Las Diferencias Entre Territorios En Argentina: Una Primera Aproximación Para La Identificación De Los Municipios Más Vulnerables De La Nación

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LAS DIFERENCIAS ENTRE TERRITORIOS EN ARGENTINA: UNA PRIMERA APROXIMACIÓN PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS MUNICIPIOS MÁS VULNERABLES DE LA NACIÓN

Informe técnico – OPS/OMS Argentina1

Resumen ejecutivo

A pesar de las limitaciones para indicar por quintiles o deciles las más desfavorecidas de las 2.174 municipalidades del país, con las informaciones y datos disponibles y analizados, la OPS se permite sugerir las siguientes opciones para la decisión política respecto a los territorios que podrían ser priorizados en la República Argentina con vistas al desarrollo social, y especialmente para el mejoramiento de las condiciones de salud de las poblaciones más vulnerables y para la reducción de las brechas de inequidad entre las poblaciones del país.

Opción 1: Los 24 territorios con el mayor porcentaje de hogares con NBI en cada una de las Provincias y en Capital Federal: 221,193 hogares para una población aproximada de 884,772 habitantes2

Capital Federal / Territorios Priorizados Total de Porcentaje de de Provincias Hogares hogares con NBI Capital Federal Distrito Escolar XIX 27,791 20.41 Buenos Aires Florencio Varela 84,958 26.71 Catamarca Ancasti 752 41.76 Córdoba Pocho 1,439 39.89 Corrientes Concepción 4,070 52.73 Chaco General Quemes 13,529 47.55 Chubut Telsen 595 26.72 Entre Ríos Islas de Ibicuy 2,971 36.26 Formosa Ramón Lista 2,092 79.25 Jujuy Valle Grande 649 46.53 La Pampa Chical Có 392 39.03 La Rioja General Juan F. Quiroga 1,021 36.04 Mendoza Lavalle 7,344 29.02 Misiones San Pedro 5,217 35.35 Neuquén Catan Lil 671 45.60 Río Negro El Cuy 1,275 33.49 Salta Rivadavia 5,667 58.58 San Juan Valle Fértil 1,542 29.83 San Luis Libertador General San Martin 1,484 47.51 Santa Cruz Río Chico 883 12.57 Santa Fe Vera 12,941 26.75 Santiago del Estero Figueroa 3,627 52.94 Tucumán Burruyacú 37,234 34.88

1 Coordinado por Marco Akerman con la participación de Jose Antonio Pages, Marcia Moreira, Luis Roberto Escoto y Andrés Venturino.

2 Considerando 4 personas por hogar. 1 Tierra del Fuego Graneros 3,049 37.36 Fuente: INDEC, 2001 Opción 2: 226 territorios con porcentaje de hogares con NBI por encima del promedio de las respectivas Provincias y en Capital Federal: 3,316,585 hogares para una población aproximada de 13,266,340 habitantes.

Capital Federal / Provincia Territorio Priorizado Hogares totales Porcentaje de hogares con NBI Capital Federal D.E. VI 57,095 11.47 D.E. XXI 23,160 13.35 D.E. IV 30,513 18.62 D.E. III 51,163 18.71 D.E. V 30,284 18.94 D.E. XIX 27,791 20.41

Buenos Aires General Villegas 9,029 10.95 Belén 119,111 10.96 Capayán 4,749 10.99 Santa Rosa 2,988 11.01 La Paz 5,975 11.03 El Alto 47,906 11.06 Antofagasta de la Sierra 11,063 11.07 Ancasti 38,323 11.12 San Andrés de Giles 6,122 11.17 Leandro N. Alem 5,151 11.32 Ramallo 8,365 11.89 General Viamonte 5,606 12.09 Magdalena 4,438 12.12 General Alvarado 10,310 12.32 General Juan Madariaga 5,480 12.76 Brandsen 6,765 12.93 Exaltación de la Cruz 6,796 12.98 Cañuelas 11,473 13.15 Ensenada 14,660 13.42 San Pedro 15,694 13.52 San Fernando 42,059 13.53 Campana 22,773 13.92 Tordillo 487 13.96 Balcarce 12,701 14.12 Lomas de Zamora 164,430 14.15 Berisso 22,712 14.41 General Lavalle 867 14.65 Quilmes 144,671 14.74 Zárate 27,630 15.05 2 San Miguel 65,694 15.07 Patagones 8,457 15.68 Almirante Brown 133,787 16.28 Berazategui 75,603 16.62 General Rodríguez 18,109 16.64 La Matanza 333,916 16.78 Esteban Echeverría 62,937 17.48 Tigre 79,807 17.56 Villarino 7,799 18.10 Marcos Paz 10,758 19.41 San Vicente 11,814 19.41 Escobar 45,347 19.45 Malvinas Argentinas 72,956 19.76 Merlo 119,624 19.85 Pilar 58,341 20.83 Moreno 95,538 22.04 Ezeiza 29,574 22.53 José C. Paz 56,007 23.08 Presidente Perón 14,503 26.30 Florencio Varela 84,958 26.71

Catamarca Belén 5,610 25.69 Capayán 3,032 26.88 Santa Rosa 2,355 27.13 La Paz 4,992 28.65 El Alto 949 34.67 Antofagasta de la Sierra 340 41.47 Ancasti 752 41.76

Córdoba San Javier 12,961 17.33 Totoral 4,437 17.44 Ischilín 7,938 18.07 San Alberto 8,192 22.60 Cruz del Eje 13,474 24.63 Sobremonte 1,149 27.24 Río Seco 3,331 27.29 Tulumba 3,504 29.42 Minas 1,378 35.92 Pocho 1,439 39.89

Corrientes General Paz 3,590 30.11 San Martín 3,121 30.41

3 Esquina 7,068 31.11 Sauce 2,288 31.95 Empedrado 3,507 32.93 Lavalle 6,184 33.80 San Luis del Palmar 3,820 33.95 Berón de Astrada 583 34.82 Saladas 4,883 35.49 Mburucuyá 2,193 36.02 San Roque 4,079 36.33 San Miguel 2,175 42.71 Concepción 4,070 52.73

Chaco 2 de Abril 1,854 33.39 Fray Justo Santa María de Oro 2,530 33.52 Sargento Cabral 3,574 35.09 Maipú 5,452 36.67 Tapenagá 1,088 36.86 Libertador General San Martín 12,706 37.01 Almirante Brown 6,422 38.66 San Lorenzo 3,457 38.76 25 de Mayo 6,483 39.10 O'Higgins 4,478 39.53 General Belgrano 2,420 39.83 Independencia 4,525 41.46 General Güemes 13,529 47.55

Chubut Futaleufú 10,354 19.30 Mártires 273 19.78 Gastre 476 21.85 Languiñeo 970 25.46 Cushamen 4,639 25.54 Tehuelches 1,441 25.61 Paso de los Indios 580 26.21 Telsen 595 26.72

Entre Ríos Federación 15,449 18.53 Villaguay 12,934 19.44 Concordia 40,334 21.40 La Paz 15,986 24.03 Federal 6,218 25.17 Feliciano 3,383 28.82 Islas del Ibicuy 2,970 36.26

Formosa Matacos 2,581 44.75 Bermejo 3,058 57.16 Ramón Lista 2,092 79.25

Jujuy San Antonio 918 34.64 El Carmen 18,513 35.53 Santa Catalina 743 38.76 Santa Bárbara 3,782 41.99 Susques 724 41.99 Rinconada 562 44.13 Valle Grande 649 46.53

La Pampa Rancul 3,255 14.10 Puelén 2,008 16.83 Chalileo 692 20.66 Curacó 279 22.58 Limay Mahuida 156 31.41 Chical Có 392 39.03

La Rioja General Ocampo 1,875 22.83 Rosario Vera Peñaloza 3,280 25.73 Independencia 539 32.47 General Ángel V. Peñaloza 745 33.96 General San Martín 1,120 35.63 General Juan F. Quiroga 1,021 36.04

Mendoza San Rafael 47,377 16.05 San Carlos 7,096 16.42 Tunuyán 10,521 18.13 General Alvear 12,633 19 La Paz 2,389 19.38 Santa Rosa 3,851 19.42 Malargüe 5,882 21.52 Tupungato 6,693 23.35 Lavalle 7,344 29.02

Misiones Concepción 2,213 26.34 Montecarlo 7,933 26.42 San Javier 4,700 26.85 Iguazú 15,364 28.55 Guaraní 13,146 29.83

5 General Manuel Belgrano 7,754 32.96 San Pedro 5,217 35.35

Neuquén Collón Curá 1,108 24.82 Picunches 1,615 25.51 Minas 1,865 25.90 Pehuenches 3,797 26.63 Añelo 1,891 26.97 Ñorquín 1,182 28.26 Loncopué 1,600 32.44 Catan Lil 671 45.60

Río Negro Valcheta 1,462 25.10 25 de Mayo 3,713 26.47 Ñorquinco 637 27.79 Pilnaniyeu 1,743 28.69 9 de Julio 1,002 30.44 El Cuy 1,275 33.49

Salta General José de San Martín 30,710 35.34 Los Andes 1,237 37.11 La Poma 345 37.39 Orán 26,037 37.52 Anta 10,689 38.84 Guachipas 798 41.98 Molinos 1,042 43.86 Iruya 1,371 49.31 Santa Victoria 2,429 52.90 Rivadavia 5,667 58.58

San Juan Caucete 7,738 20.43 Angaco 1,715 20.47 Pocito 9,307 20.61 Ullum 993 21.95 Albardón 4,495 22.09 Zonda 855 22.11 Iglesia 1,385 22.82 Calingasta 1,817 23.34 9 de Julio 1,674 23.66 Sarmiento 4,114 26.25 25 de Mayo 3,250 27.82 Valle Fértil 1,542 29.83

San Luis Ayacucho 4,525 22.32 Gobernador Dupuy 3,090 23.75 Belgrano 1,192 37.58 Libertador General San Martín 1,484 47.51

Santa Cruz Lago Buenos Aires 1,792 10.60 Lago Argentino 1,982 11.20 Deseado 19,890 11.97 Río Chico 883 12.57

Santa Fe General Obligado 41,641 21.33 San Javier 7,664 23.85 9 de Julio 7,413 25.89 Garay 4,946 25.90 Vera 12,941 26.75

Santiago del Estero Aguirre 1,726 35.11 Sarmiento 991 35.52 Silípica 1,613 36.83 San Martín 1,922 36.99 Moreno 5,901 37.33 Atamisqui 2,111 38.61 Copo 5,797 38.68 Avellaneda 4,162 39.81 Juan F. Ibarra 3,484 40.99 Salavina 2,349 41.34 Jiménez 2,881 41.51 Pelegrini 4,327 41.83 Alberdi 3,177 44.38 Mitre 475 49.89 Figueroa 3,627 52.94

Tucumán Río Chico 11,839 25.10 Lules 12,547 25.54 Cruz Alta 34,935 26.76 Tafí del Valle 3,253 27.67 Leales 11,687 27.73 Famallá 6,580 28.42 La Cocha 3,790 31.74 Trancas 3,621 32.86 Simoca 6,958 32.94

7 Burruyacú 7,234 34.88

Tierra del Fuego Ushuaia 12,855 18.86 Graneros 3,049 37.36

Fuente: INDEC, 2001.

Opción 3: 24 territorios con el mayor número absoluto de hogares con NBI en cada una de las Provincias y en Capital Federal: 2,216,098 hogares para una población aproximada de 8,864,392

Capital Federal / Territorios Priorizados Total de Porcentaje de de Provincias Hogares hogares con NBI Capital Federal Distrito Escolar III 51,163 18.71 Buenos Aires La Matanza 333,916 16.78 Catamarca Capital 33,203 12.20 Córdoba Capital 359,526 9.56 Corrientes Capital 80,132 17.74 Chaco San Fernando 91,184 18.55 Chubut Escalante 39,640 10.93 Entre Ríos Concordia 40,334 21.40 Formosa Formosa 49,395 21.75 Jujuy Dr. Manuel Belgrano 56,674 18.87 La Pampa Capital 29,300 17.61 La Rioja Capital 34,366 14.30 Mendoza San Rafael 47,377 16.05 Misiones Capital 72,445 17.81 Neuquén Confluencia 87,050 12.97 Río Negro General Rosa 77,975 15.61 Salta Capital 109,515 18.55 San Juan Rawson 25,549 12.94 San Luis La Capital 46,284 10.47 Santa Cruz Deseado 19,890 11.97 Santa Fe Rosario 333,502 11.79 Santiago del Estero Capital 55,353 13.57 Tucumán Capital 129,470 14.62 Tierra del Fuego Ushuaia 12,855 18.80

Fuente: INDEC, 2001.

Opción 4: 53 territorios con los mayores porcentajes de hogares con NBI (lo último decil de todos los 531 Departamentos del país): 193,010 hogares para una población aproximada de 772,040 habitantes

Provincias Territorios priorizados Numero Total Porcentaje de de Hogares hogares con NBI Corrientes Mburucuyá 2,193 36.02 La Rioja General Juan F.Quiroga 1,021 36.04 Entre Ríos Islas del Ibicuy 2,970 36.26 Corrientes San Roque 4,079 36.33 Chaco Maipú 5,452 36.67 Santiago del Estero Silípica 1,613 36.83 Chaco Tapenagá 1,088 36.86 Santiago del Estero San Martín 1,922 36.99 Chaco Libertador General San Martín 12,706 37.01 Salta Los Andes 1,237 37.11 Santiago del Estero Moreno 5,901 37.33 Tierra del Fuego Graneros 3,049 37.36 Salta La Poma 345 37.39 Salta Orán 26,037 37.52 San Luis Belgrano 1,192 37.58 Santiago del Estero Atamisqui 2,111 38.61 Chaco Almirante Brown 6,422 38.66 Santiago del Estero Copo 5,797 38.68 Chaco San Lorenzo 3,457 38.76 Jujuy Santa Catalina 743 38.76 Salta Anta 10,689 38.84 La Pampa Chical Có 392 39.03 Chaco 25 de Mayo 6,483 39.10 Chaco O'Higgins 4,478 39.53 Santiago del Estero Avellaneda 4,162 39.81 Chaco General Belgrano 2,420 39.83 Córdoba Pocho 1,439 39.89 Santiago del Estero Juan F. Ibarra 3,484 40.99 Santiago del Estero Salavina 2,349 41.34 Chaco Independencia 4,525 41.46 Catamarca Antofagasta de la Sierra 340 41.47 Santiago del Estero Jiménez 2,881 41.51 Catamarca Ancasti 752 41.76 Santiago del Estero Pelegrini 4,327 41.83 Salta Guachipas 798 41.98 Jujuy Santa Bárbara 3,782 41.99 9 Jujuy Susques 724 41.99 Corrientes San Miguel 2,175 42.71 Salta Molinos 1,042 43.86 Jujuy Rinconada 562 44.13 Santiago del Estero Alberdi 3,177 44.38 Formosa Matacos 2,581 44.75 Neuquén Catan Lil 671 45.60 Jujuy Valle Grande 649 46.53 San Luis Libertador General San Martín 1,484 47.51 Chaco General Güemes 13,529 47.55 Salta Iruya 1,371 49.31 Santiago del Estero Mitre 475 49.89 Corrientes Concepción 4,070 52.73 Salta Santa Victoria 2,429 52.90 Santiago del Estero Figueroa 3,627 52.94 Formosa Bermejo 3,058 57.16 Salta Rivadavia 5,667 58.58 Formosa Ramón Lista 2,092 79.25

Fuente: INDEC 2001

10 1. ¿Que variables fueron utilizadas?

El primer criterio adoptado fue utilizar datos ya existentes y de fácil acceso (datos censales 2001 suministrados por INDEC); el segundo, fue tomar algún indicador que expresara determinantes de salud de forma compuesta (utilizamos el NBI3 que se expresa a través de los determinantes de salud, vivienda, saneamiento, educación, condiciones de subsistencia); el tercer criterio, que el indicador seleccionado pudiera ser desglosado por territorios más pequeños (el NBI está desagregado por provincias, departamentos, localidades y radios censales); el cuarto, que el indicador fuera lo suficientemente sensible como para detectar un rango de variabilidad entre territorios (el NBI, para 2001, muestra variaciones entre los 531 departamentos de 1,9% de hogares con NBI hasta 79,25%); el quinto, que el indicador pudiera producir imágenes cartográficas.

2. Lo qué se obtuvo con el análisis y lo que no se obtuvo

En primer lugar, cabe señalar que los datos desagregados por departamento no necesariamente se equiparan a datos municipales, debido a la diversidad de tipos de municipalidades de la República Argentina, ya que cada provincia dicta sus propios límites municipales.

Por ejemplo, en la Provincia de Buenos Aires son compatibles los datos departamentales con los municipales: son 134 gobiernos municipales para 134 departamentos (25% de todos los departamentos nacionales); por otro lado, la Provincia de Córdoba tiene 26 departamentos y 406 municipalidades (según información de www.sigfam.com.ar, el sitio de la Federación Argentina de Municipios, en enero de 2007). Es posible recuperar datos por cada una de esas municipalidades de Córdoba que parecen asemejarse a las localidades censales del INDEC, desde que se consiga establecer las compatibilidades entre localidades censales y municipalidades

El Cuadro 2 muestra la división municipal del departamento de Calamuchita, Provincia de Córdoba, teniendo en cuenta información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INDEC), Federación Argentina de Municipios (FAM) y Ministerio del Interior (Mister).

Cuadro 2 Localidades censales, municipalidades, respectivas categorías y población en 2001 para el Departamento de Calamuchita, Provincia de Córdoba, teniendo en cuenta información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INDEC), Federación Argentina de Municipios (FAM) y Ministerio del Interior (Mister), Argentina

Departamento LOCALIDADES CENSALES MUNICIPALIDADES Categorías municipales Pop 2001 (INDEC) (FAM) (Minter) Calamuchita Ambos Amboy Comuna 168 Calamuchita Arroyo San Antonio Calamuchita Cañada del Sauce Cañada del Sauce Comuna 62 Calamuchita Capilla Vieja Calamuchita El Corcovado - El Torreón

3 El método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) sirve para identificar ciertas carencias críticas de la población y la caracterización de la pobreza. Se denomina método directo de medición de pobreza ya que mide directamente las carencias de bienes de un hogar o vivienda. Por ejemplo, un hogar será considerado pobre si los menores en edad escolar que lo conforman no asisten a la escuela, aunque el hogar disponga de enormes recursos financieros. El método “directo” más conocido y utilizado en América Latina es el de NBI, introducido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta para aprovechar la información de los censos, demográficos y de vivienda, en la caracterización de la pobreza. Bajo este método, se elige una serie de indicadores censales que permiten constatar si los hogares satisfacen o no algunas de sus necesidades principales (Feres, 2001.) Una vez establecida la satisfacción o insatisfacción de esas necesidades, se puede construir “mapas de pobreza”, que ubican geográficamente las carencias anotadas.

11 Calamuchita Embalse Embalse Municipio 7415 Calamuchita La Cruz La Cruz Municipio 1420 Calamuchita La Cumbrecita Calamuchita Las Bajadas Las Bajadas Comuna 168 (324 en 1991) Calamuchita Las Caleras Las Caleras Comuna 167 (280 en 1991) Calamuchita Los Cóndores Cóndores Municipio 2720 Calamuchita Los Molinos Los Molinos Comuna 268 Calamuchita Los Reartes Los Reartes Comuna 493 Calamuchita Tutti Lutti Comuna 10 (176 en 1991) Calamuchita Monte Ralo Calamuchita Parque Calmayo Calmayo Comuna 72 Calamuchita Río de los Sauces Río de los Sauces Municipio 888 Calamuchita San Agustín San Agustín Municipio 2870 Calamuchita San Ignacio (Loteo San Javier) San Ignacio Comuna 291 Calamuchita San Ignacio (Loteo Vélez Crespo) Calamuchita Santa Rosa de Calamuchita Santa Rosa de Calamuchita Municipio 9504 Calamuchita Segunda Usina Segunda Usina Comuna 104 Calamuchita Solar de los Molinos Calamuchita Villa Alpina Calamuchita Villa Amancay Villa Amancay Comuna 362 Calamuchita Villa Berna Calamuchita Villa Ciudad Parque Los Reartes (1a. Villa Ciudad Parque los Comuna 113 Sección) Reartes Calamuchita Villa Ciudad Parque Los Reartes (3a. Sección) Calamuchita Villa del Dique Villa Del Dique Municipio 2819 Calamuchita Villa El Tala Calamuchita Villa General Belgrano Villa General Belgrano Municipio 5888 Calamuchita Villa La Rivera Calamuchita Villa Quillinzo Villa Quinllizo 42 (128 en 1991) Calamuchita Villa Rumipal Villa Rumipal Municipio 1922 Calamuchita Villa San Miguel Calamuchita Villa Yacanto Villa Yacanto Municipio 370

Fuente: INDEC, FAM, Minter

No obstante las limitantes para indicar los quintiles o los deciles más desfavorecidos de las 2174 municipalidades del país, se puede tener una buena visión de las brechas de NBI entre territorios distintos, tomando en cuenta los datos disponibles para la capital federal, las 23 provincias y para los 531 departamentos de la Nación.

Inter-provincial

1. 4 provincias - Chaco, Formosa, Salta, Santiago del Estero - tienen más del 80% de hogares que cumple con al menos una condición insatisfecha4.

4 Los hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas son los hogares que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privación: a) más de tres personas por cuarto; b) habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, pieza de hotel o pensión, casilla, local no construido para habitación o vivienda móvil), excluyendo casa, departamento y rancho; c) no tienen ningún tipo de retrete; d) tienen al menos un niño en edad escolar (6 a 12 años) que no asiste a la escuela; e) tienen cuatro o más personas por miembro ocupado, cuyo jefe no haya completado el tercer grado de escolaridad primaria.

12 2. 5 provincias - Catamarca, Corrientes, Jujuy, Misiones y Tucumán - presentan 60% a 80% de hogares con al menos una condición insatisfecha. 3. 5 provincias - Entre Ríos, La Rioja, Neuquén, Río Negro y Tierra del Fuego - presentan 40% a 60% de hogares con al menos una condición insatisfecha. 4. 5 provincias - Buenos Aires, Chubut, Mendoza, San Juan y San Luis - presentan 20% a 40% de hogares con al menos una condición insatisfecha. 5. 4 provincias - Córdoba, La Pampa, Santa Cruz y Santa Fe - presentan menos de 20% de hogares con al menos una condición insatisfecha.

Esta mirada provincial es una buena macro-aproximación, pero los mapas que siguen (Anexo I) muestran la necesidad de análisis más específicos para revelar las inequidades geográficas. Por ejemplo, las cuatro Provincias en color amarillo, “las mejores” - Córdoba, La Pampa, Santa Cruz y Santa Fe – van “oscureciendo” en la medida en que se cambia la escala de análisis de departamento a radio censal.

Inter-departamental por Provincias

El Cuadro 3 presenta un análisis intra-provincial que muestra los distritos o departamentos con los menores y mayores % de hogares con NBI en cada una de las provincias y en la capital federal; el promedio de los % de hogares con NBI entre los distritos/departamentos; el nivel de dispersión entre el menor y mayor % de hogares con NBI y los distritos/departamentos por encima del promedio con relación al total de distritos/departamentos. Se indica también el distrito/departamento con el mayor número absoluto de hogares con NBI.

Cuadro 3 Estadísticas descriptivas (mínimo, máximo, dispersión, promedios) del % de hogares con NBI para distritos/departamentos por provincias, Argentina, 2001

Capital Menor % de Mayor % de Nivel de Promedio Distritos/Departa Distrito/Departamento con Federal / hogares con NBI hogares con dispersió de las % mentos por en el mayor numero absoluto Provincias NBI n entre de hogares cima del de hogares con NBI el con NBI promedio menor/ mayor Capital 1.9 (Distrito 20.41 10.7 8.06 6 Distritos entre el Distrito Escolar III con Federal Escolar XVII) (Distrito total de 21 9.572 hogares con NBI Escolar XIX) Distritos (5.671 hogares con NBI) Buenos 4.34 (Vicente 26.71 6.1 10.81 49 Departamentos La Matanza con 56.023 Aires López) (Florencio entre el total de hogares con NBI Varela) 134 (22.694 Departamentos hogares con NBI) Catamarca 12.20 (Capital) 41.76 3.4 24.33 7 (16) Capital con 4.052 hogares (Ancasti) (314 con NBI hogares con NBI) Córdoba 8.96 (San Justo) 39.89 (Pocho) 4.45 17.01 10 (26) Capital con 34.372 hogares (574 hogares con NBI con NBI) 13 Corrientes 17.74 (Capital) 52.73 2.9 29.75 13 (25) Capital con 14.246 hogares (Concepción) con NBI (2.146 hogares con NBI) Chaco 18.55 (San 47.55 2.6 33.17 13 (25) San Fernando con 16.972 Fernando) (General hogares con NBI Quemes) (6.433 hogares con NBI) Chubut 10.93 (Escalante) 26.72 2.4 19.12 8 (15) Escalante 4.332 con hogares (Telsen) (159 con NBI hogares con NBI) Entre Ríos 9.42 (Paraná) 36.26 (Islas 3.84 18.05 7 (17) Concordia con 8.631 de Ibicuy) hogares con NBI (1077 hogares con NBI) Formosa 21.75 (Formosa) 79.25 (Ramón 3.6 39.09 3 (10) Formosa con 10.743 Lista) (1658 hogares con NBI hogares con NBI) Jujuy 18.87 (Dr. 46.53 (Valle 2.5 33.61 7 (16) Dr. Manuel Belgrano con Manuel Belgrano) Grande) (302 10.694 hogares con NBI hogares con NBI) La Pampa 6.42 (Quemú 39.03 (Chical 6.1 13.42 6 (22) Capital con 2.231 hogares Quemú) Có) (153 con NBI hogares con NBI) La Rioja 9.76 (Castro 36.04 3.7 21.71 6 (18) Capital con 4.915 hogares Barros) (General Juan con NBI F. Quiroga) (368 hogares con NBI) Mendoza 6.89 (Capital) 29.02 4.2 15.99 9 (18) San Rafael con 7.604 (Lavalle) hogares con NBI (2.131 hogares con NBI) Misiones 17.81 (Capital) 35.35 (San 1.98 26.04 7 (14) Capital con 12.900 hogares Pedro) (1844 con NBI hogares con NBI) Neuquén 12.65 (Lacar) 45.60 (Catan 3.6 23.56 7 (16) Confluencia 11.289 con Lil) (306 hogares con NBI hogares con NBI) Río Negro 10.08 (Adolfo 33.49 (El 3.32 20.75 6 (13) General Roca con 12.174 Alsina) Cuy) (427 hogares con NBI hogares con NBI) Salta 18.55 (Capital) 58.58 3.15 35.15 10 (23) Capital con 20.313 hogares (Rivadavia) con NBI (3.320 hogares con NBI) San Juan 7.23 (Capital) 29.83 (Valle 4.1 19.71 12 (19) Rawson con 3.305 con 14 Fértil) (460 hogares con NBI hogares con NBI)

San Luis 10.47 (La Capital) 47.51 4.5 21.98 4 (9) La Capital con 4.846 (Libertador hogares con NBI General San Martin (705 hogares con NBI) Santa Cruz 5.43 (Corper 12.57 (Río 2.3 9.69 6 (8) Deseado con 2.380con Aike) Chico) (111 hogares con NBI hogares con NBI) Santa Fe 6.32 (Las 26.75 (Vera) 4.2 14.09 5 (19) Rosario con 39.209 hogares Colonias) (3.462 con NBI hogares con NBI) Santiago del 13.57 (Capital) 52.94 3.9 34.10 15 (27) Capital con 7.513 hogares Estero (Figueroa) con NBI (1920 hogares con NBI) Tucumán 12.55 (Río 34.88 2.8 24.75 10 (17) Capital con 18.929 hogares Grande) (Burruyacú) con NBI (1468 hogares con NBI) Tierra del 18.66 (Ushuaia) 37.36 2.0 28.11 1 (2) Ushuaia con 2.424 hogares Fuego (Graneros) con NBI (2155 hogares con NBI)

Fuente: INDEC, 2001.

El cuadro indica cuatro niveles para la toma de decisión:

1. Elije 24 territorios con brechas significativas (de 1,5 a 10,7 veces) en relación con la mejor situación en la respectiva provincia sin considerar, todavía, la magnitud absoluta de los hogares en el departamento más desfavorecido. La selección de esos 25 departamentos conlleva el compromiso político de reducción de brechas entre las situaciones extremas. 2. Elige 24 territorios con el mayor número absoluto de pobres en la provincia y como son departamentos grandes, la acción debe presuponer identificar los más pobres entre los pobres, a través de metodologías más refinadas. 3. Elige 226 territorios con % de hogares con NBI por encima del promedio de las respectivas provincias. 4. Elije 53 territorios con los mayores porcentajes de hogares con NBI (lo último decil de todos los 531 Departamentos del país).

Un quinto nivel, mucho más específico y focalizado, debería tomar en cuenta las diferencias intra- departamentales. Chubut, por ejemplo, indica ese nivel de análisis. Chubut tiene 20-40% de hogares con NBI pero innumeras áreas con más de 80% de hogares con NBI están distribuidas por su territorio. Serían necesarias acciones de políticas públicas más localizadas que integren actores sociales en red para ese tercer nivel de decisión. El Anexo II muestra las diferencias internas de todas las Provincias y Capital Federal representadas por sus radios censales.

Anexo I

Anexo II