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A Gestão Do Território Municipal Em Cabo Verde: O Caso De Santa Catarina De Santiago

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A Gestão Do Território Municipal Em Cabo Verde: O Caso De Santa Catarina De Santiago A GESTÃO DO TERRITÓRIO MUNICIPAL EM CABO VERDE: O CASO DE SANTA CATARINA DE SANTIAGO ARMINDO FREITAS CORREIA DISSERTAÇÃO DE MESTRADO EM GESTÃO DO TERRITÓRIO, ESPECIALIZAÇÃO EM PLANEAMENTO E ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO SETEMBRO DE 2011 Dissertação apresentada para cumprimento dos requisitos necessários à obtenção do grau de Mestre em Gestão do Território/especialidade em Planeamento e Ordenamento do Território, realizada sob a orientação científica da Professora Doutora Margarida Angélica Pires Pereira Esteves. Apoio financeiro do Instituto Português de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) no âmbito de cooperação com Cabo Verde. DECLARAÇÕES Declaro que esta dissertação é o resultado da minha investigação pessoal e independente. O seu conteúdo é original e todas as fontes consultadas estão devidamente mencionadas no texto, nas notas e na bibliografia. O Candidato, ____________________________________________ Armindo Freitas Correia Lisboa, 16 de Setembro de 2011 Declaro que esta dissertação se encontra em condições de ser apresentada a provas públicas. A Orientadora, _______________________________________ Margarida Angélica Pires Pereira Esteves Lisboa, 16 de Setembro de 2011 DEDICATÓRIA Num desafio pessoal por novos saberes, envolvi-me no mestrado em Gestão do Território. Apenas me pesa sem remissão, que o envolvimento neste mestrado me obrigou de isolamento e afastamento das pessoas que mais preso. Por isso não posso deixar de, com muita estima e profundo reconhecimento, dedicar aos meus pais esta etapa da minha vida, pelo amor, pelo carinho, pelo exemplo de abnegação e de trabalho e pela compreensão com que sempre me souberam acompanhar. i AGRADECIMENTOS À Professora Doutora Margarida Pereira, que através das suas superiores qualidades de investigadora e pedagoga, e a par de uma elevada competência científica, soube com enorme simpatia e excepcional dedicação, orientar e tornar possível esta dissertação, cabe aqui um muito especial e profundo agradecimento. Saliento um reconhecimento apreço pela disponibilidade manifestada por todo o corpo docente do Mestrado em Gestão do Território da FCSH, nomeadamente à Professora Doutora Margarida Pereira e ao Professor Doutor Rui Pedro Julião. Agradeço o Instituto Português de Apoio ao Desenvolvimento, pela concessão de bolsa de estudos que permitiu a concretização da investigação que resultou nesta dissertação de mestrado. Apresento um agradecimento a todos quantos, no âmbito das suas funções, competências e cargos, pelas suas disponibilidades e pelos seus conhecimentos, muito me ajudaram mediante seus contributos valiosos, prestando-me o apoio no desenvolvimento desta dissertação, especialmente ao Arqtº. Pedro Delgado (Director da DGOTDU, 2010), ao Engº. Felisberto Robalo (Vereador do Pelouro do Urbanismo e Património da CMSC, 2010), ao Arqtº. Rafael Fernandes (Director do Gabinete Técnico da CMSC, 2010) e ao Dr. Wagner Abubakar (Geógrafo e estagiário da DGOTDU, 2010). Gostaria de expressar o meu elevado sentimento de gratidão e reconhecimento à minha família pelo apoio prestado durante a realização deste curso. ii A GESTÃO DO TERRITÓRIO MUNICIPAL EM CABO VERDE: O CASO DE SANTA CATARINA DE SANTIAGO DISSERTAÇÃO DE MESTRADO EM GESTÃO DO TERRITÓRIO, ESPECIALIZAÇÃO EM PLANEAMENTO E ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO Armindo Freitas Correia RESUMO Palavras-chave: Santa Catarina, planeamento municipal, Plano Director Municipal, gestão do território, (re)organização do povoamento, requalificação urbana. Esta dissertação identifica os principais problemas e desafios de ordenamento do território no município de Santa Catarina e aponta orientações estratégicas para a (re)organização e gestão do respectivo território. Em Santa Catarina-município cabo-verdiano da ilha de Santiago, as transformações territoriais têm ocorrido sem uma visão pública de conjunto, apenas subordinadas à pressão socio-demográfica e às lógicas do mercado. O planeamento municipal, apoiado no plano director municipal e complementado por duas figuras de planos urbanísticos, ocupa um lugar cimeiro para o ordenamento do território, mas quase duas décadas da LBOTPU ainda não foi assumido como cultura e prática na gestão das mudanças territoriais. Ora, a não assunção de uma cultura de planeamento municipal é apontada como uma das principais causas das assimetrias de desenvolvimento entre as áreas rurais e urbanas, da marginalização territorial, da concentração exponencial da população nas áreas urbanas em detrimento da erosão demográfica dos espaços rurais, da desorganização e desqualificação do espaço urbano, dos assentamentos em áreas de riscos, da proliferação e consolidação das ocupações informais e do défice de infra-estruturas e equipamentos colectivos. Neste contexto, os desafios futuros devem priorizar: uma gestão pró-activa e partilhada do território, ancorada e suportada pelo processo de planeamento; a (re)organização e integração do povoamento rural numa estratégia global de desenvolvimento do território municipal; e o desenvolvimento de projectos integrados de (re)qualificação do espaço urbano. iii MANAGEMENT OF MUNICIPAL TERRITORY IN CAPE VERDE: THE CASE OF SANTA CATARINA OF SANTIAGO MASTER THESIS IN MANAGEMENT OF TERRITORY, SPECIALIZATION IN PLANNING Armindo Freitas Correia ABSTRACT Keywords: Santa Catarina, Municipal Planning, Municipal Master Plan, territory management, restructure of inhabitants, urban requalification. This paper identifies the main problems and challenges of planning in the municipal district of Santa Catarina and suggests strategic guidelines for the (re) organization and management of that respective territory. In Santa Catarina - Cape Verdean municipal district of Santiago island, the territorial changes have taken place without a public view of the whole, only subordinated to the socio- demographic pression and the logic of the market. The municipal planning, supported by the Municipal Master Plan and complemented by two figures of urban planning, occupies a top spot for the planning, but nearly two decades of LBOTPU has not yet been taken as culture and practice in the management of territorial changes. Well, the fact of does not assume a culture of municipal planning is identified as a main cause of disparities in development between rural and urban areas, territorial marginalization, exponential population concentration in urban areas over the erosion of rural population, disorganization and the disqualification of the urban space, settlements in risk areas, the proliferation and consolidation of informal occupations and lack of infrastructures and collectives equipments. In this context, the challenges ahead should prioritize: a pro-active management and shared of the territory, anchored and supported by the planning process, the (re) organization and integration of the rural population in a global strategic development of the municipal territory and the development of integrated projects of requalification of urban space. iv ÍNDICE INTRODUÇÃO ........................................................................................................................ 1 CAPÍTULO 1: ABORDAGEM TEÓRICA E CONCEPTUAL .......................................... 8 1.1. Ordenamento do território: conceito, princípios e objectivos ............................... 9 1.2. O planeamento como âncora da gestão do território municipal ......................... 17 1.2.1. Planeamento: diferentes abordagens .................................................................. 17 1.2.2. Planeamento físico versus planeamento estratégico ........................................... 21 1.2.3. Planeamento municipal: competências e desafios .............................................. 25 1.3. Problemática urbana em África: processo de urbanização e impactes territoriais ............................................................................................................................ 27 1.4. Constrangimentos de ordenamento do território nos Pequenos Estados Insulares: o exemplo de Cabo Verde ................................................................................. 34 CAPÍTULO 2: CABO VERDE: O ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO NUM PEQUENO PAÍS INSULAR ................................................................................................. 37 2.1. Breve enquadramento do país ................................................................................ 37 2.2. Ordenamento do território em Cabo Verde: da legislação ao plano .................. 45 2.2.1. Antecedentes a Lei de Base do Ordenamento do Território e Planeamento Urbanístico (LBOTPU) ..................................................................................................... 45 2.2.2. Lei de Base do Ordenamento do Território e Planeamento Urbanístico (LBOTPU) ......................................................................................................................... 48 2.2.3. Estrutura político-administrativa e competências no ordenamento do território 52 2.2.4. Elaboração dos Instrumentos de Gestão Territorial: situação actual .................. 58 2.2.5. (Des)articulações, disfunções e desafios de ordenamento do território ............. 64 CAPÍTULO 3: MUNICÍPIO DE SANTA CATARINA: DINÂMICA, PROBLEMAS E GESTÃO TERRITORIAL .................................................................................................... 70 3.1. Dinâmicas populacionais e territoriais .................................................................. 70 3.1.1. Localização geográfica do município ................................................................
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