LÄNDERBERICHT Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.

REPUBLIK MOLDAU DR. DR. HANS MARTIN SIEG

23. April 2010 Die Republik Moldau in der www.kas.de Verfassungskrise www.kas.de/moldau LÖSUNGSANSÄTZE UND PERSPEKTIVEN

Die Verfassungskrise acht Stimmen aus der Front der PCRM her- auszulösen. Spätestens seit dem Dezember 2009 befin- det sich die Republik Moldau in einer Ver- Die Verfassung schreibt in einem anderen fassungskrise. In diesem Monat war auch Artikel (§ 85) zugleich vor, dass das Parla- der zweite Versuch gescheitert, den Kandi- ment innerhalb eines Jahres nur einmal daten der regierenden Allianz für die Euro- aufgelöst werden darf. Nach einer von der päische Integration (AEI) und Vorsitzenden AEI im Dezember beschlossenen Änderung der Demokratischen Partei (PDM), Marian des Wahlgesetzes wird diese Bestimmung Lupu, zum Präsidenten zu wählen. Bereits so interpretiert, dass damit nicht ein Kalen- im Juni war die Wahl von Ministerpräsiden- derjahr, sondern eine Frist von zwölf Mona- tin Greceanii fehlgeschlagen, die von der ten gemeint ist. Nur so konnten erst einmal damals noch über die Mehrheit der Mandate wiederholte Neuwahlen vermieden werden. verfügenden Partei der Kommunisten Damit kann das Parlament nicht vor dem (PCRM) nominiert worden war. Damit müss- 16. Juni aufgelöst werden; und es müsste te Moldau nun zum dritten Mal in Folge vor- von dem amtierenden Präsidenten Mihai gezogene Neuwahlen abhalten, ohne dass Ghimpu aufgelöst werden, der als Parla- damit eine Einigung auf einen mehrheitsfä- mentspräsident verfassungsgemäß die higen Kandidaten näher zu rücken schiene. Funktion des Staatsoberhauptes übernom- men hat. Die Auflösung über dieses Datum Der konstitutionelle Grund für diese Krise hinaus zu verzögern, wäre mit den Bestim- liegt in den Bestimmungen des Artikels 78 mungen von Artikel 78 jedoch allenfalls für der moldauischen Verfassung. Er schreibt einen begrenzten Zeitraum zu vereinbaren, vor, dass der Präsident von einer 3/5- weil sie keine explizite Zeitvorgabe für die Mehrheit der Abgeordneten des Parlaments Auflösung des Parlaments enthält. gewählt wird, also mit 61 von 101 Stimmen. Scheitert die Wahl jedoch, muss es Neu- Tatsächlich enthält die Verfassung so viele wahlen geben. Fällt die Opposition also Unklarheiten, Widersprüche und Mängel, nicht unter 40 Prozent der Mandate, ist ihre dass ihre Auslegung gleich von mehreren Zustimmung erforderlich. Dies würde in den „Lückentheorien“ getragen werden muss; meisten demokratischen Systemen Proble- und dem Verfassungsgericht fehlt es sowohl me aufwerfen. In der inzwischen stark pola- an Autorität wie auch an Kompetenz, um risierten Parteienlandschaft der Republik die aus den Bestimmungen zur Präsiden- Moldau stellt dieses Quorum eine besonders tenwahl erwachsene Krise zu lösen. Dabei schwer zu überwindende Hürde dar. Im Ap- kommt dem Zeitpunkt der Parlamentsauflö- ril 2009 hatte der PCRM nur eine einzige sung deshalb zentrale Bedeutung zu, weil Stimme gefehlt. Aber die damalige Opposi- eine Verfassungsänderung gemäß der dafür tion schaffte es, eine geschlossene Ableh- maßgeblichen Bestimmungen (§ 142) wie- nung aufrechtzuerhalten. Im Dezember war derum erst sechs Monate nach dem Eingang es trotz intensiver Bemühungen der neuen eines entsprechenden Antrages beschlossen Koalition nicht gelungen, die erforderlichen werden darf. Eine Verfassungsänderung bis

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Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. zum 16. Juni wäre daher nicht möglich. Da Entwurf aus, der Modifikationen an einem auch die Venedig-Kommission des Europa- Großteil der bestehenden Verfassungsartikel REPUBLIK MOLDAU rats empfohlen hat, zuerst eine Verfas- vorsah; und Ghimpu selbst warf so sensible DR. DR. HANS MARTIN SIEG sungsänderung anzustreben, ließe sich eine Fragen wie die Ersetzung der Bezeichnung zeitweilige Verschiebung von Neuwahlen der Staatssprache von Moldauischen zum 23. April 2010 zwar durchaus rechtfertigen. Aber damit Rumänischen oder der Neutralität auf. Der verbunden ist ein weiteres Problem: Was Zeitdruck wie auch die mangelnde Transpa- www.kas.de geschieht, wenn am Ende kein Antrag die renz, unter der der Verfassungsentwurf er- www.kas.de/moldau erforderliche Mehrheit von Zwei-Dritteln der arbeitet wurde, ließen dieses Projekt zusätz- Abgeordneten findet? Auch ohne Änderung lich problematisch erscheinen. Dagegen der Verfassung müssten dann ihr gemäß sprach auch der Präzedenzfall, der damit Neuwahlen stattfinden; und die politische geschaffen worden wäre; denn künftig hätte Krise würde sich auf unbestimmte Zeit fort- sich jede Parlamentsmehrheit leicht dessel- setzen. ben Verfahrens bedienen können, um sich Einschränkungen durch Verfassungsbe- Neue Verfassung oder Verfassungsände- stimmungen zu entledigen; und immerhin rung hatte auch die PCRM die Verfassung nicht nach Belieben geändert, obwohl sie von Bereits am 1. Dezember hat der amtierende 2001-2005 über eine hinreichende Mehrheit Präsident eine Kommission zur Verfassungs- verfügt hatte. reform aus führenden Koalitionspolitikern und Experten berufen. Diese hat wiederum Trotz der Stellungnahme der Venedig- eine Arbeitsgruppe unter Vorsitz des Staats- Kommission, die verfassungsmäßige Grund- rechtlers Victor Popa zur Ausarbeitung von sätze, nicht aber in gleicher Weise die um- Vorschlägen eingesetzt. Die zugleich um Rat fassendere politische Situation würdigen ersuchte Venedig-Kommission schlug eine kann, hätte sich der Weg Ghimpus mögli- Verfassungsänderung vor Neuwahlen vor, cherweise durchaus gehen lassen. Dazu die sich auf eine Reform des Artikels 78 be- aber hätte es der Geschlossenheit der AEI schränken sollte. Trotzdem blieben der Ge- und einer gezielten Überzeugungsarbeit ge- genstand und die Tragweite der Reform in genüber der Öffentlichkeit in Moldau wie der Koalition lange strittig. Vor allem der gegenüber den europäischen Partnern und amtierende Präsident Ghimpu befürwortete Institutionen bedurft. An diesen beiden Vor- die Ersetzung der bestehenden Verfassung aussetzungen aber fehlte es. Überraschen- durch eine neue. Da das bestehende derweise hatten sich die Führer der vier Ko- Grundgesetz dafür keine Regelung enthält, alitionsparteien am 9. März zwar zunächst beabsichtigte er diese nach einem entspre- trotzdem auf Ghimpus Vorschlag verstän- chenden Beschluss mit einfacher Mehrheit digt. Anscheinend kann diese Einigung je- im Parlament durch Referendum annehmen doch nur zustande, weil der amtierende zu lassen. Aus Sicht des Präsidenten hätten Präsident Druck auf seine Partner ausübte, sich mit diesem Verfahren zwei Ziele errei- unter denen offenbar keiner die Verantwor- chen lassen: Erstens hätte sich die Veto- tung für die unpopuläre Alternative baldiger Macht der PCRM umgehen lassen. Zweitens Neuwahlen oder gar ein Auseinanderbre- ließe sich so auch eine Verschiebung von chen der Koalition übernehmen wollte. Al- Neuwahlen leichter rechtfertigen, mit der lerdings äußerten sowohl wie Ghimpu einer erneuten Machtübernahme Premierminister Filat, Vorsitzender der Libe- der PCRM angesichts der schlechten wirt- raldemokratischen Partei (PDLM), unmittel- schaftlichen Situation vorbauen will. bar nach der Entscheidung ihre Vorbehalte, indem sie erklärten, dass die Akzeptanz des Allerdings blieb die Tragweite einer solchen Verfahrens durch die europäischen Instituti- Verfassungsneugebung auch bei ihren Be- onen für sie eine zwingende Voraussetzung fürwortern umstritten. Während Ghimpu darstelle. selbst erklärte, Veränderungen auf notweni- ge Reformen beschränken zu wollen, arbei- Nach dem vorherigen Urteil der Venedig- tete die Expertengruppe um Popa einen Kommission kam diese Positionierung einer

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Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Aufforderung an die europäischen Partner tenzen des Amtes ab. Schon die Machtfülle, gleich, Ghimpu von seinem Weg abzubrin- die Voronin faktisch ausgeübt hat, erklärt REPUBLIK MOLDAU gen. Damit war Ghimpus Ansatz an sich be- sich nicht aus den Verfassungsbestimmun- DR. DR. HANS MARTIN SIEG reits gescheitert. Tatsächlich veröffentlichte gen, sondern aus der dominierenden Stel- die Venedig-Kommission bereits am 12. lung, die die PCRM im politischen System 23. April 2010 März eine Stellungnahme, in der die Beach- Moldaus und er selbst in ihr einnahmen. Das tung der bestehenden Verfassungsbestim- Parlament hingegen hat in seiner Amtszeit www.kas.de mungen angemahnt wurde. Die EU- eigentlich nur Gesetzesvorlagen abgeseg- www.kas.de/moldau Kommission forderte Moldau u.a. in der Per- net. Insbesondere solange andere demokra- son von Erweiterungskommissar Füle auf, tische Institutionen noch vergleichsweise den Empfehlungen der Venedig-Kommission schwach sind, könnte ein durch unmittelba- zu folgen. Ein Einlenken der Koalition kün- re Volkswahl gewählter Präsident Autorität digte sich an, als das Parlament am 23.3. auch über seine konstitutionellen Befugnisse einen Ausschuss aus Mitgliedern aller Frak- hinaus in Anspruch nehmen. In jedem Fall tionen zur Reform des Artikels 78 einsetzte. würde mit der Direktwahl ein Dualismus von Ghimpu hielt zwar noch an seinen Plänen Präsident und Regierung angelegt, der im für ein Verfassungsreferendum fest, dies schlimmsten Fall zu Politikblockaden wie in mag aber vor allem dem Zweck gedient ha- der Ukraine führen könnte. ben, ein Druckmittel gegen die PCRM in der Hand zu behalten. Aus diesen Gründen trifft diese Lösung auch in allen Koalitionsparteien auf mehr oder Die PCRM machte sich die Situation zu Nut- minder starke Bedenken. Befürworter einer ze, indem sie am 31. März einen eigenen Direktwahl argumentieren meist mit der Vorschlag zur Verfassungsänderung ins Par- demokratischen Legitimation und der brei- lament einbrachte. Damit würde an der ten Zustimmung der Bevölkerung. Sie ver- Wahl des Präsidenten durch das Parlament weisen zudem auf das Beispiel der meisten festgehalten, die qualifizierte Mehrheit aber anderen europäischen Republiken und frü- im zweiten Wahlgang abgesenkt und ein herer verfassungsmäßiger Zustände in Mol- dritter Wahlgang hinzugefügt werden, bei dau; tatsächlich hatte erst 2000 eine von dem die einfache Mehrheit genügen soll. Mit der PCRM angeführte Parlamentsmehrheit diesem taktisch geschickten Zug konnte die die Wahl des Staatsoberhauptes durch die PCRM die Unterstützung durch die EU re- Abgeordneten gegen den damaligen Präsi- klamieren, sich das „Copyright“ für die na- denten Lucinschi eingeführt. Dieser Schritt heliegendste und mit der bestehenden Ver- gilt vielen Koalitionspolitikern heute als Vor- fassung am besten zu vereinbarende Ände- spiel zur kommunistischen Machtübernah- rung sichern und die AEI unter Zugzwang me. Für die sozialdemokratisch ausgerichte- setzen. Am 6. April einigte sich dann auch te PDM kommt hinzu, dass Marian Lupu der die Koalition, anstatt einer neuen Verfas- populärste Bewerber um das Präsidenten- sung eine Änderung der bestehenden vor- amt wäre; und auch unabhängig vom Aus- zunehmen. Der von ihr eingebrachte Antrag gang der nächsten Parlamentswahl scheint sieht jedoch eine Direktwahl des Präsiden- die PCRM nicht über einen Kandidaten zu ten vor. verfügen, der ihn schlagen könnte.

Direktwahl des Präsidenten oder verein- Lupus Anhänger fühlen sich in ihrer Präfe- fachte Wahl im Parlament renz durch die Direktwahl auch darin be- stärkt, dass er persönlich tatsächlich als Dem Modus für die Präsidentenwahl dürfte sehr qualifizierter Kandidat für die Präsi- grundlegende Bedeutung für die Entwick- dentschaft erscheint. Trotzdem könnte ge- lung der Verfassungswirklichkeit wie für die rade die Direktwahl seine erneute Kandida- Zusammenarbeit in der AEI zukommen. Ei- tur zu einem Streitpunkt in der Koalition ne Direktwahl wird zwangsläufig zur Auf- werden lassen. , der mit seiner wertung des Präsidenten gegenüber Regie- PDLM die Aufnahme in die EVP beantragt rung und Parlament führen. Seine Stellung hat, hat sich seit der Regierungsbildung als hängt nicht nur von den formellen Kompe- führungsstarker Premierminister erwiesen.

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Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Doch die Aussicht, sich nicht nur mit mehre- sung des Parlaments und die folgenden ren Koalitionsparteien, sondern auch mit Neuwahlen. Präsident Ghimpu hat nach der REPUBLIK MOLDAU einem gestärkten Präsidenten in einer weit Einigung der AEI auf eine Verfassungsände- DR. DR. HANS MARTIN SIEG unabhängigeren Stellung arrangieren zu rung ausdrücklich offen gelassen, wann er müssen, kann ihm nicht gefallen. Für Filat das Parlament auflösen würde. 23. April 2010 muss sich mit der Direktwahl des Präsiden- ten fast zwangsläufig die Frage stellen, aus Mögliche Szenarien www.kas.de welchem Amt heraus das Land künftig poli- www.kas.de/moldau tisch geführt wird. Und dies wird wiederum Welche Szenarien erscheinen danach mög- fast zwangsläufig zu einer Verschärfung des lich? Die reibungsloseste und vermutlich politischen Wettbewerbs zwischen Lupu und auch vorteilhafteste Lösung wäre, wenn sich Filat bei den nächsten Wahlen führen bis hin die Koalition dem Vorschlag der PCRM für zur Frage der Präsidentschaftskandidatur. eine Verfassungsänderung anschließt. Aus- Für den Fall, dass die Direktwahl eingeführt geschlossen ist aber auch nicht, dass die wird, hat Filat seine Bewerbung bereits an- PCRM auf den Koalitionsentwurf eingeht; gedeutet. denn sie könnte bei einer Direktwahl des Präsidenten auf ein nicht mehr zu überbrü- Innerhalb der AEI dürften zur Verständigung ckendes Zerwürfnis zwischen Filat und Lupu auf das Ziel der Direktwahl allerdings auch spekulieren, das ihr die Möglichkeit zu einer taktische Motive beigetragen haben, hätte Koalition mit letzterem eröffnen könnte. ein sofortiges Einlenken auf den Vorschlag Vermutlich würde Ghimpu in beiden Fällen der PCRM doch wie ein offenes Eingeständ- dann verfassungskonform das Parlament nis eines politischen Fehlschlages gewirkt. auflösen. Im Idealfall käme es danach zu Ob in der Koalition jeder eine Einigung über einer ähnlichen Koalitionsregierung, die die Verfassungsänderung wünscht, ist eben- nach einer erfolgreichen Präsidentenwahl so offen wie die Frage, ob die PCRM mit ih- eine Planungsgrundlage für vier Jahre und rem Antrag nicht auch nur taktische Motive damit die Handlungsfähigkeit für tief grei- verfolgt; denn ihr bleibt theoretisch die fende Reformen gewonnen hätte. Theore- Möglichkeit, eine Verfassungsänderung nach tisch bliebe die Möglichkeit, dass der amtie- dem Ablauf der Sechs-Monatsfrist immer rende Präsident die Parlamentsauflösung noch scheitern zu lassen. Dann wäre jedoch verweigert, wenn ihm die Umstände zu un- bereits so viel Zeit verstrichen, dass sich günstig erscheinen. Dabei würde er in sei- verfassungskonforme Neuwahlen auch ohne ner Doppelfunktion zwar über eine starke Verfassungsänderung kaum mehr vermei- verfassungsrechtliche Stellung verfügen; den ließen. denn obwohl der Parlamentspräsident mit einfacher Mehrheit gewählt wird, kann er Sollte sie dabei keine Mehrheit gewinnen, doch nur mit einer 2/3-Mehrheit wieder ab- könnte die PCRM dann doch über die Mög- berufen werden. Doch da er sich mit einer lichkeit verfügen, die Präsidentschaftswahl Entscheidung gegen eine Parlamentsauflö- erneut zu blockieren. Auch wenn die Koaliti- sung gegen nahezu alle anderen Kräfte stel- on zusammenhält, würde sich die politische len würde, wäre auch diese Möglichkeit ge- Krise fortsetzen, und die PCRM würde sich geben. eine weitere Chance wahren, bei Neuwahlen in absehbarer Zeit an die Macht zurückzu- Scheitert eine Änderung des Grundgesetzes, kehren. Zugleich aber würde eine geschei- würde der verfassungskonformste Weg in terte Einigung über eine Verfassungsände- einer schlichten Wiederholung des Prozede- rung auch den Verfechtern eines Referen- res von Reformversuch und Neuwahlen im dums innerhalb der AEI eine neue Gelegen- kommenden Jahr bestehen. Aber da dies heit bieten, auf das Projekt einer neuen keine bessere Aussicht auf eine Überwin- Verfassung zurückzukommen. Aber auch dung der Krise eröffnet, wäre der konstitu- schon, um Druck auf die PCRM auszuüben, tionell korrekte Weg zugleich auch der werden Koalitionspolitiker von dieser Option staatspolitisch fragwürdigste. Wahrscheinli- nicht gänzlich abrücken. Ähnlich verhält es cher ist deshalb, dass die Koalition, wenn sich mit der Entscheidung über die Auflö- sie über den Wahltag hinaus Bestand hat,

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Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. erneut und diesmal auch konsequent ein steigerungen versprochen, die sich von der Referendum sucht. Dies ließe sich dann im neuen Regierung nicht umsetzen lassen. REPUBLIK MOLDAU In- wie Ausland auch weitaus besser recht- DR. DR. HANS MARTIN SIEG fertigen. Ein Reserveplan könnte darin be- Die AEI fand bei der Verantwortungsüber- stehen, die Bestimmungen zur Präsidenten- nahme eine finanziell desaströse Lage vor, 23. April 2010 wahl in einem Ausführungsgesetz neu zu wird aber von der PCRM für die Folgen ver- interpretieren; denn explizit schreiben sie antwortlich gemacht, die als Beleg einer an- www.kas.de nur für die erste Runde eine qualifizierte geblichen Unfähigkeit der Koalition ange- www.kas.de/moldau Mehrheit vor. führt werden. Tatsächlich gehören der Re- gierung eine Reihe kompetenter Mitglieder Für den unwahrscheinlicheren Fall, dass die mit entschiedenem Reformwillen an. Vom PCRM die Wahlen gewinnen würde, lassen politischen Potential sticht Moldau damit sich die Szenarien schon deshalb schwerer deutlich aus dem Kreis der Länder in der konkretisieren, da die Partei in der Opposi- Östlichen Partnerschaft hervor. Die Regie- tion weniger Anlass hatte, Pläne zu entwi- rung kann auch bereits durchaus auf Erfolge ckeln oder sich auf sie festzulegen, zumal verweisen. In den im Januar aufgenomme- sie auch mit inneren Problemen zu kämpfen nen Verhandlungen mit der EU über ein As- hat. Wäre zuvor die Direktwahl eingeführt soziationsabkommen erzielt Moldau offen- worden, könnte es zu einer Kohabitation mit sichtlich weit schnellere Fortschritte als sie einem Präsidenten aus den Reihen der Koa- mit der Ukraine möglich waren. Die Medien lition kommen. Beim vorherigen Scheitern sind pluralistischer geworden. Die Regierung einer Verfassungsänderung aber dürfte die Filat hat die Liberalisierung der Märkte in PCRM vor demselben Problemen stehen wie Angriff genommen. So wurden beispielswei- jetzt die Koalition; denn die Mehrheit für die se restriktive Importgenehmigungen für be- Präsidentenwahl dürfte sie kaum erreichen. stimmte Waren, die de facto nur einzelne Unternehmen privilegierten, abgeschafft. Der Einfluss der Wirtschaftskrise Die ungelöste Verfassungskrise beschränkt Die Auseinandersetzungen, die die Verfas- jedoch die Möglichkeiten der Koalition, sungskrise hervorgerufen hat, müssen im- grundlegendere Reformen in Angriff zu mer auch im Zusammenhang mit der wirt- nehmen, die zwangsläufig zunächst auch schaftlichen und politischen Krise des Lan- größere Einschnitte mit sich bringen wür- des gesehen werden. 2009 sank das BIP um den. Die Ungewissheit über die Dauer von neun Prozent. Das Haushaltsdefizit erreichte Regierung und Koalition untergräbt zudem ebenfalls einen Wert von etwa neun Prozent die Autorität der Regierung in der Bürokra- des BIP. Ohne IWF-Hilfen hätte die Regie- tie. Ohnehin beeinträchtigen mangelnde rung Gehalts- und Rentenzahlungen kürzen Kapazitäten der Verwaltung die Implemen- oder einstellen müssen. Dafür verpflichtete tierung von Gesetzen und Regierungsbe- sie sich jedoch zu einer schrittweisen Rück- schlüssen. Umso wichtiger wäre es, dass die führung des Defizits, beginnend in diesem Regierung durch eine Überwindung der Ver- Jahr, die Steuererhöhungen und die Entlas- fassungskrise eine langfristigere Planungs- sung von Staatsbediensteten einschließt. grundlage erhält. Besonders schwer wiegt der Einbruch der Rücküberweisungen um 40 Prozent, da ein Situation der Koalitionsparteien großer Teil der Erwerbsfähigen im Ausland arbeitet und Transferleistungen erheblich Die Aussicht auf Neuwahlen beeinträchtigt zur Einkommenssituation vieler Familien aber nicht nur die Handlungsfähigkeit der beitragen. Für die Bevölkerung hat sich die Regierung; angesichts der schlechten wirt- wirtschaftliche Lage unter der neuen Regie- schaftlichen Lage nährt sie innerhalb der rung also deutlich verschlechtert. Bis zur Koalition auch Befürchtungen vor einer er- Wahl im vergangenen Juli hatte die PCRM neuten Machtübernahme der PCRM. Vor al- größere Einschnitte noch durch eine Steige- lem für Präsident Ghimpu und viele seiner rung der Verschuldung vermeiden können, Anhänger wiegt diese Sorge schwer. In ih- ja sogar großzügige Renten- und Gehalts- ren Augen käme dies keinem demokrati-

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Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. schen Regierungswechsel, sondern einem neuerten PDM Lupus nicht mehr wirksam Rückfall in eine autoritäre Herrschaft gleich. um Kompetenz und Wählerstimmen konkur- REPUBLIK MOLDAU Deshalb kommt es ihm darauf an, zunächst rieren. Auch ihre Mandatsträger werden zu- DR. DR. HANS MARTIN SIEG die Machtgrundlagen zu konsolidieren und nehmend nach einer neuen politischen Hei- demokratische Strukturen zu stärken, Neu- mat in den anderen Parteien suchen. Spä- 23. April 2010 wahlen aber zu verschieben, bis sich die testens bei den Kommunalwahlen 2011 wirtschaftliche Situation zu bessern beginnt. droht der Partei eine weitgehende Desinteg- www.kas.de Ihm und seinen Anhängern sitzt dabei vor ration. www.kas.de/moldau allem eine historische Erfahrung in den Knochen. 1999 hatte eine Koalitionsregie- Da die AMN, auf sich allein gestellt, den rung unter Ion Sturza mit entschiedenen Wiedereinzug ins Parlament zu verpassen Reformen angefangen, die Einschnitte für droht, dürfte Urechean für sie den An- die Bevölkerung mit sich brachten und schluss an eine andere Partei suchen. Die ebenfalls mit den Auswirkungen einer Wirt- AEI hat eine Änderung des Wahlgesetzes schaftskrise zusammenfielen. Diese Refor- eingebracht, die u.a. die Wiederzulassung men wurden in dem Glauben begonnen, von Parteienblöcken einschließt. Die PCRM mehrere Jahre Zeit zu haben. Aber bereits hatte die Möglichkeit einer gemeinsamen nach wenigen Monaten brach die Koalition Kandidatur unterschiedlicher Parteien im auseinander, es folgten Neuwahlen, und die Vorfeld der Wahlen vom April 2009 abge- PCRM gewann eine 2/3-Mehrheit im Parla- schafft. Die Mehrzahl der insgesamt eher ment. liberal eingestellten Wähler der AMN dürfte vermutlich zu Filat wechseln. Dies dürfte für Die Differenzen, die hinsichtlich der Verfas- diesen jedoch gegen ein Zusammengehen sungsfrage innerhalb der Koalition sichtbar mit Urechean sprechen, zumal die PDLM or- geworden sind, haben ihren Grund aber ganisatorisch bereits über eine gut ausge- auch darin, dass die einzelnen Koalitions- baute Parteistruktur verfügt. Für Verhand- partner mit der Aussicht auf Neuwahlen un- lungen mit der PDM würde umgekehrt spre- terschiedliche Erwartungen verbinden. So chen, dass deren Parteistrukturen noch we- beurteilen Filat und Lupu die Situation we- niger ausgebildet sind. Für Gespräche mit niger dramatisch als Ghimpu. Beide sind Ghimpu spricht eigentlich nur, dass auch auch international besser vernetzt – und dessen Partei bei den Wahlen eher verlieren reagieren deshalb sensibler auf die Vorbe- als gewinnen dürfte. Für die Koalition insge- halte der europäischen Partner. Beide kön- samt könnte ein Parteienbündnis mit der nen sich zudem von Neuwahlen Zugewinne AMN einige Prozent an Wählerstimmen ret- für ihre Parteien versprechen, während ten, die sonst nicht mehr im neuen Parla- Ghimpus Liberale Partei (PL) wohl eher mit ment repräsentiert sein könnten. Für jeden Verlusten rechnen müsste. Dazu trägt auch einzelnen Partner dürfte ein solcher Zu- bei, dass der Chisinauer Bürgermeister Chir- sammenschluss jedoch eher als Belastung toaca, ein Zugpferd der PL in vergangenen denn als Vorteil erscheinen. Wahlen, an Beliebtheit eingebüßt hat. Ghimpu kann vor allem auf seine politische Situation der PCRM Konsequenz setzen, Lupu auf sein Charisma und Filat auf seine Managerqualitäten bau- In der PCRM setzt sich die präsidentielle en. Führung Voronins fort. Die Frage seiner Nachfolge ist nach wie vor offen. Eine Grup- Vom Niedergang bedroht ist bei Neuwahlen pierung um den Parteistrategen Mark Tkaci- der vierte Koalitionspartner, die Allianz Un- uk scheint sich zur stärksten Kraft innerhalb sere Moldau (AMN) von . der Partei entwickelt zu haben, er besitzt Ihre Wahlerfolge in der Vergangenheit, ins- allerdings auch den Ruf einer polarisieren- besondere bei den Kommunalwahlen 2007, den Gestalt. Dagegen scheint Voronin einige verdankte sie dem Umstand, damals als jüngere Persönlichkeiten als Nachfolger in einzige echte Oppositionspartei erschienen Stellung zu bringen. In Betracht kommt da- zu sein. Doch kann sie mit den jüngeren bei der jüngst zum Geschäftsführer der Par- Parteien Filats und Ghimpus sowie der er- tei berufene Iurie Muntean. Beachtenswert

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Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. ist auch, dass Igor Dodon kürzlich in die handelt. Allerdings hatte er sich auch in der PCRM eingetreten ist. Parteiloser Wirt- PCRM für demokratische Reformen einge- REPUBLIK MOLDAU schaftsminister und Erster Vizepremier un- setzt, die Partei unter Protest gegen die DR. DR. HANS MARTIN SIEG ter Voronin, genoss Dodon auch im Westen Niederschlagung der Unruhen im April 2009 einen guten Ruf als Fachpolitiker. Künftig ist verlassen und war in die PDM gewechselt. 23. April 2010 auch eine Aufspaltung der Partei in eine Seine Popularität, aber auch die Tatsache, traditionelle Nachfolgeorganisation und eine dass er ein glaubwürdiges Team von Mit- www.kas.de stärker sozialdemokratisch orientierte Partei streitern um sich versammeln konnte, ver- www.kas.de/moldau möglich. Entscheidend für die Erfolgsaus- half der Partei zu einem politischen Come- sichten beider wäre dabei, wer die Kontinui- back. Für die PCRM gilt Lupu damit gleich- tät wahren und das strukturelle Gerüst der zeitig als Verräter und potentieller Partner; Partei übernehmen kann. denn eine Koalition mit der PDM bietet ihr die mit Abstand plausibelste Aussicht für Eine Abspaltung der PCRM, fünf Abgeordne- einen Rückgewinn der Regierungsmehrheit. te unter der Führung von Vladimir Turcan, Trotzdem erscheint ein solches Szenario die die Partei Unita gegründet ha- derzeit wenig wahrscheinlich; und zwar ben, spielt bereits eine entscheidende Rolle schon deshalb, weil es in allen Koalitions- bei der Mehrheitsfindung im Parlament. Die parteien vor allem die Sorge vor einer er- Koalition steht in dieser Hinsicht vor dem neuten Machtübernahme der PCRM ist, die Problem, dass einer ihrer Abgeordneten an die AEI zusammenhält. der Parlamentsarbeit nicht teilnimmt. Damit ist ihre Mehrheit auf eine einzige Stimme Aussichten für die Koalition geschrumpft, sodass sie zur Mehrheitssiche- rung immer wieder auf Verhandlungen mit Eine erneute Machtübernahme der PCRM bei den fünf ex-kommunistischen Abgeordneten den kommenden Wahlen würde das Land angewiesen ist. Deren Abspaltung dürften wohl tatsächlich zurückwerfen. Zwar sollte auch weniger ideologische Gründe zugrunde auch die PCRM nicht durch ideologische liegen als die Tatsache, dass sie in der Scheuklappen wahrgenommen werden: PCRM gegenüber anderen Gruppen ins Hin- Kommunisten dem Namen nach, geht es ihr tertreffen geraten sind und so gegenüber zentral um die Ausübung von Macht. Doch der neuen Regierung ihre geschäftlichen In- ist die Partei ausgebrannt, sie verfügt über teressen wahren wollten. Diese Gruppierung kein Konzept zur Lösung der Probleme, Vo- hat jedoch kaum eine Aussicht auf ein poli- ronin erscheint der Realität zunehmend ent- tisches Überleben in den kommenden Wah- rückt. Die Nachfolgefrage ist ungeklärt, und len. die Partei selbst ist unreformiert geblieben, keine demokratische Partei auch unter orts- Für die PCRM könnte das Erfordernis einer üblichen Verhältnissen, wo die Parteien ge- 3/5-Mehrheit im Parlament für die Wahl des nerell eher Führerparteien sind. Präsidenten auch weiterhin das wichtigste Druckmittel darstellen, um eine Koalition Dabei kann die PCRM durchaus auf die Fra- unter eigener Führung erzwingen zu kön- gilität der AEI setzen. Je näher die Wahl nen. Deshalb stellt sich für die Koalitions- rückt, desto größeren Belastungsproben parteien die Frage, ob sich hinter ihrem wird die Zusammenarbeit in der Koalition Vorschlag für eine Verfassungsänderung ausgesetzt werden. Ein grundsätzliches De- vielleicht nur ein taktisches Manöver ohne fizit bleibt dabei das Fehlen eines Koaliti- echten Einigungswillen verbirgt. Die Strate- onsvertrages oder einer Art Koalitionsaus- gie der PCRM dürfte dabei darauf zielen, schuss, der über Konsultationen in dem en- Marian Lupu und die PDM aus der regieren- gen Kreis der vier Parteiführer hinausginge, den Koalition herauslösen zu können. die alle entscheidenden Fragen unter sich abmachen. Das spiegelt die Machtstellung Marian Lupu gehörte früher selbst der PCRM der Vorsitzenden in ihren Parteien, bedeutet an, hatte hohe Ämter inne, zuletzt das des aber auch, dass es an einem Rahmen für Parlamentspräsidenten und wurde als Nach- eine regelmäßige Abstimmung und für ver- folger von Voronin im Präsidentenamt ge- lässliche Vereinbarungen fehlt. Beide sind

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Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. nicht nur potentielle Konkurrenten um gleichende Politik befürworten, aber keine Staatsämter, sie konkurrieren auch gegen- Koalition mit der PCRM. Eine solche Koaliti- REPUBLIK MOLDAU einander um Teile des Wählerspektrums on dürfte auch beim übrigen Führungsper- DR. DR. HANS MARTIN SIEG und politisches Führungspersonal. Das alles sonal der PDM auf deutliche Vorbehalte sto- bietet viel Konfliktstoff, insbesondere im ßen. Seinen internationalen Partnern in der 23. April 2010 Wahlkampf; und es dürfte Angriffsfläche Sozialistischen Internationale, von denen er bieten, vor allem für die PCRM. viel Unterstützung erhalten hat, wäre sie www.kas.de zudem kaum zu vermitteln. Außerdem ist www.kas.de/moldau Doch obwohl die schlechte wirtschaftliche Lupu natürlich bewusst, dass ihm als Juni- Lage der PCRM in die Hände spielt, er- orpartner in einer Koalition mit der PCRM scheint eine Machtübernahme durch sie al- die Vereinnahmung und Marginalisierung lerdings eher unwahrscheinlich. Im Ver- droht. Möglicherweise ist in einigen Jahren gleich zu den letzten Wahlen fehlt der PCRM mit Nachfolgeparteien oder einer veränder- der Zugriff auf die administrativen Ressour- ten PCRM auch eine Zusammenarbeit in ei- cen. Gegen Voronins PCRM dürften sie zu- ner Regierung möglich. Doch heute dürfte dem auf finanzstarke Unterstützer setzen sie Lupu seine Glaubwürdigkeit und seine können. Die PCRM verfügt auch nicht mehr Machtbasis kosten. Sie käme wohl allenfalls über dieselbe Dominanz über die Medien in Betracht, wenn sich gar keine andere Al- wie noch vor einem halben Jahr – obwohl ternative mehr abzeichnet. Trotz aller Diffe- ihre Position auf dem Land nach wie vor renzen bleiben die Partner in der AEI auf- sehr viel stärker ist als in Chisinau. Außer- einander angewiesen. Diese Umstände dem haben führende Vertreter der Koalition sprechen für eine Fortsetzung der Koalition international Ansehen gewonnen; und ins- über die kommenden Wahlen hinaus, wenn besondere die Haltung der europäischen In- auch vielleicht in einer veränderten Konstel- stitutionen ist ein wichtiger Träger politi- lation. scher Legitimität in Moldau. Deshalb ist auch die Verfassungsdebatte brisant, weil sie je nach Verlauf solche Unterstützung in Frage stellen kann.

Ein Unsicherheitsfaktor bleibt die Frage, wie sehr sich die Koalitionspartner im Wahl- kampf untereinander bekämpfen und zer- streiten. Denn wenn die PCRM keine Mehr- heit gewinnen sollte, dürfte ihr nur ein un- überbrückbares Zerwürfnis innerhalb der AEI die Aussicht auf eine Koalitionsbildung unter eigener Führung eröffnen. Für Ghimpu und seine LP, ebenso für Filats PLDM ist ei- ne antikommunistische Stoßrichtung inte- graler Bestandteil der Parteiräson und Vor- aussetzung ihrer Wahlerfolge. Ein grund- sätzliches Abweichen davon wäre selbstzerstörerisch oder würde zumindest zu innerparteilichen Konflikten und einem mas- siven Vertrauensverlust führen.

Im Unterschied zu beiden Parteien hat Lu- pus PDM zwar eine größere Zahl früherer Wähler der PCRM für sich gewinnen können und muss auch die Funktion erfüllen, um das Wählerpotential der PCRM zu werben. Aber er wurde zugleich von vielen modera- ten Wählern unterstützt, die zwar eine aus-