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Le Rapport Au Format

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Le Rapport Au Format N° 720 SÉNAT SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2012-2013 Enregistré à la Présidence du Sénat le 3 juillet 2013 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) par le groupe de travail « Sahel », Par MM. Jean-Pierre CHEVÈNEMENT et Gérard LARCHER, co-présidents, MM. Jacques BERTHOU, Alain GOURNAC, Joël GUERRIAU et Rachel MAZUIR Sénateurs. (1) Cette commission est composée de : M. Jean-Louis Carrère, président ; MM. Christian Cambon, Jean-Pierre Chevènement, Robert del Picchia, Mme Josette Durrieu, MM. Jacques Gautier, Robert Hue, Jean-Claude Peyronnet, Xavier Pintat, Yves Pozzo di Borgo, Daniel Reiner, vice-présidents ; Mmes Leila Aïchi, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. Gilbert Roger, André Trillard, secrétaires ; M. Pierre André, Mme Kalliopi Ango Ela, MM. Bertrand Auban, Jean-Michel Baylet, René Beaumont, Pierre Bernard-Reymond, Jacques Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Jean-Marie Bockel, Michel Boutant, Jean-Pierre Cantegrit, Luc Carvounas, Pierre Charon, Marcel-Pierre Cléach, Raymond Couderc, Jean-Pierre Demerliat, Mme Michelle Demessine, MM. André Dulait, Hubert Falco, Jean-Paul Fournier, Pierre Frogier, Jacques Gillot, Mme Nathalie Goulet, MM. Alain Gournac, Jean-Noël Guérini, Joël Guerriau, Gérard Larcher, Robert Laufoaulu, Jeanny Lorgeoux, Rachel Mazuir, Christian Namy, Alain Néri, Jean- Marc Pastor, Philippe Paul, Bernard Piras, Christian Poncelet, Roland Povinelli, Jean-Pierre Raffarin, Jean-Claude Requier, Richard Tuheiava, André Vallini. - 3 - SOMMAIRE Pages RECOMMANDATIONS DU RAPPORT : « SAHEL : POUR UNE APPROCHE GLOBALE » (JUILLET 2013) ................................................................................................... 9 RAPPEL DES 10 PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DU RAPPORT : « MALI, COMMENT GAGNER LA PAIX » (AVRIL 2013) ................................................................. 13 INTRODUCTION .................................................................................................................... 15 REMARQUES PRÉLIMINAIRES ........................................................................................... 17 RAPPEL DES PRINCIPAUX FAITS INTERVENUS DEPUIS LE PRÉCÉDENT RAPPORT « MALI : COMMENT GAGNER LA PAIX » ? (23 AVRIL 2013) ...................... 21 I. LA STABILISATION RELATIVE DU MALI NE DOIT PAS FAIRE OUBLIER L’URGENCE À TRAITER LES RACINES PROFONDES DE LA CRISE ...................... 23 A. LA DIMINUTION DE LA MENACE TERRORISTE SE MATÉRIALISE PAR LE TRANSFERT D’AUTORITÉ À LA MINUSMA AU 1ER JUILLET ...................................... 23 1. Le Conseil de sécurité de l’ONU a confirmé la sécurisation du territoire malien en autorisant le déploiement de la MINUSMA ......................................................................... 23 a) Un territoire entièrement visité par les forces françaises, où la menace terroriste a significativement diminué ........................................................................ 23 b) Le Conseil de sécurité de l’ONU a donné son « feu vert » pour le déploiement de la MINUSMA au 1er juillet ...................................................................................... 28 c) Les freins déjà identifiés pour le déploiement de la MINUSMA n’ont pas tous été levés ......................................................................................................................... 29 d) La MINUSMA, un rôle d’appui au processus politique à conforter ......................... 30 2. La force « Serval prolongée » restera un élément de sécurisation en dernier recours ............. 30 a) Le désengagement relatif des forces françaises ira plus lentement qu’annoncé initialement ................................................................................................................... 30 b) Des conditions d’appel à « Serval prolongé » (ou « Groupement désert ») qui garantissent l’autonomie de décision française .......................................................... 31 3. Des menaces qui n’ont pas toutes disparu ............................................................................ 32 a) Les menaces résiduelles sur le sol malien ................................................................... 32 b) Le MUJAO, un ennemi initialement sous-estimé ? .................................................... 33 c) L’internationalisation du risque terroriste .................................................................. 34 4. La reconstruction des forces armées maliennes a commencé avec la mission de formation EUTM Mali ........................................................................................................................ 35 B. DES AVANCÉES DU PROCESSUS POLITIQUE SONT PERCEPTIBLES ......................... 37 1. Une situation favorable pour l’organisation des élections présidentielles .............................. 37 a) Le décalage de calendrier, inévitable, est limité et consensuel .................................. 37 b) Des obstacles demeurent mais ne sont pas infranchissables ..................................... 38 (1) La saison des pluies et le ramadan n’empêcheront pas le vote ....................................... 38 (2) Les déplacés et les réfugiés pourront voter ................................................................... 39 (3) La question du financement est partiellement résolue ................................................... 39 - 4 - SAHEL : POUR UNE APPROCHE GLOBALE c) L’engagement de la communauté internationale pour le bon déroulement de l’élection présidentielle ................................................................................................ 40 d) Le redéploiement partiel des forces de sécurité à Gao et Tombouctou devrait permettre un vote dans de bonnes conditions ............................................................ 40 e) L’Accord préliminaire du 18 juin a prévu les modalités du vote à Kidal ................. 41 2. Un vrai doute en ce qui concerne le taux de participation électorale ...................................... 41 3. Un effort à poursuivre jusqu’aux élections législatives ......................................................... 42 C. LES PREMIERS PAS DE LA RÉCONCILIATION ONT ÉTÉ FAITS .................................. 43 1. La reprise de la médiation régionale…. ................................................................................. 43 a) Une communauté internationale et des organisations régionales très mobilisées ...................................................................................................................... 43 b) L’affichage d’une certaine « bonne volonté » malienne de part et d’autre ............... 44 (1) Les mots attendus ont été prononcés par les autorités maliennes ................................... 44 (2) La recomposition des groupes Touaregs s’est faite autour d’un agenda ouvrant la voie à la négociation .................................................................................................... 44 (3) Les difficultés persistantes pour arriver à un accord sur le vote à Kidal, devenu l’épicentre de la réconciliation, ont été levées ............................................................... 45 2. …n’a pas empêché la montée d’une tension pouvant déboucher sur un risque d’affrontements ................................................................................................................... 46 D. UN RÈGLEMENT DANS LE LONG TERME DES RACINES DE LA CRISE DEMEURE NÉCESSAIRE .................................................................................................... 47 1. La recherche d’une solution durable pour le Nord est encore embryonnaire ........................... 47 a) La commission « Dialogue et réconciliation » ne pourra vraiment travailler – au mieux- qu’après la présidentielle ........................................................................... 47 b) La réconciliation n’est pas un enjeu de la campagne électorale, l’abcès de fixation de Kidal ayant servi d’exutoire aux tensions maliennes .............................. 48 c) Les enjeux de fond ne sont pas aujourd’hui réglés : décentralisation, développement, représentation des communautés du Nord..................................... 50 d) Les promesses de l’accord du 18 juin restent à concrétiser ....................................... 54 2. La reconstruction de l’État malien sera une œuvre de longue haleine .................................... 54 a) La reconstruction de l’armée malienne dépasse l’horizon d’EUTM Mali ................. 54 b) L’influence néfaste de la junte est toujours une hypothèque .................................... 55 c) La question de la « reconstruction » des forces de sécurité et de la justice reste entière ............................................................................................................................ 56 d) Les services de base à la population ne se réinstallent que lentement ..................... 57 3. La lutte contre l’impunité en matière d’exactions n’apparait pas vraiment comme une priorité de la réconciliation .................................................................................................. 58 II. LE SAHEL RESTERA UNE RÉGION INSTABLE OÙ LES INTÉRÊTS DE SÉCURITÉ FRANÇAIS ET EUROPÉENS SERONT MENACÉS ................................... 61 A. LE SAHEL EST AUJOURD’HUI EN MARGE DU DÉCOLLAGE AFRICAIN ................. 61 1. Une région qui partage les maux de l’Afrique mais pas encore ses succès .............................. 61 a) Une explosion démographique qui fait figure de
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