TROISIEME PARTIE : LA REVISION DES LISTES ELECTORALES, LA CAMPAGNE ELECTORALE ET LE SCRUTIN

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 54 1. LA REVISION DES LISTES ELECTORALES La révision des listes électorales a consisté à actualiser et à mettre à jour un fichier existant, établi à partir d’un recensement électoral préalable, en l’occurrence celui de 2013 qui a servi à l’organisation des élections législatives. La révision des listes électorales est prescrite par le code électoral en son article 51.

1.1 Le découpage territorial et dates de révision des listes électorales Ainsi, pour sacrifier à cette prescription, la CENI a établi trois (03) zones de révision couvrant l’ensemble du territoire national, du 20 janvier au 23 février 2015. Le découpage territorial adopté se présente comme suit :

- Zone 1 : Lomé 1 et 4, Lomé 2, Lomé 3, Lomé 5, Aflao-Gakli/Aflao-Sagbado, Agoényivé-Togblécopé, Baguida, Vakpossito-Légbassito-Sanguéra, Yoto, Vo, Lacs, Bas-Mono, Zio, Avé, Agou et Kloto. La révision s’y est déroulée du 20 au 26 janvier 2O15.

- Zone 2 : Kpélé, Danyi, Wawa, Akébou, Amou, Haho, Moyen-Mono, Ogou, Anié, Est-Mono, Blitta, Sotouboua et Tchamba. La révision des listes électorales a été faite du 03 au 09 février 2015.

- Zone 3 : Tchaoudjo, Assoli, Dankpen, Bassar, Binah, Kozah, Doufelgou, Kéran, Oti, Tandjoaré, Tône, Cinkassé et Kpendjal où les opérations de révision des listes électorales ont été menées du 17 au 23 février 2015.

La révision des listes électorales a permis de prendre en compte différents cas de figures.

1.2 Les cas de figure de la révision des listes électorales

1.2.1 Cas des nouveaux électeurs L’opération de révision des listes électorales s’est traduite par l’inscription des nouveaux majeurs, des majeurs non-inscrits pour des raisons diverses en 2013 et des citoyens ayant recouvré leurs droits civiques.

Les citoyens inscrits dans cette catégorie ont eu droit à une carte d’électeur immédiatement délivrée.

Les conditions à remplir par les nouveaux électeurs étaient les suivantes : être Togolais, avoir 18 ans révolus, jouir de ses droits civils et politiques, disposer soit de son passeport ou de sa carte nationale d’identité, de la carte consulaire, du livret de pension civile ou militaire ou du livret de famille. Le code électoral prévoit également la possibilité du témoignage d’un notable pour les personnes ne disposant pas des pièces d’identité requises.

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 55 1.2.2 Cas des anciens électeurs Il faut rappeler que pour l'élection présidentielle de 2015, les cartes d’électeur de 2013 sont restées valables. Dès lors, la révision des listes électorales a consisté en la délivrance de duplicata pour cause de perte de carte d’électeur avec délivrance de nouvelles cartes d’électeur sans nouvelles inscriptions. Des électeurs ont également saisi l’occasion pour solliciter un transfert en raison d’un changement de domicile. Le transfert n’étant que le déplacement de l’électeur dans la base de données, de nouvelles cartes ne sont pas délivrées sauf les cas de modifications biométriques et biographiques. En cas de changement de domicile et de la perte de la carte d’électeur de 2013, les électeurs concernés ont été transférés dans les centres de révision et de vote de leur choix tout en recevant une nouvelle carte d’électeur. A la faveur de la révision des listes électorales, les omis qui sont des électeurs disposant de leur carte mais ne figurant pas sur la liste électorale, ont fait l’objet d’une nouvelle inscription avec délivrance d’une carte d’électeur dès lors qu’il est constaté qu’ils ne sont pas dans la base de données.

Au cours de la même période, il a été procédé à la radiation des électeurs décédés sur présentation de l’acte de déclaration de décès, de l’autorisation d’inhumer, du faire-part ou du témoignage d’un proche parent.

1.3 Les difficultés rencontrées La première difficulté à laquelle la CENI a été confrontée est le nombre relativement faible des kits d’enregistrement biométrique des électeurs ; ce qui n’a pas permis d’ouvrir autant de CRV que les populations auraient souhaité en vue de réduire les distances à parcourir.

Sur le terrain, les dysfonctionnements ont concerné essentiellement les pannes de générateurs et d’imprimantes auxquelles les équipes mobiles de techniciens ont permis de faire face.

On peut relever aussi les problèmes d’approvisionnement en carburant pour les localités éloignées des grands centres.

Enfin, une difficulté majeure a consisté dans la réalisation du PRS (People Registration Software) pour lequel l’opérateur technique, Zétès, n’a pas totalement respecté le cahier des charges de la CENI. C’est ainsi que des transferts ont donné parfois lieu à la délivrance de nouvelles cartes d’électeur contrairement à ce qui était prévu.

Il faut souligner que ces difficultés n’ont pas empêché le bon déroulement des opérations et que le délai prévu pour la réalisation a été respecté.

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 56 1.4 La répartition des CRV et CLC par CELI pour la révision des listes électorales

Tableau 23:

REGION CELI NB CRV NB CLC ZONE AFLAO GAKLI-AFLAO SAGBADO 27 75 AGOE NYIVE-TOGBLE 42 118 AVE 79 79 BAGUIDA 22 45 BAS-MONO 49 49 LACS 105 112 LOME COMMUNE 1 ET 4 25 53 MARITIME LOME COMMUNE 2 40 120 1 LOME COMMUNE 3 29 73 LOME COMMUNE 5 29 101 VAKPOSSITO-LEGBASSITO-SANGUERA 18 33 VO 118 120 YOTO 121 123 ZIO 195 218 AGOU 97 100 PLATEAUX KLOTO 94 96 TOTAL 1090 1515

AKEBOU 69 69 AMOU 135 137 ANIE 99 102 DANYI 67 67 EST-MONO 123 123 PLATEAUX HAHO 210 211 KPELE 65 65 2 MOYEN-MONO 71 71 OGOU 155 157 WAWA 104 104 BLITTA 123 123 CENTRALE SOTOUBOUA 177 177 TCHAMBA 112 113 TOTAL 1510 1519

CENTRALE TCHAOUDJO 112 119 ASSOLI 45 45 BASSAR 140 140 BINAH 103 103 KARA DANKPEN 135 135 DOUFELGOU 104 104 KERAN 103 103 3 KOZAH 177 185 CINKASSE 47 50 KPENDJAL 130 130 SAVANES OTI 147 147 TANDJOARE 90 90 TONE 154 164 TOTAL 1487 1515

TOTAL GENERAL 4087 4549

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 57 1.5 Le monitoring des activités de révision des listes électorales avec les dispositifs électroniques (CILS, SUSIE et WEB)

Pendant la révision des listes électorales, la CENI a mis à la disposition des citoyens plusieurs canaux de vérification des inscriptions sur les listes de 2013. Ainsi, on distingue en plus de l’affichage classique des listes électorales dans chaque Centre de Révision et de Vote (CRV), les moyens électroniques de consultation : - le site web de la CENI (www.ceni-tg.org) qui propose une interface de consultation de la liste par l’envoi du numéro de la carte d’électeur et du nom du titulaire ; - l’envoi du numéro de la carte d’électeur par SMS sur le numéro court 1010. C’est le dispositif de Consultation Individualisée de la Liste Electorale par SMS (CILS).

Par ailleurs, afin de suivre le déroulement des opérations et d’améliorer l’efficacité des interventions de maintenance dans les CLC pendant le déroulement de la révision, la CENI a mis en œuvre au travers du prestataire I2C, la solution du Système Unifié de Suivi de l’Identification et de l’Enrôlement (SUSIE).

SUSIE a permis de remonter en temps réel à partir des CLC dans les CRV des indicateurs qualitatifs et des statistiques pertinents, et de produire des tableaux de bord pour la CENI sur le déroulement des opérations de révision au niveau de chaque CLC.

Deux technologies ont été utilisées à cet effet :

- La collecte des données à partir des CLC par serveur vocal interactif (SVI). A partir de simple téléphone mobile GSM, les Opérateurs de Saisie (OPS), affectés à chaque kit biométrique, ont informé la CENI, les CELI et les Superviseurs de toutes les pannes survenues sur les équipements de collecte des données.

Une alerte avec le contact de l’OPS est générée et affichée sur une interface graphique de visualisation accessible aux membres de la CENI, de la CELI et surtout aux Superviseurs de l’opérateur technique Zetes qui prennent en charge l’intervention pour la maintenance du Kit.

- La collecte des données à partir des CELI par des stylos de capture numérique de documents à titre expérimental.

En utilisant une connexion internet mobile, mise à la disposition de chaque CELI, les stylos ont permis de dématérialiser les Procès-verbaux récapitulatifs de fin de journée faits au niveau des CELI. Ce qui a permis d’avoir en temps réel les statistiques de quelque CELI tout au long de la période de révision des listes électorales.

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 58 Somme toute, SUSIE est le pendant de la solution électronique que la CENI a initiée avec le prestataire I2C pour utiliser au mieux les nouvelles technologies en vue d'accroître l’efficacité dans l’organisation du processus électoral et d'améliorer la visibilité de l’ensemble des opérations.

1.6 Le traitement des données de la révision des listes électorales

A la fin de la révision des listes électorales au 23 février 2015, le traitement des données qui avait déjà commencé dès le début de l’opération avec le traitement simultané dans les CLTD et au CNTD s’est poursuivi jusqu’au 12 mars où Zétès a transmis à la CENI les résultats après le dédoublonnage. Ces résultats se présentent comme suit : - nombre total d’inscrits : 3 529 780 - nombre d’enregistrements au cours de la révision : 629 946 - nombre de doublons soustraits : 70 303

Dès la publication de ces chiffres, la question de la ‘’présence de nombreux doublons dans le fichier électoral’’ qui était latente s’est amplifiée davantage au niveau de certains partis politiques au point de créer un véritable malaise au sein de la population.

C’est sur ces entrefaites que le gouvernement a sollicité l’assistance de l’Organisation Internationale de la Francophonie (OIF) en vue de la consolidation du fichier électoral.

1.7 La mission de consolidation du fichier électoral

La mission est composée de trois membres :

- Général Siaka SANGARE, Délégué général aux élections du Mali, Président du Réseau des compétences électorales francophones (RECEF), ancien président de la CENI de la République de Guinée ; - Madame Karine SAHLI-MAJIRA, démographe ; - Monsieur Honoré DEMBELE, Ingénieur informaticien, spécialiste des listes électorales biométriques. La mission s’est déroulée du 14 mars au 08 avril 2015. Les travaux ont réuni autour des experts de l’OIF, le représentant de Zétès, les représentants de la CENI et un représentant de chacun des cinq (05) candidats à l’élection.

A la fin des travaux, le fichier électoral a été adopté de façon consensuelle avec les caractéristiques suivantes :

- nombre total d’électeurs : 3 509 258 - nombre de femmes : 1 807 166 - nombre d’hommes : 1 702 092 - nombre de cantons : 492 - nombre de centres de vote : 4 112 - nombre de bureaux de vote : 8 994

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 59 Ces résultats ont été présentés à la réunion du Comité de suivi du processus électoral du 08 avril 2015 et ont contribué à décrisper l’atmosphère pour la progression vers le scrutin.

Les deux tableaux suivants présentent d’une part les électeurs par âge et d’autre part le nombre d’électeurs par CELI ainsi que le nombre de centres de vote et de bureaux de vote.

L’ensemble du rapport de l’OIF est en annexe du présent rapport général.

Tableau 24: Récapitulatif du nombre d’électeurs par âge

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 60 Tableau 25: Récapitulatif du nombre d’électeurs, de cantons, de centres de vote et de bureaux de vote

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 61 2. LA CARTOGRAPHIE ELECTORALE Dans le cadre des activités de gestion de l’information électorale, la CENI a décidé de développer un Système d’Information Géographique Electoral (SIGE). La mise en place de ce système a été confiée à l’Institut National de la Statistique et des Etudes économiques et Démographiques (INSEED) qui a reçu mission d’élaborer la cartographie électorale pour l’élection présidentielle de 2015 et de concevoir une application de gestion du SIGE pour la CENI.

2.1 La collecte des données

La Collecte des données a été faite par l’INSEED auprès des services techniques et sur le terrain en collaboration avec la CENI. Les données collectées ont été vérifiées, harmonisées et évaluées. L’appariement de ces données avec celles des CRV a permis d’obtenir un fichier géoréférencé des CRV.

Au total, les coordonnées de 3 673 CRV sur les 4 088 retenus pour la révision des listes électorales ont été retrouvées à partir des fichiers existants. Afin de réaliser dans les délais prévus les cartes pour l’opération de révision des listes électorales, le reste des CRV a été positionné à partir des coordonnées des localités.

La collecte de données sur le terrain a permis de corriger et de compléter le fichier géoréferencé CRV et de positionner les sièges des CELI et des localités ne disposant pas encore de coordonnées géographiques. Au cours de cette opération, des missions ont été organisées pour l’actualisation du fichier du réseau routier national avec l’appui des directions régionales des Travaux Publics.

2.2 La production et l’impression des cartes

Pour les besoins de l’opération de révision des listes électorales et du scrutin, les cartes de localisation des CRV dans les 42 CELI et de certains chefs-lieux de préfecture ont été produites, imprimées et mises à la disposition de la CENI. Outre les cartes de localisation des CRV, l’INSEED a également réalisé des cartes dans le cadre de la mission de l’OIF (Organisation Internationale de la Francophonie) d’appui à la consolidation du fichier électoral. Enfin, à l’issue du scrutin, des cartes de résultats ont été élaborées indiquant les taux de participation, les voix obtenues par candidat, la représentativité des candidats…

Les trois tableaux qui suivent présentent des exemples de documents produits par l’INSEED.

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 62 Tableau 26: Exemple de carte de localisation des CRV : cas de la CELI de Lomé 1 & 4

1°12' 0"E 1°12' 30"E 1°13' 0"E 1°13' 30"E 1°14' 0"E

REPUBLIQUE TOGOLAISE CENI

COMMISSION ELEC TORALE NATIONALE INDEPENDANTE ______

LOME COMMUNE GENDARMERIE NATIONALE

COMPLEXE SCOLAIRE MON BOHNEUR CELI LOME 1 & 4 CMS MERE ALPHONSE MERE CAVIN REPARTITION SPATIALE DES CRV HANOUKOPE DYNASTIE HOTEL ¨ CINQUIEME ARRONDISSEMENT SHELL EPE HANOUKOPE STATION D'ESSENCE TOTAL DOULASSAME BIDC ECOBANK CHAMP DE COURSE NOUVELLE HOTEL DU BOULEVARD BTCI ST ANTOINE PADOU G/A TROISIEME ARRONDISSEMENT TOTAL AUBERGE DES ETOILES cOMMISSARIAT CENTRALBOAD ST ANTOINE DE PADOU G/B BSIC DEKON HOTEL MONTREAL OCTAVIO NETIME SHELL BPEC BANQUE POPULAIRE EPC ST AUGUSTIN AMOUTIVE CENTRE DE SANTE DE LOME ADOBOUKOME ECOLE LA VICTOIRE COLLEGE ST AUGUSTIN AMOUTIVE SAKADI AUBERGE INSTITUT PRIVE LAIC BAKHITA HOTEL MON PLAISIR CEG DES ETOILES ABOBOKOME STATION D'ESSENCE TOTAL EPP NYEKONAKPOE OUEST TOTAL

Av ançois Fr Mitterrand BRS CEG NYEKONAKPOE CLINIQUE BIASSA WETRIVI KONDJI Av. Maman N 'Danida TOTAL MRS

ECOLE PRIVEE LAIQUE AUBE-LUMIE RE COLLEGE BEATRICE PASCAL ENA ECOLE NATIONALE D'ADMNISTRATION 6°8'0"N 6°8'0"N HOTEL RESTAURANT COTE-SUD EPP N'DIAYE BOUBACAR EPP BOUBACAR HOTEL RELAIS DU BOULEVARD MRS FREAU JARDIN

Av. de Calais HOTEL DEGBAVA TOTAL Av N . Grutzni EPP NYEKONAKPOE AGUIAKOME CITY HOTEL Av 24Janvier Av OUA LYCEE LOME-CITE ORABANK NYEKONAKPOE MAIRIE CENTRALE ORABANK BANK OF AFRICA Av H ôtel de Ville BANQUE ATLANTIQUE INSTITUT MAWULI HOTEL RELAIS DE LA FRONTIEREPARADISE HOTEL Av Golfe HOTEL BAR ESCALE EPC IMMACULE ORABANK BANQUE TOGOLAISE DE DEVELOPPE MENT SANGUERA PALAIS DES CONGRES CMS TEMPLE DE CALVAIRE PLACE DES MARTYRS ECOBANK CPL LE GRAND SAVANT Av. de la Libération CAP PLACE DE L'INDEPENDANCE BANQUE ATLANTIQUE SETHI HOTEL BANQUE ATLANTIQUE BENIGLATO HOTEL 2 FEVRIER BENEGLATO CMS DE NYEKONAKPOE LYCEE KODJOVIAKOPE Av C EDE AO KOKETIME EPC KOKETIME POLYCLINIQUEAv Gerges ompidouP DE LOME ECOLE BON BERGER Av 2 Février HOTEL O.O. MARIANNE TOTAL CMS ADJANGBAKOME ECOLE CHRETIENNE CROISSANCE TOTALCAP CMS ADAWLATO CASEF EPC SOEURS PLAGE EPP MARUIS MOUTET DIAMOND BANK UNION TOGOLAISE DE BANQUE UTB LYCEE Français rue B CEA O Av. Joseph Str BSIC LYCEE FRANÇAIS ADAWLATO BCEAO COMPLEXE SCOLAIRE AGORA INSTITUT NATIONAL D'HYGIENE QUARIER ADMINISTRATIF BIA TOGO FUTURE SIEGE BSIC GRAND MARCHE DE LOME HOTEL MAGNIFICAT AGBADAHONOU Av N ations Unies Légende

bd du 13 Janvier UTB AGENCE CE NTRALE

LYCEE TECHNIQUE ISETI HOTEL FOLYANA EPP ROUTE D'ANEHO 6°7'30"N 6°7'30"N BANQUE ATLANTIQUE BIA TOGO CRV

Av C oopération LYCEE FRANÇAIS DE LOME ECOLE MATERNELLE ECOBANK ECOLE SAVOIR PLUS INFIRMERIE DE L'EGLISE EVANGEL Av D e Gaule Ancien EP ALLIANCE BTCISIAB ORABANK k ORABANK BSIC

Av S arakawa Av NAv imes HOTEL DU GOLFE Nouveau JARDIN D'ENFANT DE LA MARINA k EPP NYEKONAKPOE HOTEL SUN PACIFICE P L BON BERGER BANK OF AFRICA CELI HOTEL PALM BEACH REPUBLIQUEDU GHANA PALAIS DE JUSTICE Bureau CELI HOTEL PALM BEACH

Av P résidence HOTEL IBIS Infrastructures COMPLEXE SCOLAIRE AKUETE AKUE KODJOVIAKOPE INSTITUT TE CHNIQUE LE LEADER rue Gouvernement v® Centre de santé Av. de Duisburg CLINIQUE CHRIST-ROI DE KODJOVI Pharmacie EPC KODJOVIAKOPE PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE !c Ecole OCEAN ATLANTIQUE 5 I. Hôtel

HOTEL LE GALION Banque HOTEL LE PHENIX PRESIDENCE EPP KODJOVIAKOPE ECOLE INTERNATIONALE ARC-AN-CIEL MATERNELLE !¸ Station service EPL ARC EN CIEL EPL VIE NOUVELLE HOTEL BELLE VUE HOTEL GOLD COAST ") Grand équipement HOTEL GOLDEN BEACH EPP KODJOVIAKOPE B ECOBANK CMS DE KODJOVIAKOPE !( Rond point

Axe principal

6°7'0"N 6°7'0"N Chemin de fer Autres Limite ilot HOTEL HOKAA HOTEL LILY SHELL Limite de quartier Limite CELI DOUANE DE KODJOVIAKOPE 500 Espace vert Réalisation : DGSCN, Mars 2015 Mètres xxx Nom de quartier 1°12' 0"E 1°12' 30"E 1°13' 0"E 1°13' 30"E 1°14' 0"E

63 Tableau 27: Exemple de carte de localisation des CRV : cas de la CELI de Dankpen

0 0 1 1 1

KOULFIEKOU NADOUMGBALE REPUBLIQUE TOGOLAISE

EPP KOULFIEKOU/B CENI KOULFIEKOU COMMISSION ELECTORALE NATIONALE INDEPENDANTE

EPP KOULFIEKOU/A 10

10 ______

ZONGO (FERME DE SEKOU BAS)SEKOU EPP SEKOU REGION DE LA KARA PREFECTURE DE L' OTI ¨ SEKOU BAS CELI DANKPEN DJANDJOLE KPANBOIDOLE REPARTITION SPATIALE DES CRV MON KOULA GBALISSOU NAMBI KAR A DJABOKOUEPP DJABOKOU DJAS SAKOU YABIDO KATCHAMBA LITCHERSOEPP LITHIERSO BAPAKDO TELEBA

TCHARDO KODJODO GBAN GBALE GBANGBAL E KOULARDO BITIDAM KAD OGOU EPP KADOGOU EPP SAKPONI EPP KATCHAMBA SAKPONI OUKOUE KATCHAMBA CENTRE TCHAKPEBOSSO TIGBEDO NAWAKOU EPP NAWAKOU EPP KPANKP ANDE MOMONDE/YADODO MADJATOME KPAN KPA NDE KOUTEOU DJABIGNON TOUNGA KPANKPANDE BAS EPP DJABIGNON BIKAMBOME PREFECTURE DE LA KERAN KOUTEOU M'BIBADO NARGBAL NAWERBOU FABREDOFABRIDO LIW ALPOU EPP NARGBAL NATIFAL TCHR EKPENI BILAGOUNDO GBAN GBALGOEPP GBANGBALGO GBAMBOKOU

KINAGNANGH 10 10 ITOUTCHAN GNY AYIL LIDJALBOU EPP ATONTE BOU WANGUAN ATONTEBOU BAMAKDO DEMAN BOUN GBALE KPONKPON EPP TARGBALE KAD JOL II DJADJABA NABOURE IEPP NABOURE EPP TOUGUEL TARGBAL TAGRADO TOGUEL MAGASIN SOTOCO KADJOL KADJOL I IBOUDJOEPP IBOUDJO EPP TCHIRKA DJIY ODO (N ABOURE II) DOLARDO TCHIRKA NADJADO EPP NAMANDJOL EPP NAMAB FAYARDO NAGBOKOU TCHA NGBLIMEPP TCHANGBLIM TEMAN NAMPOCH EPP TE MAN NAMAB TAKPABLIBO TAKPAGROUBOU GMAKANDO NATCHIBORE DJANDJAMBOUGOU KPAPOL OUDAMPI EPP NAPIMBOU KOUTIERE MOUYEDO NAWIK IKPASSA LE/KAPA B OCR EDO EPP OCREDO NAPIMBO DILADO NANKPODO KOUTEGOU NAKPANADO KPASSANDJAL KAGMATCHEDO EPP KAGMATCHEDO KATIMBA BOUNONEPP KOUTEGOU EPP IKPASSOLE KPOGNOUNDO KOUMALO IDAMBADO NATCHIBORE I II/TCHAPAKA TIFRAPE DJAPOUTANDOU SANDADO/TONI II BIN ANGADO BITCHIDONAMPOAD JADO IGBEMBI KOUTEGOU II KPAGHERDO AKPALADENATCHIBOREEPP NATCHIBORE SATCHALE BOMBARE DJANGBODJAD O EPP SATCHALE EPP GASS EMAN TAPOU N LAWTA MANEH DO NATCHIBORE PEUHL EPP KIDJABOUN NATCHIBORE I I NATCHIKPIL DJABOIGBAL KIDJABOUN GAS SEMA EPP TAPOUNE EPP DJABAGBAL NATCHIBORE I I FERME POIN ADADO KINA SSIOU NAPITCHEKA BAMONDO EPP KINASSIOU LAOUTE EPP NAPITCHEKA SEDO KOUNI EPP KOUNI KPOLOUBALEPP NAMPOCH ADANTE SOLOUDE TONI NAMPOCH KOUNDJIB TCHALIMDEKITOMA N KITOMAN LIBOUDJAL KLEYIR BASS AMBO YAWODE WOUGBAL KOUMPALE KISSABOUN I KISSABUINI EPP KISSAMONSINE KPAMBOUA SIKAN GHANGUEL EPP NANGUELE YADJABROUMDO KPAMBOUA ODJENDE KELEYIR II DJAKPA GN ONEPP DJAKPAGNON BKPABDO (KIS SAMONSINE 2) BOUSS ON NABIB EPP GARBON FADADE EPP KPATCHALBO G/A (KISSAMONSI EPP KINAKPATEOU GAR IMBOM TIADE NASSIBIK EPP NASS IBIK EPP KINAKPATEOU NAWALO EPP NAWALO KIDJABOUN EPP IGBETAB SATIMBOU KONOL

KITONI IGBETAB YAKANDJIDO KABOGMAB III EPP KPATCHALBO G/B (KOUMERE) ATCHORE I EPP ATCHORE I 10 10 KOUMER KINA KPATEOU ARAGOTE EPP ARAGO-TE DJAKONDO EPP KABONGMABOU CEG NAMON KABOGMAB I KIKPASSASSIN EEPP KIKPASSASS INE EPP NAMON NAMON-C ENTRE KPETABEPP KPE TAB BAKO BOUTCHATCHAL EPP BOUTCHATC HAL KOUDJARGMADO GUERIN-KOUKA MAFADE PREFECTURE DE DOUFELGOU OUNAW INDO TCHASSOUDE GBINGBILE EPP NABOINI EPP TIPOUL SEMASSI TIPIL ATCHORE II TIPIL KIBONGUEN NABOINE I NIWOUDO GMAKPAYI LDO TYPOUL DERMANEDE GUEYANDO LYCEE DE GUERIN-KOUKA I SADJIDE DOGUE MERGBALE MERGBAL KOGNIDO ANDREDE NAMAND JOL BALIDE BOUMAN EPP MABOLE MAMBI ( et ANTON I)EPP MAMBI NOUHOULME EPP KPATCHIDE EPP LEDJOBLI TAA G/C EPP NATCHITIKP I NAPODE KPATCHIDI LAGUIEK EPP KOLAMON CEG GUERIN KOUKA NATCHITIKPI KOULOMON TAGNAMBOULE EPP KOUMOLENI TAGNANBOULE EPP LEDJOBLI-TAA / A AGBISS ADO NADJADO BIPERDO (TCHRIKPAMBOU) BIN ANGMANDO PITIGNON KIBONI EPP OUAGAM BOUGABOU II NANYOMBOU (WAGAME 2) BIPERDOEPP TCHIRKPAMBOU WAGAME EPP N'YIGMADO TCHR IKPAMBOU I KPALANDA DANKPENTAB WAGAME 3 BOUGABOU 2BOUGABOU 1 EPP OUBOUNA-LOSSO BOUGABOU DJAMPIL EPP LANGA KPAMBOULE EPP DJAMPIL OUBOUN A LOSSO LANGA NAMON KOUMBOULE TABONDO BOUN DJALWAD JAD O EPP WADJADO BILERDOEPP BILERDO EPP KONDJADO KIGNOKA RE NATCHITIKPI LANGA EPP NAYELE LYALIBO TIDATCHIBOU EPP NAGNIMBOUL MOUNGALIANG EPP NAGBIDJABO NAGNIMBOU LE ATCHARDE NAYELE LYALIBO PEUHL NAGBIDJABO KONDJAD O FORONWAR A NAWARE NAMPOIA KOGMADO NAGNENE BAYEDO EPP KOUKOUMBOUN SADJIBOUSADJIBOU KOUKOU MBOUN POTCH AL BINA DJOU BE KISSATIMBOU KOFFIDE OUBNANIN LOSS O KIKPAMBARK TCHAGBAL BILOUNDO EPP OUBOUNA KONKOMBA N'GMALNEDO OUBOUNANI KOUTCHITCHEOU N'TCHOULADO N'SAND JABOU NAWAREEPP NAWARE

MAYEFOUN EPP N'SANDJABOU KPONGODE 10 10 BOND IDO I BILIDOU LAMBA CEG NANDOUTA EPP KPANLE BONDIDO III DJABADO EPP KOUTCHETCHEOUEPP KOUTCHITCHEOU KPAL LIKPALTAB KOUTCHETCHEOU NAND OU TA N'DILADO DAGNANDO(AP ATME) EPP NANDOUTA EPP KOUBOUABOU DAGNANDO KOUBOUABOU NAWOU GHANA N'GNOBOUNI N'WAKPABOUN E LIDJOBLIBOU LIDJOBLIBO NANDOUTA EPP N WAKPABOUN EPP PIPIDJOLE EPP KOUDJOUDJOU PIPIND JOL N'KOUKOUMAN E KOUDJOUDJOU BOW IDO N'KOUKOUMANE SAKABODO KANDJOEPP TCHALE DJATCHILADO POSSAO TCHAL KPADJOLE EPP POSSAO KPATALD O PREFECTURE DE BASSAR ADAMOUDO N'NOUGHOUDOUN'NIGHOUNDO TCHADOUN EPP KPANDJIB OUNADOUNDO BIKPABOMBE DJOUBOU EPP KPANDJA BIKPAND JIB EPP KOUKPON-TAAB EPP KPATCHILE KPANDJA KPATALD O I KPATCHILE DONDONE EPP BORBOGOU KPAMBAL/BILOUDO BIS SAKOBE EPP BAPURE BORBOGOU 1 EPP NANANE GMAKIDOCEG BAPURE NANA NI KPABOL BIDJOMA POUTAMELE EPP POUTAMELE BITCHAKPABE LEWAKPANE BIN ADJOUBE MOMPAN EPP TANANGNIDO KOUKPONE EPP KLOUKP ON EPP IBOBO IIEPP IBOBOU TANA GN IDO BORLE/BITCHAKPABE1 IBOBO 1 NABONA IWEPINE IBOBO II NAND JAL NAKOULE Légende KPASSAMOUANI BIBIN DO BAPUR E DIS SAGBAR E GODOU EPP KOULKP EN EPP KOUKPON YAKINDO CRV GHANA DJAMBLIDO Infrastructure Autre KLOUKPON NAMOL

EPP NAMOL 9 9 KOUKAMBADO BITCHABODO NAMAN DJOL TAYAR DO k Ancien WASSAODO EPP KOUDJOKP ONKPON K Centre de Santé Route bitumée Limite de Canton KOUDJOKPONKPON k Nouveau TAMAN N'SADO KONDJODO DIY AL MAKPADO/GBLEFO GHANA LAGNINDO CELI !c Pharmacie Route secondaire Limite de CELI

I. Hotel Piste/Sentier ! ! ! ! ! Limite d'Etat LIW OLBO Bureau CELI Etablissement Financier Hydrographie KOUFOU KOUFOU BOUADJAL2EPP BOUWADJAL Localité BOUA DJAL1 ! Village !¸ Station Service 2 XXXX Nom de Canton ^ Hameau > Km Réalisation: DGSCN,Marsr 2015 Ferme

0 0 1 1 1

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 64 Tableau 28: Carte indiquant la répartition des électeurs par région

65 3. LES CANDIDATURES Après publication du décret n° 2015-017/PR du 24 février 2015 fixant la date du scrutin et portant convocation du corps électoral, modifié par le décret n° 2015-022/PR du 27 mars 2015 fixant la date du scrutin et portant convocation du corps électoral pour l’élection présidentielle le 25 avril 2015 et du décret n° 2015-018/PR du 24 février 2015 fixant le montant du cautionnement à verser pour l’élection présidentielle de 2015, la CENI a ouvert la période de dépôt des dossiers de candidature le 25 février 2015 à 00 heure. Cette période a pris fin le 1er mars 2015 à minuit.

A la date de clôture, cinq (05) candidatures ont été enregistrées. La liste des candidats par ordre alphabétique se présente comme suit :

 M. FABRE Jean-Pierre du CAP 2015 (ANC, CDPA, PSR, Santé du Peuple, UDS- Togo) ;  M. GNASSINGBE Faure Essozimna du parti UNIR ;  M. GOGUE Tchabouré du parti ADDI ;  M. TAAMA Komandéga du parti NET ;  M. TCHASSONA TRAORE Mouhamed du parti MCD.

Les dossiers complets ont été transmis le 02 mars 2015 au Ministère en charge de l’Administration territoriale pour les vérifications administratives usuelles.

Ces dossiers, retournés le 03 mars 2015 à la CENI, ont été transmis le même jour à la Cour constitutionnelle avec les observations du ministère en charge de l’Administration territoriale, sous pli fermé.

Le 11 mars 2015, la Cour Constitutionnelle a rendu publique la liste définitive des candidats à l’élection présidentielle de 2015. Tous les cinq (05) candidats ont été retenus par la Cour constitutionnelle comme le précise la décision ci- dessous.

Décision de la Cour constitutionnelle portant publication de la liste des candidats à l’élection présidentielle de 2015. (Voir pages suivantes)

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Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 73 4. LE BULLETIN DE VOTE

Conformément aux dispositions de l'article 78 du code électoral, le bulletin unique de vote est imprimé selon des modalités et des spécifications techniques définies par la CENI. Fort de cette disposition et dans le souci de réduire le nombre de bulletins nuls constatés lors des scrutins passés, la CENI, après examen de différentes possibilités de présentation, a adopté à l'unanimité lors de sa 59ème séance plénière du 14 mars 2015, un nouveau modèle de bulletin de vote pour l'élection présidentielle de 2015. Le modèle de bulletin de vote ainsi adopté a une forme paysage au lieu de la forme portrait habituelle et comporte des lettres A, B, C, D, E et F en lieu et place des chiffres 1, 2, 3, 4, 5 et 6 qui sont des emplacements destinés à l’apposition de l'hologramme pour l'authentification du bulletin de vote dans le bureau de vote le jour du scrutin. Par ailleurs, ce nouveau modèle de bulletin comporte une rainure pratiquée à l’usine, destinée à en faciliter le pliage. En vue du positionnement des candidats sur le bulletin de vote, la CENI a fait procéder au tirage au sort, le 13 mars 2015 dans la salle de plénières. La séance de tirage au sort dont le résultat figure dans le tableau ci- dessous a été conduite par un huissier de justice en présence des représentants des candidats et de la presse. Tableau 29: Ordre d’inscription des candidats sur le bulletin de vote

N° NOM ET PRENOMS DU CANDIDAT d'ord. 1 FABRE Jean-Pierre 2 TCHASSONA TRAORE Mouhamed 3 TAAMA Komandéga 4 GOGUE Tchabouré 5 Faure Essozimna GNASSINGBE

Il convient de souligner que l’adoption de cette forme de bulletin de vote a suscité de vives protestations contre l’innovation. La CENI a maintenu son option. Et après le scrutin, tout le monde peut constater à l'épreuve des faits, que l'adoption de ce format de bulletin de vote a effectivement contribué à réduire fortement le nombre de bulletins nuls qui est de 58 813 en 2015 contre 116 314 en 2013.

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 74 Tableau 30: Modèle de bulletin de vote utilisé pour le scrutin du 25 avril 2015.

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 75 5. LA CAMPAGNE ELECTORALE

La campagne électorale a été ouverte le 10 avril 2015 à 00 heure et a pris fin le 23 avril 2015 à minuit sur toute l’étendue du territoire national. Les cinq (05) candidats ont présenté leurs projets de société aux populations à travers les médias, les meetings, les caravanes sur toute l’étendue du territoire en toute liberté, sous la supervision de la CENI et de ses démembrements, de la HAAC et sous la protection de la FOSEP 2015. Chaque candidat a obtenu de la CENI pour l’information et la sensibilisation de l’électorat au vote, un nombre conséquent de spécimens de bulletins de vote. Il convient de noter que la campagne électorale s’est déroulée sans incident majeur grâce aux efforts et à la contribution de tous les acteurs impliqués dans le processus électoral. 6. LE SCRUTIN La conduite du scrutin a été assurée par les membres des bureaux de vote sous le contrôle des membres des CELI et la supervision des membres de la CENI. Le scrutin s’est déroulé en deux phases : le vote par anticipation des forces de défense et de sécurité le 22 avril 2015 et le vote général le 25 avril 2015. 6.1 Les bureaux de vote Huit mille neuf cent quatre-vingt-quatorze (8994) bureaux de vote ont ouvert leurs portes aux trois millions cinq cent neuf mille deux cent cinquante-huit (3 509 258) électeurs inscrits sur les listes électorales. Afin de réduire la distance à parcourir par les électeurs, de leur éviter des obstacles difficiles à franchir et de décongestionner certains CRV, il a été pris en compte certaines demandes de création de nouveaux centres de vote formulées par les populations à travers les CELI et l'Administration, notamment dans le Grand Lomé et à l’intérieur du pays. Chaque bureau de vote a comporté un maximum de 500 électeurs. Les listes électorales ont été affichées dans tous les centres de vote du 21 au 23 avril 2015 pour permettre aux électeurs d’identifier leurs bureaux de vote avant le jour du scrutin. Tout comme pour la révision des listes électorales, les électeurs avaient également la possibilité de repérer leur bureau de vote et centre de vote par le biais d’un SMS envoyé au numéro court 1010.

6.2 Les opérations de vote

6.2.1 Le vote par anticipation Le vote par anticipation s’est déroulé le 22 avril 2015 sous le contrôle des CELI, la supervision de la CENI, en présence des délégués des candidats, des observateurs nationaux et internationaux dans les 224 bureaux de vote regroupés dans 47 centres de vote retenus par la CENI. A la fin des opérations, les urnes ont été scellées dans les bureaux de vote et déposées aux sièges des CELI. Le jour du vote général, chaque urne du

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 76 vote par anticipation a été ramenée au bureau de vote dans l’après-midi avant la clôture du scrutin. Préalablement, les électeurs sont informés que le bureau de vote a servi pour le vote par anticipation et que l’urne apportée contient les bulletins du vote par anticipation. Le contenu des deux urnes est mélangé pour le dépouillement de l'ensemble des votes. Tableau 31: Liste des centres de vote par anticipation

Nombre REGION CELI CENTRE DE VOTE BV EPP GENDARMERIE 8 EPP CAMP GENERAL GNASSINGBE 13 EYADEMA LYCEE TECHNIQUE ADIDOGOME 22 GRAND LOME EPP KITIDJAN 13 EPL J.J. ROUSSEAU 14 CEG CACAVELI 14 EPP AVEPOZO 3 MARITIME EPP ADETIKOPE 11 ZIO MAIRIE 3 MAIRIE 2 LACS EPP ZOWLA 3 BAS MONO EPP AFANGNAN-GBLETTA 4 YOTO JARDIN D'ENFANTS 4 VO CEG MINYANOU 3 AVE CEG KEVE 2 ANIE EPP CAMP ANIE 2 10 OGOU AFFAIRES SOCIALES 2 HOTEL DE VILLE 3 KLOTO EPP KPADAPE 4 KPELE EPP KPOTAME 3 AGOU EPP AGOU GADZEFE 6 PLATEAUX DANYI EPP CENTRALE APEYEME 4 AMOU EPP CAMP-TEMEDJA 4 EST-MONO EPP CENTRALE ELAVAGNON 2 WAWA EPC BADOU 2 AKEBOU EPP KOUGNOHOU 4 HAHO CEG VILLE 1 6 MOYEN-MONO CEG TOHOUN 2 EPP CAMP GENDARMERIE 3 TCHAOUDJO EPP KOMAH 1 3 CENTRALE SOTOUBOUA EPP CENTRALE SOTOUBOUA 2 TCHAMBA AFFAIRES SOCIALES 3 BLITTA EPP BLITTA CAMPEMENT 2 EPP CENTRALE KARA 7 KOZAH CEG CAMP GENERAL AMEYI DE KARA 4 BASSAR EPP BIKOUDJI B 2 ASSOLI CEG BAFILO VILLE 1 2 KARA BINAH EPP GENDARMERIE KETAO 3 KERAN CEET KANTE 2 DANKPEN EPP CENTRALE GUERIN-KOUKA 3 DOUFELGOU EPP BONTIGA 2

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 77

Nombre REGION CELI CENTRE DE VOTE BV 4ème RIA NIOUKPOURMA 1 TONE EPP CAMP GENDARMERIE 4 OTI EPP EYADEMA 3 SAVANES KPENDJAL EPP TOLONGOU 2 TANDJOUARE AFFAIRES SOCIALES TANDJOUARE 2 CINKASSE JARDIN D'ENFANTS CINKASSE 3 TOTAL BV 224

6.2.2 Le vote général Le vote général a eu lieu le 25 avril 2015 sous le contrôle des CELI, la supervision de la CENI, en présence des délégués des candidats, des observateurs nationaux et internationaux. Tous les bureaux de vote prévus ont accueilli les électeurs sur l'ensemble du territoire national. Le vote a débuté à sept (07) heures et a pris fin à seize (16) heures.

Dans l'ensemble, le vote s'est déroulé dans une atmosphère de paix et de sérénité et chaque électeur a pu exprimer librement son choix.

6.2.3 Le taux de participation

Le taux de participation a été de 60,93 % soit 2 138 438 votants pour 3 509 258 inscrits. Ce taux était de 64,68% pour l’élection présidentielle de 2010.

Les taux de participation par CELI sont indiqués sur la carte suivante :

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 78 Tableau 32: carte indiquant les taux de participation par CELI.

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 79 6.2.4 Le dépouillement dans les BV Après la clôture des votes, les membres des bureaux de vote ont procédé immédiatement au dépouillement du scrutin, portes et fenêtres ouvertes, en présence du public, des délégués des candidats et des observateurs présents. Conformément à la loi électorale et aux instructions de la CENI, les résultats du dépouillement ont été inscrits sur la feuille de dépouillement. Les membres des BV ont ensuite rempli le procès-verbal des opérations électorales auto-carboné que chaque membre a signé ainsi que les délégués des candidats présents. Les résultats ont été lus à haute voix par un membre du bureau de vote avant d’être affichés à l'entrée du bureau de vote. Une copie du procès-verbal a été remise à chaque membre du bureau de vote et à chaque délégué de candidat.

7. LA TRANSMISSION DES RESULTATS DES BUREAUX DE VOTE Pour la transmission des résultats, la CENI a adopté et utilisé deux modes à savoir: - la transmission électronique ; - le transport physique des procès-verbaux.

7.1 La transmission des résultats par voie électronique

La transmission des résultats par voie électronique s’est faite à travers le Système Unifié de Collecte et de Centralisation pour les Elections et les Statistiques (SUCCES). Ce système a été déployé en grandeur nature en 2013 à l’occasion des élections législatives. Il est le fruit d’un partenariat établi entre la CENI et la société International Contacts Center (I2C).

Au vu de l’efficacité du système qui a permis à la CENI en 2013 de publier des résultats partiels (non démentis) lors de la nuit électorale, la CENI de 2015,a reconduit la méthode en l’intégrant dans son budget des opérations électorales adopté en novembre 2014 et transmis au Gouvernement .

7.1.1 L’Objectif général

L'objectif général du SUCCES est d'informer en temps réel les citoyens, les candidats, les acteurs politiques, la société civile, les partenaires au développement sur le déroulement du scrutin et les résultats tout en garantissant la traçabilité des opérations de dépouillement des votes et des documents faisant foi.

7.1.2 Les objectifs spécifiques

De manière spécifique, SUCCES a permis de : - informer la CENI tout au long du déroulement du scrutin des dysfonctionnements constatés dans les bureaux de vote afin d’y apporter les solutions appropriées au fur et à mesure ;

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 80 - informer la CENI du taux de participation au cours de la journée électorale afin de lui permettre d’utiliser ses canaux de communication pour atteindre les électeurs ; - remonter de manière contradictoire, par les acteurs du BV (Président et Rapporteur de sensibilités politiques différentes), les résultats du bureau de vote après la fermeture; - faire la compilation des résultats partiels du scrutin et en permettre la diffusion après validation par la CENI.

7.1.3 L’organisation du travail

Le travail est organisé autour de trois (3) lieux que sont : - le BV situé dans le CRV et faisant office de lieu de vote ; - la CELI pour la collecte et la compilation des résultats partiels ; - le CNTD situé à la CENI.

7.1.4 La technologie utilisée

- Serveur Vocal Interactif ; - téléphone et SMS cryptés ; - stylo numérique ; - scanner de numérisation.

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 81 7.1.5 Le mode opératoire de collecte/centralisation des résultats 7.1.5.1 Au niveau du BV

a) Transmission des résultats au serveur vocal SVI

A la fermeture du BV, après le dépouillement des bulletins de vote et la proclamation des résultats dans le BV, le Président ou son Rapporteur, doit transmettre publiquement les résultats à la CENI par le serveur SVI, devant les électeurs et les délégués des candidats.

La transmission se déroule de la manière suivante : - à partir du téléphone portable le Président ou le Rapporteur appelle le serveur SVI. ; - la saisie des résultats se fait en utilisant le clavier numérique du portable par le Président ou son Rapporteur qui sont guidés par la voix enregistrée sur le serveur vocal qui répète les chiffres saisis au clavier et qui demande de valider ou pas à chaque étape ; - à la fin de toutes les saisies, le Président ou le Rapporteur raccroche. - il reçoit sur le téléphone quelques secondes après, un SMS récapitulatif des résultats transmis et enregistrés par le SVI.

b) Transmission des résultats à l’OPS téléphone de la CELI

Après la transmission des résultats à la CENI par le SVI, l’étape suivante consiste à les transmettre à l’OPS téléphone de la CELI pour transmission à la CENI par SMS. L’opération se déroule comme suit : - le Président ou le Rapporteur appelle l’OPS téléphone ;

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 82 - il lui communique verbalement les mêmes données qu’il a enregistrées sur le serveur vocal en prenant soin d’activer la main libre du téléphone pour permettre au public de suivre l'opération. - avant de raccrocher, l’OPS téléphone répète les données telles qu’il les a reçues pour permettre qu’elles soient corrigées en cas d’erreur. 7.1.5.2 Au niveau des CELI

a) Réception des résultats par l’OPS téléphone de la CELI

- Au cours de sa communication téléphonique avec le président ou le rapporteur du BV, l’OPS téléphone remplit une fiche de collecte des résultats. Il inscrit sur cette fiche les résultats communiqués par le Rapporteur, ainsi que le CODE_SUCCES d’identification du BV. - Avant de raccrocher, l’OPS Téléphone fait répéter les données qu’il a notées, afin que les éventuelles erreurs soient aussitôt corrigées.

b) Transmission des résultats par SMS

- L’OPS téléphone transmet à l’OPS SMS les fiches de collecte des résultats des BV au fur et à mesure qu’il les remplit. - A partir de son téléphone portable doté de l’application mobile SUCCES, l’OPS SMS saisit les résultats, puis les transmet par SMS cryptés au CNTD.

c) Remplissage des fiches de centralisation des résultats de la CELI avec le stylo numérique

Selon le code électoral, l’original de la fiche de centralisation des résultats de la CELI ainsi que le procès-verbal de centralisation des résultats de la CELI sont les documents de base de la CENI pour faire la centralisation des résultats (art. 103).

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 83 Les membres de la CELI réceptionnent donc les originaux des PV de résultats de vote. - Ils procèdent aux vérifications des PV selon le mode opératoire décrit par la directive de la CENI. - Ils remplissent les fiches de centralisation des résultats de la CELI avec le stylo numérique. - Les Présidents et rapporteurs des BV signent la fiche de centralisation des résultats de la CELI avec le stylo numérique sur la ligne comportant les données de leur BV. - Le Président de la CELI qui est un magistrat signe lui aussi sur la fiche de centralisation des résultats de la CELI sur la ligne se rapportant à chaque BV. - Ils transmettent l’image de la Fiche de centralisation des résultats de la CELI au CNTD à la CENI en reposant le stylo numérique sur son support à chaque remplissage.

d) Transmission des PV de vote par l’opérateur FAX

Après avoir achevé le traitement du procès-verbal du bureau de vote selon le mode opératoire défini par la directive n°041/2015/P/CENI en date du 09 avril 2015, le Président de la CELI ou son représentant remet le PV de résultats des votes à l’opérateur FAX qui va le numériser et le stocker à partir d’un logiciel client de Gestion Electronique de Documents (GED) mis à sa disposition puis l’envoyer aussitôt au serveur GED central du CNTD. 7.1.5.3 Au siège de la CENI

a) Compilation des résultats collectés par SVI et SMS

Les résultats remontés par SVI à partir des BV, ainsi que ceux remontés par SMS à partir des CELI sont automatiquement croisés BV par BV. Le croisement aboutit aux cas de figure suivants :

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 84  Le résultat du croisement est positif

- Lorsque qu’il y a une concordance totale entre les résultats issus des deux (2) sources de collecte, le résultat du BV est marqué POSITIF dans le système. - Le résultat du BV est automatiquement injecté dans la base de données des résultats partiels.

 Le résultat du croisement est négatif

- Lorsque qu’il y a une discordance partielle ou totale entre les résultats issus des deux (2) sources de collecte, le résultat du BV est marqué NEGATIF dans le système. - Le résultat du BV n’est pas injecté dans la base de données des statistiques.

b) Impression des PV de résultats de vote de la CELI par le serveur GED

Les procès-verbaux des résultats des BV scannés arrivent au serveur GED sous forme de fichiers. Des agents d’édition connectés au réseau local impriment en deux (02) exemplaires les fichiers des PV au fur et à mesure. Ils les transmettent à une équipe qui vérifie la provenance et confirme le code du bureau de vote.

c) Saisie informatique des PV des résultats des BV

La copie validée est transmise à une équipe pour une saisie en base de données à travers une application open source développée à cette fin. Les données saisies sont ensuite éditées et remises à une équipe de correction et de validation. Les données validées sont prises en compte par l’équipe de saisie.

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 85 7.1.6 Résultats obtenus Tout ce dispositif a été progressivement mis en place pour permettre la réédition de la transmission électronique des résultats comme ce fut le cas en 2013 à l'occasion des élections législatives. Cependant, des incompréhensions et suspicions ont conduit à la mise en veilleuse du système par suite d'une décision prise, la veille du scrutin dans la nuit du 24 au 25 Avril 2015, à l’issue de la réunion de concertation entre le Gouvernement, le candidat du CAP 2015 et les représentants des autres candidats ainsi que les missions d’observation et d’Information électorales internationales (voir en annexe, le communiqué conjoint ayant sanctionné la rencontre). Il convient de préciser que malgré cette décision tardive et contraignante, la CENI en interne a laissé le dispositif fonctionner comme prévu. Ainsi tout au long de la journée et au cours de la nuit électorale, les membres de la CENI et ceux qui le souhaitaient, notamment des membres du comité d'accompagnement (Experts de l'OIF, représentants des candidats et observateurs internationaux) ont pu suivre la remontée électronique des informations et des résultats. Il n’est pas superflu de signaler que ces résultats sont identiques à ceux obtenus par la compilation des procès-verbaux des bureaux de vote. Ces résultats sont à présent bien rangés et disponibles pour tous ceux qui voudraient les consulter soit pour leur information, soit pour des recoupements avec les procès-verbaux des bureaux de vote ou des CELI. 7.2 La transmission physique des procès-verbaux. Une fois le résultat du bureau de vote affiché, le président et le rapporteur de sensibilités politiques différentes, ont apporté l'urne scellée contenant les résultats du bureau de vote et les autres documents à la CELI pour être transcrits intégralement sur la fiche de centralisation des résultats de la CELI. Le déplacement s'est fait sous la protection des agents de la FOSEP 2015.

8. LA NUIT ELECTORALE A la fin des opérations de vote, la CENI a organisé en partenariat avec la TVT et en association avec les médias audiovisuels privés, une nuit électorale retransmise en direct de son siège. Les objectifs visés sont : - informer les téléspectateurs sur le déroulement des opérations de vote et de dépouillement ; - analyser le processus électoral et les opérations de vote pour en tirer les premières leçons ; - faciliter la diffusion des premières tendances et des résultats du scrutin, le cas échéant. A cet effet, des réunions de prise de contact, de prospection, d’étude et d’analyse des conditions de mise en œuvre ont eu lieu avec la direction et les services techniques de la TVT et de Radio Lomé. Elles ont abouti à la mise en œuvre de différentes activités, à savoir :

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 86 - mise en place d’un plateau technique pour la diffusion et d’un studio décoré destiné à accueillir les invités préalablement identifiés pour partager leurs analyses et impressions ; - construction d’un apatam sur le parking Est du siège de la CENI permettant d’accueillir au moins 200 personnes pour suivre la retransmission des événements ; - acquisition de différents équipements, notamment des moniteurs témoins requis pour la retransmission de la nuit électorale ; - mobilisation des invités notamment les membres du gouvernement, les représentants des partenaires techniques et financiers, des représentations diplomatiques, des partis politiques, des journalistes et autres publics ; De façon pratique, un plateau tournant a été organisé en direct de la CENI avec en appoint une animation musicale. S’agissant particulièrement des débats, ils ont porté, entre autres, sur le bilan des activités de la CENI, la contribution des différents acteurs du processus électoral, le déroulement du scrutin, la participation des électeurs, etc. Les installations de la TVT et les autres aménagements restés en place après la nuit électorale ont permis au lendemain du scrutin et les jours d’après, d’accueillir les journalistes jusqu’à l’annonce des premiers résultats à l’aube du 26 avril 2015 et la proclamation des résultats provisoires par la CENI le 28 avril 2015. En définitive, l’organisation de la nuit électorale aura permis d’atteindre les résultats ci-après : - regroupement de tous les acteurs et partenaires du processus électoral sur un même plateau après la fermeture des bureaux de vote et le dépouillement ; - partage et confrontation des opinions des acteurs et partenaires sur le déroulement du scrutin et donc sur sa transparence et la fiabilité des résultats ; - diffusion des analyses et impressions diverses sur le bon déroulement du scrutin contribuant ainsi à en faire apprécier la bonne organisation de la CENI ; - contribution au renforcement de la visibilité de la CENI ; - mise en relief et explication du rôle du comité d’accompagnement auprès de la CENI ; - renforcement des relations publiques et avec la presse.

9. LA CENTRALISATION DES VOTES PAR LES CELI Chaque CELI a collecté les résultats de chaque bureau de vote de son ressort territorial. Une fois les résultats d’un bureau de vote consignés par la CELI, le président et le rapporteur du bureau de vote qui sont de sensibilités politiques différentes signent la fiche de centralisation de la CELI.

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 87 Après la centralisation des résultats apportés par tous les bureaux de vote, les fiches de centralisation ont été signées par tous les membres de la CELI ainsi que par les délégués des candidats. Un procès-verbal de ces opérations a été dressé et signé par tous les membres de la CELI ainsi que par les délégués des candidats. Chaque membre de la CELI, de même que chaque délégué de candidat présent a reçu une copie du procès-verbal conformément aux dispositions de l'article 102 du code électoral. Une copie du procès-verbal est affichée devant la CELI. (Voir, en annexe, la directive de la CENI relative à la centralisation des résultats dans les CELI).

10. LE RECENSEMENT GENERAL DES VOTES A LA CENI

En vue du recensement général des votes à la CENI, la note de service ci- dessous définissant la procédure avait été préalablement prise au cours de la séance plénière du 26 avril 2015 à laquelle assistaient tous les membres de la CENI.

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 88 Partant de cette note de service, la CENI a convenu de recevoir, à partir du dimanche 26 avril 2015 à 20 heures, le bureau de chaque CELI (président, vice-président et rapport) en séance publique pour présenter tour à tour les résultats de leurs CELI respectives. Pour ce faire, il a été demandé au Général Siaka SANGARE de l'OIF de ramener par avion les bureaux des CELI de la partie septentrionale du pays ce dimanche ; ce qui fut fait avec un léger retard. La CENI a aussi décidé que les résultats partiels issus de la compilation des résultats des CELI seront rendus publics par le Président de la CENI au fur et à mesure. La séance de recensement général des votes a débuté effectivement le dimanche 26 avril 2015 à 23 h 50 min et a été suspendue le lundi 27 avril 2015 à 05 h 05 min après la compilation des résultats de six (06) CELI seulement sur les quarante-deux (42) à cause de la volonté manifeste de certains membres de la CENI, issus des partis politiques du CAP 2015, de bloquer systématiquement la proclamation des résultats provisoires. La séance de recensement général des votes s'est poursuivie les 27 et 28 avril 2015 avec les mêmes difficultés et la même détermination pour bloquer la proclamation des résultats provisoires dans les délais légaux par la CENI. C'est dans ces conditions que sur invitation d’une mission de la CEDEAO, conduite par son Président en exercice, Son Excellence John Dramani MAHAMA, Président de la République du Ghana accompagné de son Excellence Alassane OUATTARA, Président de la République de la Côte d'Ivoire, que la séance a été de nouveau suspendue le 28 avril 2015 à 13 h 57 min pour permettre au bureau de la CENI de se rendre à cette audience. Au cours de l’audience, il a été clairement signifié au bureau de la CENI que les dispositions devaient être prises pour publier les résultats provisoires et transmettre le rapport à la Cour constitutionnelle au plus tard le 29 avril 2015. Pour ce faire, le Président de la CENI a demandé aux bureaux des CELI pour lesquels les résultats n'étaient pas encore compilés de remettre les procès-verbaux de centralisation en leur possession aux rapporteurs de la CENI en vue d'achever le recensement général des votes conformément aux dispositions des articles 102 et 103 du code électoral. Ce 28 avril 2015, le travail de compilation n'ayant pas été achevé avant 20 heures, heure du journal télévisé, la TVT a demandé au Président de la CENI de passer sur le plateau et rassurer les téléspectateurs que les résultats provisoires seront donnés un peu plus tard dans la soirée. A peine le Président débutait l’annonce que surgit de façon menaçante sur le plateau de la télévision à la CENI, Monsieur AMUZUN Assiongbon Ekpé, vice-président de la CENI représentant de l'ANC, pour perturber le cours normal du journal. Pendant ce temps, les rapporteurs du bureau exécutif poursuivaient la compilation des résultats à partir des procès-verbaux des CELI. Il convient de souligner qu’au cours du recensement général des votes, il a été constaté des erreurs au niveau de certaines CELI. Il s’agit d’une part des erreurs de calcul des suffrages exprimés (différence entre le nombre de votants et le nombre de bulletins nuls) et d’autre part, de la répartition de ces suffrages aux cinq (05) candidats. Ces erreurs de calcul proviennent des résultats des bureaux de vote et ont été transcrits en l’état par les CELI,

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 89 conformément à la directive n° 041/2015/P/CENI en date du 09 avril 2015. Le tableau ci-après récapitule les CELI où des erreurs de répartition des suffrages ont été relevées :

Tableau 33: Récapitulatif des erreurs dans la répartition des suffrages aux candidats.

Suffrages Suffrages N° CELI répartis en répartis en d’ord. moins surplus 1 KPENDJAL 136 - 2 TONE 411 - 3 TANDJOARE 54 - 4 OTI 273 - 5 KERAN 15 - 6 KOZAH 358 - 7 BINAH 03 - 8 ASSOLI 07 - 9 BASSAR 204 - 10 BLITTA 63 - 11 OGOU 10 - 12 AMOU 39 - 13 DANYI 07 - 14 KPELE 07 - 15 KLOTO 20 - 16 AGOU 36 - 17 AVE 200 - 18 YOTO 03 - 19 AGOE NYIVE/TOGBLE KOPE 195 - 20 LEGBASSITO/VAKPOSSITO / ZANGUERA 65 - 21 LOME COMMUNE 1 ET 4 13 - 22 LOME COMMUNE 3 93 - 23 LOME COMMUNE 5 20 - 24 CINKASSE - 121 25 DANKPEN - 593 26 SOTOUBOUA - 171 27 ANIE - 13 28 AKEBOU - 57 29 EST-MONO - 139 30 HAHO - 134 31 MOYEN MONO - 10 32 ZIO - 06 33 AFLAO GAKLI/AFLAO SAGBADO - 91 34 BAGUIDA - 01 35 LOME COMMUNE 2 - 08 TOTAL 2 232 1 344

De ce tableau, il ressort le constat suivant : - deux mille deux cent trente-deux (2232) voix soit 0,11 % des suffrages exprimés n’ont pas été réparties entre les 5 candidats ; - mille trois cent quarante-quatre (1344) voix soit 0,06 % des suffrages non exprimés ont été réparties entre les 5 candidats.

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 90 Au cours de sa 72ème Assemblée plénière, la CENI a effectué le recensement général des votes provenant de la centralisation des CELI. Sur la base des données obtenues, la CENI a procédé à la proclamation des résultats provisoires de l'élection présidentielle du 25 avril 2015 dans la nuit du 28 avril 2015. Ces résultats donnent vainqueur, Monsieur Faure Essozimna GNASSINGBE, candidat du parti UNIR ayant obtenu 58,73 % des suffrages exprimés.

A l'issue de la proclamation des résultats provisoires, la CENI a adressé à la Cour constitutionnelle, un rapport conformément aux dispositions de l’article 103 du code électoral. Le rapport fait état des erreurs de calculs mentionnées plus haut et qui ne changent pas significativement les résultats d’ensemble.

11. LES RÉSULTATS PROVISOIRES DU SCRUTIN DU 25 AVRIL 2015

Les résultats provisoires tels qu’envoyés à la Cour constitutionnelle se composent du tableau récapitulatif du recensement général des votes réalisé par la CENI et des procès-verbaux du recensement des votes de chacune des 42 CELI.

Ces documents figurent dans les pages suivantes.

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 91

11.1 Les résultats du recensement général des votes réalisé par la CENI

Les résultats provisoires proclamés par la CENI à l’issue du recensement général des votes en provenance des CELI se présentent comme suit :

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 92

Election présidentielle du 25 avril 2015 – Rapport Général de la CENI 93 11.2 Les procès-verbaux de centralisation des 42 CELI

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