Um Olhar a Província De Benguela

ORÇAMENTO GERAL DO ESTADO 2016 UM OLHAR A PROVÍNCIA DE BENGUELA

Por: Belarmino Jelembi Benguela, 14 de Dezembro de 2015 Índice 1. Questões prévias • Objectivos da sessão • Conceptualização do OGE • O processo de elaboração do OGE 2. Caracterização do OGE 2016 3. Um olhar a província de Benguela

Att: Esta apresentação está dividida em duas partes. A primeira, mais geral, elaborada com base no documento da ADRA e do OPSA em relação ao OGE 2016. A segunda parte relativa a Província de Benguela em concreto ENQUADRAMENTO

• A Lei do OGE foi aprovada pelo Parlamento, nos termos da Lei nº15/10 de 14 de Julho da Lei do OGE e os números 1 e 2 do artigo 104º da Constituição da República de Angola, cumprindo, deste modo, os preceitos legais e constitucionais. • O diploma legal, seguiu para as Comissões de Trabalho Especializadas do Parlamento, para discussões, na Especialidade, com os parceiros sociais, de modo a garantir que até ao próximo dia 11 de Dezembro o Orçamento do Estado fosse submetido à Votação Final Global, em Plenário. • O documento refere que a Proposta do Orçamento Geral do Estado para 2016 e respectiva Proposta de Lei estão conforme o artigo 18º da • Refira-se que a Proposta de Lei do Orçamento Geral do Estado/2016 comporta receitas em Kwanzas estimadas em 6.429.287. 906.777,00 (Seis Triliões, Quatrocentos e Vinte e Nove Biliões, duzentos e oitenta e sete milhões, novecentos e seis mil e setecentos e setenta e sete kwanzas) e despesas fixadas em igual montante para o mesmo período. • A proposta do OGE foi elaborada com base em projecções macroeconómica que estabelecem 45 dólares como preço médio do barril de petróleo, uma produção diária de cerca de 1 milhão de barris de petróleo, uma taxa de crescimento real do PIB Global de 3,3%, perspectivando um défice de 5,5% do PIB e uma taxa de inflação de 11%. PARTE GERAL

DÍVIDA GOVERNAMENTAL, % PIB

50 49,7 • Em percentagem do PIB, o endividamento vai aumentar 9,2 pp do PIB, dos 40,5 % previstos para 45 o final deste ano para os 49,7% projectados para 31 40,5 de Dezembro de 2016 40 • A Lei Quadro do OGE diz que a dívida pública, interna e externa, de curto, médio e longo prazos, 35 não pode exceder 60% do PIB. 31,0 31,1

24,5 25 23,2

15,9 18,6 17,4 15 12,6 15,1

10 12,0 2013 2014 2015 2016

Total Externa Interna

Fonte: ADRA & OPSA/2016 PARTE GERAL RECEITAS POR SECTOR 2015 2016 Não 1 624,0 petrolífero 1 850,0 162330,0 Não % petrolífero 182480,0% 1 622,0 1 800,0

1 620,0

1 750,0

1 618,0 Petrolífero 161630,0 Petrolífero % 1 700,0 168970,0% 1 616,0 • O sector não petrolífero é responsável por 50,1% das receitas públicas, contra 1 650,0 49,9% do sector petrolífero 1 614,0

1 612,0 1 600,0 Petrolífero Não petrolífero Petrolífero Não petrolífero

Fonte: ADRA & OPSA/2016 DESPESAS NATUREZA ECONÓMICA

Redução do investimento em 28,2%, as despesas correntes aumentam 31,8% 2016 aumento de 31,8% das despesas correntes é 2015 impulsionado pelas despesas em bens e serviços que disparam 141,9% 3 000,0 Despesas 4 000,0 Despesas correntes correntes 2 639,7 3 500,0 3 480,1 Dos 995,2 mil milhões Kz destinados à aquisição de 2 500,0 bens e serviços, 23,2 % da despesa sem activos financeiros, 154,2 mil milhões Kz correspondem a 3 000,0 “outros serviços”, sem que se especifique quais são 2 000,0 esses “outros serviços”. Ou seja, 3,6% da despesa 2 500,0 orçamentada não é justificada 1 500,0 2 000,0 Investim. 1 136,5 1 500,0 1 000,0 1 000,0 Investim. 815,6 500,0 500,0

0,0 0,0 Despesas Investim. Despesas Investim. correntes correntes

Fonte: ADRA & OPSA/2016 DESPESAS NATUREZA ECONÓMICA

INVESTIMENTO DESPESAS CORRENTES As despesas com o pessoal têm um caracter Construção De InfraEstruturas 480,0 particular devido a natureza contratual dos E Instalações 409,0 1 497,4 Pessoal funcionários públicos. 1 412,9 111,1 Construção De Imóveis 104,2

Obras De Reab.De Imóveis, 37,7 995,2 Infra-Estrut.E Instalações 48,0 Bens e serviços 411,4 36,2 Outros Bens De Capital Fixo 29,3 370,1 Equipamentos De 26,3 Subsídios Processamento De Dados 6,0 222,9

Meios E Equipamentos De 16,6 Transporte 11,8 310,1 15,5 Transferências Aquisição De Imoveis 0,5 331,5

Aquisição De Máquinas, 14,8 Equip.E Ferramentas 4,9 307,4 Juros 12,0 Aquisição De Mobiliário 261,0 6,5 AKZ mil milhões AKZ mil milhões

2016 2015 2016 2015

Fonte: ADRA & OPSA/2016 7 DESPESAS POR FUNÇÃO

Redução das despesas sociais 2015 2016 Em 2016, o peso das despesas sociais no total das despesas com activos financeiros vai diminuir 2 pp, dos 32,9% orçamentados este ano para 30,9% no próximo. Em valor a dotação para a função social aumenta 10,6% para 2,0 biliões Kz Operações Operações De Dívida De Dívida Pública Pública 1 414,0 1 834,5 26% 29% Social 1 794,8 Defesa, Social 1 985,3 33% Segurança Serviços 31% e Ordem Públicos Pública Gerais 850,2 Defesa, 1 052,6 Assuntos Serviços 16% Assuntos Segurança 16% Económico Públicos Económic e Ordem s Gerais os Pública 571,1 824,0 631,0 925,9 10% 15% 10% 14%

Fonte: OGE (2015 – 2016)

8 DESPESAS FUNÇÃO SOCIAL

2015 2016 Em 2016, a principal subfunção da função social continua a ser a protecção social, com 12,6% do total, menos 0,3 pp do que os 12,3% do orçamento de 2015

Educação Educação 487,0 Protecção Protecção 492,1 27% Social Social 25% 704,5 812,1 39% 41%

Saúde Saúde 274,2 341,6 15% 17%

Protecção Protecção Ambiental Habitação Ambiental Habitação 29,6 Recreação E Serviços 16,0 Recreação E Serviços 2% , Cultura E Comunitár 1% Comunitár Religião ios , Cultura E ios 46,7 252,6 Religião 287,7 3% 14% 35,8 2% 14%

Fonte: OGE (2015 – 2016) O SECTOR AGRICOLA • Apesar do aumento de 18,7% previsto para 2016, as verbas agrícolas são praticamente metade do nível de 2013 quando o OGE previu verbas de 67 mil milhões Kz

• A agricultura, silvicultura, caça e pescas aumenta 10,6% de 36,7 mil milhões Kz para 40,6 mil milhões Kz. Depois de 2 anos em queda, as verbas para a agricultura aumentam 18,7% de 29,3 mil milhões Kz para 34,8 mil milhões Kz.

• Apesar do aumento de 18,7% previsto para 2016, as verbas agrícolas são praticamente metade do nível de 2013 quando o OGE previu verbas de 67 mil milhões Kz

Agricultura, Sivicultura, Pesca E Caça

75,5

59,9

40,6 36,7

2013 2014 2015 2016

Fonte: ADRA & OPSA/2016 DESPESAS PROGRAMAS

Promoção Fomento E Desenv. Da Activ. Económica 242,7 236,03

Reabilitação E Construção De Infraestruturas. De Transp. 116,7 Investimentos já foram feitos, mas grande parte das estradas Rodoviário 96,97 estruturantes estão degradação. O risco de uma repetição de Reabilitação E Ampliação Das Redes De Distrib. De Energ. investimentos, numa altura em que há menos dinheiro 83,9 Eléctrica 59,95

Reabilitação E Expansão Dos Sist. Urbanos De Água E 83,4 Saneamento 48,33

Programa Integrado De Desenvolvimento Rural E Combate 72,1 A Pobreza 79,55

Expansão Da Capacidade De Prod. E Trans. De Energia 65,6 Eléctrica 89,56

Desenvolvimento Do Ensino Primário E Secundário 57,5 34,88

Construção De Equipamentos Sociais E Edifícios Públicos 42,7 29,88

Reabilitação E Construção Das Infraestrutras Económ. 37,7 Básicas 0,0

Promoção Do Habitação Social 33,9 14,55 AKZ mil milhões

Fonte: ADRA & OPSA/2016 11 APOIO FINANCEIRO ÀS ASSOCIAÇOES DE UTILIDADE PÚBLICA, MILHÕES KZ

Encargos Gerais Do Estado 1 067,88 • Em 2016, o Estado vai gastar 3,2 mil milhões Kz em apoios a 1 067,88 associações de utilidade pública, uma redução de 2,6% face

Ministério Da Agricultura 483,79 aos 3,3 mil milhões Kz orçamentados para este ano. 483,79

Ministério Da Assistência E Reinserção Social 425,49 425,42

Ministério Da Cultura 344,17 344,17

Ministério Da Saúde 334,22 334,22

Ministério Da Indústria 167,75 167,75

Ministério Dos Antigos Combatentes E Veteranos Da Pátria 89,73 89,73

Ministério Do Comércio 80,00 80,00

Ministério Da Admin. Púb.Trabalho E Segurança Social 68,00 91,80

Ministério Da Juventude E Desportos 60,00 120,00

Ministério Da Família E Prom. Da Mulher 50,00 50,01

Ministério Da Justiça E Dos Direitos Humanos 7,08 6,85 2015: 3.261; 2016: 3.178 AKZ Mil MIlhões

Fonte: ADRA & OPSA/2016 DOTAÇÕES ÓRGÃO DE PODER

Zaire 0,84% Luanda continua a ser a Província com mais recursos, 160,7 mil Uíge 1,04% milhões Kz, o equivalente a 19,8% das verbas afectas aos Namibe 0,71% governos provinciais, percentagem que tem-se mantido mais ou Moxico 0,89% menos constante nos últimos anos Malange 1,37% Lunda Sul 0,72% Cerca 79% dos projectos de investimento públicos nas províncias Lunda Norte 0,77% são geridos centralmente, o que é o mesmo que dizer que Luanda 4,48% apenas 23,1% dos investimentos públicos são geridos pelos Huíla 1,21% governos provinciais Huambo 1,27% Exterior 0,47% Estrutura Central 79,12% Cunene 0,65% Cuanza Sul 0,86% Cuanza Norte 0,96% Cuando Cubango 0,83% Cabinda 0,84% Bié 1,02% Benguela 1,41% Bengo 0,53% Total Geral: 100%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Fonte: OGE 2016 A PROVÍNCIA DE BENGUELA

Resumo das despesas por natureza económica

80 72,3 Como é a tendência geral do OGE, aqui

70 também em Benguela, a despesas correntes 64,7 com 89,4% estão de longe em frende das

60 despesas de capital (investimento) com 10,6%

10 7,6 100% 89,40% 10,60% 0 1 2 Total Geral Despesas correntes Despesas de capital DISTRIBUIÇÃO DA DESPESA POR FUNÇÃO

• A educação (49,9%) e a saúde (20,7%) juntas, representam Serviços Económicos 3,80% 2,7 quase 70% das despesas da província. Atenção aqui é Recreação e Cultura 0,38% 0,27 fundamentalmente pagamento

6,20% de salários Habitação e Serviços Comunitarios 4,4

0,21% Protecção Social 0,01

20,70% Saude 15

49,90% Educação 36,1

0,03% Segurança e Ordem Pública 0,002

15% Serviços Publicos Gerais 11,5

100% Total Geral 72,6

0 10 20 30 40 50 60 70 80

% Montante DESPESAS POR PROGRAMA

Programa.De Const.De Equipam.Sociais E Edifícios Públicos 0,38% Total Geral: Programa Água Para Todos 0,28% 72.364.652.588,00 Programa Nacional De Electrificação 0,22% A actividade Programa Integrado De Desen.Rural E Combate A Pobreza 5,27% permanente é a que Programa De Promoção Da Mulher Rural 0,07% mais consome Programa De Prom., Fomento E Desenv. Da Activ. Económica 0,82% recursos, com 82,4% Programa De Ordenamento Do Território E Urbanismo 0,83% dos recursos. Entre os Programa De Melhoria Da Qualidade Dos Serviços De Saúde 0,35% diversos programas, o Programa De Implantação Do Sistema Nacional De Museus 0,18% PIDRCP consome 5,2% Programa De Educação E Capacitação P/Gestão Ambiental 0,07% Programa De Desenvolvimento Do Sistema De Ensino Especial 0,02% Programa De Desenvolvimento Da Agricultura Familiar 0,02% Programa De Desenv. Do Ensino Primário E Secundário 1,11% Programa De Construção E Reab.De Perímetros Irrigados 0,21% Programa De Combate Às Grandes Endemias 0,14% Programa De Apoio Social 0,04% Prog.Nac.De Const.De Infraest.Administrativas E Autárquicas 0,27% Prog.De Reab.E Exp.Dos Sist.Urbanos De Água E Saneamento 2,70% Prog.De Reab.E Const.De Infra-Estrut.De Transp.Rodoviário 0,38% Prog.De Reab.E Const..De Infraest.Marítimo-Portuárias 0,62% Prog.De Reab.E Const. Das Infraestrutras Económ.Básicas 2,90% Prog.De Reab.E Amp.Das Redes De Distrib.De Energ.Eléctrica 0,35% Prog.De Melhoria Do Serv.Público De Comunicação Social 0,07% Prog.De Exp.Da Capacid.De Prod.E Trans.De Energia Eléctrica 0,21% Prog.De Des.E Estrut.Da Form.De Prof.E De Esp.Em Educação 0,09% Actividade Permanente 82,40% Total Geral 100,00%

0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 120,00% PROGRAMA DE INVESTIMENTOS PÚBLICOS – DISTRIBUIÇÃO POR MUNICÍPIO

9% Total Geral 7.594.218.492,00 Lobito 648 011 263,00 O município de Benguela consome 7% Ganda 529 661 262,00 52%. Há um certo equilíbrio entre Lobito, Catumbela e Ganda. 4% Cubal 310 711 262,00 Caimbambo tem menos peso 4% Chongoroi 325 386 881,00

8% Catumbela 645 211 262,00

3% Caimbambo 262 386 881,00

3% Bocoio 262 386 881,00

52% Benguela 3 949 822 657,00

7% Baia Farta 525 211 262,00

4% Balombo 285 428 881,00

100% Total Geral: 7 594 218 492,00

- 1 000 000 000,00 2 000 000 000,00 3 000 000 000,00 4 000 000 000,00 5 000 000 000,00 6 000 000 000,00 7 000 000 000,00 8 000 000 000,00 % Valor PROGRAMA DE INVESTIMENTOS PÚBLICOS – MUNICÍPIO DE BENGUELA

Construção Do Edifício Das 3 Direcções Provinciais 3%101 250 000,00

Construção De 1 Lota No Município De Benguela 4%150 000 000,00

Aterro E Compactação De Ruas Nova Nova Urbanização - Culango Benguela 2%83 333 334,00

Aterro E Compactação De Ruas Nova Nova Urbanização - Biopio Benguela 4%150 000 000,00

Aterro E Compactação De Ruas Nova Nova Urbanização - Benguela Sul 4%150 000 000,00

Electrificação do Vale do Dombe Grande 4%150 000 000,00

Aterro Compactação De Ruas Nova Nova Urbanização -Blue Ocean Benguela 4%150 000 000,00

Construção De Um Matadouro Municipal E Serviços De Quarentena Em Bengu 1%57 500 000,00

Construção De Infraestruturas De Microfomento Benguela - Pcp 0%6 503 760,00

Reablitação Do Centro De Saúde Do Sindicato (Junto A Unta) Benguela 2%63 000 000,00

Reabilitação E Construção De 4 Chimpacas Na Província De Benguela 0%18 000 000,00

Reabilitação E Apetrechamento Do Edifício Da Radio Benguela. 1%50 000 000,00

Reabilitação Do Edifício Do Museu Nacional De Arqueologia Benguela 2%66 990 000,00

Reabilitação Da Rua Dos Gaiatos Benguela 7% 275 708 061,00

Reabilitação Ampliação Da Escola Augusto Chipenda- Benguela 4%157 500 000,00

Programa Água Para Todos Benguela Pcp 1%40 000 000,00

Programa de Infra-estruturas 200 Fogos Benguela 2015 49% 1 941 030 000,00

Programa Àgua Para Todos - Benguela 2015 5% 200 000 000,00

Construçao Infraestruturas Sociais - Benguela Pcp 4%139 007 502,00

Benguela 100% 3 949 822 657,00

0,00 500 000 000,001 000 000 000,001 500 000 000,002 000 000 000,002 500 000 000,003 000 000 000,003 500 000 000,004 000 000 000,004 500 000 000,00

% Valor PROGRAMA DE INVESTIMENTOS PÚBLICOS – MUNICÍPIO DO LOBITO

23% Construção De 1 Lota No Município Do Lobito 150 000 000,00

1% Construção De Infraestruturas De Microfomento Lobito - Pcp 6 503 761,00

6% Projecto Água Para Todos Lobito Pcp 40 000 000,00

39% Iluminação Publica Da Estrada Benguela-Lobito - 30km 250 000 000,00

10% Construção Do Hospital Municipal Do Lobito 62 500 000,00

21% Construçao Infraestruturas Sociais - Lobito Pcp 139 007 502,00

Lobito 648 011 263,00

- 100 000 000,00 200 000 000,00 300 000 000,00 400 000 000,00 500 000 000,00 600 000 000,00 700 000 000,00

% Valor PROGRAMA DE INVESTIMENTOS PÚBLICOS – MUNICÍPIOS DA GANDA E CUBAL

Ganda Cubal

Construção De 1 Escola De 20 Salas De Aulas 17% Construção De 1 Posto Policial Do Lumahum No 7% No Município Da Ganda 92 400 000,00 Municipio Do Cubal 23 000 000,00

Aterro E Compactação De Ruas Nova Nova 13% Construção De 1 Escola De 20 Salas De Aulas No 30% Urbanização - Ganda Benguela 70 000 000,00 Município Do Cubal 92 400 000,00

Construção De Infraestruturas De 1% Construção De Infraestruturas De Microfomento 2% Microfomento Ganda - Pcp 6 503 760,00 Cubal - Pcp 6 503 760,00

Construção Infraestruturas Sociais - Ganda 16% Construçao Infraestruturas Sociais - Cubal Pcp 28% Pcp 86 307 502,00 86 307 502,00

Reabilitação Da Administração Municipal Da 25% Projecto Água Para Todos Cubal Pcp 13% Ganda Benguela 130 950 000,00 40 000 000,00

Construção Da Repartição De Finanças No 20% Construção Do Hospital Municipal Do Cubal 20% Municipio Da Ganda Benguela 103 500 000,00 62 500 000,00

Projecto Água Para Todos Ganda Pcp 8% 40 000 000,00

0 Ganda Cubal 100% 529 661 262,00 310 711 262,00

0,00 200 000 000,00400 000 000,00600 000 000,00 0,00 100 000 000,00 200 000 000,00 300 000 000,00

% Valor % valor PROGRAMA DE INVESTIMENTOS PÚBLICOS – MUNICÍPIOS DA GANDA E CUBAL

Baia Farta Catumbela

Construção De 1 Lota No Município Da Baía- 29% Construção De 1 Escola De 20 Salas De Aulas 14% Farta 150 000 000,00 No Município Da Catumbela 92 400 000,00 24% Construção De 1 Escola De 20 Salas De Aulas 18% Electrificação Do Vale Do Cavaco 157 500 000,00 No Município Da Baía-Farta 92 400 000,00 Construção De Infraestruturas De 1% 6 503 760,00 Electrificação Do Vale Dombe Grande 29% Microfomento Catumbela - Pcp 150 000 000,00 Construçao Infraestruturas Sociais - Catumbela 13% 86 307 502,00 Construção De Infraestruturas De 1% Pcp Microfomento Baía Farta - Pcp 6 503 760,00 Reabilitação Canal De Derivação Do Rio Halo 23% Perimetro Do Cavaco 150 000 000,00 Construção Infraestruturas Sociais - Baía 16% Farta Pcp 86 307 502,00 6% Projecto Água Para Todos Catumbela Pcp 40 000 000,00 Projecto Água Para Todos Baía Farta Pcp 8% 40 000 000,00 Construção Da Administração Municipal Da 17% Catumbela 112 500 000,00

Baia Farta 100% 100% 525 211 262,00 Catumbela 645 211 262,00

- 200 000 000,00 400 000 000,00 600 000 000,00 - 200 000 000,00 400 000 000,00 600 000 000,00

% Valor % Valor PROGRAMA DE INVESTIMENTOS PÚBLICOS – VÁRIOS MUNICÍPIOS DE BENGUELA

2% Projecto Água Para Todos Benguela Pcp 40 000 000,00

89% Construção De Infra-Estruturas 200 Fogos Benguela 2015 1 941 030 000,00

9% Programa Água Para Todos 200 000 000,00

100% Vários Municípios- Benguela 2 181 030 000,00

- 500 000 000,00 1 000 000 000,00 1 500 000 000,00 2 000 000 000,00 2 500 000 000,00

% Valor