Bevezetés, Előzmények
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
BEVEZETÉS, ELŐZMÉNYEK Az 1996. évi – a területfejlesztésről és területrendezésről szóló - XXI. (Tft.) törvény értelmében a megyei területrendezési terv eszköz a térszerkezet harmonikus fejlődésének elősegítésére, a megyei Önkormányzat e tárgyban törvényben biztosított koordinatív szerepének gyakorlására. A megyei területrendezési terv (illetve a terv módosításának) célja, hogy a hatályos országos területrendezési szabályozással összhangban meghatározza a térségi területfelhasználás feltételeit, a műszaki infrastruktúra-hálózatok összehangolt térbeli rendjét, a terület- és gazdaságfejlesztés hatékony területi, területhasználati orientálása érdekében, tekintettel a fenntartható fejlődésre, valamint a területi, táji, természeti, ökológiai és kulturális adottságok, értékek, honvédelmi érdekek és a hagyományos tájhasználat megőrzésére, illetve erőforrások védelmére. A hatékony és korszerű területrendezés ennek érdekében folyamatos, rendszeresen megújuló, összehangolt rendszert alkot az ország és a megye területi képét megalkotó fejlesztési stratégiákkal. Veszprém megye helyzete területrendezés vonatkozásában sajátos. A területfejlesztésről és területrendezésről szóló törvény a Balaton kiemelt üdülőkörzetet „kiemelt térség”-ként rögzíti amelynek területén a területrendezés szabályait az Országgyűlés – a Balaton Kiemelt Üdülőkörzetet Területrendezési Tervéről szóló törvény jóváhagyásával - törvényben határozza meg. E törvény elfogadásával az üdülőkörzet területén a törvényhozó elvonja a területrendezési rendelkezés jogát a megyei önkormányzattól. (A Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balatoni Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló 2000 évi CXII. törvényt a 2003 és 2008 közötti felülvizsgálat eredményeként a 2008. évi LVII. törvény módosította. Ezt követően 2009-ben módosult a törvény.) Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Tervének következő módosítását a „Magyarország és egyes kiemelt térségei területrendezési tervéről szóló” - 2018. évi CXXXIX számú törvény harmadik része tartalmazza, így 2019 március 15-től e törvény előírásai érvényesek Veszprém megye Balaton Kiemelt Üdülőkörzethez tartozó településeinek területére. Miközben a Balaton Kiemelt Üdülőkörzetet Területrendezési Tervéről szóló törvény (és annak módosításai) elfogadásával a törvényhozó a Balaton Kiemelt Üdülőkörzetet területén korlátozta a Veszprém megyei Önkormányzat területrendezési rendelkezés jogát, a „Magyarország és egyes kiemelt térségeinek területrendezési tervéről” szóló 2018. évi CXXXIX. törvény 24.§-a bővítette azt azzal, hogy megteremtette az „egyedileg meghatározott övezetek” megyei területrendezési tervekben való megállapításának és szabályozásának lehetőségeit. Veszprém megye területrendezési tervének 2019 évi módosítása él ezzel a lehetőséggel és a megye egész területén meghatároz és lehatárol olyan - a törvény 19. §-ban meghatározott térségi övezetein túli – „egyedileg meghatározott” övezeteket. Ezek az övezetek a megye területe természeti, épített környezeti és gazdasági adottságainak védelmére és fejlesztésére, a térszerkezet szervezésére, továbbá a területfejlesztési koncepciók és programok készítésére és végrehajtására vonatkoznak. Az egyedileg meghatározott (sajátos) övezeteket szabályozásánál a megyei területrendezési terv figyelembe veszi a 2018. évi CXXXIX. törvény 24.§-ában rögzített (szűk) szabályozási kereteket. 1 Veszprém megye területrendezési terve 2019 évi módosításának céljai A megyei területrendezési terv (illetve a terv 2019 évi módosításának) célja, hogy a hatályos országos területrendezési szabályozással összhangban meghatározza a térségi területfelhasználás feltételeit, a műszaki infrastruktúra-hálózatok összehangolt térbeli rendjét - tekintettel a hatékony terület- és gazdaságfejlesztés szempontjaira, az erőforrások védelmére, a fenntartható fejlődésre, a hagyományos tájhasználat megőrzésére, a táji, természeti, ökológiai és kulturális adottságok, értékek figyelembe vételére, valamint a honvédelmi érdekek érvényesítésére. Ennek figyelembevételével cél a hatályos OTrT és Veszprém megye területrendezési terve összhangjának biztosítása, ezzel a településtervezés - OTrT törvényt követő alkalmazásának- az elősegítése, az ágazati adatszolgáltatások (lehatárolások) következetes érvényesítése a megyei területrendezési tervben, valamint a hatályos megyei területrendezési terv tartalmának teljes körű megújítása. A módosítás részét képezi a tervezett változtatások társadalmi-, gazdasági- hatásainak bemutatása, valamint a „környezeti vizsgálati” eljárás követelményeinek teljesítése. A 2018-ban módosított OTrT a korábban hatályos országos tervhez képest eltérően határozta meg a térségi területfelhasználat megyei tervekben alkalmazható kategóriáit, az azokhoz tartozó szabályokat és jelentős mértékben átalakította a területrendezési tervekben alkalmazható övezetek rendszerét és az azokhoz tartozó szabályokat. Ezeket a törvényi változtatásokat a megyei területrendezési tervekben érvényesíteni kell annak érdekében, hogy a településeken készülő (vagy módosításra kerülő) településszerkezeti és szabályozási tervek teljes mértékben az országos követelményekkel és elvárásokkal összhangba kerülhessenek. E nélkül az összhangteremtés nélkül fogalomértelmezési problémák és szabályozási zavarok léphetnek fel a párhuzamosan hatályos országos és megyei területrendezési tervek között. Veszprém megyei területrendezési terv módosításának részletes célkitűzései alapvetően nem különböznek azoktól a céloktól, amelyek korábban - a most hatályos terv készítésének időszakában - megfogalmazásra kerültek: • elősegíteni Veszprém megye térszerkezetének - az OTrT-ben 2018-ben történt változtatásokat is figyelembe vevő - további fejlesztését, a települések, településcsoportok számára a kedvező fejlődési perspektíva területi feltételeinek megteremtését, • biztosítani a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet és Veszprém megye területrendezési tervi elhatározásainak összhangját, • biztosítani a területi adottságok és erőforrások hosszú távú hasznosítását és védelmét, • a területrendezés eszközei igénybevételével elősegíteni a megye településrendszerének kiegyensúlyozott fejlesztését, a térszerkezetben meglévő aránytalanságok kiegyenlítését, a meglévő központok erősítését, a településrendszer központjai számára kedvező működési feltételek, valamint a megfelelő hozzáférhetőség biztosítását, • meghatározni a térségi terület-felhasználás rendszerének, optimális hosszú távú szerkezetét, elősegíteni a terület-felhasználási és környezethasználati konfliktusok feloldását, • meghatározni a műszaki-infrastrukturális hálózatok összehangolt elhelyezését, azok térbeli rendjét, • összehangoltan érvényesíteni az ökológiai, társadalmi elvek és értékeket, • a megye területén található ökológiailag értékes és a tájképvédelem szempontjából értékes területek megőrzésével biztosítani a táji, természeti és épített környezeti értékek védelmét, • a területrendezés sajátos eszközeivel elősegíteni a turizmus-, idegenforgalom fejlesztését, a lehetőségek mind szélesebb körének kihasználását lehetővé tevő területszerkezet kialakítását, • biztosítani a fejlesztések lehetséges helyszíneit. 2 Előzmények A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése 5/2005. (V. 27.) önkormányzati rendelettel fogadta el a megye Területrendezési Tervét. Az OTrT 2008 évi módosítását követően e tervet a Közgyűlés az 5/2011. (II. 28.) számú rendelettel módosította. A tervmódosítást a PESTTERV Kft készítette. Az OTrT törvény úgy rendelkezik, hogy a megyei területrendezési terv felülvizsgálatát legalább 5 évente el kell végezni. Veszprém megye Közgyűlése a 15/2016.(III.9.) MÖK határozatával rendelkezett a felülvizsgálatról. A módosítás munkaanyagát a PESTTERV Kft 2016. februárjában elkészítette, majd a tervezet széleskörű egyeztetésre került. Elfogadására azért nem került sor, mert a Miniszterelnökség akkori tájékoztatása szerint megkezdődött az OTrT átfogó felülvizsgálata és módosítása. A megye célja pedig az országos szabályozás és a megyei szabályozás összhangjának megteremtése volt. Ennek figyelembevételével jelenleg is a 5/2011. (II. 28.) számú rendelettel módosított megyei területrendezési terv van hatályban. A rendelettel elfogadott hatályos tervi munkarészeket önkormányzati határozattal elfogadott kiegészítő övezetek, valamint a terv érvényesülését segítő intézkedési javaslatok egészítették ki. Az OTrT következő módosításának tervezete „Magyarország és egyes kiemelt térségei területrendezési tervéről szóló törvénytervezet” részeként készült el és 2017 decemberében az Országgyűlés elé került. (Azt az Országgyűlés valamennyi bizottsága támogatta) elfogadását az Országgyűlés 2018 januárjában – az országgyűlési választások közeledtével - elnapolta. Az országgyűlési választásokat követően a törvénytervezet átdolgozásra került. Ismétel benyújtását követően azt az Országgyűlés 2018 december 12-én – a 2018. évi CXXXIX. törvény – megalkotásával - jóváhagyta. Az új területrendezési törvény – az 1-88. §, a 90-98. §, a 99. § (2), (4) és (6)-(8) bekezdése, a 100. § (9) bekezdése és (13) bekezdés b) és c) pontja, a 103-112. § kivételével - 2019. január 2-án hatályba lépett. Fenti paragrafusok hatályba lépése 2019. március 15. Az új területrendezési törvény elfogadásával az Országgyűlés megteremtette a megyei területrendezési tervek módosításának és az új tartalmi követelményeknek megfelelő megújításának lehetőségét. A Tekintettel arra, hogy a megújuló területrendezési szabályozás legfontosabb elemei – a törvénytervezet nyilvánossá tételével – ismertté váltak, már 2018 év második negyedévében