Land Lines Julio 2013

Puerto Madero l Conservación en la Universidad de Kenyon l Recuperación después de una catástrofe l Migración urbana en China

JULIO 2013

LandLINCOLN INSTITUTE Lines OF LAND POLICY Land Lines JULIO 2013 • VOLUMEN 25, NÚMERO 3 ÍNDICE EDITORA COORDINADORA Maureen Clarke DE PUBLICACIONES Susan Pace PRESIDENTE Y GERENTE GENERAL DISEÑO Y PRODUCCIÓN Gregory K. Ingram David Gerratt www.NonprofitDesign.com PRESIDENTE DEL DIRECTORIO Y GERENTE DE INVERSIONES Kathryn J. Lincoln

El Lincoln Institute of Land Policy es una fundación de operación privada y cuya misión es mejorar la calidad del debate público y las decisiones en temas de políticas de suelo y tributación del suelo en los Estados Unidos y alrededor del mundo. El Instituto Lincoln tiene como objetivo integrar la teoría PÁGINA 2 PÁGINA 17 y la práctica para dar mejor forma a la política de suelos y proporcionar un foro imparcial para el debate de los temas multidisciplinarios que influyen sobre las políticas públicas de uso, regulación y tributación del suelo. � ARTÍCULOS DESTACADOS Tratamos de respaldar el proceso de toma de decisiones por medio de educación, investigación, proyectos de demostración y la diseminación de información, utilizando publicaciones, 2 Ciudad y universidad unidas por la conservación nuestro sitio web y otros medios. Nuestros programas reúnen DOUGLAS L. GIVENS a académicos, profesionales, funcionarios públicos, asesores políticos y ciudadanos interesados en un ambiente de aprendi- Los estudiantes, el cuerpo docente y los agricultores formaron una coalición comunitaria para zaje cooperativo. El Lincoln Institute of Land Policy es una proteger el entorno natural que distingue la experiencia de aprendizaje en la Universidad de Kenyon. institución que ofrece igualdad de oportunidades. El éxito logrado representa un modelo replicable para otras actividades de conservación a nivel local. Land Lines es una publicación trimestral que aparece en enero, abril, julio y octubre para informar sobre los programas patrocinados por el Instituto Lincoln. 10 Puerto Madero: Análisis de un proyecto ALFREDO GARAY, CON LAURA WAINER, HAYLEY HENDERSON Y DEMIAN ROTBART Para obtener más información El sitio web del Instituto Lincoln (www.lincolninst.edu) ofrece una Habiendo sido anteriormente un centro de decadencia que fomentaba el deterioro del centro variedad de funciones para obtener rápidamente información adyacente, el antiguo distrito portuario de Buenos Aires es, hoy en día, un ícono del turismo y un sobre políticas de suelos, temas tributarios y programas de centro del progreso. Un veterano de 20 años del redesarrollo analiza el valor social y el costo de educación específicos, investigación y publicaciones. La opción de comercio electrónico permite a los usuarios encargar publi- este megaproyecto. caciones y productos multimedia, e inscribirse en cursos.

Para recibir los anuncios del Instituto Lincoln por correo o 17 El camino a la recuperación: Cómo gobernar la reconstrucción después correo electrónico, y para descargar números y artículos de de una catástrofe Land Lines, documentos de trabajo, informes sobre enfoques LAURIE A. JOHNSON Y ROBERT B. OLSHANSKY en políticas de suelo y otros materiales, visite nuestro sitio Web (www.lincolninst.edu) y seleccione la opción “Register”; Los gobiernos enfrentan una serie extraordinaria de desafíos de gestión después de un terremoto o este proceso se puede hacer en español o portugués. Después de registrarse, podrá iniciar una sesión seleccionando maremoto. Luego de haber investigado los esfuerzos de recuperación posteriores a catástrofes en todo la opción “Log In” en cualquier momento e ingresando su el mundo durante 20 años, los autores resaltan algunas lecciones y ejemplos de buenas prácticas. dirección de correo electrónico y su contraseña. Para actualizar su perfil, debe iniciar una sesión y seleccionar “Register”.

Copyright © 2013. Todos los derechos reservados. � DEPARTAMENTOS Lincoln Institute of Land Policy 1 Informe del presidente 113 Brattle Street Cambridge, MA 02138-3400 USA 26 Perfil académico: Tao Ran Tel: 1-617-661-3016 or 1-800-526-3873 29 Nuevas publicaciones del Instituto Lincoln Fax: 1-617-661-7235 or 1-800-526-3944 E-mail: [email protected] (editorial content) Prevención de las burbujas de precios inmobiliarios: [email protected] (information services) Lecciones de la explosión de 2006–2012. Web: www.lincolninst.edu Implementación de la recuperación de plusvalías Cover: ©iStockphoto/Dan Barnes en América Latina: Políticas y herramientas para el desarrollo urbano. 31 Becas para estudiantes de posgrado Puente de la Mujer en Puerto 32 Calendario de programas Madero, Buenos Aires, Argentina. 33 Foco sobre el sitio web © Michael Lewis/Corbis Informe del presidente

ÍNDICE Regeneración de las ciudades industriales tradicionales de los Estados Unidos

Durante las últimas décadas, la estructura de no necesariamente experimentaron aumentos la economía de los EE.UU. ha cambiado, a en sus poblaciones. La población de la mayo- medida que experimenta una continua reduc- ría de las ciudades tradicionales tuvo su pico ción en el empleo fabril en general y un conti- de crecimiento a mediados del siglo XX y pos- nuo crecimiento en el sector de los servicios, teriormente descendió. Por ejemplo, Buffalo y especialmente aquellos relacionados con los St. Louis presentaron poblaciones más reduci- trabajadores capacitados. La distribución geo- das en el año 2000 que en 1900. A veces, gráfica de la actividad también ha cambiado la disminución de la población en estas ciuda- debido a que la población continúa moviéndose des se ve compensada por un crecimiento de las zonas noreste y medio oeste, en donde suburbano, por lo que las poblaciones metro- las estaciones son más marcadas, hacia las politanas no se reducen. Sin embargo, algu- zonas sur y oeste, que son más cálidas. Final- nas ciudades tradicionales exitosas, tales mente, en las áreas metropolitanas, las pobla- Gregory K. Ingram como Pittsburgh, han experimentado leves re- ciones y el empleo se movieron de las ciudades a los subur- ducciones de población incluso a nivel metropolitano. Cambiar bios, ya que los viajes en autobús y automóvil se han la composición de las poblaciones de las ciudades y de su generalizado. Estas tres tendencias han provocado que muchas actividad económica es más importante para lograr el éxito ciudades del noreste y oeste medio tengan ahora poblaciones que el crecimiento de la población por sí solo. mucho menores, economías más débiles, menos empleos fabri- La exitosa recuperación de las ciudades industriales tradi- les y una incapacidad para compensar las oportunidades de cionales normalmente no ha sido el resultado de megapro- empleo perdidas con las ganancias de sectores que se están yectos enfocados en el redesarrollo, sino en el aumento de expandiendo a nivel nacional. Estas son, hoy en día, las ciuda- muchas medidas pequeñas que generan un gran impacto por des industriales históricas, que, con frecuencia, poseen una acumulación, un enfoque que Mallach y Brachman han dado capacidad excesiva de infraestructura, una oferta de viviendas en llamar “crecimiento gradual estratégico”. En su investiga- sin utilizar y una tensión fiscal relacionada con obligaciones ción, los autores demuestran que las ciudades industriales asumidas en el pasado por sectores públicos que actualmente tradicionales exitosas se han centrado en dicho enfoque de se encuentran muy disminuidos. En un reciente informe sobre forma continua e incesante. Los elementos clave del creci- enfoque en políticas de suelo del Instituto Lincoln, Regenera- miento gradual estratégico requieren de la evolución de nue- ción de las ciudades tradicionales industriales de los Estados Uni- vas formas de organización física de la ciudad, de componen- dos, sus autores, Alan Mallach y Lavea Brachman, analizan el tes económicos, de formas de gobierno y de relacionarse con desempeño de una muestra de estas áreas urbanas e identifi- las regiones circundantes. Desde un punto de vista físico, la can las medidas que han tomado las ciudades con más éxito práctica implica centrarse en el núcleo de la ciudad, en sus para producir resultados más sólidos. barrios más importantes y en la gestión del suelo vacante. Aunque la decadencia de las ciudades industriales tradi- Desde el punto de vista económico, supone restaurar el rol cionales posee causas comunes, el rendimiento económico de económico de la ciudad según sus ventajas comparativas y las mismas ha sido muy distinto en las últimas décadas, ya sus bienes existentes, compartir los beneficios del crecimien- que muchas de estas ciudades han logrado resultados econó- to con la población y reforzar las conexiones con la región en micos, institucionales y fiscales más sólidos que otras. Todas la que se encuentra la ciudad. Las ciudades también deben las ciudades industriales antiguas poseen una serie de activos, fortalecer sus formas de gobierno y ocuparse de que la provi- tales como infraestructura, barrios, instituciones, poblaciones sión de servicios y de recursos fiscales entre la ciudad y los y actividades económicas en desarrollo. Las diferencias en su municipios del área metropolitana sea fluida. rendimiento, en forma comparativa, están relacionadas con la Las ciudades industriales tradicionales han experimentado manera en que las políticas y el liderazgo municipal han saca- un deterioro en las últimas décadas, por lo que su recuperación do partido de los inventarios existentes de estos activos. En llevará tiempo e implicará una buena dosis de paciencia. Aun- particular, las ciudades históricas tradicionales en vías de que el funcionamiento de algunas de estas ciudades, tales recuperación han construido y basado su expansión sobre ins- como Camden, Nueva Jersey, continúa disminuyendo, otras tituciones preexistentes dedicadas a la investigación, la medici- ciudades están mostrando signos de progreso. En Pittsburgh, na, la salud y la educación. También han explotado el creciente Filadelfia, Milwaukee y otras ciudades industriales tradicionales interés por los barrios urbanos, donde resulta fácil ir caminando que se están recuperando, el rendimiento económico ha mejo- a las tiendas y a los restaurantes y donde las densidades resi- rado y las tasas de desempleo, delincuencia y pobreza se han denciales son mayores que las de la mayoría de las comunida- reducido por debajo de los promedios nacionales, a pesar del des suburbanas. Las ciudades en recuperación también, en hecho de que las poblaciones permanecen bastante por deba- general, han mantenido o atraído más residentes con mayores jo del pico al que habían llegado unos 60 años atrás. niveles de educación y han experimentado un crecimiento en Para obtener información adicional sobre los factores las actividades relacionadas con el conocimiento. determinantes del éxito de las ciudades tradicionales, ver: Las ciudades industriales tradicionales que han visto cómo http://www.lincolninst.edu/pubs/2215_Regenerating-America-s sus economías comienzan a transformarse y a crecer de nuevo -Legacy-Cities.

JULIOJULIO 20132013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 1 Ciudad y universidad unidas por la conservación

Douglas L. Givens ritmos atemporales que presenta el paisaje permi- ten obtener vistas agradables que alimentan el o es casualidad que la Universidad de espíritu en cada estación, y tanto los estudiantes Kenyon, en Gambier, Ohio, aparezca en como el cuerpo docente utilizan las hectáreas gran cantidad de listas de los más hermo- rurales adyacentes al campus para realizar trabajos sos campus universitarios de los Estados de campo relacionados con diferentes disciplinas, Unidos. Cuando el obispo Philander desde la sociología hasta la química, pasando por Las agujas de NChase fundó esta universidad en la cumbre de la biología. Aun mucho después de graduarse, los Old Kenyon datan de la fundación una colina arbolada en el año 1824, su visión era exalumnos de la universidad recuerdan el campus, de la universidad lograr un entorno rural sereno que promoviera los campos y bosques circundantes y el curso ser- en 1824. el pensamiento serio y la buena conducta. Durante penteante del río Kokosing, un pintoresco río del 189 años, la universidad y todos aquellos que han estado de Ohio. Como parte integrante de la expe- pasado por ella han valorado este entorno. Los riencia en Kenyon, es precisamente este entorno el que atrae el interés de los posibles estudiantes y sus padres, ya que implica mucho más que un conjun-

A medida que aumentaba la cantidad de subastas de granjas, ventas de terrenos, subdivisiones realizadas de manera atropellada y desarrollos comerciales, quedó claro que debían tomarse medidas al respecto.

to de hermosos bienes naturales: representa el pasado, el presente y el futuro para Kenyon. En la década de 1820, Chase adquirió originalmente unas 1.600 hectáreas para la universidad y el pueblo de Gambier, además de otras 1.600 hec- táreas adicionales, lo que representó una inversión total de US$18.000. No obstante, en los cinco años siguientes a su fundación, Kenyon comenzó a vender las hectáreas en las que había invertido debido a las dificultades económicas que estaba atravesando. Para principios de la década de 1970, los terrenos de la universidad se habían reducido a menos de 300 hectáreas. © Jeff Corwin Hacia la última década del siglo XX, era evidente que la universidad no podía dar por hecho su encantador entorno natural. En primer lugar, el

2 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 propietario de un inmueble ubicado sobre el río característicos que rodean a Universidad de Kokosing directamente enfrente de la entrada Kenyon y a Gambier, en Ohio”. La estructura de a Kenyon anunció sus planes para establecer un organización de la PCC, consistente en un direc- parque para vehículos recreativos. La universidad torio formado por 15 miembros, es única entre los compró la propiedad por una prima significativa fideicomisos de suelo. La PCC es una organización y, posteriormente, compró unas 90 hectáreas de categoría 501(c)3 y Kenyon College es el único adicionales con el fin de detener las propuestas de miembro, según las disposiciones establecidas en la desarrollar un distrito de negocios a lo largo de la ley de entidades sin fines de lucro de Ohio. Aunque autopista estatal que conduce a Gambier. Al mis- la organización es una entidad que funciona por mo tiempo, el crecimiento y el desarrollo estaban separado a instancias de su directorio, Kenyon modificando el paisaje en amplios sectores de la College es la organización de control y ratifica la zona rural del condado de Knox. A medida que aumentaba la cantidad de subastas de granjas, RECUADRO 1 ventas de terrenos, subdivisiones realizadas de ma- Catalizadores de la conservación nera atropellada y desarrollos comerciales, quedó claro que debían tomarse medidas al respecto. a historia de la Universidad de Kenyon en cuanto a la protec- ción de las granjas y campos circundantes al campus univer- La Philander Chase Corporation al rescate L En 1995, la universidad se encontraba en la prime- sitario representa un caso ejemplar de una institución académica ra etapa de una campaña de 5 años para recaudar que cataliza medidas de conservación de paisajes a gran escala. fondos que comprendía una meta de 1 millón de Como tal, esta historia es sólo una entre más de una docena de dólares para la “adquisición de terrenos con el fin casos compilados por el Instituto Lincoln en un libro que se publi- de preservar el entorno que [la universidad] tanto cará próximamente, “Catalizadores de la Conservación”, editado aprecia”. La primera donación para la preservación por James Levitt, fellow del Instituto Lincoln. Levitt comenta que provino de un exalumno que, en 1997, visitó el “este libro nos dará una idea de las prácticas llevadas a cabo por predio un soleado fin de semana de primavera. universidades, facultades y organizaciones de investigación inde- Después de caminar hasta la cumbre de una colina pendientes en todo el mundo, que van más allá de su misión de que daba al valle del río Kokosing para ver el entor- enseñanza e investigación para aplicar su reconocida experiencia no que Kenyon deseaba proteger, este exalumno en la conservación del suelo, que, en muchos casos, se realiza transfirió 1 millón de dólares a la universidad. literalmente ‘in situ’”. Hacia fines de la campaña, en el año 2000, la Lo que resulta extraordinario en estos casos no es sólo universidad había recaudado más de 3 millones de dólares, es decir, había triplicado la meta su impacto sino también la amplitud el alcance de la diversidad establecida para preservar el espacio abierto. organizacional y geográfica que representan. Las organizaciones Esta campaña demostró que los exalumnos académicas y de investigación están catalizando estas iniciativas y otros donantes consideraban el tema de la con- mucho más allá de la base de operaciones de Kenyon en Gambier, servación del suelo muy importante en sus listas Ohio, hacia lugares tan remotos como Australia, las islas caribe- de donaciones benéficas y que la protección de los ñas de Trinidad y Tobago y el bosque boreal canadiense. Las terrenos alrededor de la universidad continuaría iniciativas, por lo general, abarcan una amplia gama de intereses atrayendo la lealtad y las donaciones de los exa- que representan a los sectores público, privado, sin fines de lucro, lumnos de Kenyon. Al mismo tiempo, los programas y académico y de investigación, e involucran una gran variedad estatales y federales estaban comenzando a brin- de disciplinas de las ciencias naturales, las ciencias sociales, los dar un financiamiento significativo para la conser- estudios profesionales y las humanidades. El estudio y la divulga- vación del suelo. Debido a que la universidad no ción de las buenas prácticas en cuanto a la conservación del suelo reunía los requisitos para recibir dicha asistencia, a gran escala son el tema central de dos proyectos actuales del resultó crucial establecer una entidad especial. En el año 2000, la universidad creó la Philander Instituto Lincoln y sus contrapartes en la iniciativa conjunta for- Chase Corporation (PCC), una entidad sin fines de mada a tal fin con la Red Profesional para la Conservación de lucro independiente, con una misión simple: “Pre- Paisajes a Gran Escala (www.largelandscapenetwork.org) y la Red servar y mantener los terrenos agrícolas, los espa- de Catalizadores de Conservación (www.conservationcatalysts.net). cios abiertos, los lugares pintorescos y los paisajes

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 3 ARTÍCULO DESTACADO Ciudad y universidad unidas por la conservación

En el año 2003, la familia Briggs donó sus terrenos agrícolas para ser utilizados como

espacio abierto, © Douglas L. Givens mediante el Pro- grama de Donación de Derechos de Servidumbre Agrícola de Ohio.

elección de los directores de la PCC. Tanto el pre- el condado de Knox, lo que brindó el marco sidente de Kenyon como el presidente del directorio y las estrategias que, posteriormente, ayudarían de la PCC son, ex officio, miembros respectivos del a la PCC a llevar a cabo sus tareas. directorio de la otra organización. En 1996, el gobernador de ese entonces, George Uno de los objetivos de la Voinovich, estableció una comisión bipartidaria PCC consiste además en evitar denominada Unidad Especial para la Preservación Desde sus inicios, la que los futuros directorios vendan de Terrenos Agrícolas de Ohio, formada por repre- PCC determinó que, hectáreas y en mejorar las rela- sentantes del gobierno, del sector empresarial, del ciones entre la universidad y la sector académico y del sector agrícola. En junio para lograr el éxito, ciudad. Aunque las interacciones de 1997, esta unidad especial informó que, en los sería fundamental crear entre Kenyon y la comunidad en 45 años anteriores, se habían perdido más de 2,8 la que está emplazada no presen- millones de hectáreas (el 33 por ciento de los terre- buenas asociaciones taban mayores problemas, existía nos agrícolas de Ohio) para su utilización en acti- cierto grado de fricción, ya que, vidades no relacionadas con la agricultura. Dos de trabajo. aun cuando la PCC funcionaba recomendaciones específicas prepararon el camino bajo los auspicios de la universidad, hacia medidas de conservación más amplias: la los residentes de la ciudad en general percibían creación de la Oficina para la Preservación de a la PCC como una entidad por separado que Terrenos Agrícolas, perteneciente al Departamento comenzaba desde cero. de Agricultura de Ohio, y una declaración de principios en la que se establecía el compromiso Asistencia de los socios locales del estado de proteger sus terrenos agrícolas Tal como se sugirió anteriormente, la PCC tuvo la productivos de una recalificación para usos no suerte de recibir el financiamiento en un momento agrícolas que sería irreversible. especialmente oportuno, ya que sus intereses coin- El estado anunció, además, la creación de un cidían y se superponían con iniciativas similares programa de Subsidio en Bloque para el Desarrollo que se estaban gestando en el estado de Ohio y en Comunitario de 10.000 dólares con el fin de apoyar

4 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 La propiedad McPhail en el condado de Knox

los planes municipales de “preservación de terrenos Fideicomiso Conservacionista de Owl Creek, un agrícolas”, lo que desembocó en la creación de la fideicomiso de suelo privado sin fines de lucro que Unidad Especial para la Preservación de Terrenos trabaja junto con los propietarios para conservar Agrícolas del Condado de Knox en el año 1988. los terrenos agrícolas, los corredores fluviales, las Me desempeñé en la unidad especial de este con- áreas protegidas de acuíferos dado, donde me encomendaron “evaluar el estado y cuencas, los hábitats de vida Los estudiantes se reunie- de la producción agrícola en el condado, analizar silvestre, los bosques y otras áreas alternativas para el desarrollo sin planificación y particularmente sensibles desde ron con los agricultores, presentar recomendaciones para la preservación el punto de vista ecológico de la de los terrenos agrícolas del condado de Knox”. región central de Ohio, entre la los entrevistaron y los En el año 2000, el electorado estatal aprobó la que se cuenta el condado de ayudaron a elaborar creación del Fondo Limpio de Ohio, un programa Knox. de bonos de 400 millones de dólares destinado a Desde sus inicios, la PCC exposiciones persuasivas. preservar las áreas naturales y los terrenos agríco- determinó que, para lograr el las, proteger los arroyos, generar oportunidades de éxito, sería fundamental crear En los años siguientes, recreación al aire libre y revitalizar áreas urbanas buenas asociaciones de trabajo, las exposiciones de los mediante la recuperación de terrenos contamina- por lo que entabló relaciones con dos abandonados para un uso productivo. Este los encargados de elaborar políti- agricultores obtuvieron fondo (que el electorado renovó en el año 2008) cas a nivel del pueblo, la ciudad, los puntajes más altos. dedicó 25 millones de dólares al Programa de el condado y el estado. Desde los Compra de Derechos de Servidumbre Agrícola Comisionados del Condado de de Ohio, administrado por el Departamento de Knox hasta el Distrito de Conservación del Suelo Agricultura de Ohio, para ser utilizados durante y el Agua, pasando por la Comisión de Planifica- un período de cuatro años. ción Regional, la PCC estableció y ha mantenido Otro desarrollo clave a nivel del condado relaciones productivas. También resultó de vital que se dio en esos momentos fue la creación del importancia que, en mi carácter de director

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 5 ARTÍCULO DESTACADO Ciudad y universidad unidas por la conservación

FIGURA 1 Expansión de los terrenos en conservación, condado de Knox, Ohio gerente de la PCC, fuera también un participante activo en varias de estas organizaciones. 1998 Estrategias de preservación de la PCC En medio de este entorno dinámico, la PCC co- menzó a funcionar. Antes de la creación de la PCC existían varios informes y numerosas recomendaciones a nivel municipal, pero la PCC actuó como uno de los primeros catalizadores para tomar medidas en todo el condado. Al estar en conso- nancia con la filosofía de la PPC de ayudar a los demás, el Programa de Compra de Derechos de Servidumbre Agrícola de Ohio recientemente

A la vez que ayudaba a los agricultores locales a proteger sus propiedades, la PCC también se dedicó a crear un parque del condado.

establecido brindó la oportunidad perfecta para 2013 que la PCC se relacionara con la comunidad agrí- cola local con el fin de ayudarlos a proteger sus tierras de los proyectos de desarrollo perjudiciales. Según el Programa de Compra de Derechos de Servidumbre Agrícola de Ohio, los propietarios de terrenos no podían solicitar derechos de servidumbre directamente, sino que un condado, pueblo, municipio o fideicomiso de suelo debía solicitar dichos derechos en nombre de los propietarios. Poco tiempo después de publicarse las pautas en el año 2001, dos agricultores locales solicitaron a la PCC que actuara en calidad de auspiciante local. El estado recompensaba a los solicitantes que con- stituían terrenos más grandes al unir propiedades adyacentes, por lo que los agricultores reclutaron a sus vecinos y se organizaron para asistir a talleres auspiciados por la PCC con la ayuda de la Oficina para la Preservación de Terrenos Agrícolas. Durante

Autopistas de los Comisionados Derecho de servidumbre el primer año del programa, la PCC ocupó el tercer Estados Unidos Terrenos del Distrito agrícola de PChase lugar entre las fuentes más grandes de solicitudes Autopistas estatales de Parques del Condado Derecho de servidumbre en todo el estado. Sólo se financiaron 24 solicitudes, Autopistas del de Knox (KCPD) de conservación de condado Fideicomiso PChase y la PCC recibió uno de los derechos de servi- Caminos del Conservacionista Otros terrenos protegidos dumbre tan codiciados. municipio de Owl Creek Predio universitario de Límites del municipio Philander Chase la Universidad de Kenyon Al año siguiente, la PCC se las ingenió para Corporation Límites de PChase Terrenos de la ayudar a aumentar los puntajes de los agricultores Corporation Derecho de preferencia Universidad de Kenyon en la parte expositiva de las solicitudes. Los solici- Ríos/lagos 0 0,8 1,6 3,2 4,8 6,4 kilómetros tantes auspiciados por la PCC obtenían puntajes

Fuente: Justin Smith, Oficina de Cartografía Fuente: Justin Smith, del Condado de Knox. altos en las preguntas objetivas, pero la mayoría

6 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 obtenía puntajes más bajos que otros solicitantes propiedades reunían los requisitos para lograr la del estado en las cinco exposiciones. Por lo tanto, designación de “Granjas Centenarias” por parte le pedí al presidente del departamento de Lengua del Departamento de Agricultura de Ohio, mediante inglesa de Kenyon (reconocido como uno de los la cual se honra a las familias que demuestran mejores del país) que reclutara a unos 20 estudian- haber sido propietarias de sus tierras en forma tes para que ayudaran a los agricultores a escribir continua por al menos 100 años. Las Granjas sus exposiciones. Los estudiantes se reunieron con Centenarias recibieron puntos adicionales y, los agricultores en sus hogares, los entrevistaron y gracias al impulso y la guía de la PCC, 5 de las los ayudaron a elaborar exposiciones persuasivas. 18 Granjas Centenarias del condado de Knox Este trabajo conjunto tuvo un éxito rotundo. Los solicitaron con éxito derechos de servidumbre agricultores disfrutaron de poder conocer a los y lograron conservar sus tierras. estudiantes de Kenyon, a los estudiantes les encantó visitar las granjas y conversar con los agricultores y, en los años siguientes, las solicitudes de los agricultores obtuvieron los puntajes más altos en las exposiciones. Las propiedades bajo protección permanente cercanas a la granja de un solicitante obtenían puntos adicionales, por lo que la PCC obtuvo de la universidad un derecho de servidumbre de conservación en el Centro Medioambiental de la Familia Brown, de 153 hectáreas. En forma similar, la PCC pidió al Fideicomiso Conservacionista de Owl Creek que solicitara un financiamiento a los Fondos Limpios de Ohio con el fin de adquirir un derecho de servidumbre sobre terrenos de pro- © Douglas L. Givens piedad de la PCC. El resultado fue positivo para las tres partes involucradas: la PCC obtuvo dinero en efectivo por la venta de los derechos de servidumbre y conservó la propiedad de los terrenos; el Fideicomiso Conservacionista de Owl Creek El río Kokosing, que fluye por medio de terrenos de conservación de la PCC, se designó el primer sendero de agua de Ohio en 2005. recibió el derecho de servidumbre; y los solicitantes de derechos de servidumbre agrícola obtuvieron puntos adicionales. A la vez que ayudaba a los agricultores locales La PCC impulsó los puntajes de los solicitantes a proteger sus propiedades, la PCC también se locales aumentando también los aportes que igua- dedicó a crear un parque del condado. Con dinero laran a la cantidad de subsidios estatales. Ohio generado por la campaña de recaudación de fondos financia solamente el 75 por ciento del valor total de la universidad y otras donaciones posteriores de los derechos de servidumbre y el 25 por ciento se adquirieron tres propiedades por un total de 82 restante debe provenir del propietario o de alguna hectáreas, que luego se revendieron, sujetas a las otra fuente. Si los solicitantes deciden voluntaria- restricciones contenidas en las escrituras respectivas. mente pagar más del 25 por ciento (lo que reduciría Una de estas propiedades, la granja Prescott de 68 la obligación del estado) el estado otorga entonces hectáreas, ubicada entre Gambier y Mount Vernon, puntos adicionales a dichos solicitantes. Así, mediante resultó ser muy importante para Kenyon, ya que el uso de su propio dinero y persuadiendo a los allí se origina el arroyo Wolf Run, que desemboca Comisionados del Condado de Knox de que apor- en el río Kokosing y pasa por el Centro Medio- taran unos 300.000 dólares para apoyar el programa, ambiental de la Familia Brown. Una empresa de la PCC logró que muchas más solicitudes se Pensilvania dedicada a los desarrollos ya había tramitaran con éxito. comprado terrenos justo enfrente de la granja Con el correr de los años, la PCC también Prescott, en donde tenía la intención de construir aumentó los puntajes de los solicitantes cuyas 225 viviendas. Antes de que esta empresa desarro-

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 7 ARTÍCULO DESTACADO Ciudad y universidad unidas por la conservación

La granja Jegla en el condado

de Knox obtuvo © Douglas L. Givens la protección permanente en el año 2007 mediante un derecho de servidumbre.

lladora pudiera adquirir también la granja, la y establecer el primer parque del condado de Knox. PCC la compró a 626.000 dólares. Dado que los fondos otorgados por el estado reque- Un año más tarde, la PCC aceptó revender rían que el distrito también aportara sus propios la granja al Distrito del Parque del Condado de fondos (una suma de dinero que el distrito no Knox con la condición de que dicho distrito obtu- poseía), la PCC ayudó a convencer a la Fundación viera subsidios estatales para adquirir la propiedad Comunitaria de Mount Vernon y a los Comisiona- dos del Condado de Knox para que donaran los terrenos de su propiedad que eran adyacentes a Para el año 2013, la PCC había la granja, a fin de satisfacer el requisito de fondos aportados por el distrito. El plan funcionó. El distrito comprado un total de 93 hectáreas que del parque obtuvo el financiamiento y adquirió la propiedad de la PCC, el condado de Knox logró administra y alquila a los agricultores; crear el nuevo Parque Regional Wolf Run de 116 había facilitado la creación de 35 hectáreas, y la zona de nacimiento del arroyo Wolf Run quedó protegida de los proyectos de desarrollo. derechos de servidumbre que abarcan Aunque ciertos casos de éxito ocurrieron sin financiamiento alguno, muchos de los logros fueron 1.700 hectáreas; y, junto con el el resultado directo de la disponibilidad de dinero. Fideicomiso Conservacionista de Además de las donaciones de exalumnos y amigos durante dos campañas impulsadas por la universidad, Owl Creek, había protegido un total la PCC se aseguró de recibir fondos adicionales de 2.730 hectáreas en el condado provenientes de fuentes estatales, federales y del condado, que superaron los 2,1 millones de dóla- de Knox. res. La noción original de que los exalumnos y otros donantes podrían estar interesados en “pre-

8 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 servar la naturaleza en la experiencia de Kenyon” demostró una vez más ser correcto. La PCC es absolutamente replicable

Universidades y facultades como en cualquier institución educativa catalizadores de la conservación del país. La PCC, tal como se ha desarrollado, es un modelo que presenta la estructura legal y las herramientas necesarias para actuar como un coincidentes del condado de Knox y otros lugares, catalizador efectivo de medidas de conservación. lo que posibilitó la existencia de oportunidades de Para el año 2013, la PCC había comprado un mayor envergadura. Esta experiencia demuestra total de 93 hectáreas que administra y alquila a que lo que ocurrió aquí puede darse en cualquier los agricultores; había facilitado la creación de otro lugar. 35 derechos de servidumbre que abarcan 1.700 hectáreas; y, junto con el Fideicomiso Conserva- cionista de Owl Creek, había protegido un total de 2.730 hectáreas en el condado de Knox. Del total de 137.190 hectáreas del condado, la canti-

dad restante de 66.640 hectáreas sin proteger ◗ SOBRE EL AUTOR supone una enorme oportunidad para la ...... comunidad conservacionista del suelo local. DOUG GIVENS fue el director gerente fundador de la Philander Chase Aunque se están llevando a cabo medidas Corporation. Givens también se desempeñó como presidente del Comité de conservacionistas de grandes proporciones tanto a Preservación de Terrenos Agrícolas, perteneciente a la Comisión de Planificación nivel nacional como internacional, las actividades Regional del Condado de Knox, y fue miembro de la Junta Asesora para la Preservación de Terrenos Agrícolas de Ohio. Además, Givens fue fidei- de conservación locales cumplen una función inva- comisario fundador del Fideicomiso Conservacionista de Owl Creek y presi- luable y tienen mucho que aportar a las actividades dente del Fondo Brown. Actualmente, Givens se desempeña como vicepresidente, a mayor escala. Según el Censo de la Alianza de director y miembro del comité ejecutivo de Scranton-Averell Company (un Fideicomisos de Suelo de 2010, los 1.723 fideico- holding de bienes raíces), como director de Bradford & Carter Company misos de suelo activos que funcionan en los Estados (una empresa dedicada al desarrollo inmobiliario) y como director de la Fundación George B. Storer. Trabajó en la oficina de desarrollo de Kenyon Unidos han logrado conservar, en conjunto, un College durante 28 años y se jubiló en calidad de vicepresidente en el año total de 19 millones de hectáreas. Existen 7.500 2000. Givens obtuvo su título de grado y su maestría por la Universidad instituciones educativas terciarias en los Estados de Indiana, y se doctoró en Derecho por el Kenyon College. Contacto: Unidos. Si solamente el 10 por ciento de dichas [email protected]. instituciones se involucrara en la conservación del suelo utilizando un modelo similar al de la PCC, ◗ RECURSOS ...... esto representaría un gran paso adelante del A Place with a View for the Future. www.kenyon.edu/x44947.xml. movimiento conservacionista. Cada institución que adoptara el modelo de la Knox County, Ohio. 1998. Knox County Comprehensive Plan: Focus 2100 Advanced. PCC tendría su propio entorno de características ———. 1999. Knox County Farmland Preservation Taskforce únicas. No obstante, el modelo puede aplicarse en Report. forma amplia, ya que cada elemento que formó ———. 2003. Cost of Community Services Study. parte de la creación de la PCC es absolutamente Land Lords. https://orgsync.com/35905/chapter. replicable en cualquier institución educativa Ohio Farmland Preservation Task Force. 1997. Ohio Farmland del país. Preservation Task Force Findings and Recommendation: Report to La Philander Chase Corporation comenzó a Governor George V. Voinovich. Ohio Issue 1. Environmental Bond funcionar en un tiempo en que existía una creciente Act. 2000. preocupación en torno a la erosión del paisaje rural Owl Creek Conservancy. www.owlcreekconservancy.org. que se fue dando con cada operación realizada. El Philander Chase Corporation. www.kenyon.edu/philanderchase.xml. objetivo era local, ya que estaba relacionado con Philander Chase Corporation Articles of Incorporation. www2.sos. Kenyon College y sus alrededores. Sin embargo, la state.oh.us/reports/rwservlet?imgc&Din=200013300715. experiencia y los objetivos de la PCC pronto fueron Rural Life Center, Kenyon College. http://rurallife.kenyon.edu. compartidos por agencias aliadas y con intereses

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 9 Puerto Madero ANÁLISIS DE UN PROYECTO

El antiguo distrito Alfredo Garay, junto con Laura Wainer, portuario de Hayley Henderson y Demian Rotbart Buenos Aires (arriba) nuevamente está en an transcurrido más de 20 años desde su esplendor. que un megaproyecto impulsado por El Puente de la el gobierno comenzó a transformar a Mujer, un puente Puerto Madero, el sector más antiguo del peatonal diseñado H © iStockphoto.com distrito portuario que se encuentra en la desembo- por Santiago Calatrava (detalle), cadura del Río de la Plata en Buenos Aires, Argen- cruza el río a la tina. Habiendo sido anteriormente un centro de altura del dique 3. decadencia que fomentaba el deterioro del centro adyacente, Puerto Madero es, hoy en día, un ícono turístico y un centro de progreso, ya que atrae tanto redesarrollo al que se sometió el puerto ha con- a la población local como a los visitantes hacia tribuido a la reactivación del centro de la ciudad, sus parques y actividades culturales. En Puerto influyendo en las tendencias de desarrollo en Madero viven aproximadamente 5.000 habitantes toda la capital argentina. nuevos y ha generado 45.000 puestos de trabajo Puerto Madero abarca 170 hectáreas en la en el área de servicios. Alberga numerosos referen- zona cercana a la casa de gobierno (la Casa Rosada) tes arquitectónicos nuevos, incluyendo el Puente en el centro y fue uno de los primeros proyectos de la Mujer, de Santiago Calatrava, y la casa urbanos de reacondicionamiento en América matriz de YPF, obra de César Pelli. Además, el Latina a esta escala y nivel de complejidad. Fue

10 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 un proyecto concebido como parte de una estrategia no recibiría recurso público alguno aparte de la de desarrollo más amplia en todo el centro de la transferencia de los terrenos y generaría sus pro- ciudad, que también incluía cambios en las normas pios ingresos para cubrir los costos operativos. El sobre el uso del suelo, el reacondicionamiento de redesarrollo del puerto no podría haberse llevado edificios y la construcción de viviendas de interés a cabo de otra manera, ya que el gobierno federal social en áreas tradicionales. En el presente artícu- estaba abocado a la recuperación fiscal y la crea- lo se analizan dos décadas de evidencias y expe- ción de puestos de trabajo en medio de una crisis riencias respecto de este proyecto a fin de exami- económica nacional. nar hasta qué punto Puerto Madero ha logrado sus objetivos principales: contribuir a la reducción Contexto y cronología del megaproyecto de patrones de desarrollo no deseados en la ciudad, Tal como ocurre en la mayoría de las ciudades afirmar a esta zona como el principal centro de latinoamericanas, el desplazamiento de actividades la ciudad de Buenos Aires, estimular la economía del centro tradicional de la ciudad de Buenos Aires Puerto de la ciudad y mejorar las condiciones de vida había reducido el uso del sis- de todos los porteños. tema de transporte público y había dado como resultado Habiendo sido anteriormente El puerto en crisis un lento deterioro de los edi- un centro de decadencia Madero Puerto Madero fue abandonado como puerto a ficios del patrimonio histórico, principios del siglo XX cuando todas las operaciones muchos de los cuales se habían que fomentaba el debilita- ANÁLISIS DE UN PROYECTO se transfirieron al Puerto Nuevo. Hacia fines de convertido en edificios de la década de 1980, Puerto Madero había sufrido viviendas subestándar. La miento del centro adyacente, varias décadas de abandono y desuso. Los terrenos propuesta de redesarrollo Puerto Madero es, hoy en eran propiedad de la Administración General de de Puerto Madero fue parte Puertos federal, pero tanto el gobierno de la ciudad de una estrategia más amplia día, un ícono del turismo y como el gobierno nacional tenían jurisdicción concebida por la ciudad para un centro de progreso. sobre la planificación de esta zona. De manera proteger el patrimonio, pro- similar, el Gran Buenos Aires, que aloja al 35 por mover el desarrollo en el cen- ciento de la población argentina y produce el 46 tro, estimular la economía de la zona y contribuir por ciento del PIB, se encuentra gobernado por una a la reducción de estos patrones de asentamiento superposición de instituciones que, con frecuencia, no deseados. enfrentan problemas para trabajar en forma coor- El desarrollo tuvo lugar en cuatro etapas. dinada. Con el fin de simplificar este gobierno Durante la primera etapa (1989–1992), la CAPM interjurisdiccional, se constituyó una empresa vendió las antiguas propiedades que se encontraban pública para gestionar el proyecto, cuyas acciones en el extremo oeste del puerto, con lo que se inició se dividen equitativamente entre el gobierno nacional y el gobierno de la ciudad. En 1989, Las grúas el gobierno federal transfirió la propiedad de portuarias con- tinúan siendo este sector del puerto a la nueva sociedad, la una parte Corporación Antiguo Puerto Madero (CAPM). integrante del Una vez recibida la transferencia de los terre- paisaje urbano. nos del gobierno federal, el rol de la CAPM con- sistió en desarrollar el plan para este sector, definir un modelo financiero autofinanciado, encargarse de las mejoras por realizar en el sector asociadas

con el proyecto, comercializar los terrenos y super- © iStockphoto.com/Magaiza visar el proceso de desarrollo de acuerdo con los plazos y las pautas establecidas en el plan maestro. A diferencia de lo que ocurre con otras empresas similares en otras partes del mundo, que generalmente cuentan con un sustancial financiamiento público o acceso al crédito, la CAPM, por decreto,

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 11 ARTÍCULO DESTACADO Puerto Madero © iStockphoto.com/Ralf Hettler

Las nuevas torres se erigen detrás de los antiguos diques.

así el proceso de redesarrollo y se cubrieron los embalaje y depósito), que podrían ubicarse adecua- costos iniciales del proyecto. En 1991, el gobierno damente en los 16 antiguos depósitos portuarios de la ciudad y la Sociedad de Arquitectos firmaron renovados. A fin de compensar una evidente falta un convenio para facilitar el Concurso Nacional de espacios verdes en los alrededores del centro de Ideas para Puerto Madero. de la ciudad, se propusieron espacios verdes, tales En el año 1992, los tres equipos ganadores como un parque central metropolitano, una reserva trabajaron en colaboración para desarrollar el ecológica y la rehabilitación de la Costanera Sur. Proyecto Urbano Preliminar de Puerto Madero. Dado el supuesto original de que predominarían El redesarrollo requirió una nueva geometría de los edificios de oficinas, la cantidad de unidades subdivisión que permitiera llevar a cabo la con- habitacionales prevista fue de menos de 3.000 strucción sin la necesidad de demoler las valiosas (sin embargo, el uso residencial experimentó una estructuras históricas. Muchos de los edificios mayor demanda, por lo que, en la actualidad, históricos del puerto, tales como los depósitos, existen aproximadamente 11.000 unidades se restaurarían para darles nuevas funciones, habitacionales). con lo que se combinaría el valioso patrimonio Durante la tercera etapa (1996–2000), se realizó histórico con el nuevo desarrollo. la mayor parte de las obras públicas y los gastos Durante la segunda etapa (1993–1995), se otorgó del proyecto aumentaron en gran manera junto el contrato del plan maestro a los ganadores del con las ventas de terrenos. A lo largo de esta etapa, Concurso de Ideas. La propuesta original consistía el costo por metro cuadrado de construcción no en el desarrollo de 1,5 millones de metros cuadrados varió en forma significativa, ya que osciló entre de superficie construida, concentrados en una 150 y 300 dólares por metro cuadrado hasta finales ubicación central, con el fin de reactivar el centro de la década (todos los precios mencionados se de la ciudad. El plan, que contemplaba un hori- refieren a dólares estadounidenses). En esta tercera zonte de 20 años, comprendía actividades comer- etapa, el perfil de los inversores había evolucionado ciales, establecimientos culturales y recreativos, de un grupo pionero inicial formado por pequeñas cafés, restaurantes, servicios, estudios profesionales y medianas empresas que enfrentaban altos niveles y actividades comerciales de mediana envergadura de riesgo (1989–1993) a grandes firmas que inver- (tales como imprentas y empresas dedicadas a tían en productos de eficacia comprobada. Para el

12 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 año 2001, quedaban pocos terrenos públicos para dólares el metro cuadrado a principios de la década vender y la empresa pública poseía suficientes de 1990 a 1.200 dólares el metro cuadrado en la activos líquidos para finalizar las obras públicas actualidad. El proyecto atrajo una cantidad consi- necesarias para el proyecto. derable de inversiones del sector privado, además La cuarta etapa del desarrollo incluye dos fases: de la transferencia de terrenos del estado. de 2001 a 2003, y de 2004 a la actualidad. Al prin- El proyecto agregó cuatro cipio, el proyecto sufrió las turbulencias económi- masas de agua de grandes Desde el comienzo hasta cas, financieras y políticas asociadas con la crisis dimensiones (por un total de fiscal de 2001, impulsada por la falta de pago del 39 hectáreas) y 28 hectáreas su finalización, los fondos gobierno respecto de su deuda externa. Durante de espacios verdes al sistema todo este período, la CAPM enfrentó altos niveles de parques de la ciudad. para el proyecto provinieron de incertidumbre gubernamental, por lo que las También se facilitó la apertu- completamente de la venta ventas de terrenos se detuvieron. No obstante, con ra de la reserva ecológica y posterioridad a las elecciones presidenciales del se renovó el acceso a la expla- de terrenos y concesiones. año 2003, el país retomó las negociaciones inter- nada sur, conocida como la nacionales, reestructuró su deuda externa y mejoró Costanera Sur, diseñada a principios del siglo significativamente sus condiciones económicas. XX por Jean-Claude Nicolas Forestier, quien Al mismo tiempo, la CAPM pudo resolver también diseñó el Paseo del Prado en La Habana, ciertos litigios que existían sobre algunos terrenos, Cuba. El centro adyacente representa nuevamente que posteriormente vendió y con cuyos ingresos el punto de referencia indiscutido de la actividad pudo completar las obras públicas necesarias en pública, administrativa, financiera y comercial el lugar. de alto nivel. A medida que los terrenos disponibles en Puer- Puerto Madero fomentó además el crecimiento to Madero se volvían escasos, los desarrolladores económico de la zona que, en última instancia, recurrieron a las áreas que rodeaban el centro se tradujo en una mayor recaudación impositiva. de la ciudad a modo de sitios alternativos para la Como iniciativa estatal, desencadenó más de 2,5 inversión. La escala y complejidad del redesarrollo mil millones de dólares en inversiones privadas, del puerto atrajo inversores que poseían conexiones con un valor actual de más de 6 mil millones de La reserva más estrechas con los mercados financieros, tanto dólares. Aunque no tenemos a disposición datos ecológica permite tener nacionales como internacionales. Muchos desarro- contables completos, los ingresos derivados del vistas del lladores decidieron invertir en el centro en lugar impuesto a las ganancias societario se estiman en horizonte de los suburbios. De esta manera, el proyecto tuvo 158 millones de dólares, y los impuestos pagados urbano. éxito al redireccionar las tendencias del mercado para alinearlas con las prioridades de las políticas urbanas, un cambio que no hubiera existido sin la intervención del estado.

Logros del proyecto En la actualidad, el proyecto se encuentra casi completo, con aproximadamente 1,5 millones de metros cuadrados de superficie construida, según lo planificado. Desde el comienzo hasta su finaliza- ción, los fondos para el proyecto provinieron completamente de la venta de terrenos y concesiones. Para el año 2011, la CAPM había vendido aproximadamente 257,7 millones de dólares en propiedades, invertido 113 millones de dólares en obras públicas, e incurrido en unos gastos generales de cerca de 92 millones de dólares, entre honorarios de gestión y otros gastos operativos. Los precios inmobiliarios aumentaron de 150 © Luis Sandoval Mandujano

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 13 ARTÍCULO DESTACADO Puerto Madero

de una cuadra completa del centro y, en la actualidad, se encuentran ocupadas por torres que funcionan, de alguna manera, como comunidades verticales cerradas. Además, resultó necesario que las empresas de mayor envergadura y mejor equipadas se encargaran de los enormes volúmenes de construcción, lo que excluyó a las pequeñas y medianas empresas. Así, la mor- fología de las grandes parcelas de terreno definió esencialmente los tipos de empresa y los tipos de producto que se ofrecerían y el perfil social de los posibles compradores. Además, la estrategia de comercialización de los desarrolladores privados influenció el discurso general del proyecto, Los bares por la empresa pública ascienden a 19,86 millones diluyendo así los objetivos de inclusión social de la y clubes en de dólares. Los nuevos propietarios de los inmuebles gestión pública con el fin de favorecer la creación los diques pagan aproximadamente 12,4 millones de dólares de un barrio de características exclusivas. Los reacondicionados al año en concepto de impuestos inmobiliarios al ciudadanos con alto poder adquisitivo y los em- iluminan el gobierno de la ciudad. Una vez que haya finalizado presarios de alta gama codician los espacios resi- puerto por las noches. la construcción, se calcula que los ingresos por denciales y comerciales de Puerto Madero. A la impuestos inmobiliarios alcanzarán 24,3 millones CAPM le resulta difícil proteger el carácter públi- de dólares al año. co aun de los nuevos espacios abiertos del distrito, El proyecto también estimuló el crecimiento del como por ejemplo la reserva ecológica, debido mercado laboral. Al día de hoy, las construcciones a que los residentes del distrito portuario con alto privadas en Puerto Madero comprendieron cerca poder adquisitivo desalientan en gran manera la de 450 millones de dólares en costos laborales, es realización de actividades recreativas y deportivas decir, el equivalente a 900.000 meses de trabajo que pudieran atraer a los porteños provenientes de o 3.750 empleos por año, distribuidos en 20 años. toda la ciudad. En este sentido, la CAPM se limitó Las inversiones del proyecto en obras públicas a articular los intereses de los empresarios privados generaron 313 empleos por año durante 20 años, y los residentes existentes, ignorando las políticas además de 26.777 empleos administrativos para el diseñadas para el beneficio de muchos habitantes año 2006 y 45.281 empleos en el área de servicios de la ciudad. Las viviendas económicas y otros para el año 2010. Estas cifras demuestran el papel elementos que hubieran garantizado la diversidad vital que este proyecto ha representado en la en la demografía residencial de la zona no forma- estimulación de la economía de la ciudad. ban parte de la tarea encomendada a la CAPM. Se planificaron varios programas sociales con este Reducción de la rentabilidad objetivo como parte de la estrategia más amplia A pesar del éxito general de Puerto Madero, para para el centro de la ciudad, pero estos programas muchos observadores, los resultados sociales no nunca se materializaron, lo que generó el aisla- fueron satisfactorios. La causa principal fue la rápida miento de Puerto Madero como un área de venta de grandes parcelas de terreno durante el desarrollo para una elite. período de venta más dinámico, es decir, de 1996 La escala del proyecto de Puerto Madero, que a 1999. Algunas de estas parcelas tenían el tamaño hubiera sido imposible de gestionar y demasiado

14 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 riesgosa para los inversores privados en ese momento, a los accionistas cuando decidan disolver la demuestra que el sector público es capaz de asumir CAPM. La solidez de los estados contables de la un papel de liderazgo en el desarrollo de la ciudad. CAPM es una realidad, aunque la crítica de las Sin embargo, también demuestra que los estánda- que fue objeto durante el desarrollo de Puerto res socialmente progresivos son difíciles de mante- Madero podría constituir un obstáculo al acceso ner una vez que el proyecto se vuelve prestigioso del gobierno a nuevos emprendimientos. y los crecientes valores inmobiliarios aumentan la La inversión pública inicial en Puerto Madero presión impuesta por los desarrolladores privados. fue de 120 millones de dólares, conformada por La capacidad de Puerto Madero de autofinanciarse el terreno (tasado originalmente en 60 millones representó una espada de doble filo. Por un lado, de dólares) y un conjunto de servicios intangibles, permitió que se llevara a cabo un proceso de desa- tales como el diseño del proyecto, la reconocida rrollo dirigido por el estado sin incurrir en costos experiencia y la consultoría. Las ventas totales de del gobierno. Debido a que la empresa pública terrenos ascendieron a 257,7 millones de dólares, podía diferir el pago de dividendos a sus accionistas, con un costo general (administración, impuestos) fue capaz de capitalizar las ganancias obtenidas de cerca de 92 millones de dólares (sin contar los por las ventas de los terrenos y reinvertirlas en costos de puesta en marcha, que no implicaron obras y servicios públicos destinados a la zona. operaciones monetarias), lo que deja una modesta El barrio abierto y accesible, dotado de obras de tasa de retorno. Aunque los precios deberían haber infraestructura pública y espacios abiertos, prote- sido promocionales durante la etapa inicial del gía en gran medida el interés público. Asimismo, desarrollo, los valores de venta podrían haberse el proyecto estimuló la actividad económica y aumentado al transcurrir el tiempo si dichas ventas contribuyó a un patrón de desarrollo general más se hubieran programado con el fin de aprovechar eficiente en toda la ciudad, los cuales representan el aumento de los precios de mercado. Para obtener dos objetivos importantes de la gestión pública. tasas de retorno más altas, hubiera sido necesario Sin embargo, los resultados habrían sido un valor de venta promedio más alto, una mejor mejores si hubiera existido un apoyo financiero programación de la venta de los terrenos y un proveniente de préstamos de agencias multilatera- compromiso más modesto en cuanto a las obras les a fin de coordinar en forma óptima el ritmo de públicas, tales como la infraestructura, el espacio las ventas y tomar mejores decisiones a largo plazo público y los parques. La CAPM podría haber que impulsaran el beneficio público del proyecto. ahorrado una cantidad considerable si la construc- La flexibilización de los requisitos de licitación ción de puentes y pasarelas no se hubieran extendido sobre lotes de grandes dimensiones durante la más allá del perímetro del proyecto, bajo la juris- segunda mitad de la década de 1990 aumentó dicción municipal. las ventas, aunque provocó que la mayor parte Los resultados del proyecto hubieran sido muy de la plusvalía de los terrenos derivada del último diferentes si los terrenos se hubieran vendido sin aumento de precios inmobiliarios se devengara mejoras o si el proyecto hubiera estado en manos a favor de los grandes inversores que se habían de desarrolladores privados. En este sentido, resulta comprometido en primera instancia. importante destacar que, al momento de esbozar En el año 2011, la CAPM transfirió el manteni- el proyecto, el riesgo se consideraba, en general, miento de todas las áreas desarrolladas a la ciudad alto, y la escala de inversión superaba la capacidad y se comprometió a finalizar las restantes obras de los inversores privados locales. De manera simi- públicas para el año 2013. En la actualidad, los lar, los inversores internacionales no hubieran esta- ingresos y los gastos de la CAPM están equilibrados. do dispuestos a asumir este nivel tan alto de riesgo Los ingresos se ven limitados al alquiler de los sin mayores concesiones de parte del gobierno. diques y los lugares de estacionamiento. Los bienes Además, los desarrolladores privados estaban inte- de la CAPM consisten en varias propiedades (ofici- resados en promover proyectos de gran envergadu- nas, lotes), cuyo producto constituye las ganancias ra con acceso restringido casi exclusivamente a los de la empresa y cuyo valor de mercado se calcula propietarios. Mediante el control ejercido por el en aproximadamente 50 millones de dólares. gobierno a través de la empresa pública se garan- Estas ganancias podrían servir para iniciar nuevos tizaron ciertos atributos finales del proyecto, tales emprendimientos de capital, o podrían transferirse como el aporte de espacios públicos y el carácter

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 15 ARTÍCULO DESTACADO Puerto Madero

holístico del desarrollo, con el fin de asegurar los como las viviendas económicas, ya que su parti- beneficios para la comunidad. cipación y compromiso representan la garantía más sólida para la continuidad de las políticas. Conclusión Finalmente, el proyecto de Puerto Madero Podría decirse que los objetivos originales del señala la capacidad que el estado ha demostrado proyecto (estimular la actividad económica, afir- tener al tomar la iniciativa de dirigir el proceso mar el rol del centro de la ciudad, contribuir a la de desarrollo urbano. En este caso, el estado dejó reducción de patrones de desarrollo no deseados y a un lado su rol normativo y se hizo cargo de mejorar las condiciones de vida) se han cumplido. una iniciativa de redesarrollo importantísima. El proyecto de Puerto Madero generó empleos, La CAPM demostró su capacidad de sustentar estimuló la economía de la ciudad, atrajo grandes un complejo proyecto de regeneración urbana niveles de inversiones y sumó complejidad al cen- durante un tiempo prolongado y de mantenerse tro de la ciudad, lo que contribuyó a su preemi- a flote en medio de un clima político turbulento nencia y dio como resultado mejoras en las áreas y una grave crisis económica. La constitución de circundantes. Creó además la empresa pública representa una innovación espacios abiertos de alta cali- creativa en cuanto a la gestión urbana, ya que Algunas de estas parcelas, dad, renovó el sistema metro- ofrece un claro ejemplo de cómo lograr el auto- en la actualidad, se politano de parques y mejoró financiamiento de un proyecto y la cooperación el patrón general de desarrollo interjurisdiccional respecto del gobierno urbano. encuentran ocupadas en Buenos Aires. En este sentido, la experiencia de Puerto Madero por torres que funcionan, No obstante, la relajación sirve como un modelo convincente para la gestión de los controles de calidad, el urbana interjurisdiccional y reafirma el rol positivo de alguna manera, como amplio alcance de los proyectos que puede representar el estado en las iniciativas y la rapidez con que se han de planificación de la ciudad. comunidades verticales vendido los terrenos en ciertos cerradas. momentos provocaron una re- ducción de los posibles ingresos que el proyecto hubiera podido devengar en beneficio del sector público y redun-

◗ SOBRE LOS AUTORES daron en una disminución de la capacidad de re- ...... distribución de esta iniciativa. El acceso al crédito hubiera fortalecido la posición de la CAPM y per- ALFREDO GARAY fue secretario de planificación en Buenos Aires cuando comenzó el megaproyecto Puerto mitido una programación cuidadosa de las ventas Madero, y todavía se desempeña en el directorio de la de los terrenos y de las mejoras en la zona. Resulta CAPM. Arquitecto y catedrático en la Universidad de alentador que la ocupación residencial haya excedido Buenos Aires, Garay ha recibido numerosos premios en gran medida las proyecciones originales, con lo nacionales e internacionales en los campos de gestión que se consolidó una tendencia de repoblar el cen- urbana y organización de intervenciones de gran envergadura. Contacto: [email protected]. tro de la ciudad, aunque el proyecto debería haber incluido un porcentaje de viviendas económicas. LAURA WAINER es arquitecta y planificadora urbana Estos resultados revelan la complejidad de llevar en Buenos Aires. En el año 2012, recibió la beca Fulbright, la beca internacional de investigación Delta a cabo múltiples iniciativas con el fin de obtener Kappa Gamma y la beca del presidente de la New School un resultado social equilibrado. Puerto Madero no de Nueva York. Contacto: [email protected]. logró incorporar una mayor combinación social, HAYLEY HENDERSON se ha desempeñado como debido a que no se llevaron a cabo otras estrategias planificadora urbana en Buenos Aires y en Brisbane, para el centro de la ciudad, como por ejemplo la Australia. En la actualidad, es candidata a un doctorado recuperación de edificios del patrimonio histórico. en planificación urbana en la Universidad de Melbourne, Las futuras iniciativas de gestión de proyectos urbanos Australia. Contacto: [email protected]. deberían contemplar factores que aseguraran la DEMIAN ROTBART es arquitecto, planificador urbano y continuidad de las políticas. Dentro de este marco, profesor adjunto de planificación urbana en la Universidad resulta importante impulsar la participación entre de Buenos Aires. Contacto: [email protected]. los beneficiarios de intervenciones específicas, tales

16 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 El camino a la recuperación CÓMO GOBERNAR LA RECONSTRUCCIÓN DESPUÉS DE UNA CATÁSTROFE

Laurie A. Johnson y Robert B. Olshansky de haber quitado los escombros de las calles y de El terremoto de haber restaurado los servicios básicos– otros líderes 2011 en Nueva magínese por un instante que usted es un y los medios de comunicación ya están exigiendo Zelanda cercenó esta calle en líder político –un primer ministro, presidente respuestas a cuestiones que usted no ha tenido Christchurch. o gobernador– y que se despierta con la noticia siquiera tiempo para considerar. ¿Cuánto dinero Ide que se produjo un desastre natural. Hubo se destinará a la reconstrucción? ¿Qué criterios víctimas, se derrumbaron edificios, la infraestruc- se usarán para guiarla? ¿Se permitirá a todos los tura está colapsando y los líderes locales necesitan propietarios que reconstruyan sus propiedades? desesperadamente recursos adicionales y soporte. ¿Quién dirigirá el proceso? ¿Es necesaria una Usted responde inmediatamente, enviando per- nueva institución o estructura de gobierno para sonal y equipos a la zona del desastre y prometiendo reducir las trabas burocráticas y acelerar la ayuda adicional a los líderes locales. Su país, como reconstrucción? muchos en el mundo, ha institucionalizado un Este artículo reseña las investigaciones en curso sistema de respuesta escalonado, que va incorpo- sobre el papel de los diversos niveles de gobierno en rando por niveles a los gobiernos regional, estatal y la recuperación y reconstrucción exitosa después nacional a medida que las demandas de la catástro- de una catástrofe (tabla 1). Representa la síntesis fe exceden la capacidad de respuesta local. Pero de dos décadas de investigaciones y prácticas de a los pocos días, o incluso horas –incluso antes planificación sobre recuperación después de algunos de haber tratado a todas las víctimas y de haber de los desastres más grandes de nuestra era en los hecho un recuento de todos los ciudadanos, antes Estados Unidos, Japón, China, Taiwán, Indonesia,

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 17 ARTÍCULO DESTACADO El camino a la recuperación

India, Nueva Zelanda, Australia, Chile y otros Para satisfacer estas demandas, los gobiernos lugares. Su propósito es extraer lecciones comunes de todos los países crean nuevas agencias de ayuda en estos ambientes tan diversos y ayudar a facilitar o reorganizan de manera significativa sus orga- la recuperación de comunidades afectadas por nizaciones existentes después de cada catástrofe desastres en el futuro. importante. La causa más común de estas transfor- maciones en el gobierno después de una catástrofe es La gestión de recuperación en el mundo la falta de capacidad. Los gobiernos siguen teniendo Los gobiernos responsables de la reconstrucción que atender sus actividades diarias normales, y al después de catástrofes enfrentan una serie extraor- mismo tiempo coordinar la reconstrucción o rein- dinaria de desafíos de gestión. El primer desafío vención de las comunidades afectadas, de manera es la compresión de las actividades en el tiempo que crean o designan una entidad que pueda cen- y concentradas en el espacio, ya que ciudades trarse diariamente en la reconstrucción y coordinar construidas en el curso de décadas, si no siglos, se las actividades pertinentes de las múltiples agencias destruyen o dañan de improviso, y se deben recon- gubernamentales. Estas agencias de recuperación, struir en una fracción del tiempo que se tardó en designadas generalmente para una variedad de edificarlas. Esta tensión genera un segundo desafío: propósitos e instancias gubernamentales, se hacen una aguda tensión entre velocidad y reflexión, ya cargo de una gama de funciones esenciales, a que los diversos actores del proceso de recuperación medida que se reconstruyen la infraestructura, en las comunidades afectadas tratan de tomar con las viviendas y la actividad económica. Difieren urgencia decisiones bien pensadas y meditadas en el tipo y escala de coordinación que brindan; que aseguren recuperación óptima a largo plazo. el alcance de su autoridad, especialmente con re- Estos dos fenómenos generan un tercer desafío: la specto al flujo de dinero e información; y el nivel necesidad de acceder inmediatamente a una gran de gobierno en el que actúan, ya sea nacional, cantidad de dinero e información, las dos monedas estatal o intergubernamental. más valiosas en la recuperación posterior a una Los gobiernos nacionales gestionan las catástrofes catástrofe. de gran envergadura al nivel político más alto,

TABLA 1 Experiencias de gestión de recuperación alrededor del mundo Australia Autoridad de • Constituida después de los incendios forestales de febrero de 2009, desmantelada en junio de 2011; Reconstrucción y sus operaciones se transfirieron a departamentos gubernamentales, concejos locales y grupos sin Recuperación de fines de lucro. Incendios Forestales • Departamento a nivel estatal formado mediante un acuerdo nacional-estatal. de Victoria • Tenía amplios poderes y responsabilidad de liderar y coordinar la recuperación y reconstrucción, incluyendo la planificación y reconstrucción concreta a nivel estatal y de comunidad. Autoridad de • Establecida en febrero de 2011 tras las inundaciones de 2010–2011 en Queensland; todavía existe. Reconstrucción de • Autoridad legal a nivel estatal, establecida por el parlamento estatal. Queensland • Tiene amplios poderes para decidir las prioridades de recuperación, trabajar de cerca con las comunidades, recabar información sobre propiedades e infraestructura, compartir datos con todos los niveles del gobierno, coordinar y distribuir ayuda económica, implementar las prioridades estratégicas de la junta y facilitar la mitigación de inundaciones. Chile Ministerio de • Principal agencia nacional encargada de la reconstrucción y el desarrollo del plan de reconstrucción Vivienda y Urbanismo nacional después del terremoto y maremoto de 2010 en Chile. —MINVU • Comité interministerial establecido por el presidente de Chile. Incluye a representantes del MINVU y todos los demás ministerios nacionales involucrados en la recuperación y reconstrucción; coordina el presupuesto nacional y las finanzas, integra el trabajo de ministerios involucrados en la reconstrucción, y coordina y supervisa la implementación de proyectos complejos a lo largo del tiempo. China Cuartel General • Constituido después del terremoto de 2008 en Wenchuan. de Ayuda para • Establecido dentro del Consejo Estatal de China (el gabinete de China); su director nominal es el Terremotos primer ministro.

18 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 TABLA 1 Experiencias de gestión de recuperación en el mundo (CONTINUACIÓN) India Autoridad para • Constituida después del terremoto de 2001; todavía existe. la Gestión de • Formada administrativamente como agencia de implementación del estado; formalizada más adelante Catástrofes del por medio de legislación en 2003. Estado de Gujarat • Agencia a nivel de gabinete; su presidente es el jefe de gobierno. (GSDMA) • Cuenta con amplios poderes para gestionar los fondos públicos de recuperación (provistos por el gobierno de India, Gujarat y donantes internacionales), fijar políticas, publicar pautas de recuperación, y planificar, coordinar y supervisar la recuperación. Abhiyan • Establecida después del terremoto de 2001 en Gujarat; todavía existe. • Una red de 30 ONG que facilita las actividades entre las ONG, comunidades y el gobierno. • Avalada y respaldada formalmente por el gobierno. Unidad de Gestión • Creada después del terremoto de 1993 en el estado de Maharashtra. de Proyectos • Implementó las políticas establecidas por un subcomité de políticas de recuperación a nivel de gabinete. • Enfocada en la implementación de proyectos de reconstrucción comunitaria, con autoridad para supervisar otras agencias estatales y contratar a consultores. Indonesia Agencia de • Constituida después del maremoto de 2004 en el Océano Índico, con una duración de 4 años. Reconstrucción y • Operó bajo la autoridad del presidente. Rehabilitación—BRR • Tenía un margen considerable para coordinar, supervisar e implementar las actividades de recuperación; se hizo cargo de la reconstrucción de viviendas cuando otras agencias fracasaron en su intento. • Construyó capacidad para el gobierno de Aceh después de 30 años de conflicto armado. Equipo de Coordinación • Establecido por decreto presidencial después del terremoto de 2006 en las provincias de Yogyakarta para la Rehabilitación y Java Central. y Reconstrucción— • Equipo de coordinación de representantes nacionales y provinciales. TTN • Mejoró la coordinación y comunicación entre el gobierno central y los gobiernos locales. Japón Agencia de • Constituida después del terremoto y maremoto del 11 de marzo de 2011; sigue existiendo. Reconstrucción • Agencia nacional responsable en forma directa ante el primer ministro. Nacional • Fija pautas de planificación local, aprueba planes locales de recuperación y coordina el trabajo de ministerios nacionales a medida que implementan la reconstrucción. Nueva Zelanda Autoridad de • Constituida después del terremoto de 2011 en Christchurch; su mandato vence en abril de 2016. Recuperación del • Agencia nacional, que reporta a un ministro especial a nivel de gabinete nombrado para la recuperación Terremoto de del terremoto de Canterbury. Canterbury • Amplios poderes para liderar la política y planificación de recuperación, y para manejar las funciones críticas de recuperación y reconstrucción para el gobierno nacional y los gobiernos locales. Taiwán Comisión de • Constituida después del terremoto de 1999 en la zona central de Taiwán. Recuperación • Organización nacional temporal formalizada por decreto presidencial; disuelta en 2006. Post-Terremoto • Agencia del gobierno central liderada por tres ministros de estado; incluyó a representantes de varios del 921 departamentos nacionales. • Responsable de todas las actividades de recuperación después del terremoto. Consejo de Recon- • Constituido después del tifón de 2009 en el sur de Taiwán. strucción Post- • Agencia del gobierno central siguiendo el modelo de la Comisión de Recuperación Post-Terremoto del 921. Desastre de Morakot • Responsable de todas las actividades de ayuda y reconstrucción. Estados Unidos Corporación de • Constituida después de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001; sigue en funcionamiento. Desarrollo del Bajo • Corporación conjunta de la ciudad y el estado, gobernada por una junta directiva de 16 miembros (la mitad Manhattan nombrada por el gobernador de Nueva York y la otra mitad por el alcalde de Nueva York). • Agencia líder en la planificación de reconstrucción del bajo Manhattan; responsable de la distribución de fondos federales de reconstrucción. Autoridad de • Constituida después del huracán Katrina en 2005; expandió su alcance después del huracán Rita Recuperación en 2005; desmantelada en 2010. de Luisiana • Agencia estatal que estableció las políticas de recuperación, realizó recomendaciones sobre políticas de recuperación al gobernador y la asamblea legislativa, y supervisó las actividades de recuperación de las agencias estatales.

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 19 ARTÍCULO DESTACADO El camino a la recuperación

movilizando los recursos financieros de las reservas estado y la ciudad para planificar y financiar las nacionales o de ayuda internacional, y proporcio- actividades de recuperación después de los ataques nando el nivel de respaldo necesario a los niveles terroristas del 11 de septiembre de 2001 en la Ciudad menores de gobierno en la localidad afectada por de Nueva York. Otro ejemplo, la Agencia de Rehabili- el desastre. Cuando se producen grandes catástrofes tación y Reconstrucción (BRR), creada en Aceh, que transcienden los límites estatales o provinciales, Indonesia, después del maremoto de 2004, consistía los gobiernos nacionales también adoptan un papel en tres agencias independientes cuya composición activo en el desarrollo de las políticas de recuper- provenía de una amplia gama de actores locales ación, y crean organizaciones para asistirlos. Algu- y nacionales. En forma similar, el Equipo de Coor- nos ejemplos son la Agencia de Reconstrucción dinación para Rehabilitación y Reconstrucción Nacional de Japón, establecida después del terre- (TTN) del gobierno indonesio después del terremoto y maremoto de 2011; la moto de 2006 en Yogyakarta y Java Central fue Autoridad de Recuperación diseñado como puente entre agencias nacionales Algunas de estas parcelas, del Terremoto de Canterbury y locales, y también supervisó e investigó los en la actualidad, se en Nueva Zelanda, creada problemas de implementación a nivel local. después de la secuencia de En algunos casos, los gobiernos deciden modificar encuentran ocupadas terremotos de 2010 y 2011 o adaptar instituciones y procedimientos existentes en Christchurch; y el Cuartel para ayudar a gestionar la recuperación. Por ejem- por torres que funcionan, General de Ayuda para Terre- plo, Chile estableció un comité interministerial a de alguna manera, como motos en China, después del nivel nacional después del terremoto y maremoto desastre de 2008 en Wenchuan. de 2010, pero el Ministerio de Vivienda y Urba- comunidades verticales Cada uno de estos organismos nismo existente amplió sus funciones y responsabi- cerradas. internacionales se atenía a la lidades, y coordinó los esfuerzos de planificación e dirección de la administración implementación a nivel nacional. nacional, su autoridad derivaba de los niveles más altos de gobierno y articulaban El control del dinero, la información, sus políticas con la aprobación de la adminis- la colaboración y el tiempo tración vigente. Considerando estos factores comunes a todos los De forma similar, las agencias de recuperación entornos de recuperación posteriores a catástrofes, a nivel estatal en general se crean como respuesta nuestra investigación demuestra que la clave para directa a catástrofes que afectan una región u otra gobernar efectivamente estas crisis de gran enver- jurisdicción subnacional. La autoridad y legalidad gadura es el control del dinero, la información, la de estas entidades están más limitadas por la colaboración y el tiempo. Ofrecemos en este artícu- posición secundaria y subnacional de la entidad lo algunos ejemplos de buenas prácticas y lecciones que les otorga autoridad en el gobierno. Ejemplos aprendidas en nuestros diversos estudios de orga- de estas entidades son la Autoridad de Gestión nizaciones a nivel de país. de Catástrofes del Estado de Gujarat (GSDMA), creada después del terremoto de 2001 en India 1. La gestión del dinero: obtención y Occidental; la Autoridad de Recuperación de distribución de fondos en forma eficiente, Luisiana, fundada después del huracán Katrina efectiva y equitativa para la recuperación en 2005; la Autoridad de Recuperación y Recon- Cuando se tiene que movilizar una gran cantidad strucción de Incendios Forestales (VBRRA) del de fondos públicos en la reconstrucción después de estado de Victoria, establecida después de los desastres, el verdadero poder reside en el nivel de incendios forestales de 2009 en Australia; y la gobierno que controla el flujo de dinero y cómo lo Autoridad de Reconstrucción del estado de adquiere, asigna, desembolsa y audita. A veces, la Queensland, establecida después de las inunda- organización encargada de la recuperación asume ciones en Australia en el verano de 2010-2011. algunos o todos estos poderes, y otras veces toda la Existe una tercera clase de organizaciones dis- autoridad de financiamiento reside en el mismo eñadas para operar entre distintos niveles de gobi- lugar que antes de la catástrofe: las ramas legislativa erno, como la Corporación de Desarrollo del Bajo y administrativa. Algunas funciones importantes en Manhattan, creada como una asociación entre el el entorno posterior al desastre son la fijación de

20 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 políticas y prioridades para asignar grandes sumas de dinero, y el establecimiento de sistemas de contabi- lidad que permitan el desembolso oportuno de fondos críticos, proporcionando al mismo tiempo transpa- rencia y minimizando la corrupción. Algunas organizaciones, como la entidad a nivel estatal GSDMA de India, se establecen espe- cíficamente para reunir todos los fondos de recu- peración en un solo lugar, para poder asignarlos y desembolsarlos más adelante. Algunas entidades, como una de las tres ramas de la agencia intergubernamental BRR de Indonesia, se crean para auditar y controlar en forma independiente los gastos de las organizaciones a cargo de implementar la recuperación. En contraste, la Autoridad de Recuperación de Luisiana, una agencia a nivel estatal, recomendaba las prioridades de financiamiento al estado y proporcionaba supervisión en la medida de lo necesario, pero no tenía control directo sobre los fondos. La Agencia de Recon- strucción Nacional de Japón recibió fondos nacionales y asignó el dinero a los ministerios nacionales y gobiernos locales pertinentes.

2. El aumento del flujo de información: recopilación, integración y diseminación efectivas de información para mejorar la toma de decisiones y las acciones de todos aquellos involucrados en la recuperación. Una demanda crítica es acelerar y ampliar el flujo de información entre aquellos involucrados en la recuperación sobre la dinámica de las medidas de reconstrucción y las oportunidades emergentes. Este desafío comprende los procesos de planificación y participación pública que proporcionan infor- mación a los ciudadanos y las instituciones involucradas en la recuperación, facilitan la comuni- cación y las innovaciones entre los encargados de la recuperación, y comunican las inquietudes de los ciudadanos a agencias gubernamentales y Destrucción y ONG de manera oportuna. También exige inter- reconstrucción en Nueva cambiar información entre organizaciones guber- Orleans namentales y no gubernamentales, y establecer después foros para facilitar la coordinación. del huracán En Victoria, Australia, después de los incendios Katrina en forestales de 2009, los líderes nacionales y estatales B. Olshansky © Robert 2005. colaboraron con las comunidades afectadas para formar más de 30 comités locales de recuperación, que tuvieron la responsabilidad de desarrollar un plan de recuperación comunitario e identificar

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 21 ARTÍCULO DESTACADO El camino a la recuperación

prioridades y proyectos locales. Estos comités fueron Unidos involucradas en la recuperación, por utilizados por los gobiernos estatales y el gobierno ejemplo, son más capaces de administrar programas nacional como puntos focales para la distribución individuales que de resolver problemas complejos de financiamiento local, y por las comunidades que traspasan las fronteras institucionales guber- locales para recaudar fondos adicionales y establecer namentales. pautas normativas locales de reconstrucción. En En contraste, las agencias organizadas horizon- Yogyakarta, Java, después del terremoto de 2006, talmente pueden promover la coordinación entre TTN mantuvo mutuamente informadas a agencias agencias y compartir información, permitiendo locales y nacionales sobre las actividades realizadas que grupos individuales se adapten a nuevos con- por las demás, lo cual, a su vez, ayudó a alertar a textos e información sin perder su dependencia los funcionarios sobre problemas potenciales. de la organización madre. Si hay múltiples estados Una función crítica, apropiadamente provista o jurisdicciones locales involucradas, es esencial por una agencia con respaldo gubernamental, es la la cooperación entre ellas. La asistencia técnica y adquisición, síntesis y distribución de información la construcción de capacidad en los organismos básica sobre el daño causado, las actividades de claves a cargo de la recuperación también son reconstrucción, problemas sociales y económicos elementos importantes para que las organizaciones con la población, y varios indicadores de recupe- locales puedan adquirir la capacidad necesaria ración. Dichas agencias publican informes periódicos para una recuperación a largo plazo. del progreso realizado y controlan los indicadores Después del huracán Katrina en 2005, la gober- de recuperación, como lo han hecho tanto la nadora Kathleen Blanco nombró a los miembros Agencia de Reconstrucción Nacional en Japón y de la Autoridad de Recuperación de Luisiana, la Autoridad de Recuperación del Terremoto de de manera que, desde el punto de vista técnico, Canterbury en Nueva Zelanda, usando una varie- se trataba de una extensión de la administración dad de mecanismos de comunicación, como publi- estatal. Pero, finalmente, la asamblea legislativa la caciones en sitios web, comunicados de prensa, formalizó. Como entidad bipartidaria por diseño, boletines y foros. La información frecuente de operaba en forma independiente en su interacción fuentes confiables puede ayudar a que todos los con funcionarios nacionales de los EE.UU. y gobier- actores comprendan el entorno nos locales, realizaba recomendaciones de política de recuperación actual, y tam- y supervisaba las actividades de recuperación de Algunas de estas parcelas, bién a reducir los rumores y las agencias estatales. Si bien su poder se limitaba en la actualidad, se la información falsa. a realizar recomendaciones de políticas, pudo ejercer una influencia considerable a múltiples encuentran ocupadas 3. El fomento de la cola- niveles en una atmósfera políticamente muy con- por torres que funcionan, boración: construcción tenciosa. También colaboró con las agencias na- de capacidad y competen- cionales para establecer normas de planificación de alguna manera, como cia sustentable para una para la recuperación a largo plazo de la comunidad, recuperación a largo plazo y ayudó a distribuir asistencia técnica y brindar comunidades verticales mediante la colaboración otros recursos de planificación a escala regional, cerradas. y coordinación genuinas, local y de barrio. tanto horizontalmente Dado que su poder emanaba de los líderes entre grupos locales como estatales, la GSMDA en India y la autoridad de verticalmente entre los distintos niveles reconstrucción de Queensland Australia pudieron de gobierno. coordinar exitosamente las actividades de otras Las agencias jerárquicas organizadas verticalmente, agencias estatales. De forma parecida, el MINVU con organigramas claros y canales de comunicación de Chile y las agencias de recuperación nacional de bien definidos, en general no se adaptan bien a Taiwán contaban con una autoridad centralizada la gestión de recuperación después de catástrofes, para poder coordinar las actividades de otras porque la falta de “conexión” a través de las jerar- agencias nacionales. Abhiyan, una ONG avalada quías verticales limita la colaboración y el flujo de oficialmente por el gobierno de Gujarat en India, información nueva y actualizada entre las orga- pero sin una autoridad gubernamental definida, nizaciones. Las agencias nacionales de los Estados también desempeñó un papel crucial en la coordi-

22 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 nación del trabajo de cientos de ONG y el establecimiento de una red de subcentros locales para proporcionar información y respaldo técnico. El proceso de recuperación jerárquico después del terremoto de 2008 en Wenchuan, China, pudo reconstruir edificios rápidamente, pero dejó poco espacio para la innovación local, ya que carecía de una auténtica construcción de capacidad local ni participación en la toma de decisiones. Debido a que no siempre se tuvieron en cuenta las condiciones locales, la recuperación económica parece haber sido dispareja. De igual manera, en muchas comunidades afectadas por el maremoto en la región de Tohoku de Japón, la recuperación se ha frenado porque el sistema jerárquico establecido bajo el gobierno nacional y la Agencia de Recuperación Nacional no deja espacio suficiente para la innovación local. Más aún, dentro del complejo y poderoso sistema ministerial japonés, la Agencia de Reconstrucción Nacional no tiene poder suficiente para forzar a otros ministerios a tomar determinadas medidas. Cada vez más, las investigaciones demuestran que si los residentes participan en la planificación de reconstrucción, toleran más las demoras y están más satisfechos con los resultados. Sin embargo, aun el mejor ejemplo de proceso descentralizado necesita de una agencia que la encabece para establecer el marco de referencia y las reglas. Esta tendencia sugiere que los gobiernos deberían resistir el impulso de gestionar los detalles de la reconstrucción, y actuar menos como administra- dores y más como coordinadores y facilitadores del proceso.

4. El equilibrio en las limitaciones de tiempo: gestión efectiva de las necesidades locales inmediatas y urgentes de la recuperación, sin dejar de aprovechar Edificios satisfactoriamente las oportunidades derrumbados y de mejora a largo plazo. reconstruidos después del Los gobiernos deben equilibrar las tensiones entre terremoto velocidad y reflexión, y entre restauración y mejora de 2008 en a largo plazo. La manera fundamental para resolver Wenchuan, estos desafíos es aumentar el flujo de información, China. tal como se describió anteriormente. Pero las agen- © Robert B. Olshansky © Robert cias encargadas del proceso de recuperación han encontrado varias otras maneras específicas de ser veloces y al mismo tiempo generar mejoras. Para acelerar la reconstrucción, frecuentemente hay oportunidades para agilizar los procesos buro-

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 23 ARTÍCULO DESTACADO El camino a la recuperación

cráticos normales de toma de decisiones, sobre todo con respecto a permisos de edificación, sin comprometer la calidad. Como estos procesos frecuentemente involucran a múltiples agencias, una agencia de recuperación puede ser útil para facilitar u obligar a las agencias implicadas a cooperar de manera más efectiva. El parlamento de Nueva Zelanda otorgó a la Autoridad de Recuperación del Terremoto de Canterbury (CERA) y a su ministro, una amplia gama de poderes unilaterales que permitiera una recuperación oportuna y coordinada del área de Christchurch. El Parlamento extendió los poderes de emergencia otorgados bajo la legislación anterior y postergó la fecha de vencimiento de dichos poderes a cuando se considerara adecuado, permitiendo que el ministro adquisiera suelo de forma obligatoria, y consintiendo la suspensión de todos los planes o políticas de uso del suelo nacionales, de los gobiernos locales, y de administración de transporte adoptadas bajo diferentes leyes. Ordenó a CERA que preparara un borrador de estrategia de recuperación en un plazo de nueve meses después de haberle conferido dichos poderes. Similarmente, le fijó un plazo de vencimiento de nueve meses al concejo municipal de Christchurch para crear un borrador de plan de recuperación para el distrito comercial del centro de la ciudad, que se había dañado. La mayoría de las agencias de recuperación adopta medidas de reducción del riesgo de catástro- fes en sus normas de recuperación. Un lema de recuperación común es “reconstruir mejor que antes”. El lema de la Autoridad de Recuperación de Luisiana fue: “Más seguro, más fuerte, más in- teligente”. La forma más fácil de mejora después de una catástrofe es la adopción de normas de edi- ficación resistentes a desastres. La incorporación de nuevas normas estructurales no tiene por qué retrasar el proceso de reconstrucción, pero las Devastación mejoras en el uso del suelo, como la reubicación y reparación de barrios o de comunidades enteras, puede requerir después de los un tiempo considerable para la planificación y desastres adquisición del suelo. Estos proyectos exigen un recientes en compromiso difícil entre rapidez, calidad de diseño Indonesia. y participación pública. Nueva Zelanda ha iniciado © Robert B. Olshansky © Robert un importante proceso de compra de barrios que sufrieron graves daños en los terremotos de 2010– 2011, y que siguen siendo vulnerables a futuros temblores. Japón está alentando la reubicación de comunidades costeras de zonas sensibles a

24 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 ARTÍCULO DESTACADO El camino a la recuperación

maremotos, y algunos de estos proyectos tardarán las diversas experiencias nacionales y organizativas, hasta diez años en completarse. podemos comprender mejor cómo el fenómeno de Una manera de gestionar estos objetivos de compresión del tiempo en la recuperación después forma simultánea es respaldar procesos de plani- de catástrofes afecta otras teorías de políticas ficación participativa para crear mejoras a largo públicas y la gestión municipal; la planificación, plazo mientras se trata al mismo tiempo de satis- el desarrollo y la gestión del crecimiento del facer necesidades inmediatas. En muchos casos, suelo; y la administración fiscal y de inversión los planificadores profesionales trabajaron con los de capital. barrios –como en Japón, Chile, Nueva Orleans y Bhuj, India–, pero cada proyecto también exigió compromisos difíciles para poder cumplir con los Algunas de estas parcelas, en la plazos. La creación de comités locales para planifi- actualidad, se encuentran ocupadas car la recuperación en Victoria y Queensland, no obstante, es un buen ejemplo de sistemas estatales por torres que funcionan, de alguna y nacionales de respaldo que ayudaron a construir capacidad local para llevar adelante los procesos manera, como comunidades de reconstrucción a lo largo del tiempo. verticales cerradas.

Próximos pasos en nuestra investigación Los gobiernos saben que tienen el deber de gestionar la información y el flujo de dinero entre

los múltiples actores en un período de tiempo comprimido. Hasta aquí hemos identificado ◗ SOBRE LOS AUTORES muchos ejemplos de cómo lograrlo. Pero, mejor ...... aún, quisiéramos estar en condiciones de crear Los coautores de Clear As Mud: Planning for the Rebuilding of New menús de opciones organizativas y de proceso, Orleans [Claro como el fango: la planificación de reconstrucción en según lo dicte la combinación de magnitud del Nueva Orleans] (2010, APA Planners Press), LAURIE A. JOHNSON y ROBERT desastre y el alcance y los contextos económico, B. OLSHANSKY están colaborando actualmente en un libro e informe sobre enfoque político, medioambiental y gubernamental. en políticas de suelo sobre la gestión de recuperación después de catástrofes. Han estado También quedan varias preguntas: ¿Por qué investigando y practicando la planificación de recuperación después de catástrofes urbanas por todo el mundo durante las últimas dos décadas. Johnson es una planificadora urbana siguen apareciendo los mismos problemas institu- radicada en San Francisco, especializada en recuperación de desastres y gestión de cionales de una catástrofe a otra? ¿Hay alguna riesgo de catástrofes. Olshansky es profesor de Planificación urbana y regional en la manera de evitar repetir algunos de ellos? ¿Cuáles Universidad de Illinois en Urbana-Champaign. Contacto: laurie@lauriejohnson son los resultados –tanto negativos como positivos– consulting.com o [email protected]. de estas disposiciones institucionales de las que pueden informar a futuros líderes que se enfrentan ◗ REFERENCIAS ...... con desafíos de reconstrucción similares? ¿En qué Alesch, Daniel J., Lucy A. Arendt, y James N. Holly. 2009. Managing tipo específico de asistencia técnica y construcción for Long-term Community Recovery in the Aftermath of Disaster. Fairfax, VA: de capacidad de los gobiernos locales y orga- Public Entity Risk Institute. nizaciones no gubernamentales se deberían con- Chandrasekhar, Divya y Robert B. Olshansky. 2007. Managing Develop- centrar los donantes internacionales y los gobier- ment After Catastrophic Disaster: A Study of Organizations That Coordinated nos nacionales para que puedan mejorar su tarea Post-Disaster Recovery in Aceh and Louisiana. Milwaukee, Wisconsin. durante el proceso de recuperación? En catástrofes Olshansky, Robert B., Lewis D. Hopkins, y Laurie A. Johnson. 2012. Disaster and recovery: Processes compressed in time. Natural Hazards de gran escala, ¿cómo se escalonan los objetivos Review. 13(3): 173–178. entrelazados de una recuperación (reconstrucción Olshansky, Robert B., Laurie A. Johnson, y Kenneth C. Topping. 2006. de hogares, barrios, ciudades, regiones, naciones) Rebuilding communities following disaster: Lessons from Kobe and Los en términos de consistencia, eficiencia y eficacia? Angeles. Built Environment. 32(4): 354–374. Y, ¿qué pasa cuando estas organizaciones creadas Smith, G., y Dennis Wenger. 2007. Sustainable disaster recovery: Operationalizing an existing agenda. In Handbook of disaster research para gestionar la recuperación dejan de existir? (Handbooks of Sociology and Social Research). Ed. Havidan Rodriguez, ¿Queda suficiente capacidad en el lugar para sus- 234–257. New York, NY: Springer. tentar a la comunidad a largo plazo? Al estudiar

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 25 Perfil académico Tao Ran

LAND LINES: ¿Por qué es tan importante el estudio de economía política en China y su transición para el futuro del país? TAO RAN: Como consecuencia de un crecimiento de casi el diez por ciento en las últimas tres décadas, China se ha convertido en la estrella brillante de la economía global del siglo XXI. La gente se maravilla de la transformación exitosa de un país del tercer mundo en la base manufacturera más grande del mundo y la segunda economía global, una evolución que sacó de la pobreza a 450 millones de personas. Sin embargo, a medida que China crece, enfrenta una brecha cada vez mayor de desigualdad de ingresos, corrupción y contami- nación graves, e injusticia social que ha dejado a cientos de millones de migrantes temporales sin acceso a servicios públicos aceptables, y decenas de millones Tao Ran es profesor en la Escuela de Economía de la de agricultores desposeídos y mal pagados en transición a una economía Universidad de Renmin en China, y director del Centro urbana industrializada. Mi investigación explora las fuentes institucionales del crecimiento rápido Chino de Economía y Gobierno Público de dicha univer- de China en las últimas décadas, así como las implicaciones, tanto negativas sidad. También es senior fellow no residente del Instituto como positivas, de China −una autocracia efectiva y orientada al crecimiento, Brookings. Su campo de especialización se centra en la con grandes inversiones en infraestructura e industrias, exportaciones masivas de bienes manufacturados y políticas selectivas de intervención gubernamental urbanización de China y en la economía política de la e industrial− como un modelo alternativo para el mundo en vías de desarrollo. transición económica, la reforma del sistema de registro Creo que es esencial poder predecir lo que va a ocurrir en China en un futuro de suelo y hogares, y los gobiernos locales y las finanzas cercano, porque tendrá consecuencias importantes para el mundo en vías de públicas en la zona rural de China. Sus varias investiga- desarrollo. ciones han aparecido en las revistas academicas Journal of LAND LINES: ¿Por qué cree que es importante estudiar el registro de suelo y hogares? Comparative Economics, Journal of Development ¿Qué nos dicen estos estudios sobre el estado actual de la estructura socioeconómica de China? Studies, Land Economics, Urban Studies, Political TAO RAN: China se encuentra inmersa en una revolución urbana, con un volumen masivo de migración del campo a la ciudad cada año de las últimas Studies, China Quarterly y Land Use Policy. tres décadas. Alrededor de 200 millones de migrantes rurales están trabajando y viviendo en ciudades chinas. No obstante, bajo el persistente sistema hukou El Dr. Tao recibió su PhD en economía en la Universidad (registro de hogares), una mayoría de migrantes que están registrados en su lugar de origen se consideran “foráneos” o “población temporal” en sus nuevas de Chicago en 2002. Desde hace tiempo es fellow de inves- ciudades de residencia. No tienen acceso a beneficios de asistencia social, tigación en el Centro de Desarrollo Urbano y Política del viviendas públicas subsidiadas o escuelas públicas urbanas. Suelo de la Universidad de Pekín (PKU)-Instituto Lincoln, Sus dificultades se agravan por los patrones altamente distorsionados del y fue previamente un fellow Shaw de investigación en uso del suelo. Normalmente, cuando los países se urbanizan, menos del 20 por ciento de los suelos de utilización nueva se usan para manufactura, dejando la economía china del Instituto de Estudios Chinos de la mayoría del territorio para viviendas de la población migrante. Bajo el sistema Universidad de Oxford. Con fondos de PKU-Instituto actual de requisa y arriendo de suelo en China, los gobiernos locales arriendan Lincoln y de otras agencias, como la Fundación Nacional todos los años alrededor del 40 por ciento de los suelos de utilización nueva para construir parques industriales, dejando sólo entre el 30 y 40 por ciento de Ciencias de China, lideró un equipo de investigación y del área para fines residenciales. comenzó una encuesta amplia sobre los migrantes urbanos Los sistemas vigentes del uso del suelo y del registro de hogares en China y agricultores desposeídos en 12 ciudades de cuatro áreas contribuyen asimismo a generar varias estructuras socioeconómicas duales. Además de la dicotomía sobradamente conocida ciudad-campo, también hay urbanizadas principales de China: el delta del río Yangtzé una estructura dual de residentes urbanos permanentes versus migrantes. Otra (provincias de Jiangsu y Zhejiang), del delta del río dualidad separa a los propietarios de los inquilinos urbanos, que han acumulado Perla (provincia de Guangdong), la región de Chengdu- mucha menos riqueza. Como un 90 por ciento de los propietarios son residentes permanentes, y el 95 por ciento de los inquilinos son migrantes, estas estructuras Chongqing (provincia de Sichuan y municipalidad de duales crean una sociedad muy dividida. Chongqing) y el área de la bahía de Bohai (provincias de Hebei y Shandong). También está trabajando en un LAND LINES: ¿Qué problemas del uso del suelo enfrentará China en las próximas décadas? proyecto piloto de modelos de revitalización de pueblos TAO RAN: Muchas ciudades han construido parques industriales, o “fábricas estilo jardín”, que hacen un uso muy ineficiente del suelo. Las empresas indus- urbanos en la municipalidad de Shenzhen y el delta triales arriendan suelo a un precio extremadamente bajo y usan sólo una parte del río Perla. Contacto: [email protected] del mismo, dejando otras áreas sin desarrollar o asignadas para proyectos

26 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 © Kyle Taylor/Flickr © Kyle Los dormitorios para trabajadores migran- © Sung Ming Whang/Flickr tes como estos son comunes en Shanghái y otras ciudades chinas que reciben un flujo masivo de trabajadores rurales.

verdes a gran escala. Los gobiernos locales ofrecen poco suelo residencial y comercial, para poder maximizar sus ganancias, lo que produce mercados de suelo comercial/ residencial con poca oferta, generando ja inmobiliaria explotará, lo que causará burbujas de precios en el sector inmobi- Incluso las personas una crisis financiera y económica a gran liario. El rápido aumento de los precios escala. de las viviendas urbanas y la formación que ingresan en la fuerza de burbujas inmobiliarias a lo largo de la LAND LINES: ¿Cuáles son algunas de las última década ha hecho imposible para la laboral con títulos univer- consecuencias políticas de su investigación sobre vasta mayoría de las poblaciones rurales gobiernos locales y finanzas públicas en las migrantes poder acceder al inventario sitarios descubren que los zonas rurales de China? de viviendas en las ciudades. De hecho, precios actuales están TAO RAN: China tiene que reformar sus incluso las personas que ingresan en la sistemas de registro de suelo y hogares, fuerza laboral con títulos universitarios fuera de su alcance. para que los migrantes puedan acceder a descubren que actualmente los precios viviendas económicas y servicios aceptables de las viviendas están fuera de su alcance. de educación pública en las ciudades. El Claramente, el acceso económico a la es menos sustentable aún si se considera suelo ha jugado un papel preponderante vivienda se ha convertido en el principal que China ya tiene un exceso de capacidad en el modelo de crecimiento de China en desafío que hoy día enfrenta China. manufacturera y ha sufrido burbujas in- los últimos 15 años, pero también es res- Las consecuencias de la crisis financiera mobiliarias antes de 2008. Dada la prác- ponsable de los problemas económicos mundial de 2008 tuvieron un enorme tica éticamente dudosa de pedir dinero actuales. Desde mi punto de vista, un impacto en China. El paquete de estímu- prestado a bancos del estado, y la ilusión paquete de reformas centrado en el suelo lo fiscal y financiero implementado por el fiscal de que la burbuja inmobiliaria con- y la urbanización es la mejor opción para gobierno central benefició principalmente tinuará para siempre, las deudas de los crear un equilibrio entre las tasas de im- a los gobiernos locales, que continuaron gobiernos locales han llegado al nivel sin portación y exportación del país, para invirtiendo en todavía más parques indus- precedentes de 10 billones de RMB, la generar una enorme demanda interna triales. Por lo tanto, la economía china ha mitad de los cuales se acumuló después y aliviar al mismo tiempo el problema de experimentado un exceso de capacidad de 2009. Si no se reforman los sistemas de exceso de capacidad que aflige a muchas en infraestructura industrial y bienes de gobierno del suelo, el registro hukou y el industrias chinas. manufactura, como también burbujas más financiamiento público local, la economía Yo propongo una estrategia gradual, grandes en los precios de las viviendas en china se desacelerará de forma muy signi- que apunte a construir un sistema dual todos los niveles urbanos. Esta trayectoria ficativa. En el peor de los casos, la burbu- más equitativo. Bajo el sistema de regula-

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 27 FACULTY PROFILE Tao Ran

ción del suelo actual, la propiedad del aún, el otorgamiento de derechos de recaudar impuestos sobre la propiedad suelo se divide entre urbana y rural; y desarrollo inmobiliario a las comunidades para generar una fuente estable de ingre- mientras que los gobiernos urbanos tienen rurales –si bien restringidos durante el sos para el financiamiento público local. la autoridad para asignar áreas rurales período de transición– abriría un canal Dada la fuerte resistencia de los residentes para desarrollo urbano, los gobiernos legal para solicitar préstamos para el adinerados y políticamente poderosos de rurales no tienen los derechos recíprocos. desarrollo inmobiliario. las ciudades que han introducido progra- Esta discriminación ha privado a los resi- Esta oportunidad generaría un auge mas piloto de impuestos sobre la propie- dentes rurales de sus derechos de desarrollo en la construcción de viviendas en pueblos dad, no es práctico esperar que este nuevo inmobiliario, y ha llevado a la economía urbanos y áreas suburbanas, y estimularía impuesto entre en vigor en poco tiempo. china por una trayectoria destructiva. la industria de la construcción, que tiene Creo que otra fuente no explotada por Una liberalización total, sin embargo, los gobiernos locales es el suelo industrial puede hacer explotar las burbujas inmo- subutilizado. De acuerdo con varios infor- biliarias existentes, al ofrecer al mercado El suelo ha jugado un papel mes, el coeficiente de edificabilidad en los un gran volumen de suelo rural. Para parques industriales es sólo de 0,3 a 0,4, reducir esta preocupación por parte de preponderante en el modelo aun en áreas desarrolladas de China. Si los gobiernos locales y de los propietarios se negocia una reorganización, es posible de viviendas urbanas, es posible que China de crecimiento de China duplicar el desarrollo del suelo y convertir tenga que crear un mercado de propieda- parte del suelo industrial para uso resi- des en alquiler para los 200 millones de en los últimos 15 años, pero dencial y comercial. Nuestras estimaciones migrantes rurales que ya viven y trabajan también es responsable de muestran que los gobiernos locales sal- en las ciudades. La mitad de ellos vive drían beneficiados al renunciar a la potes- actualmente en dormitorios provistos por los problemas económicos tad de requisa del suelo, y podrían usar sus empleadores, y la otra mitad reside estos ingresos para pagar deudas y evitar en viviendas construidas ilegalmente en actuales. una crisis financiera. pueblos urbanos sin buena infraestructura En la etapa actual de desarrollo, o acceso a servicios públicos, como edu- ninguna reforma de la economía china cación para los hijos de los migrantes. un exceso importante de capacidad. será fácil. Nadie se debería hacer ilusiones Propongo una reforma que permitiría A diferencia de la burbuja de vivienda sobre una solución rápida. Pero el paquete a las comunidades rurales en pueblos actual, este tipo de desarrollo inmobiliario de reformas de mercado dual propuesto suburbanos de las ciudades que reciben es más beneficioso socialmente y econó- brinda una esperanza de alentar el consu- a los migrantes que conviertan su suelo micamente sustentable. Los residentes mo interno y aliviar el problema de exceso no agrícola en un mercado de vivienda rurales, particularmente aquellos que de capacidad en muchos sectores. Un fac- urbano, bajo una condición: En los pri- viven cerca de los centros urbanos, se tor particularmente favorable para esta meros 10 a 15 años, sólo podrían cons- beneficiarían directamente. Este creci- reforma es el énfasis que ha puesto el nue- truir propiedades para ofrecer en régimen miento en el mercado de propiedades de vo gobierno en la urbanización. El primer de alquiler. Después del período de transi- alquiler también proporcionará viviendas ministro Li Keniana ha invertido muchos ción, estas viviendas obtendrían derechos asequibles para cientos de millones de años en este tema y parece tener un inte- plenos y se podrían vender directamente trabajadores migrantes, lo que les permi- rés genuino en lograr soluciones. Esta en el mercado inmobiliario. tiría que se asentaran en las ciudades de propuesta puede proporcionar una hoja forma permanente. La urbanización tiene de ruta realista para dichas reformas. LAND LINES: ¿Cuáles son las ventajas de este el potencial de distanciar la economía chi- diseño? na del modelo impulsado por inversión. LAND LINES: ¿Qué lecciones puede darnos TAO RAN: Al confinar inicialmente el suelo China? rural desarrollable al mercado de alquiler, LAND LINES: ¿Cuál es la clave para el éxito TAO RAN: El modelo chino genera creci- se crea un colchón para el mercado inmo- de esta reforma? miento de forma efectiva. También pro- biliario existente y se evitan los pánicos TAO RAN: La actitud de los gobiernos duce varias consecuencias negativas, bursátiles y que explote la burbuja inmo- locales es fundamental. Su preocupación como el endeudamiento excesivo por el biliaria. La fusión posterior de estos dos sobre cómo generar ingresos es perfecta- uso del suelo, los conflictos sociales debi- mercados, sin embargo, enviaría a los mente legítima, y el paquete de reformas do a la requisa de suelo, daños medioam- especuladores una señal confiable de que tiene que resolverla. Bajo el sistema actual, bientales y burbujas inmobiliarias que los precios de las viviendas residenciales los gobiernos locales tienen demasiadas suponen una carga para la población ur- no crecerán más, y el gobierno central gastos, y no cuentan con ingresos adecua- bana. La lección china es que el gobierno podría ir eliminando las regulaciones das. Después de la reforma, tendrían un es esencial para que un país crezca, pero estrictas sobre el mercado inmobiliario poder limitado de requisa de suelo, y se ese mismo gobierno puede exagerar las impuestas desde 2010 para controlar la desharían de la gran cantidad de aranceles cosas y, a largo plazo, generar distorsiones burbuja inmobiliaria. Este paquete de por arriendo de suelo y préstamos banca- que dañan en última instancia la sosteni- reformas contribuiría a un crecimiento rios asociados con dicho poder. A largo bilidad de la economía y la sociedad. saludable del mercado de vivienda. Más plazo, las municipalidades deberían

28 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 Nuevo informe sobre enfoque en políticas de suelo del Instituto Lincoln

Cómo prevenir las burbujas inmobiliarias: Lecciones de la explosión de 2006–2012

l reciente aumento y desplome de los la burbuja, y los reducirían durante períodos precios de la vivienda ha tenido mu- de disminución de precios– son una direc- Echas consecuencias que han afectado ción política más prometedora, porque se a las áreas metropolitanas de todo el país. Sin pueden diseñar para aplicar el freno sólo en embargo, la extensión del daño varió am- aquellos mercados donde se están desarro- pliamente, lo que sugiere que las condiciones llando burbujas. del mercado local también jugaron un papel Por supuesto, la imposición de requisitos importante en determinar cómo actuó la cri- a medida dependiendo de los mercados loca- sis. En consecuencia, los datos nacionales les no es sencilla. En efecto, no es fácil identi- agregados resultaron ser una guía poco con- ficar burbujas de precios o un aumento del fiable para medir el funcionamiento del mer- riesgo de una caída estrepitosa de precios, y cado de la vivienda y para diseñar políticas es poco probable que se llegue a un consenso para mitigar la crisis. sobre el nivel de riesgo. La proyección de Según investigaciones recientes realiza- cambios en los precios nunca estará exenta das para el Lincoln Institute of Land Policy, de errores, y se deben sopesar los costos de James R. Follain y Seth H. Giertz documen- dichos errores frente a los beneficios obteni- tan de qué manera se pueden usar modelos dos por este tipo de políticas. Más aún, el econométricos para resolver algunos de los Preventing House Price Bubbles: grado de éxito de una política económica an- asuntos complejos que han aparecido desde Lessons from the 2006–2012 Bust ticíclica dependería de la capacidad para el desplome de los precios de la vivienda. En (Cómo prevenir las burbujas en los realizar pronósticos acertados. particular, estos modelos ofrecen un panora- precios de las viviendas: Lecciones De todas maneras, un mayor reconoci- ma valioso de las interrelaciones entre los pa- de la explosión de 2006-2012) miento de la importancia de las condiciones trones de los precios de la vivienda y los fac- James R. Follain y Seth H. Giertz de los mercados locales sería un paso en la tores que los rigen, incluyendo algunos 2013 / 40 páginas / Tapa blanda / buena dirección, además de que la creciente factores que cambiaron la dinámica funda- $15.00 / ISBN 978-1-55844-285-6 / disponibilidad de datos granulares a nivel mental de los mercados de vivienda más Código PF036 geográfico hace que esta estrategia para la afectados, como el tamaño del inventario de prevención de burbujas sea mucho más via- viviendas en mercados inmobiliarios depri- Para encargar ejemplares ble que en el pasado. Estamos inmersos en www.lincolninst.edu/pubs midos, el ritmo de la apreciación y la canti- una revolución de datos, la cual nos permiti- dad de préstamos de alto riesgo. rá en última instancia realizar mediciones Estos cambios hicieron que la implemen- • el desarrollo de pronósticos de los precios muy detalladas de las tendencias de los pre- tación de políticas en medio de la crisis resul- de las viviendas en mercados locales a cios inmobiliarios. Tanto las entidades priva- tara todo un desafío. Para ilustrar este punto, más largo plazo; das como públicas están tomando medidas los autores analizan uno de los principales • un mayor esfuerzo para promover la coo- para aprovechar este desarrollo tan positivo programas implementados para frenar el peración en todos los niveles de gobierno; para el mercado hipotecario. Con estas nuevas aumento de las ejecuciones hipotecarias. El y fuentes de información, la nación tiene la opor- Programa de Modificación para el Acceso a • el reconocimiento pleno de las debilida- tunidad de prepararse mejor para la próxima la Vivienda (Home Affordable Modification des inherentes en la conversión bursátil burbuja en el mercado de la vivienda. Program, o HAMP) fue desarrollado en de hipotecas. 2007, justo cuando se comenzaron a vislum- ◗ SOBRE LOS AUTORES brar los efectos perniciosos de la crisis. Las El informe también describe cómo se pue- ...... herramientas tradicionales para medir y ges- den usar resultados econométricos para James R. Follain es el socio principal de tionar la crisis fueron insuficientes. El diseño identificar y prevenir o, por lo menos, limitar James R. Follain LLC, senior fellow en el Insti- de HAMP se apoyó entonces en una serie de en el futuro la formación de burbujas en los tuto Rockefeller de Gobierno, consultor de juicios críticos sobre el comportamiento del precios de la vivienda. Los analistas mencio- Collateral Analytics y asesor de FI Consul- prestatario y el prestamista, sin el beneficio de nan frecuentemente dos opciones específicas ting. Contacto: [email protected] datos empíricos sólidos. Aun cuando recono- para combatir los aumentos descontrolados cen la dificultad de responder a un desplome de los precios de las viviendas: políticas mo- Seth H. Giertz es profesor asistente de de los precios una vez que este ha iniciado, netarias y políticas económicas anticíclicas. Economía en la Universidad de Nebraska– los autores sugieren que los intentos para en- Follain y Giertz argumentan que la política Lincoln. Trabajó varios años en la división frentar crisis de este tipo en el futuro podrían monetaria tiene un uso limitado en este cam- tributaria de la Oficina de Presupuesto del beneficiarse de ciertas decisiones de diseño po, dado que la apreciación de valores varía Congreso y fue economista de planta del distintas: tanto entre los distintos mercados locales. Los Panel Asesor del Presidente para la Reforma • una atención inicial a los mercados más fondos de capital anticíclico –que aumenta- del Impuesto Federal. Contacto: [email protected] afectados, para calibrar los parámetros rían los requisitos de capital de las institucio- del programa; nes financieras durante las etapas iniciales de

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 29 Nuevo informe sobre enfoque en políticas de suelo del Instituto Lincoln

Implementación de la recuperación de plusvalías en América Latina: Políticas y herramientas de desarrollo urbano

a urbanización en América Latina neutrales en cuanto al uso del suelo y de- está asociada a una fuerte presión berían ser soportados completamente por Lpor la oferta de suelo con servicios, los propietarios, en la práctica su imple- lo que da como resultado importantes mentación exitosa requiere habilidades de cambios en los valores del suelo que se dis- gestión para tratar con muchos factores tribuyen en forma desigual entre los pro- complejos y diferentes partes interesadas. pietarios y otras partes interesadas. Las Además, requiere una comprensión co- políticas e instrumentos fiscales convencio- rrecta de las condiciones del mercado in- nales, en su mayoría, no tienen en cuenta mobiliario, sistemas de monitoreo de pro- de qué manera se socializan los costos de piedades integrales, un diálogo fluido brindar infraestructura y servicios urbanos entre las entidades fiscales, judiciales y de y cómo se privatizan sus beneficios. planificación, y la voluntad política de los La noción de la recuperación de plus- líderes de los gobiernos municipales. valías tiene por objeto movilizar, para el Aumentar los conocimientos de la beneficio de la comunidad en general, al- teoría y la práctica: Llevar a cabo inves- gunos o la totalidad de los incrementos en tigaciones, documentar y diseminar las el valor del suelo (ingresos no ganados o Implementación de la recuperación experiencias de implementación, y pro- plusvalías) generados por las acciones de de plusvalías en América Latina: porcionar pruebas sobre la forma en que otras personas que no sean los propieta- Políticas y herramientas de desarrollo las políticas de recuperación de plusvalías rios, como, por ejemplo, las inversiones urbano funcionan en cada lugar resulta esencial públicas en infraestructura o los cambios Martim O. Smolka para superar la desconexión entre la administrativos en las normas y regulacio- 2013 / 68 páginas / Rústica / $15,00 retórica y la práctica y para modificar el nes sobre el uso del suelo. Muchos países ISBN: 978-1-55844-284-9 / Código: comportamiento y las actitudes de los PF035 en América Latina, en especial Brasil y funcionarios públicos, los propietarios y Colombia, han promulgado leyes que apo- Para encargar ejemplares: la comunidad en general. yan los principios de la recuperación de www.lincolninst.edu/pubs Promover un mayor entendimiento plusvalías, y algunas jurisdicciones han y participación pública: La recuperación aplicado este mecanismo de financiamiento de plusvalías del suelo se logra de manera potencialmente poderoso mediante el uso los incrementos en los valores del suelo más exitosa cuando los propietarios y otras de varios tipos de herramientas e instru- con el fin de recaudar fondos para las partes interesadas perciben que están reci- mentos adaptados a nivel municipal. necesidades comunitarias municipales. biendo mayores beneficios de una inter- En este análisis del concepto de la recu- En este informe se analizan varios in- vención pública que los que se derivan peración de plusvalías se explica su justifi- strumentos específicos y sus aplicaciones en normalmente de los negocios. Además, las cación y creciente popularidad, se brinda municipios en toda la región, divididos en herramientas de recuperación de plus- un breve panorama general sobre sus an- tres categorías: tributación de la propiedad valías probablemente son más útiles cuan- tecedentes en América Latina y en otros y contribuciones de valorización; exaccio- do se usan para solucionar un problema lugares del mundo, y se ilustran sus varia- nes y otras negociaciones directas de los reconocido a nivel municipal. das formas y su presencia desde hace ya cargos por derechos de construcción o la tiempo en la agenda de la planificación ur- transferencia de derechos de desarrollo; y ◗ SOBRE EL AUTOR bana. Las razones de su creciente popula- enfoques a gran escala, tales como el desa- ...... ridad son varias: estabilización económica rrollo de suelo público a través de la priva- Martim O. Smolka es senior fellow y regional y descentralización fiscal; más es- tización o la adquisición, el reajuste del director del Programa para América Lati- trategias progresivas para la planificación suelo y las subastas públicas de bonos para na y el Caribe y codirector del Depar- y la gestión urbanas; redemocratización, la compra de derechos de construcción. El tamento de Estudios Internacionales del mayor conciencia social y demandas para documento concluye con un resumen de Lincoln Institute of Land Policy. Contac- que las políticas públicas proporcionen las lecciones aprendidas y con recomenda- to: [email protected]. respuestas equitativas; cambio de actitudes ciones referentes a las medidas que pue- en cuanto a la privatización y la asociación den tomarse en los siguientes tres ámbitos: de entidades públicas y privadas; la in- Aprender de las experiencias de im- fluencia de agencias multilaterales; y con- plementación: Aunque, en teoría, los car- sideraciones pragmáticas para recuperar gos por recuperación de plusvalías son

30 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 PROGRAMAS de becas

Becarios David C. Lincoln, Aleksandar Bućić Paavo Monkkonen Asistente administrativo del Secretario General Profesor asistente, Departamento de 2012–2013 de Finanzas de la Conferencia Permanente Planificación Urbana, Escuela Luskin de de Pueblos y Municipalidades de Serbia Asuntos Públicos de UCLA as becas David C. Lincoln de tributa- Dušan Vasiljević El impacto de la tributación del valor ción del valor del suelo fueron estable- Líder del equipo de regulación comercial y del suelo sobre el desarrollo urbano: Lcidas en 1999 para incentivar el interés gobierno económico, Cardno Emerging Markets, la experiencia de Mexicali académico y profesional en este tópico, por Proyecto de fomento comercial de USAID Se supone que los impuestos sobre el valor medio del respaldo a proyectos de investiga- Continuación de la reforma del impuesto del suelo benefician la forma urbana más ción importantes. Este programa para beca- sobre la propiedad en Serbia: Recuperación que los impuestos normales sobre la propie- rios honra a David C. Lincoln, presidente de plusvalías de suelo por medio de la dad, al promover una mayor eficiencia y uso integración de las cargas por uso del suelo fundador del Instituto Lincoln, y su interés intensivo del suelo, limitar la especulación durante tanto tiempo en la tributación del en el impuesto sobre la propiedad, y la tributación de propiedades comerciales con el mismo y facilitar un desarrollo más valor del suelo. El programa alienta a acadé- Serbia es uno de los países del sudeste euro- compacto. La municipalidad de Mexicali micos y profesionales a crear nuevos trabajos peo que ha hecho un mayor esfuerzo para en Baja California, México, comenzó a usar en este campo, ya sea de teoría básica o sus aprovechar el potencial del impuesto sobre un sistema de tributación del valor del suelo aplicaciones. Estos proyectos de investigación la propiedad para mejorar las finanzas en 1989. Este proyecto describirá y ensayará aumentan nuestro conocimiento sobre la públicas y fiscalizar mejor a los gobiernos hipótesis sobre cómo el cambio de política tributación del valor del suelo como un com- locales. Hay muchos temas que permanecen tributaria en Mexicali afectó su desarrollo ponente de los sistemas fiscales contemporá- abiertos, sin embargo, en particular la tribu- urbano, entrevistando a funcionarios públicos, neos en países de todo el mundo. La fecha tación de suelo y propiedades de personas emprendedores inmobiliarios y propietarios, de vencimiento para el próximo proceso legales (empresas). La abolición en 2014 del y analizando datos SIG de censos entre de solicitud es el 16 de septiembre de 2013. cargo sobre el desarrollo del suelo en Serbia, 1990 y 2010. Para obtener más información, visite el sitio una especie de cuasi-impuesto sobre la pro- web del Instituto: www.lincolninst.edu/education/ piedad, es una oportunidad para rediseñar Zhou Yang dcl_fellowships.asp. el sistema de impuestos sobre la propiedad. Profesor asistente, Departamento de Economía y Estudios Legales, Universidad David Albouy El propósito de esta investigación es mode- Robert Morris Profesor asistente, Departamento de lar las distintas opciones de tributación del Los efectos de un impuesto sobre la Economía, Universidad de Michigan suelo en el contexto de una reforma del propiedad de tasa dual: ¿Qué podemos Valor del suelo urbano: Medición y teoría impuesto sobre propiedades comerciales. aprender de la experiencia de Pensilvania? Este proyecto estima las diferencias en el Este proyecto investiga empíricamente los valor del suelo en áreas metropolitanas de Jeffrey P. Cohen efectos de un sistema de impuesto sobre la los EE.UU., utilizando una nueva base de Profesor asociado de Economía, propiedad de tasa dual sobre la intensidad datos de valores de mercado. Las variaciones Universidad de Hartford del capital de desarrollo del suelo en Pensil- La sustitución del impuesto sobre las vania. Después de desarrollar e implementar se explican por las características locales ventas por un impuesto sobre el suelo: del sitio, o sus “alicientes”, y se usan para Dónde, qué bienes y por qué una estrategia efectiva de recolección de estimar parámetros de producción para Una opción para alentar la actividad econó- datos para subsanar las limitaciones de viviendas residenciales, incluyendo la parti- mica urbana es reducir los impuestos distor- datos en la literatura existente, el proyecto cipación del suelo en el ingreso. El proyecto sionantes, como los impuestos locales sobre ofrecerá una mejor perspectiva de los efectos también estimará los costos y beneficios las ventas, y aumentar los impuestos no de un impuesto de tasa dual y brindará de “impuestos reguladores” sobre el suelo, distorsionantes, como los impuestos sobre sugerencias de política sobre el uso de im- para determinar si reducen el valor del suelo. el suelo. Henry George y otros economistas puestos sobre el valor del suelo para com- Finalmente, la investigación considerará han argumentado que un impuesto sobre batir el crecimiento urbano desordenado. la teoría de valores de suelo urbano en un el suelo, en combinación con reducciones de sistema urbano de ciudades heterogéneas. impuestos en otras áreas, alentaría el desarrollo económico y extraería rentas del suelo Otras becas Michael Bell de los propietarios sin distorsionar sus deci- MEB Associates siones. Un impuesto sobre el suelo tiene el Cada año, el Instituto Lincoln patrocina David Brunori una amplia variedad de proyectos de Profesor investigador, Instituto George potencial de fomentar una mayor eficiencia en los mercados y desalentar el crecimiento investigación como parte de nuestro Washington de Políticas Públicas compromiso con explorar políticas Un mejor impuesto: Ideas e investigación urbano desordenado. Algunas ciudades en ciertos estados de los EE. UU., como Arizona tributarias y del suelo avanzadas. Ofre- sobre la sustitución del impuesto optativo cemos tres tipos de programas para local sobre las ventas por un impuesto yPensilvania, actualmente tributan un im- becarios: becarios visitantes, becas de sobre el valor del suelo puesto sobre las ventas a nivel local, además investigación y becas para estudiantes de Este estudio examinará temas administrativos de los impuestos estatales sobre las ventas. posgrado. Estas becas brindan respaldo y de política relacionados con la sustitución Este proyecto estimará la elasticidad de a académicos, profesionales y estudiantes de los impuestos optativos locales sobre las oferta y demanda de diferentes bienes en de posgrado cuyos trabajos contribuyen ventas por un sistema tributario sobre el diversos estados, y evaluará dónde se podría a nuestro conocimiento sobre políticas valor del suelo o de tasa dual. La investiga- reemplazar el impuesto sobre las ventas tributarias y del suelo, y desarrollan ción incluirá un estudio de caso sobre un por un impuesto sobre el valor del suelo. ideas para guiar a dirigentes en todo sistema de impuesto local en una ciudad de Un objetivo de este estudio es guiar la el mundo. Para obtener una lista de los demostración, seleccionada en colaboración política estatal y local en Arizona, Pensil- proyectos de investigación en curso en con el Instituto Lincoln, y evaluará las con- vania y otros estados que puedan estar el Instituto, visite www.lincolninst.edu/ secuencias de sustituir allí el impuesto opta- considerando un sistema de tributación education/research.asp?search=Submit tivo local sobre las ventas por un impuesto del valor del suelo. sobre el valor del suelo o de tasa dual.

JULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 31 CALENDARIO de programas

os programas de educación listados IAAO (correo electrónico: [email protected], El octavo Congreso Anual Internacional aquí se ofrecen como cursos de ins- teléfono: 816-701-8109), o visite www.iaao.org. sobre Periodismo Investigativo es la reunión NUEVOS DOCUMENTOS DE TRABAJO Lcripción abierta para audiencias di- más importante de periodistas en Brasil. El versas de funcionarios electos y nombrados, Programas en América Latina evento contará con aproximadamente 100 asesores y analistas políticos, funcionarios oradores, agrupados en 70 paneles temáticos, tributarios y de tasación, profesionales de LUNES-MARTES, 16–17 DE SEPTIEMBRE y se espera contar con aproximadamente planificación y desarrollo, líderes empresa- Belo Horizonte, Brasil 1.000 participantes. El Instituto Lincoln riales y comunitarios, académicos y estu- Ciudades, impuestos y finanzas ofrecerá dos talleres de tres horas de dura- diantes graduados, y ciudadanos interesados. municipales ción y un panel de discusión sobre temas de Para obtener más información sobre estos y Martim Smolka, Lincoln Institute of Land desarrollo urbano, con énfasis en los instru- otros programas, visite el sitio web del Insti- Policy, Cambridge, MA, EE. UU.; Marciano mentos de intervención urbana utilizados tuto Lincoln en www.lincolninst.edu/education/ Seabra de Godoi, Instituto de Estudios en proyectos relacionados con el Torneo courses.asp. Además, este sitio web contiene Fiscales—IEFi, Belo Horizonte, Brasil Mundial de Fútbol de 2014 y los Juegos muchos cursos en línea sobre políticas En este seminario, los participantes debatirán Olímpicos de 2016, que se llevarán a del uso del suelo y de tributación, que se temas nacionales e internacionales relacio- cabo en Brasil. ofrecen tanto en inglés como en español. nados con impuestos y finanzas municipales, poniendo énfasis en los vínculos con la polí- DOMINGO–VIERNES, 27 DE OCTUBRE 79ª Conferencia Internacional tica urbana y en el análisis de experiencias A 1 DE NOVIEMBRE Anual sobre Administración concretas en las municipalidades de Brasil y Curitiba, Brasil otros países latinoamericanos. El propósito Gestión del suelo en proyectos urbanos de Valuaciones principal del seminario es sensibilizar a las de gran escala ramas ejecutiva y legislativa del gobierno Martim Smolka, Lincoln Institute of Land LUNES, 26 DE AGOSTO DE 2013 municipal sobre la importancia de desarro- Policy, Cambridge, MA, EE. UU.; Eduardo Grand Rapids, Michigan Reese, Universidad Nacional de General llar una política tributaria municipal eficien- Sarmiento, Buenos Aires, Argentina Perspectivas sobre el financiamiento te y justa que esté completamente integrada de las escuelas y el impuesto sobre a las políticas urbanas y del suelo ya estable- Este curso analiza proyectos diseñados para la propiedad cidas en la constitución brasileña de 1988. promover la revitalización o regeneración Daphne Kenyon, Lincoln Institute of Land Policy, de áreas urbanas deterioradas o abandonadas, D. A. Kenyon & Associates; Alan Dornfest, la extensión del perímetro urbano, el forta- VIERNES-SÁBADO, 4–5 DE OCTUBRE Comisión Tributaria del Estado de Idaho; Laura lecimiento de los centros de crecimiento y/o Dawson Ullrich, Universidad Winthrop, Rock Buenos Aires, Argentina la creación o rehabilitación de las áreas del Hill, Carolina del Sur; Sally Powers, Lincoln Instrumentos de política urbana: centro de la ciudad, incluyendo los centros Institute of Land Policy; Ronald C. Fisher, Tendencias actuales y nuevas visiones Universidad Estatal de Michigan; Andrew históricos. El curso también describe una para las ciudades argentinas Reschovsky, Lincoln Institute of Land Policy, amplia gama de instrumentos de gestión Universidad de Wisconsin-Madison. Martim Smolka, Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge, MA, EE. UU.; Cynthia Goytia, para proyectos urbanos de gran escala, El seminario de este año se enfocará en el Universidad Torcuato di Tella, Buenos Aires, alternativas de financiamiento, mecanismos impuesto actual sobre la propiedad y temas Argentina para la redistribución equitativa de costos de financiamiento de las escuelas, y explora- Este curso tiene dos objetivos principales. y beneficios, y el análisis crítico de una rá las posibilidades futuras para financiar la Primero, se propone mejorar nuestro enten- amplia variedad de estudios de casos. educación. El programa describe tres estudios dimiento de las tendencias de crecimiento de casos en estados que han sustituido su urbano en las ciudades argentinas y descri- DOMINGO-VIERNES, 1–6 DE DICIEMBRE impuesto sobre las ventas por una porción bir los instrumentos disponibles para regular Cochabamba, Bolivia de los impuestos sobre la propiedad escolar. el uso del suelo urbano. Segundo, presenta Mercados de suelo informales Examina el impacto de estos “intercambios información y describe experiencias de y regularización en América Latina de impuestos” en la carga tributaria sobre la varios instrumentos judiciales, fiscales y de Martim Smolka, Lincoln Institute of Land propiedad, la estabilidad del financiamiento gestión que afectan la agenda de políticas Policy, Cambridge, MA, EE.UU.; Claudio Acioly, de las escuelas, las disparidades fiscales y los Programa de Asentamientos Humanos de las urbanas y del suelo, y que han sido validadas Naciones Unidas, ONU-Hábitat, Nairobi, Kenia resultados educativos. Las presentaciones por medio de implementaciones en distintas incluyen las siguientes: Reforma del finan- ciudades de América Latina en las últimas Este curso está diseñado para cumplir con ciamiento de las escuelas en Idaho: reducción décadas. Los instrumentos que se describirán las necesidades de los profesionales involu- del impuesto sobre la propiedad en favor del incluyen la regularización y escrituras de crados en la planificación, administración financiamiento estatal; Ley 388: sus impactos propiedad del suelo, derechos de desarrollo, e implementación de la regularización sobre las escuelas y las comunidades de zonas de interés social, uso de sistemas de del suelo y programas de mejora de asenta- Carolina del Sur; Uso de Características signifi- información geográfica y adquisición de mientos informales urbanos en América cativas del impuesto sobre la propiedad del Instituto suelo por el sector público. Latina. Aquellos que se dedican a la plani- Lincoln; Sustitución del impuesto sobre las ficación urbana, viviendas y políticas del ventas por el impuesto sobre la propiedad suelo encontrarán este curso particular- SÁBADO-MARTES, 12–15 DE OCTUBRE en Michigan: qué pasó; Perspectivas sobre mente útil. Los participantes examinarán Rio de Janeiro, Brasil la obtención de ingresos del impuesto sobre la informalidad y el proceso de regulariza- VIII Congreso Internacional sobre la propiedad para financiar las escuelas. ción de la tenencia del suelo por medio Periodismo Investigativo Oportunidad de 3 horas de crédito de Edu- Martim Smolka, Lincoln Institute of Land de análisis de casos en América Latina y cación Continua del IAAO. Para obtener Policy, Cambridge, MA, EE.UU.; Paulo Sandroni, otras regiones. información sobre la inscripción en la con- Fundación Getulio Vargas, Sao Paulo, Brasil ferencia, comuníquese con Lauren Harlan,

32 LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY • Land Lines • JULIO 2013 FOCO SOBRE EL SITIO WEB NUEVOS DOCUMENTOS DE TRABAJO

esde enero de 2013 se encuentran disponibles, de Más allá de la vivienda: La agricultura urbana y el desarrollo forma gratuita, 24 documentos de trabajo nuevos en el comercial por parte de fideicomisos de suelo comunitarios Dsitio web www.lincolninst.edu. Los documentos de traba- Greg Rosenberg y Jeffrey Yuen jo, la principal actividad de investigación avanzada del Instituto Este documento, basado en casos de estudio de 13 fideicomisos Lincoln, con frecuencia representan el semillero para los nuevos de suelo comunitarios en los que se analiza el desarrollo no libros, los informes sobre enfoques en políticas, los artículos de residencial en los EE.UU., se enfoca en los sectores de la la revista Land Lines y otras publicaciones. Las últimas investi- agricultura urbana y el desarrollo comercial. (Abril 2013) gaciones abarcan temas relacionados con el suelo en todo el mundo, desde innumerables aspectos derivados de la tributa- Posibles casos de ascenso del nivel del mar y la costa de ción del suelo en China hasta los efectos que el sistema de Mar del Plata, Argentina: Evaluación de los impactos socio- tránsito rápido por autobús tiene sobre el valor de las propieda- económicos y medidas de recuperación des en la Ciudad de México. A continuación mencionamos algu- Juan Pablo Celemín y María Laura Zulaica nos de los nuevos documentos: En este informe se anticipa dónde ocurrirá el daño costero, los alcances de la variación espacial de los efectos provocados El transporte en las favelas de Río de Janeiro por el ascenso del nivel del mar y el contexto socioeconómico Jacob Koch, Luis Antonio Lindau y Carlos David Nassi actual de las áreas que se verán expuestas en mayor medida. En este documento se analizan los patrones de transporte (Junio 2013) en las favelas de Río de Janeiro según una encuesta realizada a 2.000 residentes de tres favelas de diversa tipología y ubicación geográfica. (Mayo 2013)

Los residentes de la favela “Complejo del Alemán” en Río de Janeiro reciben un viaje ida y vuelta gratis por día en este teleférico.

www.lincolninst.eduJULIO 2013 • Land Lines • LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY 33 113 Brattle Street Cambridge, MA 02138-3400 USA

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Land Lines JULIO 2013

Programa 2013–2014

El programa anual del Instituto Lincoln para 2013–2014 contiene un panorama general sobre la misión del Instituto y sus diversos programas para el nuevo año académico. El programa incluye información relacionada con lo siguiente: descripción de los diferentes departamentos; cursos, seminarios, conferencias y programas educativos por Internet; proyectos de investigación, demostración y evaluación; publicaciones y productos multimedia; recursos y herramientas en Internet; y listados de los fellows y del cuerpo académico.

El catálogo completo del programa se publicará en el sitio web del Instituto Lincoln a finales de agosto para su descarga gratuita. Para encargar ejemplares impresos, comuníquese con [email protected].