Innst. 308 S (2009–2010) Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen

Dokument 8:100 S (2009–2010)

Innstilling fra næringskomiteen om representant- tivt, må det foretas en bred gjennomgang av ramme- forslag fra stortingsrepresentantene Frank Bakke vilkårene for næringen, herunder om målrettede Jensen, Svein Flåtten, Elisabeth Røbekk Nørve og incentiver vil være formålstjenlig. Næringen har selv Bjørn Lødemel om en strategi for norsk bergin- pekt på at oljeindustrien har enkelte skatteincentiver dustri til leting som med fordel kunne overføres til bergin- dustrien. Næringen er i dag på mange måter prisgitt den Til Stortinget enkelte kommunes ressurser og enkeltpersoners engasjement. Det er etter forslagsstillernes mening grunn til å stille spørsmål ved om konsekvensutred- Sammendrag ninger i bergverkssaker er for komplekse for enkelt- kommuner, og at Direktoratet for mineralforvaltning Norge har store mineralske ressurser. Mineralnæ- igjen bør få dette ansvaret. Det er også grunn til å ringen omfatter store og små bedrifter som lever av å stille spørsmål ved om de geologiske ressursene iva- bearbeide råstoff fra fast fjell og løsmasser, etter å ha retas for tilfeldig regionalt, da under halvparten av tatt ut mineralske råstoffer som malmer, industrima- fylkene har egen fylkesgeolog. terialer, naturstein, pukk og grus. Følgende forslag fremmes i dokumentet: Norges geologiske undersøkelse anslo ved begynnelsen av dette tiåret verdien av norske minera- «Stortinget ber regjeringen legge frem en strategi ler til 1 000 mrd. kroner. Næringen er en typisk dis- om norsk bergindustri, med konkrete forslag til hvor- triktsnæring, og i 2008 sysselsatte næringen 4 806 dan næringens ressurser og muligheter til økt aktivi- personer fordelt på 807 produksjonssteder. Møre og tet best kan nyttiggjøres på kort og lang sikt, herunder Romsdal, Rogaland, Nordland og Vestfold er fylkene ved bruk av virkemidler som skatt, forenkling av med flest sysselsatte i mineralnæringen, og spesielt i saksbehandling, en synliggjøring av kompetansefor- kystområdene er det mange bedrifter. Bergindustrien holdene i offentlig sektor og en klargjøring av eksporterte for til sammen 7,2 mrd. kroner i 2008. ansvarsforholdene i forvaltningen mv.» I Norge ble mineralloven vedtatt i 2009. Da regjeringen Stoltenberg la frem sitt lovforslag 20. mars 2009, ble det gitt uttrykk for at det gjennom forslaget skulle stimuleres til økt aktivitet for nærin- Komiteens merknader gen, tilrettelegge for økt næringsvirksomhet og iva- Komiteen, medlemmene fra Arbei- reta samfunnets behov for kontroll med driften, samt derpartiet, Else-May Botten, Lillian sikre at driften skjer på en bergmessig forsvarlig Hansen, Arne L. Haugen, Ingrid Heggø måte, jf. Ot.prp. nr. 43 (2008–2009). Forslagsstil- og lederen , fra Frem- lerne mener mineralloven gir et rammeverk, men at skrittspartiet, , det er viktig å bygge videre på dette. Forslagsstillerne Harald T. Nesvik og Torgeir Trældal, mener videre at for å stimulere til økt næringsvirk- fra Høyre, Svein Flåtten, Frank Bakke somhet, og for å gjøre bergverksaktivitet mer attrak- Jensen og Elisabeth Røbekk Nørve, fra 2 Innst. 308 S – 2009–2010

Sosialistisk Venstreparti, Alf Egil Hol- F l e r t a l l e t har merket seg at for eksempel den melid, fra Senterpartiet, Irene Lange maritime strategien «Stø kurs» fungerer som et aktivt Nordahl, og fra Kristelig Folkeparti, verktøy som danner rammen om regjeringens mari- R i g m o r A n d e r s e n E i d e , viser til Dokument time politikk. 8:100 S (2009–2010) fra stortingsrepresentantene F l e r t a l l e t ser det som svært viktig at regjerin- Frank Bakke Jensen, Svein Flåtten, Elisabeth gen også utarbeider en helhetlig politikk for bergin- Røbekk Nørve og Bjørn Lødemel om en strategi for dustrien, og er glad for at det ser ut til å være bred norsk bergindustri. politisk oppslutning omkring det arbeidet som er K o m i t e e n viser videre til vedlagte brev av igangsatt for å styrke bergverksnæringen. F l e r t a l - 29. april 2010 fra statsråd som under- l e t viser videre til at Norsk Bergindustri har utarbei- streker næringens betydning og muligheter, ikke det et eget notat, «Mineralske råstoffer som mulighet minst i de nordlige fylkene. – behovet for en mineralstrategi i Norge», som peker på en rekke utfordringer som bør behandles i denne Komiteens flertall, alle unntatt medlem- sammenheng. F l e r t a l l e t er av den oppfatning at mene fra Høyre og Kristelig Folkeparti, viser til at det kan være hensiktsmessig at det vurderes nærmere statsråden ser potensial for å koordinere virkemidler om en slik samordnet politikk bør få form av en stor- og regelverk for næringen, og viser videre til at tingsmelding, slik at også Stortinget får muligheten Nærings- og handelsdepartementet har bergverksnæ- til å behandle elementene i en slik politikk. ringa som ett av sine satsingsområder. F l e r t a l l e t har merket seg at regjeringen vil fortsette arbeidet Komiteens medlemmer fra Frem- med å styrke bergverksnæringa og utvikle en sam- skrittspartiet og Høyre mener at regjeringen ordnet politikk på området, men at det ennå ikke er her inntar en altfor passiv holdning, og mener det er tatt stilling til om dette skal få form av en nasjonal på sin plass å påpeke at man ved ikke å ta stilling til strategi, stortingsmelding, eller om det kan skje på den ønskede strategi, heller ikke tar saken alvorlig annen måte. nok. K o m i t e e n viser i denne forbindelse til Komiteens medlemmer fra Frem- næringskomiteens innstilling i behandling av Ot.prp. skrittspartiet, Høyre og Kristelig Fol- nr. 43 (2008–2009) Innst. O. nr. 89 (2008–2009) om k e p a r t i vil påpeke at å arbeide strategisk med dette lov om erverv og utvinning av mineralressurser også innebærer at man inkluderer andre departemen- (mineralloven). Den nye mineralloven trådte i kraft 1. januar 2010. ter, for å få en helhetlig og best mulig løsning. K o m i t e e n er enig i at det er et stort behov for Disse medlemmer viser til at det på en rekke å meisle ut en samordnet politikk for bergverksnæ- områder skjer ting som endrer situasjonen for mange ringa, der hensynene til sysselsetting, verdiskaping av dagens næringsaktører. Nordområdesatsingen, og miljøhensyn blir avveid slik at næringa kan vide- energiindustriutviklingen i Barentshavet inkludert reutvikles på en bærekraftig måte. K o m i t e e n er den nye delelinjeavtalen, samt muligheter for at det kjent med at verden er på vei inn i en utfordrende også finnes store forekomster av mineraler, åpner situasjon når det gjelder tilgang til nødvendige geolo- muligheten for å etablere store industriprosjekter i giske ressurser, og at det er stor etterspørsel etter en nord. Endrede markedsforhold på verdensbasis, og rekke metaller på verdensbasis. K o m i t e e n har den nylig vedtatte mineralloven, og ønsket fra videre merket seg at interessen for leting etter metal- næringa selv om mer forutsigbare rammevilkår er ler har økt over hele verden, også i Norge. alle momenter som bekrefter behovet for strategisk tenkning på dette felt også blant politikere. Komiteens flertall, medlemmene fra Disse medlemmer viser til at bergverksnæ- Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- ringen trenger gode rammebetingelser som kan sti- p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , er derfor tilfreds med at mulere til økt verdiskaping og lønnsomme bedrifter. regjeringen allerede er i gang med å utarbeide en ny Disse medlemmer mener det blant annet trengs og samordnet politikk for bergindustrien, og ser fram tiltak som styrker egenkapitalen i kompetente til at saken så snart som mulig forelegges Stortinget eierselskap, skattemessige insentiver til prospekte- på egnet måte. ring og infrastrukturtiltak for å nå mineralforekom- F l e r t a l l e t viser til at regjeringen har utarbeidet stene. nasjonale strategier for flere naturgitte næringer der man ser på totaliteten i næringens utfordringer og Komiteens medlemmer fra Frem- muligheter, og har merket seg at også forslagsstil- s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e vil også vise til avisa lerne henviser til den store betydningen disse har. Nordlys fra fredag 7. mai 2010. Her uttaler Arbeider- Innst. 308 S – 2009–2010 3 partiets parlamentariske leder : dan næringens ressurser og muligheter til økt aktivi- «Regjeringen må ha en bergverksstrategi». tet best kan nyttiggjøres på kort og lang sikt, herunder Disse medlemmer er tilfredse med at parla- ved bruk av virkemidler som skatt, forenkling av mentarisk leder i Arbeiderpartiet uttaler seg på en slik saksbehandling, en synliggjøring av kompetansefor- måte, men vil legge til at en slik strategi må forankres holdene i offentlig sektor og en klargjøring av i Stortinget. ansvarsforholdene i forvaltningen mv. og legge dem Disse medlemmer fremmer følgende for- frem for Stortinget på egnet måte. slag: Forslag fra Kristelig Folkeparti: «Stortinget ber regjeringen utarbeide en strategi Forslag 2 om norsk bergindustri, med konkrete forslag til hvor- dan næringens ressurser og muligheter til økt aktivi- Stortinget ber regjeringen komme med en stor- tet best kan nyttiggjøres på kort og lang sikt, herunder tingsmelding om bergverksnæringen. ved bruk av virkemidler som skatt, forenkling av saksbehandling, en synliggjøring av kompetansefor- holdene i offentlig sektor og en klargjøring av Komiteens tilråding ansvarsforholdene i forvaltningen mv. og legge dem Komiteens tilråding fremmes av komiteens med- frem for Stortinget på egnet måte.» lemmer fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet. Komiteens medlem fra Kristelig Fol- k e p a r t i deler forslagsstillernes intensjon, men K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser ønsker en bred behandling av saken i Stortinget for å til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre sikre en helhetlig politikk for bergverksnæringen. følgende D e t t e m e d l e m fremmer følgende forslag: vedtak: «Stortinget ber regjeringen komme med en stor- tingsmelding om bergverksnæringen.» Dokument nr. 8:100 S (2009–2010) – represen- tantforslag fra stortingsrepresentantene Frank Bakke Jensen, Svein Flåtten, Elisabeth Røbekk Nørve og Forslag fra mindretall Bjørn Lødemel om en strategi for norsk bergindustri Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: – vedlegges protokollen. Forslag 1 Stortinget ber regjeringen utarbeide en strategi om norsk bergindustri, med konkrete forslag til hvor-

Oslo, i næringskomiteen, den 3. juni 2010

Terje Aasland Arne L. Haugen leder ordfører 4 Innst. 308 S – 2009–2010

Vedlegg

Brev fra Nærings- og handelsdepartementet v/statsråden til næringskomiteen, datert 29. april 2010

Representantforslag 100 S (2009 - 2010) om en som vil kunne resultere i påvisning av nye forekom- strategi for norsk bergindustri ster med mulighet for næringsutvikling og verdiska- Jeg viser til representantforslag 100 S fra stor- ping. Etatens arbeid omfatter oversiktskartlegging og tingsrepresentantene Frank Bakke Jensen, Svein går fram til påvisning av en forekomst. Detaljerte Flåtten, Elisabeth Røbekk Nørve og Bjørn Lødemel undersøkelser av konkrete forekomster med sikte på om utarbeidelsen av en strategi for norsk bergindus- å starte produksjon må bedriftene i bergverknæringen tri. Forslaget lyder: selv forestå. Den 1. januar i år trådte mineralloven i kraft. «Stortinget ber regjeringen legge frem en strategi Gjennom mineralloven stimulerer vi til økt kartleg- om norsk bergindustri, med konkrete forslag til hvor- ging av mineralressursene i Norge ved å utvide lete- dan næringens ressurser og muligheter til økt aktivi- retten til å gjelde for alle mineraler. Økt kartlegging tet best kan nyttiggjøres på kort og lang sikt, herunder og kunnskap om berggrunnen vil også være viktig for ved bruk av virkemidler som skatt, forenkling av den kommunale arealplanleggingen, og gir kommu- saksbehandling, en synliggjøring av kompetansefor- nene bedre muligheter til å sette av områder til råstof- holdene i offentlig sektor og en klargjøring av futvinning i sine planer. Mineralloven er et viktig ansvarsforholdene i forvaltningen mv.» bidrag i regjeringens satsing på utnyttelse av landets naturressurser. Bergverksnæringen er en viktig distriktsnæring, Bergverksnæringen kommer i berøring med ulike og en næring som særlig betyr mye i de nordligste andre interesser. Når det gjelder forholdet til urfolks- fylkene og på Vestlandet. Det er også en næring med interesser, arbeider regjeringen med oppfølgingen av et betydelig potensial. Jeg er opptatt av å legge til rapporten fra Samerettsutvalg II «Den nye sameret- rette for at bergverksnæringen har gode rammebetin- ten». Eventuelle konsekvenser utvalgets rapport og gelser som kan stimulere til arbeidsplasser, økt verdi- oppfølgingen av den måtte ha for bergverksnæringen skaping og lønnsomme bedrifter. På samme måte vil man måtte komme tilbake til når dette arbeidet er som resten av næringslivet er bergverksnæringen sluttført. avhengig av stabile og forutsigbare generelle økono- I mange tilfeller kan det offentlige virkemiddel- miske rammevilkår, slik som kronekurs, lave renter apparatet bidra til å styrke bedriftenes muligheter og og en politikk som sørger for et akseptabelt kostnads- kapasitet til å foreta lønnsomme investeringer. Det er nivå for konkurranseutsatt næringsliv i Norge. etablert blant annet generelle låneordninger og egen- Næringen er avhengig av en god krafttilgang og at kapitalvirkemidler som bedrifter i bergverksnærin- miljø- og klimapolitikken gir grunnlag for at lønn- gen kan søke om på lik linje med bedrifter i andre somme bedrifter kan utvikle seg videre i Norge. næringer. Norges geologiske undersøkelse (NGU) har som Næringens betydning og muligheter ikke minst i kjerneoppgave å produsere og distribuere basiskunn- de nordligste fylkene, og det potensialet jeg ser for å skap, blant annet om Norges berggrunn. NGU har en koordinere virkemidler og regelverk for næringen, grunnleggende kompetanse om landets geologiske gjør at Nærings- og handelsdepartementet har berg- oppbygning og mineralressurser, og fremskaffer ny verksnæringen som et av våre satsingsområder. Der- kunnskap om metall- og mineralressurser gjennom for vil vi fortsette arbeidet med å styrke bergverksnæ- kartlegging mv. av interessante områder. Informasjo- ringen og utvikle en samordnet politikk på området. nen om mineralforekomster i Norge som NGU har Om dette får form av en nasjonal strategi, - gjort tilgjengelig, danner grunnlaget for leting (pro- melding eller annet er ennå ikke besluttet. spektering) etter metalliske og mineralske råstoffer A/S O. Fredr. Arnesen A/S O. Fredr. www.stortinget.no www.stortinget.no