Innst. S. nr. 84. (1998-99)

Innstilling fra kommunalkomiteen om forslag fra stortingsrepresentantene og Sverre J. Hoddevik om å nedsette et uavhengig utvalg som skal gjennomgå lover, forskrifter, rundskriv og andre reguleringer som a) unødvendig begrenser det kommunale selvstyret, b) øker kommunalt byråkrati eller c) som hindrer kommunene i å bruke sine ressurser målrettet og effektivt for å løse de kommunale oppgavene og bedre tjenestetilbudet. Dokument nr. 8:9 (1998-99).

Til Stortinget.

SAMMENDRAG typer reguleringer som staten iverksetter overfor kom- I dokumentet fremmes følgende forslag: munene. I dokumentet er det redegjort nærmere for forslag til "Stortinget ber Regjeringen nedsette et utvalg som utvalgets mandat, arbeidsform og sammensetning. skal gjennomgå lover, forskrifter, rundskriv og andre reguleringer som unødvendig begrenser det kommu- KOMITEENS MERKNADER nale selvstyret, øker kommunalt byråkrati eller som Komiteens flertall, medlemmene fra hindrer kommunene i å bruke sine ressurser målrettet Arbeiderpartiet, lederen Sylvia Brustad, og effektivt for å løse de kommunale oppgavene og , , Leif Lund og bedre tjenestetilbudet. Utvalget forutsettes å arbeide Signe Øye, fra Kristelig Folkeparti, Olaf etter den modell som næringslovutvalget arbeider Gjedrem og Ivar Østberg, fra Senterpar- etter." tiet, Morten Lund, og fra Sosialistisk Venstreparti, , er enig med Som begrunnelse for forslaget viser forslagsstillerne forslagsstillerne i at nasjonale myndigheter har vedtatt til at Stortinget 26. mars 1998 vedtok følgende forslag omfattende regler og reguleringer overfor kommuner fra Høyre: og fylkeskommuner. F l e r t a l l e t er videre enig i at dette omfattende regelverket kan bidra til å legge uøn- "Stortinget ber Regjeringen utarbeide et konkret pro- gram for revisjon av alt sektorregelverk som stiller skede bindinger på kommunal oppgaveløsning og detaljkrav til kommunene." drift. Alle detaljreguleringene kan til tider gjøre det vanskelig for kommunene å drive effektivt og dermed I Kommuneøkonomiproposisjonen for 1999, St.prp. produsere mer og bedre tjenester til innbyggerne. nr. 60 (1997-98) rapporterer departementet tilbake til F l e r t a l l e t viser til at antallet lovparagrafer som reg- Stortinget at særlovsgjennomgangen tidligere på 90- ulerer kommunesektoren har vokst i perioden 1992 til tallet og Regjeringens nye retningslinjer tilfredsstiller 1998 med ca. 46 pst. Stortingets krav. Komunenes Sentralforbund (KS) har F l e r t a l l e t viser til at de problemstillinger som fors- dokumentert at fra 1992 til 1998 har antallet lovpara- lagsstillerne reiser har vært drøftet i Stortinget tidligere. grafer som regulerer kommunesektoren økt med 46 F l e r t a l l e t viser til at Stortinget i forbindelse med pst. Forslagsstillerne mener dette viser at det trengs en behandlingen av budsjettproposisjonen for Kommu- økt innsats og flere virkemidler enn det Regjeringen så nal- og regionaldepartementet høsten 1997 vedtok å langt har villet bruke. opprette et oppgavefordelingsutvalg med mandat som På denne bakgrunn foreslås det nedsatt et uavhengig fremgår av proposisjonen. Dette utvalget ble oppnevnt utvalg som skal gjennomgå de lovfestede og andre 5. juni 1998 og utredningsarbeidet er dermed i gang. 2 Innst. S. nr. 84 - 1998-99

F l e r t a l l e t viser også til at Stortinget høsten 1998 m e d l e m m e r synes det er positivt, og forventer at vedtok opprettelsen av en moderniseringskomité med Regjeringen setter et slikt arbeid i gang raskt. mandat til å foreslå strukturendringer i offentlig sektor. D i ss e m e d l e m m e r mener veksten i antallet F l e r t a l l e t viser her til de enkelte partiers merknader regler som styrer kommunesektoren, som er referert i i Budsjett-innst. S. I (1998-99). dokumentforslaget, understreker at det er behov for F l e r t a l l e t er enig med forslagsstillerne i at det er flere virkemidler for å få redusert statens overstyring. behov for en grundig gjennomgang av alt sektor- Staten styrer gjennom øremerking av midler, lover og regelverk med sikte på å fjerne unødvendige reguler- regelverk og gjennom å fastsette de økonomiske inger og dermed bidra til et mer reelt kommunalt selvs- rammene for kommunesektoren. For å redusere denne tyre. F l e r t a l l e t mener at økningen i antall overstyringen er det viktig med en åpen debatt om lovparagrafer som regulerer offentlig virksomhet bid- behovet for slik styring, forslaget i Dokument nr. 8:9 rar til en forskyvning av ressursene fra tjenesteproduk- (1998-99) om å nedsette et uavhengig utvalg etter sjon til økende byråkrati. modell fra Næringslovutvalget som skal gjennomgå lov og regelverkstyringen vil bidra til dette. Etter Komiteens medlemmer fra Kristelig d i s s e m e d l e m m e r s mening er derfor et slikt Folkeparti og Senterpartiet mener at det sær- utvalg et viktig supplement til andre gjennomganger. lig er øremerkede tilskudd og satsninger som eldrep- Ett slikt utvalg vil medføre at profesjonsinteresser og lan, helseplaner m.v. som krever mye rapportering og politiske vurderinger vil komme åpent frem i etterkant kontroll, og dermed økt administrativt arbeid og av utvalgsarbeidet gjennom den politiske behandlin- byråkratisering. gen og ikke være det grunnleggende premiss for arbei- det, slik det naturlig er når departement og det etablerte Komiteens flertall, medlemmene fra byråkrati skal foreta gjennomgang av sine egne regul- Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, eringer. Senterpartiet og Sosialistisk Ven- D i s s e m e d l e m m e r vil på denne bakgrunn s t r e p a r t i , mener denne situasjonen ikke bare gjelder fremme forslaget fremsatt i Dokument nr. 8:9 (1998-99). innenfor kommunesektoren, men i offentlig sektor generelt. F l e r t a l l e t mener derfor at arbeidet med å FORSLAG FRA MINDRETALL frigjøre ressurser fra økende byråkratisering til Forslag fra Høyre og Fremskrittspartiet: tjenesteproduksjon og større kommunalt selvstyre må Stortinget ber Regjeringen nedsette et utvalg som gis prioritet. skal gjennomgå lover, forskrifter, rundskriv og andre F l e r t a l l e t vil på denne bakgrunn ikke anbefale at reguleringer som unødvendig begrenser det kommu- det oppnevnes et nytt utredningsutvalg til å forestå nale selvstyret, øker kommunalt byråkrati eller som dette arbeidet. hindrer kommunene i å bruke sine ressurser målrettet F l e r t a l l e t foreslår at dokumentet vedlegges pro- og effektivt for å løse de kommunale oppgavene og tokollen. bedre tjenestetilbudet. Utvalget forutsettes å arbeide etter den modell som Næringslovutvalget arbeider Komiteens medlemmer fra Frem- etter. skrittspartiet, Torbjørn Andersen og , og fra Høyre, Sverre J. KOMITEENS TILRÅDING Hoddevik og Erna Solberg, viser til at kommu- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til nalministeren i svar på spørsmål fra komiteen av 13. dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt januar 1999 (vedlagt) sier seg enig med forslagsstill- erne i at det er et behov for en gjennomgang av de vedtak: lover, forskrifter, regler og rundskriv som i dag innebærer statlig styring av kommunesektoren. D i s s e Dokument nr. 8:9 (1998-99) - forslag fra - m e d l e m m e r vil vise til at stortingsflertallet 26. mars srepresentantene Erna Solberg og Sverre J. Hoddevik 1998, etter forslag fra Høyre, vedtok å be Regjeringen om å nedsette et uavhengig utvalg som skal gjennomgå foreta en gjennomgang av sektorregelverket som styrer lover, forskrifter, rundskriv og andre reguleringer som kommunesektoren, men at Regjeringen i Kom- a) unødvendig begrenser det kommunale selvstyret, b) muneøkonomi-proposisjonen mente at dette var unød- øker kommunalt byråkrati eller c) som hindrer kom- vendig da det var foretatt to slike gjennomganger på munene i å bruke sine ressurser målrettet og effektivt 90-tallet. D i s s e m e d l e m m e r konstaterer at stat- for å løse de kommunale oppgavene og bedre sråden nå har inntatt et annet standpunkt. D i s s e tjenestetilbudet - vedlegges protokollen.

Oslo, i kommunalkomiteen, den 4. februar 1999.

Sylvia Brustad, Odd Eriksen, Erna Solberg, leder. ordfører. sekretær. Innst. S. nr. 84 - 1998-99 3

Vedlegg

Brev fra Kommunal- og regionaldepartementet v/statsråden til Stortingets kommunalkomité, datert 13. januar 1999.

Dokument nr. 8:9 som skal gjelde ved all framtidig regelverksproduksjon Jeg viser til Kommunalkomiteens brev datert overfor kommunesektoren. Det kan imidlertid være 10.12.1998 der det bes om kommunalministerens vur- grunn til å sette et kritisk søkelys også på regelverk dering av forslag fremsatt av stortingsrepresentantene som allerede er vedtatt. Perspektivet her bør ikke bare Erna Solberg og Sverre J. Hoddevik om å nedsette et være lover og forskrifter, men også andre statlige uavhengig utvalg for å gjennomgå regelverk mv over- pålegg i form av særskilte vilkår for å få utbetalt for kommunesektoren. tilskudd, krav om særskilte planer, resultatkrav og sær- Jeg vil starte med å uttrykke enighet med fors- skilte rapporteringsordninger tilknyttet satsingsom- lagsstillerne i at nasjonale myndigheter har vedtatt råder mv. Min oppfatning er imidlertid at det er lite meget omfattende regler og reguleringer overfor kom- hensiktsmessig å benytte et utredningsutvalg til å muner og fylkeskommuner. Statlige styringsvirkemi- forestå arbeidet. Vurderingen av hvilke regler som dler overfor kommunesektoren må utformes slik at de anses unødige, er først og fremst et politisk spørsmål. ikke binder unødige ressurser og dermed hindrer effek- Et utvalg kunne kanskje skape en bredere debatt, men tive løsninger lokalt. Hensynet til det lokale folkestyret etter min oppfatning vil det også med en annen organ- tilsier også at virkemidlene utformes slik at det lokale isering være fullt mulig å inkludere kommunesektoren handlingsrommet ikke innsnevres i unødig grad. Ikke i en diskusjon om hvilke deler av regelverket som ska- minst i tider med stramme økonomiske rammebetin- per unødige og uhensiktsmessige bindinger. gelser for kommunesektoren, må statlige myndigheter En regelverksgjennomgang i regi av et utvalg vil bidra til at kommuner og fylkeskommuner kan løse dessuten innebære at ønskede endringer vil ligge sine oppgaver på en effektiv måte. lenger fram i tid enn nødvendig. Jeg mener derfor at et Jeg er ut fra dette enig med representantene Solberg arbeid i regi av departementene i samråd med kom- og Hoddevik i at det synes nødvendig med en ny gjen- munesektoren, vil være mer effektivt og hensiktsmes- nomgang av statlig regelverk med sikte på å redusere sig. Det er etter min mening også viktig at de ulike sek- bindinger som det ikke anses nødvendig å opprettholde torene ses mest mulig i sammenheng, slik at det ikke ut fra nasjonale hensyn. Som Stortinget er kjent med, oppstår utilsiktede ulikheter mellom de ulike har regjeringen i mars 1998 utformet nye retningslinjer områdene.