Rapport Du Commissaire Enquêteur
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Commune de Beynost (01700 ) Révision du Pla n Local d’Urbanisme (PLU) Enquête publique du 16 septembre 2019 au 16 octobre inclus Rapport du commissaire enquêteur Ce « rapport du commissaire enquêteur » est complété par un document séparé i ntitulé ‘’c onclusions motivées du commissaire enquêteur’’ Rapport établi par Monsieur Alain Avitabile, Commissaire Enquêteur Novembre 2019 Référence TA : E19000142/69 Commune de Beynost-Révision du PLU - Rapport d’enquête de A. Avitabile, Commissaire Enquêteur\E19000142/69\Beynost_rapport_revisionPLU_191115.doc\novembre 2 2019 Sommaire 1- Généralités concernant l’enquête 5 1-1- Cadre général de l’enquête et autorité organisatrice 5 1-2- Objet de l’enquête - Enjeux et objectifs 5 1-3- Cadre juridique 7 1-4- Nature et caractéristiques du projet 7 1-4-1- Le contexte territorial 7 1-4-2- L’inscription dans les documents de planification supra-communaux 8 1-4-3- Le diagnostic et les enjeux du territoire communal 11 1-4-4- Les caractéristiques majeures du projet de PLU 15 1-4-4-1- Le PADD 15 1-4-4-2- Les outils règlementaires mobilisés pour répondre au développement durable de la commune 19 1-4-5- L’évaluation environnementale du PLU 23 1-5- Composition du dossier d’enquête publique 26 2- Organisation et déroulement de l’enquête 27 2-1- Organisation de l’enquête 27 2-1-1- Transmission du dossier du projet de PLU révisé aux personnes publiques 27 2-1-2- Désignation du commissaire enquêteur 28 2-1-3- Modalités d’organisation de l’enquête 28 2-1-3-1- Concertation avec la commune pour la préparation de l’enquête 28 2-2- Déroulement de l’enquête 32 2-2-1- L’information effective du public et la publicité légale de l’enquête 32 2-2-2- Le déroulement des permanences 33 2-2-2-1- Le climat dans lequel s’est déroulée l’enquête 33 2-2-2-2- L’absence de suspension d'enquête 33 2-2-2-3- L’absence de réunion publique d’information et d’échange organisée par le commissaire enquêteur 33 2-2-3- Clôture et récupération du dossier, des courriers et du registre 33 3- Analyse des observations du public, réponses du maire et appréciation du commissaire enquêteur 34 3-1- Informations générales et permanences tenues 34 3-2- Décompte des observations reçues 34 3-3- Procès-verbal de synthèse 35 3-4- Mémoire en réponse de Madame le Maire 36 3-5- Tableau récapitulatif des observations du public 36 3-6- Analyse des observations, réponses du Maire et appréciation du commissaire enquêteur 47 3-6-1- Considérations générales sur les observations du public 47 3-6-2- Les observations majeures du public concentrées sur des secteurs de développement 47 3-6-2-1- Les secteurs du Château du soleil (OAP n° 5, 6 et 7) 48 3-6-2-2- Le secteur du Mas Brochet : accès et desserte 56 3-6-2-3- La zone 2AUh de Terre-Ligue 58 3-6-2-4- Le secteur des Bottes 59 3-6-3- Les autres observations et propositions 61 3-6-3-1- Les observations, propositions et demandes sur des points particuliers du PLU 61 3-6-3-2- Les observations et propositions générales sur le PLU 70 3-6-4- L’avis de la Métropole de Lyon 81 4- Analyse des avis des personnes publiques, réponses du maître d’ouvrage et appréciation du commissaire enquêteur 83 4-1- Décompte des avis des personnes publiques 83 Commune de Beynost-Révision du PLU - Rapport d’enquête de A. Avitabile, Commissaire Enquêteur\E19000142/69\Beynost_rapport_revisionPLU_191115.doc\novembre 3 2019 4-2- Mémoire en réponse de Madame le Maire 84 4-3- Analyse des observations des personnes publiques relatives au projet de PLU, réponses du maire et appréciation du commissaire enquêteur 84 Annexes (document distinct) 117 Commune de Beynost-Révision du PLU - Rapport d’enquête de A. Avitabile, Commissaire Enquêteur\E19000142/69\Beynost_rapport_revisionPLU_191115.doc\novembre 4 2019 1- Généralités concernant l’enquête 1-1- Cadre général de l’enquête et autorité organisatrice La commune de Beynost a décidé de procéder à la révision de son Plan Local d’Urbanisme (PLU). Après avoir transmis le dossier du projet de PLU révisé aux personnes publiques puis recueilli leurs avis, la commune a décidé de soumettre le projet à enquête publique avant de l’approuver. La présente enquête publique a été organisée sous l'autorité de Madame Caroline Terrier, Maire de la commune de Beynost. Le siège de cette enquête est situé à la mairie de Beynost, Place de la Mairie, 01700 Beynost. 1-2- Objet de l’enquête - Enjeux et objectifs Comme cela a été exposé ci-dessus, la présente enquête publique porte sur la révision du Plan Local d’Urbanisme (PLU) de la commune. Le document d’urbanisme en vigueur à ce jour sur la commune de Beynost est le Plan Local d’Urbanisme (PLU) approuvé en date du 20 décembre 2012. Comme le précise la note de présentation du dossier d’enquête publique, celui-ci a fait l’objet de plusieurs évolutions : . Une procédure de Modification Simplifiée n°1 (MS1) approuvée le 30/04/2015 concernant la suppression de l’Emplacement Réservé n° 13, secteur Les Pommières, . Une procédure de Révision dite « Allégée » n°1 (avec examen conjoint) approuvée le 26/11/2015 relative l’intégration dans le PLU d’un dossier « loi Barnier » sur la ZAC des Malettes, . Une procédure de Modification Simplifiée n°2 prescrite le 21/04/2016 et puis abandonnée par le conseil municipal, portant sur la suppression d’un emplacement réservé n°9 situé à l’angle de la route de la Gare et de la route de Genève, . Une procédure de Modification Simplifiée n°3 approuvée le 28/11/2016 portant sur une rectification du règlement des zones Ui et UIci pour autoriser l’extension des hébergements hôteliers présents dans ces zones. Une procédure de Modification dite de « droit commun » (avec enquête publique – M1) approuvée le 26/09/2017 portant sur la modification de l’Orientation d’Aménagement et de Programmation « Les Pinachères », Commune de Beynost-Révision du PLU - Rapport d’enquête de A. Avitabile, Commissaire Enquêteur\E19000142/69\Beynost_rapport_revisionPLU_191115.doc\novembre 5 2019 . Une procédure de Modification Simplifiée n°4 engagée par arrêté du Maire le 03/07/2018 et approuvée le 18/12/2018 portant sur une rectification de l’OAP dans le secteur des Pommières, . Une procédure de Modification Simplifiée n°5 engagée par arrêté du Maire le 03/07/2018 et approuvée le 18/12/2018 portant sur une rectification du règlement dans les zones Ui. Une procédure de Modification dite de « droit commun » (avec enquête publique – M2) sur le secteur de la gare engagée suite à l’arrêté municipal du 20 février 2019 et à la délibération du conseil municipal du 21 février 2019. La délibération n° 03/2017-17 du conseil municipal de Beyonst en date du 5 avril 2017 a prescrit la révision générale du PLU, les objectifs poursuivis et la définition des modalités de concertation. Le débat sur le PADD s’est tenu en conseil municipal en date du 15 novembre 2018. Le projet de PLU a été arrêté par le 7 mai 2019 par délibération du conseil municipal après avoir tiré le bilan de la concertation préalable. Enjeux et objectifs de la révision du PLU Comme le précise le rapport de présentation du projet, la révision du Plan Local d’Urbanisme (PLU) de la commune de Beynost doit répondre aux objectifs généraux suivants, en prenant en compte la notion de développement durable : - Préserver les espaces agricoles et naturels du plateau de la Dombes et de la Côtière, en limitant le développement de l’urbanisation sur ces secteurs, - Maitriser le potentiel de densification de l’habitat des secteurs pavillonnaires et notamment dans les secteurs situés à proximité de la Côtière, pour s’adapter aux capacités limitées des réseaux et voiries existants, pour limiter l’exposition aux risques naturels identifiés, pour préserver de la trame verte existante, et pour améliorer la capacité de la commune à atteindre les obligations légales de logement locatif social, - Permettre le renouvellement et le développement des zones d’activité existantes et futures dans les secteurs des Baterses, des Grandes et Petites Combes, Champ du Munaz, dans le respect des orientations du SCOT BUCOPA, - Préserver le patrimoine bâti rural et la morphologie urbaine traditionnelle des principaux hameaux anciens de la commune, et notamment les secteurs de Saint-Pierre, le vieux Beynost aux pourtours de la rue Centrale, le quartier du Péchu…, - Maintenir et développer le dynamisme de la centralité beynolane dans le secteur des Grandes Terres en permettant l’implantation des commerces et services de proximité et des équipements publics, Commune de Beynost-Révision du PLU - Rapport d’enquête de A. Avitabile, Commissaire Enquêteur\E19000142/69\Beynost_rapport_revisionPLU_191115.doc\novembre 6 2019 - Favoriser la mixité sociale en permettant l’implantation de petits programmes de logements sociaux dans les secteurs adaptés du tissu urbain existant (transports collectifs, services…), tels que Les Pinachères, le secteur proche de la Gare, Château du Soleil, les Bottes…, - Favoriser le développement des mobilités douces sur la commune en permettant notamment la mise en oeuvre du Plan Global de Déplacement de la CCMP, - Permettre la requalification et le développement des entrées de ville dans les secteurs du Pré-Mayeux, des Bottes et Terre-Ligue, pour la mise en oeuvre de programmes mixtes d’habitat, services et commerces, qui intègreront les ambitions de développement durable et les obligations légales de production de logement social de la commune, - Veiller à la qualité du cadre de vie et au bien-être des habitants : en planifiant un urbanisme respectueux des identités rurales et urbaines de la commune avec une urbanisation raisonnée et maîtrisée, - Préservation et mise en valeur des espaces naturels remarquables de la commune faisant partie du site Natura 2000 (Parc de Miribel/Jonage) et de préservation du corridor écologique à l’est du territoire beynolan identifié dans le schéma régional de cohérence écologique.