sign in sign up
<<
Home , Dalia Itzik, Gilad Erdan, Moshe Kahlon, Stas Misezhnikov

LÄNDERBERICHT Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.

ISRAEL DR. LARS HÄNSEL

01. April 2009 hat eine neue Regierung www.kas.de/israel www.kas.de Sieben Wochen nach der Wahl zur 18. lebenschance. Das in der Öffentlichkeit prä- wurde heute die 32. Regierung sentierte Argument, Netanjahu wolle sich Israels in der Knesset vereidigt, mit 69 nicht explizit zur Zwei-Staaten-Lösung be- Stimmen dafür und 45 Gegenstimmen. kennen, war für Kommentatoren nur vorge- Der -Vorsitzende und neue Minister- schoben: Auch der Likud lehnt die Schaf- präsident Benjamin Netanjahu stellte eine fung eines palästinensischen Staates nicht Regierung aus Likud, Israel Beteinu, Ar- ab, wenn die Bedingungen dafür erfüllt sind beitspartei, Shas, Vereinigter Tora Juda- – für Netanjahu vor allem die Absicherung, ismus sowie Beit HaJehudi vor und kann dass ein palästinensischer Staat keine Ge- damit auf eine Mehrheit in der Knesset fahr für den Staat Israel darstellt und vom zurückgreifen. Allerdings muss Netanjahu Westjordanland nicht ähnliche Gefahren in der Koalition auf eine Vielzahl von wi- ausgehen wie vom Gazastreifen. Netanjahu derstreitenden Interessen Rücksicht verwies dazu immer wieder auf die Road nehmen. Gleichzeitig steht die Regierung Map, in deren ersten Stufe die Palästinenser vor großen Aufgaben. verpflichtet sind, auf Gewalt zu verzichten. In der langfristigen Perspektive sind sich Schwierige Koalitionsverhandlungen beide Parteien also einig. Während der Koa- litionsverhandlungen musste Netanjahu al- Obwohl der Likud unter Benjamin Netanja- lerdings Rücksicht auf die rechten Parteien hus Führung bei den Wahlen vom 10. Feb- nehmen, um sie nicht als potentielle Koaliti- ruar ein Knessetmandat weniger erringen onspartner zu verlieren. Dies machte sich konnte als die -Partei unter zunutze. Livni, beauftragte Präsident Benjamin Netanjahu mit der Regierungsbil- Tzipi Livni an der Spitze von Kadima wird dung. Benjamin Netanjahu konnte auf eine nun Oppositionsführerin in der Knesset. Ei- Mehrheit von Mandaten verweisen, die ihn ne für sie neue Rolle, denn bislang hatte unterstützen und galt so als derjenige, dem Kadima nur Regierungserfahrung. Bis zu- die größten Chancen auf eine erfolgreiche letzt hatte eine Gruppe von Kadima- Regierungsbildung ausgerechnet wurden. Abgeordneten Druck auf Livni ausgeübt, auf Präsident Peres gab ihm dabei mit auf den das Angebot des Likud zu einer Koalitions- Weg, sich um eine Koalition mit Kadima zu regierung einzugehen – darunter die bishe- bemühen. Dies spiegelte auch den Wunsch rige Knessetsprecherin und der breiten Öffentlichkeit. Transportminister . Die Kadima- Partei muss nun die Oppositionszeit auch Die unmittelbar aufgenommenen Verhand- dazu nutzen, die eigenen Reihen zu schlie- lungen mit Kadima brachten jedoch keinen ßen. Gelang es in den vergangenen Mona- Erfolg. Dies lag nach Informationen aus bei- ten vor allem auch die parteiinternen Insti- den Parteien weniger an unterschiedlichen tutionen weiterzuentwickeln und zu stärken, Politikzielen, als vielmehr an persönlichen muss nun eine stärkere innere Debatte um Fragen. Tzipi Livni spekuliert offenbar mit die Programmatik einsetzen. Ohne ein kla- ihrer Absage an den Likud, dass sie in der res inhaltliches Profil dürfte Kadima eine Opposition schneller an ihr Ziel gelangt, Mi- ungewisse Zukunft haben. nisterpräsidentin zu werden. Der Regierung unter Netanjahu gibt sie keine lange Über-

2

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. In den Verhandlungen konnte Netanjahu Interne Kritik aus dem Likud hatte bis zu- mit Avigdor Liebermanns Israel Beteinu letzt für Aufregung gesorgt: , ISRAEL („Unser Haus Israel“) den ersten Koalitions- ein parteiinterner Konkurrent Netanjahus, DR. LARS HÄNSEL vertrag abschließen. Dies war erwartet wor- war bislang bei der Ämterverteilung leer den, nachdem Israel Beteinu Netanjahu ausgegangen und bleib bei seiner Forde- 01. April 2009 schon gegenüber Präsident Peres die Unter- rung, das Außenministerium zu überneh- stützung des Likud zusagte. Überraschend men. Gerüchte sprechen davon, dass Ne- www.kas.de/israel war jedoch die Wende der Arbeitspartei un- tanjahu Liebermann das schon versproche- www.kas.de ter : Nachdem die Arbeitspartei ne Amt wieder entziehen könnte – mit Hin- in den Wahlen massiv eingebrochen war, weis auf die gegen Liebermann wegen Be- sah Barak nur den Weg in die Opposition. trugs laufenden Verfahren. Im letzten Mo- Schon im Wahlkampf hatte Netanjahu je- ment gab sich Shalom allerdings mit dem doch keinen Hehl daraus gemacht, dass Ba- Amt des Vize-Premiers zufrieden sowie mit rak sein Wunschkandidat für das Amt des den beiden Ministerposten für regionale Verteidigungsminister sei – welches Barak Entwicklung und die Entwicklung Galiläas bislang unter ausfüllte – und und des Negev. bemühte sich intensiv, Barak für seine Re- gierung zu gewinnen. Netanjahu braucht Instabile Koalition, große Regierung zudem noch die Unterstützung einer größe- ren Partei in der Koalition neben Israel Be- Die Koalition umfasst neben dem konserva- teinu, um nicht noch weiter von kleinen, zu tiven Likud auch die rechtsnationale Partei radikalen Positionen neigenden Parteien ab- Israel Beteinu, die sozialdemokratische Ar- hängig zu sein. beitspartei, die rechts-religiöse Shas-Partei und Vereinigter Tora Judaismus sowie die Barak – der mit 67 Jahren nicht als die Zu- rechte Partei Beit Hajehudi. Damit kann Ne- kunft der Partei angesehen wird und wohl tanjahu auf die Unterstützung von 74 Man- seine letzte Chance auf ein Regierungsamt daten (von 120) zählen. Verhandlungen sah – war es seinerseits in den letzten Ta- werden noch mit der rechtsnationalen Partei gen gelungen, eine Mehrheit der Partei für Ichud Leumi („Nationale Einheit“) geführt. eine Regierungsbeteiligung unter Netanja- Vor allem die Arbeitspartei lehnt bislang ab, hus Führung hinter sich zu bringen. Damit mit Ichud Leumi in einer Regierung zu sit- stellte er allerdings die Partei vor eine Zer- zen. reißprobe - große Teile der Partei waren strikt gegen eine solche Regierungsbeteili- Netanjahu hat damit eine Regierung, die gung. Schon laufen offensichtlich Gespräche zwar eine Mehrheit an Stimmen in der der Barak-Kritiker wie Eitan Kabel, Yuli Ta- Knesset hinter sich hat; die Koalition ist a- mir und Ofer Pines-Paz, zu Kadima überzu- ber alles andere als stabil. Zu unterschied- wechseln und mit ihr in die Opposition zu lich sind die Interessen der Koalitionspart- gehen. ner. Dies gilt sowohl für innenpolitische als auch für außenpolitische Fragen. Likud und Eine Grundlage für die Zusammenarbeit mit Arbeitspartei auf der einen sowie Shas auf der Arbeitspartei ist die Formel, wonach die der anderen Seite gelten in wirtschaftspoli- neue israelische Regierung alle bisherigen tischen Fragen als Opponenten. In Fragen Verträge achtet, d.h. auch die Oslo- der Verhandlungen mit den Palästinensern Verträge, welche die Schaffung eines paläs- unterscheiden sich Likud, Israel Beteinu und tinensischen Staates vorsehen. Arbeitspartei – nach eigenen, internen Aus- sagen zufolge –wenig, Shas indes ist gegen Netanjahu hatte sich andererseits parteiin- die Teilung und auch die kleine terne Kritik zugezogen, weil er der Arbeits- rechte Partei Beit HaJehudi könnte Netanja- partei die verhältnismäßig große Anzahl von hu unter Druck setzen. In Fragen des Ver- fünf Ministerposten angeboten hatte (bei 13 hältnisses von Religion und Staat, so etwa Mandaten der Arbeitspartei in der Knesset), bei der Einführung der Zivilehe, stehen sich welche Ehud Barak helfen sollten, interne insbesondere Israel Beiteinu und Shas un- Kritik abzuschwächen. versöhnlich gegenüber. Damit gibt es genug

3

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Spannungen, die Netanjahu mit Kompro- (Benjamin Ben-Eliezer), das Landwirt- missen überbrücken muss. Die größte Hür- schafts- () und das Wohl- ISRAEL de dürfte die Verabschiedung des nächsten fahrtsministerium () sowie ei- DR. LARS HÄNSEL Haushalts (2010) sein. nen Ministerposten ohne Geschäftsbereich (Avishay Braverman). 01. April 2009 Was in nächster Zeit zu erwarten ist, hat schon die erste Abstimmung während der Der Vorsitzende der Shas, , wird www.kas.de/israel Einführung der neuen Regierung gezeigt: Innenminister; , ebenfalls Shas, www.kas.de Netanjahu erhielt nur 69 der 74 Stimmen. wird Bauminister.

Mit 30 Ministern und neun stellvertretenden Trotz der Vorstellung der Regierung sind Ministern ist es die größte Regierung in der noch Änderungen möglich und manche Mi- Geschichte des Staates Israel. Es entbehrt nisterposten nicht abgesichert. nicht einer gewissen Ironie, dass gerade Netanjahu aufgrund der zu berücksichtigen- Die meisten Reaktionen gab es im Vorfeld den Interessen der Koalitionspartner ge- auf die Ankündigung, Liebermann solle Au- zwungen wurde, eine so ausgeweitete Re- ßenminister werden. Vor allem in arabi- gierung zu schaffen. Noch in seiner vergan- schen Staaten waren die Reaktionen nega- genen Amtszeit hatte er es geschafft, mit tiv. Allerdings bleibt abzuwarten, wie sich einer äußerst kleinen Regierung bestehend Liebermann politisch verhalten wird. Unter aus lediglich 18 Ministerposten auszukom- Ehud Olmert (Kadima) war er bereits Minis- men, auf die er damals sehr stolz war. ter für strategische Planung und hat dort nur wenig Profil erlangt. Bei einer Umfrage Wichtige Portfolios gab Netanjahu an Israel der KAS Israel vor zwei Jahren zur Einstel- Beteinu (Avigdor Liebermann wird neuer lung der gegenüber Europa hat sich Außenminister) und an die Arbeitspartei gezeigt, dass die Wähler von Israel Beteinu (Verteidigung geht erwartungsgemäß an – die sich vor allem bei russischen Einwan- den bisherigen Verteidigungsminister Ehud derern finden – besonders europafreundlich Barak). sind. Dies wurde nun von einer aktuellen, internen Studie der Ben Gurion Universität Im Likud bleiben folgende wichtige Ämter: bestätigt, welche die Einstellung aller Par- wird neuer Finanzminister, teien zu Europa untersuchte und die jeweili- Ya’akov Ne’eman – der zwar parteilos ist, gen Parteiführer interviewte: Auch da er- aber über den Likud das Mandat bekommt – wies sich Israel Beteinu unter Avigdor Lie- Justizminister, Gideon Sa'ar Bildungsminis- bermanns Führung deutlich als die europa- ter. Das Ministerium für Strategische Pla- freundlichste aller Parteien. Außerdem wer- nung geht an Moshe („Bogi“) Yaalon. Limor den Liebermann gute Beziehungen zu Russ- Livnat erhält das Portfolio Kultur und Sport, land nachgesagt – was vor allem in Hinblick Umwelt. Der Druse Ayoub Kara auf die wichtige russische Rolle gegenüber wird stellvertretender Minister für die Ent- dem Iran von großer Bedeutung ist. Welche wicklung Galiläas und des Negev. Ze’ev El- Auswirkungen der Besetzung auf die Bezie- kin wird Fraktionsvorsitzender der Likud- hungen zu den USA hat, bleibt noch abzu- fraktion in der Knesset. hat warten. ab jetzt das Amt des Knessetpräsidenten inne („Knesset Speaker“). Die neue Regierung vor großen Aufgaben

Israel Beteinu erhält außerdem noch das Inzwischen hat die globale Finanzkrise auch Ministerium für öffentliche Sicherheit (Yitz- deutliche Spuren in Israel hinterlassen. Wa- hak Aharonovitch), Infrastruktur (Uzi Lan- ren anfangs die Auswirkungen aufgrund des dau), Tourismus (Stav Miznikov) und Im- stabilen Bankenystems weniger spürbar, so migration (Sofa Landover). ist die Krise jetzt in der Realwirtschaft an- gekommen – die Arbeitslosenzahl steigt. Die Arbeitspartei erhält darüber hinaus das Eine wichtige Aufgabe der Regierung wird Ministerium für Handel, Arbeit und Industrie

4

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. die Absicherung der Wirtschaftentwicklung Staaten, möglich. Beobachter in Israel ge- sein. hen deshalb davon aus, dass Netanjahu nur ISRAEL dann erfolgreich mit den USA (und den Eu- DR. LARS HÄNSEL Netanjahu hatte daher lange gezögert, das ropäern) über Iran sprechen können wird, Finanzministerium zu besetzen – am liebs- wenn Israel in der Frage des Friedenspro- 01. April 2009 ten hätte er dieses Portfolio wieder selbst zesses Teil des internationalen Konsens’ ist, besetzt. Er galt unter Sharon als erfolgrei- d.h. Verhandlungen über die Schaffung ei- www.kas.de/israel cher Finanzminister – ihm sei es nicht zu- nes palästinensischen Staates aufnimmt. www.kas.de letzt durch seine tief greifenden Reformen zu verdanken, dass die globale Finanzkrise Es wird von israelischen Beobachtern erwar- die israelischen Banken weniger stark ge- tet, dass Barak Obama in seiner großen, für troffen hatten. Mit Yuval Steinitz hat er sich den 7. April angekündigten Rede das Ver- für einen loyalen Parteikollegen als Finanz- söhnungsangebot an die muslimische Welt minister entschieden, der sich bisher vor u. a. mit dem israelisch-palästinensischen allem im außen- und sicherheitspolitischen Konflikt verknüpfen wird, für dessen Lösung Bereich profiliert hatte. Die wirtschaftsstra- er sich einsetzen möchte, um damit auch tegischen Entscheidungen behält sich Ne- die Unterstützung der Muslime beim Kampf tanjahu mit dem Ministerium für Wirt- gegen den Terror zu erlangen. schaftsstrategie selbst vor. Netanjahu hat deshalb in den letzten Tagen In seiner Rede zur Vorstellung der neuen mehrfach betont, dass er die Verhandlungen Regierung kündigte Netanjahu zudem an, mit den Palästinensern wieder aufnehmen vor allem in den Bereichen Infrastruktur, wird – auch wenn sich diese angesichts der Erziehung, Umwelt – und mit Blick auf den tiefen inneren Spaltung unter den Palästi- Koalitionspartner Shas vor allen auch in nensern und dem Fehlen einer effektiven Transportsysteme zur Verbindung von Peri- und repräsentativen Vertretung der Palästi- pherie und Zentrum – Investitionspro- nenser schwierig gestalten dürften. Dies gramme auflegen zu wollen. wird nicht nur im Likud, sondern von vielen Beobachtern so gesehen und nicht zuletzt Ein weiteres Thema, welches vor allem seit durch Berichte in den Medien über Olmerts den letzten Jahren, nun aber auch im Wahl- weit reichende Angebote gegenüber Mah- kampf, noch einmal akut geworden war, be- mud Abbas bestätigt, zu denen aus dem Bü- trifft die Araber/Palästinenser (so die ro des Ministerpräsidenten eine palästinen- Selbstbezeichnung) in Israel. Liebermann sische Antwort noch aussteht. hatte im Wahlkampf eine alte Idee der Ar- beitspartei aufgegriffen und angekündigt, Deshalb halten nicht nur israelische Kom- die palästinensischen Gebiete Israels einem mentatoren, sondern auch Palästinenser die zukünftigen Palästinenserstaat zuordnen zu Konzentration auf konkrete Verbesserungen wollen und diese mit den israelischen Sied- der Lebenssituation der Palästinenser für lungen im Westjordanland auszugleichen. derzeit aussichtsreicher. Palästinenser wei- Die neue Regierung wird dazu beitragen sen indes darauf hin, dass die Verbesserung müssen, die wachsende Spannung zwischen der wirtschaftlichen Situation nicht auf Kos- Palästinensern und Juden in Israel abzubau- ten ihrer nationalen Ambitionen und der en – auch wenn dies bisher nicht offizielles Schaffung eines palästinensischen Staates Regierungsprogramm ist. gehen dürfe. In seiner Rede zur Vorstellung der Regierung hatte Netanjahu sein Konzept Außenpolitisch steht für die neue Regierung eines „wirtschaftlichen Friedens“ nicht wie- die Gefahr eines nuklear bewaffneten Iran derholt. Offenbar reagierte er damit auf an erster Stelle, der wirksam zu begegnen amerikanische und europäische Kritik. ist – daran ließ Netanjahu in seiner Rede bei der Vereidigung der Regierung in der Knes- Darüber hinaus hat Netanjahu in seiner Re- set keinen Zweifel. Eine erfolgreiche Strate- de zur Vorstellung der Regierung angekün- gie gegen den Iran ist nicht ohne den digt, „mit allen Nachbarn Israels und der Hauptverbündeten Israels, die Vereinigten arabischen Welt“ Frieden schließen zu wol-

5

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. len. Dies stößt zwar bei Palästinensern und arabischen Nachbarstaaten auf Skepsis. Ein ISRAEL Blick in die Geschichte des Staates Israels DR. LARS HÄNSEL zeigt allerdings, dass alle rechten Regierun- gen bisher in ihrer Politik weiter in die Mitte 01. April 2009 gerückt sind und es gerade rechts- konservative Regierungen waren, welche www.kas.de/israel bisher zu territorialen Kompromissen bereit www.kas.de waren und Frieden geschlossen hatten. Eine Ausnahme bildet der Frieden mit Jordanien, welcher von einer Regierung unter Führung der Arbeitspartei geschlossen wurde. Aller- dings war dieser Frieden auf der Madrid- Konferenz 1991 vorbereitet worden, welche unter Shamirs rechts-konservativer Regie- rung abgehalten wurde. Außerdem wurden mit Jordanien keine territorialen Konzessio- nen notwendig – anders als im Friedensver- trag mit Ägypten unter Menachim Begin, der den gesamten Sinai an Ägypten gab. Unter Sharon kam es zum Rückzug aus dem Gazastreifen und gleichzeitig einigen Sied- lungen im Westjordanland.

Die Regierung steht damit vor großen Aufgaben. Die Bedingungen – sowohl was die Koalition betrifft, die globale Wirt- schaftsentwicklung wie auch die politi- schen Voraussetzungen in der Region – sind alles andere als gut.

Allerdings haben auch andere israelische Regierungen, die unter schwierigen Be- dingungen gestartet sind, beachtliche Er- gebnisse auch auf diplomatischem Gebiet erzielen können.

Anhang: Übersicht über Regierungspos- ten (Stand: 1. April 2009, 11:00 Uhr)

6

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Portfolio Name Partei Öffentliche Yitzhak Aharonovitch Israel Sicherheit Beteinu

Premiermi- Benjamin Netanjahu Likud ISRAEL nister Tourismus Stas Misezhnikov Israel DR. LARS HÄNSEL Beteinu Vize Pre- Silvan Shalom Likud Verteidi- Ehud Barak Arbeits- 01. April 2009 mier gung partei

Vize Pre- Moshe Ya’alon Likud www.kas.de/israel mier Handel, Ar- Benjamin Ben-Eliezer Arbeits- www.kas.de beit und partei Industrie Wirtschafts- Benjamin Netanjahu Likud strategie Landwirt- Shalom Simhon Arbeits- schaft partei Finanzen Yuval Steinitz Likud

Wohlfahrt Isaac Herzog Arbeits- Entwicklung Silvan Shalom Likud partei des Negev und Galiläas Minder- Avishay Braverman Arbeits- heiten partei Justiz Ya'akov Ne'eman partei- los Inneres Eli Yishai Shas Bildung Gideon Sa'ar Likud Bau Ariel Atias Shas Strategische Moshe Ya’alon Likud Planung Religion Yakov Margi Shas

Kultur und Likud Wissen- Daniel Hershkowitz Habayit Sport schaft und Haye- Technologie hudi Umwelt Gilad Erdan Likud Gesundheit n.N. Kommuni- Likud kation Renten n.N.

Information Yuli-Yoel Edelstein Likud und Diaspo- ra

Verbesse- Likud rung Regie- rungsservi- ce

Geheim- Likud dienst und Atomeren- gie

Transport Likud

Region- Silvan Shalom Likud alentwick- lung

Auswaerti- Avigdor Liebermann Israel ges Beteinu

Immigration Sofa Landover Israel Beteinu

Infrastruk- Israel tur Beteinu