Herindelingsontwerp Fusie
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Herindelings- ontwerp Samenvoeging gemeenten Brielle, Hellevoetsluis & Westvoorne Eén gemeente op op 1 januari 2023 Herindelingsontwerp Inhoudsopgave Hoofdstuk Inleiding 6 1 1.1 Aanleiding tot herindeling 7 1.2 Herindelingsontwerp – proces 8 1.3 Leeswijzer 9 Beschrijving huidige gemeenten 10 Hoofdstuk 2 2.1 Karakteristiek van Voorne 11 2.2 Historische schetsen van Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne 13 Hoofdstuk Waarom willen we fuseren? 16 3 3.1 Voorgeschiedenis samenwerking 17 3.2 Landelijke ontwikkelingen 17 3.3 Regionale ontwikkelingen 19 3.4 Bestuurlijke afweging 20 2 Hoofdstuk Beschrijving gemeente Voorne 22 4 4.1 Voorne in beeld en cijfers 23 4.2 Kaart nieuwe gemeente 24 4.3 Personele informatie 24 Financiën 26 Hoofdstuk 5 5.1 Herindelingsscan door Provincie Zuid-Holland 27 5.2 Due diligence-onderzoek 29 5.3 Vervolgproces herindelingsscan en due diligence-onderzoek 30 5.4 Preventief arhi-toezicht 30 Inhoudsopgave Hoofdstuk Naamgeving en visie voor gemeente op Voorne 32 6 6.1 Naamgeving nieuwe gemeente 33 6.2 Strategische visie voor Voorne 34 Toetsing aan het Beleidskader 38 Hoofdstuk 7 gemeentelijke herindeling van het Rijk 7.1 Draagvlak 39 7.2 Bestuurskracht 41 7.3 Interne samenhang en nabijheid van bestuur 42 7.4 Regionale samenhang 44 7.5 Conclusie 45 Procesplanning 46 Hoofdstuk 8 8.1 Van herindelingsontwerp naar herindelingsadvies 47 8.2 Verkiezingen en zittingsduur raden 50 3 8.3 Voorbereiding op de bestuurlijke herindeling 50 Bijlagen 52 1 Maatschappelijk logboek 53 2 Beeldverslag radenbijeenkomst strategische visie 57 3 Beeldverslag collegeconferentie strategische visie 58 4 Kaartmateriaal 59 5 Samenvatting herindelingsscan 60 6 Overzicht formele samenwerkingsverbanden 71 Herindelingsontwerp Met gepaste trots presenteren wij het Herindelingsontwerp Voorwoord voor de nieuwe gemeente Voorne. Hiermee zetten de ge- meenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne een volgende stap op weg naar de beoogde samenvoeging van drie lokale overheden. Met als einddoel per 1 januari 2023 een krach- tige, slagvaardige gemeente waar inwoners prettig wonen en werken, bedrijven zich graag vestigen en toeristen en bezoekers graag komen genieten van de sportieve en cultu- rele mogelijkheden, de rust en schoonheid van strand, water en landschap en ons rijke historisch erfgoed. De nieuwe gemeente heeft haar inwoners, ondernemers en bezoekers veel te bieden. De fusie tussen de drie gemeenten op Voorne komt niet uit de lucht vallen. Vele jaren is er al sprake van samenwerking. Nu wordt in deze samenwerking concreet naar een fusie toegewerkt. De drie gemeenten zijn daardoor steeds meer 4 naar elkaar toegegroeid en delen reeds belangrijke functies, zoals een gemeenschappelijke ICT organisatie. In het socia- le domein, bij openbare orde en veiligheid, maar ook bij de Vlnr. de burgemeesters gebiedsontwikkeling, de duurzaamheidsagenda en op het Gregor Rensen, Milène Junius en Peter de Jong gebied van recreatie en toerisme werken Brielle, Hellevoet- sluis en Westvoorne al intensief samen. Voorwoord Het draagvlak onder onze inwoners voor deze fusie is groot. De fusie tussen de drie gemeenten is ook in historisch op- De afgelopen jaren zijn onze inwoners en ondernemers zicht een logische. De geschiedenis van Voorne gaat terug ervan overtuigd geraakt dat samenvoeging tot één gemeente naar de late Middeleeuwen, toen de Heren van Voorne de Voorne meerwaarde heeft. Het gemeentelijke en bestuurlijke bestuurlijke en juridische verantwoordelijkheid hadden. Het landschap is immers veranderd. Gemeenten hebben steeds gebied vormt al eeuwenlang een geografische eenheid, die meer verantwoordelijkheden gekregen, die vragen om meer zich later ook in allerlei eiland brede maatschappelijke ver- bestuurskracht, een grotere en sterkere organisatie en meer banden manifesteerde. financiële slagkracht. Om ons heen hebben wij grote en krachtige gemeenten zien ontstaan. Op 15 april 2020 spraken de drie gemeenteraden zich una- Met dit Wij zijn onderdeel van de Metropoolregio Rotterdam-Den niem uit voor een bestuurlijke herindeling. De colleges van herindelings- Haag en de Zuid-Hollandse Eilanden Delta en we willen daar- B&W kregen de opdracht de voorbereidingen voor een fusie in een sterke, gelijkwaardige partner zijn. Een sterke, slag- tussen de drie gemeenten in gang te zetten. Met dit Herin- ontwerp zetten vaardige gemeente Voorne is daarop ons antwoord. Samen delingsontwerp, waarop door inwoners, bedrijven en andere vormen wij een krachtige gemeente aan de zuidwestkant van belanghebbenden nog zienswijzen kunnen worden inge- we een nieuwe de Randstad. Wij hebben ruimte voor woningen, ruimte voor diend, wordt een nieuwe stap op weg naar die fusie gezet. stap op weg vestiging van bedrijven en een aangenaam woon- en leef- Wij zijn benieuwd naar de zienswijzen, maar dat laat onverlet klimaat met uitstekende voorzieningen voor onze inwoners, dat wij trots zijn op de goede samenwerking die de afgelopen naar de fusie jong, oud en kwetsbaar. maanden tot stand is gekomen en op het nu voorliggende 5 resultaat. Namens de colleges, Gregor Rensen Milène Junius Peter de Jong Burgemeester Burgemeester Burgemeester Brielle Hellevoetsluis Westvoorne 6 Inleiding Hoofdstuk1 Hoofdstuk1 Inleiding 1.1 Aanleiding tot herindeling Daarmee was het voor de hand liggend dat de gemeenten Voor het behouden van de gemeentelijke bestuurskracht is van Voorne de krachten ook meer zouden bundelen, om hun intensieve samenwerking met buurgemeenten noodzake- positie en kracht in de regio te versterken. lijk. Dat hebben ook de gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne zich al jaren geleden gerealiseerd. Samenwerking Omdat in 2015 een bestuurlijke fusie als een brug te ver op Voorne is niet nieuw. De interne samenhang tussen de werd gezien, is in 2016 het traject ingezet om te komen tot drie gemeenten is groot. De drie gemeenten zijn complemen- een ambtelijke fusie, waarvan de startdatum werd bepaald tair en zijn logische partners. De gemeenten op Voorne wer- op 1 januari 2019. Toen in november 2018 duidelijk werd dat ken al op meerdere terreinen nauw samen, soms in wisse- de ambtelijke fusie niet gerealiseerd zou worden, hebben lende coalities en in gezamenlijkheid met andere gemeenten. de drie gemeenten elk voor zich de mogelijkheden voor de Maar vooral na de bestuurskrachtmetingen van 2013 en 2014 bestuurlijke toekomst verkend. Afzonderlijk van elkaar zijn de is de urgentie steeds duidelijker gevoeld en groeide het besef drie gemeenteraden tot een gelijke conclusie gekomen. Door 7 dat samenwerking krachtiger is als deze meer gestructureerd alle drie gemeenteraden wordt blijvende zelfstandigheid niet en niet-vrijblijvend wordt vorm gegeven. Niet alleen de geza- als toekomstbestendige optie gezien. Door alle drie gemeen- menlijke colleges, ook de gezamenlijke fractievoorzitters van teraden is unaniem uitgesproken dat een bestuurlijke fusie de gemeenteraden van Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne op Voorne (fusie van Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne) de hebben zich hier voor reeds in 2014 uitgesproken. Op dat voorkeur heeft. moment kreeg de Metropoolregio Rotterdam Den Haag vorm en gingen Bernisse en Spijkenisse per 1 januari 2015 fuseren tot de gemeente Nissewaard. Herindelingsontwerp Deze lokale toekomstverkenningen hebben geleid tot het 1.2 Herindelingsontwerp - proces unanieme principebesluit op 15 april 2020 van de drie Dit herindelingsontwerp is de eerste stap van het wettelijk gemeenteraden om te komen tot een herindeling van de proces van de gemeentelijke herindeling tussen Brielle, Helle- gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne. De drie voetsluis en Westvoorne. Het herindelingsontwerp vormt de gemeenteraden hebben bij dit principebesluit hun colleges basis voor de definitieve besluitvorming. van burgemeester en wethouders de opdracht gegeven om Het herindelingsontwerp is op 16 december 2020 ter vast- de voorbereiding voor de fusie te starten met een plan van stelling voorgelegd aan de gemeenteraden van Brielle, Helle- aanpak, gericht op een bestuurlijke fusie per 1 januari 2023. voetsluis en Westvoorne. Als de gemeenteraden het herinde- Eind mei 2020 volgde het besluit van de drie gemeenteraden lingsontwerp vaststellen, verklaren zij dat zij voornemens zijn op het plan van aanpak. De volgende stap richting de be- om samen een nieuwe gemeente te vormen. Op dat moment stuurlijke herindeling is het opstellen van dit herindelingsont- start het herindelingsproces formeel en komen de gemeen- werp. ten onder preventief financieel arhi-toezicht van de provincie te staan (artikel 21, Wet arhi). De stappen die volgen na het 8 vaststellen van het herindelingsontwerp, zijn beschreven in hoofdstuk 8. Hoofdstuk1 1.3 Leeswijzer Hoofdstuk 7 toetst de gemeentelijke herindeling aan het Hoofdstuk 2 beschrijft een karakteristiek van de gemeenten Beleidskader dat het Rijk hiervoor hanteert. De hoofdcriteria op Voorne. Ook geeft dit hoofdstuk een historische schets hierbij zijn: van Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne. 1) Draagvlak, 2) Bestuurskracht, In hoofdstuk 3 gaan we nader in op de achtergrond van de 3) Interne samenhang en nabijheid van bestuur en bestuurlijke herindeling. We beschrijven de bestuurlijke afwe- 4) Regionale samenhang. gingen hierbij en de meerwaarde van de herindeling. Tot slot staan in hoofdstuk 8 de stappen die volgen na het Hoofdstuk 4 geeft een beeld van hoe de nieuwe gemeente er vaststellen van het herindelingsontwerp. uit zal zien, inclusief een beschrijving van belangrijke kenmer- ken en de kaart. Als bijlagen bij dit herindelingsontwerp zijn opgenomen: Bijlage