PERFIL GESTIÓN PÚBLICA EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO1
Se encuentra localizado en el suroccidente de la República de Colombia, posee una superficie aproximada de 3.326.506 de km 2 que corresponde al 2,9% de la extensión del país.2 Está conformado por 64 municipios, distribuidos en 13 subregiones. La población indígena se halla asentada en 38 municipios organizados en 74 resguardos, de los cuales 12 se encuentran en proceso de constitución. A su turno, las comunidades afronariñenses habitan en la Costa Pacífica del departamento y se subdividen en 4 subregiones integrando 12 municipios, agremiadas en tres organizaciones de base: ASOCOETNAR, COPDICONC y RECOMPAZ, y a su vez en 47 Consejos Comunitarios.3
Los municipios que jalonan el desarrollo económico en el departamento son su capital Pasto, Ipiales, Tumaco, Túquerres, El Charco, La Unión y Sandoná.
Cuenta con 1.660.087 habitantes, de los cuales 799.449 se encuentran en las cabeceras y 860.638 en el territorio restante, siendo el 50,5% mujeres y 49,5% hombres.4 La población indígena asciende a 155.199 habitantes y 270.433 son afro descendientes.
El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas alcanza el 43,8% distribuido el 26,1% en las cabeceras y el 59,3% en el resto del territorio.5
La violencia y la concentración de la propiedad, causantes del desplazamiento forzado, han incidido sensiblemente en la pérdida de bienestar social en todo el país, situación que se ha sentido con mayor fuerza en el departamento de Nariño, dada la ampliación y agudización del conflicto armado y de las actividades relacionadas con los cultivos de uso ilícito en gran parte del territorio. Al interior del departamento, se puede apreciar una amplia la brecha entre el Índice de Desarrollo Humano departamental y el de los municipios más rezagados en relación con este indicador; hecho que comprueba la pérdida de bienestar que ocurre a nivel municipal, con los consecuentes efectos para el departamento, derivados de la violencia, el desplazamiento y los homicidios, que son los factores con los cuales se ajusta el Índice de Desarrollo Humano.
En el departamento de Nariño la pobreza extrema medida por ingresos, y la pobreza medida por el Índice de Pobreza Media, son altas. Los indicadores analizados sobre pobreza representan un promedio de la situación departamental, por lo que cabe esperar que ésta tendrá manifestaciones más fuertes en algunos municipios del territorio, concretamente en aquellos en los cuales el aislamiento geográfico, la ruralidad, el conflicto armado, los cultivos ilícitos, entre otros factores, tienen una significativa presencia. La consecuencia más deplorable de la pobreza es el hambre, y
1 Construido a partir del documento base de caracterización del departamento de Nariño, insumo para la mesa deliberativa en la construcción de la estrategia departamental para la dinamización del control fiscal participativo en Nariño. Contraloría General de la República. Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana. Pasto/Bogotá D. C.Nariño.2015. 2 CORPONARIÑO, Plan de Acción en Biodiversidad 2006-2030 3 Plan de Desarrollo 2012 - 2015 por un Nariño Mejor. 4 Plan de Desarrollo de Nariño 2011 – 2014 Por un Nariño Mejor 5 DNP Regionalización Plan Plurianual de Inversiones 2011- 2014
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más concretamente la desnutrición manifiesta de manera ostensible en la infancia, uno de los grupos poblacionales más vulnerables.
Teniendo en cuenta las últimas cifras oficiales, sustentadas en los censos de 2005 - 2006 y las mediciones de 2010, el Producto Interno Bruto departamental durante la década 2001 - 2010 creció a una tasa (promedio simple) de 4,47%, superior al promedio nacional de 4,1%. La tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto en 2006, fue el más alto registrado en el periodo de análisis con 11,1%, los sectores con mayor participación fueron las actividades de servicios sociales, comunales y personales (22%), comercio, reparación, restaurantes y hoteles (18,7%) y agricultura, ganadería, caza y pesca (18,6%).
Según el informe nacional de competitividad “Retos para la prosperidad 2010 -2011”, la agroindustria, artesanía y servicios se destacan como sectores con proyección productiva para el departamento. Frente al primer sector, el informe resaltó las ventajas comparativas con que dispone Nariño tales como los pisos térmicos y terrenos aptos para la producción de alimentos y fibras, en la medida en que se propicie mejora de las técnicas de producción agroecológicas y de la capacidad instalada, al igual que en la posibilidad de ampliar los mercados al interior del país y con Ecuador.6
El departamento de Nariño, donde confluyen características ecológicas tanto de la franja del Chocó bio-geográfico como del piedemonte costero del Pacífico, los Andes del norte y las estribaciones superiores de la Amazonia, posee una gran riqueza biológica con representación de prácticamente todos los ecosistemas: alta y media montaña, bosques secos, humedales, páramos, entre otros.7
La riqueza ambiental del departamento enfrenta amenazas provenientes de la degradación y destrucción del medio, la disminución de especies endémicas de flora y fauna y, en los últimos diez años, la reducción de los caudales de los principales recursos hídricos (un 15% aproximadamente); de igual manera, por la expansión de la colonización, el desarrollo de la infraestructura de sistemas de producción agropecuaria en pendientes fuertes, los procesos erosivos antrópicos y naturales desestabilizadores del suelo, y la ampliación de la frontera agrícola con base en quemas y tala indiscriminada que han ocasionado la pérdida de más de 10.000 hectáreas anuales de cobertura vegetal en la Costa Pacífica, con índices más altos en los Andes donde quedan algunos relictos de bosque nativo, lo que a su vez ha producido la transformación de hábitats naturales, fragmentación de ecosistemas, invasión por especies introducidas, contaminación, sobreexplotación de recursos biológicos y extinción de lagunas especies. Según el Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia, en el año 2015 el 70% de la población ubicada en la zona Andina tendrá problemas de abastecimiento de agua, situación que amerita acciones concretas que incidan en la minimización del riesgo y garantía de accesibilidad y prestación del servicio de agua potable a todos los sectores.
El departamento cuenta con una red de carreteras de aproximadamente 6.530 kilómetros aunque dispone de una sola vía que enlaza al departamento con el resto del país. La zona Pacífica, con excepción de la transversal Pasto – Tumaco y Junín Barbacoas, no cuenta con una adecuada cobertura de carreteras. De acuerdo con la información oficial disponible, si bien de los 780
6 Fuente: PNUD Nariño Estado de Avance 2011 7 CORPONARIÑO, Plan de Acción en Biodiversidad 2006-2030 2
kilómetros de las carreteras nacionales, el 71.5% se encuentra pavimentado, solo el 49% de estas vías registra buen estado, el resto se encuentra en el rango de regular a malas condiciones y un 28,5% no está pavimentado. La red secundaria y terciaria no escapa a esta situación se encuentran en regular o mal estado, toda vez que en importantes tramos de la red secundaria se presentan constantes interrupciones del tráfico por la generación de emergencias en sitios críticos.
De acuerdo con las inversiones de recursos aprobados en Órganos Colegiados de Administración y Decisión de (OCADS) del Sistema General de Regalías y del Sistema General de Participaciones, el municipio que tiene mayor número de proyectos es Tumaco con 64 proyectos por valor de $37.498.299.630.
El departamento ha registrado una disminución leve en los índices de pobreza que si bien reflejan una tendencia, lo ciertos es que no impacta de forma determinante en las condiciones de vida de la población menos favorecida. Así la incidencia de la pobreza en 2010 fue de 56,4%, mientras en 2012 se ubicó en 50,8%; por su parte, la pobreza extrema en 2010 fue de 18,6%, mientras en 2012 fue de 17,2%. En este mismo orden, la incidencia de la pobreza para Pasto en 2012 fue de 36,8%, 6,4 puntos porcentuales menos que en 2010 (43,2%). Además en 2012, se registró un 8,0% de la población bajo condiciones de pobreza extrema, lo que representa un una disminución de 3,7 puntos porcentuales. Frente a estos porcentajes, la tasa de desempleo promedio en el área de Pasto en el año 2013 fue del 10,7%.
Respecto al comportamiento fiscal del Departamento de Nariño, se evidenció que en la vigencia fiscal 2013 el municipio con mayor aumento en la calificación del desempeño fiscal fue Túquerres, que en el 2013 presentó un desempeño de 81,49% frente a un 64,42% obtenido en 2012. Por el contrario, el comportamiento de la capital presenta una variación negativa de -4,6 puntos porcentuales, reflejados en el hecho que para el 2013 el índice fue de 69,92%, frente a un 74,52% en el 2012.
En rango de calificación vulnerable a nivel nacional se encuentran 599 municipios. Esta categoría agrupa las entidades territoriales que obtienen un puntaje o indicador de desempeño fiscal mayor a 60 puntos y menor o igual a 70. El promedio del indicador de desempeño fiscal para el año 2013 es de 64,9 puntos. Este grupo en el que se encuentran el Municipio de Pasto se caracteriza porque aunque pueden cumplir con los límites de gasto de la Ley 617 de 2000 y generar ahorros propios, hay dependencia de las transferencias y, por ende, expuesto a posibles oscilaciones en las finanzas, pues mantienen un nivel de equilibrio relativo en su balance fiscal, en tanto que no presentan excedentes que les permita sortear holgadamente situaciones de inestabilidad en sus finanzas.
El departamento de Nariño se encuentra enmarcado en la categoría de desarrollo intermedio dentro de la tipología D con un desempeño fiscal del 67,44. El saldo de la deuda de los gobiernos municipales, vigencia 2013, para Pasto es de $44.048.000.000 que representa el 0,80 del total nacional. Asimismo, el recaudo de impuestos para el departamento de Nariño fue de $109.000.000.000 para el año 2013 que representa un nivel bajo.
El 6 de enero de 2013 se suscribió el contrato Plan con una duración de 5 años e inversión de 1.5 billones de pesos, cuyo objeto es alcanzar el desarrollo humano sostenible en el departamento de
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Nariño. En dicho contrato se identificaron tres ejes estratégicos: accesibilidad a servicios con inclusión social, desarrollo de infraestructura para la competitividad e impulso a la productividad con sostenibilidad ambiental.
La inversión total del Contrato Plan en infraestructura en este departamento será de $728.500.000.000, de los cuales 682.000.000.000 hacen parte del presupuesto de la Nación y $46.500.000.000 son aporte de la Gobernación. Este presupuesto se invertirá en 8 proyectos viales con una extensión total de más de 282 kilómetros de red vial. De estos, 6 proyectos son para mantenimiento de la red primaria a cargo de la Nación y 2 se direccionan a la red secundaria a cargo del Departamento. Además, estos recursos se invertirán en un proyecto aeroportuario de 2,5km de extensión y dos estudios de 298 km, uno de los cuales es fluvial - marítimo.
Las vías que resultan beneficiadas con esta destinación de recursos oson: Pavimentación de las vías Córdoba – Troncal, Iles – Troncal, Panam – Cumbal, Cumbal – Guachucal, el Empate – Alban - San Bernardo - La Cruz - San Pablo - Higuerones, Junín - Barbacoas, Túquerres - Samaniego, Ipiales - Guachucal - El Espino, Circunvalar Galeras, la Variante San Francisco – Mocoa; incluye también la finalización de la pista del Aeropuerto San Luis de Ipiales y los estudios y diseños de los proyectos Acuapista y la Variante El Encano - Santiago.
En materia de participación ciudadana, el presupuesto del departamento no registra un rubro específico. Dentro de la distribución de recursos para la gestión del sistema de riesgos y desastres, se observa solamente un proyecto por valor de $ 2.199.000.000 para la capacitación, creación y dotación de 23 cuerpos de bomberos voluntarios en el departamento.
Los recursos para Nariño pasaron de $912.319.000.000 en 2010 a $2.1 billones en 2014, es decir es un incremento del 133%. El presupuesto de inversión de la Nación para los proyectos del departamento en 2013 aumentará en 125% con respecto a 2010 lo que significa un incremento de $957.621.000.000.
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En el siguiente gráfico se puede observar que las fuentes de recursos con que dispone Nariño son cuatro, siendo la de mayor peso el sistema general de participaciones con un 38%, seguido por recursos del orden central con un 32%, un aporte del sector privado equivalente al 28% y solo un 2% aportado por el nivel descentralizado.
FUENTE DEL TOTAL DE RECURSOS
38% 32%
28% 2%
Central Descentralizado Privado SGP
Los proyectos con recursos del SGR aprobados en OCADS Regional, Municipal, Departamental y de Ciencia y Tecnología ascienden a $568.423.181.382,81, mientras que los recursos del SGP, vigencia 2014, correspondiente a los municipios de Pasto, Ipiales y Túquerres ascendieron a $764.726.096.575.
En el pasado cuatrienio (2010), los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones se distribuyeron en educación $2.4 billones, salud $1 billón, agua potable $261.828.000.000, propósito general $650.034.000.000, asignaciones especiales $83.570.000.000, Fondo Nacional de Pensiones para las Entidades Territoriales –FONPET- $136.112.000.000 para un total de $4.623.795 billones de pesos. Sistema General de Participaciones Nariño (Millones de 2010)
Concepto Total 2011-2014 Educación 2.434.782 Salud 1.057.469 Agua Potable 261.828 Propósito General 650.034 Asignaciones Especiales 83.570 Fonpet 136.112 TOTAL 4.623.795 Fuente: DNP
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Para este año, los recursos provenientes del SGP se distribuyen así: educación $732.616.000.000, salud $347.889.000.000, agua potable $81.842.000.000, propósito general $197.534.000.000, asignaciones especiales $72.457.000.000, primera infancia $9.767.000.000, para un total general de $1.442.105 billones de pesos. Sistema General de Participaciones Nariño
Concepto Total 2015 Educación 732.616 Salud 347.889 Agua Potable 81.842 Propósito General 197.534 Asignaciones Especiales 72.457 Primera Infancia 9.767 Total General 1.442.105 Fuente: DNP-DIFP
Las Tendencias de la inversión por sectores en el departamento (vigencias 2014 – 2015) reflejan que el mayor número de proyectos aprobados se presentan en el sector transporte (35), agricultura y saneamiento básico (20), educación (16), salud y protección social (8), inclusión social y reconciliación social (7), vivienda (7), agua potable y saneamiento básico (4), comercio e industria (4), medio ambiente y riesgo (3), convivencia (2) y ciencia y tecnología, defensa y seguridad, cultura deporte y recreación, minería y energía, prevención y atención de emergencia y proyectos productivos (1 cada uno).
El proyecto de presupuesto de inversión del departamento para la vigencia 2015 asciende a $1.903.069 billones, distribuidos por sectores donde los de mayor peso son los de inclusión social con $458.430.000.000, transporte $315.909.000.000 y el agropecuario por $190.827.000.000; resaltando que la inversión en el departamento ha crecido en términos reales un 164% con respecto a la vigencia 2010.
El trabajo de las diferentes instituciones encargadas de promover el control social se ve reflejado en el creciente interés de la ciudadanía en participar mediante la formulación de denuncias y organizándose en Comités de Veedurías Ciudadanas.
Las instituciones integrantes y aliadas de la Red de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas en el Departamento de Nariño permiten impulsar la participación ciudadana, a través de la capacitación, asistencia legal y conformación de veedurías ciudadanas, lo que ha permitido que se propicien espacios de participación.
La creciente inversión realizada en las últimas vigencias por el gobierno nacional en la región, por la implementación de la redistribución de los recursos de regalías (Ley 1530 de 2012), el Programa de Vivienda Gratuita y la gestión de la Administración Departamental, han aumentado la ejecución de proyectos en diferentes sectores y, en consecuencia, han motivado a la comunidad a vigilar el
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adecuado manejo de los recursos, para un efectivo control ciudadano a través de una sociedad civil proactiva.
Existen debilidades que afectan la participación de los actores ciudadanos como ocurre con los recursos asignados por el Estado para el fomento de la participación ciudadana, pues resultan insuficientes en el tema, lo que obliga a los veedores a trabajar con sus propios recursos. Igualmente, la crítica situación de orden público en algunas regiones del departamento (Costa Pacífica, Cordillera, Zona Norte y Occidente) genera temor en la ciudadanía.
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