Struktura Organizacyjna Związku Gmin Dorzecza Wisłoki
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Procesy konsolidacji zarządzania usługami wod-kan i ich efekty na przykładzie Związku Gmin Dorzecza Wisłoki w Jaśle 1 Początkiem lat 90' Jasło zaliczono do grupy miast o dużej skali zagrożenia środowiska ze względu na ilość ścieków wymagających oczyszczenia, wielkość zanieczyszczeń emitowanych do powietrza oraz ilość nagromadzonych odpadów. Dla poprawy jakości życia mieszkańców niezbędne było zatrzymanie i odwrócenie niekorzystnych zmian środowiska. Jako jedno z najważniejszych zadań wskazano ochronę rzeki Wisłoki – źródła wody pitnej dla Jasła i innych miejscowości. 2 Rzeka Wisłoka to prawobrzeżny dopływ górnej Wisły o źródłach w środkowej części Beskidu Niskiego. Powierzchnia jej zlewni wynosi ponad 4 tys. km2. Rejon ten posiada unikalne walory nie tylko przyrodnicze, ale także krajobrazowe i historyczne. Wisłoka przepływa przez Magurski Park Narodowy, gdzie można podziwiać unikalne kompleksy leśne, a w nich wiele rzadkich gatunków zwierząt - między innymi wilka, niedźwiedzia, rysia, żbika, orła przedniego, orlika oraz bogatą florę z ok. 550 gatunkami roślin naczyniowych. Park i jego okolice objęte są także ochroną w ramach sieci NATURA 2000 (Specjalny Obszar Ochrony Siedlisk - SOO „Ostoja Magurska" oraz Obszar Specjalnej Ochrony Ptaków -OSO „Beskid Niski"). „Troska o przyrodę stanowi część stylu życia, który oznacza zdolność do życia razem” Papież Franciszek Encyklika Laudato Si 3 Współpraca międzygminna Gminy rejonu jasielskiego od razu dostrzegły konieczność wspólnych działań na rzecz poprawy zdegradowanego środowiska. Początkowo gminy współpracowały w ramach konwentu wójtów i burmistrzów rejonu jasielskiego, angażując się w działania dla poprawy stanu środowiska rzeki Wisłoki oraz udzielając poparcia dla budowy zbiornika Kąty – Krempna na rzece Wisłoce i utworzenia Magurskiego Parku Narodowego. 4 Tak zrodziła się idea Związku Gmin, historyczne uchwały w sprawie jego utworzenia podjęły w 1994 i 1995 r. następujące gminy – założyciele Związku: Brzyska, miasto Jasło, Nowy Żmigród, Brzostek, Sękowa, Żyraków, Krempna, Jasło, Tarnowiec, Osiek Jasielski. W następnych latach do Związku przystępowały kolejne gminy: Dębowiec, Kołaczyce, Skołyszyn, Chorkówka, Jedlicze, Szerzyny, Dębica, Czarna, Pilzno, Jodłowa, miasto Dębica, Biecz. Związek Gmin „Wisłoka” z siedzibą w Jaśle został wpisany do Rejestru związków międzygminnych pod pozycją 171 z datą 12 listopada 1997 r. 5 Do Związku należą 22 gminy położone na obszarze województwa podkarpackiego i małopolskiego, obejmujące pięć powiatów: dębicki, gorlicki, jasielski, krośnieński i tarnowski 6 Gmina Biecz Gmina Brzostek Gmina Brzyska Gmina Chorkówka Gmina Czarna Gmina Dębowiec Miasto Jasło Gmina Dębica Miasto Dębica Gmina Jasło Siedziba Związku Gmina Jedlicze Gmina Jodłowa Gmina Kołaczyce Gmina Krempna Gmina Nowy Gmina Gmina Pilzno Gmina Sękowa Żmigród Osiek Jasielski Gmina Skołyszyn Gmina Szerzyny Gmina Tarnowiec Gmina Żyraków 7 Pierwszym, fundamentalnym zadaniem Związku było wykonanie kompleksowego „Programu poprawy czystości zlewni rzeki Wisłoki” dla całej zlewni liczącej ponad 4 tys. km², zamieszkałej przez blisko 600 tys. mieszkańców. Jest to pierwszy spójny program dla całej zlewni rzeki Wisłoki, wdrażający zasadę zlewniowego systemu zarządzania – zgodnie z ideą zrównoważonego rozwoju, uwzględniający naturalną ciągłość i łączność zasobów wodnych. Stanowi on podstawę działań Związku w zakresie realizacji przedsięwzięć z udziałem funduszy pomocowych. 8 Fundusz przedakcesyjny ISPA 2000 Opracowano Studium Wykonalności wraz z wnioskiem aplikacyjnym, na realizację I etapu „Programu poprawy czystości zlewni rzeki Wisłoki” ramach Funduszu przedakcesyjnego ISPA, w zakresie uporządkowania gospodarki ściekowej w 15 gminach Związku. Zakres rzeczowy projektu obejmował budowę 13 oczyszczalni ścieków, modernizację i rozbudowę kolejnych 3 oczyszczalni oraz budowę 936 km kanalizacji sanitarnej. Spośród 400 złożonych wniosków Projekt znalazł się na liście 37 projektów zaakceptowanych przez Ministra Środowiska. Ostateczni Projekt nie otrzymał dotacji, gdyż środki Funduszu ISPA zostały skierowane dla dużych miast. 9 „Przetarciem szlaków” w działalności Związku była realizacja Projektu w ramach Funduszu Phare 2001 Wybudowano 65 km kanalizacji sanitarnej na terenie 3 gmin: Miasto Jasło, Gmina Jasło, Gmina Dębowiec Koszt przedsięwzięcia: 3 mln euro w tym: 75% środki Funduszu Phare, 12% dotacja z rezerwy celowej budżetu państwa 10 Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 14 XII 2005 r. w sprawie przyznania pomocy w ramach Funduszu Spójności dla projektu „Program poprawy czystości zlewni rzeki Wisłoki” Koszt całkowity: 48 586 000 EUR Pomoc przyznana z Funduszu Spójności: 40 126 800 EUR co stanowiło 84 % kosztów kwalifikowanych 11 „Program poprawy czystości zlewni rzeki Wisłoki” To jeden z największych projektów grupowych w Polsce, w ramach którego przeprowadzono radykalną przebudowę i modernizację gospodarki wodno-ściekowej w 16 gminach: Brzostek, Czarna, Dębica, Dębowiec, Jasło, miasto Jasło, Jedlicze, Kołaczyce, Krempna, Osiek Jasielski, Pilzno, Sękowa, Skołyszyn, Szerzyny, Tarnowiec, Żyraków. Wybudowano: - ponad 600 km sieci kanalizacji sanitarnej, - ponad 90 km sieci wodociągowej, - 10 nowych oczyszczalni ścieków, - zmodernizowano 4 oczyszczalnie ścieków i 2 stacje uzdatniania wody. 12 Efekty realizacji „Programu poprawy czystości zlewni rzeki Wisłoki”: - uporządkowanie gospodarki wodno–ściekowej w szesnastu gminach województw małopolskiego i podkarpackiego. Na obszarze około dwóch tysięcy kilometrów kwadratowych, trudnym pod względem ukształtowania powierzchni, przeprowadzono radykalną przebudowę oraz modernizację obiektów i urządzeń wodno–kanalizacyjnych, - wybudowana kanalizacja sanitarna umożliwia podłączenie 32 700 mieszkańców do zbiorczego systemu kanalizacji i odprowadzenie ścieków do oczyszczalni, - zrealizowana inwestycja zapewnia dostawę wody pitnej o wymaganej jakości do 37 150 mieszkańców, - nowoczesna infrastruktura gospodarki wodno–ściekowej, zlewniowy system zarzadzania wodami Wisłoki, likwidacja przydomowych zbiorników bezodpływowych i zwiększenie ilości prawidłowo oczyszczonych ścieków spowodowały skuteczniejszą ochronę wód powierzchniowych i podziemnych. 13 „Program poprawy czystości zlewni rzeki Wisłoki” Każda gmina z osobna nie mogła skorzystać ze środków Funduszu Spójności - minimalna wartość Projektu - 10 mln Euro Fundusz Spójności ponad 40 mln euro samych kosztów kwalifikowanych (netto) Każdy z 16 Beneficjentów zobowiązany był do utworzenia w swoich strukturach Jednostki Realizującej Projekt. Delegując uprawnienia i obowiązki gmin oraz spółki na Związek powołano jedną Jednostkę Realizującą Projekt, która mogła zatrudnić odpowiednio wyspecjalizowane kadry. Ujednolicono sposób rozliczeń, wprowadzono odpowiednie procedury oraz jednolity system zarządzania inwestycjami. Takie zarządzanie Projektem spowodowało wysoką efektywność procesu inwestycyjnego oraz niewątpliwe oszczędności. Projekt zakończył się sukcesem pomimo jego "grupowości”. Uczestniczyło w nim 15 gmin, spółka z o.o. oraz Związek jako POK (podmiot odpowiedzialny za koordynację) przy czym wszystkie podmioty uczestniczące w Projekcie delegowały na Związek swoje uprawnienia i obowiązki w zakresie podmiotów odpowiedzialnych za realizację. 14 „Program poprawy czystości zlewni rzeki Wisłoki” Projekt realizowany w latach 2005-2010 (płatność końcowa 2014r) Ilość etatów pracowników JRP obsługujących projekt 18,7 (w okresie największego natężenia prac dodatkowo zatrudniano 4-5 inżynierów świadczących usługi na rzecz JRP) 15 Struktura Jednostki Realizującej Projekt (JRP I) Pion zarządzający konsultanci zewnętrzni Inżynier MAO Kontraktu I Inżynier Kontraktu II Komitet nadzorujacy Z-ca MAO Radca Prawny Inżynier Kontraktu III Pion wykonawczy Zespół ds. Zespół ds. Zespół ds. Technicznych Ekonomicznych Organizacyjnych -specjalista ds. wycen -specjalista ds. raportowania -specjalista ds. OiZ -specjalista ds. technicznych -specjalista ds. rolziczeń -specjalista ds. PR -specjalista ds. analiz finansowych i statystycznych 16 Struktura Organizacyjna Związku Gmin Dorzecza Wisłoki ZGROMADZENIE ZWIĄZKU JEDNOSTKA REALIZUJĄCA PROJEKT „PROGRAM POPRAWY CZYSTOŚCI ZLEWNI RZEKI ZARZĄD ZWIĄZKU WISŁOKI” BIURO ZWIĄZKU PEŁNOMOCNIK DS. GŁÓWNY KSIĘGOWY REALIZACJI PROJEKTU - DYREKTOR BIURA MAO SKARBNIK ZWIĄZKU ZESPÓŁ DS. Z-CA PEŁNOMOCNIKA DS. FINANSOWO- KSIĘGOWYCH REALIZACJI PROJEKTU SZEF JEDNOSTKI REALIZUJĄCEJ PROJEKT ZESPÓŁ DS. ORGANIZACYJNYCH ZESPÓŁ DS. TECHNICZNYCH ZESPÓŁ DS. PRZYGOTOWANIA I REALIZACJI PROJEKTÓW ZESPÓŁ DS. EKONOMICZNYCH ZESPÓŁ DS. REALIZACJI SZWAJCARSKO POLSKIEGO PROGRAMU WSPÓŁPRACY ZESPÓŁ DS. ADMINISTRACYJNO - PRAWNYCH 17 18 OŚ - Gm. Brzostek OŚ - Gm. Jasło OŚ - Gm. Kołaczyce OŚ- Gm. Krempna OŚ - Gm. Osiek J. Gm. Jedlicze Gm. Dębica SUW - Gm. Dębowiec OŚ - Gm. Czarna 19 OŚ - Gm. Szerzyny OŚ - Gm. Skołyszyn OŚ – Gm. Sękowa OŚ - Gm. Tarnowiec SUW - Miasto Jasło 20 21 22 Projekt nr POIS 01.01.00-00-240/10 „Program poprawy czystości zlewni rzeki Wisłoki – Etap II” Planowany całkowity koszt realizacji Projektu (z VAT) 45 209 492,05 PLN Koszty spełniające warunki kwalifikowalności (bez VAT) 36 990 663,35 PLN Maksymalna kwota wydatków kwalifikowalnych 27 609 831,12 PLN Maksymalna kwota dofinansowania 23 468 356,45 PLN Projekt współfinansowany przez Unie Europejską ze środków Funduszu Spójności w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 23 W ramach II Etapu kontynuowana była przebudowa infrastruktury wodno-kanalizacyjnej w 8 gminach: Brzostek, Chorkówka, Dębica, Miasto Jasło (MPGK Sp. z o.o.), Jedlicze, Pilzno, Sękowa, Żyraków