Programme Local de l’Habitat Programme d’Actions Aigueperse, Artonne, Aubiat, Bussières et Pruns, Chaptuzat, Effiat, Montpensier, Saint Agoulin, Saint Genes du Retz, Sardon, Thuret, Vensat Sommaire Préambule .......................................................................................................................2 Le PLH : Une démarche intercommunautaire .........................................................................................................2 Un enjeu clé du PLH : La qualité de l’habitat et du cadre de vie...........................................................................2 Un préalable : la notion d’intérêt communautaire en matière d’habitat .................................................. 3 AXE 1 Mettre le foncier à la disposition de la politique communautaire...........................4 Action 1 - Produire des documents d’urbanisme au service du projet de territoire ............................................5 Action 2 - Affirmer le rôle décisif de l’action foncière comme support de la politique locale de l’habitat........7 AXE 2 Renouveler et maintenir la population ..................................................................8 Action 3 - Développer l’offre en logement social public..................................................................................11 Action 4 - Conventionner les logements locatifs communaux .........................................................................15 Action 5 - Réhabiliter le parc privé : création de logements locatifs et amélioration des conditions d’habitat des propriétaires occupants .....................................................................................................................................17 Action 6 - Lutter contre l’indignité de l’habitat dans le parc privé...................................................................20 Action 7 - Adapter les logements occupés au vieillissement et (ou) au handicap ............................................21 Action 8 - Développer une offre en accession sociale et accompagner les accédants ......................................22 Action 9 - Assurer l’accueil d’urgence et l’hébergement temporaire...............................................................25 AXE 3 Améliorer les conditions de déplacement et les moyens de transport pour renforcer l’attractivité résidentielle du territoire ...................................................26 Action 10 - Développer des moyens de transport vers les pôles de services et d’activités.................................27 Action 11 - Assurer des déplacements piétons de qualité...................................................................................28 AXE 4 Se donner les moyens de mettre en oeuvre la politique locale de l’habitat ........29 Action 12 - Piloter le PLH..................................................................................................................................30 Action 13 - Mettre en place un dispositif d’observation de l’habitat..................................................................31 Action 14 - Affecter du personnel communautaire à la mission de suivi animation du PLH.............................34 ANNEXES .....................................................................................................................36 Préciser la notion d’intérêt communautaire : méthode et proposition de critères Lexique des abréviations Tableau de synthèse Communauté de Communes Nord Limagne Schéma : Procédure d’approbation du PLH Nota : Plan de financement prévisionnel des actions : Les chiffres sont donnés à titre indicatif. Ils peuvent évoluer en fonction des modifications possibles des modalités d’interventions des différents financeurs, suite notamment, à la (re)définition des politiques « habitat » du Conseil Général du Puy de Dôme et de la Région Auvergne. Programme d’Actions – PLH - CC Nord Limagne juillet 2006 1 Préambule 1) Le Programme Local de l’Habitat, une démarche intercommunautaire Les Communautés de Communes, Coteaux de Randan, Limagne Bords d’Allier, Nord Limagne, se sont associées pour élaborer leurs Programmes Locaux de l’Habitat, afin de mieux répondre à des enjeux communs, mais en tenant compte des spécificités de chaque Communauté. Si la phase de diagnostic puis la phase de concertation ont débouché sur un document d’orientation commun proposant quatre axes structurants pour la politique de l’habitat, le Programme d’actions qui décline ces quatre axes est différent pour chaque Communauté de Communes. Il y a donc une cohérence globale sur les enjeux et les orientations stratégiques et une mise en œuvre adaptée aux besoins spécifiques de chaque Communauté . 2) Un enjeu clé du P.L.H. : la qualité de l’habitat et du cadre de vie L’un de ces enjeux est le renforcement de l’attractivité résidentielle du territoire. Il est fortement ressorti des rencontres et des échanges la nécessité de promouvoir un habitat de qualité. Ce facteur est transversal à l’ensemble des actions proposées . Il ne fait donc pas l’objet d’une fiche – action spécifique. Cet enjeu de qualité recouvre plusieurs dimensions : - la qualité architecturale du bâti et la qualité des aménagements urbains : le développement de la construction neuve et une forte dynamique de réhabilitation peuvent modifier durablement les paysages de la Communauté. Il y a donc lieu de veiller à la bonne intégration, à la bonne « greffe » des constructions neuves sur le bâti ancien. La démarche dans ce domaine doit être d’abord pédagogique et incitative. Chaque citoyen a un rôle à jouer car il s’agit de protéger et de mettre en valeur son propre cadre de vie et celui de ses enfants. La collectivité peut encourager cette démarche collective en informant et en conseillant les propriétaires, notamment les accédants ou ceux qui ont des projets de réhabilitation, en menant elle-même des actions de mise en valeur sur le patrimoine et les espaces publics, en accompagnant le ravalement des façades, en dissimulant les réseaux aériens dans les centre – bourgs et en bordure des routes de liaison… - la qualité énergétique et environnementale des logements : l’habitat est construit ou rénové pour durer. Les occupants de ces logements connaîtront dans 20 ans un contexte très différent de celui d’aujourd’hui sur le plan des énergies (pénurie des énergies fossiles, pétrole et gaz, coût plus élevé de l’électricité…). La qualité durable des logements passe par des logements économes en énergie, utilisant autant que possible des énergies renouvelables et produites localement. La mobilisation des professionnels et notamment des fournisseurs d’équipements de chauffage dans le cadre du PLH peut accélérer une évolution positive dans ce domaine. Le P.L.H. doit être également l’occasion de promouvoir auprès des propriétaires la mise aux normes de leurs assainissements autonomes ou d’encourager le raccordement de leurs logements aux réseaux d’assainissement collectif pour répondre aux exigences de la Loi sur l’Eau. Programme d’Actions – PLH - CC Nord Limagne juillet 2006 2 - la qualité de l’équipement des logements dans le domaine des N.T.I.C. (ADSL, TNT, téléphone portable…). Il faut là aussi se « projeter » dans 10 ans et prendre en compte dès maintenant, dans une démarche qualitative pour l’habitat, l’importance de la connexion aux réseaux d’information et de communication pour l’attractivité résidentielle d’un territoire. 3) Un préalable à la mise en œuvre efficace du P.L.H. : préciser la notion d’intérêt communautaire pour les actions menées dans le domaine de l’habitat. Les statuts de la Communauté définissent ses compétences, notamment dans le domaine de l’habitat. Mais les actions du PLH vont au-delà du cadre défini par les statuts et la mise en œuvre d’une Politique de l’Habitat énergique nécessiterait de clarifier très précisément ce qui relève de l’intérêt communautaire, à la charge de la Communauté, et ce qui relève des Communes. Définir des critères objectifs basés notamment sur les axes prioritaires du PLH est donc un acte fort qui exprimera vis-à-vis des partenaires et de la population la volonté politique de réaliser le programme d’actions. Il est proposé la mise en place d’un principe de cotation permettant de définir de façon précise ce qui relève de l’intérêt communautaire. Cette cotation déterminera le niveau d’intégration communautaire de l’action (taux de participation financière de la Communauté proportionnel à la cotation retenue). Ce système a l’avantage d’être précis et évolutif. Il évite toute subjectivité dans le taux de participation de la Communauté de Communes et peut être modifié selon les nouvelles orientations de la Politique de l’Habitat. Une première approche de ce système de cotation a été réalisée dans le cadre de l’étude du P.L.H. Elle est présentée en annexe de ce document. Il appartient au Conseil communautaire et aux Conseils municipaux de valider ce système. Le Programme d’actions décline ci après les quatre orientations prioritaires du P.L.H. validées au terme de la phase de concertation : - Mettre le foncier à la disposition de la politique communautaire, - Renouveler et maintenir la population en améliorant son habitat, - Améliorer les conditions de déplacement et les moyens de transport pour renforcer l’attractivité résidentielle du territoire, - Se donner les moyens de mettre en œuvre la Politique locale de l’habitat. Programme d’Actions – PLH - CC Nord Limagne juillet 2006 3 AXE 1 Mettre le foncier à la disposition de la politique communautaire L’action foncière (bâti et non bâti) est