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Département

Arrondissement de Bourg. Canton de Chatillon sur . Communes de et Saint Didier sur Chalaronne.

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Communes de Thoissey et Saint Didier sur Chalaronne

Enquête Publique

Sur le plan de prévention des risques « inondation de la et de ses affluents, ruissellement des eaux pluviales »

Du 2 octobre 2017 au 3 novembre 2017

Commissaire enquêteur : Jacques Baglan

Décision n° E1 7000193/69 en date du 10 août 2017 de Mr le Président du Tribunal Administratif de Lyon.

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Sommaire

1 Préambule

2 Généralités

3 Description du projet

3-1 Présentation

3-2 Etat des lieux

4 Organisation et déroulement de l’enquête

4-1 Ouverture

4-2 Permanence

4-3 Clôture

5 Examen du projet

5-1 Généralités

5-2 Bilan de la concertation.

5-3 Données techniques

5-4 Carte des aléas

5-5 Carte des enjeux

5-6 Plan de zonage

5-7 Commune de Thoissey.

5-8 Commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne.

5-9 Transport sur les lieux

6 Inventaire et examen des observations recueillies

6-1 Par les particuliers

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6-2 Par les Personnes Publiques Associées (PPA).

7 Mémoire en réponse

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Enquête publique

Sur le plan de prévention des risques « inondation de la Saône et de ses affluents, ruissellement des eaux pluviales ».

Rapport du commissaire enquêteur

1 Préambule

Par décision en date du 10 août 2017, Mr le Président du Tribunal Administratif de Lyon m’a désigné en qualité de commissaire enquêteur pour procéder à l’enquête publique relative au projet de plan de prévention des risques « inondation de la Saône et de ses affluents, ruissellement des eaux pluviales ». Par arrêté en date du 18 août 2017, Mr le Préfet de l’Ain a prescrit une enquête publique du 2 octobre 2017 à 8 h 30 au 3 novembre 2017 à 17 h inclus, fixé les modalités de publicité et les possibilités offertes au public de prendre connaissance du dossier relatif au dit projet et rencontrer le commissaire enquêteur.

2 Généralités

Préalablement à l’ouverture de l’enquête, les services de la Préfecture de l’Ain (DDT) nous ont adressé, en communication, un exemplaire du dossier comprenant : - L’arrêté de Mr le Préfet de l’Ain en date du 18 août 2017. - Un dossier d’enquête comprenant : - l’arrêté de prescription du 21 avril 2009 et l’arrêté complémentaire du 15 juillet 2015. - une note synthétique de présentation. - un rapport de présentation. - une carte des crues historiques. - Pour chacune des deux communes de Thoissey et Saint-Didier-sur Chalaronne : - la carte des aléas, la carte des enjeux et le plan de zonage. - le règlement. - les annexes constituées de l’étude hydraulique de la Saône aval de novembre 2018. - les avis recueillis et le bilan des consultations. - le bilan de la concertation.

Préalablement à l’ouverture de l’enquête, nous avons, le 25 septembre 2017, constaté l’affichage des avis d’enquête en caractère d’imprimerie, aux tableaux prévus à cet effet à l’extérieur des deux mairies concernées. Par ailleurs, les formalités de publicité légale ont fait l’objet d’avis dans deux journaux habilités à publier les annonces légales, à savoir : - le Progrès des 15 septembre 2017 et 6 octobre 2017. - la Voix de l’Ain des 15 septembre 2017 et 6 octobre 2017.

3 Description du projet

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3-1 Présentation

En application du code de l’environnement, notamment des articles L562-1 et suivants et R-562-1 relatifs à l’élaboration des plans de prévention des risques naturels et de l’arrêté préfectoral du 18 août 2017 prescrivant l’établissement d’un plan de prévention des risques « Inondation de la Saône et de ses affluents, ruissellement des eaux pluviales » sur les communes de Saint-Didier-sur-Chalaronne et Thoissey, la Direction départementale des territoires de l’Ain – Service Urbanisme Risques – Unité Prévention des Risques a été chargée de l’élaboration du dossier. Ces plans de prévention des Risques (PPR) mis en place par la loi Barnier du 2 février 1995 s’appuient sur 3 principes fondamentaux : - interdire les implantations humaines dans les zones les plus dangereuses, et les limiter dans les autres zones inondables. - préserver les zones d’expansion des crues. - éviter tout endiguement ou remblaiement nouveau qui ne serait pas justifié par la protection des lieux fortement urbanisés. Le PPR est approuvé par le Préfet après enquête publique puis annexé au plan local d’urbanisme (PLU) en tant que servitude d’utilité publique. Le dispositif réglementaire actuel pour ces deux communes est constitué par le PPR inondation approuvé en 1997 qui ne concerne que l’aléa Saône. Ce PPR a pour référence la crue centennale de la Saône et non la crue historique de 1840, plus forte crue connue et supérieure à la crue centennale. Le tableau ci-dessous présente les différentes crues de la Saône depuis janvier 1640. On voit que depuis cette date aucune crue n’a égalé celle de 1840 (8,05 m) ou même dépassée 7 m.

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Cet événement historique étant susceptible de se reproduire avec une fréquence faible mais non négligeable, c’est la raison pour laquelle cette crue historique a été retenue comme référence en substitut à la crue centennale prise en compte pour les plans actuels. Par ailleurs dans le nouveau projet de PPR sont pris en compte les aléas consécutifs aux débordements du ruisseau le Pontcharat (janvier 1955, octobre 1960, novembre 2008, février 2009 et août 2014) sur la commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne ainsi que les ruissellements des coteaux. Tous ces éléments (crue de 1840 de la Saône, débordement du Pontcharat et eaux de ruissellements des coteaux de Saint-Didier-sur-Chalaronne) justifient la révision de ce PPR sur les communes de Thoissey et Saint-Didier-sur-Chalaronne.

3-2 Etat des lieux

Les communes de Saint-Didier-sur-Chalaronne et Thoissey sont situées à environ une quinzaine de kilomètres au sud-est de Mâcon (71) dans la partie Est du département de l’Ain à proximité de la Saône. Ces deux communes font partie de la communauté de communes Val de Saône Centre qui regroupe au total 15 communes et du canton de Chatillon sur Chalaronne. La commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne est de loin la plus étendue avec une superficie de 24,98 km2. Forte de 2740 habitants, Saint-Didier-sur-Chalaronne présente un caractère semi-rural, semi-urbain. On dénombre une vingtaine de commerces et la célèbre marque FERMOB. Divers services publics et 11 agriculteurs sont également présents sur la commune. Le groupe scolaire comprend 8 classes. Par ailleurs la vie associative est soutenue avec une trentaine d’associations. Quant à la commune de Thoissey, elle se trouve limitée sur ses faces Nord, Sud et Est par la commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne et sur sa face Ouest par la Saône. D’une superficie de 1,34 km2, elle est composée de 1685 habitants et d’une vingtaine de commerces. On dénombre 2 groupes scolaires (maternel et primaire) qui rassemblent au total 8 classes. On dénombre une vingtaine de commerces et environ 35 associations ainsi que plusieurs services publics (Trésor Public, Gendarmerie, etc..). Les surfaces agricoles encore présentes sur la communes sont exploitées par des agriculteurs extérieurs à Thoissey.

4 Organisation et déroulement de l’enquête

4-1 Ouverture

- Conformément aux dispositions de l’arrêté préfectoral du 18 août 2017, un registre portant sur l’enquête ainsi qu’un dossier afférent au projet, ont été mis à la disposition du public, dans chacun des bureaux des mairies, aux heures d’ouverture ci-après :

- Saint-Didier-sur-Chalaronne :

- le lundi de 15 h 30 à 17 h 30. - le mardi, mercredi et jeudi de 8 h 30 à 12 h 00. - le vendredi de 8 h 30 à 12 h00 et de 15 h 30 à 17 h 30. - le samedi de 8 h à 11 h 00.

- Thoissey :

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- le lundi, mercredi et vendredi de 8 h 15 à 12 h 00 et de 16 h 00 à 17 h 45. - le mardi et jeudi de 8 h 15 à 12 h 00. - le 2ème et 4ème samedi du mois de 9 h 00 à 11 h 30.

4-2 Permanence.

- Le commissaire enquêteur, désigné à l’article 5 de l’arrêté préfectoral du 18 août 2017 septembre, a assuré les permanences :

- En mairie de Saint-Didier-sur-Chalaronne: - le vendredi 6 octobre 2017 de 8 h 30 à 11 h 30. - le samedi 14 octobre de 8 h 00 à 11 h 00. - le vendredi 3 novembre 2017 de 14 h 30 à 17 h 30. - En mairie de Thoissey : - le lundi 2 octobre 2017 de 8 h 30 à 11 h 30. - le vendredi 20 octobre 2017 de 8 h 30 à 11 h 30. - le samedi 28 octobre 2017 de 9 h 00 à 11 h 30.

4-3 Clôture.

Les registres d’enquête ont été clos et signés par le commissaire enquêteur le vendredi 3 novembre 2017 à 17 h 30.

4-4 Procès-verbal de synthèse.

Le jeudi 9 novembre 2017, nous avons remis à Mr VOLATIER de la DDT le Procès-verbal de synthèse (Annexe 10).

5 Examen du projet.

5-1 Généralités

Le territoire concerné par le périmètre de prescription du PPR « inondation de la Saône et de ses affluents, ruissellement des eaux pluviales » est situé sur les communes de Saint-Didier-sur-Chalaronne et Thoissey qui font partie de la communauté de communes Val de Saône Centre. Ces deux communes se situent dans la vallée de la Saône avec au sud pour limite la et au nord la Bresse. Ces communes ont connu au cours de ces dernières années un fort développement démographique du fait de leurs proximités avec la ville de Mâcon et d’axes routiers importants. La situation géographique de ces 2 communes à la confluence de la Saône de la Chalaronne expose ces territoires à des inondations lors des crues de ces deux rivières. Depuis 1997, ces communes disposent d’un plan de prévention des risques. On notera cependant que sur ce secteur de confluence les inondations du Pontcharat (affluent de la Chalaronne) de même que les eaux de ruissellement n’étaient pas prises jusqu’alors en compte.

Le présent PPR intègre à la fois les aléas de la Saône, de la Chalaronne, de ses affluents et des eaux de ruissellement afin d’harmoniser la cartographie réglementaire du risque inondation sur le territoire de ces 2 communes. Une fois approuvé, ce PPRI remplacera l’ancien PPRI.

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5-2 Bilan de la concertation.

La concertation sur l’élaboration du PPR « Inondation de la Saône et de ses affluents, ruissellement des eaux pluviales » s’est effectuée bien en amont de l’enquête publique, elle s’est notamment traduite par une information des élus et du public au cours de diverses réunions de travail et d’information. Une mise en ligne sur le site internet des services de l’Etat dans l’Ain (www.ain.gouv.fr) du projet de dossier soumis à l’enquête publique a également été effectuée. A noter que le schéma directeur de gestion des eaux pluviales, l’étude des zones inondables du Pontcharat ainsi que la révision du PLU ont sensiblement augmenté le nombre de réunions et de visites sur le terrain. On retiendra, ci-après, les réunions les plus importantes organisées dans le cadre de cette concertation :

Lundi 13 janvier 2014 à Saint-Didier-sur-Chalaronne. Outre la présentation de la procédure d’élaboration du PPR inondation effectuée par la DDT, la commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne a manifesté son désir d’intégrer dans le PPR la révision de son PLU qui était en cours ainsi que l’aléa ruissellement pluvial.

Le 23 septembre 2014 à Thoissey. Retour sur la procédure de révision du PPR inondation. Présentation de la carte des aléas et des enjeux de la commune de Thoissey.

Le 5 décembre 2014 à Saint-Didier-sur-Chalaronne.

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Retour sur la procédure de révision du PPR inondation. Présentation de la carte des aléas et des enjeux de la commune de Saint-Didier-sur- Chalaronne.

Le 18 novembre 2014 à Thoissey. Modification de la carte des enjeux, la commune de Thoissey est fortement impactée par la zone inondable de la crue de 1840 de la Saône. Examen des projets communaux : maison médicale et logements collectifs (Semcoda), maison de retraite.

Le 14 janvier 2015 à Saint-Didier-sur-Chalaronne. Modification de la carte des enjeux en rapport avec la révision du PLU. Examen de la carte des aléas Saône, Chalaronne modélisée et crue historique de février 2009. En complément du schéma directeur de gestion des eaux pluviales (STRC), une étude de modélisation de la crue centennale du Pontcharat est lancée par la commune de Saint-Didier- sur-Chalaronne.

Le 5 juin 2015 à Thoissey. Présentation de la carte des aléas et des enjeux au conseil municipal et du projet de plan de zonage ainsi que du règlement.

Le 28 juin 2016 à Saint-Didier-sur-Chalaronne. Présentation de la carte des aléas.

Le dossier de PPR inondation « PROJET » a été envoyé en mairies de Saint-Didier- sur-Chalaronne et Thoissey le 10 janvier 2017 pour examen en préalable de la consultation officielle. Comme le prévoit la procédure, le projet a été envoyé en juin 2017 pour avis des conseils municipaux concernés et organismes associés. Le conseil municipal de Thoissey a donné un avis favorable. Le conseil municipal de Saint-Didier-sur-Chalaronne, le conseil communautaire de la communauté de communes Val de Saône Centre et la Chambre d’agriculture de l’Ain ont donné un avis favorable avec réserves.

Le 27 septembre 2017 à Saint-Didier-sur-Chalaronne. A l’initiative de la DDT s’est tenue le 27 septembre à 18 h à Saint-Didier-sur- Chalaronne une réunion publique d’information. Au cours de celle-ci, le projet de PPR a été présenté au public et une plaquette d’information sur les PPRI du Val de Saône a été remise à l’assistance. Cette réunion n’a pas suscité un grand engouement auprès du public puisque hormis les élus et représentants de l’administration (une dizaine), on ne dénombrait qu’une quinzaine de personnes parmi le public.

A noter également la mise en place dans ces deux communes par la DDT d’une exposition sur les risques naturels dans l’Ain. Constituée de 13 panneaux, cette exposition aborde les thèmes suivants : - les inondations. - les mouvements de terrain. - les séismes – le retrait-gonflement des argiles-les cavités souterraines. - l’information acquéreurs et locataires. - le plan de prévention des risques naturels. - la gestion de crise.

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Un écran interactif installé à proximité de ces panneaux était mis à la disposition du public.

Cette exposition s’est tenue du 23 au 30 octobre 2017 à la Mairie de Thoissey puis du 30 octobre au 17 novembre 2017 à la bibliothèque municipale de Saint-Didier-sur- Chalaronne (01). A l’instar de la réunion d’information du 27 septembre, cette exposition pourtant très attrayante et bien structurée n’a pas attiré un grand public. Un compte-rendu de cette exposition a été publié le mercredi 31 octobre dans le quotidien « Le Progrès ».

5-3 Données techniques

Les aléas pris en compte par ce projet de PPR sont les inondations provoquées par les crues de la Saône, de la Chalaronne et de ses affluents et des eaux de ruissellement.

Aléa de la Saône.

Le bassin versant de la Saône s’étend sur environ 30 000 km2 depuis le seuil de la Lorraine, au nord, jusqu’à sa confluence avec le Rhône à Lyon. Ce bassin versant est soumis aux influences climatiques océanique et méditerranéenne. Ces deux phénomènes peuvent parfois se superposer comme lors des inondations catastrophiques de novembre 1840, Cette crue de 1840 qui est la plus forte crue connue et documentée est considérée comme crue de référence. Pour reconstituer la crue de novembre 1840, les données exploitables s’appuient sur les nombreux écrits de l’époque qui permettent de connaître les dates et heures de passage de la crue, sur les hauteurs observées heure après heure dans de nombreux points ainsi que sur les analyses réalisées ultérieurement pour estimer le débit de pointe. Le caractère majeur des crues de la Saône est sa remarquable lenteur, en effet la taille et le relief assez faible du bassin versant impliquent que les fortes crues ne se produisent qu’après des pluies longues et soutenues. L’eau monte alors à une vitesse relativement lente (entre 2 et 5 centimètres par heure, au maximum 10 centimètres) et n’atteint des niveaux importants qu’après une longue période (5 à 7 jours). L’exceptionnelle platitude de la rivière à l’aval de la confluence avec le Doubs ralentit encore plus le phénomène. On notera que la décrue suit la même lenteur. L’étude de l’aléa de la Saône s’appuie sur les données acquises lors des dernières crues les plus importantes (2001, 1983, 1982, 1981, 1955 et surtout celle de 1840). L’étude hydraulique réalisée en 2008 par la société Hydratec en collaboration entre l’Etat et l’Etablissement Public Territorial de Bassin (EPTB) Saône et Doubs a permis de calculer l’impact d’une crue du type de celle de 1840 sur le territoire actuel. La reconstitution de la crue de 1840 s’est faite à partir de données historiques (écrits, hauteurs d’eau observées) et de la forme des courbes de débit dans le temps qui est connue avec une bonne précision. La carte des aléas de la commune de Thoissey synthétise ces résultats. Le phénomène météorologique qui s’est déroulée en 1840 (concomitance de pluies océaniques et méditerranéennes) peut se reproduire voir s’amplifier. Toutefois des modifications structurelles sont à prendre en compte (imperméabilisation des sols liés à l’urbanisation, aménagement de la Saône). La cartographie de l’aléa repose d’une part sur des données topographiques décrivant la plaine inondable et d’autre part sur des niveaux d’eau et vitesses calculés à partir d’une modélisation mathématique reconstituant les conditions actuelles d’écoulement des crues

11 12 de la Saône. Toutefois ce calcul est entaché d’une incertitude de niveaux pour les crues largement débordantes estimée à environ 15 cm.

Aléa de la Chalaronne.

Les autres cours d’eaux susceptibles de présenter des risques pour les deux communes de Thoissey et Saint-Didier-sur-Chalaronne sont la Chalaronne et son affluent le Pontcharat. On notera que les ruissellements sur versants et les débordements des réseaux pluviaux sont pris en compte également par le biais de l’étude du schéma directeur de gestion des eaux pluviales de la commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne. La Chalaronne prend naissance sur le plateau de la Dombes dans le secteur de Villars-les-Dombes sur la commune de Lapeyrouse à 290 m d’altitude. D’une longueur de 52 km, elle possède deux affluents majeurs : le Moignans et le Relevant. Son bassin versant à une superficie de 337 km2. Une étude hydrologique a été réalisée en 2006 par le cabinet BURGEAP. Cette étude montre que l’amont du bassin versant est marqué par la présence de nombreux étangs et que son urbanisation est faible (2,2%). Par ailleurs les précipitations sur le plateau de la Dombes sont de l’ordre de 900 mm contre 800 mm sur la partie aval. En l’absence de stations hydrométriques en aval de Chatillon sur Chalaronne, le cabinet BURGEAP a construit son modèle hydrologique à partir des 2 seules stations hydrométriques existantes sur le bassin versant (Villars-les-Dombes et Chatillon sur Chalaronne). La modélisation consiste à croiser des données (prise en compte des 11 bassins versants – saisie des précipitations – incidence du ruissellement – simulation de la crue décennale). L’analyse historique des crues de la Chalaronne montre que la crue de 1765 a particulièrement été importante comme le précise des écrits de cette époque. Lors de la crue de 1840 de la Saône, la commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne a elle aussi été particulièrement inondée. L’étude hydraulique réalisée également en 2006 par le cabinet BURGEAP était de redéfinir sur le secteur d’étude les zones inondables pour les différents types de crues (bisannuelles, quinquennales, décennales, vingtennales, cinquantennales et centennales). La modélisation numérique est faite sur la base des relevés topographiques réalisés en préalable aux études hydrauliques. Elle intègre divers facteurs influant sur l’écoulement de la crue tels que la pente du terrain, la vitesse du courant, etc…

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Aléa inondation du Pontcharat.

Le Pontcharat, affluent de la Chalaronne, prend sa source à environ 5 km de Saint- Didier-sur-Chalaronne. Le bassin versant drainé par ce cours d’eau est d’environ 4 km2. On notera que les pentes des versants sont faibles sur la partie aval du cours d’eau mais plus soutenues sur la pente amont du bassin versant (de l’ordre de 5 à 10%). Par deux fois (1er novembre 2008 et 6 février 2009),le Pontcharat a inondé la plaine au nord de la RD 7. En complément de l’étude du schéma de gestion des eaux pluviales menée par la commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne, le syndicat des rivières des territoires de la Chalaronne a missionné le cabinet Réalités et environnement pour élaborer une note complémentaire relative à la modélisation hydraulique du cours d’eau du Pontcharat. La modélisation réalisée par ce cabinet a permis de recenser quatre ouvrages dont le fonctionnement hydraulique a été analysé pour les crues d’occurrence comprises entre 5 et 100 ans. On trouvera ci-après deux clichés concernant ces ouvrages.

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Ce modèle hydraulique a permis de mettre en évidence que l’ouvrage de rétention est dimensionné pour un événement hydrologique d’occurrence comprise entre une crue décennale et une crue trentennale. Ce modèle hydraulique permet d’établir que les débordements constatés se produisaient principalement en rive droite et que les eaux de débordement transitaient au droit des parcelles agricoles en direction du chemin de Bonne Temps et de la rue de la Poype. Toutefois des débordements sont susceptibles de se produire en rive gauche et se diriger en direction de la RD 7. En résumé la carte des aléas fait état des inondations du Pontcharat pour :

- la crue d’occurrence centennale réalisée dans le cadre de la note hydraulique relative à la zone inondable du Pontcharat. - La crue historique de novembre 2008 qui a inondé le centre bourg et le quartier Pompon.

Aléa ruissellement sur versants à Saint-Didier-sur-Chalaronne.

La commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne est dotée d’un schéma directeur de gestion des eaux pluviales établi en 2015 par le cabinet d’études Réalités Environnement. Ce schéma a fait l’objet d’une enquête publique, il est joint au plan local d’urbanisme de la commune et est la référence en matière de gestion des eaux pluviales. Cette étude a permis de : - dresser un état des lieux du réseau hydrographique et du réseau de collecte des eaux pluviales. - Mettre à jour le plan des réseaux d’eaux pluviales sur la commune. - Diagnostiquer le fonctionnement hydraulique des réseaux. - Proposer des aménagements préventifs et curatifs. - Définir les modalités de gestion des eaux pluviales à adopter. - Délimiter les zones ou des mesures particulières doivent être prises.

On notera que ce schéma directeur des eaux pluviales relatif aux ruissellements sur versants de même que le cours d’eau du Pontcharat a été commandé et suivi par la commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne et le syndicat des rivières des territoires de Chalaronne. La DDT a complété ces données en 2015 et 2016 à la suite des réunions de restitutions du bureau d’études.

5-4 Carte des aléas

La cartographie des aléas a été obtenue par croisement des informations hydrauliques de hauteur d’eau et de vitesse d’écoulement à partir d’une modélisation mathématique ainsi que sur des données topographiques décrivant la plaine inondable. Dans les faits, le paramètre vitesse intervient très peu dans la définition de l’aléa, les zones à plus fortes vitesses (vitesse >0,5m/s) étant très souvent déjà inondées sous plus d’un mètre d’eau.

5-5 Carte des enjeux

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Les enjeux regroupent les personnes, biens, équipements et éléments du patrimoine susceptibles d’être affectés par ces crues. Ils concernent également les espaces appelés zone d’expansion des crues. Ces objectifs ont pour but de : - prévenir et limiter le risque humain, en n’accroissant pas la population dans les zones soumises à un risque grave et en y améliorant chaque fois qu’il sera possible la sécurité. - prévenir et limiter les atteintes aux biens et à l’organisation économique et sociale, afin d’assurer un retour aussi rapide et aisé que possible à une vie normale .

Ci-dessus, carte des enjeux de Thoissey.

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Ci-dessus, carte des enjeux de Saint-Didier-sur-Chalaronne.

5-6 Plan de zonage

Il résulte du croisement de la carte des aléas et de la carte des enjeux. Les espaces soumis à un aléa fort sont classés en zone rouge inconstructible en raison de l’intensité des paramètres physiques (hauteur d’eau, vitesse d’écoulement, etc).

Le PPR comprend 5 types de zone : la zone rouge (R), la zone bleue (B), la zone violette (V), la zone verte (V) et la zone blanche. Chaque zone est « indiciée » en fonction de l’aléa pris en compte (sauf la zone blanche) : - Inondation de la Saône : Ris, Vis, Bis. - Inondation de la Chalaronne : Ric et Bic. - Ruissellement sur versant, inondation du Pontcharat : Rv, Bv et Vv. La zone rouge Ris et Ric correspond aux zones d’aléa fort des espaces urbanises (hors centre urbain). La zone bleue Bis1 et Bis2 correspond à des zones d’aléa modéré de la Saône. La zone violette Vis correspond aux zones d’aléa fort en centre urbain. La zone verte Vv correspond aux zones de ruissellement non directement exposées aux risques, où il est recommandé de mettre en œuvre toute mesure propre à limiter le ruissellement et donc l’aggravation de l’aléa inondation à l’aval, et diminuer la vulnérabilité des biens et des activités. La zone blanche correspond aux zones sur lesquelles aucun aléa n’a été déterminé dans le cadre de ce projet de PPR.

L’intégralité des espaces agricoles ou boisés soumis aux aléas (quelque soit leur intensité) est classée en zone rouge inconstructible car ces zones constituent des champs d’expansion des crues utiles à la régulation de ces dernières au bénéfice des zones déjà urbanisées en aval.

Principe de délimitation à l’échelle parcellaire.

Dans les espaces urbanisés le zonage tient compte des limites de l’aléa mais aussi des limites du parcellaire et du bâti. Dans les espaces non urbanisés le zonage est calqué sur les limites des zones d’aléas.

5-7 Commune de Thoissey.

La commune de Thoissey se trouve presque entièrement en zone inondable de la Saône : zones rouge et bleue du PPR approuvé en 1997. Cette commune se trouve à la confluence de la Saône et de la Chalaronne toutefois les crues de la Saône y sont prépondérantes. On notera que les deux tiers de la zone UA du centre-bourg est couvert par la zone inondable dont un tiers est en aléa fort. La page 57/73 du rapport de présentation détaille l’incidence des crues sur les différentes zones du PLU de Thoissey. On rappellera que ce PLU a été révisé le 18 mai 2009 et mis à jour le 16 décembre 2010.

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La photo ci-après présente une vue de Thoissey et de ses environs lors de la crue de mars 2001. On peut imaginer ce que fut la crue de la Saône de 1840 qui couvrait 90% du territoire communal soit115 hectares sur 133 hectares de surface communale. L’étude réalisée par la DIREN RHONE-ALPES en 2005 montre que si la crue de 1840 se reproduisait, 55% de la population actuelle soit 850 habitants serait atteinte par celle-ci.

Notons qu’une partie du site actuel des services techniques de la commune se trouve rue du Faubourg des Dombes en zone 1AU qui est grevée d’un aléa fort que ce soit pour la crue de référence de la Saône ou de la Chalaronne.

Plus préoccupante est l’implantation du Centre d’intervention des Pompiers qui se trouve en aléa fort et inondé dès la crue « vingtennale ».

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Le croquis et les photos ci-après précisent en particulier la hauteur d’eau (175,65 NGF) atteinte par la Saône lors de la crue de 1840 dans le bourg de Thoissey, très exactement au 10, rue du Beaujolais.

5-8 Commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne

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Cette commune se trouve à la confluence de la Saône et de la Chalaronne mais les crues de la Saône l’emportent en termes de surface inondée, essentiellement par ailleurs dans les zones naturelles ou agricoles. Les pages 54 et 55 du rapport de présentation précisent l’impact des crues sur les différentes zones du PLU de Saint-Didier-sur-Chalaronne. La modélisation de la crue de 1840 montre que 7 bâtiments comportant 12 logements du quartier de la « La Plaigne » se trouveraient en aléa fort de même que les 3 bâtiments dont un restaurant situés à proximité du Pont Romain. Concernant la Chalaronne, la crue centennale et la crue historique de 2009 impactent le centre équestre pour des crues de retour de 20 à 50 ans. Les ruissellements sur versants et les crues centennale et historique de novembre 2008 du Pontcharat, s’ils se reproduisaient, couvriraient près de 5 ha des zones UA et UB du centre- bourg principalement sur un rayon de 100 à 150 mètres autour de l’église. La zone inondable pour la Saône (crue de 1840), la Chalaronne et le Pontcharat (crue centennale et crue historique) couvre près de 1200 ha, soit un peu moins de la moitié du territoire. On rappellera que le PLU a été approuvé le 12 juin 2015.

5-10 Transport sur les lieux

Nous avons effectué le mercredi 13 septembre 2017 de 9h 00 à 12h 00 et de 14h 00 à 15h 30 une visite du site en compagnie de Mr Volatier de la DDT. Ce dernier nous a apporté toutes précisions utiles notamment sur la localisation des secteurs concernés par les aléas et le projet de zonage pour les deux communes concernées. A l’issue de l’enquête, suite aux observations formulées dans les registres d’enquête publique de Thoissey et de Saint-Didier-sur-Chalaronne, nous sommes retournés sur le terrain le lundi 6 novembre de 9 h à 11 h 30 en compagnie de Mr VOLATIER de la DDT.

6 Inventaire et examen des observations recueillies

6-1 Par les particuliers

Ce projet de mise en place d’un Plan de Prévention des Risques (PPR) n’a pas suscité d’engouement particulier auprès de la population. En effet seules 7 observations ont été consignées sur les deux registres d’enquête publique mis à la disposition du public du lundi 2 octobre 2017 au vendredi 3 novembre 2017.

Commune de Thoissey (1 observation).

Mme Turrel Anne, domiciliée 10, rue des Jardins à Thoissey, propriétaire de la parcelle AB 53 située rue de l’Arquebuse, souhaite que celle-ci soit classée totalement en zone violette contrairement au projet qui la classe pour moitié en zone rouge et pour l’autre moitié en zone violette Commentaire du CE :

La demande de Mme TURREL mérite examen en effet la parcelle AB 53 se trouve en plein centre bourg de plus elle est zonée UB dans le PLU.

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Commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne (6 observations)

Obs. n°1 : Mme Colombani Sylviane, domiciliée 421, route de Saint-Romain à Saint-Didier-sur-Chalaronne, propriétaire de la parcelle ZW 015 souhaite que celle-ci soit totalement classée en zone blanche alors qu’elle est classée en zone rouge dans le projet de PPR. Commentaire du CE :

La visite sur le terrain nous a permis de constater qu’une partie de cette parcelle était légèrement surélevée par rapport à l’environnement immédiat. Compte-tenu par ailleurs du plan de zonage qui montre au niveau du zonage une « languette rouge » au niveau de cette parcelle, nous avons demandé à Mme COLOMBANI de bien vouloir faire effectuer par un géomètre-expert un plan de nivellement. Celle-ci nous a remis le samedi 18 novembre un plan établi par le cabinet BRANLY que nous annexons au présent. Ce plan montre que seule une partie de la parcelle ZW 15 se trouve au dessus de la cote de référence de la crue de la Saône de 1840 (PK 67 -175,34 mNGF). Etant en zone agricole, une éventuelle construction ne serait possible que dans le cadre de cette activité.

Obs. n°2 : Lettre de Mr Galle André, domicilié 306, rue Joseph Berlioz à Saint- Didier-sur-Chalaronne qui fait état de l’inondation de son cellier par ruissellement et qui constate une aggravation du phénomène due, selon lui, à l’urbanisation du secteur.

Commentaire du CE :

La parcelle de Mr GALLE se trouve en zone verte ruissellement. Le schéma général de gestion des eaux pluviales de Saint-Didier-sur-Chalaronne préconise un certain nombre de mesures pour diminuer la vulnérabilité des personnes et des biens.

Obs. n°3 : Lettre de Mr Berry Dominique, domicilié 501, route de Saint Romain à Saint-Didier-sur-Chalaronne qui souhaite pouvoir installer un manège à chevaux sur la parcelle AS 97 située au lieu-dit « Challes » à Saint-Didier-sur-Chalaronne.

Commentaire du CE :

Mr BERRY a le statut de double actif (exploitant agricole et employé municipal). Sous réserve du respect du règlement de la zone rouge Ris, le projet de Mr BERRY sur la parcelle AS 97 d’un manège à chevaux semble réalisable.

Obs. n°4 : Mr Bourgeois Joseph, domicilié 446, rue des Sablons à Saint-Didier-sur- Chalaronne demande que sa parcelle YE 77 classée en zone rouge dans le projet de PPR soit reclassée en zone blanche comme elle l’était auparavant. A l’appui de sa demande, il nous remet un plan de nivellement de la parcelle établi en octobre 2017 par le cabinet de géomètre Morel de Belleville-sur-Saône (69). Commentaire du CE :

Compte-tenu du plan de nivellement qui montre que la parcelle YE77 se trouve au dessus de la cote de référence, la demande de Mr Bourgeois doit être prise en considération.

Obs. n° 5 : Les membres de la famille SINTES de Saint-Didier-sur-Chalaronne, propriétaire en indivision de la parcelle ZX 001 se plaignent du non respect du schéma

21 22 directeur de gestion des eaux pluviales de Saint-Didier-sur-Chalaronne effectué par le cabinet « Réalités environnement » qui prônait la réalisation de divers travaux de génie civil tels que la construction d’un merlon et le creusement d’un fossé sur la parcelle mitoyenne ZX 0215. A l’appui de sa demande, la famille SINTES nous remet une lettre en date du 17 juillet 2014 adressée par la mairie de Saint-Didier-sur-Chalaronne à Mr Christophe Charvet, propriétaire de la parcelle ZX 0215 ainsi qu’un extrait du schéma directeur de gestion des eaux pluviales de Saint-Didier-sur-Chalaronne concernant le quartier concerné et les plans correspondants.

Commentaire du CE :

Le schéma général de gestion des eaux pluviales de Saint-Didier-sur-Chalaronne préconise la réalisation de divers travaux pour pallier aux eaux de ruissellement. S’agissant de terrains privés, la mise en œuvre de ceux-ci ne semble pas être du ressort de la commune mais des propriétaires concernés.

Obs. n° 6 : Mr Bernigaud Jacques domicilié à Saint-Didier-sur-Chalaronne, parlant au nom de ses parents, demande que la construction située sur la parcelle AR 36 et en limite de la parcelle AR 53 puisse faire l’objet d’une extension.

Commentaire du CE :

La parcelle AR 36 se trouve en limite de la zone violette. Compte-tenu de la position de celle-ci au centre-bourg de la commune, la demande de Mr Bernigaud semble devoir être examinée.

6-2 Par les PPA (Personnes Publiques Associées).

Commune de Thoissey

Avis favorable (Délibérations du Conseil Municipal en date du 21 août 2017).

Commentaire du CE :

Le CE prend acte de l’avis favorable de la commune de Thoissey.

Commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne.

Avis favorable (délibération du conseil municipal en date du 25 août 2017) sous réserve des points cumulatifs suivants :

- Traiter de manière équitable, les demandes de tous les pétitionnaires relatives aux projets d’extensions des constructions existantes ou de constructions d’annexes sur les zones A, Ah, Av, N et NI du PLU de Saint-Didier-sur-Chalaronne situés en zones rouges et bleues du PPRI………

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- Avertir tous les propriétaires des parcelles classées en zone rouge, en leur conseillant de faire appel à un géomètre afin de déterminer l’altimétrie de leur parcelle. En effet, les couleurs des zones ont été déterminées par point de niveau via satellite, tous les 50 mètres.

Commentaire du CE :

« Traiter de manière équitable ….. », je m’étonne d’une telle remarque, le PPR élaboré par la DDT et son règlement s’appliquant à tous, sans aucune discrimination.

« Avertir tous les propriétaires…… », la procédure d’enquête publique ne prévoit pas une telle mesure. Par ailleurs, la zone rouge Ris (zone inondable de la Saône – modélisation hydraulique de la crue de 1840)) couvre une surface de 1150 hectares représentant plusieurs dizaines de propriétaires. La détermination par un géomètre-expert de l’altimétrie de chaque parcelle induirait pour chaque propriétaire des frais conséquents. Toutefois lorsque des parcelles se trouvaient en limite de zone violette ou blanche, nous avons demandé aux propriétaires (Mr et Mme COLOMBANI) de faire dresser un plan de nivellement.

Communauté de Communes Val de Saône Centre.

Avis favorable (délibération en date du 29 août 2017) sous réserve des points suivants :

- Concernant les projets d’extension des constructions existantes ou de constructions d’annexes sur les zones A, Ah, AV, N et NI du PLU de Saint-Didier-sur-Chalaronne situés en zone rouge et bleue du PPRI, supprimer la différence de traitement en fonction de l’habitat. - Que les services de l’Etat avertissent tous les propriétaires des parcelles classées en zone rouge, qu’il leur sera nécessaire, en cas de projet soumis à instruction, de faire appel à un géomètre afin de déterminer l’altimétrie de leur parcelle pour vérifier le classement de leur habitation. En effet les couleurs des zones ont été déterminées par point de niveau via satellite, tous les 50 mètres, ce qui induit une approximation du classement des habitations situées en limite de zone.

Commentaire du CE :

Identique à celui de Saint-Didier-sur-Chalaronne.

Chambre d’Agriculture de l’Ain.

Avis favorable sous réserve que la parcelle de l’EARL des Champs de Verne classée en zone rouge dans le projet de PPR soit reclassée en zone bleue moins contraignante pour l’activité agricole.

Commentaire du CE :

Cette exploitation se trouve en zone d’aléa fort. Le règlement admet la construction et l’installation liées à l’exercice de l’activité agricole.

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7. Mémoire en réponse

Mr Volatier de la DDT nous a fait parvenir le mercredi 22 novembre 2017 le mémoire en réponse (Annexe 11) suite au PV de synthèse que nous lui avions remis jeudi 9 novembre 2017. Très complet, ce mémoire en réponse reprend point par point les 7 observations formulées durant cette enquête publique.

Commune de Thoissey

Observation 1 – Mme TURREL Anne, domiciliée rue des Jardins à Thoissey. La DDT émet un avis favorable (zone violette Vis au plan de zonage) à la requête formulée par Mme TURREL compte-tenu du peu d’enjeux de ces terrains et compte-tenu de l’urbanisation des abords.

Commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne

Observation 1 – Mme COLOMBANI, Sylviane, domiciliée 421, route de Saint- Romain à Saint-Didier-sur-Chalaronne.

La DDT au moment de la rédaction de son mémoire n’avait pas encore connaissance du plan de nivellement que nous a remis Mme COLOMBANI. Au vu de celui-ci, et selon les engagements de la DDT, le zonage devrait être partiellement revu du fait qu’une partie de cette parcelle est située au dessus de la cote de référence de la Saône.

Observation 2 - Mr GALLE André, domicilié 306, rue Joseph Berlioz à Saint- Didier-sur-Chalaronne.

La DDT précise que la problématique de la gestion des eaux pluviales est prise en compte par la commune de Saint-Didier-sur-Chalaronne dans le cadre du schéma général de gestion des eaux pluviales. La DDT estime que cette observation ne nécessite pas de modification du projet de PLU.

Observation 3 – Mr BERRY Dominique, domicilié 501, route de Saint-Romain à Saint-Didier-sur-Chalaronne.

La DDT confirme que le règlement permet de réaliser des constructions ou installations dans le cadre d’une activité agricole. Il n’y a donc pas lieu de modifier le projet de PPR.

Observation 4 – Mr BOURGEOIS Joseph, domicilié 446, chemin des Sablons à Saint-Didier-sur-Chalaronne.

Suite au plan de nivellement produit par Mr BOURGEOIS qui montre que le bâtiment et la cour situés sur la parcelle YE77 sont bien au dessus de la cote de référence de la Saône, la DDT reclassera ceux-ci en dehors de l’aléa inondation de la Saône, soit en zone blanche du PPRI.

Observation 5 – Famille SINTES à Saint-Didier-sur-Chalaronne.

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La DDT précise que la propriété de la famille SINTES au lieu-dit Onjard se trouve en zone bleue ruissellement sur versant (Bv) dans le projet de PPR. Le règlement de cette zone implique pour les biens existants des travaux et mesures visant à diminuer la vulnérabilité des personnes, des biens et des activités. La DDT précise que ces travaux sont éligibles à une subvention au titre du fonds de prévention des risques naturels majeurs (fonds Barnier). Cette problématique est par ailleurs prise en compte dans le schéma général de gestion des eaux pluviales de Saint-Didier-sur-Chalaronne approuvé en 2014. Bien que le schéma propose des travaux sur ce secteur, la mise en œuvre de ceux-ci appartient aux propriétaires riverains s’agissant de terrains privés.

Observation 6 – Mr BERNIGAUD Jacques, domicilié rue de Crénans à Saint- Didier-sur-Chalaronne.

La DDT précise que les deux parcelles AR 36 et AR 37 coupées par la limite de zonage sont situées en centre bourg. Considérant également que les fonds de parcelles, objet de la présente demande, présentent des surfaces réduites (respectivement 130 m2 et 40 m2), la DDT estime que ces 2 parcelles peuvent être classées en totalité dans la zone violette (Vis) au plan de zonage.

Délibération du conseil municipal de Saint-Didier-sur-Chalaronne

Les explications données par la DDT sont claires, précises et complètes Je n’ai rien à y ajouter si ce n’est que j’y souscris pleinement.

Délibération du conseil communautaire de la communauté de communes Val de Saône Centre.

Commentaire identique à la délibération du conseil municipal de Saint-Didier-sur- Chalaronne.

En conclusion, les très légères modifications qui seront apportées par la DDT au projet de PPR prendront en compte les plans de nivellement qui nous ont été remis par deux propriétaires (Mme COLOMBANI et Mr BOURGEOIS) ainsi que les situations de parcelles qui sont en centre bourg de Saint-Didier-sur-Chalaronne (Mr BERNIGAUD) ou de THOISSEY (Mme TURREL). Ces modifications à la marge n’altèrent en rien les grandes lignes et le bien fondé de ce projet. La DDT à travers une étude approfondie et méticuleuse sur le terrain a traité de « manière équitable » ce dossier, tant au niveau du droit des propriétaires qu’au niveau du respect des règlements.

Montagnat, le 1er décembre 2017

Le commissaire enquêteur

Jacques Baglan

Signé

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