BILANCIO Al 31.12.07
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RELAZIONE SULLA GESTIONE Il Bilancio d’esercizio al 31 dicembre 2007 è costituito dallo Stato patrimoniale, dal Conto economico e dalla Nota integrativa, e corredato dalla Relazione sulla gestione, composta a sua volta dalla Relazione economica e finanziaria e dal Bilancio di missione. La Relazione economica e finanziaria ed il Bilancio di missione sono preceduti da un esame sull’evoluzione dell’ordinamento di settore, cui segue un rapporto sull’organizzazione interna della Fondazione ed un commento al risultato di esercizio. Una sezione è inoltre dedicata allo Statuto della Fondazione ed a Palazzo Sciarra, immobile di interesse storico di proprietà e sede della Fondazione. Il quadro normativo di riferimento Con le note Sentenze n.300 e n.301 del 2003 della Corte Costituzionale, gran parte degli operatori del mondo delle Fondazioni di origine bancaria erano convinti che il peggio fosse passato, che la complessa vicenda che aveva tormentato per più di un decennio questi soggetti avesse finalmente segnato una svolta nel senso di riconoscere ad essi la natura giuridica privata, quella propria dei soggetti “organizzatori delle libertà sociali”, la conseguente autonomia statutaria e gestionale, la libertà, cioè, di poter operare in un clima rasserenato contribuendo in termini sussidiari ad offrire risposte alle esigenze espresse dalla collettività. E’ passato anche il 2007 e si deve con rammarico registrare che, come paventato, permane un’attenzione costante non di segno positivo nei confronti delle Fondazioni, sia da parte del legislatore, sia da altri organi, come la magistratura fiscale. I fatti che si sono succeduti già all’indomani delle Sentenze della Corte Costituzionale, nonché quelli occorsi nel 2007 hanno dimostrato che il Legislatore non ha cessato di rivolgere la sua attenzione verso le Fondazioni. E tutto questo nonostante l’opera di mediazione dell’ACRI, che non ha sortito gli effetti sperati nonostante la disponibilità dimostrata dalle Fondazioni con operazioni quali la Cassa Depositi e Prestiti ed il Fondo di private equity F2i. Come unici elementi a favore delle Fondazioni che si sono registrati nel corso del 2007 sono stati la soppressione, nell’ambito della normativa di Riforma sul risparmio, della limitazione del diritto di voto da parte delle Fondazioni nelle banche conferitarie per le partecipazioni eccedenti il 30% del capitale sociale, che il Presidente ha sempre ritenuta illegittima sul piano costituzionale, anche se essa non era di interesse diretto per la Fondazione, nonché quanto dichiarato in occasione della annuale Giornata Mondiale del Risparmio dal Governatore della Banca d’Italia, che ha voluto dedicare alle Fondazioni il passaggio conclusivo del suo intervento, esaltando il loro ruolo di investitori e rimarcando come la loro attività istituzionale porta ad accrescere il benessere della collettività. Per il resto, nel corso dell’anno in esame, si sono moltiplicati gli interventi che hanno coinvolto le Fondazioni, e che si sono concretizzati in iniziative parlamentari e pronunce giurisprudenziali che attengono sia ai profili civilistici che a quelli fiscali del quadro normativo di riferimento. Profili civilistici. Un primo elemento che ha continuato a destare preoccupazione è quello della riforma del Libro I, Titolo II del codice civile in materia di persone giuridiche ed associazioni non riconosciute, riforma attesa da decenni, intorno alla quale si è lavorato molto, anche a livello di commissioni ministeriali, senza tuttavia arrivare finora ad un testo condiviso, che potesse affrontare l’esame del Consiglio dei Ministri prima e del Parlamento poi. L’aspetto che tuttavia preoccupava è che, contrariamente a quanto è avvenuto nella precedente Legislatura, in quella corrente, con un’iniziativa alquanto dubbia, la competenza ad affrontare il tema in questione veniva inspiegabilmente affidata ad una Commissione istituita non più presso il Ministero di Grazia e Giustizia, bensì presso quello dell’Economia e delle Finanze. Dalle risultanze dei lavori della Commissione emergeva l’intendimento di mantenere le Fondazioni di origine bancaria soggette ad una normativa speciale, derogatoria rispetto a quella prevista per le altre Fondazioni. Infatti, pur stabilendo che le prime sono disciplinate dal codice civile, nel testo licenziato dalla Commissione si prevede che: restino applicabili le norme imperative della Legge n.461/1998 e del D.Lgs. n.153/1999; la vigilanza interessi i profili di legittimità, concernenti il rispetto della legge, dello statuto e delle procedure interne, segnatamente quelle relative all’impiego del patrimonio; la vigilanza resti transitoriamente attribuita al Ministero dell’Economia, fino alla nuova disciplina dell’autorità di controllo sulle persone giuridiche private. Con riguardo alla bozza di legge delega, il Presidente non mancava di far presente in sede ACRI alcune sue osservazioni critiche, in particolare verso il comma 3 dell’art.8, che recita: “La vigilanza sulle fondazioni di cui al decreto legislativo 17 maggio 1999, n.,153, inerente il rispetto della legge, dello statuto e delle procedure per assicurare l’integrità e la trasparenza dei processi decisionali con particolare riferimento alle decisioni relative all’amministrazione e all’investimento del patrimonio, è attribuita al Ministero dell’economia e delle finanze fino all’entrata in vigore della nuova disciplina dell’autorità di controllo sulle persone giuridiche di cui al titolo II del libro I del codice civile.”. L’utilizzo del termine “particolare”, segnalava il Presidente, rischia di estendere, di fatto, a tutte le attività delle Fondazioni il controllo stringente del Ministero dell’Economia e delle Finanze, vanificando gli effetti della lunga battaglia giunta al termine con le note sentenze della Corte costituzionale del 2003, ed è quindi una disposizione che necessita di essere emendata. Anche su questo punto, la posizione del Presidente della Fondazione si rivelava sostanzialmente isolata rispetto a quelle assunte dai colleghi Presidenti di altre Fondazioni ex bancarie i quali sembrano meno attenti all’impatto che problematiche anche minori finiscano per avere su questioni di portata generale quali la natura privata delle Fondazioni e la conseguente autonomia. Sempre all’interno delle iniziative di interesse delle Fondazioni assunte dall’esecutivo, si collocava l’auspicio dal parte del Ministero dell’Economia e delle Finanze, che le Fondazioni di origine bancaria adottino un “Codice di autoregolamentazione” per disciplinare, in particolare, i rapporti con gli enti designanti e tra gli organi. Le principali problematiche interessate dalla definizione di regole comuni riguardano: in rapporto con gli enti designanti: la costituzione organo rinnovato, verifica requisiti, nomina e surroga; la designazione soggetti senza requisiti; i margini di autonomia dell’organo nella nomina delle designazioni secche; le designazioni d’intesa o di concerto tra diversi enti. In rapporto tra organo di indirizzo ed organo di amministrazione: la revoca amministratori (giusta causa, trasparenza); le distinzioni funzioni e competenze; l’approvazione bilancio d’esercizio e documento programmatico previsionale. Con riferimento all’adozione di detto Codice, il Presidente esprimeva pubblicamente una valutazione in astratto positiva, a condizione che però l’adesione all’invito del Ministero non fosse interpretato come un cedimento rispetto alla intransigente tutela dell’autonomia statutaria e gestionale delle Fondazioni, perché altrimenti anch’essa sarebbe divenuta un’iniziativa del tutto incomprensibile e certamente non condivisibile. Verso la fine dell’anno 2007 maturava l’iter previsto per la definitiva emanazione da parte del Ministero dell’Economia e delle Finanze, del Regolamento di Bilancio delle Fondazioni di origine bancaria, ai sensi del Decreto legislativo 17 maggio 1999, n.153, la cui attuazione era stata sempre rinviata. Lo schema di Regolamento si prestava ad alcune osservazioni di ordine sia tecnico-contabile che giuridico, e su queste si apriva un confronto, in sede ACRI, con i competenti Uffici ministeriali. Lo schema di Regolamento, superato anche il parere del Consiglio di Stato, continua a destare delle serie perplessità, soprattutto in ordine: al Fondo di stabilizzazione degli interventi istituzionali: si è evitato di porre limiti quantitativi all’accantonamento laddove non espressamente previsti, e si è precisato che deve essere salvaguardato il livello delle erogazioni deliberate in un orizzonte temporale pluriennale nel rispetto dell’art.8 del Decreto legislativo 17 maggio 1999, n.,153; ma non si è valutato che una componente di tale fondo ha un a finalità, sia pure non dichiarata, di contribuire a garantire l’integrità del patrimonio, e quindi sarebbe stato preferibile utilizzare una formulazione che nella determinazione dell’accantonamento al fondo si deve sì salvaguardare il livello delle erogazioni da deliberare in un orizzonte temporale pluriennale, ma nel rispetto del vincolo dell’integrità del patrimonio; alle Erogazioni deliberate: devono essere rilevate le somme per le quali sia stata assunta la delibera di erogazione, con determinazione sia dell’importo che l’individuazione del beneficiario e che non siano state ancora erogate, ma non si tiene conto che, nella pratica, questa previsione comporterà sicuramente dei problemi poiché per le Fondazioni non sempre è immediatamente identificabile il beneficiario, e quindi ci si dovrebbe limitare all’individuazione del Progetto di intervento; agli