляций, деловых и роле- ческой, личностно-ориентированной педаго- вых игр, разбор конкретных ситуаций, психо- гике, так и в педагогической антропологии. логические и иные тренинги) …» [18], может Как пишет Б. М. Бим-Бад: «Цель умственного также осуществляться в процессе самодиаг- образования – прохождение человеком пути ностики. от смутных к ясным понятиям, в частности, В статье рассматриваются особенности к ясному пониманию человеком самого себя. управления учебно-исследовательской де- А для этого необходимо снабдить его искус- ятельностью студентов в рамках дисципли- ством рефлексии, отслеживания собствен- ны «Математические методы в психологии». ных познавательных действий, душевных Как правило, на занятиях по математической движений, желаний, отношений и т.д.» [1]. статистике, математике и информатике сту- Самопознание понимается как «процесс по- денты при решении профессионально-ори- знания себя, своих потенциальных и актуаль- ентированных задач пользуются взятыми из ных свойств, личностных, интеллектуальных учебника данными (сконструированными особенностей, черт характера, своих отно- или реальными). На наш взгляд, при исполь- шений с другими людьми и т. п.» [8, с.5]. В зовании математических методов, а также гуманистической психологии (А. Маслоу, К. в исследовательской форме деятельности Родждерс) самопознание рассматривается как должны принимать активное участие сами необходимое условие личностного роста, са- студенты: быть как субъектами исследова- моразвития и самоактуализации личности. тельской деятельности, так и «объектами» Самопознание – это средство овладения соб- получения исходной информации для анали- ственным опытом, наиболее полного исполь- за данных. Именно здесь самодиагностика зования своих возможностей, способностей выступает как важное средство включения в жизни и деятельности либо как средство студентов в исследовательскую деятель- управления другими людьми [8, с.8]. ность и несет в себе элементы интерактив- Принцип актуализации «самости» в лич- ности, самореализации и убедительной силы ностно-ориентированной педагогической в необходимости использования математики. теории нашел свое отражение в работах А. Положительным является то, что в процессе В. Хуторского [19], в частности, в трактов- совместной работы со студентами открыва- ке понятия «индивидуальная образователь- ется огромный простор для фантазии и твор- ная траектория». Индивидуальная образо- чества преподавателя по разработке интерес- вательная траектория рассматривается как ных и эффективных занятий, организации индивидуальный путь каждого учащегося по деятельности учащихся [13].

 Государственный Советник, 2014 №1

Кратко рассмотрим ход практического за- группе предлагается пройти два теста и, под- нятия на тему «Введение в структурное моде- считав собственные результаты, передать их лирование» проводимое со студентами-пси- преподавателю для совместного анализа. По- хологами по курсу «Математические методы лученные данные, группируются и обрабаты- в психологии» с использованием самодиаг- ваются с помощью компьютерной програм- ностики [10]. Цель занятия: на основе полу- мы, например, Excel или SPSS. Как правило, ченных групповых данных, закрепить навыки коэффициенты корреляции между шкалами вычисления коэффициентов корреляции, ре- оказываются статистически значимыми, что грессии и построения структурных схем. позволяет судить о высокой связи уровня тре- Участникам раздаются бланки методик: вожности со степенью стресса. В этом случае, а) тест «Исследование тревожности (опрос- подтверждается гипотеза о том, что чем выше ник Спилбергера); б) методика определения степень стресса, который получили студенты стрессоустойчивости и социальной адапта- за определенный период времени, тем выше ции Холмса и Раге. В процессе раздачи блан- их личностная и ситуативная тревожность. ков и ознакомления с методиками, студенты Далее, студенты, на основе полученных дан- обсуждают с преподавателем возможные свя- ных, с помощью модуля AMOS SPSS пред- зи между такими понятиями как «стрессоу- ставляют собственные путевые (причинно- стойчивость» и «тревожность», «личностная следственные) модели и проводят оценку их тревожность» и «ситуативная тревожность». качества. Методика Холмса и Раге основана на подсче- Наиболее удачная модель, полученная те различных событий, случившихся с чело- на основе вышерассмотренной задачи, изо- веком за последний год. Далее преподаватель бражена на рисунке. Показано, что низкая формулирует рабочую гипотезу о причинно- стрессоустойчивость (т.е. большое число следственной связи между стрессоустойчиво- событий произошло с человеком) прямо стью и тревожностью, а именно «чем выше пропорционально связана с ситуативной у человека стрессоустойчивость, тем его тревожностью (СТ), которая, в свою оче- ниже тревожность или чем ниже стрессоу- редь, положительно связана с личностной стойчивость – тем выше тревожность». Затем тревожностью (ЛТ).

Chi-square/df = 0,301; p = 0,583; CFI = 1,000; RMSEA = 0,000 Рис. Путевая модель Основываясь на значениях критериев, ис- Я-глазами других»), «Многомерное шкалиро- пользуемых для оценки качества модели [17], вание» («Моя система ценностных ориента- т.е. соответствия ее исходным данным (Chi- ций»); ролевых игр «Отцы и дети», «Иерар- square/df; CFI; RMSEA), студенты могут де- хия ценностей как связующее звено» [10, 13]. лать вывод о том, какая из моделей обеспечи- Разработанные упражнения базируются на вает лучшее согласие с экспериментальными принципах ситуативности и интерактивно- данными. сти, которые указывают на построение обра- Автором статьи был разработан ряд прак- зовательного процесса, предполагающего са- тических упражнений с использованием само- мореализацию и самоопределение студентов, диагностики по темам: «Средние величины», открытость, ориентацию на «живое знание» и «Дисперсия», «Корреляция» (На основе само- совместную деятельность. диагностики группы по росту и весу), «Фак- При реализации занятий с использова- торный анализ» («Я-реальное, Я-идеальное, нием самодиагностики мы пришли к выво-

 №1 The State Counsellor, 2014

ду, что проведение подобных мероприятий ских и информационных методов в будущей должно осуществляться при определенных профессиональной деятельности с помощью условиях, а именно: а) при организации про- компьютерных средств [11, 16]. цесса обучения в контексте будущей профес- Таким образом, самодиагностика являет- сиональной деятельности; б) при широком ся важным средством включения студентов практическом применении современных ин- в исследовательскую деятельность и даль- формационных технологий и программного нейшего управления ею. При проведении обеспечения. занятий такого типа должны быть заранее Самодиагностика может рассматривать- спроектированы определенные «траекто- ся как необходимое условие формирования рии», позволяющие переходить от самодиаг- математической компетентности, где под ностики к решению профессионально-при- математической компетентностью будущего кладных задач, а далее к дополнительным специалиста понимается его способность и исследовательским заданиям (проектам) для готовность к использованию математиче- самостоятельной работы студентов. ЛИТЕРАТУРА 1. Бим-Бад Б. М. Антропологические основы образования [Электронный ресурс]. URL – http://www.bim-bad.ru/ biblioteka/article_full.php?aid=95&binn_rubrik_pl_articles=101 (дата обращения: 4.02.2014). 2. Двуличанская Н.Н. Интерактивные методы обучения как средство формирования ключевых компетенций // Наука и образование. – 2011. – №4. URL: http://technomag.edu.ru/doc/172651.html (дата обращения: 4.02.2014). 3. Капустин А.Н., Остапенко Р.И. Использование Интернет-ресурсов в процессе решения математических задач студентами вузов // Современные научные исследования и инновации. – 2014. – № 1 (33). – С. 34. 4. Капустин А.Н. Роль статистических методов в деятельности педагогов-психологов, психологов и социальных работников [Электронный ресурс] // Перспективы науки и образования, 2013. № 5. URL: http://pnojournal. wordpress.com/archive (дата обращения: 4.02.2014). 5. Корнеева Л. Интерактивные методы обучения // Высшее образование в России. – 2004. – №12. – С. 105-108. 6. Леонтьев Д.А. Развитие идеи самоактуализации в работах А.Маслоу // Вопросы психологии, 1987. – № 3. – С.150-158. 7. Лобанов Ю.И., Колосов Д.Э. Самообразование в условиях информационного общества // Управление образованием: теория и практика, 2012. – № 3(7). – С.93-100. 8. Маралов В. Г. Основы самопознания и саморазвития: Учеб. пособие для студ. сред. пед. учеб, заведений. – 2-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2004. – 256 с. 9. Остапенко Р.И. Латентное в социо-гуманитарном знании: понятие и классификация // Современные научные исследования и инновации. – 2012. – № 7 (15). – С. 5. 10. Остапенко Р.И. Формирование математической компетентности студентов-психологов в условиях самодиагностики по курсу «Математические основы психологии» // Перспективы науки и образования. – 2013. – № 6. – С. 91-96. 11. Остапенко Р.И. Методические аспекты формирования информационно-математической компетентности студентов гуманитарных специальностей // Современные научные исследования и инновации. – 2013. – № 5 (25). – С. 29. 12. Остапенко Р.И. Структурное моделирование в науке и образовании: краткий обзор и перспективы развития // Современные научные исследования и инновации. 2013. – № 9 (29). – С. 30. 13. Остапенко Р.И. Самодиагностика как условие формирования математической компетентности студентов психологических специальностей // Современные научные исследования и инновации. 2013. №10(30). С. 44. 14. Остапенко Р.И. Использование структурных уравнений в моделировании процессов управления образованием // Управление образованием: теория и практика. 2013. – № 4 (12). – С. 1-8. 15. Остапенко Р.И., Остапенко А.И. Использование методов моделирования структурными уравнениями в области управления образованием // Государственный советник. – 2013. – № 4. – С. 112-118. 16. Остапенко Р.И. О корректности применения количественных методов в психолого-педагогических исследованиях // Современные научные исследования и инновации. – 2011. – № 3. – С. 6. 17. Остапенко Р.И. Особенности моделирования латентных изменений с помощью AMOS SPSS // Перспективы науки и образования. – 2014. – № 1 (7). – С. 89-95. 18. Федеральный государственный образовательный стандарт Высшего профессионального образования по направлению подготовки 030300 Психология (квалификация (степень) "бакалавр") – (в ред. Приказа Минобрнауки РФ от 31.05.2011 n 1975). URL: http://fgosvo.ru/uploadfiles/fgos/3/20111115115246.pdf (дата обращения: 27.10.2013). 19. Хуторской А.В. Современная дидактика: Учебник для вузов. – СПб: Питер, 2001. – 544 с. 20. Остапенко Р.И. Краткий обзор и перспективы развития методов стуктурного моделирования в отечественной науке и практике // Перспективы науки и образования. – 2013. – № 5. – С. 56-59. 21. Остапенко Р.И. Формирование математической компетентности будущих педагогов-психологов: дисс .. канд. пед. наук. – Воронеж, 2009. – 199 с.

 Государственный Советник, 2014 №1

REFERENCES 1. Bim-Bad B. M. Antropologicheskie osnovy obrazovaniia [Anthropological basics of education]. Available at: http:// www.bim-bad.ru/biblioteka/article_full.php?aid=95&binn_rubrik_pl_articles=101 (accessed 30.03.2014). 2. Dvulichanskaia N.N. Interactive methods of training as means of formation of key competencies. Nauka i obrazovanie - Science and education, 2011, no.4. Available at: http://technomag.edu.ru/doc/172651.html (accessed 30.03.2014). 3. Kapustin A.N., Ostapenko R.I. Use of Internet resources in the process of solving mathematical problems students of higher educational institutions. Sovremennye nauchnye issledovaniia i innovatsii - Modern scientific research and innovation, 2014, no.1(33), p. 34 (in Russian). 4. Kapustin A.N. The role of statistical methods in the activity of teachers-psychologists, psychologists and social workers. Perspektivy nauki i obrazovaniia - Perspectives of science and education, 2013, no.5. Available at: http://pnojournal. wordpress.com/archive (accessed 30 March 2014). 5. Korneeva L. Interactive learning methods. Vysshee obrazovanie v Rossii - Higher education in Russia, 2004, no.12, pp. 105-108 (in Russian). 6. Leont'ev D.A. Development of the idea of self-actualization in the works A. Maslow. Voprosy psikhologii - Questions of psychology, 1987, no.3. pp.150-158 (in Russian). 7. Lobanov Iu.I., Kolosov D.E. Self-education in the information society. Upravlenie obrazovaniem: teoriia i praktika - Education Management: theory and practice, 2012, no.3(7), pp.93-100 (in Russian). 8. Maralov V. G. Osnovy samopoznaniia i samorazvitiia: Ucheb. posobie dlia stud. sred. ped. ucheb, zavedenii [Basics of self-knowledge and self-development: Textbook for students]. Moscow, Akademiia, 2004. 256 p. 9. Ostapenko R.I. Latent in socio-humanitarian knowledge: concepts and classification. Sovremennye nauchnye issledovaniia i innovatsii - Modern scientific research and innovation, 2012, no.7(15), p.5 (in Russian). 10. Ostapenko R.I. Forming of the mathematical competence of students-psychologists in conditions of self-diagnosis in the course "Mathematical basics in psychology". Perspektivy nauki i obrazovaniia - Perspectives of science and education, 2013, no.6, p. 91-96 (in Russian). 11. Ostapenko R.I. Methodical aspects of forming of information-mathematical competence of students of humanitarian specialties. Sovremennye nauchnye issledovaniia i innovatsii - Modern scientific research and innovation, 2013, no.5(25), p. 29 (in Russian). 12. Ostapenko R.I. Structural modeling in science and education: overview and perspectives of development. Sovremennye nauchnye issledovaniia i innovatsii - Modern scientific research and innovation, 2013, no.9(29), p.30 (in Russian). 13. Ostapenko R.I. Self-diagnosis as a condition of forming of the mathematical competence of students of psychological specialties. Sovremennye nauchnye issledovaniia i innovatsii - Modern scientific research and innovation, 2013, no.10(30), p. 44 (in Russian). 14. Ostapenko R.I. Using the methods of structural equation modeling in the field of education management.Upravlenie obrazovaniem: teoriia i praktika - Management education: theory and practice, 2013, no.4(12), pp. 1-8 (in Russian). 15. Ostapenko R.I., Ostapenko A.I. Using the methods of structural equation modeling in the field of education management. Gosudarstvennyi sovetnik - State Counsellor, 2013, no.4, pp. 112-118 (in Russian). 16. Ostapenko R.I. About the correctness of the application of quantitative methods in psychological-pedagogical studies. Sovremennye nauchnye issledovaniia i innovatsii - Modern scientific research and innovation, 2011, no.3, p. 6 (in Russian). 17. Ostapenko R.I. Features of modeling of latent changes using AMOS SPSS. Perspektivy nauki i obrazovaniia - Perspectives of science and education, 2014, no.1 (7), pp. 89-95 (in Russian). 18. Federal state educational standard of Higher professional education on a direction of preparation 030300 Psychology (qualification (degree) "bachelor") - (in red. of Order of the Ministry of education and science of the Russian Federation of may 31, 2011 n 1975). URL: http://fgosvo.ru/uploadfiles/fgos/3/20111115115246 .pdf (accessed 30 March 2014). 19. Khutorskoi A.V. Sovremennaia didaktika: Uchebnik dlia vuzov [Modern didactics: textbook for high schools]. Saint Petersburg, Piter, 2001. 544 p. 20. Ostapenko R.I. Brief overview and prospects of development of methods of structural modeling in science and practice. Perspektivy nauki i obrazovaniia - Perspectives of science and education, 2013, no.5, pp.56-59 (in Russian). 21. Ostapenko R.I. Formirovanie matematicheskoi kompetentnosti budushchikh pedagogov-psikhologov: diss .. kand. ped. nauk. [Forming of the mathematical competence of the future teachers-psychologists: Diss .. Cand. Ped. Sciences]. Voronezh, 2009. 199 p. Информация об авторе: Information about the author: Остапенко Роман Иванович Ostapenko Roman Ivanovich (Россия, Воронеж) (Russia, Voronezh) Кандидат педагогических наук Ph.D. in Pedagogy Преподаватель кафедры математики Lecturer of the Department of Mathematics Военно-воздушная академия имени профессора Zhukovsky–Gagarin Н. Е. Жуковского и Ю. А. Гагарина (Воронеж) Air Force Academy E-mail: [email protected] E-mail: [email protected]

 №1 The State Counsellor, 2014

Государственный Советник

The State Counsellor

Издатель: ООО “Экологическая помощь” Publisher: “Ecological Help” (Ekologicheskaia pomoshch) Адрес издательства: Российская Федерация, 394051, г. Address publisher: Russian Federation, 394051, Voronezh, Воронеж, ул. Героев Сибиряков, 29/65. st. Geroev Sibirjakov, 29/65. Телефон: +(473)2913555; Факс: +(473)2964132; Phone: +(473)2913555; Fax: +(473)2964132; Эл. почта: [email protected] E-mail: [email protected] Сайт: http://госсоветник.рф Site: http://gossovetnik.wordpress.com/

