Los Trabajadores Y Las Trabajadoras Migrantes

Los trabajadores y las trabajadoras migrantes

Educación Obrera 2002/4 Número 129

Indice

Editorial V

Entrevista «Los derechos de los trabajadores migrantes no son negociables», por Manolo Abella 1

Panorama Los trabajadores migrantes y las normas de la OIT, por Cécile Vittin-Balima 7 Una gran suerte que los países ricos no saben valorar, por Elsa Ramos 15 Libertades y migraciones, por Jean-Paul Marthoz 24 Migración y solidaridad laboral, por Patrick Taran 29 La mundialización afecta también a las trabajadoras y trabajadores migrantes, por Olivier Annequin 39 Feminización de la migración, por Gloria Moreno Fontes Chammartin 43 Migración, transferencias de fondos y desarrollo, por Judith van Doorn 55 Los migrantes, más ventajosos que la ayuda al desarrollo, por Dominique Demol 61 Trabajo forzoso, migración y trata de personas, por Roger Plant 66 La tecnología va tras los pasos de los migrantes, por André Linard 75

Preocupaciones y acciones sindicales Los migrantes signiﬁ can para el sindicalismo un regreso a sus fuentes, por Natacha David 79 Es necesario saber: asilo, inmigración y trabajadores del transporte, por David Cockroft 84 Inmigración y derechos de los trabajadores, por Sarah Fitzpatrick 88 Los carriles rápidos del VIH/SIDA, por Jacky Delorme 95 Europa y la trata de seres humanos, por Samuel Grumiau 101

III Evolución en las regiones Trabajadores refugiados y migrantes en Africa: la precariedad garantida, por David Ndachi Tagne 107 El movimiento sindical senegalés y la migración de trabajadores, por Mamadou Diouf 112 Migraciones en América Latina y el Caribe: la visión desde la CIOSL/ORIT, por Iván González Alvarado e Hilda Sánchez 114 Los sueños se convierten en pesadillas para los trabajadores migrantes de Indonesia, por Patrick Quinn 122 Inmigración de mano de obra en Malasia: el punto de vista sindical, por A. Navamukundan 129 ¿Constituyen los trabajadores migrantes una ayuda para una Europa que envejece?, por Jonathan Equeter 135 Inmigración e integración: algunos indicadores de la Unión Europea, por Ian Graham 140 La mano de obra árabe en movimiento, por Steve Ringel 148 Los problemas migratorios en Rusia, por Oleg Neterebsky 152

IV Editorial

o podemos hacernos cargo de toda la miseria del mundo!» Este «¡Neslogan simplista se ha convertido desde hace tiempo en el leit- motiv de la mayoría de los países industrializados. La miseria a la que se refi eren es la de esos millones de personas que se agolparían a las puertas de los países ricos para tratar de obtener una pequeña parte del pastel del desarrollo del que hasta ahora han sido privadas. No obstante, si bien la miseria constituye una tristísima realidad, el espectro de las invasiones masivas de extranjeros que se apoderarían de las riquezas nacionales es nada más que una imagen engañosa dimanada de fuerzas oscurantistas y extremistas que buscan atizar la xenofobia en la que fundamentan desde hace tiempo sus bazas electorales. Sin embargo, no puede dejar de observarse que las migraciones se analizan actualmente más desde el punto de vista de la seguridad que con un enfoque social. Los terribles atentados del 11 de septiembre en Esta- dos Unidos no hicieron sino acentuar esa tendencia y exacerbar aún más, si cabe, la percepción negativa de los fenómenos migratorios que, desde el punto de vista de cierta franja de la opinión pública, ya eran culpables de muchos males. Las migraciones, que solían ser el ámbito predilecto de los ministerios de trabajo, hoy en día son competencia de los ministerios del interior o de justicia. Esta política con poca visión de futuro, combinada con el cierre de las fronteras, provocó el resultado inverso al que se deseaba obtener pero ¿hay motivos para sorprenderse? Las fortalezas occidentales parecen más bien coladores. Los trabajadores y trabajadoras migrantes, víctimas de la delincuencia, están actualmente a merced de grupos mafi osos, especialistas en el tráfi co de seres humanos y contra los cuales las fuerzas de seguridad parecen confesarse impotentes. Es más fácil deportar a algunos «ilegales» que desmantelar las redes de tráfi co. Y además, es mucho más «rentable» en el plano político. También es más fácil cerrar los ojos ante la explotación de una mano de obra extremadamente vulnerable que hacer frente a los negreros. Frente a la inmigración, responsables políticos de un grandísimo país en transición hablan directamente de crear campamentos de educación para los millones de extranjeros en situación ilegal. Otro país acaba de negar a esos trabajadores migrantes el derecho fundamental de sindicalizarse para hacer escuchar su voz de manera colectiva, a pesar de las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo. Como se ve, ya es hora de hacer algo o deberemos enfrentarnos a situaciones a la vez incontrolables y peligrosas para la democracia. La discusión general tripartita sobre las cuestiones de las migraciones que tendrá lugar durante la Conferencia Internacional del Trabajo de 2004 en Ginebra deberá ser la ocasión para poner los puntos sobre las íes y, sobre todo, para prever medidas concretas que refuercen la protección de los trabajadores y trabajadoras migrantes dado que ésta es más necesaria que nunca. Con miras a ese evento y a fi n de lanzar desde ya el debate en

V el seno del movimiento sindical hemos decidido consagrar esta edición especial de Educación Obrera a los «migrantes». Se deberá hacer un análisis serio del problema y el enfoque deberá ser humano. La historia nos muestra que, cuando las condiciones se lo permiten, la gente siempre prefi ere quedarse en su país. La historia nos recuerda también que hasta no hace mucho los países europeos fueron la principal fuente de emigrantes económicos y de refugiados políticos. Fueron millones de personas las que cruzaron montes y mares en busca de El Dorado y la libertad. Hoy en día, gracias al desarrollo económico y a los sistemas democráticos, el ciudadano europeo es notoriamente se- dentario. El mismo fenómeno se observó en los famosos países llamados «tigres asiáticos», que de naciones «exportadoras» se transformaron en países de destino de mano de obra migrante. Si bien la población migrante aumentó en términos absolutos (hoy en día está compuesta por 175 millones de personas que viven fuera de su país de origen, 100 millones de las cuales son trabajadores y trabajadoras migrantes), no evolucionó casi en términos relativos puesto que en este momento representa el 2,3 por ciento de la población mundial, es decir, el mismo nivel que en 1960. Es verdad que las situaciones pueden variar de una región a otra pero, a escala mundial, las migraciones se mantuvieron estables. Sin embargo, la comparación con la evolución de los ingresos no deja de sorprender. A comienzos del siglo XX, el ingreso de los países ricos por habitante era diez veces superior al de los países pobres. Hoy en día, la relación entre ambos es ¡de uno a sesenta! Es innegable que los benefi cios que prometen los defensores incondicionales de la mundializa- ción tardan en llegar. La pobreza representa uno de los principales factores de los brotes migratorios. Sin embargo, la mayoría de los emigrantes dejarán de buscar un mundo mejor en un país vecino a menudo apenas menos pobre. En efecto, sesenta por ciento de los migrantes viven en paí- ses en vías de desarrollo. Los temores de los países occidentales pueden entonces parecer incon- gruentes. Tanto más cuanto que su evolución demográfi ca – en todo caso en lo que concierne a Europa o al Japón, por ejemplo – les exigirá más bien facilitar vías de acceso en lugar de levantar nuevas barreras. Las estimaciones de las Naciones Unidas indican que, a menos que se haga trabajar a sus nacionales hasta los 77 años, Europa deberá aumentar su capacidad de acogida a más de un millón de trabajadores migrantes cada año. Eso equivale a multiplicar por cuatro el nivel de los años noventa. En 2050, la población europea estará compuesta por nada más que 660 millones de habitantes contra los 730 millones actuales. Inclusive suponiendo que se produjera un aumento récord de la productividad, habrá una tremenda necesidad de mano de obra. El neoliberalismo imperante hará que algunos dejen los futuros movimientos de mano de obra a merced del libre albedrío de las fuerzas del mercado, considerando el trabajo como una mercancía, con todos los riesgos y problemas que ello conlleva. Hay otra vía posible. Se trata del camino de la gestión humana de los movimientos migratorios que propone la Organización Internacional del Trabajo (OIT). La misma se basa en los esfuerzos por crear empleos decentes y en luchar al mismo tiempo contra la pobreza en los países que tradicionalmente exportan mano de obra, en el respeto de la igualdad de derechos para inmigrantes y autóctonos, en la solidaridad y la cooperación

VI entre naciones y, por lo tanto, en un aumento considerable de la ayuda al desarrollo, como así también en combatir la explotación y el tráfi co de seres humanos y erradicar el trabajo infantil. Como primera medida, no cabe duda de que será necesario restaurar la imagen de la migración, esa migración que precisamente permitió a los países industrializados conseguir su propio desarrollo. La libertad de movimiento de los trabajadores, la posibilidad de que cambien libremente de empleador cuando así lo deseen, de que creen sindicatos y negocien sus condiciones de trabajo son elementos esenciales del desarrollo económico. Se debe recordar y reconocer el aporte de la mano de obra migrante a los fondos de protección social de los países de acogida, donde la población activa envejece. En efecto, los estudios muestran que la contribución de los trabajadores y trabajadoras a las cajas de la seguridad social de los países donde inmigran es superior a las prestaciones que obtienen. El benefi cio para los países exportadores tampoco es despreciable. Cada año el monto de las transferencias (el dinero que los trabajadores migrantes envían a sus familiares que quedaron en el país de origen) supera al destinado a la ayuda al desarrollo global y asciende casi al valor total de las exportaciones mundiales de petróleo. En realidad, las migraciones constituyen un elemento esencial del desarrollo y del crecimiento para numerosos países, tanto del Norte como del Sur. No obstante, es necesario que se lleven a cabo dentro de un marco de respeto de los derechos humanos fundamentales porque, de lo contrario, sólo originan sufrimiento humano y el declive de las sociedades. La existencia de la trata de esclavos nos sirve de recordatorio. El drástico aumento del tráfi co de mano de obra no es sino el refl ejo de las políticas restrictivas hipócritas que desconocen, o fi ngen descono- cer, la demanda creciente de mano de obra existente en los países industrializados. Como resultado, se considera que casi el 20 por ciento de los movimientos migratorios son en la actualidad «ilegales». Es un fructífero comercio para las mafi as criminales organizadas y, además, una fuente de mano de obra barata para empleadores poco escrupulosos pero, eso sí, un infi erno para millones de hombres y mujeres. Como decía recientemente el Director General de la OIT, Sr. Juan Soma- via: «Los trabajadores migrantes brindan servicios esenciales en los países de acogida, donde su trabajo representa una especie de subsidio econó- mico oculto para sus empleadores y explotadores. Ya sea que trabajen en la industria, en la agricultura, como empleados domésticos o como personal de hospitales, contribuyen al bienestar social. Sin embargo, esta contribu- ción rara vez se reconoce y generalmente se los remunera muy mal.» Los estudios que hizo la OIT durante estos últimos diez años llegan todos a una misma e indiscutible conclusión. La discriminación racial sigue siendo un gran obstáculo para la integración de los trabajadores migrantes. Cuando tienen trabajo, además de ser mal pagados y explotados también son, sin embargo, los primeros a quienes se despide en caso de crisis. Y cuando intentan de nuevo encontrar un trabajo, uno de cada tres migrantes no tiene la suerte de conseguirlo. «Las mismas personas que les acusan de abusar de los subsidios de desempleo, son las que les niegan trabajo debido a su origen», proclamaba recientemente Assane Diop, director ejecutivo de la OIT, ante una serie de ministros europeos. La hipocresía de la comunidad internacional llega al colmo cuando se observa que, tras haber sido adoptada con bombos y platillos en 1990, la

VII Convención sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migrantes y miembros de sus familias, fi nalmente puede entrar en vigencia. Gracias a la fi rma de Timor Oriental en diciembre de 2002, se salvó el fatídico escollo de las 20 primeras fi rmas. Pero el proceso de ratifi cación es lamentablemente lento. Tampoco es alentador el nivel de ratifi caciones de los convenios de la OIT en materia de protección de los trabajadores migrantes. Dos convenios de la OIT, los núms. 97 y 143 tratan específi camente sobre los trabajadores y trabajadoras migrantes. Hasta ahora fueron ratifi cados por 42 y 18 países respectivamente. Ambos instrumentos internacionales se refi e- ren a la protección y la igualdad de trato para los trabajadores migrantes y fomentan la cooperación entre los países. El Convenio núm. 143 hace extensiva su protección a los trabajadores en situación irregular víctimas de condiciones abusivas. En el umbral de este siglo XXI, en la hora de la mundialización ¿no sería conveniente acordar a todos los trabajadores los mismos derechos? Se podría trabajar sobre la necesidad de mejorar los instrumentos de la OIT y la discusión general de junio de 2004 no deberá dejar de hacerlo. Hay ciertos factores nuevos: la feminización de la migra- ción, la proliferación de las agencias de empleo, la dramática explosión del tráfi co de seres humanos. Habrá que tomarlos en cuenta. Por otra parte, el aumento de la demanda de mano de obra en los paí- ses del Norte brinda una ocasión única de sustentar el debate sobre bases sanas. La OIT considera que se debería aprovechar la misma para recon- fi rmar el enfoque humano y la necesaria dimensión social de las políticas de migración. Estas últimas deben reafi rmar el papel de los ministerios de trabajo como agentes de la gestión de las corrientes migratorias, establecer la práctica de diálogo social en los países de acogida y en los países de origen y, por supuesto, asegurar el respeto en ambos lugares de los derechos fundamentales de los trabajadores y trabajadoras migrantes, según enun- ciados en los instrumentos internacionales. Como señala en la entrevista que nos concedió (véase la página 1) Manolo Abella, jefe del Programa de Migraciones Internacionales de la OIT, el tripartismo constituye para la organización una innegable ventaja comparativa en el tratamiento de las cuestiones que son el meollo de la migración. Que los trabajadores migrantes son utilizados como chivos expiatorios es una triste realidad. Apenas se desencadenan crisis económicas o políti- cas, las miradas se vuelven indefectiblemente, tanto en el Norte como en el Sur, hacia los trabajadores y trabajadoras inmigrantes. Resulta inaceptable que, a pesar de la existencia de una larga serie de convenios internacionales, los derechos de los trabajadores migrantes se avasallan y se violan cada vez más. No es necesario promulgar nuevas leyes. Las normas ya existen. Se las puede mejorar. No obstante, habrá que lograr que los gobiernos tengan el valor político de ratifi carlas y, sobre todo, de hacerlas respetar. Esto tam- bién forma parte de la dimensión humana de la mundialización.

Manuel Simón Velasco Director Oﬁ cina de Actividades para los Trabajadores, OIT

VIII Entrevista

«Los derechos de los trabajadores migrantes no son negociables»

Manolo Abella es Jefe del Departamento de Migraciones Internacio- nales. Empezó a trabajar sobre la migración internacional en Asia, y durante varios años dirigió el Programa Regional de la OIT en Asia sobre la Migración Laboral Internacional. Piensa que la OIT debería encabezar los debates sobre este tema e idear políticas de migración sostenibles. Defiende un enfoque fundamentado en los derechos y será un protagonista clave en la preparación del debate general sobre la migración que tendrá lugar en la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 2004. En esta entrevista, contesta a las preguntas de Educación Obrera.

Manolo I. Abella Jefe Programa de Migraciones Internacionales OIT

Educación Obrera: La migración se ha con- está en aumento y está aumentando con vertido en un tema político de primer orden en mayor rapidez, pero permanece un tanto muchos países, aunque parece haber poca infor- estable en relación con la población mun- mación objetiva acerca de los números reales, dial, que a su vez está en aumento. No obs- las tendencias y las necesidades de los merca- tante, han de tenerse en consideración dos dos de trabajo así como sobre el destino de los elementos adicionales. En primer lugar, las trabajadores migrantes. ¿Sigue la OIT la evo- cifras disponibles se refi eren a las personas lución de la situación? que de algún modo se han establecido en un país extranjero, no se refi eren a los fl u- Manolo Abella: En el año 2000, se calculó jos migratorios ni a las personas que, en que la población migrante mundial fue de un momento determinado, se encuentran 175 millones de personas. Este número in- en movimiento. En segundo lugar, existe cluye a los trabajadores y a sus familias, a un número creciente de personas que per- los refugiados y a los solicitantes de asilo. manece invisible, en la medida en que no En comparación con la situación en 1990, fi guran en las estadísticas ofi ciales, son los ha habido un incremento de 55 millones que denominamos migrantes en situación de personas durante la última década. irregular. Para darle una idea de la impor- Aun cuando el crecimiento de la pobla- tancia que puede tener esta parte invisible, ción migrante se calculó alrededor del 2,3 se estima que el fl ujo de trabajadores mi- por ciento a fi nales de la década de los años grantes en situación irregular únicamente 1980, la primera parte de la década de 1990 en Europa debe ser del orden de 500.000 experimentó un incremento medio anual personas cada año, mientras que el número del 2,6 por ciento y ahora estamos regis- total de mano de obra migrante en este trando un tres por ciento de crecimiento continente es de 9 millones. Si esta cifra pu- anual. De modo que, en cifras absolutas, diera representar la media de la migración

1 ilegal en todas las regiones, calcularíamos ponden a un anuncio de empleo vacante, un total de 35 millones de migrantes ilega- nunca obtienen ni siquiera una entrevista les en el mundo entero. debido a que su nombre se asocia con un grupo étnico diferente. ¿Cuál es la situación de los trabajadores migrantes? Las estimaciones de la OIT en materia de mi- gración parecen contradecir la aparente deter- Los trabajadores migrantes se encuentran minación de muchos gobiernos en los países in- entre las personas más vulnerables de la dustrializados de cerrar sus fronteras y limitar sociedad, son los menos protegidos. A me- el número de trabajadores extranjeros admiti- nudo llegan a los países de acogida donde dos en sus respectivos países… realizan trabajos que los nacionales ya no quieren hacer, es decir, los que en inglés En realidad, la política denominada «mi- se denominan con las «tres D» por sus ini- gración cero» nunca funciona y muchas de ciales que signifi can ocupaciones sucias, las medidas restrictivas anunciadas aquí degradantes y peligrosas. Regularmente y allá, aparentemente para tranquilizar a están sujetos a tratos abusivos, de explo- la población local que se preocupa por el tación y discriminatorios. La situación ha desempleo en el país, a menudo resultan empeorado en cierto modo debido a algu- contraproducentes. Las políticas de inmi- nos aspectos de la globalización y la libe- gración demasiado restrictivas han provo- ración del comercio. Por ejemplo, ante una cado un incremento sin precedentes de for- creciente competencia, las pequeñas y me- mas irregulares de migración. El número dianas empresas y los sectores económicos de migrantes no autorizados está en au- que requieren una mano de obra intensiva mento en prácticamente todos los lugares no tienen la posibilidad de transferir sus del mundo. Se calcula que quizás no menos actividades al extranjero. Por tanto, entre del 15 por ciento de la población migrante su respuesta a esta situación estos secto- está trabajando en situación irregular. Esta res han incluido la disminución del nivel es una de las principales preocupaciones de los procesos de fabricación, la desregu- de la OIT ya que, naturalmente, los mi- lación y la fl exibilización del empleo, ha- grantes indocumentados son todavía más ciendo cada vez mayor hincapié en me- vulnerables a la explotación. Además de didas para reducir costes y recurriendo a fomentar la irregularidad, este clima ha la subcontratación. En un número consi- contribuido a la aparición de un lucrativo derable de países, estas medidas han au- mercado dedicado a la trata de personas y mentado el número de puestos de trabajo al tráfi co ilícito de trabajadores migrantes. en el extremo inferior de la escala del em- Las mujeres y los niños son las principa- pleo. Salir de este tipo de situación resulta les víctimas, ya que muchos son objeto de cada vez más difícil para un trabajador mi- la trata de personas y el tráfi co ilícito en grante. Los trabajadores migrantes, contra- condiciones de esclavitud y/o prostitución riamente a lo que se percibe en los países de forzosa. No es necesario explicar todo el acogida, son trabajadores con una buena sufrimiento humano, los malos tratos y la formación y califi cados que hacen una explotación a los que han dado lugar y que gran inversión en su emigración. Están dis- han llamado mucho la atención de los me- puestos a aceptar una ocupación no cali- dios de comunicación. Las organizaciones fi cada en el país de acogida, pero esperan sindicales también han denunciado esta si- encontrar una situación mejor, lo que la- tuación. La trata de personas y el tráfi co ilí- mentablemente puede no llegar a ocurrir. cito de trabajadores migrantes demuestran Además de las condiciones abusivas y la que las políticas restrictivas de migración explotación en el lugar de trabajo, los tra- no han dado resultado y que en el mejor bajadores migrantes son objeto de discri- de los casos son un señuelo. Han generado minación en el mercado de trabajo. Obser- un «negocio» para la delincuencia organi- vamos que el 30 por ciento de los que res- zada que asciende a unos 7.000 millones de

2 dólares estadounidenses. Es nada más que ¿Es esta diferencia el principal factor «incen- su segundo negocio más rentable después tivo» en el caso de los fl ujos migratorios? del tráfi co de drogas y de armas. No necesariamente. La dinámica de la mi- ¿Quiere decir que acabar con la inmigración gración sugiere que es preciso que el em- no ayuda a combatir el desempleo? pleo «formal» o estable aumente y que los salarios deberían aumentar en los países de Bien, ¿el hecho de que el fenómeno del tra- origen para que la mano de obra migrante bajo clandestino sea cada vez mayor no le se estabilice o disminuya. No obstante, en hace pensar en dónde están todas estas la mayor parte de los países de origen el personas? ¿Por qué estas economías ab- empleo formal no está aumentando. Por sorben esta gran cantidad de trabajadores? el contrario, el número de desempleados, Recuerde que estamos hablando, sólo para subempleados y trabajadores con salarios Europa, de medio millón de personas que informales, agrupados alrededor de algu- entran clandestinamente cada año. Proba- nas de las ocupaciones con salarios más blemente se debe a que los índices econó- bajos, está en aumento y por tanto tiende micos existentes no refl ejan con precisión a una mayor movilidad entre los puestos la realidad económica, especialmente de- de trabajo y las ciudades. Asimismo cabe bido al fl orecimiento de la economía in- decir que, por lo general, las personas que formal. De hecho, a pesar de un índice de suelen emigrar son las que podríamos de- desempleo relativamente elevado en va- nominar las más ricas entre los pobres. rios países desarrollados, los trabajadores Debido a que para emigrar es necesario extranjeros, especialmente los que entran tener medios. El inmigrante tiene que al país de manera ilícita pueden encontrar tener información. Tiene que tener dinero trabajo con facilidad. Por ejemplo, en los para pagar su viaje o pagar a las personas Estados Unidos, un trabajador migrante que le introduzcan ilegalmente en el país mexicano indocumentado puede encon- de acogida. Podría incluso decirse que un trar un empleo en el plazo de dos sema- mayor empobrecimiento de los países en nas como media después de su llegada. En desarrollo, podría disminuir la migración. Europa, unas cifras similares indican que Mientras más posibilidades tenga un país los migrantes indocumentados rara vez de alcanzar un determinado nivel de de- son «desempleados». sarrollo, mayor será la propensión de la población a inmigrar. ¿Existe un vínculo directo entre la globaliza- ción de la economía y la creciente migración? De hecho, lo que sugiere es que las migraciones pueden ser benefi ciosas… De acuerdo con el análisis económico, se supone que una mayor liberalización del No cabe duda de que los países en desarro- comercio propicia la convergencia de los llo y los industrializados tienen un interés salarios de los países que tienen relacio- recíproco en compartir la mano de obra. nes comerciales. Si los salarios son equipa- Los países ricos tienen interés en contratar rables, las personas tendrán menos incen- trabajadores dispuestos a aceptar empleos tivos para emigrar. Por tanto, el comercio que nadie quiere y los países en desarrollo reemplaza a la migración. En teoría. Sin desean más empleo para sus nacionales. A embargo, lo que muchos han observado cambio, existe un interés compartido. Los es que en realidad un comercio más in- países de origen no desean perder a sus tra- tensivo estimula las migraciones. Y toda- bajadores con mayor nivel de formación y vía queda por ver la convergencia de los califi caciones, mientras que los países de ingresos. ¡La diferencia de ingresos entre acogida no desean afrontar elevados costes los países más pobres y los más ricos es ac- para el establecimiento de las personas. De tualmente 10 veces mayor que en la década modo que, sí, defi nitivamente ambos tienen de los años 1950! interés en las que yo llamaría formas tem-

3 porales de migración. Saber si ésta es una de las políticas anteriores y a las cuestio- situación en la que ambos salen ganando, es nes importantes que se plantean actual- una cuestión que yo dejaría que decidieran mente: el envejecimiento de la población nuestros constituyentes. No cabe duda de en muchos países industrializados, la falta que los trabajadores migrantes contribuyen de oportunidades de empleo en los países a la producción de la riqueza, al consumo en desarrollo, el trato de los trabajadores y a los sistemas de protección social en su migrantes, en especial las mujeres, cuyo país de acogida y aportan califi caciones, co- número está aumentando extraordinaria- nocimientos y experiencia cuando regresan mente, la trata de personas, etc. Recuerde a su país. Entre tanto, las remesas de dinero que uno de los principales incentivos para son una valiosa fuente de ingresos para los la trata de la mano de obra es la falta de países de origen. aplicación de las normas del trabajo y de mecanismos para hacerlas cumplir tanto Existen muchas organizaciones internaciona- en los países de destino como en los de les que se ocupan de las migraciones y los temas origen. Estas normas incluyen el cumpli- relacionados con la migración, ¿hay un papel miento de un mínimo de condiciones de específi co para la OIT? trabajo. La tolerancia hacia las restricciones a la libertad de circulación, los largos ho- La OIT es una organización fundamentada rarios de trabajo, la protección insufi ciente en los derechos. Nuestra prioridad esen- o inexistente en materia de salud y segu- cial es velar por los migrantes. Nuestros ridad, la falta de pago de los salarios, vi- convenios todavía son pertinentes a este viendas que no cumplen con los requisitos respecto. El Convenio sobre los trabajado- de habitabilidad…, todo ello contribuye a res migrantes (núm. 97), de 1949, aborda la alimentar un mercado para el tráfi co ilícito igualdad de trato para estos trabajadores, de personas migrantes que no tienen otra especialmente los que tienen un estatuto opción que trabajar en condiciones senci- jurídico. Las disposiciones complementa- llamente intolerables e inaceptables para el rias del Convenio sobre los trabajadores empleo legal. Muchas de estas situaciones migrantes (núm.143) aprobadas en 1975 son competencia de la OIT. amplían la protección a los trabajadores migrantes ilegales que se encuentran en Pero, ¿puede infl uir la OIT? una situación de explotación. Aun cuando algunas de las disposiciones de estos ins- Podemos convencer a nuestros Estados trumentos pueden parecer actualmente ca- Miembros del interés a largo plazo que ducas, sus elementos fundamentales toda- reviste la migración. Por ejemplo, la cues- vía son de suma actualidad. Además, las tión del envejecimiento de la población en normas de la OIT, incluidas las normas algunos lugares del mundo puede no re- fundamentales del trabajo, han de apli- solverse completamente a través de la mi- carse también a los trabajadores migran- gración, pero no cabe duda de que la mites. Una de las ventajas de las normas de la gración es parte de la solución. A sabiendas OIT es que son aplicables en muchas situa- de que la migración sigue siendo un tema ciones diferentes, mucho más, por ejemplo, sensible, la OIT tiene, no obstante, una ven- que la Convención de las Naciones Unidas taja comparativa. Sabemos cómo evaluar de 1990. En nuestro debate general de 2004, los requisitos del mercado de trabajo. Sa- los constituyentes tendrán la oportunidad bemos qué tipo de instrumentos funciona de ver con ojos nuevos los Convenios sobre para proporcionar una mejor protección a los trabajadores migrantes y cabe esperar los trabajadores migrantes así como a los que encuentren la manera de aumentar el trabajadores nacionales. Porque no hay número de ratifi caciones. Además, queda que olvidar que las políticas de migración de manifi esto que los Estados Miembros sólo serán aceptables si no afectan negati- piensan que es preciso abordar la cuestión vamente a los trabajadores nacionales. El de la migración, quizás debido al fracaso tripartismo proporciona a la OIT una ven-

4 taja única para abordar la migración, y el nuestro debate de 2004. Buscamos maneras diálogo social es un ingrediente de funda- de sacar el máximo partido de la repercu- mental importancia para el éxito de toda sión de nuestros instrumentos y es posible política. Nuestros constituyentes, los sin- que se examine la actualización de las nor- dicatos y los empleadores, son elementos mas pertinentes. No obstante, hay algo que centrales para desarrollar políticas de mino cambiaremos: el centro de nuestra pre- gración sostenibles. ocupación es el trabajador migrante. Sea legal o ilegal, él o ella es un ser humano ¿Hay posibilidades de cambio en la manera en y es preciso que se pongan en práctica y que la OIT enfoca la migración? se cumplan los derechos humanos fundamentales y los derechos fundamentales de Sin duda alguna, siempre hay posibilida- los trabajadores. Esto es lo esencial para des de mejorar. Esto es lo que va a abordar nosotros y no es negociable.

Panorama

Los trabajadores migrantes y las normas de la OIT

La protección de los trabajadores empleados en un país distinto de su país de origen ocupa – desde siempre – un lugar importante en las actividades de la OIT puesto que estos trabajadores son más sus- ceptibles de ser explotados, en particular cuando están en situación irregular y son víctimas de los traficantes de mano de obra.

Cécile Vittin-Balima Especialista principal Normas internacionales del trabajo Oficina de la OIT en Harare

esde la creación de la OIT en 1919 1 Normas que se refieren específica- Dse ha tratado de la suerte de los tra- mente a los trabajadores migrantes bajadores ocupados en el extranjero. Esta preocupación de la OIT respecto de la si- El objetivo que persigue la Conferencia tuación de los trabajadores migrantes se Internacional del Trabajo al adoptar ins- plasmó en la adopción, en la primera re- trumentos sobre los trabajadores migran- unión de la Conferencia Internacional del tes es doble. Por una parte, se trata de re- Trabajo en 1919, de una Recomendación glamentar las condiciones de migración y, que, ya en ese momento, esbozó los dos por otra, de proteger específi camente a una objetivos de la Organización sobre esta categoría muy vulnerable de trabajadores. cuestión: la igualdad de trato entre los tra- Para ello, la acción normativa de la OIT bajadores nacionales y los trabajadores mi- destinada específi camente a los trabajado- grantes, y la concertación entre Estados y res migrantes se concentra en dos direccio- entre gobiernos y organizaciones de em- nes principales: pleadores y de trabajadores en lo relativo en primer lugar, la Conferencia ha a las políticas migratorias 2. La «Declara- consagrado el derecho a la igualdad ción relativa a los fi nes y objetivos de la de trato entre nacionales y extranjeros Organización Internacional del Trabajo, en el campo de la seguridad social al o Declaración de Filadelfi a», adoptada mismo tiempo que trataba de instituir en 1944, presta una atención particular a un sistema internacional de conserva- los problemas de los trabajadores migran- ción de los derechos adquiridos y en tes 3. Esta preocupación sigue siendo ple- curso de adquisición para los trabaja- namente actual, ya que la Declaración de dores que trasladan su residencia de un la OIT relativa a los principios y derechos país a otro 5; fundamentales en el trabajo adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo el en segundo lugar, la Conferencia ha 18 de junio de 1998 reitera – en su cuarto tratado de buscar soluciones globales considerando – la necesidad que tiene la a los problemas con que se enfrentan los Organización de prestar especial atención trabajadores migrantes adoptando ins- a esta categoría de trabajadores 4. trumentos a ese efecto (comprendidos

7 ciertos instrumentos que no incluyen ción sobre desarrollo de los recursos hu- más que algunas disposiciones sobre manos, 1975 (núm. 150); la Recomendación los trabajadores migrantes) 6. sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 164); el Convenio sobre la terminación de la relación de trabajo, 1982 Relaciones con las demás (núm. 158); la Recomendación sobre la polí- normas de la OIT tica del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (núm. 169); el Convenio sobre Conviene recordar que, con excepción de el fomento del empleo y la protección con- los instrumentos sobre trabajadores mi- tra el desempleo, 1988 (núm. 168); el Con- grantes y otras categorías especiales, los venio sobre pueblos indígenas y tribales, convenios y recomendaciones adoptados 1989 (núm. 169); y el Convenio (núm. 181) por la Conferencia Internacional del Tra- y la Recomendación (núm. 188) sobre las bajo son de aplicación general, es decir, agencias de empleo privadas, 1997. abarcan a todos los trabajadores, sin con- Esta lista dista de ser exhaustiva. Con- diciones de ciudadanía, aunque desde los viene señalar asimismo que la Comisión de orígenes de la Organización se consideró Expertos ha formulado numerosos comen- necesario adoptar instrumentos que pro- tarios con motivo del control de la aplica- tegiesen concretamente a los trabajadores ción de los convenios marítimos. migrantes. Los instrumentos que se citan a conti- Caso específi co del Convenio (y de la Re- nuación, si bien no tratan específi camente comendación) núm. 111. En virtud del pá- de los trabajadores migrantes, contienen rrafo 8 de la Recomendación núm. 111, las disposiciones relativas a ellos o han sido disposiciones del Convenio núm. 97 y de citados recientemente por la Comisión de la Recomendación núm. 86 relativas a la Expertos en relación con los trabajadores igualdad de trato y a la supresión de res- migrantes durante los procedimientos de tricciones para la admisión en el empleo, control: el Convenio sobre los métodos deberían ser tenidas en cuenta respecto de para la fi jación de salarios mínimos, 1928 los trabajadores inmigrantes de nacionali- (núm. 26); el Convenio sobre el trabajo for- dad extranjera, así como de los miembros zoso, 1930 (núm. 29); el Convenio sobre la de su familia 7. Cabe recordar que el Conve- inspección del trabajo, 1947 (núm. 81); el nio núm. 111 ampara a todos los trabajado- Convenio sobre la libertad sindical y la res, incluidos los trabajadores migrantes. protección del derecho de sindicación, Si bien la nacionalidad no fi gura entre los 1948 (núm. 87); el Convenio sobre el ser- criterios de discriminación formalmente vicio del empleo, 1948 (núm. 88); el Con- prohibidos por el Convenio núm. 111, los venio sobre el derecho de sindicación y trabajadores migrantes se encuentran am- de negociación colectiva, 1949 (núm. 98); parados por este instrumento en la medida el Convenio sobre igualdad de remune- en que son víctimas de discriminación en ración, 1951 (núm. 100); el Convenio sobre materia de empleo y ocupación sobre la la protección de la maternidad (revisado), base de alguno de los criterios prohibidos 1952 (núm. 103); el Convenio sobre la abo- por el Convenio: la raza, el color, el sexo, lición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105); la religión, la opinión política, el origen so- el Convenio sobre poblaciones indígenas cial y la ascendencia nacional 8. y tribales, 1957 (núm. 107); el Convenio (núm. 111) y la Recomendación (núm. 111) sobre la discriminación (empleo y ocupa- Otras normas en el campo ción), 1958; la Recomendación sobre la vi- de las migraciones vienda de los trabajadores, 1961 (núm. 115); el Convenio sobre la política del empleo, Si bien el análisis del presente apartado se 1964 (núm. 122); el Convenio sobre la edad limitará a los instrumentos de las Naciones mínima, 1973 (núm. 138); la Recomenda- Unidas, conviene señalar que la cuestión

8 de los fl ujos migratorios internacionales fi - mayor número posible de Estados Miem- gura en un lugar destacado en los órdenes bros de la ONU. del día de muchos organismos regionales Por último cabe señalar que el 15 de y subregionales y que la mayor parte de noviembre de 2000 se adoptaron la «Con- las regiones del mundo cuentan con ins- vención de las Naciones Unidas contra la trumentos e instituciones cuyo objeto es delincuencia organizada transnacional» y reglamentar la entrada, estancia, trato y sus dos protocolos adicionales, el primero partida de los trabajadores no nacionales. de ellos encaminado a prevenir, reprimir Asimismo, cada vez son más los Estados y sancionar la trata de personas, especial- que recurren a los acuerdos bilaterales para mente mujeres y niños, y el segundo, el regular los fl ujos de emigración e inmigra- tráfi co ilícito de migrantes por tierra, aire ción de mayor importancia 9. y mar. La Declaración Universal de los Dere- chos Humanos, adoptada por la Organi- zación de las Naciones Unidas en 1948, se Tendencias actuales en materia aplica a los migrantes como a cualquier de migraciones internacionales otra persona. Otros instrumentos de las Naciones Desde la adopción de los cuatro instru- Unidas son aún más pertinentes con res- mentos considerados en el presente ca- pecto a la protección de los trabajadores mi- pítulo, en 1949 y 1975, se han producido grantes, tales como: la «Convención Inter- cambios signifi cativos en las migraciones nacional sobre la Eliminación de todas las internacionales de mano de obra, tanto en Formas de Discriminación Racial (1965)». su magnitud y dirección como en su na- Son igualmente pertinentes aunque de ma- turaleza. nera indirecta, el «Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultura- Dimensión de las migraciones interna- les (1966)»; el «Pacto Internacional de De- cionales. Las migraciones internaciona- rechos Civiles y Políticos (1966)»; la «Con- les de trabajadores constituyen un fenó- vención sobre la eliminación de todas las meno global y son pocos los países que formas de discriminación contra la mujer no se encuentran afectados por el mismo. (1979)»; la «Convención contra la Tortura Resulta difícil establecer con exactitud la y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos cantidad de trabajadores migrantes en el o Degradantes (1984)» y la «Convención mundo 12. Sin embargo, resulta evidente sobre los Derechos del Niño (1989)». que las migraciones internacionales de Tras un largo proceso de redacción, en trabajadores han aumentado considera- el que la OIT contribuyó activamente, el 18 blemente desde la adopción de los cuatro de diciembre de 1990 la Asamblea Gene- instrumentos examinados en el marco de ral de las Naciones Unidas adoptó la Con- este estudio 13. Según estimaciones recien- vención internacional sobre la protección tes de la OIT, más de 96 millones de per- de los derechos de todos los trabajadores sonas (trabajadores migrantes y sus fami- migrantes y de sus familiares10. Sin em- lias) residen actualmente, legalmente o no, bargo, esta nueva Convención ha recibido en un país distinto del suyo y envían cada una acogida bastante tibia por parte de los año a su país de emigración alrededor de Estados. En efecto, con fecha 1.º de enero 73.000 millones de dólares 14; mientras que de 2003 sólo 20 Estados la han ratifi cado o la ONU afi rma la existencia de 130 millo- han adherido a la misma (se necesitaban nes de migrantes, de los cuales un 40 por 20 ratifi caciones para que la Convención ciento parece encontrarse en situación irre- entre en vigor) 11. Por esta razón, en 1998, la gular, número que parece aumentar, para ONU puso en marcha una campaña mun- todas las categorías, en alrededor de un 4 dial a favor de los derechos de los migran- a 8 por ciento anual. tes cuyo principal objetivo es lograr la rati- No sólo ha aumentado la cantidad fi cación de esta Convención por parte del de personas implicadas en el creciente

9 proceso de migración sino también el nú- destino se dieron cuenta de que muchos mero de países de origen y de destino. emigrantes que habían sido contratados para empleos temporales, se establecían en Dirección de las migraciones internacio- el país de acogida y aprovechaban la opor- nales. Algunos ejemplos servirán para tunidad para establecer a sus familias. ilustrar hasta qué punto la dirección de Dado que la congelación de la inmigra- las migraciones ha cambiado en los últi- ción con fi nes de poblamiento aún perdura mos años. en los principales países de destino, salvo El primer ejemplo es la transformación unas pocas excepciones, la migración tem- política, social y económica de los paí- poral se ha convertido para muchos en la ses de Europa central y del este, lo cual, única vía para poder migrar. sumado a las tensiones sociales y étni- El perfi l de los migrantes temporales cas que atraviesa la región, ha generado también ha cambiado. Mientras que en el que países que previamente habían sido pasado los principales fl ujos de migración afectados por las migraciones sólo en temporal estaban constituidos por trabaja- tanto que países de tránsito, se hayan dores semicalifi cados, quienes emigraban transformado en países de destino. para ocupar empleos en sectores en que los nacionales se negaban a hacerlo, las polí- El segundo acontecimiento que ha trans- ticas migratorias contemporáneas privile- formado el rostro de las migraciones in- gian a los migrantes altamente califi cados. ternacionales, es la creciente tendencia Los trabajadores estacionales, en particular de muchos países de destino a desarro- los contratados para trabajos agrícolas, si- llar políticas de migraciones preferen- guen siendo la excepción a esta regla. ciales como consecuencia del aumento Otro aspecto que debe considerarse es del índice de desempleo de nacionales 15 la fl exibilidad que caracteriza actualmente y la creación de grupos regionales . al mercado de trabajo y que afecta a todos La mundialización, junto con el desarro- los trabajadores, incluidos los trabajado- llo de las redes de comunicación y los res migrantes. Los trabajadores migrantes medios de transporte internacionales, temporales – que por defi nición, ocupan ha tenido un fuerte impacto en las mi- empleos precarios – pasan frecuentemente graciones internacionales de mano de de un trabajo a otro y de una categoría a obra en la medida en que ha tenido otra: trabajadores por cuenta propia, sub- por efecto que una cantidad cada vez contratados, asalariados, etc. mayor de personas haya comenzado La naturaleza de las prácticas de re- a ver en la migración internacional un clutamiento se ha transformado dramáti- medio para huir de la pobreza, del de- camente desde la adopción de los cuatro sempleo y de otras presiones sociales, instrumentos considerados en el presente económicas o políticas imperantes en capítulo. El declive de los sistemas de re- sus países de origen. clutamiento colectivo organizados bajo control gubernamental así como el declive Naturaleza de las migraciones internacio- general de la función rectora del Estado en nales. Si bien en la época de adopción de el mundo del trabajo, han dejado un vacío los instrumentos de 1949 la distinción entre que ha sido rápido y efi cazmente ocupado inmigración con fi nes de poblamiento e in- por las agencias privadas especializadas en migración temporal era clara, la crisis que el reclutamiento de trabajadores para em- afectó a los principales países de destino pleos en el extranjero 16. Como se verá más (europeos) a principios de la década de adelante, esta evolución no sólo tiene as- los años setenta, hizo que la frontera entre pectos positivos. estos dos fenómenos se tornara difusa. Después de haber reforzado el control Migración irregular. En estos últimos años, de las fronteras y congelado la inmigración la migración ilegal ha alcanzado un grado como resultado de la crisis, los países de preocupante: la entrada, empleo y residen-

10 cia ilegal de trabajadores extranjeros es un el 48 por ciento del total de migrantes en fenómeno cuya evolución es alarmante y el mundo 19. que tanto los gobiernos como la comuni- A menudo, las mujeres pueden ser par- dad internacional tratan de controlar17. ticularmente vulnerables en razón de la na- Dado que este tipo de migración es, por turaleza del trabajo que desempeñan en los su naturaleza, difícil de cuantifi car, las es- países de empleo. En los últimos años, se timaciones y las cifras son imprecisas. La hicieron de conocimiento público los abu- cifra citada más a menudo es la de 30 misos de los que son objeto las trabajadoras do- llones de personas en situación irregular mésticas. La vulnerabilidad de las mujeres en el mundo. contratadas para ocupar empleos, fuera de El Convenio núm. 143 y la Recomen- sus países de origen, como «trabajadoras del dación núm. 151 adoptados en 1975, fue- sexo»20 constituye otra fuente de preocuparon concebidos, en parte, con el objetivo ción. Si bien algunas de ellas emigran para de proteger a los migrantes irregulares de trabajar en ese sector, la gran mayoría ha abusos de toda clase. sido forzada a prostituirse desde la llegada Un examen de las políticas migratorias al país de acogida. Frecuentemente, la con- de la mayoría de los principales países de fi scación de sus pasaportes, las deudas con empleo podría llevarnos a concluir que el intermediario que las reclutó, el miedo las migraciones se han convertido esen- de ser denunciadas a la policía hacen que cialmente en un fenómeno temporal que estas mujeres se encuentren en una situa- afecta a los trabajadores altamente califi ca- ción de enorme vulnerabilidad. dos. Sin embargo, esto no es corroborado en la práctica, dado que la mayor parte de los trabajadores migrantes ocupan em- Derechos humanos fundamentales pleos semicalifi cados o no califi cados, a de los trabajadores migrantes menudo en condiciones irregulares. y derecho soberano de los Estados Las personas que emigran o residen en violación a la legislación sobre inmigración Muchos de los interlocutores que partici- y empleo se encuentran en una posición de pan en el debate sobre las migraciones han vulnerabilidad frente al abuso y la explo- señalado una tensión creciente entre el de- tación, sobre todo cuando se trata de mu- recho soberano de cada Estado de proteger jeres y niños. los intereses del mercado de trabajo interno (para responder a las preocupaciones, legí- Trabajadoras migrantes. No se conoce con timas o no, de una opinión pública inquieta exactitud la magnitud de la participación por la presencia de trabajadores migrantes) de las mujeres en las migraciones interna- y los derechos humanos fundamentales de cionales. La utilización de un lenguaje con los trabajadores que, por diversas razones, fuertes connotaciones de género en los ins- se vieron forzados o eligieron emigrar en trumentos de 1949 y 1975 indica que el pro- busca de empleo. Se produce así una ten- totipo del inmigrante era de género mascu- sión entre fuerzas internas y externas que lino y los estereotipos lo describían como acentúa aún más los prejuicios, la xeno- joven y con motivaciones económicas 18. fobia y el racismo que a menudo sufren Las mujeres, si estaban involucradas los migrantes. Desde su creación, la OIT en el proceso migratorio, eran percibi- ha participado activamente en este debate das como acompañantes del marido en y ha intentado establecer un equilibrio en el marco de la reunión familiar. Si bien este aparente confl icto de intereses por la reunión familiar ocupa aún un lugar medio de, entre otros, la adopción de nor- de determinada importancia en los fl ujos mas internacionales del trabajo. migratorios contemporáneos, según es- Los problemas suscitados por las mi- timaciones recientes habría actualmente graciones internacionales de mano de obra casi tantas mujeres como hombres mi- son cada vez más complejos y variados. grantes, llegando a representar aquéllas En el marco del proceso de revisión de las

11 normas internacionales del trabajo que se nacionales, regionales e internacionales encaminados lleva actualmente a cabo en la OIT, el Estu- a la solución de sus problemas, y promover políticas dio general del Convenio sobre los trabaja- efi caces destinadas a la creación de empleo». 5 dores migrantes (revisado), 1949 (núm. 97) A esos efectos, se han adoptado 4 convenios y 2 recomendaciones: el Convenio (núm. 19) y la re- y la Recomendación (núm. 86) y del Con- comendación (núm. 25) sobre la igualdad de trato venio sobre los trabajadores migrantes (accidentes del trabajo), 1925; el Convenio sobre la (disposiciones complementarias), 1975 conservación de los derechos de pensión de los mi- (núm. 143) y la Recomendación (núm. 151) grantes, 1935 (núm. 48); el Convenio sobre la igual- ha revelado: dad de trato (seguridad social), 1962 (núm. 118), y el Convenio (núm. 157) y la Recomendación la existencia de serias divergencias (núm. 167) sobre la conservación de los derechos en materia de seguridad social, respectivamente entre las prácticas nacionales y las dis- de 1982 y 1983. posiciones de los convenios núms. 97 y 6 Además de los dos convenios principales y 143, y las recomendaciones objeto del presente capítulo, la incidencia del cambio de contexto en por una parte, el Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (núm. 97) y la Recomen- el que fueron adoptadas las normas de dación sobre los trabajadores migrantes (revisada), la OIT relativas a los trabajadores mi- 1949 (núm. 86) y, por otra parte, el Convenio sobre grantes 21. los trabajadores migrantes, 1975 (núm. 143) y la Recomendación sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975 (núm. 151) Por esta razón, en marzo de 2001, la Ofi - señalaremos que en 1926 se adoptó el Convenio cina Internacional del Trabajo propuso al sobre la inspección de los emigrantes (núm. 21) y la Consejo de Administración de la OIT que Recomendación sobre la protección de los emigrantes se realizara una discusión general sobre la a bordo de buques (núm. 26); en 1939, el Convenio cuestión de los trabajadores migrantes en (núm. 66) y la Recomendación (núm. 61) sobre los trabajadores migrantes así como la Recomendación una futura Conferencia Internacional del sobre los trabajadores migrantes (colaboración entre Trabajo. Esta discusión general tendrá Estados) (núm. 62); en 1947, el Convenio sobre polí- lugar en junio de 2004. tica social (territorios no metropolitanos) (núm. 82). Sin embargo, el Convenio núm. 66 nunca entró en vigor por falta de ratifi caciones. Por eso se procedió a su revisión en 1949, fecha en la que se adoptaron el Notas Convenio (núm. 97) y la Recomendación (núm. 86)

1 sobre los trabajadores migrantes (revisados), 1949). Así, a título de ejemplo, el artículo 427 del Tra- En 1955, la Conferencia adoptó la Recomendación tado de Versalles que sienta las bases de la OIT en 1919 sobre la protección de los trabajadores migrantes establece que: «las reglas que en cada país se dicten (países insuﬁ cientemente desarrollados) (núm. 100); con respecto a las condiciones del trabajo deberán en 1958, el Convenio (núm. 110) y la Recomendación asegurar un trato económico equitativo a todos los (núm. 110) sobre las plantaciones; en 1962, el Con- obreros que residan legalmente en cada país». Asi- venio sobre política social (normas y objetivos bási- mismo, en el preámbulo de su Constitución se ins- cos) (núm. 117). Finalmente, en 1975, la Conferencia cribe la obligación que tiene la OIT de mejorar la «pro- completó los instrumentos de 1949 por medio de la tección de los intereses de los trabajadores ocupados adopción del Convenio (núm. 143) y de la Recomen- en el extranjero». dación (núm. 151) sobre los trabajadores migrantes 2 Recomendación sobre la reciprocidad de trato, (disposiciones complementarias). 1919 (núm. 2). 7 A este respecto, cabe señalar que en el Estudio 3 Párrafo III c): «La Conferencia reconoce la obli- especial de 1996 sobre el Convenio núm. 111, la Co- gación solemne de la Organización Internacional del misión de Expertos recomendó que se examinara la Trabajo de fomentar, en todas las naciones del mundo, posibilidad de adoptar un Protocolo adicional al Con- programas que permitan: […] conceder, como medio venio que trataría, entre otros temas, la adopción de para lograr este ﬁ n y con garantías adecuadas para criterios suplementarios – en particular la nacionali- todos los interesados, oportunidades de formación dad – sobre cuya base se prohibiría la discriminación profesional y medios para el traslado de trabajado- en virtud del Convenio. Para más detalles sobre tal res, incluidas las migraciones de mano de obra y de Protocolo adicional al Convenio núm. 111, véase el colonos». Capítulo 4.1 sobre la no discriminación en materia 4 «Considerando que la OIT debería prestar espe- de empleo y ocupación. cial atención a los problemas de personas con necesi- 8 La noción de ascendencia nacional contenida en dades sociales especiales, en particular […] los traba- el Convenio núm. 111 no hace referencia a las distin- jadores migrantes, movilizar y alentar los esfuerzos ciones entre ciudadanos de un país determinado y los

12 nacionales de otro país, sino a las distinciones esta- informaciones difi ere considerablemente de un país blecidas entre nacionales de un mismo país. a otro, lo cual reduce la pertinencia de eventuales 9 La ventaja de tales acuerdos reside en que pue- comparaciones estadísticas entre los países. Por úl- den adaptarse a las particularidades de los grupos timo, las informaciones relativas a las migraciones específi cos de migrantes y que tanto el Estado de irregulares y al empleo ilegal son escasas, incluso en origen como el Estado de destino comparten la res- los países en que existen sistemas sofi sticados de re- ponsabilidad de garantizar condiciones adecuadas de colección de informaciones. Aun en aquellos casos vida y de trabajo, así como de supervisar y organizar en que tales datos existen no hay defi niciones homo- más activamente las etapas anteriores y posteriores géneas sobre los conceptos de base utilizados, tales a la migración. La utilización de instrumentos bila- como «migrantes económicos», «migrantes perma- terales para regular las migraciones se hizo habitual nentes» y «migrantes irregulares». en el decenio de 1960, cuando los países de Europa 13 El número de inmigrantes – residentes ex- Occidental celebraron una serie de acuerdos bilatera- tranjeros por un período superior a un año – ha au- les con los países interesados en suministrarles mano mentado regularmente estos últimos años: era de 84 de obra temporal. Desde entonces se han concluido millones en 1974; de 105 millones en 1975 y de 120 acuerdos bilaterales en materia de migración, en el millones en 1990. mundo entero. A pesar de los esfuerzos, Asia parece 14 El número de trabajadores migrantes se estima ser la región que ha obtenido menos logros en la re- en: 20 millones en Africa; 18 millones en América del glamentación de los fl ujos migratorios por medio de Norte; 12 millones en América Latina; 7 millones en acuerdos bilaterales. La OIT siempre ha considerado Asia del Sudeste; 22 millones (9 millones de perso- que los instrumentos bilaterales eran un camino nas económicamente activas, acompañadas de 13 para gestionar más efi cazmente los fl ujos migrato- millones de personas a cargo) en Europa occidental; rios. El anexo a la Recomendación núm. 86 ofrece un 9 millones en Europa oriental y central; y 9 millones «acuerdo tipo» como modelo de acuerdo bilateral, en Oriente Medio. y varios artículos de los Convenios núms. 97 y 143 ponen de relieve el papel de la cooperación bilateral 15 Política preferencial de inmigración se refi ere en el campo de las migraciones. a las políticas migratorias que privilegian la inmigra- 10 Esta Convención reconoce los convenios ya ción de nacionales de países de la región o de países existentes de la OIT y se inspira en ellos, y en mu- con los cuales la región mantiene relaciones especia- chos casos va más allá de ellos, porque extiende a les y ponen trabas a la inmigración proveniente del los trabajadores migrantes que entran o residen ile- exterior de la región. galmente en el país de empleo (y a los miembros de 16 A título de ejemplo, con relación a las migra- sus familias) los derechos que antes se limitaban a ciones con fi nes de empleo entre los países asiáticos las personas que practicaban una migración legal por y los Estados del Golfo, la OIT estima que aproxima- razones de empleo. Aunque el objetivo a largo plazo damente el 80 por ciento de todos los empleos en el de la Convención de las Naciones Unidas es desalen- extranjero son realizados a través de agencias priva- tar y acabar eliminando las migraciones clandestinas, das de colocación. trata de proteger los derechos fundamentales de los 17 Sin embargo, no puede pasar inadvertida la migrantes atrapados en estas corrientes migratorias, concomitancia de las políticas migratorias extrema- habida cuenta de su situación especialmente vulne- damente restrictivas con la explosión del número de rable. Otros aspectos signifi cativos de la Convención migrantes en situación irregular. consisten en que los Estados ratifi cantes no pueden 18 excluir a ninguna categoría de trabajadores migran- Así, el artículo 6 del Convenio núm. 97 hace tes de su aplicación por el carácter «indivisible» del referencia al trabajo de las mujeres y, según los térmi- instrumento, así como el hecho de que se incluye nos del párrafo 15, apartado 3, de la Recomendación a todo tipo de trabajador migrante, comprendidos núm. 86, los miembros de la familia de un trabaja- los que se excluyen de los instrumentos existentes dor migrante deberían comprender a su mujer y a de la OIT. sus hijos menores. 11 Como ocurre con los instrumentos de la OIT, 19 En algunos países, como Indonesia, las mu- la mayoría de los Estados parte en esta Convención jeres migrantes representan el 78 por ciento de los suelen ser países de origen de migrantes que tienen trabajadores que emigran al exterior por intermedio pocas posibilidades de infl uir en las condiciones de de canales ofi ciales. vida y de trabajo de la mayoría de los trabajadores 20 Según un Informe de la OIT (The sex sector: migrantes, aunque tengan un papel muy importante The economic and social bases of prostitution in en la protección de los migrantes antes de la migra- Southeast Asia, Lin leam Lim (ed.), OIT, Ginebra, ción y a su regreso. 1998), la prostitución y las otras formas de «trabajo 12 En muchos países, en particular en aquellos sexual» en el sudeste asiático han crecido tan rápida- cuyas economías se encuentran en transición, no mente en las últimas décadas que el negocio del sexo existen estadísticas al respecto o las mismas son in- ha asumido las dimensiones de un sector comercial, completas, lo cual impide lograr una visión general cuya contribución al empleo y a los ingresos naciona- y precisa de los diferentes tipos de migración. Asi- les de los países de la zona tiene gran importancia. A mismo, el sistema utilizado para la recolección de pesar de ello, ninguno de los países afectados cuenta

13 con una legislación clara, ni con estrategias efi caces 21 A título de ejemplo, el declive del papel rector ni con programas para abordar ese fenómeno. Los del Estado en el mundo del trabajo, el desarrollo de gobiernos tienen difi cultades para investigar en ese las agencias privadas de colocación con fi nes lucrati- sector, no sólo por tratarse de temas delicados y com- vos, la feminización de la población de trabajadores plejos, sino también por las diferentes circunstancias migrantes, el desarrollo de las migraciones tempo- de los «trabajadores del sexo», que pueden ir desde rales en detrimento de los sistemas de migración el trabajo libremente elegido y remunerado hasta durable, el desarrollo del fenómeno de las migracio- condiciones similares a la servidumbre por deudas nes irregulares, la modernización de los medios de o la esclavitud. transporte, etc.

14 Panorama

Una gran suerte que los países ricos no saben valorar

Los sindicatos se niegan a considerar a los trabajadores migrantes como un «problema». Esos trabajadores son consecuencia de políticas económicas mundiales injustas. Al negarse a ratificar los instrumentos internacionales que garantizan la igualdad de trato entre trabajadores migrantes y nacionales, los países de acogida van en contra del interés de la mayoría.

Elsa Ramos Directora, Igualdad y Juventud Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres

a mundialización de la economía abo- el resultado de una opción libre y no una Llió muchos obstáculos para las transfe- acción forzada por la pobreza o la deses- rencias internacionales de capitales, de tec- peranza, como en general sucede actual- nologías y de empresas. En ese vasto mo- mente. Durante estas últimas décadas, la vimiento hubo un olvido considerable: los mayoría de los países industrializados, en trabajadores, principales interesados pero especial los países europeos, generalmente para quienes las fronteras siguen siendo aplicaron una política de puertas cerradas una gran realidad y obstaculizan su liber- a los migrantes de las regiones pobres que tad fundamental de desplazamiento. Peor intentaban probar suerte en sus territorios. aún: los grandes oráculos de la mundiali- Reforzando drásticamente sus controles en zación a menudo califi can de «problema» las fronteras, la «fortaleza europea» creyó a quienes consiguen franquear los obs- poder mantener fuera de su territorio a táculos tendidos en las fronteras. La «pro- quienes algunos denominan peyorativa- blemática de los trabajadores migrantes» mente «refugiados económicos». Esas po- da tema para los discursos en las grandes líticas gubernamentales de lucha contra instituciones internacionales y origina tela inmigración ilegal tuvieron como con- mores en la opinión pública de ciertos luga- secuencia acrecentar las ganancias de las res y actitudes represivas de parte de mu- redes de «pasadores» o trafi cantes de seres chos gobiernos. No obstante, los sindicatos humanos pero no lograron por cierto impe- no consideran que los trabajadores migran- dir a los migrantes llegar a Europa, donde tes sean un problema. Son la consecuencia decenas de miles de trabajadores indocu- inevitable de la mundialización, el resul- mentados sobreviven en la clandestinidad, tado de políticas que originan una separa- a merced de empleadores de dudosa hones- ción creciente entre los pocos países ricos y tidad. Es importante señalar con respecto a la gran mayoría de los más pobres. esto que, contrariamente a una idea difun- El cruce de fronteras artifi cialmente dida entre la opinión pública de los países creadas por el hombre es un derecho fun- occidentales, la mayoría de los migrantes damental de todo ser humano y la migra- no se encamina hacia esos países sino hacia ción de un trabajador siempre debería ser otras regiones de sus propios continentes.

15 Se trata a menudo de trabajadores poco ca- de igualdad con cualquier otro trabajador, lifi cados y entre ellos aumenta constante- principio que reivindica enérgicamente mente la proporción de mujeres. todo el movimiento sindical. Esta Con- vención, hasta ahora fue ratifi cada única- mente por 21 países, en su mayoría países Falta de voluntad política exportadores de mano de obra. La CIOSL y sus afi liadas participan activamente en la Tareas mal remuneradas, condiciones de campaña internacional por su ratifi cación trabajo difíciles, múltiples discriminacio- y su aplicación concreta. Los sindicatos in- nes… la migración a menudo es sinónimo vitan asimismo a los gobiernos a que por de explotación. Tal es el caso principal- lo menos pongan en práctica sus disposi- mente de las trabajadoras domésticas, más ciones clave sin demora en sus territorios, vulnerables debido a su aislamiento, a su hayan o no ratifi cado la Convención. dependencia directa y a su presencia continua en el lugar de trabajo. Partiendo del principio por el cual todos los trabajadores ¡Se prohíbe a los migrantes deberían recibir el mismo trato, la CIOSL pertenecer a sindicatos! pone todo su empeño en la lucha por la ratifi cación y la aplicación de tres convenios Una de las formas más efi caces de preve- de la OIT vinculados a los trabajadores mi- nir la explotación de los trabajadores migrantes y que estipulan la igualdad de trato grantes consiste en permitirles ejercer el entre autóctonos y migrantes en lo referente derecho de afi liarse sin obstáculos a orga- a condiciones de empleo, de salarios, de se- nizaciones sindicales. Dos convenios fun- guridad social y de derechos sindicales. Se damentales de la OIT, el Convenio sobre trata del Convenio sobre la discriminación la libertad sindical y la protección del de- (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111), del recho de sindicación, 1948 (núm. 87) y el Convenio sobre los trabajadores migrantes Convenio sobre el derecho de sindicación (revisado), 1949 (núm. 97) y del Convenio y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98), sobre los trabajadores migrantes, 1975 ratifi cados respectivamente por 141 y 152 (núm. 143). Es de lamentar que estos dos Estados, garantizan esos derechos 2, pero últimos convenios no hayan sido muy ra- numerosos ejemplos demuestran que su tifi cados: apenas 18 ratifi caciones en el caso aplicación deja mucho que desear. El úl- del Convenio núm. 143 (de los cuales sola- timo informe anual de las violaciones de mente 4 corresponden a países miembros los derechos sindicales publicado por la de la OCDE) y 42 en el caso del Convenio CIOSL denuncia principalmente el caso de núm. 97. ¿Es realmente pedirles demasiado Malasia cuyo Ministro de Recursos Huma- a los gobiernos de los países denominados nos declaró que los trabajadores extranje- «de acogida» que garanticen, a través de ros no tienen derecho de afi larse a sindica- la ratifi cación de esos convenios, una mera tos… a pesar de que la ley les prohíbe úni- igualdad de trato entre todos los trabajado- camente asumir cargos en los sindicatos. res que efectúan tareas en su territorio? Una de las condiciones que se mencionan La falta de voluntad política de los go- en los permisos de trabajo que otorgan las biernos queda ilustrada de manera más fl a- autoridades malasias a los trabajadores ex- grante aún con la suerte que corrió hasta tranjeros es que no se los autoriza a afi larse ahora la Convención internacional sobre a sindicatos. Para defender su posición, el la protección de los derechos de todos los gobierno sostiene que los migrantes están trabajadores migratorios y de sus familia- protegidos por los tribunales laborales res 1, adoptada con bombos y platillos en pero, como lo demuestra la lentitud o la diciembre de 1990 por la Asamblea General no aplicación de las decisiones de esos tri- de las Naciones Unidas. Dicha Convención bunales, esa protección no es efi caz. garantiza los derechos fundamentales que Inclusive en ciertos países que han rati- colocan al trabajador migrante en un pie fi cado los Convenios núms. 87 y 98, como

16 el caso de Filipinas, los extranjeros no pue- años, aunque tuvieran que efectuar tareas den ni formar sindicatos ni aﬁ liarse a al- menos prestigiosas que en sus propios paí- guno ya existente, a menos que se indique ses? Ese es el tipo de tentación que pue- lo contrario en un acuerdo recíproco con bla los sueños de muchos habitantes de sus países de origen. En Gabón, las dispo- los países menos favorecidos, de personas siciones del código laboral no se aplican en que ganan quizás 50 ó 100 euros mensua- sectores y regiones donde hay una fuerte les y que saben que yendo a un país desa- concentración de mano de obra migrante. rrollado podrían quizás ganar 1.000 euros Esta última no puede ejercer su derecho mensuales. A esto hay que sumarle una di- de libertad sindical sin arriesgarse a sufrir ferencia de talla: los trabajadores migran- las represalias de los empleadores. Ahora tes a menudo viven en una gran pobreza bien, las condiciones de trabajo, principal- en sus países de origen, lo que en general mente el salario, la reglamentación en mano ocurre con el trabajador occidental que teria de salud y de seguridad y los proce- gana 1.000 euros mensuales. dimientos de despido, son mucho menos Ciertos empleadores ven en la llegada favorables para esa numerosa mano de de migrantes una oportunidad de contra- obra migrante que para los trabajadores tar personal pagándole un salario inferior gaboneses. La situación es todavía peor al de la mano de obra nacional y conce- en Arabia Saudita, en los Emiratos Arabes diéndole condiciones de trabajo inferiores. Unidos, en Omán y en Qatar, donde los tra- Saben que los migrantes, ignorantes de su bajadores migrantes constituyen la mayo- nuevo entorno, se pueden manipular más ría de la mano de obra (muchos de ellos son fácilmente que los autóctonos. Deben ins- mujeres) pero no se autoriza la existencia taurarse entonces garantías legales efecti- de sindicatos ni de ninguna otra forma de vas en materia de igualdad de salarios y organización de los trabajadores. de condiciones de trabajo, de lo contrario la utilización de mano de obra extranjera llevará de facto a una erosión de las normas ¿Quién no caería en esta tentación? del trabajo y a una degradación de las condiciones de todos los trabajadores, con el La opinión pública de los países occiden- riesgo de que aumente el racismo en la so- tales a veces teme, equivocadamente, que ciedad de acogida. No obstante, las protec- una llegada de trabajadores inmigrantes ciones legales no bastan para luchar contra ponga en riesgo el empleo o la seguridad. la discriminación que muchas veces limita Deberían llegar al fondo del razonamiento: las posibilidades de empleo de los trabaja- teniendo en cuenta los medios disponibles dores migrantes. Por ejemplo, en Europa actualmente para viajar, si no se efectúa numerosos estudios mostraron que a pesar una repartición más justa de las riquezas de la legislación, estos trabajadores están entre todos los habitantes del planeta, los más expuestos al despido y disfrutan de más pobres continuarán corriendo todos menos prestaciones sociales. Por supuesto, los riesgos que sean necesarios para lle- eso sucede con menor frecuencia entre los gar al paraíso occidental, sea cual fuera trabajadores migrantes aﬁ liados a organi- la severidad de los controles en sus fron- zaciones sindicales, las cuales los ponen al teras. Para hacer comprender mejor esta corriente de sus derechos. realidad a la opinión pública occidental se podría imaginar la siguiente situación: Si se lograra convencer a los occidentales Los países de acogida son los grandes que ganan 1.000 euros mensuales (990 dó- beneficiarios de las migraciones lares) en sus países que si probaran suerte en alguna región remota tendrían la posi- Los países occidentales, confrontados a bilidad de ganar diez veces más, es decir, una escasez crónica de mano de obra en 10.000 euros por mes, ¿cuántos se resis- distintos sectores de sus economías, actual- tirían al deseo de ir allí a pasar algunos mente han vuelto a abrir sus fronteras a

17 ciertos tipos de trabajadores, generalmente las divisas que envía el emigrante? Enviar personas con medianas o altas califi cacio- a nacionales al extranjero no es una buena nes. Los sindicatos consideran que esta re- manera de acabar con el desempleo ni de apertura de la inmigración legal no debe elevar el nivel de vida en Filipinas, ya que el sin embargo servir de pretexto para que dinero que se envía al país sirve fundamen- aumente la represión contra los migrantes talmente para mejorar las cifras de la ba- clandestinos. Estos últimos tienen los mis- lanza de pagos. Finalmente, esas políticas mos derechos que los demás trabajadores conducen únicamente a un aumento de la y el movimiento sindical lucha para que se desigualdad del desarrollo. Esto también se regularice su situación. Dicho esto, a raíz aplica a los demás países de emigración. de la nueva política de inmigración de los A veces se plantea también un problema países occidentales, miles de expertos in- de reconocimiento de las califi caciones del dios en informática y de enfermeras fi lipi- emigrante en los países de acogida, donde nas o sudafricanas se fueron de sus países los trabajadores migrantes corren el riesgo para trabajar en Europa, principalmente en de ocupar cargos mal pagados con relación Alemania y en el Reino Unido. A menudo a sus califi caciones. Los benefi cios son ense presentan esas migraciones como bené- tonces para sus empleadores, quienes dis- fi cas para todo el mundo: para los países ponen así de mano de obra de alto nivel de acogida, porque éstos consiguen así la en todos los niveles de sus jerarquías pero mano de obra necesaria para el desarrollo ¿es éste un modelo de gestión coherente de de su economía o para el mantenimiento las migraciones? Los trabajadores migran- de su bienestar; para los países de origen, tes también deben hacer frente a argumen- porque éstos a veces inclusive alientan tos engañosos difundidos por los partidos todo lo posible este movimiento de perso- de extrema derecha. Contrariamente a los nal para disfrutar luego de las remesas de planteos xenófobos de estos últimos, los dinero que envían los trabajadores (trans- trabajadores y trabajadoras migrantes a me- ferencias que según las estimaciones del nudo aportan más a la economía del país de Banco Mundial se elevan a 73.000 millones acogida de lo que le cuestan. Por ejemplo, de dólares anuales); para los mismos tra- diversos estudios indican que una familia bajadores, porque adquieren experiencia y de extranjeros establecida en Suiza aporta perciben un salario más elevado que en sus anualmente el equivalente de 3.900 francos países; para sus familias, porque reciben suizos netos (2.600 dólares) a las cajas de una parte de esos salarios. previsión social y que en un país como los Sin embargo, distintos aspectos de esta Estados Unidos, los trabajadores y trabaja- cuestión empañan la luminosa imagen de doras inmigrantes aportan como contribu- esta mecánica optimista. La «fuga de cali- ción impositiva más de dieciocho veces el fi caciones» que sufren los países de origen monto que perciben en prestaciones socia- es uno de esos aspectos. Ese problema, que les. Todo eso, a pesar de que son los países se aborda con frecuencia pero nunca se so- de origen de los trabajadores migrantes los luciona, es especialmente notorio en Filipi- que costearon toda su formación inicial. nas, país que capacita a numerosas enfer- Perdidos en un sistema enteramente meras que luego se van a trabajar a occi- sometido a la ley de oferta y demanda, dente. En las regiones rurales de Filipinas, privados de toda posibilidad de asisten- actualmente resulta difícil contratar enfer- cia de acuerdos internacionales, la mayo- meras ya que la mayoría de ellas desea a ría de los trabajadores migrantes actual- toda costa conseguir empleo en algún país mente dependen de sus propias fuerzas. occidental. ¿Cuántas familias fi lipinas su- Se convierten en presa de los «pasadores» fren actualmente el dolor de ver partir una de fronteras que trabajan en connivencia madre o un padre hacia occidente? ¿Quién con las redes de explotación de mano de se preocupa por el aumento de un materia- obra, una mano de obra para la que a veces lismo desmedido entre los familiares que en los países de acogida sólo hay una de- se quedan en el país de origen, ávidos de manda pequeña. Las legítimas aspiracio-

18 nes de los principales interesados casi Notas nunca se toman en cuenta. A pesar de las 1 ventajas que obtienen, gran cantidad de Titulada «Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores países de acogida se resisten a acordar a migrantes y sus familias», su texto integral se puede los trabajadores migrantes y a sus familias consultar en inglés en la dirección siguiente: http:// los derechos que se les reconocen interna- www.unhchr.ch/html/menu3/b/m_mwctoc.htm, y cionalmente, principalmente la libertad de en francés en la dirección: http://www.unhchr.ch/ aﬁ liarse a sindicatos, el pago de seguros, french/html/menu3/b/m_mwctoc_fr.htm 2 jubilaciones y fondos de previsión, como El artículo 2 del Convenio núm. 87 estipula que los trabajadores, sin ninguna distinción y sin autori- así también el derecho al reagrupamiento zación previa, tienen el derecho de constituir las or- familiar. Estos derechos solamente se reco- ganizaciones que estimen convenientes, así como el nocen en su totalidad cuando las migracio- de aﬁ liarse a estas organizaciones. nes de trabajadores y trabajadoras pasan a ser legales. El movimiento sindical conti- nuará luchando enérgicamente para que esos objetivos se conviertan en realidad.

Anexo Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres NO al Racismo y la Xenofobia Plan de acción para los sindicatos

Principios básicos elaboración, implementación y super- visión de políticas, programas y activi- A continuación los principios básicos que dades pertinentes, prestando atención sustentan la lucha de los sindicatos con- especial a los grupos más vulnerables: tra el racismo, la discriminación racial, la mujeres, juventud y personas con dis- xenofobia y las formas conexas de intole- capacidades. rancia: Los sindicatos reconocen la importan- Los sindicatos se oponen al racismo y cia crucial de la integración de una pers- la xenofobia por una cuestión de princi- pectiva de género a la hora de elaborar e pios. Promover los derechos humanos, implementar políticas, programas y ac- la igualdad y la diversidad es parte in- tividades en la lucha contra el racismo tegral de la lucha cotidiana de los sindi- y la xenofobia, a fi n de abordar más ac- catos en pos de la libertad, la igualdad tivamente el tema de la múltiple discri- y la justicia para todos. minación contra las mujeres. Los sindicatos tienen un enfoque explí- El XVII Congreso Mundial de la CIOSL citamente antirracista en el desarrollo e (Durban, Sudáfrica, abril de 2000) reiteró el implementación de sus políticas, pro- compromiso fi rme de los sindicatos a com- gramas y actividades. batir el racismo y la xenofobia en todas sus Los sindicatos reconocen el protago- formas, modelos y lugares. Los delegados/ nismo que deben desempeñar aque- as del Congreso representaban a 156 mi- llos afectados por el racismo, la xeno- llones de trabajadoras y trabajadores de fobia y la discriminación étnica en la las 221 centrales nacionales afi liadas a la

19 CIOSL en 148 países y territorios. De con- Los sindicatos se comprometen a: formidad con la resolución del Congreso, Lanzar campañas de sensibilización un seminario internacional sobre «la lucha sobre el tema del racismo, la xenofobia de los sindicatos contra el racismo y la xe- y la intolerancia religiosa a través de nofobia» estableció este Plan de acción para manifestaciones, reuniones públicas, los sindicatos a nivel nacional, regional e in- asambleas, la prensa y los medios de ternacional a fi n de luchar contra el racismo comunicación, etc. y, al mismo tiempo, y la xenofobia más efectivamente en nues- sensibilizar la opinión pública respecto tras comunidades, en el mercado laboral, en a la contribución vital que los migran- el lugar de trabajo y en los sindicatos. tes, la gente de color, los pueblos in- dígenas y las minorías étnicas aportan a la sociedad, enriqueciendo nuestras Plan de acción culturas y consolidando nuestras eco- nomías; Lucha contra el Racismo y la Xenofobia en nuestras comunidades y en la sociedad Establecer redes con – y apoyar activamente a – las organizaciones de migrantes, minorías étnicas, gente de color y A nivel nacional pueblos indígenas teniendo en cuenta la discriminación específi ca y múltiple Los sindicatos instan a los gobiernos a: contra las mujeres; Lanzar campañas dinámicas en pos de Ratifi car e implementar la Conven- la reforma del sistema educativo y de ción de la ONU sobre la eliminación la revisión de los libros de texto esco- de todas las formas de discriminación lares y del material de educación a fi n racial (1965); de asegurar una perspectiva no racista Asegurar la igualdad de trato para la y promover la comprensión y aprecio gente de color, las minorías étnicas, los de distintas culturas. pueblos indígenas, los migrantes y refugiados en lo que hace al acceso a los servicios sociales y prestaciones (salud, A nivel regional e internacional vivienda, educación, etc.); La CIOSL, las FSI (Federaciones sindica- Otorgar derechos políticos a los/las miles internacionales) y sus organizaciones grantes y refugiados; regionales: Impartir aprendizaje gratuito de idio- Facilitarán el intercambio entre las or- mas para migrantes y refugiados, con ganizaciones afi liadas de buenas prác- atención especial a las mujeres junto ticas para combatir el racismo en nues- con un subsidio de formación profe- tras comunidades y en la sociedad; sional; Abogarán por la protección de los dere- Establecer metas claras para el nombra- chos civiles de los prisioneros, teniendo miento de gente de color e indígenas a en cuenta la representación despro- altos niveles en la administración pú- porcionada de gente de color en el sis- blica, los servicios públicos y en el sistema carcelario en muchas partes del tema judicial. mundo. Los sindicatos piden a los medios de co- municación que desempeñen un papel positivo en la sensibilización del público en general respecto al impacto nefario del racismo, la discriminación racial y la xenofobia sobre la sociedad en su totalidad.

20 Lucha contra el racismo y mes regulares a los trabajadores/as y la xenofobia en el mercado laboral a sus sindicatos así como a los emplea- y en el lugar de trabajo dores y a las empresas.

A nivel nacional Los sindicatos deben: Negociar la integración en los conve- Los sindicatos instan a los gobiernos a: nios colectivos de cláusulas dirigidas a Ratifi car e implementar los convenios poner fi n a la discriminación y asegurar internacionales, sobre todo la Conven- la igualdad de oportunidades y de trato ción de las Naciones Unidas sobre la para los migrantes, los trabajadores/as protección de los derechos de los trade color, los pueblos indígenas y las mi- bajadores migratorios y de sus fami- norías étnicas, en particular: lias; los Convenios fundamentales ● Disposición de formación profesio- de la OIT, en particular el Convenio nal y a largo plazo; sobre igualdad de remuneración, 1951 ● Licencia con goce de sueldo para el (núm. 100) y el Convenio sobre la dis- aprendizaje de idiomas, inclusive en criminación (empleo y ocupación), 1958 el lugar de trabajo; (núm. 111)*; el Convenio sobre pueblos ● indígenas y tribales, 1989 (núm. 169), Implementación de medidas de ac- el Convenio sobre los trabajadores mi- ción afi rmativa; ● grantes (revisado), 1949 (núm. 97) y el Licencia por razones religiosas y Convenio sobre los trabajadores mi- culturales; grantes, 1975 (núm. 143); y respetar y ● Procedimientos claros de resolución promover plenamente la Declaración de confl ictos tanto en el trato de las de la OIT relativa a los principios y víctimas del racismo como en su in- derechos fundamentales en el trabajo demnización; y su seguimiento (1998); ● Educación y formación antirracista Promulgar e implementar legislación y y multicultural para todos los traba- programas nacionales de acción afi rma- jadores y personal, inclusive a nivel tiva obligatorios a los efectos de poner directivo. fi n a la discriminación y promover la Trabajar en pos del reconocimiento de igualdad de oportunidades y de trato credenciales y califi caciones obtenidos para los migrantes, los trabajadores de en el extranjero; color, los pueblos indígenas y las mino- Elaborar normas nacionales imparcia- rías étnicas; les a fi n de evaluar distintas profesiones Promover activamente y suministrar y ocupaciones; recursos para campañas y programas Presionar por una legislación labo- a fi n de combatir el racismo en el mer- ral proactiva rigurosa y efectiva que cado laboral y en el lugar de trabajo que incluirían, por ejemplo, cursos de sensi- * Las normas denominadas fundamentales están bilización en materia de raza para tra- representadas por ocho convenios: el Convenio sobre bajadores y empleadores; el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29), el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sin- Asegurar una supervisión sólida y mar- dicación, 1948 (núm. 87), el Convenio sobre el dere- cos de aplicación para la nueva legisla- cho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 ción y programas; (núm. 98), el Convenio sobre igualdad de remunera- ción, 1951 (núm. 100), el Convenio sobre la abolición Establecer un observatorio nacional a del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105), el Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 fi n de supervisar el impacto del racismo (núm. 111), el Convenio sobre la edad mínima, 1973 sobre el mercado laboral, difundir las (núm. 138), y el Convenio sobre las peores formas de mejores prácticas y suministrar infor- trabajo infantil, 1999 (núm. 182).

21 incluya equidad en el empleo y legis- Participar activamente en la modela- lación en materia de salarios; el peso de ción de las políticas de inmigración la prueba le corresponde al empleador/ y de migración a fi n de proteger los empresa acusado/a de racismo; intereses de los trabajadores y sus familias; Establecer redes con organizaciones y/ o grupos de trabajadores confrontados Trabajar junto con los países que envían con múltiples formas de discriminación y reciben migrantes a fi n de proteger y a fi n de elaborar estrategias y progra- defender sus derechos (a través de la mas de acción conjuntos; CIOSL y de sus organizaciones regionales). Establecer alianzas con empleadores para combatir el racismo en el lugar de trabajo; A nivel regional e internacional Solicitar el establecimiento de progra- La CIOSL debe: mas específi cos de trabajo y avance profesional para los trabajadores/as Presionar enérgicamente en pos del de color, indígenas y minorías étnicas establecimiento de un observatorio a fi n de preparar mejores oportunida- internacional para supervisar el im- des de promoción a todos los niveles; pacto del racismo en el mercado laboral, intercambiar las mejores prácticas Establecer programas de tutoría con y suministrar informes regulares a los sindicalistas para asistir a los/las mi- trabajadores/as o sus sindicatos; grantes, indígenas, trabajadores/as de color y minorías étnicas a acceder a ocu- Fortalecer la cooperación con la OIT en paciones profesionales y al mercado la- la campaña por la ratifi cación e imple- boral en general, con atención especial mentación efectiva y supervisión de los a las mujeres y la juventud; convenios de la OIT; Apoyar iniciativas y aprendizaje de Trabajar estrechamente con las ONG in- idiomas para los trabajadores/as mi- ternacionales que defi enden y promue- grantes y, al mismo tiempo, contrarres- ven los derechos de la gente de color, tar el intento de parte de los empleado- los pueblos indígenas, los migrantes, res de utilizar el tema del idioma para los refugiados y las minorías étnicas; discriminar por razones de raza. Entablar junto con las FSI un diálogo con los gobiernos y académicos sobre el establecimiento de normas interna- Trabajadores/as migrantes cionales para el reconocimiento de credenciales, califi caciones y formación Los sindicatos deben: obtenidas en el extranjero; Instar a los gobiernos a legalizar a los A nivel internacional, la CIOSL y las FSI trabajadores/as indocumentados; deben solicitar a la ONU que organice Presionar en pos de legislación que pro- una cumbre Norte/Sur sobre migra- teja a aquellos que trabajan en la econo- ción. mía subterránea; Trabajar con las comunidades para suministrar apoyo y asistencia legal a los trabajadores/as indocumentados; Emprender campañas especiales para organizar a los trabajadores/as migrantes, incluidos aquellos indocumentados;

22 Transformación de nuestros A nivel regional e internacional sindicatos a través de la igualdad en la diversidad La CIOSL y sus organizaciones regionales deben: A nivel nacional Divulgar las conclusiones del Semina- rio internacional y del Plan de acción Los sindicatos deben: entre las afi liadas, gobiernos y grupos Ser conscientes en todo momento del comunitarios a fi n de trazar acciones papel primordial de aquellos directa- conjuntas; mente afectados por el racismo en la Establecer una entidad de la CIOSL/ elaboración, implementación y super- FSI para combatir el racismo (unidad visión de políticas, estrategias y pro- de trabajo/comité/grupo de trabajo) gramas sindicales antirracistas; con recursos adecuados, incluido per- Integrar sesiones de sensibilización an- sonal, para llevar a cabo sus funciones tirracistas en las políticas, programas y y reunirse periódicamente; actividades de formación y educación Organizar una conferencia interna- sindical a todos los niveles; cional contra el racismo dentro de los Democratizar las estructuras sindicales próximos tres años; para la plena integración de la gente Promover activamente el intercambio de color, migrantes, minorías étnicas y y divulgación de las buenas prácticas pueblos indígenas a todos los niveles a y estudios de caso de las afi liadas; fi n de consolidar la elaboración de polí- ticas sindicales, la organización y movi- Asistir a los sindicatos en la elaboración lización de los trabajadores y la imple- de directivas y planes de acción antirra- mentación de políticas y programas; cistas; Establecer e implementar programas Promover activamente la diversidad en de acción positiva para eliminar las los organismos de toma de decisiones barreras al acceso a cargos directivos y en su personal, inclusive a través de de trabajadores/as de color, migran- la adopción de medidas de acción po- tes, minorías étnicas y pueblos indíge- sitiva; nas; Implementar y supervisar las recomen- Establecer y consolidar estructuras es- daciones de la VII Conferencia Mundial peciales para combatir el racismo y la de la Mujer de la CIOSL (Río de Janeiro, xenofobia; mayo de 1999) bajo la sección: «Sindica- ción para la igualdad: migrantes y mi- Elaborar e implementar programas norías étnicas»; de tutoría para ciertos miembros a fi n Asegurar que la dimensión antirra- de apoyarlos e integrarlos en el movi- cista sea parte integral de la política miento; de acción contra el trabajo infantil de Implementar medidas de acción posi- la CIOSL y las FSI; tiva, – incluidas auditorias internas de Asegurar que la dimensión antirracista equidad – del personal sindical, tanto sea parte integral de la labor del Comité ejecutivos como administrativos; de la juventud de la CIOSL a todos los ni- Coordinar estrategias para las afi liadas veles, involucrando plenamente en par- a fi n de llevar a cabo un trabajo con- ticular a los trabajadores/as jóvenes en junto con grupos que combaten el ra- la lucha contra el racismo, la xenofobia cismo a nivel comunitario. y las formas conexas de intolerancia.

23 Panorama

Libertades y migraciones

Las migraciones compendian los grandes interrogantes de comienzos de este milenio, sus fracasos y sus dudas. Los fracasos del desarrollo, los simplismos del «choque de las civilizaciones», el resurgimiento del nacionalismo étnico, el carácter democrático o autoritario de los países de origen y de los países de acogida son todos factores que se agolpan y se entremezclan en esos desplazamientos de individuos y de pueblos que acompañan la mundialización.

Jean-Paul Marthoz Director de Información para Europa Human Rights Watch Bruselas

ucho antes de los atentados del 11 de sospechosos. Luego del 11 de septiembre Mseptiembre de 2001, el tema de la in- fueron arrestadas en los Estados Unidos migración dominaba ya los debates políti- más de mil personas procedentes de países cos. En el Norte, donde partidos políticos árabes o musulmanes y se las recluyó sin populistas hacían del mismo uno de los concederles las garantías legales estipula- principales temas de sus campañas pero das en el sistema jurídico estadounidense. también en numerosos países del Sur, Este hecho demuestra esta tendencia a con- donde la crisis económica y las guerras ci- centrar la atención en la seguridad 1. En la viles atizaban reacciones xenófobas contra Unión Europea, las medidas y los proyec- comunidades de origen extranjero. En la tos también apuntaron en general hacia la Argentina, por ejemplo, los bolivianos su- sospecha colectiva de los migrantes proce- frían ataques racistas por parte de políticos dentes del mundo árabe-musulmán. ultranacionalistas deseosos de achacarles las culpas del desempleo y la inseguridad. En Bolivia, los inmigrantes colombianos Los grandes interrogantes fueron el blanco de campañas de despres- tigio y se los culpabilizó colectivamente. Las migraciones compendian los grandes En Côte d’Ivoire, se tomó como blanco a interrogantes de comienzos de este milenio, los migrantes de Burkina Faso quienes se sus fracasos y sus dudas. Los fracasados del ven amenazados por un poder central ob- desarrollo, los simplismos del «choque de sesionado por su concepto ultranaciona- las civilizaciones», el resurgimiento del na- lista y chovinista. cionalismo étnico, el carácter democrático o Los atentados terroristas perpetrados autoritario de los países de origen y de los en Nueva York y Washington exacerbaron países de acogida son todos factores que se la percepción negativa de los fenómenos agolpan y se entremezclan en esos despla- migratorios. Desde hace tiempo se acusa zamientos de individuos y de pueblos que a los migrantes – independientemente de acompañan la mundialización. que sean clandestinos o legales – de ser la Al verse confrontados a las migracio- causa de un creciente sentimiento de in- nes, todos los países se ven obligados a seguridad y de repente han pasado a ser plantearse interrogantes esenciales con

24 respecto a su identidad, su contrato so- desde el exilio republicano tras la guerra cial, sus valores más singulares. «¿Cómo civil española en 1939 hasta los traslados se puede conjugar el respeto de los valo- forzosos de poblaciones bajo Stalin, desde res universales con el reconocimiento de la fuga de los militantes de izquierda per- los particularismos étnicos, religiosos o seguidos por las dictaduras latinoameri- comunitarios?», se preguntaba Le Monde canas de los años setenta hasta las expul- des Débats. «La cuestión preocupa a nues- siones por parte de Côte d’Ivoire en 1985 tras sociedades cada vez más abiertas, no de centenares de miles de inmigrantes del solamente a los individuos sino también a oeste africano, la violencia política es una los grupos más diversos y, en primer lugar, de las principales causas de éxodos masi- nolens volens, a los migrantes» 2. vos de personas. La guerra en la ex Yugos- La presencia de comunidades «diferen- lavia de los años noventa tiñó la relación tes», cuando éstas son numerosas, plantea entre libertades y migraciones de una bru- inevitablemente la cuestión de la identidad talidad nunca vista, al integrar las migra- política de una nación. Desde el modelo re- ciones forzosas en una estrategia militar y publicano «a la francesa» hasta el comuni- una política de «depuración étnica». tarismo anglosajón, se ponen a prueba los La falta de libertad, la inseguridad, la fundamentos fi losófi cos, culturales y polí- vulnerabilidad frente a grupos armados – ticos y se llega inclusive a ponerlos en tela estatales, paramilitares, religiosos – consti- de juicio. Los puntos confl ictivos no esca- tuyen las principales razones de esos mo- sean y a menudo afectan valores y princi- vimientos de exilio. La violencia política pios que se consideran sagrados en el seno – conjugada con la guerra, como ocurre de comunidades mayoritarias o minorita- con los confl ictos que asolan los Estados rias. Atañen asimismo derechos esenciales, que fracasaron 3 (Liberia, Sierra Leona, Re- como los derechos de la mujer y las liberta- pública Democrática del Congo…) o con des de expresión, religión y asociación. la violencia en Colombia – crea una su- cesión de dramáticos derroteros y catás- trofes humanitarias. Los campamentos de Migraciones y represión refugiados mismos pasan a estar en juego puesto que los grupos armados se dispu- Sin embargo, dentro de esta ecuación que tan su control a fi n de acaparar la ayuda establecemos entre libertades y migracio- humanitaria y reclutar combatientes. Ine- nes, no tenemos la intención de describir vitablemente, esa transformación de los los abusos que sufren los refugiados y los campamentos de refugiados en ghettos de migrantes en los países de acogida sino, violencia y de arbitrariedad hace que las ante todo, estudiar la situación existente poblaciones emprendan un nuevo éxodo en los países de origen, las razones que im- buscando alejarse de las zonas de combate, pulsan a individuos y grupos a abandonar éxodo que a menudo los conduce a los paí- su patria, además del libre arbitrio y de la ses industrializados 4. atracción que ejerce El Dorado. Los atentados contra las libertades son un hecho constante en el caso de las mi- Democracia y desarrollo graciones. En efecto, la historia está pla- gada de ejemplos de vastos movimientos Los vínculos entre las migraciones o los de poblaciones provocados por factores desplazamientos de poblaciones y la po- políticos, por la represión o los pogromos. lítica, a veces están encubiertos y resultan Desde la expulsión de los moros y los ju- más difíciles de establecer. Como manifes- díos por la Corona española, tras la caída tara el Premio Nobel de Economía, Amar- de Granada en 1492, hasta el éxodo de los tya Sen, la falta de libertades también cristianos de Oriente, sometidos a la vio- provoca indirectamente situaciones que, lencia de las autoridades o de las pobla- a su vez, son el desencadenante de movi- ciones musulmanas a fi nales del siglo XIX, mientos migratorios forzosos. Ese vínculo

25 entre causa y efecto se aplica muy espe- Transmigraciones autoritarias cialmente al hambre. En los países demo- cráticos, donde se difunde la información En países autoritarios, la falta de liberta- y donde los poderes están sometidos a la des también permite que los poderes or- aprobación de la opinión pública, el ham- ganicen desplazamientos de poblaciones bre se puede prevenir. Por el contrario, en o inclusive que las obliguen a realizarlos las dictaduras – como la de Etiopía en 1984 cuando se trata de poblaciones que ori- – , la censura que se practicaba sobre la in- ginan conﬂ ictos con las poblaciones au- formación y los represivos aparatos esta- tóctonas y provocan, a su vez, el éxodo. tales dejaron que el hambre se difundiera Los desplazamientos forzosos de pobla- y, con él, los movimientos migratorios in- ción fueron una de las características del ternos o externos 5. sistema estalinista cuya herencia todavía Además, tras haberse presentado la de- se hace sentir mucho en la estabilidad de mocracia como una traba para el «despe- los países surgidos de la implosión de la gue» y para el desarrollo económico, desde Unión Soviética. Los gobiernos, para evitar comienzos de los años noventa, cada vez la presión sobre los recursos y principal- más autores e instituciones internaciona- mente sobre la tierra o el agua de una de- les comenzaron a referirse a ella como una terminada región, también pueden impul- condición del desarrollo y una palanca sar a las poblaciones a instalarse en otras para el mismo. La libertad de expresión y áreas del país. Esto se hace casi siempre en de prensa, más especialmente, fue descrita detrimento de las poblaciones autóctonas. como un elemento determinante de la crea- Tal fue el drama de la colonización de la ción del espacio de debate, de transparen- Amazonia a partir de los años sesenta: los cia y de responsabilidad necesario para el gobiernos brasileños, que se suponía esta- desarrollo. Esta tesis fue defendida muy ban resolviendo el problema de los cam- especialmente por el presidente del Banco pesinos sin tierra del nordeste y evitando Mundial, James Wolfensohn, sobre todo en al mismo tiempo llevar a cabo una verda- un discurso que pronunció ante la Comi- dera reforma agraria, en realidad contribu- sión Mundial sobre la Libertad de Prensa, yeron a destruir la selva amazónica y a la en Reston, en noviembre de 1999. «La li- matanza de los indígenas. bertad de prensa – declaró entonces – no es En Indonesia, el gobierno central de un lujo. No es algo accesorio. Ese es el ver- Yakarta facilitó las migraciones hacia dadero meollo del desarrollo sostenible ya islas menos pobladas del archipiélago, que si no se libera a los pobres, si éstos no provocando casi inmediatamente tensio- tienen derecho de expresar sus opiniones, nes inextricables con poblaciones autóc- si la prensa no saca a relucir la corrupción tonas de etnias, idiomas y religiones di- y las prácticas no equitativas, no se puede ferentes. Viet Nam practicó esa misma lograr el consenso público necesario para política de «colonización» y de migración el cambio» 6. interna en el altiplano situado en el cen- La falta de libertad puede empujar al tro del país, motivando el surgimiento de exilio a personas que podrían ser los acto- movimientos de protesta y de exilio de los res más decisivos del desarrollo político. montañeses 7. La «fuga de cerebros» que sufren numerosos países del Sur no se explica solamente por el deseo de esas personas de gozar de Represión y éxodo ecológico mejores condiciones económicas sino tam- bién por la sensación de asﬁ xia que sienten El «éxodo ecológico» ilustra dramática- en sociedades cerradas, violentas o repre- mente ese vínculo entre represión y migra- sivas. Colombia perdió así estos últimos ciones al poner de relieve las dimensiones años decenas de miles de profesionales, in- políticas y económicas del fenómeno. La vestigadores e intelectuales, desesperados degradación del medio ambiente de nu- por el clima de violencia. merosas regiones del mundo origina mo-

26 vimientos de población que hacen crecer años, centenares de miles de seres huma- las cifras de las personas desplazadas en nos, sobre todo mujeres y niños, son in- el interior de sus países o de los refugia- corporados por la fuerza a las redes in- dos. Le Courrier International, señalaba en ternacionales de prostitución 10. En estos 1996 que «diques, urbanización salvaje y casos se violan sistemáticamente los de- contaminación ya han provocado el exilio rechos humanos más fundamentales. El de 25 millones de personas en el mundo. mercado del empleo subcalifi cado tam- Más aún que los confl ictos, esas degrada- bién está coordinado por organizaciones ciones del medio ambiente pronto serán la mafi osas, con la complicidad de funciona- causa principal de emigración, principal- rios estatales – tanto en el punto de par- mente en los países del Sur» 8. tida como a la llegada a destino – y con la Ahora bien, en numerosos países, la colaboración de empleadores poco escru- degradación del medio ambiente puede pulosos que privan a esas personas de sus tener lugar debido a la violencia que se derechos de asociación y de expresión. La ejerce contra quienes la dan a conocer y la delincuencia en el mercado laboral, que denuncian: periodistas, comunidades indí- en los países de salida prospera debido genas, sindicalistas. Eso es lo que sucedió a la incapacidad del Estado, también co- en los años ochenta en Chiapas (México), rroe los países «de acogida», originando cuando los terratenientes, respaldados en ellos zonas de violencia y de explota- por milicias y autoridades aprovecharon ción. Cuando los garantes del estado de leyes territoriales dudosas para expulsar derecho – inspectores del trabajo, encar- a poblaciones indígenas hacia zonas ru- gados de recaudación impositiva, perio- rales marginales. Es también el caso de distas – se muestran demasiado exigentes, la Amazonia, especialmente en el Brasil, pasan a su vez a ser blanco de intimidacio- y de Malasia, donde las empresas de ex- nes o de intentos de corrupción. En estas plotación forestal utilizan la violencia para economías mafi osas, la prensa es uno de acallar a los ecologistas y periodistas que los principales blancos. Durante los últi- denuncian sus prácticas. Esta degradación mos años, decenas de periodistas perecie- ecológica y la disminución de los recursos ron a manos de matones contratados por explotables constituyen en sí mismas fac- organizaciones delictivas. tores de guerra y, por lo tanto, de nuevas migraciones 9. Ayuda a la democracia y prevención de conflictos Delincuencia Frente a fenómenos tan complejos y vio- El fenómeno de las migraciones se ve así lentos, las medidas de control y de lucha proyectado al centro de un nuevo fenó- contra los mismos que adoptaron nume- meno mundial: la delincuencia en la eco- rosos países occidentales han demostrado nomía y la política. Las empresas foresta- ser completamente inefi caces. Sólo una po- les, mineras o los trafi cantes de drogas ex- lítica que ataque las raíces de las migra- pulsan cada vez con mayor frecuencia a ciones forzosas permitiría desarrollar una los pequeños campesinos bajo amenaza de labor efi caz. La ambigüedad es total ya que muerte. En muchas regiones del mundo, los gobiernos occidentales que preconizan el Estado deja caer los brazos frente a gru- el rechazo y la deportación de migrantes pos facinerosos o empresariales, cuando son los mismos que no se interesan por el no opta más simplemente por hacerse desarrollo sostenible y reducen su ayuda cómplice. a los países pobres. Sus declaraciones de Las mafi as también agregaron a su intención con ocasión de las grandes cum- radio de cobertura el contrabando de bres de las Naciones Unidas o del G-8 no se seres humanos. El más violento de ellos sostienen frente a la realidad de un sistema es el tráfi co con fi nes sexuales: todos los mundial que está al borde de considerar la

27 pobreza como una fatalidad y la desigual- Notas dad como algo normal. 1 La ayuda para las experiencias de- Human Rights Watch, Presumption of Guilt: Human Rights Abuses of Post-September 11 Detainees, mocráticas se ve también obstaculizada Nueva York, agosto de 2002. por las consideraciones de pragmatismo 2 Ethnies, religions, communautés, Le grand geopolítico que defi enden los regímenes défi des différences, Le Monde des débats, abril de dictatoriales de donde proceden numero- 2001, pág. 22. sos refugiados. Los proyectos de preven- 3 Anne-Line Didier, y Jean-Luc Marret, Etats ción y de resolución de confl ictos se em- «échoués», mégapoles anarchiques, Presses Universitai- pantanan en esas mismas contradicciones res de France, París, 2001, 170 páginas. de la realpolitik y de la diplomacia econó- 4 Véase Economie des guerres civiles, bajo la di- mica. La lucha contra la delincuencia en los rección de François Jean y Jean-Christophe Rufi n, Ha- chette, París, 1996, 593 páginas. Greed and Grievance, intercambios internacionales también es Economic Agendas in Civil Wars, editado por Mats imperfecta ya que la prohibición de venta Berdal y David M. Malone, Lynne Rienner Publishers, de armas y el control de las exportaciones Boulder (Colorado), 2000, 250 páginas. de materia prima – que son lo que está en 5 Amartya Sen: «Development as Freedom», An- juego en las «nuevas guerras civiles», como chor Books, Nueva York, 1999, págs. 160-188, Famines el diamante o el «coltan» (contracción de and Other Crises. columbita-tantalita) – se aplican con laxi- 6 Freedom Forum, 11 de abril de 2000. A New Approach to Development: The Role of the Press, A tud bajo la presión de las redes empresa- World of Association of Newspapers/Conferencia riales metropolitanas o transnacionales. En del Banco Mundial, Zurich, 13 de junio de 1999. los cenáculos donde se discuten las políti- 7 Human Rights Watch, Repression of Monta- cas de migración y de asilo debería resonar gnards, abril de 2002. la frase que pronunciara el ofi cial inglés 8 «L’Exode écologique a commencé», Le Courrier Hawkwood durante la Guerra de los Cien International, París, del 28 de noviembre al 4 de di- Años: «¿Sabe usted que vivo de la guerra ciembre de 1996. y que la paz sería mi ruina?» 9 Thomas F.Homer-Dixon, Environmental Scar- city, Mass Violence and the Limits to Ingenuity, Cu- rrent History, noviembre de 1996, págs. 359-366. 10 Human Rights Watch: Owed Justice: Thai women traffi cked into debt bondage in Japan, New York, septiembre de 2000.

28 Panorama

Migración y solidaridad laboral

Si el imperio de la ley ha de ser respetado, los mercados laborales deben ser reglamentados, el diálogo social se debe mantener y los sindicatos deben tener una participación mucho mayor en la política de migración. La necesidad es urgente.

Patrick A. Taran Especialista Principal en Migración OIT

a migración de la mano de obra plan- zada durante mucho tiempo, tanto en eco- Ltea dilemas normativos fundamenta- nomías desarrolladas como subdesarro- les a los gobiernos y a sus «interlocutores lladas, como un medio de bajo costo para sociales», particularmente, los sindicatos. mantener negocios que son apenas viables. Muchos estados han levantado barreras, Hoy en día, la mano de obra migratoria cada vez más estrictas, al ingreso legal de continúa siendo utilizada en muchos paí- trabajadores migrantes y, sin embargo, pa- ses para mantener bajos los costos de los radójicamente, parecen tolerar la presencia productos agrícolas, para asegurar mano de gran número de trabajadores migran- de obra de construcción barata y suminis- tes irregulares, especialmente aquellos que trar servicios en la «industria del sexo». trabajan en empleos con bajos salarios no Los trabajadores migrantes más vulne- ocupados por el mercado de mano de obra rables son aquellos sin autorización de in- nacional. greso o de empleo. Trabajan y viven al mar- Por lo tanto, los sindicatos deben ase- gen de la sociedad, careciendo de la protec- gurar que los problemas de los trabajado- ción que se brinda o se pretende brindar a res migrantes estén en la mesa de negocia- los trabajadores ofi cialmente autorizados. ciones y que las políticas nacionales sean Como lo señala la Confederación In- elaboradas incluyendo las contribuciones ternacional de Organizaciones Sindicales de trabajadores y empresas. Es esencial Libres (CIOSL), es extremadamente difí- que los sindicatos asuman la defensa de cil organizar a los inmigrantes en sindi- los trabajadores migrantes. La experiencia catos u organizaciones para defender sus de la OIT sugiere diversas políticas funda- intereses. Cuando no es considerada ilegal mentales. según las leyes nacionales, la sindicación – especialmente de aquéllos sin autoriza- ción legal de empleo – es fácilmente ame- Explotación de los emigrantes drentada mediante la amenaza de depor- tación 1. A menudo se dice que la mano de obra mi- Y, en teoría al menos, los trabajadores gratoria ocupa los puestos de trabajo lla- migrantes irregulares pueden ser sacados mados de las «tres D» en inglés «dirty, dan- del país anfi trión cuando el desempleo in- gerous and diffi cult» (en español sería de terno aumenta o cuando las crecientes ten- las «tres A»: abyecto, arriesgado y arduo). siones políticas promueven la búsqueda de La mano de obra migratoria ha sido utili- chivos expiatorios.

29 El impacto de la globalización globales sobre migración internacional se duplicaron aproximadamente entre 1975 y La creciente interdependencia económica 2000, pasando de un total de 75 millones de los estados es el efecto, extensamente de personas que viven fuera de sus hoga- reconocido, de la globalización. El im- res, a 150 millones (incluidos trabajadores pacto inmediato en los movimientos glo- migrantes, dependientes, refugiados e in- bales de población ha sido menos fácil de migrantes permanentes). determinar. Sin embargo, como lo planteó El aumento del comercio de bienes y mer- un reciente estudio de la OIT, «La eviden- cancías e inversión directa extranjera no será cia señala un probable empeoramiento de sufi ciente para reducir el deseo de migrar de las presiones migratorias en muchas par- los países en desarrollo. Por el contrario, la tes del mundo … Los procesos integrales demanda de trabajadores migrantes de bajo de la globalización intensifi caron los efec- salario es probable que aumente. tos perturbadores de la modernización y Una aceleración del comercio inter- del desarrollo capitalista» 2. Muchos países nacional puede tener el efecto indeseado en desarrollo enfrentan un grave trastorno en un país en desarrollo de reemplazar o social y económico asociado con una per- reducir la producción nacional agrícola e sistente pobreza y un creciente desempleo, industrial con importaciones baratas, a ex- pérdida de modelos comerciales tradicio- pensas de muchos puestos de trabajo en nales y, lo que ha sido llamada, una «cre- esos sectores. Por ejemplo, una tonelada ciente crisis de seguridad económica». No de maíz importado en Callao (Perú) o una es de extrañar que las personas estén aban- tonelada de arroz en Manila ahora pueden donando sus hogares en procura de una ser obtenidos en forma más económica que vida mejor en otras partes. la producción de las empresas locales en ¿Cuán extenso es el éxodo? No es de pequeña escala. Se argumenta que la efi - sorprender que nadie lo sepa con certeza. ciencia de la agroindustria mecanizada en La OIT dice que las estadísticas en algunos gran escala baja los costos de los alimentos. países son «lamentablemente escasas» y no Sin embargo, el cultivo de una tonelada de representan a los trabajadores migrantes maíz puede mantener a varios agricultores irregulares. Los mejores cálculos de las Na- y trabajadores de Perú y a sus familias, así ciones Unidas sobre la cifra de trabajado- como el arroz de Manila. res migrantes y miembros de sus familias a También se perdieron empleos en los partir de 1995 – el último año para el cual países en desarrollo como resultado de los existen datos generales disponibles – son programas de ajuste estructural respalda- los siguientes 3: dos por el FMI (PAE). A cambio de los prés- tamos, el FMI insistió en que los gobier- Africa 18-21.000.000 nos disminuyeran su rubro de salarios y Asia oriental y meridional 5-7.000.000 sus défi cits presupuestarios. Esto signifi có Europa* 26-30.000.000 importantes reducciones del empleo en el sector gubernamental, incluidos profesio- Norteamérica 16-18.000.000 nales, así como trabajadores especializados América Central y del Sur 7-12.000.000 y no especializados. Asia occidental 8-9.000.000 El problema fue que los puestos de tra- (Estados árabes) bajo perdidos por la reducción de gastos Total 80-97.000.000 gubernamentales no fueron compensados * Las cifras para Europa occidental serían de alrededor con la creación de nuevos empleos en el sec- de 22 millones de extranjeros económicamente activos y tor privado o en anteriores empresas estata- personas a su cargo. les que habían sido privatizadas como parte de las reformas. Por el contrario, lo primero Si bien las proyecciones de futuro con- que hicieron los nuevos administradores de tinúan siendo especulativas, un notable las empresas estatales privatizadas fue re- punto de partida es que las estimaciones ducir aún más el número de empleados.

30 Todo esto aumentó la presión de mi- donde los costos de mano de obra son más gración al desaparecer las posibilidades bajos. Así que tienden a reducir la parte co- de empleo y supervivencia económica en rrespondiente a manufactura y el uso in- el país natal. Raramente considerados, los tensivo de mano de obra en sus negocios, factores a largo plazo también infl uyen: reducir costos y subcontratar este trabajo el calentamiento global puede dañar la en países desarrollados. En un considera- economía mundial; los confl ictos civiles ble número de países estas medidas han au- parecen endémicos en ciertas partes del mentado la cantidad de puestos de trabajo mundo; y algunos estados simplemente del nivel inferior de la escala de empleos. colapsaron y cayeron en la anarquía. A estos puestos de trabajo se les llama Tomando en cuenta todos estos facto- frecuentemente las «3A»: abyecto, arduo res, los analistas de la OIT estiman que al- y arriesgado. No todos estos puestos de rededor de 500 millones de personas po- trabajo son ocupados por ciudadanos del drán estar viviendo fuera de sus países de país interesado. Muchos trabajadores de origen antes del año 2050. Entre tanto, la países industrializados rechazarían cargos demanda de mano de obra migratoria no con bajos salarios y condiciones defi cientes disminuye. o peligrosas, lo cual explica la causa por la Las tendencias demográfi cas también cual el desempleo frecuentemente coexiste tienen infl uencia. El envejecimiento de la con una creciente demanda de mano de fuerza laboral de muchos países industria- obra migratoria. lizados puede provocar que los encargados Los trabajadores migrantes son a me- de tomar las decisiones consideren la inmi- nudo personas bien educadas que están gración como una opción de importancia. dispuestas a aceptar empleos que no acep- El valor de la «mano de obra extranjera» tarían en su tierra natal. La emigración de será crecientemente reconocido, incluso especialistas como doctores, docentes y como un medio de afi anzar los tambalean- otros profesionales, en busca de una vida tes esquemas de seguridad social en países mejor, representa una enorme pérdida de industrializados. La mano de obra migra- recursos humanos. Las diferencias salaria- toria también puede ser vista cada vez más les son a menudo decisivas, especialmente como una fuerza potencial para impulsar cuando las condiciones en el país de origen la economía, ya que los trabajadores de bordean la pobreza. mayor edad tienden a ser menos fl exibles, Prevalece un doble estándar en el caso menos adaptables al cambio tecnológico y, de los especialistas. Muchos países tradi- por lo tanto, menos innovadores. cionalmente receptores de trabajadores mi- La globalización y la liberalización co- grantes adoptaron políticas restrictivas de mercial han tenido impactos contradicto- inmigración en las últimas dos décadas. rios en las condiciones de empleo en los Sin embargo, también competían entre sí países de destino. Aún existe demanda de para atraer especialistas de los países en mano de obra poco especializada y barata desarrollo con un elevado nivel de edu- en los países industrializados, así como en cación. Esto ha provocado un importante un considerable número de naciones en de- aumento en la migración de mano de obra sarrollo de Africa, Asia, América Latina y el especializada en los últimos años. Oriente Medio. Gran parte de esta demanda Al mismo tiempo, existía un esfuerzo es en agricultura, procesamiento de alimen- gubernamental, casi a nivel mundial para tos, construcción, empleos especializados o hacer ocupar los despreciados puestos de no especializados en el sector manufactu- trabajo «3A» y expandir la economía vol- rero (textiles, etc.) y en servicios de bajos viéndola competitiva mediante la intro- salarios como trabajo doméstico, servicios ducción de mano de obra migratoria poco de salud a domicilio y sector del sexo. especializada y barata 4. Algunas pequeñas y medianas compa- Investigaciones de la OIT 5 han demos- ñías del mundo industrializado no pueden trado que algunos países en desarrollo permitirse el lujo de trasladarse a países pierden del 10 al 30 por ciento de mano

31 de obra califi cada debido a este «drenaje los empresarios de no permitir que el SIN de cerebros», perjudicando las perspecti- llevara a cabo investigaciones en sus plantas vas de crecimiento económico. sin la previa obtención de órdenes judicia- Sin embargo, las noticias no son todas les, brindando así tiempo a todos los traba- negativas. Los investigadores de la OIT se- jadores indocumentados que trabajaban allí ñalaron efectos secundarios positivos: los a deslizarse por la puerta de atrás 7. trabajadores migrantes enviaban valiosas Sin embargo, existe otra paradoja: el co- divisas a sus familias en los países en desa- mercio y las fi nanzas se han vuelto cada rrollo; muchos aprendían nuevas técnicas vez más liberalizados e integrados entre y volvían a su tierra natal a aplicar sus colas regiones y globalmente. Las políticas nocimientos donde eran más necesitados. migratorias no han sido liberalizadas y no se ocupan de la brecha existente entre la continua demanda de mano de obra ba- Dilemas normativos fundamentales rata y el creciente suministro de esa mano de obra en otros países. Por el contrario, La conclusión que se extrae de nuestra in- la mayoría de los países industrializados formación es que en un considerable nú- impusieron normas y leyes de inmigración mero de países la migración está siendo restrictivas durante la última década y mu- estimulada y combatida. Esta es una im- chos países en desarrollo del sur parecen portante contradicción contemporánea. A estar haciendo lo mismo pesar de toda la retórica política acerca de la Estas medidas restrictivas fueron esta- migración ilegal, un considerable número blecidas con poca o ninguna consideración de gobiernos la toleran. El efecto: el conti- por la oferta y demanda de mano de obra nuo suministro de trabajadores migrantes nacional: en algunas regiones, la imposi- «ilegales» estigmatizados, aislados e inca- ción de controles fronterizos y restriccio- paces de organizarse en el lugar de trabajo nes de movimiento más estrictos abarcan para defender su dignidad y presionar en tanto rutas como modelos tradicionales de favor de condiciones laborales decentes. trabajo y migración comercial. Un reciente ejemplo en los Estados Uni- La existencia de controles fronterizos dos – aunque previo al 11 de setiembre – más estrictos no ha detenido los fl ujos mi- sirve para ilustrar la dualidad del manejo grantes ni han logrado los resultados pro- de la inmigración irregular. A comienzos yectados de reducir el número de trabajado- del año 2000, el Servicio de Inmigración y res que cruzan las fronteras. En cambio han Naturalización (SIN) de los Estados Uni- volcado más presión en aquellos que mi- dos suspendió silenciosamente las redadas gran. Ante las pocas opciones disponibles y las deportaciones, excepto en la frontera de migración legal, frente a las fuertes pre- mexicana. No puede haber sido coinciden- siones de tira y arrastre, los canales de mi- cia que esta suspensión se produjera justo gración irregular se vuelven la única alter- después de que el presidente de la junta de nativa y una que presenta lucrativas opor- la reserva federal, Alan Greenspan, advir- tunidades «comerciales» por ayudar a las tiera que la amenaza más signifi cativa para personas a disponer el viaje, obtener docu- la economía de los Estados Unidos era la mentos, cruzar fronteras y encontrar pues- infl ación provocada por los aumentos sa- tos de trabajo en los países de destino. lariales. ¿Qué mejor manera de mantener El testimonio que apoya la aseveración baja esta infl ación inducida por los salarios de que las políticas inmigratorias restricti- que aumentar el suministro de trabajado- vas fracasan es el cálculo de que el negocio res en el mercado laboral 6? de tráfi co y contrabando de personas al- La benigna nueva política fue vista por canza una suma de aproximadamente 7.000 algunos sindicatos y trabajadores indocu- millones de dólares estadounidenses. Esto mentados como una oportunidad. Estos tra- coloca a este negocio en tercer lugar después bajadores expandieron su campaña de sin- de las drogas y del contrabando de armas. dicación. En Chicago lograron convencer a La OIT dice: «El reciente aumento del trá-

32 fi co de mano de obra puede atribuirse bá- idénticamente califi cadas eran tomadas en sicamente al desequilibrio entre la oferta de consideración 10. Se ha llegado a conclusio- mano de obra y la disponibilidad de empleo nes similares en el Canadá, el Reino Unido, legal en un lugar donde el que busca empleo los Estados Unidos y otros países. Si bien tiene derecho legal a residir»8. no se han realizado estudios similarmente Finalmente, el tráfi co de mano de obra detallados en países de otras regiones del no se llevaría a cabo si los que buscan tra- mundo, la evidencia anecdótica sugiere bajo tuvieran más libertad de movimiento elevados índices de discriminación con- a nivel geográfi co y libertad de acceso al tra los trabajadores migrantes legales en empleo. El contrabando ocurre porque las los países de Africa, Asia y también Amé- fronteras se han vuelto barreras entre los rica Latina. que buscan trabajo y los que lo ofrecen. El La desenfrenada discriminación en los tráfi co no sólo ocurre cuando las fronteras Estados Unidos llevó a que el año pasado son las barreras que evitan que la oferta de la central sindical estadounidense, AFL- trabajo satisfaga la demanda del mismo, CIO, revirtiera su apoyo a las «sancio- sino también cuando no se dispone de co- nes de los empleadores» promulgada en nocimiento acerca de los canales de migra- 1986. Se descubrió que la aplicación de ción apropiados, cuando el empleo es en sanciones legales contra los empleadores sí ilegal o clandestino y donde se toleran que contrataban trabajadores extranjeros o ignoran condiciones de trabajo muy in- no autorizados había resultado en una ex- feriores al mínimo legal 9. tendida discriminación en la contratación de personas de color que eran ciudadanos estadounidenses o residentes autorizados, Discriminación y xenofobia hispanos, asiáticos y otros trabajadores no caucásicos. Los empleadores generalmente A comienzos del siglo XXI, virtualmente citaban tener difi cultades en verifi car la do- todos los países se han vuelto o rápida- cumentación que autorizaba a trabajar pre- mente se están volviendo, multiculturales, sentada por los solicitantes como la razón multiétnicos, multirraciales, plurilingües y para excluir a algunos o a todos los candi- multirreligiosos. Al mismo tiempo, virtual- datos minoritarios. Sin embargo, grupos mente todos los países están experimen- laborales y de derechos civiles dijeron que tando crecientes manifestaciones de hos- las sanciones proporcionaban una excusa tilidad y violencia contra los extranjeros: conveniente para aquellos empleadores trabajadores migrantes, refugiados, inmi- que pretendían discriminar. grantes y, aún a veces, hasta estudiantes y Un inquietante y reciente aconteci- turistas. En Africa, Asia y Oriente Medio, la miento es el vínculo público entre los mi- discriminación y el abuso son desenfrena- grantes y la migración con la criminalidad. dos contra las personas que provienen de Esto incluye frecuentes artículos periodís- países vecinos con similares características ticos que acusan a los extranjeros o inmi- raciales, étnicas, culturales e históricas. grantes del incremento de la criminalidad, Los investigadores de la OIT han puesto colocando al control de la inmigración en la de relieve los niveles de discriminación en misma categoría que el control del crimen el acceso al empleo contra inmigrantes y de armas y de drogas; y, la utilización gene- minorías étnicas en los países occidentales. ralizada de la terminología migrante ilegal o Detallados estudios nacionales realizados extranjero ilegal. Tanto legal como semán- en Bélgica, Alemania, Holanda y España ticamente el término migrante ilegal es una concluyeron que los índices netos de dis- contradicción según cualquier interpreta- criminación se elevaban al 37 por ciento, es ción de los valores de derechos humanos. decir, que más de una de cada tres solici- Contradice el espíritu, cuando no el texto, tudes presentadas por las minorías de ori- de la Declaración Universal de los Dere- gen inmigrante eran rechazadas o no se las chos Humanos, que establece claramente consideraba, en tanto las de compatriotas en el artículo 6 que todo ser humano tiene

33 derecho al reconocimiento de su persona- de trabajo. Signifi ca promover el empleo y lidad jurídica y, en el artículo 7, que todas la protección social y requiere iniciativas las personas tienen derecho a igual protec- de integración y antidiscriminación. Las ción de la ley. normas de la OIT proporcionan la nece- Se aduce ahora que la xenofobia y el saria base legal para una amplia política racismo contra los trabajadores migrantes migratoria. son causados por la inmigración misma. Como los movimientos sindicales en Por extensión de la lógica demagógica, las países como Bélgica, Canadá, Corea, Es- víctimas son la causa del problema; remo- paña, Estados Unidos, Francia e Italia, viendo la causa el problema se puede re- han reconocido que la solidaridad con los solver. Esta clase de argumento sólo puede trabajadores migrantes es fundamental, la promover que los países ricos recurran a exclusión y disociación con los trabajado- medidas draconianas. res extranjeros simplemente facilita situaciones en que los trabajadores migrantes son explotados. Género y migración De la misma manera que con la raza y el género, a menudo la nacionalidad sirve Es más que necesario hacer mención a las como un instrumento conveniente para la dimensiones de género de la discrimina- segmentación de la mano de obra y para ción contra los trabajadores migrantes. Las justifi car la relegación de ciertos grupos de diferencias de oportunidades de empleo trabajadores según su categoría étnica mi- legítimo afectan a hombres y mujeres de noritaria, género o nacionalidad al trabajo manera diferente. La demanda de traba- en condiciones defi cientes. jadores migrantes en los países receptores En los últimos años, controlar y admi- está muy defi nida por la segmentación nistrar la migración se ha convertido en del mercado laboral en esos países, vale una prioridad expresa para muchos go- decir, disponibilidad de oportunidades biernos. Los diálogos intergubernamen- para, precisamente, esos puestos de tra- tales en favor de una coordinación nor- bajo poco especializados considerados mativa se establecieron en casi todas las adecuados para las mujeres. regiones. Se establecieron o propusieron La feminización de la mano de obra mi- nuevas leyes que afectan la migración de gratoria internacional, junto con el hecho mano de obra en docenas de países del de que la mayoría de las oportunidades mundo. Sin embargo, cada vez con mayor de empleo para las mujeres que migran se frecuencia, la responsabilidad de adminis- encuentran en sectores no reglamentados trar la migración está siendo trasladada de (como el trabajo doméstico y la industria los ministerios laborales a los ministerios del sexo), han recordado a los analistas la del interior o de asuntos internos, transfor- discriminación contra las mujeres. Ellas mando así la estructura de la elaboración tienen menor acceso a información sobre e implementación normativa de la regula- oportunidades laborales y canales de re- ción del mercado laboral a la de la socie- clutamiento y, a menudo, tienen menor dad controladora. preparación que los hombres para enfren- Las recientes estructuras de política tar las condiciones de vida y trabajo en los nacional y regional sobre el manejo de la países de destino. migración que están surgiendo ahora en la región andina, en el Caribe, en Europa, en Africa septentrional, y en otras partes, Desafíos para los trabajadores simplemente no hacen referencia alguna y sus organizaciones a la importancia de las normas internacionales sobre trabajadores migrantes y sobre Ocuparse de la migración es un importante trabajo decente. motivo de inquietud para empleadores y La consulta con los interlocutores so- trabajadores, así como para los ministerios ciales ni siquiera es mencionada en la ma-

34 yoría de estas nuevas iniciativas de esta- de acuerdos bilaterales de migración (ver blecimiento de normas. Esto signifi ca que también el artículo realizado por Cécile el modo de tratar a un número creciente- Vittin-Balima, página 7). mente importante de trabajadores no está Otros Convenios y Recomendaciones teniendo restricciones, está exento de pro- de la OIT proporcionan normas de legis- tección legal y retirado de la agenda de lación y fi scalización para asegurar míni- diálogo social. mas «condiciones laborales decentes» aplicables a los trabajadores migrantes. Esta- blecer y apoyar estas normas es el medio La importancia de las normas laborales más efectivo para reducir la atracción de mano de obra migratoria irregular y de Las respuestas normativas a la migración evitar el uso de los trabajadores migrantes laboral deben ocuparse del problema de para disminuir las condiciones y competir que las víctimas de explotación o trabajo injustamente con los naturales del país por forzado, así como de tráfi co, usualmente los puestos de trabajo. no tienen opción o sienten no tener otra El Convenio internacional de 1990 sobre más que someterse. En muchos continen- protección de los derechos de todos los tra- tes se ha detectado el tráfi co de trabajado- bajadores migrantes y miembros de sus fa- res agrícolas migrantes, de trabajadores milias que se espera entre en vigor inmi- domésticos, de aquellos que trabajan en nentemente se basa en los conceptos y tex- lugares donde se los explota y, particular- tos extraídos de los dos Convenios de la mente los del sector informal 11. El creci- OIT. Extiende considerablemente el marco miento en muchos países de una «industria legal para la migración, el trato de trabaja- del sexo» visible o legalmente limitada ha dores migrantes y la prevención de la ex- abierto una importante área de demanda plotación y de la migración irregular. para «trabajadores» extranjeros no sujetos Estos convenios proporcionan conjun- a inspección o control alguno y, por tanto, tamente una amplia defi nición «basada en más fácilmente explotables. valores» y una base legal para la normativa y práctica nacional referente a los trabajadores migrantes extranjeros y a los miem- Convenios de la OIT bros de su familia. Por tanto sirve como instrumento para animar a los Estados a Los dos convenios de la OIT sobre trabaja- establecer o mejorar la legislación nacional dores migrantes – el Convenio sobre migra- en armonía con las normas internacionales. ción para empleo (revisado), 1949 (núm. 97) No son simplemente instrumentos de de- y el Convenio sobre trabajadores migran- rechos humanos. Numerosas disposicio- tes (disposiciones complementarias), 1975 nes en cada uno de ellos se suman a una (núm.143) – proporcionan una estructura extensa agenda a favor de una normativa a básica para la legislación nacional y la prác- nivel nacional y de consulta y cooperación tica sobre manejo de la migración laboral. entre Estados, sobre formulación de políti- Estos instrumentos estipulan que los Esta- cas de trabajo migratorio, intercambio de dos faciliten activamente prácticas justas de información, suministro de información a reclutamiento y consulta transparente con trabajadores migrantes, retorno y reinte- sus interlocutores sociales, reafi rmen la no gración ordenados, etc. discriminación y establezcan un principio de igualdad de trato entre los trabajadores nacionales y los trabajadores migrantes re- Amplias respuestas normativas gulares en el acceso a la seguridad social, necesarias condiciones de trabajo, remuneración y afi - liación sindical. Las Recomendaciones que Garantizar el trato decente para los traba- los acompañan proporcionan importantes jadores migrantes y resolver las tensiones pautas normativas, incluyendo un modelo entre los intereses inmediatos, a veces di-

35 ferentes, de los trabajadores nacionales y Lo que hace falta extranjeros no puede obtenerse mediante medidas parciales o defensas y acciones La experiencia de la OIT conjuntamente aisladas aquí o allá. con las recomendaciones adoptadas por Las organizaciones de trabajadores tie- los gobiernos en Durban y otras confe- nen potencialmente la base de conocimien- rencias internacionales identifi ca los sitos, la autoridad social y la legitimidad po- guientes elementos fundamentales para lítica para desempeñar papeles directrices la normativa: en los esfuerzos nacionales e internaciona- Un sistema de admisiones de mano de les para abordar la migración de mano de obra migratoria, informado y transpa- obra en un marco de derechos humanos y rente, diseñado para responder a nece- trabajo decente. sidades legítimas y precisas, tomando Los numerosos y complejos aspectos re- en cuenta también los intereses de la quieren la elaboración de un enfoque ge- mano de obra nacional. Este sistema neral. Afortunadamente, la mayoría de los debe estar basado en los ministerios de elementos para un enfoque como éste ya trabajo y depender de evaluaciones re- han sido identifi cados cuando no elabora- gulares del mercado laboral, realizadas dos. Más aún, varias conferencias interna- en consulta con los interlocutores socia- cionales han reunido estructuras generales para identifi car y responder a las ac- les que incorporan la mayoría, cuando no tuales e incipientes necesidades de tra- todos, los elementos necesarios. bajadores, muy o poco especializados. Muy recientemente, la Declaración y La investigación de la OIT subraya esto Programa de Acción adoptados en la Con- como un punto de partida fundamen- ferencia Mundial contra el Racismo y la tal: los canales legales de migración de Xenofobia (CMCR), realizada en Durban trabajadores contribuyen a reducir la en 2001 incluyó no menos de 40 párrafos explotación, el tráfi co y el contrabando sobre el trato de los trabajadores migran- de trabajadores migrantes 13. tes, refugiados y otros no nacionales. Estos párrafos en sí mismos constituyen un pro- Un enfoque basado en las normas para grama de acción general y viable para com- la «administración de la migración», batir la xenofobia y la discriminación con- que proteja los derechos fundamenta- tra los trabajadores migrantes. Los delega- les de todos los trabajadores migrantes dos sindicales de todas las regiones, en las y combata la explotación y el tráfi co de reuniones preparatorias de la CMCR y en los mismos. El apoyo de las organiza- la conferencia misma, contribuyeron con- ciones de trabajadores a la adopción e siderablemente a lograr esto 12. El texto re- implementación de los convenios de las Naciones Unidas y la OIT sobre traba- afi rma los Convenios de la OIT núms. 97 y 14 143 así como la Convención internacional jadores migrantes es fundamental. Si de 1990 sobre los derechos de los trabaja- bien 69 Estados ya han ratifi cado una o dores migrantes como normas fundamen- más de Estas tres normas complemen- tales. «Exhorta a los Estados a tomar me- tarias, un gran número aún no ha adop- didas concretas que eliminen el racismo, tado ninguna. El motivo de establecer la discriminación racial, la xenofobia y la normas y derechos legales es asegurar intolerancia correspondiente en los lugares la legitimidad social y la responsabili- de trabajo contra todos los trabajadores, in- dad fundadas en el imperio de la ley. cluidos los migrantes y garantizar la total Aplicación de normas nacionales mí- igualdad de todos ante la ley, incluida la nimas sobre condiciones de empleo legislación laboral.» en todos los sectores de actividad. Esto implica promulgación de normas mínimas nacionales claras para la protección de los trabajadores, nacionales y migrantes, en el empleo

36 cuando no existan. Los convenios de ● Mecanismos institucionales para la OIT sobre esos aspectos como salud consulta y coordinación con inter- y seguridad profesional, contra el tra- locutores sociales en la elaboración bajo forzoso y sobre discriminación de las normativas y la interpretación proporcionan normas internaciona- práctica, para garantizar la coordi- les mínimas para la legislación na- nación entre gobiernos y la consulta cional. Un complemento necesario es con los interlocutores sociales y las el control e inspección de áreas como ONG interesadas en todas las áreas la agricultura, trabajo doméstico, la principales de interés normativo. industria del sexo y otros sectores Estas incluyen supervisión del re- de empleo «irregular». Debe reali- clutamiento, administración de las zarse un esfuerzo, en particular para admisiones, educación pública y identifi car y evitar la explotación de sensibilización, capacitación de los niños y detectar y detener el trabajo empleados públicos y de los funcio- forzoso, así como defender la necesi- narios encargados de la aplicación dad de condiciones laborales decentes. de las leyes, suministro de servicios sociales y de salud y otros numero- Un plan de acción contra la discrimi- sos aspectos de la administración de nación y la xenofobia para mantener la migración de trabajadores. la cohesión social. Los principales elementos identifi cados en el programa de La feminización de la migración y la acción de Durban, incluyen: ● predominancia del abuso de las trabajado- Adopción de normas relevantes en ras migratorias requieren la elaboración de la legislación nacional para proteger políticas de migración sensibles al género, los derechos de los extranjeros. que reconocen la igualdad de género como ● Volver inaceptables e ilegales la dis- parte integral del proceso de elaboración criminación, comportamiento y ac- normativa, planifi cación y entrega de pro- ciones racistas y xenofóbicas. gramas en todos los niveles, enfocando ● Elaborar medidas y procedimien- no sólo la igualdad de trato, sino garanti- tos administrativos para garantizar zando iguales resultados. la plena implementación de la legis- Estos cinco temas pueden ser las líneas lación y la responsabilidad de todos más esenciales para la defensa y el trabajo los funcionarios gubernamentales. práctico que aseguren la protección de los ● Establecer organismos de control de trabajadores y trabajadoras migrantes y los derechos humanos antidiscrimi- promuevan el trabajo decente para todos. natorios, nacionales e independien- No obstante, abordar plenamente la diná- tes, con poder para (i) controlar y mica de la migración laboral de hoy en día hacer aplicar la legislación; y (ii) re- también requiere: cibir y actuar en función de las que- Políticas para la movilidad laboral y la jas individuales. libertad de los trabajadores de trasla- ● Promover el respeto por la diversi- darse entre regiones. dad y la interacción multicultural. Creación de instituciones especializa- ● Estimular a los medios de comuni- das para la coordinación, aplicación y cación a poner énfasis en las imáge- control de las normas. nes positivas de la diversidad y de la migración. Alentar el regreso voluntario y la rein- ● Incorporar la capacitación multicul- tegración de los trabajadores migrantes tural y de la diversidad en los pro- a sus países de origen. gramas educativos. Combatir el tráfi co y la explotación de ● Movilizar la cooperación de la so- los trabajadores migrantes por parte del ciedad civil. crimen organizado.

37 Compromiso sindical 3 Ofi cina Internacional del Trabajo, Trabajadores migrantes, Conferencia Internacional del Trabajo 87.a Restablecer un papel más activo en la po- reunión, Ginebra, 1999, Informe III: 4. 4 lítica nacional requerirá un cambio en mu- División de población de la ONU: Replacement Migration – Is it a solution to Declining and Ageing Po- chas organizaciones de trabajadores. El pulations? Nueva York, marzo de 2000. movimiento sindical en diversos países ha 5 B. L. Lowell & A. M. Findlay: Migration of Hig- dado grandes pasos en años recientes, a me- hly skilled Persons from Developing Countries – Impact nudo con benefi cios importantes para los and Policy Responses, Synthesis Report, OIT. Ginebra, mismos sindicatos así como para los traba- agosto de 2001. jadores nacionales y extranjeros por igual. 6 Ver como ejemplo, «U.S. Farmers Are Forced to La CIOSL otorga cada vez mayor prio- Rely on Illegal Labor», International Herald Tribune, 4 ridad a los trabajadores migrantes. Elaboró de octubre de 2000. 7 varios informes y publicaciones para afi lia- International Herald Tribune, marzo de 2000. 8 das y miembros y consistentemente plan- OIT, Informe Global «Alto al trabajo forzoso», op. cit., pág. 59, párr. 168. teó su preocupación sobre el trato otorgado 9 a los trabajadores migrantes ante la Comi- OIT, Informe Global «Alto al trabajo forzoso», op. cit., pág. 59, párr. 168. sión de Derechos Humanos de las Nacio- 10 Zegers de Beijl, R. Documenting discrimination nes Unidas, ante la Conferencia Mundial against migrant workers in the labour market. Ofi cina de Durban, y en otros foros y exhortó a la Internacional del Trabajo 2001. OIT a asumir un perfi l más destacado en 11 OIT, Informe Global «Alto al trabajo forzoso», esta área. op. cit., pág. 52, párr. 142. Los recientes avances son estimulantes, 12 La Confederación Internacional de Organiza- pero el desafío es enorme. Es esencial un ciones Sindicales Libres (CIOSL) facilitó y coordinó fuerte compromiso de cambio de las orga- gran parte de los aportes de los trabajadores a este nizaciones de trabajadores en cada uno y proceso. 13 en todos los países afectados, para que los OIT; Proyecto Subregional Mekong para Com- batir el Tráfi co de Niños y Mujeres, Legal Labour Mi- trabajadores migrantes obtengan un trato gration and Labour Markets: Alternatives to Substitute for justo, condiciones laborales decentes y una Traffi cking in Children and Women, pág. 1. vida mejor para ellos y sus familias. 14 El Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (núm. 97), ratifi cado por 42 países; el Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposicio- Notas nes complementarias), 1975 (núm. 143), ratifi cado por 18 países; y la Convención internacional de 1990 sobre

1 protección de los derechos de todos los trabajadores Ver como ejemplo, Linard André: Migration migrantes y los miembros de sus familias, ratifi cado and Globalisation – the New Slaves. CIOSL, Bruselas, por 19 países y fi rmado por otros 12. Los textos y la in- julio 1998. formación relacionada disponible, respectivamente, en 2 Peter Stalker: Workers without frontiers – the la página web de la OIT en www.ilo.org/ilolex y en la impact of globalization on international migration. OIT. de la Ofi cina del Alto Comisionado para los Derechos Ginebra 2000. Humanos de las Naciones Unidas, www.unhchr.ch

38 Panorama

La mundialización afecta también a las trabajadoras y trabajadores migrantes

Las corrientes migratorias de este siglo serían más numerosas que las de comienzos del siglo XIX. La única diferencia – considerable – radica en la existencia de organismos internacionales cuyo cometido es ayudar a las trabajadoras y trabajadores migrantes.

Olivier Annequin Periodista

urante mucho tiempo se creyó que una disminución en la década siguiente, Dlas migraciones en masa quedarían cuando hubo «nada más que» 503.961 per- como un hecho propio de comienzos del si- sonas. Eran en su mayoría alemanes, aus- glo XIX. La industrialización de Occidente triacos, húngaros, eslavos, españoles, ita- había originado entonces las corrientes lianos, suizoalemanes, pero también había migratorias más grandes de la historia. La japoneses, sirios y libaneses. multiplicación y aceleración de los medios Desde hace unos diez años, miles de de transporte habían hecho que cambiara sudamericanos intentan efectuar el tra- la percepción inmemorial que el hombre yecto inverso para escapar de las crisis tenía de la Tierra. ¡Esta parecía haberse económicas que se viven en sus países, encogido! El paralelismo con el ﬁ nal del muchas veces acompañadas de insoporta- siglo XX y comienzos del XXI es pasmoso. bles climas de violencia. Todos sueñan con Con las nuevas tecnologías de información hacerse una vida nueva en los países de e Internet parecen haberse abolido las dis- los que habían huido sus ancestros. Jóvenes tancias. En el siglo XIX, la miseria rural ori- brasileños, argentinos o peruanos hurgan ginada por la mecanización de los medios hoy febrilmente en los archivos familiares de producción había obligado a millones para encontrar esa partida de nacimiento de europeos a irse del campo a la ciudad de alguno de sus abuelos que habría te- para sumarse a la superpoblación de las nido la suerte de nacer español, italiano, mismas y a sus fábricas. Las condiciones portugués, inglés o francés. Para ellos, ese de trabajo eran extremadamente duras y valiosísimo documento representa la posi- los salarios míseros. Dentro de un con- bilidad de obtener un pasaporte europeo. texto económico implacable, donde los más débiles tenían pocas posibilidades de supervivencia, resultaba atrayente la pers- Los trabajadores migrantes pectiva de hacerse una nueva vida allende ahora tienen derechos los mares. Como ejemplo, se estima que entre 1819 y 1883 se instalaron en el Bra- La diferencia fundamental entre los trabaja- sil alrededor de 500.000 inmigrantes 1. Du- dores y trabajadoras migrantes del siglo XXI rante los años siguientes, esa corriente ya y sus predecesores radica en la existencia de había cobrado impulso y sumaba 883.668 organismos internacionales que garantizan personas entre 1884 y 1893, 862.100 perso- sus derechos. El más importante de esos nas entre 1894 y 1903 y 1.006.617 personas organismos es la Organización Internacio- entre 1904 y 1913, antes de que se produjera nal del Trabajo (OIT). Creada en 1919 por

39 el Tratado de Versalles, su cometido con- su propia voluntad a su país de origen. El siste en promover la justicia social y, prin- Comité Ejecutivo del Alto Comisionado y la cipalmente, en hacer respetar los derechos Asamblea General de las Naciones Unidas humanos en el mundo laboral. Es la OIT la también han autorizado su intervención en que prepara los convenios y recomendacio- bien de otros grupos. De esta manera, los nes internacionales del trabajo que deﬁ nen apátridas, es decir las personas cuya nacio- las normas mínimas que se deben respetar nalidad es controvertida pero, también, en en los ámbitos de su competencia: libertad ciertos casos, las personas desplazadas en sindical, derecho de sindicación y de ne- el interior de sus propios países, pueden gociación colectiva, abolición del trabajo entrar dentro de su competencia. forzoso, igualdad de oportunidades y de Antes de las intervenciones urgentes trato, etc. Además, proporciona asistencia en el terreno, el Alto Comisionado se es- técnica en distintos sectores: formación y fuerza por prevenir los desplazamientos readaptación ocupacional, política de em- forzosos de las poblaciones, procurando pleo, administración del trabajo, derecho que los Estados y otras instituciones creen laboral y relaciones laborales, condiciones las condiciones propicias para proteger los de trabajo, formación en administración, derechos humanos y para solucionar pací- cooperativas, seguridad social, estadísti- ﬁ camente las diferencias. Con ese mismo cas laborales, seguridad y salud en el tra- espíritu, procura favorecer la reintegración bajo. Además, la OIT fomenta la creación de los repatriados en sus países de origen, de organizaciones independientes de em- buscando evitar situaciones de inestabili- pleadores y trabajadores y las promueve a dad que provocarían nuevas corrientes de través de actividades de formación y aseso- refugiados. ramiento. En el seno del sistema de las Na- No obstante, su accionar termina ciones Unidas, la OIT presenta la particula- cuando un refugiado consigue el derecho ridad de contar con una estructura tripar- de asilo en un país, como nos informa el Sr. tita: empleadores y trabajadores participan Janowski, portavoz del Alto Comisionado en los trabajos de esos organismos rectores en Ginebra. «Nuestro accionar termina con en pie de igualdad con los gobiernos. la concesión del derecho de asilo. Cuando Otras organizaciones intervienen en la el refugiado entra en el mercado laboral periferia de las acciones de la OIT. Se trata queda sometido a las leyes laborales inter- principalmente del Alto Comisionado de nacionales y a las reglamentaciones parti- las Naciones Unidas para los Refugiados culares del país que lo acoge.» (ACNUR) y de dos organizaciones que no forman parte del sistema de las Naciones Unidas: el Movimiento Internacional de la Mejorar la condición de Cruz Roja y de la Media Luna Roja y, sobre las personas vulnerables todo, la OIM (Organización Internacional para las Migraciones). La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja fue fundada en 1919. Cuenta con 178 so- Cuando un refugiado se convierte ciedades nacionales como miembros, un en un trabajador inmigrante secretariado en Ginebra y más de sesenta delegaciones repartidas en distintos puntos El mandato del ACNUR consiste en con- del planeta. Su cometido consiste en me- ducir y coordinar el accionar internacional jorar las condiciones de vida de las perso- para la protección de los refugiados en todo nas vulnerables, movilizando el poder de el mundo. Su principal cometido es procu- la humanidad. Las personas vulnerables rar garantizar sus derechos y su bienestar. son aquellas cuya supervivencia misma Se esfuerza tanto por hacer que cada per- se ve amenazada o que corren el riego de sona pueda disfrutar del derecho de asilo en no disfrutar más de un nivel aceptable de otro país como de que pueda regresar por seguridad socioeconómica o de dignidad

40 humana. A menudo se trata de víctimas de ayuda a migrantes que buscan un catástrofes naturales, de la pobreza engen- nuevo alojamiento y una nueva vida; drada por las crisis socioeconómicas, de cri- facilitación de la migración de la mano sis de salud, pero pueden ser también per- de obra; sonas refugiadas. Su cometido gira en torno a cuatro ámbitos esenciales: promoción de ayuda para el retorno voluntario de mi- los valores humanitarios, intervención en grantes en situación irregular; caso de catástrofe, preparación para catás- contratación de nacionales altamente trofes y atención sanitaria y asistencia a las caliﬁ cados con miras a su retorno al personas a escala de comunidades. país de origen; La Federación Internacional, las sociedades nacionales y el Comité Internacional formación y refuerzo de las capacida- de la Cruz Roja constituyen juntos el Movi- des de los funcionarios nacionales; miento Internacional de la Cruz Roja y de medidas contra la trata de seres huma- la Media Luna Roja. Las sociedades nacio- nos; nales actúan como auxiliares de los poderes públicos de sus países en el ámbito huma- programas médicos y de salud pública nitario. Brindan toda una serie de servicios, dentro del contexto de las migracio- principalmente de socorro en caso de ca- nes, información masiva y formación tástrofe, programas de salud y programas en materia de migración, tareas que sociales, como así también una asistencia a comprenden la gestión de las corrien- las personas afectadas por la guerra. tes migratorias y otros servicios para los migrantes.

Reglamentar las corrientes migratorias Una de las grandes cuestiones La OIM, fundada en 1951 con categoría de políticas del siglo XXI organismo intergubernamental, tenía como cometido inicial ocuparse de la reinstala- El Sr. Brunson Mc Kinley, Director General ción de los refugiados, migrantes y otras de la OIM, declaró en mayo de 2000 2: «La personas desplazadas de Europa, durante migración será una de las grandes cuestio- y después de la Segunda Guerra mundial. nes políticas del siglo XXI. En un mundo Con el tiempo fue ampliando su campo de donde las distancias se acortan sin cesar, acción. Hoy en día, se ha convertido en el cada vez más personas emigrarán – de ma- principal organismo internacional del ám- nera temporaria o deﬁ nitiva – en busca de bito de la migración. Actúa con asociados un empleo, una formación, libertad o al- de la comunidad internacional para contri- guna otra cosa. Corresponderá a los go- buir a responder de manera concreta a los biernos elaborar políticas y prácticas sanas crecientes desafíos que plantea la gestión de migración. Si está bien administrada, de las corrientes migratorias, a favorecer la migración puede contribuir a la pros- la comprensión de las cuestiones de migra- peridad, al desarrollo y a la comprensión ción, a promover el desarrollo económico mutua entre los pueblos…» «Los derechos y social a través de las migraciones y a fo- individuales de los migrantes merecen que mentar el respeto de la dignidad humana se les preste mayor atención. Es común que y el bienestar de los migrantes. Su ámbito se explote, maltrate e inclusive asesine a los de competencia comprende: migrantes víctimas de traﬁ cantes. A menudo los trabajadores migrantes carecen intervenciones humanitarias rápidas de toda protección y de todo medio para como reacción a corrientes migratorias reclamar, ya sea de parte de su propio go- repentinas; bierno o del país donde trabajan.» programas de retorno y reintegración Las actividades de la OIM relativas a la en situaciones posteriores a las crisis; mano de obra migrante se concentraron en

41 reglamentar los movimientos de dicha mano la integración de los trabajadores migran- de obra y en los programas de asistencia a tes, desarrollando medidas innovadoras y los gobiernos y a los migrantes en lo concer- productos multimedia interactivos. El ob- niente a selección, contratación, orientación jetivo es conseguir dotar a los migrantes cultural, formación, traslado, acogida, inte- pero también a sus formadores de útiles gración y retorno a los países de origen. indispensables para su integración. Den- Los países occidentales no son los úni- tro del marco de ese proyecto, se encargó a cos que se ven confrontados a la entrada en la OIM de Roma de planear y producir un su territorio de migrantes que buscan tra- CD-ROM denominado «Competencias bá- bajo. Tailandia, por ejemplo, hace frente a sicas». También se le encomendó planear y un infl ujo de trabajadores migrantes origi- coordinar la búsqueda de cursos de forma- narios de Camboya y de Myanmar (antigua ción para los migrantes en los países men- Birmania). Dentro de ese marco, la OIM ini- cionados y ocuparse de la búsqueda del ció un proyecto de ayuda, asociada con los trabajo correspondiente cuando dispone distintos ministerios en cuestión, diversas de algún asociado en esos países. ONG y organizaciones de empleadores y El proyecto debería culminar con una de trabajadores y, por supuesto, la OIT. El investigación transnacional sobre la inte- objetivo es comprender la índole de la de- gración de los trabajadores migrantes en manda de trabajadores extranjeros no ca- Francia, Italia, España y Rumania; desa- lifi cados y reconocer las diferencias entre rrollar y producir programas de software en los distintos tipos de trabajadores extranje- CD-ROM para orientación laboral, como ros que entran al país.¿Se trata de una de- así también para el aprendizaje de idiomas manda estructural o es más bien temporaria y la orientación cultural; una sala de clase o estacional? En ciertas zonas fronterizas, virtual y también manuales de referencia desde hace muchos años, hay una migra- para formadores y migrantes. ción estacional que forma parte de la historia regional. Hay también pequeños comerciantes que cruzan la frontera diariamente. Conclusión Algunos de esos trabajadores también pueden estar escapando de las persecuciones Cuando un hombre que ya no tiene tra- en Myanmar. Por lo tanto, es importante bajo en su país cruza una frontera procu- determinar de antemano los motivos de esa rando poder continuar manteniendo a su migración y las diferentes categorías de mi- familia, a menudo se convierte a su pesar grantes y sus motivaciones. en un «trabajador en situación irregular». La OIM desarrolla asimismo proyectos Cuando una empresa despide a miles de específi cos en los países del Este (princi- personas y cruza la misma frontera para palmente en Rusia, Georgia y Lituania), disminuir su carga salarial, no se convierte en Sudamérica (Bolivia, Argentina, Brasil, nunca en «una empresa en situación irre- Chile, Paraguay y Uruguay), en Norteamé- gular». Si se determinaran claramente los rica (Canadá), en Asia (Bangladesh), en Eu- fenómenos que contribuyen a crear la re- ropa (Alemania, Italia, Albania, Rumania, gularidad o irregularidad del accionar hu- Francia y España) y en Africa (Túnez). mano se podría hacer un avance considerable en la problemática de la migración de los trabajadores y trabajadoras. CD-ROM y útiles de Internet sobre la integración de los trabajadores migrantes Notas

Con un proyecto que concierne a Rumania, 1 Almanaque Abril, Editora Abril, San Pablo. Francia, España e Italia se busca promover 2 Sitio web de la OIM.

42 Panorama

Feminización de la migración

Invisible y silenciosamente se está produciendo un cambio radical en las corrientes migratorias de personas pobres pero emprendedoras, que parten hacia lo que esperan sea la tierra prometida. Cada vez con mayor frecuencia esos nuevos migrantes son mujeres. Se las explota y a menudo se las vende para que se prostituyan o se las obliga a efectuar larguísimas jornadas de trabajo. Se deben tomar medidas para acabar con esta explotación.

Gloria Moreno Fontes Chammartin Programa de Migraciónes Internacionales OIT

ientras que, hasta fi nales de la década nalmente predominan los hombres (cons- Mde los setenta, el perfi l típico del mi- trucción, agricultura), en la mayoría de los grante era el de un trabajador hombre y, países, las mujeres han tenido menos po- por lo general, sostén de la familia, a prin- sibilidades que los hombres de migrar le- cipios de los años ochenta un número cre- galmente 1. Por ejemplo, en 1999 fueron ad- ciente de mujeres, tanto solteras como ca- mitidos en los Estados Unidos 32.372 tra- sadas, y con un nivel de instrucción más bajadores agrícolas (con visados de tipo elevado que el de los hombres, comenzó H2A) como trabajadores temporales pero a desplazarse por su cuenta para ocupar nada más que 534 enfermeras diplomadas. puestos de trabajo en otros países. Según Además, a partir de 1995, año en el que el datos publicados por la División de Po- número de trabajadores agrícolas ascen- blación de las Naciones Unidas, obteni- día a tan sólo 11.394, se registró un fuerte dos por medio de censos demográfi cos crecimiento de ese grupo de trabajadores, que incluían a migrantes tanto documen- mientras que, por el contrario, fue decre- tados como no documentados, entre 1965 ciendo el número de enfermeras diploma- y 1990 en la mayor parte del mundo la das (6.512 en ese mismo año) 2. población de trabajadoras migrantes au- En la mayoría de los países de Europa mentó más rápidamente que la de los mi- occidental, las políticas de migración no grantes hombres. El porcentaje de mujeres son explícitamente selectivas en términos migrantes superó el de los hombres en los de sexo. No obstante, se han impuesto lími- principales países de destino, ya sea indus- tes a la admisión de trabajadores en sectores trializados o en vías de desarrollo (véanse donde predominan las mujeres (por ejem- los gráfi cos 1 y 2). plo, el trabajo doméstico). Como resultado Sin embargo, al examinar los totales de ello, cuando se examinan las corrientes de las corrientes anuales de migrantes le- migratorias no documentadas se ha de su- gales que ingresan en la mayoría de los poner que es probable que el número y países anteriormente mencionados se ob- porcentaje de mujeres sea muy superior al serva que la proporción de mujeres es muy de las corrientes de trabajadores migrantes baja. Dado que los esfuerzos de contrata- hombres. Alemania constituye un ejemplo ción legal de migrantes siguen centrándose muy bueno y elocuente de este tipo de polí- a menudo en ocupaciones donde tradicio- tica selectiva a favor de los hombres ya que

43 Gráﬁ co 1. Porcentaje de mujeres migrantes sobre el total de migrantes en los principales países industrializados receptores 54

1965 52 1990 o últimos datos disponibles

40 Australia Canadá Reino Unido Estados Unidos Fuentes: Eurostat (base de datos New Cronos), Suecia (1998) y Reino Unido (1997), Australian Bureau of Statistics (2000), Statistique Canada (1996), US Bureau of the Census (2000), División de Población de las Naciones Unidas, Trends in Total Migrant Stock by Sex (Tendencias de la población migrante total por sexo), 1998.

Gráﬁ co 2. Porcentaje de mujeres migrantes sobre el total de migrantes en los principales países en vías de desarrollo receptores 60

1965 1990 o últimos datos disponibles 50

0 Argentina Chile Costa Rica Kuwait Malasia Omán Singapur Tailandia Venezuela Fuente: División de Población de las Naciones Unidas, Trends in Total Migrant Stock by Sex, 1998. Costa Rica: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, julio de 1997. en las cuatro vías legales principales de in- en el sector de la construcción; en segundo migración laboral de ese país predominan lugar, la contratación de «trabajadores invita- los hombres: En primer lugar, el empleo vin- dos», que promueve el intercambio de jóve- culado a proyectos especíﬁ cos, principalmente nes trabajadores caliﬁ cados entre Alemania

44 y los países del antiguo bloque de Europa a trabajadores migrantes no documentados oriental (un 80 por ciento son varones); en por constituir una fuerza laboral barata y tercer lugar, los trabajadores de temporada de fl exible y porque están dispuestos a aceptar los sectores agrícola, forestal, construcción condiciones de trabajo y empleo que los tra- y viticultura (una vez más, el 80 por ciento bajadores autóctonos rechazan. De hecho, está constituido por varones); y, por úl- la precarización del empleo menos remu- timo, los trabajadores fronterizos, personas nerado y su carácter cada vez más informal, que viven en lugares situados hasta 50 ki- así como la eliminación o relajación de las lómetros de la frontera alemana y que tam- normas y reglamentaciones gubernamen- bién están concentrados en los sectores eco- tales de los mercados laborales, han hecho nómicos que acabamos de mencionar 3. Por principalmente que numerosos empleado- otra parte, el caso de Suiza también se des- res contrataran a trabajadores migrantes no taca, ya que en dicho país no existen cupos documentados y, en muchos casos, prefe- de inmigración para los trabajadores do- rentemente a mujeres. mésticos pero, no obstante, se observa un Al analizar los sectores donde existe una gran número de mujeres no documentadas demanda de mano de obra femenina mi- procedentes de distintos países en vías de grante en los países receptores, se observa desarrollo que realizan tareas domésticas una prolongación del papel que se asigna en hogares de clase media o alta donde hay tradicionalmente a las mujeres y un fortale- mujeres que a su vez trabajan. cimiento de los estereotipos femeninos. La Para una buena parte de las mujeres demanda aumenta principalmente en las migrantes, la migración es una experien- ocupaciones del sector de servicios perso- cia positiva, ya que el hecho de convertirse nales tradicionalmente asignadas a las mu- en el principal sostén de la familia les con- jeres, como enfermeras, maestras, mujeres fi ere un papel importante en el seno de la de limpieza, asistentas en hoteles y restau- misma y un peso mayor en la toma de de- rantes y especialmente trabajadoras domés- cisiones. No obstante, en lo concerniente a ticas. Por ejemplo, el trabajo doméstico es la la discriminación, la explotación, los abu- principal categoría de empleo entre las misos y la violencia en los países de destino, grantes del sudeste asiático que trabajan en las trabajadoras migrantes son más vul- los países del Golfo Pérsico. Sin embargo, nerables no sólo en comparación con los la naturaleza de las actividades realizadas migrantes hombres sino también con las predominantemente por las trabajadoras mujeres autóctonas. migrantes hace que éstas sean mucho más Dentro del contexto de una situación vulnerables a los abusos que los migrantes donde las mujeres tienen menos vías lega- hombres, quienes por lo general trabajan en les para migrar que los hombres, la femini- grupo en obras de construcción o explota- zación de las corrientes migratorias prácti- ciones agrícolas. Las trabajadoras migran- camente ha pasado a ser sinónimo de una tes por lo general trabajan en situaciones creciente precarización de la situación de laborales individualizadas, donde el aisla- las trabajadoras migrantes. Según L. Lim, miento es mayor y las posibilidades de esta- la creciente feminización de la migración blecer redes de intercambio de información internacional refl eja «las relativas ventajas y apoyo son menores. Un ámbito donde la de las desventajas a las que se enfrentan las vulnerabilidad de las migrantes salta a la mujeres» 4. Por ejemplo, los procesos eco- vista es la trata de personas a escala inter- nómicos relacionados con la liberalización nacional. Allí el «cargamento humano» des- del comercio y los movimientos de capital, tinado a la prostitución u otras formas de así como la búsqueda de una rentabilidad explotación laboral está constituido princi- cada vez mayor del capital y la reorienta- palmente por mujeres y niñas. ción de las políticas para responder a las Un factor importante de la explotación exigencias del mercado, han repercutido de las trabajadoras migrantes lo constitu- poderosamente en los mercados laborales yen los intermediarios (captadores y agen- mundiales, donde se contrata cada vez más tes de los países de origen y los países

45 receptores) que organizan el desplaza- Taiwán reciben anualmente a miles de mu- miento de las trabajadoras. Varios países jeres migrantes para trabajo doméstico y la receptores han impuesto prohibiciones y cantidad de las mismas va creciendo con restricciones que limitan la inmigración de relación a la cantidad de migrantes hom- mujeres con objeto de «impedirles» caer en bres. En 1986, Sri Lanka informaba que manos de trafi cantes. Sin embargo, la pro- las mujeres constituían el 33 por ciento mulgación de una reglamentación más ri- del total de emigrantes del país pero para gurosa a menudo aumenta el carácter 2001, el porcentaje de mujeres migrantes clandestino del proceso y pone a las tra- sobre el total se elevaba ya al 67,5 del total. bajadoras migrantes en situación inclusive El 83 por ciento de todas esas trabajado- más vulnerable al aumentar su necesidad ras migrantes partía para realizar trabajo de recurrir a intermediarios para que las doméstico. ayuden a migrar clandestinamente. Por La OIT lleva varias décadas preocu- añadidura, la efi cacia de las medidas de pándose por los problemas de las trabaja- protección laboral en los países exportadoras domésticas. En 1965, la Conferencia dores de mano de obra pasa a ser mínima General de la OIT adoptó la «Resolución cuando tampoco son efi caces la legislación sobre las condiciones de empleo de los tra- y la inspección laborales de los países re- bajadores domésticos» 5. En la resolución ceptores, especialmente en los sectores mencionada: donde se concentran las mujeres migran- se instaba a los Estados Miembros a tes. Por lo general, los empleos de las tra- hacer todo lo posible por promover la bajadoras migrantes no tienen una cober- introducción de medidas de protección tura sufi ciente en los códigos de protección para los trabajadores domésticos, como laboral ni en las disposiciones relativas a horas de trabajo y otras condiciones de seguridad social del país receptor. empleo, como así también cursos de ca- pacitación para tales trabajadores con- Las trabajadoras domésticas forme a las normas de la Organización Internacional del Trabajo; Como se mencionó anteriormente, el tra- se invitaba al Consejo de Administra- bajo doméstico es una de las pocas ocupa- ción a contemplar la posibilidad de pre- ciones donde en algunos países se ha reco- parar un código de principios orienta- nocido la necesidad de inmigración legal dores para proteger las condiciones de de trabajadoras. Los Estados del Golfo, al vida y de trabajo de los trabajadores igual que Malasia, Singapur, Hong Kong y domésticos;

Cuadro 1. Emigración anual de trabajadoras domésticas hacia los Estados del Golfo, Oriente Medio y otros países asiáticos

Total Arabia Emiratos Bahrein Omán Kuwait Qatar Jordania Líbano Malasia Saudita Arabes Sri Lanka 102.811 37.461 11.206 2.051 1.806 26.321 2.199 5.720 12. 070 (2001) Filipinas 70.052 (2001) Indonesia 267.191 163.129 (2000)

Nota: el total de Sri Lanka no es igual al conjunto de la distribución por país porque todos los países de acogida no han sido incluidos en este cuadro. Fuentes: Oficina de Empleo en el Extranjero de Sri Lanka. Departamento de Inmigración de Malasia, Pusat Bandar Da- mansara, Kuala Lumpur. Departamento de Empleo de Ultramar de Filipinas. Departamento de Trabajo de Indonesia, mencionado en Tirtosudarmo y Romdiati (1998).

46 se invitaba al Consejo de Administra- pletamente del ámbito de la legislación ción a incorporar al orden del día de la laboral, ya que la mayor parte del trabajo Conferencia el tema de las condiciones que realizan es generalmente invisible, al de empleo de los trabajadores domésti- llevarse a cabo en casas (no consideradas cos con miras a adoptar un instrumento lugares de trabajo) de particulares (no con- internacional. siderados empleadores). Por consiguiente, generalmente no se reconoce a las trabaja- Si bien la OIT no ha hecho un avance doras domésticas migrantes como emplea- considerable en la cuestión de un código das y su trabajo está subvalorado. de principios orientadores ni ha adop- Además, se reconoció que en la mayo- tado ningún instrumento internacional ría de las disposiciones legales no ﬁ gura al respecto, ha preparado diversos infor- su relación de empleo, denegándoseles mes abarcadores donde se reconoce que así la condición de «verdaderas trabaja- el trabajo doméstico es realizado princi- doras» con derecho al amparo de la ley. palmente por trabajadoras migrantes – ya Se estimaba que la situación laboral de las sea procedentes de otras regiones dentro trabajadoras domésticas no «encajaba» en de un mismo país o del exterior – , las cua- el marco general de la legislación labo- les en muchos países representan hasta un ral existente y sus condiciones laborales tercio de la población activa femenina. Un quedaban en esencia sin reglamentar. De informe hecho en 1996 llega a la conclusión hecho, algunos países no sólo no conside- de que, en su gran mayoría, estas traba- ran a las trabajadoras domésticas como jadoras domésticas se ven excluidas com- auténticas trabajadoras, privándolas así

Cuadro 2. Resultados del estudio de la OIT sobre trabajadores domésticos

Resultados del estudio de la OIT sobre trabajadores domésticos Líbano Costa Rica Kuwait Bahrein Promedio de horas trabajadas por semana 102 72 97,5 108 No se remuneran las horas extraordinarias 100% - 98% 100% Cantidad de días libres al mes - 4 1,5 - No reciben ningún día libre al mes 88% 0% - 90% Pago de seguro médico o cotizaciones - 29,50% 57% - a la seguridad social Más de 5 residentes en la vivienda por - 50% 41% - cada trabajador doméstico Casos de violencia física o verbal o abusos 37% 14% 51% 47% sexuales Impago o retención del sueldo 19% 0% - 20,50% Cantidad de trabajadores domésticos 70 54% 301 34 entrevistados Porcentaje de mujeres sobre el total de 100% 100% 69% 100% trabajadores domésticos entrevistados Libertad de movimiento controlada no controlada controlada controlada Confiscación del pasaporte por el común inexistente común común intermediario o el empleador

Fuentes: Godfrey, Martin; Ruhs, Martin: Migrant Workers in Kuwait: A Review of the Recruitment System in an Interna- tional Context (OIT, Ginebra), septiembre de 2002. Jureidini, Ray: Women Migrant Domestic Workers in Lebanon (OIT, Ginebra), International Migration Papers N° 48, junio de 2002. Tejidos para los Derechos Humanos: Campaña Piloto de Información para patronos y trabajadoras domésticas (OIT, OIM, Astradomes, San José), julio de 2001. Al-Najjar, Sabika: Women Migrant Domestic Workers in Bahrain (OIT, Ginebra), International Migration Papers N° 47, junio de 2002.

47 de la protección que proporciona la legis- y condiciones de trabajo de los trabajado- lación laboral nacional, sino que tampoco res domésticos del Caribe 7. Los 100 partici- les proporcionan ningún tipo de protec- pantes, que representaban a los trabajado- ción alternativa con arreglo a otras leyes res domésticos, ministerios de asuntos de nacionales. la mujer, ministerios de trabajo, sindicatos, Son muy pocos los países que han ins- ONG, investigadores particulares, univer- titucionalizado los derechos de los traba- sidades y organismos de la ONU, elabora- jadores domésticos y no existe ningún ins- ron la siguiente estrategia con miras a al- trumento internacional concebido especí- canzar ese objetivo: fi camente para proteger esos derechos. Lograr el pleno reconocimiento de los Resulta irónico que la negativa a recono- trabajadores domésticos como verda- cer la relación laboral doméstica y a regla- deros trabajadores tanto en la ley como mentarla por medio de las leyes que sean en la práctica. oportunas se deba precisamente a que los trabajadores domésticos realizan su acti- Conseguir para los trabajadores domés- vidad en el «ámbito privado». Un ejemplo ticos todos los derechos legales y pro- claro de cómo los trabajadores domésticos tecciones de que gozan los demás tra- se ven excluidos de la protección legal es bajadores. el hecho de que en algunos países (Brasil, Defender a los trabajadores domésticos Jordania, Kuwait y la provincia de Onta- contra el acoso sexual y otras formas de rio, Canadá) se les niega el derecho a sin- abuso. dicarse. En otros países, el código laboral incluye disposiciones discriminatorias Reclamar mejores salarios y condicio- contra los trabajadores domésticos. Por nes de trabajo para los trabajadores do- ejemplo, en Costa Rica, el tiempo de tra- mésticos. bajo normal de la mayoría de los trabaja- Concebir, desarrollar y promover una dores es de 8 horas diarias pero el código formación profesional que refuerce la laboral exige que los trabajadores domésti- posición de los trabajadores domésti- cos efectúen de 12 a 16 horas diarias. cos y amplíe sus califi caciones. La situación es incluso más grave en el caso de las trabajadoras migrantes no do- En el mismo seminario se decidió, con cumentadas quienes, fundamentalmente, el fi n de mejorar los términos y condicio- carecen de protección laboral y están ex- nes de trabajo de los trabajadores domés- cluidas del régimen de seguridad social. ticos, que: De hecho, debido a la mayor vulnerabilidad engendrada por el complejo vínculo Se debe promulgar o enmendar la le- entre su empleo y su condición de inmi- gislación a fi n de que ésta proteja ple- grantes, comparados con la mayoría de namente sus derechos. los demás trabajadores, es menos proba- En el momento de la contratación, se ble que los trabajadores domésticos ex- ha de especifi car debidamente la tarea tranjeros quieran o puedan reclamar sus a desarrollar y debe haber un acuerdo derechos. al respecto entre el empleador y el tra- En septiembre de 1997, la Ofi cina del bajador doméstico. Caribe de la Organización Internacional del Trabajo, en colaboración con la Ofi cina Se ha de proporcionar un entorno labo- de Jamaica de Asuntos de la Mujer y con la ral de mutuo respeto. Asociación de Trabajadores Domésticos de Se deberá proporcionar a los trabajado- ese país, llevó a cabo un seminario regional res domésticos que vivan en el lugar donde se presentó un estudio teórico 6 de donde trabajan alojamiento y comida la situación de los trabajadores domésticos adecuados, como así también compen- en el Caribe. El principal objetivo del se- sación por los períodos en que deben minario era mejorar la posición, términos estar a disposición del empleador.

48 Se debe evitar, prohibir y erradicar el tes de la vulnerabilidad de las trabajadoras trabajo infantil. domésticas migrantes y se proporcionan enfoques alternativos para contrarrestar Se ha de poner a disposición de los tra- efi cazmente dichos factores. El trabajo de bajadores domésticos servicios de asis- investigación se fundamenta en una am- tencia jurídica a fi n de que puedan sal- plia compilación de datos y apunta a lo- vaguardar sus derechos. grar que los responsables políticos y los demás actores interesados por esta proble- Entre las conclusiones del seminario se mática participen en un diálogo sobre lo estipulaba que los sindicatos deberían fi - que puede hacerse para mejorar las con- jarse como metas fundamentales: diciones de trabajo de las trabajadoras Conseguir condiciones y salarios justos domésticas migrantes. para los trabajadores domésticos Los estudios anteriormente mencionados se basan en entrevistas directas con Proteger los derechos de las mujeres las propias trabajadoras domésticas y sus que hacen trabajo doméstico empleadores. Algunas de las principales Proporcionar cursos de formación en lo cuestiones en torno a las cuales se ha cen- concerniente a gestión de una vivienda. trado el interés de la OIT son las siguientes: tiempo de trabajo, sueldos, carga de trabajo En 1999, la OIT fi nalizó otro importante y períodos de descanso, cobertura en ma- estudio 8 donde se examina el alcance y la teria de seguridad social, abusos físicos y efi cacia de los actuales mecanismos legisla- sexuales, condiciones contractuales. tivos nacionales e internacionales. El estudio La OIT fi nalizó en 2001 otro estudio: proporciona un análisis legal detallado de Migrant Women in the UAE: the Case of Fe- los datos obtenidos en 70 países por medio male Domestic Workers (Las migrantes en de un estudio comparativo sobre las condi- los Emiratos Arabes Unidos: el caso de las ciones de trabajo y de empleo, centrándose trabajadoras domésticas). Este Informe en la protección legal que se brinda en la ac- proporciona datos de estudios de casos, tualidad a esta categoría de trabajadores así recabados directamente, para la Guía infor- como en la inspección laboral y la aplicación mativa para prevenir la explotación y el abuso efectiva de las leyes. El informe llega a la de las trabajadoras domésticas migrantes 9. La conclusión de que la mayoría de los traba- Guía informativa se propone presentar in- jadores domésticos que están en viviendas formación de referencia, directrices prácti- particulares están expuestos a malas condi- cas para la acción y ejemplos de «buenas» ciones de empleo y prácticas laborales injus- o «malas» prácticas a fi n de: tas en lo referente a tiempo de trabajo, pe- lograr un mejor conocimiento y una ríodos de descanso y horas extraordinarias. mejor comprensión de la vulnerabilidad Según se desprende del estudio, los traba- de las trabajadoras migrantes frente a la jadores domésticos infantiles y las trabaja- explotación y los abusos en el proceso doras migrantes en situación irregular son de migración, en el empleo en los paí- dos grupos especialmente vulnerables a la ses receptores y en las comunidades de explotación, ya que no pueden o es poco los países de origen y de destino; y probable que reclamen sus derechos. Con objeto de identifi car los principa- apoyar y realzar los esfuerzos de los go- les problemas que enfrentan las trabaja- biernos y los actores sociales por prote- doras domésticas migrantes y determinar ger a las mujeres contra la explotación su grado de vulnerabilidad, la OIT ha em- y los abusos en el empleo en los países prendido una serie de estudios adiciona- receptores y en las comunidades de los les en varias regiones del mundo (Véase países de origen y de destino. el cuadro 2). En estos estudios se establecen cuáles son los mecanismos y prácticas Entre las distintas actividades que se que constituyen las causas más importan- desarrollan dentro del marco del proyecto

49 «Protegiendo a las migrantes y mejorando migrante objeto de tráfi co o en víctima de el bienestar infantil en Nicaragua» – del trata de personas 11. Dado que la demanda GENPROM de la OIT – se ha publicado un de los países receptores obedece en gran folleto muy práctico que brinda a las mi- parte a la segmentación del mercado labo- grantes nicaragüenses que están en Costa ral y a las políticas de migración de los paí- Rica (la mayoría de las cuales son trabaja- ses en cuestión, las posibilidades de conse- doras domésticas) información sobre todo guir un empleo legal son distintas según lo que deben saber como migrantes para se trate de hombres o mujeres, es decir, mejorar su protección laboral 10. cuando existen oportunidades de empleo Además, el IPEC de la OIT (Programa para las mujeres, se dan precisamente en Internacional para la Erradicación del Tra- puestos de trabajo escasamente califi cados bajo Infantil) tiene más de 80 programas de y fácilmente controlables 12. acción sobre la lucha contra el trabajo do- Mientras que la mayoría de los inmi- méstico infantil, la mayoría de ellos en Asia grantes objeto de tráfi co son hombres y y América Latina, encuadrados en progra- no siempre pueden considerarse vícti- mas nacionales contra el trabajo infantil. mas, muchas de las jóvenes trabajadoras Se han realizado intervenciones dentro del o niñas que acaban siendo objeto de dis- marco de la lucha contra el trabajo domés- tintas formas de coacción, rapto, fraude, tico infantil utilizando los siguientes en- engaño, abuso de poder o de una situación foques: prevención, que incluyen labores de vulnerabilidad, pertenecen indudable- para crear conciencia en el público en ge- mente a la categoría de víctimas de trata de neral con respecto a los riesgos del trabajo personas. Entre las distintas formas de ex- doméstico infantil y medidas de preven- plotación de que son objeto estas mujeres, ción que atacan las causas profundas de jóvenes o niñas, cabe mencionar el trabajo dicho trabajo (pobreza, etc.); protección, en el sector de la construcción, en peque- retiro y reintegración, que incluyen me- ños comercios, la pesca, la fabricación de didas de rehabilitación como proporcionar calzado, el trabajo agrícola en plantacio- a los padres de esos niños oportunidades nes y el trabajo doméstico. Sin embargo, de educación, empleo y formación. Algu- la mayoría de las víctimas de la trata son nos de los principales proyectos del IPEC llevadas a otros países o lugares distantes a escala nacional y regional sobre el trabajo con el fi n de ser sometidas a la explotación doméstico infantil son: sexual. La razón de ello es que a menudo «Lucha contra la explotación de los el papel que se asigna a las mujeres es el trabajadores domésticos infantiles en de satisfacer las exigencias sexuales de los Haití»; hombres y, en los países de destino, para muchas trabajadoras migrantes el trabajo «Prevención y eliminación del trabajo sexual se convierte en su única fuente de doméstico infantil en Sudamérica» ingresos, ya sea voluntariamente o por la (Brasil, Colombia, Paraguay, Perú); fuerza. De hecho, entre los migrantes que «Prevención y erradicación de las peo- trabajan en el sector del sexo hay más mu- res formas de trabajo doméstico infan- jeres que hombres. til en América Central y la República Según estimaciones de la OIT, en 1999 Dominicana» (Costa Rica, República unas 80.000 mujeres, jóvenes y niñas fue- Dominicana, El Salvador, Guatemala, ron víctimas de trata con destino a la indus- Honduras, Nicaragua y Panamá). tria del sexo tailandesa. Un 30 por ciento eran menores de 18 años 13. En Asia meridional, en el principal país destinatario de La trata de personas mujeres y niñas víctimas de trata, la India, hay entre 70.000 y 100.000 mujeres y niñas El género determina en gran medida las migrantes, principalmente procedentes de probabilidades de que una persona en Nepal, que trabajan en el sector del sexo, ya busca de trabajo acabe convirtiéndose en sea voluntariamente u obligadas 14.

50 Su desconocimiento del idioma local a las instituciones gubernamentales o de la y su situación irregular en un país ex- sociedad civil que buscan impedir la trata tranjero hacen que la situación laboral de de personas, liberar a las víctimas de la ex- estas mujeres sea aún más vulnerable y fá- plotación y darles la posibilidad de volver cilmente controlable por los grupos delicti- a convertirse en ciudadanos responsables vos. Además, en la mayoría de los países, y productivos. los sectores en los que acaban trabajando La participación de la OIT en la lucha las mujeres y niñas víctimas de trata, es contra la trata de personas comenzó ya decir, la prostitución y la pornografía, son en 1993 con las iniciativas del IPEC (Pro- sectores que usualmente quedan al mar- grama Internacional para la Erradicación gen de las inspecciones laborales, hecho del Trabajo Infantil) en Tailandia, Filipinas, que aprovechan los trafi cantes para no Camboya y Nepal. En el bienio 2002-2003, respetar los derechos humanos y labora- se asignó a la lucha contra la trata de perles de los trabajadores. Como resultado de sonas una parte considerable del presu- ello, la explotación en el trabajo suele ser puesto de la OIT (casi 20 millones de dó- la regla y no la excepción. En Italia, según lares estadounidenses). La OIT viene cen- informes fi dedignos, una joven víctima de trando sus esfuerzos en el aspecto laboral trata para trabajo sexual cuesta entre 500 y del problema, ámbito en el que disfruta de 2.500 dólares estadounidenses y está obli- ciertas ventajas con respecto a otras insti- gada a ganar unos 500 dólares por noche, tuciones, especialmente en el sentido de debiendo ocuparse de hasta 30 clientes en proporcionar puestos de trabajo y oportu- jornadas de 16 a 18 horas. A cambio recibe nidades de formación a las víctimas po- un sueldo insignifi cante o nada en abso- tenciales de dicha trata y, en particular, a luto y una cantidad de comida apenas su- las mujeres y niñas víctimas de la trata. La fi ciente para sobrevivir 15. OIT es, si no la única, al menos una de las La trata de personas es una de las peo- poquísimas instituciones que se centran res formas de explotación laboral y, como en la acción preventiva y apuntan a eli- tal, constituye una grave violación de los minar de raíz las causas fundamentales derechos humanos y de los principios más del problema (principalmente la falta de fundamentales de la OIT. La trata de mu- oportunidades de educación, formación jeres y niños los reduce a la condición de y empleo). Los proyectos de la OIT ofre- meras mercancías utilizadas para un inter- cen alternativas apropiadas de formación cambio comercial o exportación. Los trafi - para los menores así como posibilidades cantes aprovechan, por una parte, el desde acceso a trabajo decente, ingresos sufi - fase entre la elevada demanda actual de cientes y seguridad para sus familias. Por mano de obra migrante existente en algu- ejemplo, dichos proyectos proporcionan nos sectores de la economía y, por otro, la microcréditos para trabajadores autóno- reducción de los canales legales de migra- mos y formación para el desarrollo de ini- ción en la mayoría de los países. ciativas empresariales. La mayoría de los A lo largo de sus actividades de defensa programas abordan el aspecto preventivo de las normas laborales, la OIT se ha ocu- del problema e impulsan la rehabilitación pado del problema de la trata de personas por medio de estrategias integradas en los en relación con el trabajo forzoso, el abuso ámbitos de la educación, la formación pro- de los trabajadores migrantes y la discrimi- fesional y el desarrollo de pequeñas em- nación en el trabajo (especialmente cuando presas. afecta de manera desproporcionada a al- La OIT ha emprendido en varios paí- gunos sectores sociales, tales como las ses una serie de estudios de carácter gene- mujeres y las poblaciones indígenas) pero ral sobre la migración de mano de obra no también como una de las peores formas documentada y los vínculos existentes con de trabajo infantil. La OIT es partidaria de la trata de migrantes y está realizando asi- penalizar severamente a los trafi cantes de mismo una labor encaminada a proporcio- mujeres y menores y respalda con fi rmeza nar asesoramiento para la elaboración de

51 políticas. Para este fi n, ha emprendido una Para que el desarrollo mundial sea investigación sobre las razones por las cua- armonioso, es necesario aprovechar al les los trafi cantes de personas encontraron máximo el potencial de las trabajadoras un mercado tan lucrativo en distintos paí- migrantes y la migración debe conside- ses y también, en particular, para determi- rarse uno de los mejores medios para al- nar los factores específi cos que contribuye- canzar ese objetivo. Sin embargo, no cabe ron a crear o mantener esta situación. duda de que ello exige un apoyo institucio- La OIT está especialmente interesada nal específi co en el plano nacional, regional en determinar si las políticas restrictivas e internacional. Por ser única en su tipo, la en materia de migración de los países de estructura tripartita de la OIT podría ser el destino son o no un factor que favorece la foro ideal para un diálogo sobre el necesa- trata de personas. También está recogiendo rio refuerzo de la protección de los dere- documentación sobre la posibilidad de que chos de las trabajadoras migrantes. algunos de los factores que contribuyen al Los gobiernos, empleadores y sindi- tráfi co de mujeres y niños afecten igual- catos deberán procurar garantizar el res- mente a los hombres que migran para bus- peto de los derechos humanos y laborales car trabajo y hará hincapié en las posibles básicos de las trabajadoras migrantes. En diferencias que se encuentren entre las res- diversas normas internacionales del tra- pectivas experiencias de hombres, muje- bajo se aborda el tema de la protección res y niños. La labor de investigación que de las trabajadoras migrantes, principal- se viene realizando apunta a determinar, mente en el Convenio sobre los trabajado- entre otras cuestiones, la coyuntura y las res migrantes (revisado), 1949 (núm. 97) circunstancias concretas en las que el pro- y el Convenio sobre los trabajadores mi- ceso de organización de la migración des- grantes (Disposiciones complementarias), emboca en la aparición de trafi cantes. El 1975 (núm. 143), que instan a los Estados a objetivo es estudiar otros enfoques alter- respetar los derechos humanos fundamen- nativos que hubieran podido impedir los tales de todos los trabajadores migrantes, abusos perpetrados por los trafi cantes para tanto hombres como mujeres. Otros Con- comprender por qué esas alternativas no se venios que cubren los derechos de las mu- tradujeron en medidas concretas. jeres son los siguientes: núms. 3, 4, 41, 45, 69, 100, 102, 103, 111, 122 y 156. Para ayudar efi cazmente a los trabaja- Conclusiones dores domésticos y a las víctimas de trata de personas, sería oportuno que los gobier- Con toda probabilidad, la feminización de nos, los empleadores y las organizaciones la migración internacional proseguirá, ya de trabajadores aunaran esfuerzos a fi n de que la demanda de trabajadoras migran- proporcionarles las herramientas necesa- tes de los países importadores de mano de rias para defenderse. Con miras a avanzar obra es a menudo más estable que la de- hacia este objetivo parece ser indispensa- manda de trabajadores hombres. No obs- ble que se promulguen leyes o que se ela- tante, también es muy probable que este bore un código de directrices internacio- proceso de feminización consista, en gran nales. Asimismo, podría ser oportuno pro- medida, en corrientes migratorias de per- mover las ventajas que supone la afi liación sonas no documentadas. Por otro lado, no sindical para los trabajadores domésticos hay ninguna certeza de que la creciente par- migrantes. El fortalecimiento de los lazos ticipación de las mujeres en la migración entre los trabajadores domésticos y los sin- internacional se traduzca en una mejora de dicatos podría sin duda ayudar a represen- su situación en los mercados laborales; lo tar y defender efi cazmente los derechos la- más probable es que ocurra lo contrario, es borales de los trabajadores domésticos mi- decir, que aumente su vulnerabilidad. Por grantes. Se trata de una cuestión cada vez ello es importante prestar más atención a la más acuciante ya que está aumentando la protección de las trabajadoras migrantes. demanda internacional de personas para

52 cuidar a niños y personas ancianas y en Promover la acreditación de agencias muchos países la fuerza laboral no satis- de empleo con buenas prácticas; face esa demanda. Interrumpir la trata de personas en los En el caso de las víctimas de trata de per- medios de transporte utilizados para sonas, la OIT ha comenzado a estudiar la ese fi n como autobuses, barcos, avio- posibilidad de que los gobiernos, con la co- nes, etc. y también mediante una acción laboración de los sindicatos y las organiza- en los aeropuertos y puertos. Cuando ciones empresariales, procuren romper la los medios e infraestructuras de trans- cadena de oferta y demanda. La OIT opina porte sean propiedad del Estado o estén que sus integrantes poseen una capacidad sujetos a su control, las organizaciones única para tomar medidas en este sentido, de trabajadores podrían discutir con por ejemplo, reduciendo la oferta de vícti- las autoridades la manera más efi caz mas de trata mediante una labor de con- de poner en práctica los compromi- cienciación y ayuda en las comunidades sos internacionales y las leyes nacio- y familias pertinentes, interrumpiendo las nales para impedir la trata de perso- rutas utilizadas por los trafi cantes, identi- nas. Cuando dichos medios e infraes- fi cando a las víctimas de trata y mejorando tructuras sean propiedad privada, las las posibilidades de rescate y rehabilita- organizaciones de trabajadores y em- ción. El esfuerzo conjunto para ayudar a pleadores podrían utilizar la negocia- combatir la trata de mujeres y menores po- ción colectiva para desarrollar un en- dría incluir los siguientes elementos: foque común de esta problemática; Formación específi ca y sensibilización: Aumentar la cantidad de inspectores por ejemplo, para los trabajadores del laborales; aparato estatal (policía, servicios de in- migración, tribunales, etc.) y otros tra- En lo concerniente a la rehabilitación, los bajadores, como por ejemplo, los tra- empleadores podrían cooperar estrecha- bajadores sociales o del sector de la mente con proyectos de formación pro- salud deben recibir información deta- fesional dirigidos a asegurar que haya llada sobre la problemática de la trata una oferta de capacidades que responda de personas y cómo abordarla; a las exigencias de los mercados. Una labor de sensibilización en los me- Los integrantes de la OIT también po- dios de comunicación social (por ejem- drían aunar esfuerzos para promover los plo, asociaciones de periodistas); paquetes de medidas centradas en el mer- Vigilancia en los lugares de trabajo: los cado laboral necesarios para combatir efi - trabajadores y empleadores de los sec- cazmente este problema. Algunos de los tores económicos propensos a la trata componentes de dichas medidas podrían de personas pueden informar sobre los ser: desarrollo de canales legales de mi- casos de víctimas de los que tengan co- gración sobre la base de una evaluación nocimiento; de las necesidades del mercado laboral en materia de mano de obra migrante; un Prevención de la trata de personas me- enfoque basado en la defensa de normas diante la difusión de información en con objeto de penalizar la trata y la explo- las escuelas y centros de formación tación de personas y de proteger los dere- (por ejemplo, entre los docentes); chos de los migrantes; paralelamente, la Convenir en respaldar medidas para aprobación y puesta en práctica de normas mejorar las condiciones laborales, apo- mínimas en lo referente a condiciones de yando para ello los sectores económicos trabajo decente; y el desarrollo de meca- y empresas específi cas que satisfagan nismos institucionales y de medidas prác- determinadas normas mínimas, por ticas – entre ellas, el cabildeo público, las ejemplo, en los sectores de hotelería, campañas de sensibilización y estrategias restaurantes, espectáculos y turismo; de empleo y formación – que abarquen los

53 distintos aspectos: prevención, protección 9 La guía incluye estudios de buenas prácticas en y devolución de los derechos, servicios de once países miembros de la OIT (Bolivia, Costa Rica, rehabilitación y recuperación, etc. para las Italia, Japón, Etiopía, Nicaragua, Nigeria, Filipinas, Rumania, Sri Lanka y Emiratos Arabes Unidos). víctimas de la trata de personas. 10 OIT: Todo lo que tengo que saber como migrante: Guía informativa para mujeres nicaragüenses en Costa Notas Rica, San José, Costa Rica, 2001. 11 Protocolo de las Naciones Unidas para pre- 1 Una excepción a esta regla la constituyen los venir, reprimir y sancionar la trata de personas, es- Estados del Golfo Pérsico en los que el trabajo domés- pecialmente mujeres y niños (2000): a) Por «trata de tico está reconocido como trabajo necesario, así como personas» se entenderá la captación, el transporte, el Malasia, Singapur, Hong Kong y Taiwán. traslado, la acogida o la recepción de personas, re- 2 EE.UU.: 1999 Statistical Yearbook of the Immigra- curriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras tion and Naturalization Service (Anuario Estadístico del formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al Servicio de Inmigración y Naturalización). abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad 3 o a la concesión o recepción de pagos o benefi cios para Anderson, Bridget: Doing the Dirty Work? The obtener el consentimiento de una persona que tenga Global Politics of Domestic Labour (Londres y Nueva autoridad sobre otra, con fi nes de explotación. York, Zed Books, 2000), pág.181. 12 4 Moreno-Fontes Chammartin, Gloria y Taran, Lim, Lin Lean: The Analysis of Factors Generating Patrick: Getting at the Roots, documento inédito de International Migration (Análisis de los factores que la OIT. generan la migración internacional), ponencia de la 13 OIT en el Simposio Técnico sobre Migración Interna- OIT: Programa Internacional para la Erra- cional y Desarrollo (La Haya, julio de 1998), pág. 1 dicación del Trabajo Infantil (IPEC) y Programa 5 GENPROM (Promoción de Cuestiones Relativas al OIT: Conferencia Internacional del Trabajo Re- Género), Proyecto: «Reducir la explotación laboral solución sobre las condiciones de empleo de los trabajadores de las mujeres y los niños: la lucha contra la trata de domésticos, adoptada el 23 de junio de 1965. personas en la subregión del gran Mekong». 6 OIT: Desk Review; Domestic Workers in the Carib- 14 OIT: Programa Internacional para la Erradica- bean, Ofi cina del Caribe, Port of Spain, mayo de 1997. ción del Trabajo Infantil (IPEC), Proyecto: «Programa 7 OIT: Domestic Workers in the Caribbean, a Refe- subregional en Asia meridional para combatir la trata rence Handbook, Ofi cina del Caribe y equipo multidis- de menores destinados a la explotación laboral en ciplinario de asesoramiento, Port of Spain, diciembre Bangladesh, Nepal y Sri Lanka». de 1998. 15 Moreno Fontes Chammartin, Gloria: Report on 8 Ramírez Machado, José María: Trabajo doméstico, a Mission to Albania (Informe sobre una misión a Al- condiciones laborales y empleo: una perspectiva legal, Ser- bania), 25 de febrero – 4 de marzo de 2001. vicio de Condiciones Laborales, OIT, marzo de 2000.

54 Panorama

Migración, transferencias de fondos y desarrollo

El dinero que los inmigrantes envían a sus hogares de origen es una importante fuente de ingresos para las familias, pero también para las economías en desarrollo. ¿Cómo puede mejorarse la utilización productiva de estas transferencias de fondos? La OIT está estudiando las opciones.

Judith van Doorn Unidad de Finanzas Sociales ILO

n todo el mundo, la migración de traba- formales son, al menos, el doble o el triple Ejadores se ha convertido en la principal de las cifras registradas. fuente de apoyo para las familias pobres Para fi nes de la década del 90, la India, en los países en desarrollo. Substanciales México, Turquía, Egipto y Portugal eran los cantidades de transferencias de fondos principales países receptores de transferen- se mueven entre regiones, mediante di- cias. Estos países recibieron entre 9.400 y ferentes mecanismos. Las transferencias 3.200 millones de dólares estadounidenses son las ganancias de los trabajadores mi- en 1998. Otros de los principales países re- grantes enviadas de vuelta desde el país ceptores de transferencias incluyen Ma- de empleo al país de origen. Tomadas en rruecos, Nigeria, Francia, Jordania, Ban- conjunto, estas pequeñas transferencias gladesh, Pakistán, El Salvador, República de dinero, entre 250 y 300 dólares esta- Dominicana y Yemen. Juntos, estos países dounidenses por transacción, repetidas 8 constituyeron los quince principales países a 10 veces al año 1, suman más de 105 mil receptores de transferencias en 1998. millones de doláres (1990) 2. Estos núme- Una buena medida del peso de las ros en sí mismos son muy impresionantes. transferencias es su proporción con la po- Sin embargo, de hecho, ellos sólo refl ejan blación del país, su producto bruto nacio- la punta del témpano, ya que no incluyen nal u otras actividades generadoras de in- las transferencias enviadas a través de ca- gresos como la exportación de mercancías nales informales (por ejemplo: entregadas y el turismo. En Cabo Verde, por ejemplo, en mano, familia, amigos, cheques postales las transferencias excedieron las exporta- o cadenas de agentes de transferencias). ciones nacionales en 16 a uno en 1994. En Es imposible determinar el valor de las el mismo año, las transferencias constitu- transferencias informales a nivel global, ya yeron más del 75 por ciento de las exporta- que la información sobre estas transaccio- ciones de mercaderías en Egipto, El Salva- nes es obviamente difícil de obtener. Sin dor y Jordania, y 25 por ciento o más de las embargo, se puede obtener una impresión exportaciones de mercaderías en Bangla- de estas transferencias a partir de las con- desh. Además, un estudio de Bangladesh clusiones de estudios seleccionados. En reveló que en años recientes, las transferen- Pakistán, Filipinas, Sudán y Egipto, por cias fi nanciaron alrededor del 43 por ciento ejemplo, se halló que las transferencias in- del presupuesto de desarrollo.

55 Fig. 1. Tendencias en transferencias (en miles de millones de doláres estadounidenses)

120

en el mundo 100 países en vías de desarrollo

0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: http://migration.ucdavis.edu/Data/remit.on.www/remittances.html

Transferencias y desarrollo cesitan ser resueltos para asegurar que los emigrantes, sus familias y la economía en Las transferencias tienen el potencial de general puedan benefi ciarse plenamente crear resultados positivos para las áreas de estas transferencias fi nancieras. fuentes de migración. Su escala es consi- En primer lugar, las alternativas intere- derable, como se puede ver al observar la santes de inversión se encuentran mayor- cantidad total de transferencias en compa- mente ausentes y las transferencias casi ración con la Asistencia Ofi cial para el De- nunca son utilizadas como una ventaja sarrollo (AOD). En 1999, los países en desa- para acceder a otros servicios. En segundo rrollo recibieron 65 mil millones de doláres lugar, existen ciertas condiciones que no estadounidenses en transferencias ofi cia- son tan favorables en el mercado de trans- les, excediendo los 54 mil millones de do- ferencia monetaria. Los servicios pueden láres de AOD en el mismo año 3. ser inseguros y los mercados pueden ser Las transferencias pueden contribuir a monopólicos y no transparentes. Los eleva- reducir las desigualdades resultantes de dos costos de las transacciones en las trans- la globalización, en particular porque casi ferencias signifi can dinero perdido para los dos tercios de todas las transferencias son trabajadores. En tercer lugar, algunos go- enviadas a países en desarrollo. biernos imponen el uso de mecanismos de Atractivas oportunidades de inversión transferencia (costosos), o en cambio redu- en el país de origen pueden captar trans- cen la libre opción de los inmigrantes en la ferencias para estimular la producción y el canalización de las transferencias. empleo. Más aún, es importante para los Estos problemas afectan a los derechos trabajadores migrantes que la transferen- de los trabajadores migrantes. Algunos cia de fondos se lleve a cabo de manera Convenios de la OIT se refi eren a la im- segura y efi caz, en función de los costos y portancia de facilitar las transferencias de no debe estar sujeta a políticas y reglamen- los trabajadores migrantes. Ellos también taciones que dirijan el uso de las transfe- afi rman que los migrantes deben poder, vo- rencias. Existen ciertos problemas que ne- luntariamente, remitir fondos a sus familias

56 en su patria y que se deben tomar disposi- grantes para establecimiento permanente ciones para estimular formas voluntarias y aquellas para estadía temporaria. La le- de ahorro. Finalmente, ellos enfatizan que gislación de Sri Lanka declara que los ciu- las inversiones productivas deben ser au- dadanos de Sri Lanka empleados en el ex- mentadas en aquellos países que se carac- terior están obligados a remitir una parte terizan por una falta de oportunidades de de sus ganancias en moneda extranjera. La empleo y escasez de capital. legislación de Vietnam es aún más estricta. La OIT tiene tres enfoques para maxi- Expresa que sus ciudadanos, que trabajan mizar los benefi cios de las transferencias en el exterior por un período limitado de para los emigrantes, sus familias y la co- tiempo, deben pagar 30 por ciento de sus munidad en general: ganancias al gobierno. El Fondo de Inver- Complemento a las Normas Laborales sión de los Trabajadores de Ultramar en de la OIT, para asegurar que los traba- Filipinas, por otro lado, no dirige la utili- jadores migrantes tengan el derecho zación de las transferencias de fondos, sino de transferir (parte de) sus ganancias y que en cambio estimula a los nacionales en ahorros a través de su canal preferido. el exterior a participar en esquemas ofi ciales de transferencia de fondos y reducir la Mejora de los servicios de transferencia, carga de la deuda del país, en base a un es- para reducir las pérdidas en el proceso quema de incentivos. El gobierno de Mau- de transferencia. ricio enfatiza la importancia de la categoría Introducción de oportunidades de in- del trabajador migrante. Permite que los versión ajustadas al mercado para in- trabajadores migrantes transfi eran libre- crementar el potencial de desarrollo de mente cualquier cantidad, a condición de las transferencias. que posean un permiso de trabajo. Algu- nas de estas reglamentaciones estimulan a los trabajadores migrantes a hacer uso de Complemento a las normas servicios de remisión informales. laborales de la OIT

En la mayoría de los países, las transfe- Mejorar los servicios rencias pueden realizarse libremente y a de transferencia de fondos través de los canales preferidos por los inmigrantes y sus familias. Sin embargo, La calidad y conﬁ abilidad de los servicios algunos gobiernos regulan las transferen- de transferencia de fondos varía amplia- cias de fondos, con el objetivo de obtener mente en todo el mundo y las investiga- moneda extranjera o tributos. Varios países ciones sobre este tema son limitadas. Sin establecieron límites a la cantidad que se embargo, parece que las principales in- puede transferir sin obligación de declarar quietudes corresponden al riesgo que in- la transacción. En Brasil y Colombia, las volucra la transacción, la transparencia de transferencias internacionales de moneda los costos de transferencia y la velocidad y están controladas por reglamentaciones eﬁ ciencia del servicio. gubernamentales. En Brasil, las transfe- Naturalmente, el primer problema es rencias internacionales deben pasar a tra- el más preocupante. El dinero se puede vés del Banco del Brasil, lo que resulta en perder en el proceso de transferencia. un proceso costoso y lento. En Colombia, La evidencia anecdótica revela que este las transferencias monetarias están limi- riesgo es considerable en el caso de tras- tadas a un máximo de 7.500 dólares es- lado en mano. Los trabajadores migrantes tadounidenses. Los residentes de Colom- pueden ser robados o pueden tener que bia también deben pagar un 3 por ciento pagar grandes sobornos para lograr que su de tributo sobre el dinero recibido. Otros dinero cruce la frontera. Inquietudes simi- países establecen diferencia entre trans- lares surgen cuando el dinero es entregado ferencia de moneda por parte de los mi- a un amigo o un conocido. En este caso, la

57 confi anza es también un problema de im- aprenderse del ejemplo de los trabajadores portancia. Este riesgo no sólo concierne a migrantes mexicanos en los Estados Uni- los mecanismos de transferencia informados, los emigrantes mismos (a través de les; los sistemas formales de remisión de sus asociaciones u otros organismos repre- fondos también pueden ser bastante ries- sentativos) pueden asumir un papel con- gosos. Un estudio de la OIT sobre trans- ductor para abordar estos temas. Sin em- ferencias de dinero en Bangladesh revela bargo, en algunos países, principalmente que 10 de cada cien familias receptoras de en el Oriente Medio, no se les permite a los transferencias de fondos enfrentaban pro- trabajadores migrantes organizarse por sí blemas con el sistema de agencia de trans- mismos y, naturalmente, esto complica las ferencia «hundi», en tanto diecinueve per- cosas considerablemente. sonas enfrentaban problemas con los méto- Una idea sería comprometer a los em- dos ofi ciales de remisión de fondos. pleadores en la remisión de fondos. Esto Los costos de la transferencia y la in- podría resolver la cuestión de los costos y formación transparente sobre estos costos de la duración de la transferencia. Los em- son otra preocupación. Algunos mercados pleadores también podrían reunir diversas están siendo monopolizados y la informa- transacciones para reducir costos y garan- ción sobre los costos de transferencia (en tizar la seguridad y efi ciencia de las trans- particular la tasa de cambio y los costos en ferencias. Estos fondos podrían ser envia- el extremo receptor) frecuentemente no es dos ya sea a la cuenta del empleado en su bien comunicada. En los Estados Unidos, país o a otra persona, según lo indicara el las asociaciones de trabajadores migrantes inmigrante. El estudio de la OIT sobre re- han iniciado acciones judiciales contra las mesas en Bangladesh identifi có un caso agencias internacionales de transferencia en el cual un inmigrante en los Emiratos de moneda como Western Union y Money- Arabes Unidos (EAU) no recibía salario al- Gram. Han afi rmado que comisiones, ho- guno. En cambio, los padres de su emplea- norarios y tasas de cambio no son siempre dor le pagaban su salario a su familia cada comunicadas con claridad a los remiten- dos meses. Esto es un ejemplo de un sis- tes y que el sector de transferencia inter- tema bastante informal, pero obviamente, nacional de moneda se caracteriza por una también se pueden estudiar mecanismos competencia limitada y escasa transparen- de transferencia sistemática más formales cia. Como resultado del creciente control y iniciados por el empleador. competencia en América Latina, las agencias internacionales de transferencias se han vuelto más confi ables y transparentes Oportunidades de inversión en sus operaciones. ajustadas al mercado La velocidad de los servicios de transferencia es también un problema. Un estudio La investigación sobre la utilización de las de la OIT en Bangladesh concluyó que el remesas demuestra que una gran parte de tiempo mínimo requerido para transferir estos fondos son utilizados para gastos las remesas de dinero era 1 hora (hundi) y diarios como alimentos, ropa y atención el máximo eran 25 días (letras bancarias). médica 4. Los fondos también se emplean Algunos entrevistados informaron sobre en la construcción o mejoramiento de la «dinero veloz» (vale decir, sobornos) que vivienda, compra de tierras, ganado o bie- podría acelerar el proceso. La evidencia nes de consumo no perecederos y para el anecdótica de China demostró que algu- pago de préstamos para la emigración. En nas personas, que enviaban su dinero a tra- general, sólo un pequeño porcentaje de las vés de la ofi cina de correos, debían esperar remesas es utilizado para ahorros, educa- un año para cobrar el dinero. ción e «inversiones productivas». A pesar Por lo tanto, parece que existe conside los pequeños porcentajes de estas in- derable margen para mejorar estos servi- versiones, ellas todavía alcanzan grandes cios de remisión de fondos. Como puede sumas en términos absolutos, debido al

58 enorme tamaño del total de las transfe- generar ahorros. También pueden ser uti- rencias de fondos. lizadas para lograr acceso a créditos, por Los cálculos sobre el impacto de las re- ejemplo para apoyar un negocio familiar, o mesas a nivel de los hogares varían mucho. para ayudar a los emigrantes que vuelven Sin embargo, se reconoce que las remesas a instalar un negocio a su retorno. pueden constituir una gran parte de los in- Algunas instituciones fi nancieras progresos totales de un hogar. Los estudios de porcionan servicios de ahorro especiales remesas de dinero en Senegal demostraron para los trabajadores migrantes y sus fami- que 30 a 80 por ciento de los presupuestos lias. Prodem, una institución microfi nan- de hogares senegaleses estaban constitui- ciera reglamentada en Bolivia, por ejemplo, dos por remesas 5. Se descubrieron situa- ofrece a las familias de los emigrantes una ciones similares en otros países de Africa tasa de interés bonifi cada si depositan sus occidental. En El Salvador, las transferen- remesas en la institución. También propor- cias de dinero constituyen tanto como el 61 ciona un acceso más fácil a pequeños prés- por ciento del presupuesto de un hogar 6. tamos comerciales para aprovechar las re- En Lesotho, la dependencia en las reme- mesas como garantía por esos servicios. Re- sas está aún más extendida. Se descubrió cientemente, el Banco Solidario en Ecuador que un minero promedio mantiene a siete estableció un programa llamado «Mi fami- personas con las remesas. En este país, sólo lia, mi país, mi retorno», que está dirigido 22 por ciento de los hogares parecía tener a los emigrantes ecuatorianos que viven en otros ingresos para complementar esta España. Este programa está implementado forma de ayuda económica 7. en cooperación con un banco español (la El efecto multiplicador de las remesas Caja Madrid). Proporciona un paquete de es considerable, aún si son utilizadas para préstamos (para fi nanciar el viaje de vuelta consumo. Un estudio del Instituto de Estu- a casa de los emigrantes o para establecer dios para el Desarrollo de Bangladesh, por un pequeño negocio a su retorno), los servi- ejemplo, indica que las remesas en Bangla- cios de transferencia de dinero y esquemas desh tienen un efecto multiplicador de 3,3 de ahorro, por ejemplo, para comprar una en el PBN, 2,8 en el consumo y 0,4 en las casa o tierras en su país de origen. inversiones. En la India, los trabajadores migrantes No obstante, si se lo dirige hacia inver- que vuelven a sus países de origen reciben siones productivas, su impacto puede ser acceso preferencial a los bienes de capital y aún mayor. Por esta razón, se introdujeron a las importaciones de materia prima. Esto algunas iniciativas para encaminar esas re- los ayudará a establecer nuevas unidades mesas hacia inversiones productivas. La industriales o a participar en la expansión mayoría de estas iniciativas están basadas de los negocios existentes. En Pakistán, los en incentivos, pero algunas dependen de trabajadores migrantes pueden acceder a reglamentaciones y requisitos obligatorios. un esquema de inversión no repatriable. Esas iniciativas se pueden llevar a cabo en Este esquema permite a los pakistaníes en tres niveles: el exterior importar maquinaria y equipa- el hogar miento a tasas de concesionario, siempre que estos fondos sean utilizados para es- la comunidad tablecer empresas manufactureras. Como la economía en general (inversiones so- parte de este servicio, el Servicio de Aseso- cialmente responsables o lucrativas). ramiento de Inversiones de Pakistán realiza estudios previos de viabilidad para facilitar La primera categoría, a nivel de hogar, la elección de proyectos de inversión. consiste típicamente en un complemento La segunda categoría, el nivel comuni- al presupuesto del hogar familiar. Las re- tario, consiste en inversiones para el de- mesas pueden ser utilizadas para educar sarrollo de la comunidad de origen de los a los miembros de la familia, comprar tie- emigrantes. Este tipo de inversión es par- rras o materiales de producción o para ticularmente común entre los trabajadores

59 migrantes que han establecido las llama- bajadores migrantes laboran en condicio- das asociaciones «del pueblo natal». nes muy difíciles y, a menudo, perciben Estas asociaciones reúnen parte de sus sueldos marginales. Por lo tanto, es cru- ahorros con el fi n de contribuir al desa- cial maximizar sus benefi cios y reducir la rrollo de su región natal. Los fondos son interferencia externa en la utilización de típicamente remitidos para un propósito estos fondos. Cuando se planifi ca mejorar específi co, construir una escuela o un cen- su uso productivo, las iniciativas basadas tro comunal por ejemplo, o mejorar los en incentivos, en lugar de los abordajes re- sistemas de agua. Algunos gobiernos pro- glamentadores o de mano dura, parecen porcionan «fondos suplementarios» para más prometedoras. Los trabajadores mi- complementar estas inversiones sociales. grantes y sus familias deben ser estimula- Un ejemplo es un proyecto en el estado dos a colocar esos fondos de manera que mexicano de Zacatecas, donde cada dólar promuevan el desarrollo local, así como de contribución proveniente de las reme- sus necesidades individuales. El trabajo sas es complementado con tres dólares que actualmente realiza el Programa Fi- (uno de la municipalidad, otro del Estado nanciero Social estudia la relativa efi cacia y otro del gobierno federal). Este programa en función de los costos de las políticas que ha completado más de 400 proyectos en promueven las remesas y las condiciones ocho años, con una inversión total de los para la cooperación internacional. trabajadores migrantes cercana a los 4.500 millones de doláres estadounidenses. La tercera categoría de iniciativa, aque- Notas lla a nivel de la economía general, es la menos común. Probablemente también 1 U.O. Osili: Immigration and Home Country Ties: existe menos demanda de este tipo de What does it mean for Chicago? (Indiana University- Purdue University at Indianapolis, 2001); e IDB and servicios, ya que la mayor parte de las MIF: Remittances to Latin American and the Caribbean: remesas son utilizadas para complemen- Comparative Statistics, Presentación en la conferencia tar los ingresos de los hogares, en lugar IADB: «Remittances as a Development Tool: A Regio- de procurar ganancias o apoyar pequeños nal Conference», 2001. negocios u otras iniciativas «propicias» en 2 Incluida la compensación de los empleados. los países de origen de los emigrantes. Se 3 R. Faini: Development, trade and migration, han creado algunos programas para iden- Texto preliminar. IMF, University of Brescia and CEPR, 2001. tifi car oportunidades adecuadas de inver- 4 Más de tres cuartas partes de los mexicanos sión para los trabajadores migrantes que que reciben remesas emplean una parte en aten- desean invertir en sus patrias. No obstante, ción médica (S. Martin: (2002), Prepared statement la información sobre los servicios propor- of Dr. Susan Martin Professor of Law and execu- cionados es limitada, como lo es el éxito tive Director Institute for the Study of International de estos servicios. Migration, George Town University, 2002, http:/ /banking.senate.gov/02_02hrg/022802/martin.htm 5 IOM, 2000. 6 Conclusión Taylor et al. 1996 7 Riding the Tiger: Lesotho Miners and Permanent Residence in South Africa, Sechaba Consultantes – Pro- Las remesas de fondos son el resultado de yecto Sudafricano sobre Migración, Política Migrato- mucho trabajo realizado por personas re- ria Serie No. 2, Instituto para la Democracia en Sudá- lativamente pobres. Muchos de estos tra- frica, Queen’s University, Ciudad del Cabo, 1997.

60 Panorama

Los migrantes, más ventajosos que la ayuda al desarrollo

La emigración empobrece a los países de origen, que con las remesas de dinero que envía la diáspora obtienen una compensación parcial. Global e individualmente esos fondos son muy útiles. No obstante, a veces tienen efectos perjudiciales.

Dominique Demol InfoSud-Bélgica Con contribuciones de la red de prensa Syfia Internacional

emos decidido enseñar inglés a los civil de Africa y Europa afi rmó que «en el «Hindígenas del Altiplano para que les lapso de una década, los inmigrantes ma- resulte más fácil encontrar trabajo en los lienses en Francia, originarios de Kayes, fi - Estados Unidos. En el futuro, la mano de nanciaron en su región 148 proyectos por obra será nuestro principal producto de ex- un presupuesto total de cerca de 3 millo- portación. Ella es la que nos aportará di- nes de euros, de los cuales 2.500.000 fue- visas.» Era 1990 y este funcionario de una ron fi nanciados con sus ahorros». Madji- ONG guatemalteca había dado en el clavo: ragué estima que «los africanos de la diás- las divisas que enviaban al país de origen pora son los donantes más importantes del los emigrantes se convirtieron en aportes Africa contemporánea (…). Los ugandeses indispensables, en ocasiones superiores a que trabajan en el extranjero envían a su las exportaciones tradicionales. país alrededor de 400 millones de dólares Las cifras se pueden multiplicar infi ni- por año, monto que supera los ingresos tamente. México, por ejemplo, recibía en por exportaciones del primer producto concepto de remesas (envío de fondos de agrícola del país, el café.» El Alto Comi- parte de los emigrantes) 4.400 millones de sionado de Ghana en Londres estima que dólares estadounidenses en 1995, 6.000 mi- los ghaneses del extranjero envían entre llones en 1999 y 7.500 millones en 2001, 20 350 y 450 millones de dólares por año. por ciento de los cuales aproximadamente Según el Banco Mundial, el monto total procedían de mujeres. Eso representa el de las divisas que envían los emigrantes a equivalente a los ingresos del turismo 1 de sus países de origen alcanzó ciertos años 2001; los ecuatorianos emigrados enviaron las dos terceras partes de la ayuda pública al país 1.425 millones de dólares estadouni- al desarrollo. Es inevitable que esto plantee denses, es decir, 100 millones más que en la cuestión de su contribución a ese mismo 2000 y 400 millones más que en 1999. En desarrollo. 1995, los países en desarrollo que recibieron mayor cantidad de remesas de ese tipo fueron la India, Filipinas y México. Compensación Con ocasión de un coloquio llevado a cabo en Bruselas en septiembre de 2002, Generalmente son las personas más di- Jean-Pierre Madjiragué Madjibaye, secre- námicas, más jóvenes y con mejor (o no tario permanente del foro de la sociedad tan mala) formación las que piensan en

61 emigrar. En lo que se denomina «el éxodo esperando que dé señales de vida.» Vol- de cerebros» es inclusive la elite intelectual taire Nkeuga también se muestra crítico: de un país la que aspira a irse al extran- «Tengo un primo que está en Francia desde jero, tras haberse benefi ciado con una for- hace dos años y llama por teléfono para mación pagada por los países de origen 2. decir como está pero aparte de eso, nada. En consecuencia, el éxodo de esas perso- Cuando le explicas un problema está de nas representa una gran pérdida para esos acuerdo contigo en que no puede ser. Si países. mandara aunque más no fuera un billete Sería tentador considerar que los ende 10.000 francos CFA, sabríamos que por víos de fondos en cierta forma compen- lo menos intenta ayudar. Estoy seguro de san esa pérdida. Pero eso es cierto sólo en que no se trata de que no puede disponer parte. Desde el punto de vista cuantitativo, de 10.000 francos. Lo único que puedo esas remesas desempeñan por cierto una decir al respecto es que no quiere hacerlo. positiva infl uencia en las balanzas de pago Seguimos esperando.» de los países en cuestión. Sin embargo, los En numerosos casos, los emigrantes estudios muestran que, cualitativamente sí envían dinero a sus familias y a veces hablando, hay que efectuar distinciones pasan terribles penurias para poder ha- en cuanto a la importancia de las conse- cerlo. cuencias de tales transferencias de fondos. En primer lugar, porque ese dinero está extremadamente repartido entre millones de Efectos nocivos destinatarios, contrariamente a la ayuda al desarrollo que, aun cuando se la descentra- Sin embargo, la utilización local que se liza, va hacia operadores bien determina- hace de los fondos recibidos es extrema- dos. En segundo lugar, porque es necesario damente variable. Va desde la cobertura efectuar distinciones principalmente entre de atención médica urgente hasta fi nan- consumo e inversiones. En efecto, algunos ciar estudios para miembros de la familia emigrantes envían fondos para compartir que quedaron en el país o inclusive para las ganancias que hacen en el país de des- solventar la emigración de esos miembros. tino con los familiares que quedaron en el Parte de ese dinero se destina a fi nes pura- país de origen. Otros ahorran para prepa- mente consumistas o de prestigio (solven- rar su retorno. La utilización de esos fon- tar un casamiento, por ejemplo) y no tienen dos es diferente. Además, una parte de los ninguna repercusión directa en el desarro- fondos transferidos se destina a gastos de llo, mientras que otros gastos pueden ser consumo, mientras que otra se invierte con considerados inversiones pero no siempre efectos multiplicadores. es fácil distinguir entre ambos. En el primero de los casos, al emigrante Por ejemplo, en Burkina Faso, las can- lo impulsa la solidaridad familiar, ya sea tidades repatriadas por los emigrantes de por convicción o por obligación. Ganarse Côte d’Ivoire se destinan al sustento de bien la vida y no compartir lo que se ob- familias enteras. Se utiliza el dinero para tiene está mal visto, como lo demuestran comprar alimentos, pagar gastos de es- estos dos testimonios cameruneses. Pe- cuela o de salud, fi nanciar casamientos, foura Ange, de Douala, cuenta con mucha comprar bueyes, carretas o máquinas de amargura: «Tengo un hermano mayor locomoción para la agricultura, invertir que está en Portugal desde hace cinco en molinos de grano, negocios, hacer in- años pero no envía dinero. Parecería que versiones, comprar parcelas de tierra para apenas atraviesan el mar les cambiaran las cultivar, construir casas… ideas. Ya no da señales de vida. No sabía- En Malí, el efecto de las transferencias mos siquiera si estaba vivo hasta que dos de fondos es muy ambiguo. A menudo de sus amigos volvieron en febrero y nos se cita a ese país como ejemplo debido a contaron que lo habían visto hacía poco. las peripecias de los inmigrantes malien- Nos dicen que está bien pero seguimos ses expulsados de Francia. En tales casos,

62 deja repentinamente de llover el maná fi - así fuera. Pueden gastar sin preocuparse. nanciero, lo que permite mensurar las di- No hay una sola familia que no tenga un ferencias entre «antes» y «después». En la hijo en Francia o en los Estados Unidos región de Kayes ya mencionada, donde las que les envíe grandes sumas de dinero.» condiciones climáticas son muy poco favo- Como consecuencia, la ciudad está llena rables a la agricultura y a la cría de ganado, de casas caras con antenas parabólicas y 80 por ciento de los habitantes viven en el teléfono en cada una de ellas. Hay inclu- campo pero su principal fuente de recur- sive un pequeño aeropuerto para que los sos es el comercio. La emigración de hom- emigrantes puedan ir cómodamente a vi- bres jóvenes es algo habitual en esa región sitar a sus familias. desolada donde las personas viven gracias al dinero que llega del extranjero. Los inmigrantes malienses de Francia fi nancia- Tres tipos de utilización ron la instalación de equipos fotovoltai- cos que permiten obtener electricidad, Como se ve, no están bien perfi lados los lí- con un costo de 400 millones de francos mites entre el destino que se da a los fon- CFA (62.000 euros). Pero también fi nanciados enviados, es decir, cuáles se usan pu- ron la construcción de diques y perímetros ramente para consumo o, por el contrario, irrigados para la agricultura y perforacio- para el desarrollo. Es verdad que los gastos nes de pozos de agua potable. Todas esas de consumo pueden tener repercusiones cosas permiten que las aldeas alcancen la en cadena puesto que crean una demanda autosufi ciencia alimentaria. y permiten eventualmente crear o man- La repatriación de esos malienses de tener puestos de trabajo. En Túnez, por Francia trastocó entonces la economía de ejemplo, ese dinero permitió crear nuevas la región. El gobierno tomó por cierto ini- empresas, estimulando el tejido económico ciativas como comenzar a explotar minas local. Sin embargo, no es una decidida con- de oro pero numerosos ex emigrantes se tribución al desarrollo si como tal se en- muestran reticentes a trabajar en ellas. Uno tiende un esfuerzo combinado para mejo- de ellos explica que «durante los cinco años rar la calidad de vida del conjunto de la de estadía en Francia pudimos enviar di- población de un país. nero a la aldea para construir mezquitas, Hay inclusive casos en los que las con- aquí con lo que ganamos no podemos si- secuencias de esas remesas son negativas, quiera comprar rosarios ni esteras para principalmente cuando alimentan la infl a- orar». ción pero también cuando desestructuran A 140 kilómetros de allí, en la pequeña la vida social local. Por ejemplo, en Cuba ciudad de Yélimané, los efectos de las re- se ve el resurgimiento de una fuerte dua- mesas de dinero son mucho más nocivos. lidad social en función, no ya de la propie- Casi todas las familias disfrutan de ese dad de los medios de producción, como maná y gastan mucho, con lo que provo- en la doctrina marxista clásica, sino de- can una inesperada infl ación. Gracias a pendiente de que se tenga o no acceso a sus propios recursos pudieron construir los dólares que envían del extranjero los cinco escuelas pero los docentes que las exilados. Hay muchísimos productos que autoridades envían al lugar se van al cabo no se consiguen en los negocios donde se de poco tiempo. Sidi Coulibaly, maestro paga en pesos pero que sí se pueden com- de primaria explica que «Yélimané es la prar en los negocios donde se paga en dó- ciudad más cara de Malí. El agua cuesta lares. En México, una de cada diez familias una fortuna. Cuando un carnicero abate tiene por lo menos un miembro con ante- un novillo, deja que los clientes fi jen el cedentes migrantes, lo que hace de ellos precio. Entonces, los jefes de familia tie- privilegiados. nen la ocasión de mostrar que son ricos y En general, se pueden distinguir tres hacen subir el precio». Agrega: «El dinero etapas en la gestión, por parte de los des- no les llueve del cielo pero es casi como si tinatarios, de los fondos recibidos. En un

63 primer momento, se los destina a cubrir las Convenio núm. 97 y que tratan de obtener necesidades básicas de la familia y a me- parte de este maná, que generalmente se jorar la vivienda; más tarde, a menudo se envía a través de intermediarios. Las trans- los destina a gastos suntuarios; fi nalmente, ferencias se hacen por dos vías: una clásica pueden llegar a invertirse en actividades y ofi cial y la otra informal. productivas. La vía ofi cial es la del correo, bancos, ór- La misma ambigüedad se observa en denes de pago o empresas especializadas los gastos que hacen los emigrantes en el como Western Union. Hace cuatro años, el país de origen a fi n de preparar su rein- Banco Internacional de Burkina Faso, por serción. Ciertas personas compran a su re- ejemplo, entabló una colaboración con un greso objetos de «lujo», como vehículos o banco marfi lense para posibilitar que los aparatos de radio con el fi n de destacarse y ciudadanos de Burkina Faso que viven en hacer gala de su éxito. Pero otros, general- Côte d’Ivoire abran cuentas bancarias para mente más acaudalados, invierten en im- poder enviar sus ahorros. Se transfi eren en- portación-exportación, transporte, hotele- tonces los fondos hasta que el interesado ría. La mayoría de los grandes hoteles de retorne al país y se hace a la orden de un Uagadugú, por ejemplo, pertenecen a per- pariente o amigo. sonas que vivieron largo tiempo fuera de Otro método, ofi cioso o informal, con- Burkina Faso (Nazemsé, Splendide, Hotel siste en entregar directamente el dinero a Sana) y lo mismo ocurre con las empresas un amigo, pariente o conocido que vuelve de transporte. al país y encargarle que lo entregue a quien corresponde. Algunas sumas no llegan nunca a destino. Puede suceder que en el El derecho de compartir su salario trayecto de regreso, al interesado le roben sus bienes los cortadores de las rutas o es- Queda por hacer referencia a un aspecto tafadores o que lo extorsionen miembros del que poco se habla. El Convenio de la de las fuerzas del orden (múltiples barrica- OIT sobre los trabajadores migrantes (revi- das de policías, aduanas, gendarmes, mi- sado), 1949 (núm. 97), estipula que se debe litares, guardabosques, revisaciones siste- permitir «la transferencia de cualquier máticas, confi scación de bienes, retiro de parte de las ganancias y de las economías documentación que hay que pagar para del trabajador migrante que éste desee poder recuperar). Las sumas que se pen- transferir», habida cuenta de la legislación saba llevar de vuelta al país quedan en el nacional. En ciertos países de inmigración, país de acogida. los montos son libres, en otros, están suje- Esas pérdidas no solamente afectan las tos a límites 3. En efecto, se trata de recur- transferencias informales sino que también sos producidos en un país y que no se los enriquecen a los intermediarios. La canti- gasta en el mismo. Se puede comprender dad de transferencias formales e informa- que a veces las autoridades no vean con les procedentes de los dos millones de hai- buenos ojos esas salidas de fondos. Los paí- tianos que viven en el extranjero se estiman ses de origen también son parte interesada en más de 2 millones de dólares estado- en esto. Algunos (Filipinas, Sri Lanka, Viet unidenses diarios y el costo de cada trans- Nam, Sudáfrica…) obligan a los emigran- ferencia puede llegar a ser de la séptima tes a pagar una parte de sus ganancias al parte de la suma enviada. Los más afec- Estado, hecho que en opinión de la Comi- tados son los más pobres porque cuanto sión de Expertos en Aplicación de Conve- más pequeñas son las cantidades que se nios y Recomendaciones de la OIT puede envían más caras resultan las transferen- plantear problemas con relación al artículo cias. «Y como éstas se hacen únicamente en 9 del Convenio núm. 97 sobre los trabaja- dólares estadounidenses – explica una hai- dores migrantes 4. tiana de Montreal – hay que convertir los No obstante, los Estados no son los úni- dólares canadienses al tipo de cambio del cos que restringen el derecho que otorga el mercado. En esa operación también gana

64 la agencia.¡Finalmente, se hace demasiado parte de los países industrializados dejar caro!» El migrante, que en primer lugar es de plantearse la legitimidad del éxodo de un trabajador, siente entonces que empleó cerebros sosteniendo que hay una com- su tiempo y su sudor por nada. El país tam- pensación suﬁ ciente en forma de remesas bién se ve privado de recursos. de dinero. Estas reﬂ exiones no deben hacer pensar que los envíos de fondos por parte de la diáspora hacia los países de origen consti- Notas tuyen un fenómeno negativo. Por el contrario, contar con esas remesas es una verda- 1 María Huerta: La migración, opción real del empleo dera suerte para ellos, sobre todo cuando, femenino, Agencia CIMAC, 2 de mayo de 2002. como ocurre en el caso de los países afri- 2 Véase por ejemplo «Des années d’investisse- canos, la ayuda pública al desarrollo y a ments perdues pour les pays en développement», Le Courrier CEE-ACP, no 159, sept.-oct. de 1996, págs. las inversiones privadas escasea cada vez 59 y 60. más. Además, permitir que miles de fami- 3 OIT: Trabajadores migrantes, Informe III parte B lias puedan vivir mejor a corto plazo no destinada a la CIT, 1999, págs. 237 y 238. deja de tener importancia. 4 Ibíd., págs. 239. No obstante, no sería correcto pensar que todas esas sumas se invierten real y Para consultas: el sitio de la Organización Inter- directamente en iniciativas de desarrollo. nacional para las Migraciones: www.iom.org, princi- Se las utiliza más en el terreno local que palmente: The Migrations-Development Nexus – Evi- en el nacional. Tampoco sería honesto por dence and Policy Options, julio de 2002.

65 Panorama

Trabajo forzoso, migración y trata de personas

La trata de personas puede ser un abuso de los derechos humanos, una cuestión inherente a la seguridad o una falencia de la sociedad. Cuando esa trata está destinada a la explotación laboral, también representa una grave violación de los derechos sindicales, un problema del mercado laboral y una falencia de los sistemas y servicios de empleo y del manejo de las cuestiones relativas a la migración. La OIT y sus interlocutores sociales deben desempeñar un papel clave en las estrategias contra la trata de personas.

Roger Plant Jefe del Programa Especial de Acción para Combatir el Trabajo Forzoso OIT

n diciembre de 2000, las Naciones Uni- No es de sorprender entonces que un Edas adoptaron, junto con la Convención continente como Europa considere la trata contra la delincuencia organizada transna- y el tráfi co de seres humanos como un pro- cional, los denominados «Protocolos de Pa- blema serio de seguridad y que se ocupe lermo» relativo al tráfi co y la trata de per- de esta cuestión considerándola uno de los sonas. El título completo del segundo de principales delitos transfronterizos, junto esos instrumentos es Protocolo para preve- al contrabando de armas y de drogas. Al nir, reprimir y sancionar la trata de perso- mismo tiempo, los defensores de los dere- nas, especialmente mujeres y niños. chos humanos hacen hincapié en que se Desde entonces hubo en todo el mundo preste mayor atención a las necesidades un enorme aumento de la cantidad de con- de las personas víctimas de trata, hecho ferencias, declaraciones y otras iniciativas que exige compensación y rehabilitación sobre la trata de personas. Se lo considera en lugar de una inmediata deportación a un mal social endémico y el «lado oscuro sus países de origen. No se puede actuar de la mundialización» 1, como se lo deno- con las personas víctimas de trata, que han mina en el informe de la OIT Alto al trabajo sufrido coacción y abusos de derechos hu- forzoso. Se sabe que la delincuencia organi- manos, casi de la misma manera que con zada interviene mucho en la trata de seres los responsables de esa trata. humanos, quizás principalmente para destinarlos a la explotación sexual, si bien esa fi nalidad está lejos de ser la única. El Di- Migración y trata de personas: rector Adjunto de EUROPOL señaló hace los puntos en cuestión poco que las redes delictivas organizadas se dedican cada vez más a facilitar la in- Los aspectos de la trata de personas inhe- migración ilegal, dado que se trata de una rentes al trabajo plantean un desafío parti- actividad muy lucrativa, que produce unos cular para Europa. Existen justifi cadas pre- 12.000 millones anuales de euros en todo el ocupaciones por disminuir la migración mundo y en la que actualmente hay un bajo irregular, una cuestión que en los últimos índice de riesgo de detección o condena 2. meses ha pasado a situarse a la cabeza de

66 los temarios políticos. Por otra parte, para forma moderna de esclavitud es necesa- poner cierto orden en las corrientes migra- rio contar con programas para crear con- torias, es de crucial importancia en primer ciencia, prevenir, proteger a las víctimas y lugar comprender debida e integralmente hacer aplicar las leyes. Muchas medidas de todo lo concerniente a oferta y demanda. política pública abordan ahora estas pre- Se necesita asimismo un consenso entre ocupaciones, tanto en los países de origen los actores sociales con respecto a las con- como en los de destino y algunas de ellas diciones mínimas de empleo y a las ga- se concentran más especialmente en los rantías sociales. La misma Unión Europea menores. Muchos organismos internacio- (UE) ha hecho referencia a la existencia de nales se ocupan ahora de estos problemas, «una preocupante tendencia en los países entre ellos, los proyectos contra la trata de industrializados a utilizar mano de obra personas del Programa de la OIT para la barata y no declarada, como así también a Eliminación del Trabajo Infantil. explotar a mujeres y niños en el ámbito de Sin embargo, recientemente se ha to- la prostitución y la pornografía». Si la de- mado mayor conciencia sobre la grave- manda de cierto tipo de mano de obra que dad de la trata de personas destinadas a se observa en distintos sectores de la eco- la explotación laboral, lo que signifi ca que nomía no está equiparada a la oferta dispo- las personas víctimas de la trata pueden nible, ya sea a escala nacional o regional en ser sometidas a trabajo forzoso y condicio- Europa o a través de una migración orde- nes coactivas en los países de destino (en nada, se corre un peligro muy concreto de la sección siguiente se darán las defi nicio- que esos cuellos de botellas creen las con- nes). En la Decisión Marco sobre la Trata diciones para que crezca la trata de perso- de Personas de julio de 2002, el Consejo nas dentro de la misma Europa. Todos los de Europa hizo referencia a los distintos gobiernos europeos y demás actores socia- aspectos de la trata de personas para des- les deben atacar de raíz la incidencia del tinarlas a explotación sexual y laboral res- trabajo forzoso y las condiciones análogas pectivamente. El Departamento de Justicia a la esclavitud, tanto en el sector del sexo y Asuntos Internos de la Unión Europea se- como en otros sectores de la economía in- ñaló en una publicación de septiembre de formal y subterránea. 2002 que si bien últimamente se ha dirigido la atención hacia las mujeres y niños, «los hechos han puesto de relieve la necesidad La trata de personas para explotación de abordar también la trata de personas sexual: una nueva preocupación destinadas a la explotación laboral»3. En el informe sobre la trata de personas, emitido En la mayoría de los países, los medios por el gobierno de los Estados Unidos en de comunicación siguen concentrándose 2002, se refl ejan preocupaciones similares en la «esclavitud sexual», en las abruma- y se examina la gravedad de ese problema doras condiciones a las que se puede so- en todo el planeta. En dicho informe se de- meter a mujeres jóvenes e inclusive niñas clara que: «Existe trata de mujeres, niños y en los burdeles, salones de masajes y otros hombres en el comercio internacional del establecimientos de las grandes ciudades sexo para destinarlos a la prostitución, tu- del mundo dedicados al sexo. Las víctimas rismo de sexo y otros servicios sexuales pueden sufrir abusos físicos y amenazas, comerciales, pero también a situaciones se las puede privar de libertad y birlar- de trabajo forzoso en talleres de explota- les sus ingresos mediante toda una serie ción, obras de construcción y explotaciones de engaños y medidas de coacción. Estos agrícolas.» Funcionarios estadounidenses son casos fl agrantes de abusos de los de- reconocen que en sus informes iniciales no rechos humanos a los que se debe poner se prestó tanta atención a las cuestiones in- término y los responsables de la trata de herentes al trabajo forzoso pero ahora se lo personas han de ser debidamente casti- considera un problema mundial que me- gados. Para erradicar por completo esta rece una investigación más rigurosa.

67 La trata de personas: tránsito y de destino. La existencia de «es- ¿cómo se la define? clavitud sexual» es una triste realidad y las sociedades y gobiernos occidentales tienen El Protocolo de Palermo, complementario vergüenza de hacer frente a los problemas de la Convención de las Naciones Unidas que ella implica. contra la delincuencia organizada transna- En el caso de los niños víctimas de la cional, establece una distinción entre los trata, la situación es ambigua. El artículo 3 conceptos de trata y de tráfi co de personas. del Protocolo de Palermo sobre la trata de Por trata de personas se entenderá la capta- personas aclara de manera explícita que en ción, el transporte, el traslado, la acogida o tal caso, no se tomará en cuenta el consen- la recepción de personas, recurriendo a la timiento. En el caso de los niños víctimas amenaza o al uso de la fuerza u otras for- de trata, la captación, el transporte, el tras- mas de coacción, al rapto, al fraude, al en- lado, la acogida o la recepción de un niño gaño, al abuso de poder o de una situación con fi nes de explotación se considerarán de vulnerabilidad o a la concesión o recep- «trata de personas», inclusive cuando no se ción de pagos o benefi cios para obtener el recurra a la fuerza, coacción o engaño. consentimiento de una persona que tenga En el caso de la explotación laboral de autoridad sobre otra, con fi nes de explota- los trabajadores migrantes, las cuestiones ción. Esa explotación incluirá, como mínimo, son más complejas. La evidencia dispo- «la explotación de la prostitución ajena u nible muestra que muchos trabajadores otras formas de explotación sexual, los tra- migrantes en situación irregular que in- bajos o servicios forzados, la esclavitud o gresaron a un país de destino a través de las prácticas análogas a la esclavitud, la ser- redes clandestinas de intermediarios son vidumbre o la extracción de órganos». sometidos a condiciones de trabajo for- La defi nición legal pone entonces én- zoso. Puede tratarse de trabajo en condi- fasis en el uso de la fuerza, coacción o en- ciones de explotación que restringen físi- gaño como características distintivas. Esto camente la libertad de movimiento. Ha ha- es lo que distingue en el derecho interna- bido casos bien documentados de tráfi co cional la trata del tráfi co de personas den- ilícito y venta sistemática de trabajadores tro de cuyo marco (si bien puede mediar migrantes agrícolas, como en el caso de una transacción pecuniaria) se considera la trata de haitianos para venderlos a la que la relación entre la persona objeto del industria azucarera de la República Do- tráfi co ilícito y quien se encarga de ha- minicana. No obstante, en la mayoría de cerlo es de carácter voluntario y prove- los casos la coacción es menos manifi esta chosa para ambas partes, aunque esto es y más sutil, asumiendo formas como en- discutible. Muchos comentaristas han su- deudamiento, confi scación de la documen- gerido desde entonces que puede resultar tación, pago atrasado de salarios y la siem- difícil aplicar estas distinciones a los di- pre latente amenaza de denuncia a las au- versos casos. Puede haber engaño y coac- toridades seguida de deportación. ción en cualquiera de las etapas del ciclo No pueden encontrarse justifi cativos de migración irregular, si bien hay mayo- para tales condiciones de trabajo. Toda res probabilidades de que eso ocurra en el forma de explotación laboral que implique lugar de destino. En el caso de la trata de trabajo forzoso o servidumbre por deudas mujeres para explotación sexual, es pro- es moralmente inaceptable y constituye bable que haya menos ambigüedad. El una clara trasgresión de las normas inter- debate puede continuarse discutiendo en nacionales del trabajo. No obstante, por qué medida las mujeres entran en el colas razones dadas anteriormente, existe el mercio del sexo voluntariamente. Pero en serio riesgo de que tales condiciones per- muchos de los casos se ha documentado sistan y aumenten, a menos que haya una debidamente la existencia de coacción y voluntad política más fi rme por parte de violencia, restricciones físicas y vínculo los dos gobiernos implicados y de los gru- por deuda, especialmente en lugares de pos de la sociedad civil de los principales

68 países de destino para hacer frente a esos tad política para investigar las condicio- problemas. Las actuales políticas estatales, nes de contratación y empleo de los traba- que restringen la migración en función de jadores migrantes indocumentados. Ade- las realidades del mercado, tienen parte de más, tampoco hay datos confi ables sobre culpa del aumento de la cantidad de perso- la trata de niños. nas que se arriesgan a ser objeto de tráfi co Parece además haber una considera- para pasar de un país a otro. Las diferen- ble incertidumbre en cuanto a si la trata cias de salario pueden ser tan grandes que de personas (ya sea para fi nes sexuales o las probables ganancias pueden constituir explotación laboral) afecta a una cantidad una propuesta interesante a pesar de los importante de hombres, además de muje- riesgos implícitos. res y niños. En algunos informes recientes se ha prestado mucha atención a la trata de víctimas hombres y se ha señalado in- La trata de personas para clusive que en ciertas regiones los adultos la explotación laboral: hombres son las víctimas principales de la ¿qué sabemos al respecto? trata de personas. Básicamente, a pesar de los grandes es- En este momento hay pocas evidencias sis- fuerzos de quienes redactaron los Proto- temáticas y mucho menos en forma de es- colos de Palermo sobre trata y tráfi co de tudios pormenorizados de casos. Poquito personas para establecer distinciones cla- a poco va llegando información desde una ras entre las categorías de personas vícti- serie de países de Europa central, orien- mas de trata y migrantes objeto de tráfi co, tal y occidental, de Israel y de otros luga- en muchos casos prácticos esas distincio- res de Oriente Medio, de Rusia, Turquía, nes están lejos de ser evidentes. En prin- países asiáticos e inclusive de los Estados cipio, hemos visto que lo que distingue la Unidos. No obstante, lo poco que se sabe trata de personas del tráfi co es el elemento es muy preocupante. Esa información su- de fuerza, coacción y engaño en alguna de giere que en Europa occidental y en otros las etapas del proceso, más que el carácter países industrializados está funcionando voluntario de la transacción de los adultos un mercado laboral informal y abusivo y hombres objeto de la tratativa. No obstante, que actualmente hay una voluntad política en la práctica las distinciones pueden re- bastante limitada para controlarlo o erradi- sultar menos claras. Este punto se enfatiza carlo. Los abusos pueden tener lugar den- enérgicamente en un informe reciente del tro del contexto de escasez interna cró- UNICEF, la Ofi cina del Alto Comisionado nica de mano de obra para ciertas tareas de las Naciones Unidas para los Derechos de temporada, por ejemplo, en el ámbito Humanos y la Ofi cina de la OSCE para las de la agricultura y horticultura del Reino Instituciones Democráticas y los Derechos Unido, donde la Unión Nacional de Gran- Humanos (OSCE/ODIHR) sobre la trata jeros estima que el défi cit anual de mano de personas en el sureste de Europa 4. Aun de obra asciende a unas 50.000 personas. cuando no se tome en cuenta la situación En lo que se refi ere a la dimensión de la de los hombres, se indica la existencia de trata de personas para destinarlas a la ex- un considerable movimiento de personas y, plotación laboral, tanto en Europa como en en el caso de las mujeres y niños, de una su- otros lugares, hay muy pocos datos con- perposición de ambas categorías. Los datos cretos disponibles. En parte eso se debe a recopilados en distintos países pueden no que, contrariamente a lo que ocurre con la haberse basado en un concepto o defi nición trata para fi nes de explotación sexual, este uniforme de lo que se considera trata de comercio no ha ocupado nunca las prime- personas. Pueden abarcar cuestiones como ras planas de los diarios. Son muy pocas la cantidad o la situación de las migran- las ONG que trabajan en este ámbito, los tes indocumentadas, la cantidad de chicas sindicatos no han dado prioridad a esta deportadas hacia sus países de origen, la cuestión y parece haber muy poca volun- cantidad de mujeres y chicas a las que se

69 ayudó a volver a sus países de origen y la la trata de personas del Departamento de cantidad de mujeres objeto de tráfi co ilícito Estado de los Estados Unidos hace por que intentaban atravesar una frontera sin cierto referencia a gran cantidad de tales documentación válida. casos en distintos países y regiones pero En una investigación reciente de la OIT sin dar mayores detalles de los mismos. En se han enfocado las dimensiones de género Bélgica, por ejemplo, las víctimas chinas a de la trata de personas procedentes de Mol- menudo son hombres jóvenes destinados dova 5. En un estudio de 136 mujeres víc- a realizar tareas manuales en restaurantes timas de trata que, de regreso en su país, y talleres de explotación. Se considera que entraron en un refugio de la OIM de Chisi- el Canadá es un punto de destino y de trán- nau se observó un panorama algo similar al sito hacia los Estados Unidos para muje- de otros países del sudeste de Europa. Las res, niños y hombres víctimas de trata con víctimas mujeres eran principalmente perfi nes de explotación sexual, laboral y co- sonas sin instrucción de entre 20 y 30 años, mercio de drogas. Las víctimas proceden la mayoría de las cuales habían emigrado fundamentalmente de China, el sudeste de para buscar trabajo pero que sostenían que Asia, Europa oriental y Rusia. Francia está no habían pensado que tendrían que hacer considerado país de destino especialmente actividades vinculadas con el sexo. Espera- para mujeres víctimas de trata, si bien hay ban trabajar en el servicio doméstico, cui- también informes que indican que se in- dado de niños o adultos o como camareras. gresaría a hombres chinos y colombianos Sin embargo, este estudio también se ocupó para destinarlos a trabajo forzoso o trabajo de las experiencias masculinas. Las perso- en condiciones de servidumbre. Hungría nas encargadas de efectuar las entrevistas fi gura principalmente como país de trán- hablaron de hombres jóvenes del campo y sito de las víctimas de trata y en menor las ciudades a quienes se entregó a emplea- medida como país proveedor y de destino. dores de países como Alemania, Grecia e Los hombres que pasan por Hungría para Italia, especialmente para trabajar en la ser destinados a trabajo forzoso en países construcción. Se los obligó a rembolsar sus europeos proceden de Afganistán, Bangla- gastos de viaje y una vez fi nalizada la tarea desh, Iraq y Pakistán. que se les había asignado se los amenazó En el Reino Unido se ha concentrado la con deportarlos y se los despidió sin pa- atención en el sistema denominado gang- garles. Hubo casos en que esos trabajadores master (jefe de banda), utilizado para con- migrantes fueron vendidos a los empleado- tratar personal de temporada en la agri- res. En tales casos, los hombres habían sido cultura. Los gangmasters colocan anuncios puestos en situaciones de trabajo forzoso y en los diarios locales de sus lugares de re- coaccionados a comprar su libertad a sus sidencia solicitando trabajadores migran- empleadores. A muchos de los que escapa- tes, principalmente originarios de Europa ron de tales situaciones se los persiguió para oriental. Los trabajadores de los Estados reclamarles el pago de su deuda. bálticos, que no necesitan visa, ingresan al Sin embargo, combatir las dimensio- país de destino con bastante facilidad. Los nes más amplias de la trata de personas, aspirantes de otros países, como Belarús, donde se las destina a la explotación la- Rusia y Ucrania, pagan altas sumas para boral, exigirá ahora un esfuerzo especial- conseguir visas y la documentación nece- mente grande. A pesar de que hay con- saria para viajar. Las organizaciones mafi o- senso en cuanto a que se trata de un pro- sas de trata de personas los ayudan en esos blema real que quizás esté creciendo y que trámites y les hacen préstamos con altas a menudo está relacionado con los esfuer- tasas de interés. Los trabajadores llegan zos por impedir la migración, no se com- al Reino Unido haciendo un trayecto bas- prenden realmente cuáles son los compo- tante complicado, a veces a través de Rusia nentes de una situación de trata de personas y Grecia, y son recibidos por un agente que en sectores como la agricultura, construc- exige otro elevado pago para ponerlos en ción y servicios. El último informe sobre contacto con un gangmaster.

70 Todo parecería indicar que está aumen- trabajo forzoso, incluyendo la trata de per- tando la cantidad de gangmasters que se de- sonas. Los problemas se trataban especial- dican a contratar mano de obra. Muchas de mente dentro del marco de los organismos las agencias no están declaradas. Además, de supervisión de la aplicación de las nor- las tretas que utilizan para despistar, como mas de la OIT, especialmente los Conve- cambios frecuentes de nombre y dirección, nios núm. 29 de 1930 y núm. 105 de 1957. han constituido serios obstáculos para que La Comisión de Expertos había hecho lle- las autoridades pudieran efectuar una ade- gar algunos comentarios a determinados cuada supervisión. Investigadores sindica- Estados Miembros y en su 71.ª reunión de les han documentado una serie de abusos 2000 hizo una observación general sobre la en los sistemas de pago y en las condiciones trata de personas dentro del marco del Con- de trabajo. En las nóminas de pago no fi gu- venio núm. 29 sobre trabajo forzoso. En la ran los verdaderos nombres de los trabaja- misma se señalaba la creciente toma de dores ni se detallan las horas trabajadas o conciencia sobre la trata de personas que las retenciones. Los gangmasters suelen de- se da en la actualidad en todos los países, ducir a los trabajadores el alquiler, los cos- tanto en desarrollo como industrializados, tos de transporte, el interés de los présta- pero se lamentaba que la magnitud de los mos y otros rubros. También suelen impo- problemas no se hubiera refl ejado debida- ner multas a los trabajadores si consideran mente en los informes gubernamentales que éstos no ponen sufi ciente empeño en «en particular, en lo concerniente a los paí- la tarea. Para combatir este problema, hace ses industrializados de economía de mer- varios años se creó un grupo de trabajo in- cado, que son los destinos predilectos de tergubernamental denominado Operación la trata de personas». De los demás depar- Gangmaster. No obstante, el sindicato de tamentos de la OIT, solamente el IPEC, el trabajadores rurales, agrícolas y afi nes, que Programa Internacional sobre la Elimina- ha procurado denodadamente documentar ción del Trabajo Infantil, ha elaborado pro- los abusos, hace hincapié en que no se han gramas y proyectos específi cos para com- hecho adelantos de manera sistemática. batir la trata de personas, poniendo un én- Este sindicato procura ahora activamente fasis natural en la trata de niños aunque, llevar un registro de todas las agencias de en cierta medida, también abarca a los jó- contratación de ese tipo. A comienzos de venes en los programas destinados a crear 2002, la Ethical Trading Initiative decidió conciencia y prevenir la trata. abordar esta cuestión y reunió a los princi- La adopción en 1998 de la Declaración pales actores en seminarios sobre trabajo de relativa a los principios y derechos funda- temporada y mano de obra extranjera en la mentales en el trabajo y su seguimiento – industria alimentaria del Reino Unido. Se y la subsiguiente decisión que el Consejo ha formado ahora un grupo de trabajo para de Administración tomó en noviembre de que examine junto al gobierno la concesión 2001 de crear dentro del marco de la De- de licencias y el registro de los proveedo- claración un Programa Especial de Acción res de la mano de obra contratada y para para Combatir el Trabajo Forzoso (SAP-FL) que establezca un sistema que permita de- – ha hecho que se abrieran importantes terminar cuál sería una buena práctica en perspectivas para intensifi car las activida- este ámbito. des de la OIT en ese ámbito. En virtud de la Declaración y como con- dición para su pertenencia a la OIT, todos Actividades de la OIT: papel los Estados Miembros aceptan salvaguar- del programa especial de acción dar y promover cuatro conjuntos de prin- para combatir el trabajo forzoso cipios básicos y de derechos sindicales, incluyendo entre ellos la abolición de todas Hasta hace bastante poco, la OIT no había las formas de trabajo forzoso y obligatorio. desarrollado muchas investigaciones o ac- Además, dentro de los procedimientos del tividades sobre los distintos aspectos del seguimiento, cada cuatro años se hace un

71 informe mundial sobre cada uno de esos por el aumento de la migración irregular principios. En 2001, el Director General y clandestina resultante del desmembra- de la OIT dio a conocer su primer informe miento de la Unión Soviética y del con- mundial sobre trabajo forzoso. El mismo fl icto de los Balcanes. En segundo lugar, alertó a los integrantes de la OIT en cuanto porque la experiencia de la OIT en análisis a la gravedad de las formas contemporá- de mercados laborales puede ser especial- neas de trabajo forzoso, incluyendo la trata mente útil en este momento, cuando los de personas. desequilibrios entre la creciente demanda El nuevo programa comenzó a operar de mano de obra y los cuellos de botella de en febrero de este año. El mismo tiene man- la migración están creando las condiciones dato para hacer que las actividades de la potenciales necesarias para que fl orezca la OIT para combatir el trabajo forzoso, in- trata de personas sometidas a trabajo for- cluyendo la trata de personas, adquieran zoso. En tercer lugar, porque con su exclu- un carácter más abarcador pero también siva estructura tripartita, la OIT está bien mayor visibilidad y coherencia, actuando equipada para construir un consenso so- en estrecha colaboración con otros orga- cial en torno a algunas de las difíciles cues- nismos regionales o mundiales que se tiones políticas vinculadas con la trata de mueven en este ámbito. El programa as- personas para la explotación laboral de las pira esencialmente a abordar los proble- mismas. Un ejemplo de ello es la manera mas a través de la cooperación técnica y de supervisar las actividades de los inter- es la primera vez en la larga historia de la mediarios de la contratación, tanto en los OIT que se crea un programa para com- países de origen como en los de destino, batir el trabajo forzoso a través de medios con la participación de los interlocutores promocionales. sociales de la OIT, pero también la forma Durante sus primeros meses de exis- de conseguir un equilibrio adecuado entre tencia, el SAP-FL prestó gran atención a el fomento de las agencias privadas de em- la trata de seres humanos y se concentró pleo en bien de una mayor efi ciencia del en un comienzo en Europa. Uno de los mercado laboral y una adecuada supervi- problemas iniciales consistió en concebir sión de tales agencias para asegurarse de y poner en práctica una estrategia cohe- que éstas no obren en connivencia con per- rente basada en todas las especialidades sonas o grupos delictivos o relacionados específi cas de la OIT. En la estrategia se con la trata de personas. establece la manera en que, además de sus Luego de extensas discusiones con otros dimensiones evidentes de trabajo forzoso y organismos, entre ellos la Unión Europea y trabajo infantil, puede encararse la trata de el Pacto de Estabilidad para el Sureste de personas desde la perspectiva de las falen- Europa, el SAP-FL emprendió ahora pro- cias del mercado laboral y cómo en futuros gramas operativos más específi cos. Inició programas se puede centrar la atención en recientemente un programa para encarar reforzar las distintas instituciones del mer- los factores relativos a la oferta de mano cado laboral pero también en tomar medi- de obra en distintos países del sureste de das preventivas en los lugares de origen. Europa y también en Ucrania. A partir de La estrategia ha determinado que Europa junio de 2002, comenzó una labor de in- sea una prioridad inicial para las activida- vestigación y defensa, en estrecha cola- des del programa por distintas razones. En boración con la iniciativa del IPEC en esa primer lugar, porque hay indicaciones de misma región, que abarca a Albania, Mol- un creciente interés por parte de la Unión dova, Rumania y Ucrania. La investiga- Europea y de los gobiernos europeos en ción tiene como cometido permitir com- combatir la trata de personas, tanto las prender mejor la índole y la dinámica de destinadas a la explotación laboral como la trata de personas en las distintas etapas sexual y, además, porque los debates sobre del ciclo, incluyendo la resultante de tra- la trata de seres humanos últimamente pa- bajo forzoso del cruce ilegal de fronteras saron a tener un perfi l más alto, motivado por parte de los trabajadores. En la inves-

72 tigación se examinan asimismo las condi- mer lugar efectuar un riguroso programa ciones del mercado laboral que originan de investigación, analizar los patrones que una demanda inmediata de trabajadores se siguen en el proceso de captación y con- indocumentados, las formas en que los tratación y los intermediarios implicados, trafi cantes captan a las personas a través los sistemas de pago y retención, como así de instituciones laborales irregulares y la también las razones por las que en distin- manera en que las autoridades estatales y tos sectores económicos se recurre a prác- las organizaciones de la sociedad civil in- ticas de trabajo forzoso y coacción para la tervienen en este proceso. contratación. Todo esto ha preparado el terreno para En el momento de preparar este ar- un programa más abarcador que com- tículo, recién se está comenzando con esta prende tanto los países de origen como los faceta del programa. Se ha establecido con- de destino del centro y sureste de Europa. tacto con centrales sindicales nacionales y Se ha preparado ahora un proyecto abar- con las Federaciones Sindicales Internacio- cador que aspira a contribuir a erradicar la nales (FSI, anteriormente conocidas por el trata de personas y el trabajo forzoso, par- nombre de secretariados profesionales in- tiendo de los principales países de origen ternacionales) para procurar que partici- de los Balcanes y de Europa oriental. Las pen en las labores de investigación y de in- causas profundas de la trata de personas se formación. Se ha planeado la realización de encararán mediante toda una serie de me- una reunión consultiva para comienzos de didas preventivas que incluyen proyectos 2003 a fi n de comparar experiencias y me- piloto con los que se busca proporcionar todologías de investigación. En una etapa formas alternativas de sustento para las ulterior se organizarán actividades simila- personas que corren el riesgo de efectuar res con organizaciones de empleadores im- trata de personas en sus lugares de origen. plicadas de Europa y otros lugares. El programa prestará asimismo atención a Afortunadamente, con la creciente toma la gestión de las migraciones y a los siste- de conciencia de la existencia de trata de mas de colocación de los países de origen personas para trabajo forzoso, otros orga- y de tránsito, procurará establecer sistemas nismos internacionales están también pre- de colocación más efi cientes y aumentará ocupados en este sentido y esperan que además la capacidad de las inspecciones la OIT tome en cierta medida el liderazgo laborales de supervisar sus operaciones, en este ámbito. En la Organización para la controlar las prácticas irregulares y, junto Seguridad y Cooperación en Europa, bajo con los integrantes de la OIT y otros aso- su nueva presidencia neerlandesa, se está ciados, procurar sancionar a los responsa- dando prioridad a los aspectos de la trata bles de prácticas delictivas. de personas inherentes a la demanda y a Un aspecto muy importante es que el sus dimensiones económicas. La Ofi cina programa SAP-FL está asimismo pres- de la OSCE para las Instituciones Demo- tando atención a la investigación y a hacer cráticas y los Derechos Humanos ha estado tomar conciencia del problema en los paí- trabajando en estrecha colaboración con el ses europeos de destino, poniendo una vez programa para preparar una importante más especial énfasis en la trata de personas reunión sobre la trata de seres humanos, para la explotación laboral y el trabajo for- la migración y el mercado laboral no pro- zoso. Innumerables declaraciones políticas tegido de Europa. sobre la trata de personas han hecho notoria la necesidad de llevar a cabo esto úl- timo encarando tanto la demanda como la Desafíos futuros oferta y reclamando programas integrados de información, prevención, protección y El proceso destinado a crear consenso en aplicación de las leyes todo a lo largo del estos ámbitos puede resultar difi cultoso. ciclo de trata de personas en los países de En casi ningún lugar del mundo la opinión origen, tránsito y destino. Esto exige en pri- pública abriga sentimientos favorables

73 hacia los vulnerables trabajadores migran- minación de las peores formas de trabajo tes. Los mismos sindicatos raramente se infantil. Es hora de adoptar un enfoque si- han comportado como actores importan- milar con respecto a las formas contempo- tes en este ámbito, llegando al sector infor- ráneas de trabajo forzoso y de trata de per- mal y a los trabajadores migrantes o pro- sonas y de que las organizaciones de traba- curando establecer nuevas formas de sin- jadores de todos los países presten a esos dicación. No obstante, ningún trabajador problemas la atención que merecen. o integrante de la OIT puede hacer caso omiso del surgimiento de nuevas formas de trabajo forzoso y coacción, formas que Notas en las actuales condiciones económicas y sociales corren el riesgo de aumentar. Si se 1 Alto al trabajo forzoso. Informe mundial confec- cierran aún más los canales de la migración cionado dentro del marco del seguimiento de la De- claración de la OIT relativa a los principios y derechos legal en tanto que crece al mismo tiempo fundamentales en el trabajo, OIT, 2001. la demanda de mano de obra y algunos 2 W. Bruggeman: La inmigración ilegal y la trata empleadores procuran obtener mano de de seres humanos son considerados un problema de segu- obra barata de cualquier forma, las pers- ridad para Europa, Declaración ante la Conferencia de pectivas serán sombrías. Es de fundamen- la UE/OIM STOP sobre trata de personas, Bruselas, tal importancia efectuar una gestión de la 18-20 de septiembre de 2002. migración de mano de obra de manera tal 3 La trata de seres humanos: La respuesta europea, do- de reglamentar y supervisar más de cerca cumento de referencia preparado para la conferencia de la UE/OIM STOP sobre trata de personas, Direc- los sistemas de contratación y de erradicar ción General, Justicia y Asuntos Internos, Comisión defi nitivamente la contratación y los mé- Europea, septiembre de 2002. todos de empleo coercitivos. No se debe- 4 La trata de seres humanos en el sureste de Europa, rán exagerar los problemas pero tampoco UNICEF, Ofi cina del Alto Comisionado de las Nacio- hacer como si éstos no existieran u ocul- nes Unidas para los Derechos Humanos, Ofi cina de la tarlos bajo la alfombra. Hace apenas algo OSCE para las Instituciones Democráticas y los Dere- chos Humanos (OSCE/ODIHR), junio de 2002. más de diez años, la OIT emprendió su 5 Shivaun Scanlan: Informe sobre la trata de personas campaña mundial contra el trabajo infan- en la Repùblica de Moldova: Mercados irregulares de mano til, campaña que atrapó la atención mun- de obra y políticas restrictivas de migración en Europa oc- dial y que ya hizo mucho camino en la eli- cidental, OIT, próxima aparición, 2002.

74 Panorama

La tecnología va tras los pasos de los migrantes

El retorno de los migrantes a sus respectivos países a menudo se acompaña de una transferencia de tecnología, siempre y cuando se den ciertas condiciones. Puede tratarse de una contribución al desarrollo pero también de una promoción individual.

André Linard Periodista InfoSud-Bélgica Con la red de prensa Syfia Internacional

urante su exilio, los trabajadores mi- gunas de la mano de obra disponible para Dgrantes generalmente tienen ocasión ciertas ocupaciones. Países como el Canadá de entrar en contacto con técnicas y tecno- han elaborado una lista de ofi cios para los logías más perfeccionadas que las que hay cuales las puertas están abiertas (expertos en sus regiones de origen. Eso sucede esen informática…) y otros para los cuales pecialmente en el caso de personas compe- esas puertas están cerradas. En los prime- tentes en sus respectivos ámbitos, las que ros ofi cios, en general se piden trabajadores se denominan «cerebros». No cabe duda bien califi cados. de que inicialmente los mueve en parte el Por otra parte están aquellos «que no interés fi nanciero pero también les atrae son necesarios» y que constituyen la mala oportunidad de valorizar sus compe- yoría. Estos, atraídos por el canto de si- tencias en condiciones prácticas y dispo- rena de salarios más elevados o simple- ner de material y de un entorno humano mente por empleos en el país de destino, mejores que lo que podrían soñar conse- recurren a vías no ofi ciales para lograrlos. guir en sus lugares de origen. Son raros los Al haber instaurado los países tradiciona- que vuelven a sus países. les de acogida políticas que restringen la Sin embargo, una de las facetas de la inmigración regular, apuntadas más bien evolución mundial de las migraciones de hacia los trabajadores califi cados y a quie- estos últimos años es el aumento de la canti- nes se admite de manera temporaria para dad de trabajadores no califi cados. Esa ten- compensar diversos défi cit de califi cacio- dencia se remonta en términos generales a nes en el país, los migrantes poco o nada 1980, cuando la mayoría de los países de califi cados se ven entonces obligados a re- destino comenzaron a frenar la inmigración currir a redes de inmigración ilegal creadas o a imponer condiciones más estrictas. por captadores privados. Muchos de ellos son clandestinos. A veces solicitan la categoría de refugiados Retorno incierto políticos, cuando en realidad son refugiados económicos, y aceptan trabajos poco En efecto, además de los refugiados, se ob- gratifi cantes. No obstante, cabe señalar serva la existencia de dos tipos de migran- que a pesar de todo esos migrantes son tes. Por una parte, los que son útiles e in- útiles a los empleadores de los países de clusive necesarios en los países de destino destino, porque gracias a ellos se evitan las y a quienes se contrata para cubrir las la- presiones para que aumenten los salarios

75 en ofi cios que los autóctonos no aceptarían técnica y no con tecnología. Esta incluye desempeñar sino tras una sólida revalori- ciertos objetos materiales pero también la zación del salario y de las condiciones de comprensión de su funcionamiento y la ca- trabajo (camioneros, por ejemplo). pacidad de efectuar un mantenimiento de Una investigación realizada en 1993 en los mismos o inclusive competencia sufi - la India, Sri Lanka y Bangladesh muestra ciente para adaptar su utilización a situa- que la gran mayoría de las personas dis- ciones nuevas. La verdadera pregunta que puestas a partir son de origen rural, pobres, debe hacerse entonces es: «¿Son los migran- con pocas o ninguna califi cación (92 por tes vectores de una transferencia de compe- ciento en el caso de la India) y son muje- tencias hacia el país de origen, permitiendo res 1. En conjunto, «los trabajadores sin ca- comprender y dominar la utilización de las lifi caciones, a menudo sin instrucción (…) técnicas que aprendieron?» representan la masa numérica más impor- Las investigaciones consagradas espe- tante…» 2. cífi camente a las migraciones internaciona- Esos trabajadores ilegales son suscep- les generalmente dan una respuesta posi- tibles de retornar más rápidamente a sus tiva al interrogante sobre la contribución países de origen porque se ven obligados de los migrantes al desarrollo de sus países a hacerlo (expulsión), porque se traslada- y muchos insisten más bien en un aspecto ron por un período limitado o porque no cualitativo: el establecimiento de una rela- encuentran trabajo. Los que entraron legal- ción entre la comunidad de origen y redes mente también a veces vuelven a sus países internacionales 3. En efecto, además de las al cabo de cierto tiempo pero son menos nu- remesas de dinero, que se tratan en otro merosos. En efecto, se observa que la moti- artículo de este número, el «capital» que vación para el retorno disminuye cuando transmiten los migrantes es de dos tipos: se disfruta de derechos, los niños crecen y el saber hacer y el «capital social». van a la escuela, se hacen aportes para la El saber hacer es un conjunto de com- jubilación o se compra una casa. petencias y de comportamientos que el mi- Discutir con migrantes lleva empírica- grante puede capitalizar y utilizar perso- mente a observar que muchos de los que nalmente luego de su regreso al país. En el emigraron por «un tiempo» en realidad se caso de la primera generación, la adquisi- quedan para siempre. Eso no les impide ción de los conocimientos se hace casi continuar mandando dinero a la fami- siempre a través de la práctica, más que lia que quedó en el país de origen (véase de una formación teórica, salvo cuando el artículo de la pág. 61). No obstante, a esas personas tienen la oportunidad de pesar de todo, algunos de ellos retornan a asistir a cursos de formación para adul- sus países. Se puede entonces plantear el tos. Ese saber puede estar constituido por interrogante: menos califi cados en un co- conocimientos técnicos, aprendizaje de un mienzo y confrontados a tecnologías más idioma, experiencia en la utilización de avanzadas ¿constituyen al retornar un vec- ciertas máquinas o inclusive experiencia tor de transferencia de tecnología en bene- en métodos de gestión o de organización. fi cio de los países de origen? La respuesta Este aporte se verifi ca también en el caso es globalmente positiva pero se deben esde las migraciones Sur-Sur, en la medida tablecer ciertas diferencias. en que cierta cantidad de dichas migraciones se hacen hacia países más industrializados que los países de origen. Por ejem- Saber hacer y relaciones sociales plo, la mayoría de los migrantes de Burkina Faso, país sin salida al mar, que van a Côte En primer lugar hay que aclarar lo que d’Ivoire, país costero, portuario y más avan- signifi can las palabras. Un migrante que zado técnicamente, son campesinos analfa- vuelve con las maletas cargadas de bienes o betos que practicaban una agricultura de electrodomésticos que son de uso corriente subsistencia. En Côte d’Ivoire aprenden a en el país de destino está volviendo con cultivar a escala industrial en las planta-

76 ciones de café, cacao, ananá y bananas. No consigo la convicción de que un cambio es trabajan ya por la supervivencia sino por posible y hace de los migrantes portado- la rentabilidad. Algunos se convierten in- res de innovaciones. No haremos un juicio clusive en productores, adoptan los méto- de valor sobre las innovaciones que van en dos modernos de producción (gran escala, contra de las prácticas locales. Ya en 1956, utilización de abonos, plaguicidas, semillas un autor griego, T. Saloutos, había señalado mejoradas, tractores, gestión de personal que los migrantes que regresaban a Grecia y de fondos, planifi cación). Aprenden pe- llevaban ideas nuevas sobre la democracia queños ofi cios como albañilería, electrici- occidental y sobre la economía liberal 4. No dad, tareas portuarias, cría industrial. Mu- hay certeza de que la introducción de esas chos de ellos hablan francés. Una vez de novedades tomadas de un contexto dado regreso en sus aldeas, los que aprendieron sean convenientes para sociedades que ofi cios se instalan por su cuenta y lo ejer- tienen sus propias especifi cidades pero no cen. Otros, que además pudieron ahorrar, abordaremos aquí ese debate. abren pequeñas empresas y pueden inclu- En el caso de numerosos migrantes, a sive llegar a contratar personal. esos aprendizajes se agrega la elaboración Al ser raras las realidades unívocas, se- en el exterior de una red de relaciones que ñalemos que esto puede tener un efecto ne- se puede califi car de capital social. Se trata gativo en el empleo local, al hacer que au- de una serie de recursos específi cos que se mente la utilización de técnicas con mayor pueden movilizar dentro de grupos, redes intensidad de capital y que disminuya pro- y organizaciones. O también la riqueza po- porcionalmente la demanda de mano de tencial que se puede obtener a partir de obra no califi cada, mayoritaria en esos lu- las relaciones sociales 5. Esa riqueza se de- gares y que proporciona el sustento a nu- riva de las relaciones interpersonales y de merosas familias. los vínculos sociales que se establecen con personas o inclusive del conocimiento de las puertas donde conviene golpear para Ampliar los horizontes obtener respuesta a una necesidad espe- cífi ca: instituciones y ONG de desarrollo, No obstante, no hay que sobrestimar ese por ejemplo. Ese bagaje de conocimientos aporte en materia de saber hacer. En efecto, permitirá solicitar fi nanciamiento, forma- por una parte, no todos los migrantes poco ción o especialistas cuando se desee instau- califi cados están en contacto con tecnolo- rar infraestructuras o nueva tecnología. gías altamente perfeccionadas, precisa- Tal capital social puede resultar útil en mente debido a los ofi cios con escasas exi- los países de destino pero también consti- gencias que tienen que desempeñar. tuye una riqueza cuando se vuelve al país. Tal es el caso de las jóvenes fi lipinas El acceso a ese capital social puede tener que trabajan como empleadas domésticas como consecuencia que el migrante que en los países del Golfo árabo-pérsico o de está de regreso en su país se convierta en los recolectores de basura africanos en los la persona a través de la cual se pueden países del Norte. Algunos de ellos tienen ampliar los horizontes y, cuando se conoce oportunidad de hacer algún curso de for- el poder que puede derivarse del acceso a mación pero es mucho más frecuente que recursos fi nancieros, abrirle el camino del eso se dé en los migrantes de la segunda liderazgo de su comunidad. Por lo tanto, generación, precisamente los que tienen la ventaja no necesariamente es benéfi ca menos deseos de volver a sus países. para la comunidad. A veces es la persona la No obstante, también hay que tener en que saca provecho, principalmente cuando cuenta una serie de aprendizajes informa- aprendió a manejar las palancas de las in- les que dimanan del entrar en contacto con versiones, de la creación empresarial, del un modo diferente de gestión de la vida, comercio. Por ejemplo, en Madagascar, los del trabajo, de la organización social y que, migrantes que regresaron han invertido en transferidos a los países de origen, llevan actividades comerciales de importación y

77 exportación o en vehículos de segunda que están en Europa son muy competen- mano. Además, va en aumento la canti- tes y tienen contactos que pueden poner al dad de jóvenes diplomados en universi- servicio de Africa», sostiene Madjirangué dades extranjeras que se dedican a los ne- para quien la diáspora africana en Occi- gocios, ayudados por acuerdos que hacen dente también está compuesta por inge- con distintas empresas durante su estadía nieros y técnicos. La COASAD tiene en- en el extranjero. tonces la intención de «iniciar actividades, Como es evidente, esto remite a un de- ejercer presión y abogar ante los gobiernos bate amplísimo: ¿Qué es el desarrollo, una y la Unión Europea para que se tome en suma de éxitos individuales o un proceso cuenta la seguridad alimentaria como prio- colectivo? ridad en las próximas negociaciones entre la Unión Europea y el grupo ACP». Por el momento, se trata de intenciones Inclusive sin el retorno más que de realidades pero que ilustran esa noción de capital social del que habla- Como se ve, la transferencia de tecnología mos dentro de una perspectiva muy gene- que la migración puede inducir constituye ral, dado que se lo pone al servicio de paí- por cierto una ventaja en las comunidades ses enteros. Ciertas ONG europeas ya han de origen, las cuales de esta manera ven reconocido esas asociaciones de migrantes abrirse una puerta hacia los conocimientos, como asociadas. técnicas y nuevas relaciones. Algunas de Sin embargo, las diferencias muestran esas ventajas no implican necesariamente que el proceso no es automático: no toda el retorno. En efecto, cada vez es más fre- migración origina adquisición de tecnolo- cuente que los migrantes intenten organi- gía ni toda transferencia es necesariamente zarse en los países de destino para contri- favorable para las comunidades de origen. buir al desarrollo de su región de origen, Mucho depende de las condiciones en las no solamente enviando dinero sino tam- que se encuentra el migrante en el país bién a través de «proyectos» que incluyen de acogida, de las que rodean el retorno una transferencia de tecnología. Por ejem- y también de la disposición del migrante, plo, en Kayes, los inmigrantes malienses de en mayor o menor grado individualista. Francia fi nanciaron la instalación de equi- Lo que demuestra que la ética está siempre pamiento fotovoltaico destinado a electrifi - presente en las realidades sociales. car la región, por un monto de 400 millones de francos CFA (62.000 euros). Los técnicos de la empresa Electricité de France (EDF) se Notas encargaron de brindar formación técnica a 1 Christian Workers Movement: Challenge of the los asociados locales. times: challenge to join hands in solidarity to liberate Más globalmente, organizaciones de the migrant workers in South Asian region, Solidarité migrantes de la Unión Europea formaron Mondiale, Bruselas, 1993. una Coalición de Organizaciones Africa- 2 Pierre George, Encyclopédie Universalis, V° Po- nas por la Seguridad Alimentaria y el De- pulations (Géographie des), edición de 1985, volumen 14, págs. 1059 y 1060. sarrollo Sostenible (COASAD) cuyo ob- 3 Véase por ejemplo, para los migrantes en los Es- jetivo consiste en proporcionar asesora- tados Unidos y en Europa, la bibliografía mencionada miento a los países de origen de Africa. en: Nyberg-Sorensen et al.: The Migration-Development Jean-Pierre Madjiragué Madjibaye, secre- Nexus. Evidence and Policy Options, Organización Inter- tario permanente del foro de la sociedad nacional para las Migraciones, julio de 2002. civil de Africa y Europa, considera que 4 T. Saloutos: They remember America: The Story of es necesario ir más allá del marco de las Repatriated Greek Americans, University of California transferencias directas de fondos y comen- Press, Berkeley, 1956. 5 Ammassari y Black: Harnessing the Potential of zar a brindar en Africa un asesoramiento Migration and Return to Promote Development, Orga- al servicio del desarrollo. «La cuestión no nización Internacional para las Migraciones (OIM), siempre es fi nanciera. Muchos africanos agosto de 2001, pág. 29.

78 Preocupaciones y acciones sindicales

Los migrantes significan para el sindicalismo un regreso a sus fuentes

La solidaridad con los trabajadores y trabajadoras migrantes permite que el movimiento sindical vuelva a los principios que constituyen su fundamento.

Natacha David Redactora en jefe El mundo sindical

ovilización política, carta social sin- pasado, los sindicatos españoles UGT y Mdical para trabajadores y trabajado- CC.OO. denunciaron el plan de urgencia ras migrantes, organización de campañas revelado por el gobierno español para re- contra el racismo y cursos específi cos de patriar a un millar de inmigrantes marro- formación, fi rma de convenios colectivos, quíes instalados en las Canarias, califi cán- estrategias de contratación y promoción en dolo de «superfi cial, improvisado y que no concertación con los empleadores, sindi- responde a los verdaderos problemas». En calización de trabajadores y trabajadoras España, donde la inmigración es algo re- migrantes, respaldos y servicios específi - ciente y donde el trabajo de sensibilización cos… los sindicatos libran la batalla en los y de formación es entonces especialmente lugares de trabajo y en la sociedad entera arduo, los sindicatos denuncian sin cesar la para combatir el racismo, la xenofobia y política del gobierno en materia de migra- los múltiples prejuicios discriminatorios ción, principalmente la selectividad entre que sufren los trabajadores y trabajado- nacionalidades, en detrimento de los veci- ras migrantes. nos marroquíes, o inclusive la amalgama Lo hacen en el plano internacional a tra- que hacen las autoridades entre delincuen- vés del ejercicio de la solidaridad o en el cia e inmigración ilegal. terreno mediante un regreso a las raíces del En Corea del Sur, la central sindical sindicalismo, es decir, la sindicalización de FKTU lleva a cabo una campaña de pro- los trabajadores más vulnerables. Buscan testa por la política represiva del gobierno, benefi ciar a los migrantes pero también a apuntada a deportar a los trabajadores mi- la totalidad de las organizaciones sindica- grantes ilegales, y preconiza la instaura- les, que amplían así sus bases generando ción de un nuevo sistema de permiso de un nuevo impulso para defender sus prin- trabajo. El 8 de septiembre pasado, los sin- cipios fundadores. dicatos participaron en una concentración precisamente para protestar por esa polí- tica represiva. Movilización política Por su parte, la central sindical ecuato- riana CIOSL denuncia sin cesar que el go- Lamentablemente, la actualidad mundial bierno no defi ende a los migrantes ecua- proporciona sin cesar múltiples oportuni- torianos en el extranjero, a pesar de que dades a los sindicatos para movilizarse y el dinero que envían al país constituye su defender a los migrantes. En septiembre segundo recurso económico.

79 Un ejemplo de movilización política de los sindicatos a favorecer la adopción de en gran escala: la central sindical estado- políticas progresistas sobre la inmigración unidense AFL-CIO lanzó una campaña de y las personas refugiadas. El TUC británico postales dirigidas a los miembros del Con- publicó una guía sobre las migraciones y greso y del Senado pero también al Presi- difunde una formación sindical en línea dente Bush en la que reclama que se otor- (TUC Tackling Racism Online Course). gue a todos los trabajadores inmigrantes Las centrales españolas UGT y CC.OO. igualdad de derechos y que se regularice crearon sendas redes de centros especiali- la situación de los inmigrantes ilegales. zados para la gestión de los problemas es- La ley actual estipula que los empleado- pecífi cos de los migrantes. Esos centros or- res estadounidenses deben verifi car la le- ganizan campañas con respecto a la regula- galidad de la documentación de su perso- rización y el reencuentro familiar, negocian nal so pena de sanciones. En realidad, es el otorgamiento de permisos de estadía o raro que se apliquen tales sanciones y los de trabajo ante las autoridades, solucionan empleadores tienden más bien a utilizar la cuestiones de acceso a seguridad social o ley para ejercer presión sobre los trabaja- contratos de trabajo, organizan cursos de dores ilegales que manifi estan deseos de formación e inclusive se ocupan de quejas organizarse en sindicatos. El 22 de abril por discriminación. Además, la UGT espa- pasado, la AFL-CIO se pronunció públi- ñola publicó en septiembre de este año un camente a favor del restablecimiento del manual de investigación activa de empleo programa federal de vales alimentarios para los inmigrantes con infi nidad de con- (Federal Food Stamp Programme) para los sejos prácticos. Force Ouvrière, en Francia, trabajadores inmigrantes. En 1996, ese pro- instaló una línea telefónica de llamada gra- grama fue suprimido con el resultado de tuita para las víctimas de discriminación, al que en los tres estados con numerosa po- igual que centros de acogida y de asesora- blación inmigrante de Texas, California e miento jurídico y administrativo. La AFL- Illinois, las familias de inmigrantes corren CIO brinda también asistencia jurídica a los diez veces más riesgo que los no inmigran- trabajadores inmigrantes, principalmente tes de sufrir gravemente de hambre. Y esto, los servicios de un abogado. a pesar de que pagan sus impuestos como Los convenios colectivos son otra pa- los demás, denuncia la AFL-CIO. lanca de acción concreta sobre la cual los sindicatos buscan ejercer presión, como lo hace el CTC canadiense, pionero en la in- Herramientas concretas serción de disposiciones antirracistas en los convenios colectivos. El TUC britá- Los sindicatos que están a la vanguardia nico, que lucha muy activamente contra del respaldo a los trabajadores y trabajado- el racismo en todos los niveles empresa- ras migrantes comprendieron la importan- riales, principalmente reclamando la con- cia de proporcionarles programas de for- cesión de períodos más prolongados de mación profesional y servicios de instruc- vacaciones, pudo mostrar en una investi- ción, evidentemente teniendo en cuenta las gación reciente que los trabajadores negros especifi cidades lingüísticas y culturales de y asiáticos cubiertos por convenios colec- las poblaciones en cuestión. tivos tienen salarios medios por hora un En el Canadá, el CTC – que como con- tercio superiores a los de quienes no están tinuación de la labor de su Grupo de Tra- cubiertos. En los Estados Unidos, los sindi- bajo contra el Racismo y de la Conferencia catos del textil UNITE y de hotelería HERE Mundial de las Naciones Unidas de Dur- luchan para que se fi rmen convenios colec- ban llevará a cabo del 28 de noviembre al tivos con cláusulas donde se estipule que 1.o de diciembre una conferencia de autóc- los empleadores tengan la obligación de tonos y trabajadores y trabajadoras de color prevenir al sindicato cuando sepan que se – elaboró un «juego de material» sobre la presentará el servicio de inmigración y na- inmigración para ayudar a los miembros turalización.

80 Sin embargo, esta lucha implica un nizaciones sindicales de los países impor- cambio de mentalidad dentro de los mis- tadores de mano de obra y así lo afi rman mos sindicatos. A raíz del trabajo de fondo la Federación Sindical de Ceilán, la Unión sobre ese tema que desde hace varios años Marroquí del Trabajo y la Confederación lleva a cabo en Francia la CFDT, se instau- General de Trabajadores Portugueses, tres raron nuevas prácticas sindicales que in- centrales de países exportadores de mano cluyen una sensibilización y una mayor de obra. formación de los equipos sindicales. Al Algunas centrales sindicales de países favorecer que tomen la palabra los miem- exportadores de mano de obra, como por bros y los trabajadores sobre ese tema, la ejemplo la Federación Sindical de Ceilán, CFDT tiene la intención de procurar que la UMT marroquí, la Federación Sindical cada uno de ellos asuma responsabilida- Pakistaní o inclusive la CNTS senegalesa, des a través de «cartas de igualdad» o de también ponen en práctica políticas de «códigos de buena conducta», ya sea a es- asistencia para el retorno de los trabaja- cala de una empresa, de una región labo- dores migrantes. ral o de un sector de actividad. En el caso de delito grave de racismo, se pide a los sindicalistas de la CFDT que lo denuncien Vuelta a las raíces: sindicalizar públicamente y entablen juicio. En los Estados Unidos, en distintos sectores que van desde los techadores de Ari- Continuidad del contacto zona hasta las lavanderas de Massachus- sets, pasando por los porteros de Los An- En febrero de 2001, la central sindical bri- geles, decenas de miles de trabajadores tánica TUC y la CGTP-IN portuguesa fi r- inmigrantes se sindicalizan para mejorar maron un acuerdo para favorecer la afi - su situación. El ejemplo estadounidense liación al TUC de los trabajadores portu- de estas afi liaciones masivas – un mo- gueses con residencia en el Reino Unido, vimiento que comenzó en el sector agrí- que son alrededor de 21.000 y que en su cola con los inmigrantes mexicanos – es la mayoría no están sindicalizados y desem- mejor prueba de la efi cacia de una vuelta peñan trabajos temporarios. Según los tér- a las raíces del accionar sindical, siempre minos de dicho acuerdo, esos trabajadores y cuando los sindicatos puedan hacer gala son objeto de una campaña de información de medidas innovadoras y de apertura en en su idioma materno, susceptible de ayu- las técnicas de sindicalización, especial- dar a limitar los abusos que pueden sufrir mente en los sectores difíciles donde los por parte de sus empleadores británicos. trabajadores migrantes están representa- La CGTP-IN portuguesa ya había fi rmado dos masivamente, como la construcción, acuerdos similares con organizaciones de la agricultura o el servicio doméstico. Luxemburgo, Suiza e inclusive España. En el Canadá, en febrero de 2002, el sin- En efecto, las centrales sindicales nacio- dicato de plantadores de árboles y traba- nales procuran mantener vínculos con sus jadores unidos del noroeste consiguió una trabajadores afi liados expatriados. Tal es el victoria contra la empresa NORPAC, una caso de la Unión Nacional de Sindicatos cooperativa que agrupa a 240 productores Autónomos de Senegal (UNSAS). También de frutas y verduras. Tras haber estado solo es de la Confederación Nacional de Tra- metida durante diez años a un boicot del bajadores Dominicanos a través del pro- cual el CTC era la punta de lanza, NOR- grama de sindicalización y de formación. PAC fi nalmente aceptó negociar una me- La Federación Sindical Pakistaní procura jora de las condiciones mínimas para los también mantener contacto a través de las trabajadores agrícolas, en su mayoría inmi- organizaciones sindicales del país donde grantes y hasta entonces sometidos a conse han instalado migrantes. Es fundamen- diciones miserables y a un violento acoso tal que haya una coordinación con las orga- antisindical.

81 En Francia, la CFDT lanzó una campaña Mujeres explotadas para defender a los trabajadores de temporada, principalmente en el sector agrícola. Diversas centrales sindicales despliegan A pesar de lo desparramados que están esfuerzos muy particulares para ayudar a los trabajadores agrícolas de temporada las trabajadoras migrantes, en quienes, a en el seno de pequeñas estructuras agrí- las discriminaciones que sufren todos los colas o explotaciones familiares, la CFDT migrantes, se suman las de considerárse- consiguió imponer en ciertos departamen- las de condición inferior, como ocurre en tos comités de empresas departamentales. general con las mujeres en los mercados También libra una lucha contra el trabajo laborales. no declarado de los trabajadores agrícolas Según un reciente informe de la univer- de temporada promoviendo los «vales de sidad de Toronto, el salario de las costure- empleo de servicio en agricultura» (TESA, ras a domicilio, que no disponen de nin- en su sigla francesa), que facilitan los trá- guna ventaja social ni de ninguna protec- mites de contratación para los empleado- ción y que son en su mayoría inmigrantes res y evita que éstos puedan usar la com- recientes, no aumenta desde… ¡1980! Las plejidad administrativa como pretexto. migrantes que trabajan a domicilio, más di- En las técnicas de sindicalización hace fícil todavía de sindicalizar y sin embargo a falta imaginación pero también se la nece- menudo más explotadas, son el blanco de sita para adaptarse a la rápida evolución distintos intentos de sindicalización, como de los procesos regionales de integración. en Australia, a través del sindicato austra- Los sindicatos franceses, que no se quedan liano del vestido (CATU), en el Canadá a atrás en las nuevas realidades europeas, través del sindicato del textil ILGWU o in- lucharon para que los leñadores rumanos clusive en los Países Bajos a través de la empleados en un bosque francés por una central FNV. Cada vez se repite la misma empresa alemana pudieran marcharse con puesta en escena: establecer el contacto, re- lo que les correspondía. copilar información para sensibilizar a la El éxito en materia de defensa y sin- opinión pública e intentar así ejercer pre- dicalización de los trabajadores migran- sión para reforzar los derechos de esas tra- tes tiene también muchas veces que ver bajadoras y sindicalizarlas. En el Canadá, con una política que fomente las alianzas el sindicato del vestido y el textil e indus- con los demás componentes de la socie- trias afi nes consiguió sindicalizar a gran dad civil que defi enden a esas poblacio- cantidad de trabajadores y trabajadoras a nes. Por ejemplo, en Ohama, estado de domicilio de la industria del vestido. Nebraska, Estados Unidos, gracias a una Falta de protección legal, infracciones labor de colaboración muy estrecha con a los contratos de empleo, confi scación de las organizaciones comunitarias de traba- los pasaportes, servidumbres por deudas, jadores latinos, la mayoría mexicanos, el violencia, distintas formas de discrimina- sindicato UFCW (United Food and Com- ción, difi cultades psicológicas debidas al mercial Workers) lleva a cabo una campaña aislamiento… las trabajadoras migrantes de sindicalización de la mano de obra in- domésticas son especialmente vulnerables migrante, que trabaja percibiendo bajísi- y difíciles de proteger. Esta es una realidad mos salarios en la industria de mataderos especialmente sombría en los Estados del y corte de carne, una industria regional que Golfo, donde los derechos sindicales son desde comienzos de siglo depende de la casi inexistentes y la condición de la mujer mano de obra extranjera y donde con cada está especialmente desvalorizada. En Fi- nueva ola de inmigración hay que reco- lipinas, la central TUCP se mueve desde menzar de cero toda la tarea sindical. hace varios años para intentar brindar asesoramiento en materia de legislación y de aplicación correcta de las leyes con miras a proteger a esas trabajadoras y promover sus derechos. La central TUCP, en co-

82 laboración con distintas ONG activas en permite transferir a los trabajadores de un ese ámbito, también ejerce presión sobre sindicato a otro cuando éstos cambian de el gobierno fi lipino para que éste brinde país y les proporciona a través de la web mayor protección a sus nacionales en el informaciones sindicales y asesoramiento extranjero. práctico en lo que se refi ere a contratos o La sección de trabajadores migrantes y inclusive mudanzas internacionales. domésticos de la central sindical SBSI co- opera con la Confederación Internacional de Sindicatos Arabes (ICATU) para inten- Solidaridad sindical internacional tar brindar mayor protección a los trabajadores y trabajadoras inmigrantes en los Respondiendo a la mundialización econó- países árabes. En agosto de este año se mica, los sindicatos organizan la mundia- llevó a cabo en Colombo, Sri Lanka, un se- lización de la solidaridad para defender minario regional sobre las migraciones in- a los migrantes. Este verano, a raíz de la ternacionales de trabajadores domésticos, campaña masiva y brutal de expulsión de durante el cual los sindicatos presentes in- los trabajadores migrantes que llevó a cabo tentaron reforzar su labor en redes. el gobierno malasio y alarmados por las Los migrantes poco o nada califi cados condiciones inhumanas infl igidas a miles constituyen una reserva de mano de obra de trabajadores migrantes fi lipinos e indo- a la que se explota a voluntad en la mun- nesios en los campamentos de detención, dialización económica pero el auge de las donde varias decenas de ellos fallecieron migraciones de trabajadores califi cados durante el verano, la Organización Regio- también plantea nuevos desafíos al movi- nal de la CIOSL para Asia y el Pacífi co miento sindical, con múltiples problemas (ORAP) se movilizó en colaboración con como la «fuga de cerebros» en el caso de las centrales de Malasia MTUC, de Ban- los países de origen o la subvaloración de gladesh ICFTU-BC y de Filipinas TUCP y los diplomas en los países de destino, como reclamó al gobierno malasio que reviera ocurre con esos médicos extranjeros que su política y garantizara protección a los prestan por muy poco dinero los servicios trabajadores migrantes, vitales para la in- de urgencia en Francia. dustria de la construcción, las plantaciones Nada más que en el Reino Unido, en y el servicio doméstico. el sector de tecnología de la información, Este año se habló mucho del caso de en los ocho años venideros se necesitaría Printemps-La Redoute, gran grupo indus- medio millón de trabajadores migrantes. trial francés acusado de hostigamiento an- Los trabajadores indios de la informática tisindical en una de sus fábricas de los Esta- son apreciados en distintos países occiden- dos Unidos (Indiana). Los sindicatos fran- tales, principalmente en los Estados Uni- ceses CFDT, FO y CGT ejercieron resonante dos y Alemania. El año pasado, expertos presión sobre la casa madre para denun- en informática de diversas ciudades in- ciar, en colaboración con la internacional dias, entre Hyderabad y Bangalore, crea- de servicios (UNI) y del textil (FITTVC), ron foros profesionales de informática y pi- las amenazas de expulsión que se hicie- dieron afi liarse a la internacional de servi- ron contra la mano de obra de la fábrica de cios UNI. Esta última creó un «pasaporte Indiana, compuesta en su mayoría por in- de la UNI» para ayudar a esos trabajadores migrantes de habla hispana, para impedir a conservar sus derechos sindicales y obte- que se afi liaran a un sindicato. Ya no hay ner un respaldo al desplazarse de un país fronteras para las migraciones pero tam- a otro. Concretamente, ese «pasaporte» poco para los sindicatos.

83 Preocupaciones y acciones sindicales

Es necesario saber: asilo, inmigración y trabajadores del transporte

Los trabajadores de las industrias del transporte del mundo son frecuentemente las primeras personas en encontrarse con inmigrantes clandestinos. Los trabajadores del transporte no son funcionarios de inmigración y no debe obligárseles a asumir ese papel.

David Cockroft Secretario General Federación Internacional de Obreros del Transporte (ITF)

l problema del asilo y la inmigra- tiempo que protegen los derechos de los Eción es uno de los más controverti- trabajadores del transporte a cumplir con bles entre los gobiernos del mundo. En su tarea con seguridad, sin oposición y sin tanto, los países y sus medios de comu- que se les adjudiquen injustas expectativas nicación debaten sus responsabilidades o responsabilidades. hacia aquellos que procuran asilo y aquellos que cruzan las fronteras ilegalmente, los trabajadores del transporte – aquellos Gente en marcha que más frecuentemente se enfrentan directamente al problema – son olvidados Existen más de 20 millones de personas o dejados de lado. clasiﬁ cadas como «de importancia para el La mayoría de las personas que inten- Alto Comisionado de las Naciones Unidas tan ingresar a un país secretamente o en para los Refugiados» incluidos refugiados, forma ilegal deben utilizar alguna forma buscadores de asilo y personas desarraiga- de transporte para cruzar la frontera. Ya das internamente. Doce millones de ellas sea que pasen de contrabando (o sean pa- son refugiados, de los cuales más de 3 mi- sados de contrabando por traﬁ cantes) en llones provienen de Afganistán, y tam- un camión que lleva carga o en un tren de bién en gran número de Burundi, Iraq y pasajeros o de mercancías, o se escondan a Sudan. El año pasado, se presentaron cerca bordo de barcos, o aborden aeronaves con de 1 millón de solicitudes de asilo a nivel documentos falsos, muy a menudo son los mundial. conductores, marinos, cobradores de pasa- El derecho a reclamar asilo como re- jes, personal de a bordo y otros trabajado- sultado de persecución, muerte o encarce- res del transporte los que entran primero lamiento por motivos raciales, religiosos, en contacto con ellos. orientación sexual o actividad política está La ITF ha estado trabajando sobre este consagrado en la legislación internacional problema desde hace una década, exhor- de las Naciones Unidas. A veces, las per- tando a los gobiernos a establecer sistemas sonas se ven obligadas a huir de los países que protejan los derechos humanos de los porque enfrentan persecución por activi- que buscan asilo y de los inmigrantes, al dades sindicales.

84 Responsabilizando abordo o que los saquen una vez que estén a los transportistas allí. A veces, especialmente en la industria camionera, las compañías pasan sus mul- En un intento de reducir el número de bus- tas a los trabajadores. En algunos casos te- cadores de asilo que traspasan sus fron- rribles, los polizones a bordo de los barcos teras, muchos gobiernos han comenzado han sido arrojados por la borda, porque los a penalizar a los transportistas que estas capitanes de los barcos o las compañías na- personas utilizan. En Grecia, por ejemplo, vieras serían multados si llegaban a puerto cualquier transportista, como un piloto, un con el polizón a bordo. capitán de barco o un camionero o taxista que ingrese a un inmigrante ilegal al país – aun si no saben lo que están haciendo – Un riesgo de seguridad podría enfrentar una fuerte multa o hasta un año de prisión. En el Reino Unido, cual- La protección y seguridad de los trabaja- quier operador de transporte que traslade dores del transporte es puesta en riesgo un inmigrante ilegal enfrenta una multa cuando los buscadores de asilo intentan de 2.000 libras esterlinas por pasajero (algo utilizar sus vehículos para cruzar fronte- más de 3.000 doláres estadounidenses). ras. Algunos trabajadores del transporte El resultado de esta «responsabilidad han sido amenazados por los que buscan del transportista» es que las compañías de asilo, temiendo que sus intentos de cruzar transporte esperan que sus empleados evi- una frontera sean evitados. ten que los que buscan asilo aborden los Los trabajadores del tren del túnel del vehículos. Canal entre el Reino Unido y Francia han Se espera que camioneros y taxistas informado a ITF que frecuentemente en- eviten físicamente que las personas suban cuentran buscadores de asilo intentando

Fig 1. Origen de las principales poblaciones de refugiados en 2001 [Los diez mayores grupos1]

País de origen 2 Principales países de asilo Total Afganistán Pakistán / Irán (República Islámica del) 3.809.600 Burundi República Unida de Tanzanía 554.000 Iraq Irán (República Islámica del) 530.100 Uganda / Etiopía / República Democrática del Congo / Sudán 489.500 Kenya / República Centroafricana Angola Zambia / República Democrática del Congo / Namibia 470.600 Somalia Kenya / Yemen / Etiopía / Estados Unidos / Reino Unido 439.900 Yugoslavia / Estados Unidos / Suecia / Dinamarca / Países Bosnia y Herzegovina 426.000 Bajos República Unida de Tanzanía / Congo / Zambia / Rwanda Rep. Democrática del Congo 392.100 / Burundi Viet Nam China / Estados Unidos 353.200

Eritrea Sudán 333.100

1 Se calcula que 3,9 millones de palestinos que se encuentran cubiertos por un mandato separado del Organismo de las Naciones Unidas para la Asistencia y el Trabajo de los Palestinos refugiados en el Cercano Oriente (UNRWA) no están incluidos en este informe. Sin embargo, los palestinos fuera del área de operaciones de la UNRWA, como aquellos que se encuentran en Iraq o en la Jamahiriya Arabe Libia son considerados de importancia para el UNHCR. A fin de año su número era de 349.100. 2 Este cuadro incluye los cálculos de UNHCR para las nacionalidades en países desarrollados en base a recientes llegadas de refugiados y reconocimiento de asilados. Fuente: UNHCR

85 abordar trenes, aún cuando el tren está en (UNCLOS), una embarcación está obli- movimiento. Esto puede poner a todo el gada a ir al rescate de otra cercana si ésta tren en riesgo, incluidos todos los pasaje- se encuentra en difi cultades. En algunos ros y trabajadores a bordo. Algunos tra- casos en que los barcos han rescatado un bajadores del transporte han sido testigos gran número de inmigrantes en peligro de de horribles accidentes y muertes entre ahogarse, los capitanes y las tripulaciones personas que intentan saltar a los trenes de estos barcos se han visto en difi culta- o desde ellos. des porque los países cercanos no permiten bajar a tierra a las personas. En agosto de 2001, luego que un barco Los trabajadores del transporte de bandera noruega, el Tampa, rescatara a no son funcionarios de inmigración más de 400 hombres, mujeres y niños de una embarcación indonesia que se estaba Debido a la amenaza de fuertes multas si hundiendo cerca de Australia, las autori- los buscadores de asilo logran cruzar las dades australianas no permitieron bajar a fronteras, muchas compañías de trans- las personas a tierra, temiendo que pidie- porte esperan que sus trabajadores con- ran asilo. La ITF advirtió a Australia que trolen los documentos de inmigración, estaba arriesgando sentar un peligroso pasaportes y otra documentación ofi cial precedente que podría poner en riesgo fu- de los pasajeros. turos rescates en el mar. Por ejemplo, se espera que muchos «Nadie debe poner a los marinos en la miembros del personal de registro de in- situación de tener que decidir quién es un gresos del aeropuerto verifi quen los docu- refugiado y quién es un emigrante econó- mentos de los pasajeros y juzguen si la do- mico», dijimos. «Los marinos deben ayu- cumentación es legítima. Esta no debe ser dar a las personas que se encuentren en la tarea de los trabajadores del transporte, difi cultades y dejar las preguntas a las au- sino la de los funcionarios de inmigración toridades nacionales.» empleados por los gobiernos. Los trabajadores del transporte no están capacitados para realizar el trabajo de inmigración y no ¿Qué está haciendo la ITF? se debe esperar que asuman la responsabilidad de controlar las fronteras. Es muy fácil culpar a los que buscan asilo También se espera que la tripulación de del efecto negativo que el problema tiene cabina en las aerolíneas busque personas para los trabajadores del transporte, pero sospechosas de intentar cruzar las fronte- eso es culpar equivocadamente a aquellos ras ilegalmente. Esto coloca a los trabaja- que, a menudo, no tienen otra opción que dores del transporte en una posición difí- actuar ilegalmente. cil e inaceptable, especialmente cuando su La ITF cree fi rmemente que son los principal responsabilidad debe ser la segu- gobiernos y sus políticas respecto al pro- ridad de los pasajeros. blema del asilo y la inmigración los que ponen a los trabajadores del transporte en esta difícil situación. Los gobiernos deben Rescates en el mar actuar para establecer procesos apropiados para el asilo y la inmigración, que no tras- Un problema similar enfrentan las tripu- laden la responsabilidad o la culpa a las laciones de los barcos cuando descubren compañías de transporte ni a los trabaja- polizones a bordo o son llamados para res- dores del transporte. catar a las tripulaciones de otras embarca- La ITF realiza campañas en organis- ciones en problemas. mos internacionales, incluidas las Nacio- De acuerdo con los convenios interna- nes Unidas, la Organización Marítima In- cionales incluida la Convención de las Na- ternacional (OMI) y la Organización Inter- ciones Unidas sobre las Leyes Marítimas nacional de la Aviación Civil (OIAC), en

86 favor de medidas internacionales que ase- Fuentes de información sugeridas guren que se trate justa y humanamente a los que buscan asilo y que los trabajadores ITF: Workers’ Rights are Human Rights: An ITF resource del transporte, sus empleos y la integridad book, 2002. de los sistemas en que trabajan no se vean Amnesty International/ITF: No Flights to Safety: Ca- rrier Sanctions, Airline Employees and the Rights of afectados en forma negativa. Refugees, 1997. La ITF también trabaja con los gobier- ITF: Moción número 27, «Persons in distress at sea», nos en particular según surgen los proble- aprobada por el Congreso de ITF, Vancouver mas. Junto con sindicatos aﬁ liados de Bél- 2002. gica, Francia y el Reino Unido, la ITF está ITF: Política sobre polizones, disponible en ITF, o ver cabildeando para que el gobierno francés en línea en http://www.itf.org.uk/SECTIONS/ y el inglés hagan algo más para mejorar la Mar/stowaways.htm seguridad de los trabajadores en la unión ITF Sección Aviación Civil Documento 54: Facilitation, disponible en la sección, o ver en línea en http: ferroviaria del túnel del Canal, que es el //www.itf.org.uk/SECTIONS/Ca/54.htm objetivo de los buscadores de asilo que procuran llegar al Reino Unido.

87 Preocupaciones y acciones sindicales

Inmigración y derechos de los trabajadores

Este artículo está basado en información contenida en un documento de trabajo preliminar preparado para una Conferencia de FITCM sobre trabajadores migrantes y transfronterizos en la región Asia-Pacífico, realizada en octubre de 2002. La información fue reunida mediante encuestas de los sindicatos afiliados a FITCM en esa región. En base a las necesidades, experiencias y casos de estudio de las afiliadas de FITCM, contribuirá a un estudio global más amplio sobre trabajadores migrantes y transfronterizos, a finalizarse a comienzos de 2003.

Sarah Fitzpatrick Federación Internacional de Trabajadores de la Industria de la Construcción y la Madera (FITCM)

a inmigración es un problema econó- tural contribuyó a la pérdida de puestos Lmico, íntegramente vinculado al sumi- de trabajo con la regresión del empleo en nistro de mano de obra para la producción. las industrias tradicionales y en el sector La globalización incluye no solamente el público. Hay indicaciones de que la crea- fl ujo de bienes y capital sino también el ción de empleo, por parte del sector pri- aumento de fl ujo de personas en busca de vado, en los países afectados por Progra- empleos e ingresos. mas de Ajuste Estructural, no corresponde La inmigración está íntegramente li- al número de puestos de trabajo perdidos. gada a los derechos de los trabajadores Como las oportunidades de obtener ingre- y trabajadoras y, como tal, es de interés sos disminuyen a nivel nacional, la presión para los sindicatos. Es un tema complejo aumenta para trasladarse y encontrarlas en para las organizaciones sindicales porque otras partes. la naturaleza de la migración fl uye y la ca- La globalización signifi ca que el acceso tegoría legal de los trabajadores migrantes a realizar viajes y la conciencia de la exis- varía. Numerosos trabajadores migrantes, tencia de «otros lugares» ha aumentado. incluidos muchos en la industria de la Eso hace que los trabajadores sean lleva- construcción, la madera y forestal de Asia- dos a emigrar y puedan hacerlo, legal o Pacífi co, son efectivamente invisibles. Esto ilegalmente. difi culta la obtención de datos confi ables Las naciones en desarrollo en la re- y adecuados como base para un análisis y gión Asia-Pacífi co continúan demandando planifi cación útiles. mano de obra barata, poco especializada Muchos países de la región Asia-Pací- en la construcción y áreas relacionadas. En fi co están experimentando reformas eco- lugar de trasladarse donde se encuentra nómicas, con la adopción de economías de la mano de obra, muchas compañías rees- mercado, liberalización comercial y nue- tructuran y subcontratan, como parte de la vas formas de cooperación y acuerdos co- búsqueda de mano de obra barata. Como merciales internacionales. El ajuste estruc- las propias economías de estos países cre-

88 cen, existe una disminución en el número intrarregionales de mano de obra ya que de habitantes locales dispuestos a aceptar los trabajadores migraban a nuevos luga- los puestos de trabajo «sucios, degradan- res por empleo. tes y peligrosos». Ciertos empleos se vuel- Existen algunos casos donde los tra- ven menos atractivos cuando no hay au- bajadores migrantes son autorizados a in- mentos en la remuneración o en la catego- gresar en base a acuerdos específi cos entre ría. Los niveles de educación en ascenso, gobiernos y compañías. En el Japón, In- que usualmente acompañan una mayor donesia, Pakistán, Australia, Bangladesh, fuerza económica, acentúan la reticencia Hong Kong, Malasia y la República de a aceptar empleos no especializados, tales Corea hay algunos ejemplos de que se ha como el trabajo ocasional en obras en cons- reconocido y hasta buscado a trabajado- trucción. res migrantes para determinados proyec- Los cambios demográfi cos en muchos tos. Sin embargo, esto ocurre a menudo en países industrializados (por ejemplo, Aus- condiciones insatisfactorias o con graves tralia y Japón) muestran poblaciones que limitaciones. En algunos casos, los trabaja- envejecen y familias que usualmente tie- dores son admitidos a pesar de la política nen menos niños. Existe una consecuente general de no recibirlos con beneplácito. demanda de trabajadores jóvenes con ca- Donde sucede esto, a menudo existe una pacidades y experiencia limitadas, que son brecha entre las cifras calculadas de tra- más baratas y tienen menos opciones, en bajadores migrantes legales e ilegales, ya tanto ofrecen más fl exibilidad y adaptabi- que las compañías y administraciones de lidad a la nueva tecnología. proyectos encuentran fuentes alternativas Es necesario llenar las brechas y la cuando son bloqueados legalmente. fuente más disponible serán los trabaja- Estos trabajadores ilegales son muy dores migrantes ya sea autorizados o no. vulnerables – y es esta categoría de ilegal Existirá una demanda de mano de obra in- de muchos de los trabajadores migrantes migrante, para llenar los puestos vacantes en las industrias de la construcción lo que y suministrar contribuyentes adicionales crea mayor difi cultad para los sindicatos, que pueden contribuir a los esquemas de que necesitan actuar y reaccionar en interés pensión administrados por el Estado en las de los trabajadores. Pero existe una clara sociedades que envejecen. necesidad de actuar y reaccionar. Estos Al desarrollarse las economías, la dis- inmigrantes ilegales no tienen acceso al- ponibilidad de ingresos y el estilo de vida guno a sindicatos y, por lo tanto, no hay se vuelven más importantes. Hay anécdo- caminos para insistir sobre los derechos tas de que los empleadores prefi eren a los fundamentales de los trabajadores. Sin trabajadores extranjeros, ya que ellos tie- derechos, ellos pueden ser manipulados nen pocos compromisos familiares o inte- para deprimir salarios, normas, términos reses personales y, por lo tanto, están más y condiciones para los trabajadores locales disponibles para trabajar en días y horas no que pueden ser miembros de los sindica- aceptables para los trabajadores locales. tos. También pueden ser utilizados como En la década del 70, se produjeron fl u- rompehuelgas. jos masivos de trabajadores de la construc- Los sindicatos son permanentemente ción que salieron de la región Asia-Pacífi co obstaculizados al no saber el número ni hacia el área del Golfo, donde los miem- origen de los trabajadores ilegales y por bros de la OPEC necesitaban mano de obra la incapacidad de contactarse y relacio- para nuevas construcciones ya que sus eco- narse con ellos. Lo que se sabe es frecuen- nomías se expandieron repentinamente. temente de tipo anecdótico, pero el estilo La mano de obra provenía principalmente de vida incierto y riesgoso de los trabaja- de Pakistán, India, Egipto, Tailandia, In- dores inmigrantes ilegales vuelve virtual- donesia y Filipinas. En las dos próximas mente imposible sustanciar las historias, décadas, los países recientemente indus- aun cuando sean de grave abuso y explo- trializados (PRI) de Asia atrajeron fuentes tación. Por lo tanto, muchos sindicatos,

89 particularmente en la industria de la cons- Muchos de estos trabajadores migran- trucción, se han concentrado en limitar el tes ilegales están endeudados con las redes impacto potencialmente perjudicial de los de contrabando y, a menudo, son obliga- trabajadores migrantes ilegales sobre los dos a trabajar por salarios de hambre (o términos y condiciones de los afi liados en negocios ilegales como contrabando sindicales. Esto debe continuar, con vi- de drogas y prostitución) a fi n de saldar el gilancia y con medidas decididas contra costo de su transporte. Esto debilita aún empleadores oportunistas que están dis- más cualquier potencial para organizar o puestos a enfrentar a los trabajadores unos insistir sobre los derechos. contra otros. La distinción entre contrabando y trá- Pero ésta es sólo una parte de la histo- fi co reside en el nivel de criminalidad. El ria. Los trabajadores pueden provenir de contrabando, si bien ilegal, frecuentemente países donde existen sindicatos activos. es realizado con un grado de consenti- Ellos pueden desear la protección sindi- miento por aquellos contrabandeados. El cal, si es que pueden superar los riesgos tráfi co, por otro lado, involucra amenaza, que involucra el tornarse visibles. Estas secuestro, fraude o explotación abusiva. personas pueden constituir un nuevo re- Ambos tipos de operaciones comercian servorio masivo de afi liados sindicales, con la mano de obra, respondiendo a la de- particularmente en el sector de la cons- manda mediante la explotación de fuen- trucción y afi nes. tes de suministros, encontrando la forma Es esencial que la FITCM y los sindica- de eludir prácticas y políticas restrictivas tos afi liados reconozcan a estos trabajado- y creando extensas empresas regionales (e res y comprendan las fuerzas que los atraen internacionales) ilegales donde existen in- y los contextos en que operan. Un ejemplo adecuados canales legales. actual de esos esfuerzos es un proyecto de Algunas redes de contrabando son Memorando de Entendimiento que se está difíciles de distinguir de algunas agen- desarrollando para la cooperación respecto cias legales de reclutamiento de mano de a los trabajadores que emigran de Malasia obra, registradas en países asiáticos para a Indonesia. Bajo este arreglo, ellos pueden proporcionar ayuda con los pasaportes, recibir asesoramiento antes de dejar el sin- visas, préstamos para viajes y transporte. dicato de su país natal. En India, una Ley Parlamentaria Nacio- Un factor emergente es la estructura or- nal reconoce el funcionamiento de agen- ganizativa del traslado ilegal de enormes cias de reclutamiento que están registradas cifras de trabajadores.Los cálculos del Mi- en el Ministerio de Trabajo y que cumplen nisterio del Interior del Reino Unido mues- con las reglamentaciones de su estableci- tran que aproximadamente 30 millones de miento, es decir solidez fi nanciera, confi a- personas son contrabandeadas a través de bilidad, experiencia, etc. La importancia de fronteras internacionales todos los años, la seguridad fi nanciera es cubrir el costo con aproximadamente 7 millones de éstas de la repatriación de cualquier trabajador en Asia meridional y oriental. reclutado en caso que el trabajador quede Es un comercio que vale entre 12.000 varado en el extranjero. millones y 30.000 millones de doláres es- Desafortunadamente, existen ejemplos tadounidenses anualmente, bien capitali- de explotación aun cuando un trabajador zado y organizado. Existen al menos 50 im- ha emigrado apropiadamente, a través de portantes redes de contrabando operando una agencia de reclutamiento registrada. globalmente con fuertes lazos en Asia. Son Los trabajadores son colocados en pues- conocidos como «Bandas Cabeza de Ser- tos de trabajo que no son los acordados. El piente» (Snakehead Gangs), y su precio contrato de empleo fi rmado en el país natal es tan alto que la Ofi cina de la ONU para es cambiado en perjuicio del trabajador. De Control de Drogas y Prevención del Cri- hecho no se proporciona a los trabajadores men calcula que es más rentable trafi car empleo alguno en las compañías patroci- personas que drogas. nadoras, sino que deben buscar empleo y

90 luego pagar un porcentaje de su salario a los trabajadores migrantes. Cuando los la compañía patrocinadora. Muchas agen- trabajadores jóvenes, especialmente hom- cias de reclutamiento cobran muy por en- bres, emigran de sus casas por largos pe- cima de los precios prescritos. Los trabaja- ríodos de tiempo también tiene como con- dores se encuentran con salarios y térmi- secuencia el inadecuado cuidado y mante- nos injustos; despedidos anticipadamente nimiento de sus grandes familias. Muchas por compañías extranjeras; e inadecuadas personas ancianas sufren y las mujeres y condiciones de alojamiento y otros benefi - los niños quedan sin apoyo masculino. cios en comparación con los términos acor- Diversos países de Asia-Pacífi co y mu- dados en el país de origen. chos otros países industrializados, han in- Existen problemas de defi nición al atri- troducido o retenido políticas de inmigra- buir el término «extranjero» a muchos in- ción restrictivas. Estas políticas parecen no migrantes. En Hong Kong, por ejemplo, reconocer su propia demanda interna de la mayoría de los trabajadores introduci- mano de obra. Ciertamente no ponderan dos para la construcción del aeropuerto y de manera alguna las fuerzas que obligan proyectos asociados provenían de China. a los trabajadores migrantes a abandonar Estos eran solamente los trabajadores de sus propios países. menor nivel, en tanto los trabajadores es- Por lo tanto, no es de sorprender que al pecializados y los gerentes provenían de existir barreras a la migración legal, la ile- otros lugares conocidos pero no controla- gal se ha desarrollado y ha aumentado para dos por la política gubernamental. satisfacer la demanda. Actualmente, es un En la India, también existe el problema fl ujo masivo de mano de obra en manos de de la defi nición. Aunque la India es un los operadores y no existen controles o vi- gran exportador de mano de obra, tam- gilancia de métodos, costos o normas y la bién existe un enorme fl ujo de trabajado- criminalidad no tiene límites. res internos – interestatales – dentro de la La respuesta del gobierno fue intentar India misma. Según una afi liada india de restringir ese fl ujo con controles fronteri- FITCM, aproximadamente el 80 por ciento zos, vigilancia policial y penalizaciones. En de la mano de obra de la industria de la 1998, el gobierno de Hong Kong redujo los construcción y edifi cación en el distrito salarios pagos a los trabajadores extranje- de Mahaboobnagar son trabajadores que ros y abolió la protección a la maternidad han emigrado de otras partes de la India, para las mujeres que se casan con natura- generalmente empleados con contratos de les del país. nueve meses de duración con protecciones En la República de Corea, las afi liadas sociales mínimas, en el mejor de los casos. de FITCM informan que la mano de obra Con frecuencia, los términos y condiciones extranjera no especializada no está per- son muy malos, particularmente para las mitida excepto en el caso de aprendices. mujeres. Aunque la India tiene una legisla- Mientras la comunidad mercantil y el Mi- ción que cubre a los trabajadores migrantes nisterio de Comercio, Industria y Energía interestatales, es rara vez invocada. Casi consideran que la mano de obra extranjera el 80 por ciento de los trabajadores de la debe ser importada, a esto se oponen otros industria de la construcción y edifi cación ministerios y la mayoría de los sindicatos, del distrito está sindicado, no obstante, los a los que les preocupa que los trabajadores trabajadores migrantes, comúnmente co- extranjeros puedan ser una amenaza para nocidos como Obreros Palmoori, trabajan las condiciones y empleos de los trabaja- en condiciones no reguladas, de inseguri- dores locales. En 1992 se ofreció una am- dad y desprotección. nistía a todos los trabajadores extranjeros En 1993, en el parlamento indio se re- indocumentados. Más de 61.000 acepta- conocieron los problemas de los bajos saron: 22.000 provenientes de China, 19.000 larios, defi cientes términos y condiciones de Filipinas, 9.000 de Bangladesh y 5.000 y, particularmente, la falta de alojamien- de Nepal. Tres veces se extendió su esta- tos y servicios médicos adecuados para día por períodos de aproximadamente

91 seis meses. Se calcula que al menos había sus derechos en cualquier país en que estén 63.000 en el país en diciembre de 1993. La empleados y encontrando maneras de con- mayoría de estos trabajadores estaban en el tactar a los trabajadores ilegales. sector manufacturero, pero sirve de ejemplo sobre como algunos gobiernos deci- den arbitrariamente cuando hacer la vista Respuestas polarizadas gorda a la mano de obra ilegal, y como ex- plotan la disponibilidad de una fuerza la- No es tarea sencilla formular e implemen- boral no controlada. tar políticas prácticas y efectivas en torno Se calcula que los trabajadores extran- a la migración, que tomen en cuenta las jeros no documentados reciben menos de necesidades tanto de la comunidad econó- la mitad del salario de los trabajadores co- mica receptora como de los trabajadores reanos que realizan las mismas tareas y tie- que constituyen el conjunto de la mano de nen menos benefi cios en caso de acciden- obra migratoria. tes, cuando no ninguno. Las respuestas pueden estar polariza- Según el Comité de afi liadas japone- das. Una es descripta como de «Puertas sas de FITCM, el gobierno del Japón dictó abiertas», y se basa en principios huma- una prohibición en gran escala a los traba- nitarios de permitir el ingreso a todos los jadores extranjeros transfronterizos y mi- trabajadores cuyas vidas podrían mejorar grantes no especializados. La mayoría de mediante la migración. Otra se caracteriza los trabajadores extranjeros ilegales no es- como «Cerradas de un Portazo», con fuer- pecializados permanecen más tiempo del tes restricciones basadas en la protección y autorizado en sus visas o son introducidos mantenimiento de la fuerza laboral y cul- ilegalmente. Si son detectados, los trabaja- tura nacionales, aun cuando esta cultura, dores ilegales son obligados a volver a sus en sí misma, se haya desarrollado debido a países de origen. Se calcula que el 90 por décadas de migración, como por ejemplo, ciento provienen de China continental y el en Australia, Malasia, Fiji o Hong Kong. resto de otros países de la región. Una tercera respuesta política puede estar Se estima que Israel tiene actualmente basada en la admisión de migrantes que 23.345 trabajadores tailandeses emplea- pueden aportar a la economía del país re- dos bajo contrato. En 2002 se anunció que ceptor. Evidentemente existen difi cultades esta cifra sería aumentada a un cupo de con cualquiera de estos enfoques. 28.000. Estos trabajadores sufren extre- Los sindicatos afi liados a FITCM son mas difi cultades con respecto a sus de- conscientes de la necesidad de proteger a rechos contractuales y legales en Israel, los trabajadores locales. Ellos saben que el cual tiene una política gubernamen- tradicionalmente han existido difi cultades tal de ligar a los trabajadores migrantes en la identifi cación de las áreas de especia- a sus empleadores. Cualquier trabajador lización necesarias como base para permi- que, por la razón que sea, deja el empleo tir la migración. A menudo existe un lapso en la compañía que originalmente lo o la de tiempo, que puede resultar problemá- contrató es considerado habitante ilegal. tico, particularmente debido a los altibajos Se calcula que existen 30.000 ciudadanos en los períodos de auge de la construcción. fi lipinos empleados en Israel como traba- Sin embargo, es necesario presionar urgen- jadores migrantes. Hay una negligencia temente a favor de una revisión y sensata general por parte del gobierno israelí en reparación de la mayoría de las políticas la protección y servicios proporcionados gubernamentales. Estas políticas están a los trabajadores migrantes. Más aún, en afectando la vida de muchos trabajadores Israel se niega la afi liación sindical a los en la industria de la construcción en países que no son ciudadanos. de toda la región. Los sindicatos podrían cumplir mejor Los convenios y acuerdos internaciona- abordando las necesidades de los trabaja- les pueden proporcionar normas y puntos dores desde su origen, educándolos sobre de referencia para el trato de los trabajado-

92 res. Aquellos son particularmente relevan- Continuar apoyando a los sindicatos tes y pueden ser aplicados a los trabajado- que apuntan a identifi car y contrarres- res migrantes de muchos países. La ratifi - tar las amenazas a su masa de afi liados, cación e implementación de estos acuerdos amenazas que pueden provenir de la proporcionaría un marco útil para las po- mano de obra migratoria ilegal o inade- líticas comerciales. Sin embargo, mientras cuadamente controlada. continúen las discrepancias entre políticas Intensifi car la sensibilización de otros de inmigración y necesidades de mano de sindicatos que aún no se encuentran obra, la migración ilegal también conti- alertas a esas amenazas en sus propias nuará. Las causas de este problema ne- comunidades nacionales. cesitan ser destacadas al tiempo que las operaciones criminales deben ser some- Alertar a los sindicatos sobre el con- tidas a vigilancia policial y penalizadas. junto de potenciales afi liados que re- Para manejar el tema de la función de los presentan los trabajadores migrantes sindicatos en la defensa y contacto de los ilegales en la industria de la construc- trabajadores migrantes ilegales es esencial ción. Esto incluirá destacar la necesidad reconocer hasta qué punto los gobiernos de de reconocer la naturaleza, cifras y ne- Asia-Pacífi co ratifi can o no los acuerdos in- cesidades de estos trabajadores. ternacionales establecidos. Existen muchas cadenas de organiza- Trabajar con los sindicatos para reunir ciones no gubernamentales (ONG) a nivel y cuantifi car la información relevante. nacional, regional e internacional interesa- Esto puede incluir una gama de meto- das en temas de migración. No todas tie- dologías incluidas: nen un enfoque directo sobre los trabaja- ● estimaciones por referencia cruzada dores de la industria de la construcción. de las cifras de personal en plantas Sin embargo, son importantes aliadas en el clave y en MNC en países seleccio- suministro de análisis de tendencias, datos nados; sobre modelos o movimientos de trabaja- ● capacitación de representantes sindi- dores y cadenas para la recolección de in- cales para registrar y recoger datos; formación. ● identifi cación de personas clave Como los sindicatos desarrollan tanto para cotejar y analizar las estima- la sensibilización y la conciencia en la com- ciones. prensión de estos asuntos, muchas de estas ONG podrían proporcionar modelos de in- Continuar trabajando contra el racismo vestigación, así como datos y perspectivas y la xenofobia, que alimentan las barre- sobre los mismos. ras que impiden la recolección de infor- Muchas ONG son fuertes y efectivas mación y solidaridad entre los trabaja- defensoras en las áreas del comercio in- dores de la construcción. ternacional y la macroeconomía. Ayudar a los sindicatos a movilizarse en favor de una apropiada protección de la maternidad para las trabajadoras Acción sindical y mejores benefi cios similares para las personas con niños de corta edad, para Es necesario que los sindicatos incremen- todos los trabajadores del sector. ten sus propios conocimientos en el establecimiento de lazos entre práctica y polí- Trabajar con FITCM a nivel global en tica macroeconómica y el impacto real para cadenas para promover políticas éticas los trabajadores de los sectores construc- y sensibles por parte de las compañías ción, madera y forestación. multinacionales, en vez de políticas que Por lo tanto, ¿qué pueden hacer FITCM crean o exacerban el desempleo en los y sus miembros a nivel nacional, regional países en desarrollo y, por lo tanto, pro- e internacional? vocan fl ujos migratorios.

93 Trabajar con cadenas regionales para ción y el abuso de los trabajadores mi- exhortar a los gobiernos de Asia y el grantes, que son obligados a trasladarse Pacíﬁ co a ratiﬁ car e implementar acuer- por vía de canales ilegales, como por dos y normas internacionales. ejemplo, el Departamento de Tratados Desarrollar relaciones de trabajo con orde la ONU (CPRMWU Treaty Body) y el ganismos nacionales e internacionales Coordinador Especial de la ONU sobre que se dedican a combatir la explota- Derechos Humanos de Emigrantes.

94 Preocupaciones y acciones sindicales

Los carriles rápidos del VIH/SIDA

Si bien se ha reconocido el vínculo entre la movilidad de los seres humanos y la propagación del virus del SIDA, hasta ahora ese reconocimiento no dio origen a respuestas adecuadas. Considerar a los migrantes personas de riesgo no es una solución. Hay que combatir todo lo que los hace vulnerables.

Jacky Delorme Periodista

ruselas, fi nales de septiembre de 2002. denomina en su entorno con una mezcla BA algunos centenares de metros del de respeto y de afecto, recogió el guante hemiciclo europeo, donde tiene lugar de un nuevo reto: responder a las nece- una conferencia sobre la prevención y la sidades de la mayor cantidad posible de lucha contra el tráfi co de seres humanos, pobres de Kinshasa y principalmente de Myriam, Mylena, Carina, Tamara y Kons- la parte más frágil de esa población, es tadinka recorren las calles del barrio «mo- decir, las chicas de la calle. En pocas pala- vido» de la ciudad. Trabajan en Espace P, bras, Vicky es una luchadora, una traba- una ONG belga que se mueve en el ám- jadora social a quien le gustan las cosas bito de la protección del VIH y otras en- concretas y que no se contenta con asistir fermedades de transmisión sexual entre a las conferencias internacionales como la las personas que se prostituyen. ¿Su co- que tuvo lugar en septiembre en Bruselas metido? Servir de enlace lingüístico con y donde ella integró las fi las de represen- las personas que se dedican al comercio tantes de las ONG. del sexo originarias, como ellas, de Eu- ¿Por qué no habría de ser así? Las re- ropa del este, Africa o América Latina. comendaciones que se hacen como coro- Distribuyen folletos informativos, preser- lario de esas reuniones raramente condu- vativos, pero sobre todo procuran que se cen a resultados positivos a pesar de que las acepte, mantener el contacto y atraer a no hay nada nuevo: cada vez más muje- esos migrantes del sexo hacia la consulta res originarias de los países pobres caen médica de su asociación, donde se hacen en las redes delictivas especializadas en la gratuitamente los análisis de las enferme- prostitución, atraídas por falsas promesas, dades de transmisión sexual y la vacuna son privadas de sus documentos de iden- contra la hepatitis B. tidad, secuestradas, golpeadas, violadas… Vicky, una ex voluntaria y hoy asala- El miedo, la ignorancia y la aculturación riada en Espace P las ayudó a capacitarse. se encargan de hacer el resto. Las perso- Vicky tiene más de diez años de experien- nas que se dedican a la prostitución en la cia y sabe mejor que nadie cómo establecer clandestinidad y en condiciones de exclu- una relación de confi anza con las prostitu- sión social son las que corren más peligro tas originarias de Africa francófona y, en de contraer el VIH/SIDA. No obstante, particular, con sus compatriotas congole- a pesar de las innumerables conferen- ñas. Desde hace poco, Maman, como se la cias, recomendaciones y planes de acción,

95 durante estos últimos años la situación si- es un factor de riesgo, que son las activi- guió empeorando. A escala de la Unión dades que se realizan durante el proceso Europea, el programa STOP (Sexual Tra- de migración las que constituyen factores ffi cking Of Persons Programme – Programa de riesgo»1. Cuando las autoridades sanita- sobre el tráfi co de personas para fi nes sexuales) rias toman conciencia de la dimensión del no preocupa demasiado a las redes delic- peligro (para los migrantes y para sus na- tivas. Las estimaciones son escalofriantes: cionales) se ven confrontadas a un dilema: en Ucrania, por ejemplo, 400.000 mujeres ¿Cómo se puede hacer una labor efi caz sin jóvenes serían víctimas de ese tráfi co y so- estigmatizar a los migrantes? No basta con lamente algunos centenares de ellas con- traducir los folletos informativos sobre las seguirían escaparse cada año. formas de transmisión del VIH/SIDA a los La trata de seres humanos para fi nes idiomas de las minorías, es necesario tam- de explotación sexual no es el componente bién formar a cada ciudadano. El Minis- más sombrío de este problema. Las cifras terio de Salud de Grecia tomó hace poco de la Organización Internacional del Tra- una iniciativa bien orientada. Ese ministe- bajo, del Banco Mundial y de la Organi- rio lanzó una campaña de información con zación Internacional para las Migraciones la divisa «Ocupándonos de la salud de los (OIM) indican respectivamente que en el migrantes al mismo tiempo que de la nues- mundo habría 90, 125 y 150 millones de tra». Sin embargo, desde la perspectiva del migrantes. Sin embargo, todos los investi- derecho universal a la salud y del respeto gadores coinciden en estimar que la bipo- de los derechos humanos, el balance es glo- larización económica creciente entre paí- balmente muy negativo. Patrick A. Taran, ses ricos y países pobres acentuará esos especialista en cuestiones de migración de fenómenos migratorios, que las políticas la OIT, considera que la discriminación, la nacionales apuntadas a restringir la in- hostilidad e inclusive la violencia que sufre migración únicamente transforman a los la mayoría de los migrantes tienen efec- migrantes legales en ilegales y que existe tos nefastos sobre su salud mental y física; una correlación evidente entre los despla- además, eso plantea «enormes obstáculos zamientos de seres humanos y la propa- políticos, sociales e ideológicos para que se gación de VIH/SIDA. amplíen los servicios de atención médica El SIDA y, más globalmente, la dete- adecuados o inclusive esenciales, destina- rioración del estado de salud puede estar dos a ellos» 2. vinculado con las condiciones de vida que esas personas tenían antes de su partida, condiciones que las hicieron decidirse a Progresos demasiado lentos escapar, casi siempre la guerra o la pobreza. El viaje mismo quizás fue largo y Aparentemente, la suerte y la salud de los difícil. Pudieron ser víctimas de agresio- migrantes preocupan a la comunidad in- nes o de los trafi cantes. Una vez llegadas ternacional. Estos últimos años se hicie- a destino, la barrera idiomática y las di- ron numerosas conferencias donde los ferencias culturales a menudo hacen que grandes del mundo se preocuparon por no tomen conocimiento de la existencia de los derechos de los migrantes. Las Na- campañas de prevención. Este es un hecho ciones Unidas destinaron un ponente es- que se agrava debido a que en sus países pecial para los derechos humanos de los «de acogida», esas personas tienen poco migrantes. Los Estados, por su parte, ra- acceso (o ninguno) a los sistemas de aten- tifi can a un ritmo constante los tratados ción médica y de seguros. internacionales que reconocen esos dere- Actualmente es fundamental tener en chos. Sin embargo, en la práctica, los pro- cuenta esa vulnerabilidad de los migran- gresos son mucho más lentos. Sería nece- tes subrayando, como se hace en un re- sario que los países receptores tomaran ciente informe de ONUSIDA y de la OIM medidas específi cas para garantizar que que «el mero hecho de ser un migrante no los migrantes tengan las mismas oportu-

96 nidades de acceder a la atención médica cifras del SIDA. El informe de ONUSIDA y que sus nacionales pero eso es muy raro, de la OIM menciona, por ejemplo, una ini- incluso en el caso de los migrantes lega- ciativa positiva tomada en Côte d’Ivoire: les. En ocasiones, lo que sucede es exac- en algunas plantaciones, los empleado- tamente lo contrario. En los Estados Uni- res mejoraron las infraestructuras sociales dos, el Congreso enmendó la ley de 1996 destinadas a la mano de obra migrante. Es sobre la inmigración dándole un sentido una idea excelente para un país que atrae a más restrictivo que limita el acceso a la centenares de miles de migrantes estacio- ayuda social inclusive de los migrantes nales procedentes de los países del Sahel legales. En Europa, únicamente Francia y y donde una de cada diez personas es se- Bélgica adoptaron leyes que garantizan el ropositiva. Sin embargo, ese informe data derecho al tratamiento del SIDA para los de 2001. Desde entonces el país se ha hun- migrantes ilegales 3. Lamentablemente, dido en el caos y el odio al extranjero se ha la tendencia general no mueve al opti- generalizado. mismo ya que los 15 Estados miembros de la Unión Europea procuran unifi car sus leyes sobre la inmigración en un sentido Herencia colonial más restrictivo. En lo concerniente a buscar juntos Desde un punto de vista histórico, el pe- soluciones concretas en favor de los mi- ríodo colonial fi jó fuertes tendencias que grantes frente al VIH/SIDA, Europa no todavía perduran. Los migrantes eran hace ningún progreso. En una autoeva- sobre todo hombres que se destinaban luación reciente, el proyecto Aids & Mo- al trabajo en las plantaciones, las minas o bility (A&M), fi nanciado en gran parte por la construcción de rutas o de vías férreas. la Comisión Europea, llegaba a la conclu- Los largos períodos de separación hicieron sión de que «la heterogeneidad que carac- que los modelos familiares se disgregaran. teriza actualmente todo lo relacionado con En Africa son muy numerosas las familias el VIH/SIDA y la movilidad de las perso- cuyo jefe es una mujer, principalmente en nas difi culta especialmente que el A&M las zonas rurales. En Lesotho, por ejemplo, pueda desarrollar actividades y políticas 51 por ciento de los hombres trabajan en la uniformes. La gran diversidad de los en- República de Sudáfrica. Quedan muchos tornos, tanto a escala nacional como de vestigios del sistema de trabajo migratorio organizaciones, se complica aún más con desarrollado por los ingleses en el siglo XIX los constantes cambios de las agendas po- y transformado en ley durante el apartheid, líticas» 4. como los single sex hostels (albergues para El término migrante abarca de por sí un solo sexo), ubicados principalmente en muchas realidades diferentes. En este caso las regiones mineras. En ellos se aloja a los nos interesamos sobre todo en la principal trabajadores poniendo hasta 16 por habi- categoría, los migrantes económicos, pero tación. En los túneles subterráneos, el tra- a todas las demás categorías también les bajo es duro y el peligro permanente. En atañe el problema del VIH/SIDA: los rela superfi cie, el alcoholismo, la toxicoma- fugiados, los militares, los hombres de ne- nía y la prostitución son amos absolutos. gocios, los turistas, etc. Ningún grupo de Ese contexto favorece la propagación de migrantes permanece inmutable. Todas las enfermedades de transmisión sexual las situaciones cambian. Un contexto so- y del VIH/SIDA: entre el 25 y el 30 por cioeconómico o político particular, una ciento de los mineros son seropositivos, guerra, una catástrofe natural, requieren un índice equivalente a dos veces y medio respuestas específi cas y rápidas. En los el promedio nacional. Cuando la indus- múltiples confl ictos que tiñen de sangre tria minera fi nalmente tomó conciencia el suelo africano, cada movimiento de las de los desastrosos efectos económicos fuerzas armadas o cada modifi cación del del SIDA, comenzó a reaccionar concen- frente de batalla incide directamente en las trando sus actividades de prevención en

97 los mineros. Más tarde se integraron pro- de migración por donde entran con una gramas más completos de prevención y facilidad desconcertante el VIH/SIDA, la atención médica para los mineros y las tuberculosis y las enfermedades de trans- prostitutas. Bajo la presión de los sindica- misión sexual. Los camioneros de larga tos, las empresas mineras piensan ahora distancia son uno de los grupos más vul- en fi nanciar los cócteles medicamentosos nerables y, por lo tanto, también uno de para sus enfermos de SIDA. Desde hace los blancos primordiales de los programas poco, algunas de esas empresas lanzaron de prevención. Sin embargo, una vez más programas de reagrupación familiar que resultarían vanos esos esfuerzos, por ser pasan por la transformación de los single demasiado limitados y demasiado exclusi- sex hostels en alojamientos familiares a pre- vos. En una obra titulada Sida et sexualité en cios módicos. Sin embargo, se han termi- Afrique, el antropólogo D. Vangroenweghe nado nada más que algunos centenares de saca a relucir la extrema variedad de los viviendas. Además, el programa abarca modelos de comportamiento entre los solamente a una pequeña parte de los mi- migrantes africanos 5. Muestra principal- grantes: numerosas familias seguirán se- mente la forma en que las necesidades paradas porque les sigue resultando indis- económicas se superponen a los hábitos pensable contar con sus ingresos agrícolas, culturales. Por ejemplo, en las principa- por magros que sean, y porque las leyes de les rutas de Nigeria describe un problema inmigración sudafricanas prohíben a nu- basado en una especie de acuerdo sexual merosos mineros extranjeros que lleven a a largo plazo entre choferes (algo más sus familias a su territorio. acomodados que el promedio de la pobla- Innumerables sucesos pueden modifi - ción pero que trabajan en condiciones di- car la situación del SIDA. Estos pueden fíciles) y mujeres que viven a lo largo de ser inesperados. Un congreso es de por esas rutas. Esas mujeres a veces son casa- sí una situación de riesgo como también das pero «dado que lo que está en juego es lo es la concentración en un punto deter- la supervivencia, se consideraría que están minado de numerosas ONG a raíz de un locas si no aceptaran mantener relaciones desastre humanitario. No es coincidencia sexuales con uno o varios camioneros a que las Naciones Unidas hayan instau- cambio de un respaldo fi nanciero». Para- rado módulos de capacitación en SIDA lelamente a esas formas modernas de po- para su personal expatriado, sus familias ligamia y de poliandria que estructuran el y los empleados locales. Otro ejemplo: en sector del transporte, el antropólogo habla el Cuerno de Africa, el Programa Alimen- de las mujeres que ejercen la prostitución tario Mundial (PAM) enfrenta regular- como ocupación en las grandes encrucija- mente situaciones de hambre. En 2001, el das de las rutas y del comercio y de las PAM decidió impartir una capacitación jóvenes vendedoras ambulantes que tra- en VIH/SIDA a los 2.300 camioneros en- bajan en los estacionamientos y en las pa- cargados de llevar la ayuda internacional radas de camiones, cuyos ingresos proce- desde el puerto de Djibouti hacia las regio- den de tener relaciones sexuales con los nes afectadas de Etiopía. Al año siguiente, camioneros. Este investigador también la OIM creó a lo largo de esas rutas unida- pone en tela de juicio ciertas ideas al su- des móviles donde todas las personas que brayar la importancia que asume el fenó- transitan por la región (camioneros, pros- meno de las mujeres solteras que parten titutas, personas desplazadas, vendedores hacia las ciudades africanas en busca de ambulantes, buscadores de oro, soldados un mejor porvenir socioeconómico. Estas desmovilizados, etc.) pueden recibir infor- mujeres no excluyen la posibilidad de mación y preservativos, hacerse análisis mantener relaciones con un solo hombre y obtener tratamiento para enfermedades pero no quieren casarse obligadas, como de transmisión sexual. ocurre a menudo en las aldeas. Todo eso Se ha establecido que numerosas rutas tiene un sentido que infl uye en las estra- de Africa y de Asia constituyen corredores tegias de lucha contra el VIH/SIDA. Hay

98 que destacar además que el éxodo rural y a menudo están muy relacionadas con las en mayor medida las migraciones abarcan migraciones (un mercado importante, la hoy en día tanto a mujeres como a hom- presencia de una universidad, de una es- bres. El Informe de la OIT sobre los traba- tación de trenes importante, etc.). Al igual jadores migrantes (1999) estima que medio que las fronteras, en ese mapa sería nece- millón de mujeres de Sri Lanka trabajan en sario indicar los grupos étnicos (en Africa Oriente Medio y que las migrantes de Fili- hay 1.800 y una de cada diez etnias vive a pinas que están en los demás países asiáti- ambos lados de dos o más fronteras), los cos son doce veces más numerosas que sus campamentos de refugiados, los frentes de compatriotas hombres. batalla, las rutas comerciales y el contrabando, las regiones mineras, las grandes obras de construcción, los paraísos turís- Corredores de transmisión ticos y todo lo que ayudaría a comprender mejor los mecanismos de propagación En un reportaje para la revista Time, dos pe- del virus. riodistas hacen una crónica del avance del La complejidad del problema podría SIDA en China, visitando ciudades como hacer desistir del empeño. Es cierto que Ruili, sita en la frontera birmana donde la situación es alarmante pero muchos «gravitan hombres procedentes de todas migrantes ya están encuadrados en pro- las regiones de Asia debido al jade, los ru- gramas de prevención del VIH/SIDA y bíes, la heroína y el sexo»: «En 1989 – escri- reciben atención médica. Es necesario ben – el SIDA llegó al continente y penetró aumentar la efi cacia de esos programas en China a través de la frontera birmana. y llegar a todas las categorías más desfa- Desde entonces, el virus avanzó a lo largo vorecidas, en particular los clandestinos, de un corredor de transmisión que atra- las mujeres y los niños víctimas de trata viesa las provincias de Sichuan y de Gansu, de seres humanos. Todos los gobiernos al norte de Urumqi, una ciudad situada deben comprender que son interdepen- en las regiones desérticas de la provincia dientes frente a la epidemia, que no exis- de Xinjiang. Los compañeros de viaje del ten soluciones a la escala de un único país. fl agelo son conocidos: toxicómanos, tra- Los enfoques más prometedores son defi cantes, prostitutas, camioneros, trabaja- sarrollados por las ONG locales. Estas a dores itinerantes y comerciantes. En cada menudo representan a las comunidades uno de los lugares visitados, el SIDA ende migrantes que establecen redes a es- cuentra los mismos cómplices para pasar cala regional para actuar en todos los esta- a otra localidad: la denegación ofi cial, la dios del proceso migratorio: en los países ignorancia, las discriminaciones y la po- de origen, durante el viaje y en los países breza. En la plaza principal de Ruili (…) de destino. Eso es lo que trata de hacer casi puede verse la transmisión del virus en Asia la red CARAM (Coordination of de un ser humano a otro como si se utili- Action Research on Aids and Migration) zara un microscopio» 6. instaurando cursos de formación sobre En un mapa mundial del SIDA habría SIDA antes de la partida para preparar que señalar Ruili pero también Kalinin- a los trabajadores migrantes en cuanto a grado, un enclave ruso en el Mar Báltico; las condiciones de vida que encontrarán Abidján, Accra, Lomé, Cotonou, Lagos, pero haciendo también un seguimiento en cinco capitales de Africa occidental situa- los países receptores y programas de rein- das a lo largo de una misma ruta costera; serción para quienes retornan. Se podría Tijuana y todas las localidades industriales mencionar otro enfoque basado en reducir a lo largo de la frontera mexicana con los las desigualdades y reforzar la cohesión Estados Unidos, donde las maquiladoras social en nuestra aldea planetaria para con capitales extranjeros hacen trabajar a regular las corrientes migratorias. ¿Pero los migrantes del interior; y miles de otras no sería esto hacer gala de un optimismo ciudades por todo tipo de razones pero que algo ilusorio?

99 Notas Act Up señaló casos de discriminación en los que no se respeta la ley. 1 ONUSIDA y OIM: Migrant’s Right to Health, 4 marzo de 2001. Aids &Mobility: Regarder vers l’avenir, octubre de 2001. 2 P. A. Taran: Migration, Health and Human Rights, 5 en Migración y salud, un boletín de la Organización D. Vangroenweghe: Sida et sexualité en Afrique, Internacional para las Migraciones, 2/2002. ediciones EPO, 2000. 3 El 47 por ciento de los casos de SIDA de Bélgica 6 Jim Mc Girk y Susan Jakes: «Stalking a Killer», que afectan a los no belgas. En Francia, la asociación Time Magazine, 30 de septiembre de 2002.

100 Preocupaciones y acciones sindicales

Europa y la trata de seres humanos

Los traficantes de seres humanos avanzan con viento en popa. La pobreza de los países de Europa del Este, el laxismo de la cooperación policial internacional y de ciertos gobiernos alimentan la explotación sexual de centenares de miles de chicas, a veces menores de edad. Los traficantes hacen asimismo engrosar las redes de mendicidad y de trabajo clandestino en la agricultura y la construcción. ¿De qué manera se pueden combatir esas formas de esclavitud moderna?

Samuel Grumiau Periodista

a OIM 1 estima que éste es el negocio que alguien la estará esperando a su lle- Lmás lucrativo del mundo luego del trá- gada a la terminal de autobuses, puerto fi co de armas. En la trata de personas se o aeropuerto del país de destino. Ese «al- producen constantes evoluciones desde la guien» la presentará al empleador, que es caída del Muro de Berlín. En cuanto a la un rufi án. Tanto en un caso como en el otro, cantidad de víctimas, la prostitución ocupa la trata está a cargo de dos o tres personas, el primer lugar, con una trata de centena- a veces pertenecientes a la misma familia, res de miles de mujeres desde el fi n de la por ejemplo, un marido, su mujer y una era soviética 2. En este ámbito, la dimensión prima. La multiplicidad de redes minús- de las redes de trafi cantes varía mucho: se culas e independientes como ésas difi culta mueven en él grandes organizaciones de- mucho la labor de la policía. lictivas del tipo de la mafi a siciliana. Sin Cuando el trafi cante vende la chica al embargo, en el caso de diversos países de rufi án se cierra completamente la trampa origen, entre ellos Rusia y Ucrania, ciertas en torno a las víctimas de la trata de per- redes son mucho más pequeñas y están sonas. Todas ellas rompen a llorar al darse formadas por unas pocas personas. Su cuenta de lo que les sucederá en las horas técnica es simple: la captadora (ya que en siguientes y se las agobia con amenazas: si general es una mujer) intenta ganarse la denuncian al rufi án a la policía, éste hará confi anza de una chica, le promete un em- matar a sus padres o a sus hijos en el país pleo correcto y bien remunerado en el ex- de origen. Las chicas que se niegan a some- tranjero y más tarde, cuando ya consiguió terse reciben sin tardanza una golpiza. Los su consentimiento, se ocupa de los trámi- rufi anes despliegan entonces su sadismo tes del viaje (documentación, visa, pasajes, para someterlas: las queman con cigarri- etc.). La víctima se va entonces de su país llos, las golpean llegando inclusive a rom- con toda confi anza. En la mayoría de los perles los dientes, las privan de comida, no casos, la captadora o uno de sus amigos la las dejan dormir, las violan cuantas veces acompaña hasta el país de destino, donde sea necesario para someterlas. Les toman la entrega a otra persona sin que la chica fotos desnudas y las amenazan con enviar sepa que a partir de ese momento ha sido esas fotos a sus padres. Si a pesar de todo, vendida a un proxeneta o rufi án. Otra de las chicas se niegan a someterse, corren el las frecuentes puestas en escena: la chica riesgo de que las maten. En Turquía, un hace el viaje sola pero la captadora le dice rufi án arrojó por la ventana a dos chicas

101 ucranias que se negaban a prostituirse. Lo una ucrania llevada a los Emiratos Arabes hizo frente a otras prostitutas para que les Unidos a la edad de 11 años para destinarla sirviera «de ejemplo». a la prostitución. El gobierno de los Emira- tos no presta ninguna ayuda a las víctimas sino todo lo contrario: las considera delin- Servidumbre por «deudas» cuentes porque se prostituyeron, a pesar de que se las haya obligado, y las condena Las chicas que caen en la trampa de los tra- a varios meses de reclusión. Luego tienen fi cantes no consiguen prácticamente nunca que pagarse el viaje de regreso a pesar de escapar sin ayuda externa. A menudo el que no tienen dinero ni la documentación primer rufi án que las compra al trafi cante necesaria. Numerosas europeas orientales le dice a la chica la suma que tiene que rem- están actualmente en las cárceles de los bolsarle 3 pero cuando ésta consigue ganar Emiratos Arabes Unidos esperando al- esa cantidad (una prostituta puede fácil- guna ayuda de su consulado o de alguna mente aportarle unos 15.000 euros men- organización humanitaria. suales al rufi án), éste la revende a otro ru- Ciertos países occidentales tampoco fi án y el reembolso de la deuda recomienza demuestran mucho dinamismo en la lucha a partir de cero. También sucede a menudo contra los trafi cantes. Las organizaciones que se las arreglen para que la víctima vaya de defensa de los derechos humanos a me- periódicamente a otra localidad o país, a nudo critican a Grecia, importante país de fi n de que no establezca demasiados víncu- destino y de tránsito de las chicas del ex los con algún cliente que pudiera ser un po- bloque soviético, por lo poco que hace en tencial salvador o con policías, ONG, etc. ese ámbito, optando por enviar directa- El alcohol y la droga se convierten en el re- mente a las víctimas a sus países en lugar fugio cotidiano de muchas de esas chicas, de combatir a los trafi cantes. Es muy triste, sobre todo porque a veces se las obliga a porque el regreso de las víctimas a su país consumirlos para incitar a los clientes de se puede planifi car a través de una ONG o los bares a hacer lo mismo, o para hacer- de la OIM en cuyo caso son acogidas a su las más dóciles. De las 88 víctimas ucranias regreso y puede dárseles un seguimiento acogidas a su regreso a Kiev en el centro médico y sicológico, cursos de capacita- de rehabilitación de la OIM entre febrero y ción profesional y un alojamiento provi- fi nales de agosto de 2002, nada más que 20 sorio, factores que aumentan las posibili- no eran dependientes o estaban habituadas dades de que no vuelvan a caer en manos al alcohol o la droga. Más de 60 de ellas te- de trafi cantes. nían infl amaciones de la pelvis y la misma proporción de enfermedades de transmi- sión sexual y/o problemas sicológicos. «¡A mí eso no me pasará!» Además de Europa occidental, las vícti- mas de trata procedentes de Europa orien- Para intentar prevenir la trata de personas, tal suelen ser enviadas a Turquía, América la OIM y diversas ONG y gobiernos de Eu- del Norte, los Balcanes y los países árabes. ropa oriental lanzaron vastos programas Las promesas de casamiento o de empleo de información sobre los peligros implíci- son siempre los cebos que se utilizan para tos en las ofertas de trabajo en los países atraerlas. «Les aseguro que si tuviéramos occidentales. En esas campañas se movi- la más mínima posibilidad de vivir de- lizan los establecimientos escolares y los centemente en Ucrania, nunca hubiera medios de comunicación, se distribuyen probado suerte en el extranjero», nos dice folletos en gran escala, se crean números Lessia, una víctima ucrania de regreso en de teléfono gratuitos donde se responde a su país tras ocho meses de prostitución for- las preguntas de quienes desean emigrar. zosa en la ex Yugoslavia. Cada vez hay más Algunas chicas tienen dudas con respecto menores que caen víctimas de la trata de a las propuestas laborales que se les hacen personas. La OIM encontró las huellas de o saben que se está hablando de prostitu-

102 De regreso del infierno turco Marina, 19 años, es originaria de una pequeña ciudad de la región de Odessa, al sur de Ucrania. Fue obligada por traficantes a prostituirse en Turquía durante cuatro meses. De regreso en Ucrania, se aloja en un centro de rehabilitación de Faith, Hope, Love (Fe, esperanza, amor), una ONG que colabora con la OIM, donde hablamos con ella. «Cuando terminé el secundario quería entrar en la universidad pero no disponía del dinero necesario para hacerlo. Me fui a Odessa donde encontré a un muchacho conocido. Me propuso ayudarme a ganar dinero. Me presentó a una mujer moldava que podía encontrarme trabajo en Turquía como niñera o camarera en un restaurante. Ella se ocupó de la documentación para el viaje y me dijo que alguien me esperaría en el puerto de Estambul a mi llegada en barco. Salí el 1.o de mayo de 2002. En efecto, un turco de nombre Alí me esperaba con mi nombre escrito en un papel. Me llevó a un hotel diciéndome que era para que descansara un poco y me diera una ducha antes de llevarme a lo de mi empleador. Pero una vez que llegamos a la habitación, me sacó los documentos de identidad y me anunció que yo no había ido allí para trabajar como camarera sino para prostituirme. Sin documentos y en un país que no conocía en absoluto, ¿qué podía hacer? Me tuvo encerrada en la habitación durante tres días. Mientras tanto llevó a la misma a otras cinco chicas, principalmente moldavas. Luego nos llevó a la casa del rufián, donde nos violaron. Los hombres amenazaban con golpearnos si nos negábamos a colaborar. Los clientes llamaban por teléfono y un chofer nos llevaba a sus hoteles y nos conducía luego de vuelta a la casa del rufián. Escaparse e ir a quejarse a la policía era riesgoso ya que sabíamos que algunos policías turcos violan a las chicas y luego las devuelven a los rufianes. Al final, fue precisamente un control policial lo que me permitió salir de ese infierno: el coche del chofer fue sometido a un simple control y a mí me de- tuvieron porque no tenía documentación. Pasé una semana en la cárcel y luego Turquía me envió de vuelta a Ucrania.»

ción pero se imaginan que podrán obtener sea mayor que en la segunda, simplemente mucho dinero, cuando en realidad tendrán porque allí hay buenos captadores.» que entregar la mayor parte de sus ganan- En la actualidad, los trafi cantes utilizan cias a los rufi anes. Es muy difícil llegar a distintas rutas para llevar a sus víctimas de toda la población a corto plazo con este Europa oriental a Europa occidental. Una tipo de programas, no obstante lo cual sus de ellas parte de Rusia y llega a Escandi- efectos ya se están viendo, principalmente navia y Alemania pasando por los países en Ucrania: «Observamos que las víctimas bálticos, otra va desde Rusia o Ucrania de tráfi co que regresan al país casi ya no atravesando Polonia y la República Checa son originarias de la capital, Kiev», señala hasta Alemania o Austria. La ruta de los Oksana Horbunova, coordinadora del Balcanes atraviesa Rumania y Bulgaria y programa de la OIM en Ucrania. «Esto se llega a Bosnia Herzegovina, Albania y Yu- debe a que allí se conoce mucho más la in- goslavia, donde se prostituye a las vícti- formación sobre los riesgos de la trata de mas antes de enviarlas a Italia o Grecia. personas pero también a que hay un mejor La lucha contra esa trata transnacional de nivel de vida.» Numerosas chicas tienen personas pasa por una mejor colaboración una idea ilusoria: «Les pasó a otras pero a entre los cuerpos policiales de los países mí eso no me sucederá». Un nivel más ele- de origen, de tránsito y de destino. Con vado de instrucción o de ingresos no garan- respecto a esto, no se ha avanzado mucho tiza para nada que las mujeres no caigan en pero las cosas evolucionan poco a poco en esa trampa: «En nuestro centro de rehabili- el buen sentido. Hay muchos obstáculos: tación ya hemos acogido inclusive a docen- problemas de idioma, falta de costumbre tes», subraya Oksana Horbunova. «Y en la de trabajar con las fuerzas del orden de región de Dniepropetrovsk, si bien hay una otros países, diferentes prioridades, mane- mejor situación económica en la ciudad de ras de trabajar, legislación, etc. Kriviy Rig que en Zhoti Vodi, eso no im- «La ayuda mutua que debería derivarse pide que en la primera la trata de chicas de la cooperación internacional entre los

103 servicios de policía es extremadamente loso que un policía perciba 30 euros men- arcaica, burocrática y lenta. No se adapta suales por efectuar una tarea tan peligrosa para nada a la investigación necesaria en como luchar contra la delincuencia organi- el siglo XXI para luchar contra la delincuen- zada pero la integridad no es únicamente cia transnacional organizada, subraya Paul una cuestión que atañe a los ingresos: el Holmes, ex policía británico y experto en policía que cae en la tentación de acep- medidas policiales de la OIM. El Consejo tar dinero de los trafi cantes cuando gana de Europa y todos los actores clave de ese nada más que 30 euros mensuales también ámbito del continente europeo, principal- lo haría si ganara 1.000 euros por mes, ya mente los fi scales generales, coinciden en que las ganancias de quienes organizan las ello. Se emprenden acciones concretas en redes son tales que, si fuera necesario, le distintos niveles europeos para mejorar pagarían 1.500 euros por semana.» la cooperación pero los progresos que se La tarea de las autoridades judiciales se hacen no son lo sufi cientemente rápidos. facilita cuando las víctimas de la trata de Un ejemplo de esa falta de comunicación: personas aceptan denunciar a los miem- En Ucrania hay en este momento unos bros de la red que las explota. Sin embargo, veinte casos que no se pueden cerrar de- para prestar testimonio en esas cuestiones bido a la falta de información de los agen- hace falta que las víctimas tengan mucho tes del orden de países extranjeros. No valor ya que se arriesgan a sufrir terribles obstante, Ucrania creó en 2000 unidades represalias en carne propia o en la de sus especiales de lucha contra la trata de per- allegados. Para alentar a las víctimas en sonas, con el respaldo material de la OIM, ese sentido, diversos países occidentales y adaptó su legislación para combatir más adoptaron una ley que autoriza entregar efi cazmente a los trafi cantes. La cantidad a las víctimas un permiso de residencia y de juicios en curso registró desde entonces un permiso de trabajo con la condición de un fuerte aumento: durante los siete pri- que colaboren con las autoridades judi- meros meses de 2002 eran 107, cuando en ciales nacionales. Italia hace extensiva esa todo el año 2000 hubo nada más que 42. A protección a todas las víctimas de la trata pesar de todo, eso no es más que la parte de personas, incluyendo a las que se nie- visible del témpano. gan a prestar testimonio ante los tribunales. También en Europa oriental algunos gobiernos toman medidas para mejorar la Treinta euros mensuales protección de las víctimas que se atreven por arriesgar la vida a denunciar a los trafi cantes. No obstante, ninguna policía del mundo podrá garanti- La situación de carestía en que deben trazar a los testigos y a sus allegados una se- bajar los policías de los países de origen guridad total a largo plazo, por lo que las de las víctimas de la trata de personas, es- víctimas necesitan tener mucho valor para pecialmente los de Europa oriental, obsta- atreverse a hablar. culiza la lucha contra los trafi cantes. Algu- nos, a veces, inclusive, acusan a las fuerzas del orden de esos países de corrupción. «La No sólo de prostitución se trata falta de medios es un obstáculo para las investigaciones pero el arresto de los tra- Además de la prostitución, la trata de perfi cantes no depende únicamente de contar sonas también encauza a hombres y muje- con computadoras en los locales de la poli- res de los países de Europa oriental hacia cía, estima Paul Holmes. Si bien es verdad sectores como la agricultura y la construc- que se alcanza una mayor efi cacia en las ción, entre otros. Principalmente en los investigaciones cuando se está bien equi- países del sur de Europa, se atrae a los pado. Se puede trabajar sin contar con el ucranios con promesas de empleos bien último material existente en el mercado. En remunerados, igual que en el caso de la lo que concierne a los salarios, es escanda- prostitución. Entre esas personas hay tra-

104 bajadores con todo tipo de califi caciones, para las organizaciones que intentan ayu- principalmente médicos, cuyos salarios no darlas, como el Comité contra la Esclavitud superan los 50 euros en Kiev. Sacan una Moderna de Francia 4. visa de turista y parten en autocares con Desde que usted comenzó a leer este ar- destino principalmente a Italia y Portugal. tículo, decenas de víctimas de tráfi co han Un intermediario los espera a la llegada y sido violadas. ¿Cómo se puede reducir la los lleva, por ejemplo, a una explotación magnitud de todos esos operativos de trata agrícola. Algunos perciben allí un salario de personas? La pobreza de los países de mísero, otros no cobran nunca y cuando se origen no basta como explicación. Es indis- quejan a sus empleadores, se les prometen pensable una mayor cooperación interna- pagos futuros o se les sugiere que vayan a cional en la lucha contra los trafi cantes, ru- quejarse a la policía, cosa que por supuesto fi anes y sus cómplices para poder prevenir no harán ya que están indocumentados. a las futuras víctimas. Encarcelar a las chi- Los empleadores e intermediaros que for- cas con el pretexto de que se prostituyeron maron la red se embolsan entonces todas o porque no tienen permiso válido de esta- las ganancias. día es una de las actitudes contraproducen- La policía de diversos países de Europa tes que se deben prohibir ya que hace que occidental también se preocupa mucho por la prostitución pase a ser aún más clandes- la creciente cantidad de mendigos origi- tina y penaliza aún más a las víctimas que, narios del ex bloque soviético que se en- por el contrario, necesitan ayuda. Hay que cuentran en las grandes ciudades, en los hacer que los benefi ciarios (clientes, em- cruces de carreteras o en lugares comer- pleadores, etc.) asuman sus responsabili- ciales. Diversos arrestos hechos este año dades y castigarlos severamente si abusan revelan la existencia de una trata de niños de víctimas de trata de personas. y personas discapacitadas para llevarlos a esas ciudades y obligarlos a mendigar. Se trata principalmente de rumanos, aunque Notas todavía es demasiado pronto para pronun- ciarse en cuanto a la dimensión de ese fe- 1 Organización Internacional para las Migracio- nómeno. Personas originarias de Europa nes, sitio de Internet: http://www.iom.int oriental se encontraron asimismo atrapa- 2 Por la índole misma de la trata de personas, das en las redes de la esclavitud doméstica, se desconocen las cifras exactas de las víctimas pero principalmente en Francia. En este tipo de Europol estima que unas 500.000 personas ingresan todos los años ilegalmente en la Unión Europea, la explotación, las mujeres de Europa oriental mitad de ellas con ayuda de la delincuencia organi- son mucho menos numerosas que las origi- zada. Por su parte, la OIM estima que en el mundo narias de Africa y de Asia pero su situación entre 500.000 y 700.000 mujeres y niños son víctimas reviste el mismo dramatismo: al estar en- anualmente de la trata. cerradas en los domicilios particulares de 3 En la República Checa, por ejemplo, un rufi án los empleadores que las amenazan y les re- compra una chica por unos 1.500 euros pero le hará pagar a ella mucho más. Se sabe que en Bélgica ciertas tienen su documentación, en países de los prostitutas tienen que pagar una «deuda» del orden que nada saben, les resulta difícil creer que de los 15.000 euros a sus respectivos rufi anes. podrían encontrar una solución favorable 4 Sitio de Internet: si consiguieran escapar y son poco visibles http://www.ccem-antislavery.org/

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Evolución en las regiones

Trabajadores refugiados y migrantes en Africa: la precariedad garantida

Los conflictos internos en los países o entre los Estados y la precariedad de la existencia en numerosos territorios de Africa originan desplazamientos masivos de personas, entre ellas, trabajadores cuya inserción no siempre está garantizada en el lugar de acogida. Ade- más, en casi todo el continente se hace cada vez más preocupante la problemática de los trabajadores refugiados o migrantes.

David Ndachi Tagne Periodista de RFI/AFP Yaoundé

l informe mundial 2000 del Alto Comi- presencias más o menos ofi cializadas, cabe Esionado de las Naciones Unidas para señalar que muchos de esos movimientos los Refugiados 1 defi ne a los refugiados de poblaciones se efectúan generalmente como «personas reconocidas como tales de manera clandestina. Por cierto, en una según los términos de la convención de región como Africa occidental, esos tipos 1951 relativa a la condición de los refugia- de desplazamientos de un país a otro plan- dos y/o de la convención de 1969 de la Or- tean menos problemas debido a la libre cir- ganización de la Unidad Africana (OUA), culación de personas y de bienes pero en conforme al estatuto del Alto Comisionado una región como Africa central, a pesar para los Refugiados, como así también a de la aceptación del mismo principio por las personas que conservaron la condición parte de los seis países que constituyen humanitaria o una protección temporaria». la Comunidad Económica y Monetaria Por su parte, los solicitantes de asilo son de Africa Central (CEMAC), los choques «personas que han solicitado disfrutar de entre expatriados y nacionales constituyen la categoría de refugiados y cuya demanda regularmente tema de noticias en los me- está en trámite conforme a los procedi- dios de comunicación. mientos de asilo o que están registradas Cabe también señalar que más allá de como solicitantes de asilo». Según la ter- los datos ofi ciales de los países y las insti- minología consagrada también se señala tuciones, los problemas de los trabajadores la existencia de personas desplazadas en migrantes o refugiados se perciben mucho el interior, comprendidas como «personas más a través de las informaciones que di- desplazadas en el interior de su propio país funden los medios de comunicación o que y a las cuales el Alto Comisionado para los circulan de manera ofi ciosa. Para este estu- Refugiados puede brindar protección y/o dio tomaremos en cuenta como conceptos asistencia respondiendo a un pedido espe- primordiales el de trabajadores migrantes cífi co dimanado de un organismo compe- y el de trabajadores refugiados, cuyos res- tente de las Naciones Unidas». pectivos análisis muestran que no revisten Más allá del laberinto de los concep- para nada las mismas realidades. Si bien tos que se aplican dentro del marco de los ambas expresiones designan al trabajador desplazamientos y de las declaraciones de que desempeña o que desea desempeñar

107 tareas en un lugar que no es su país o su re- huyeron alrededor de 97.000 eritreos, casi gión de origen, la primera es específi ca de todos hacia Sudán, mientras que un millón quien se desplazaría por su propia voluntad de sus compatriotas se vieron obligados a mientras que la segunda hace hincapié en el desplazarse en el interior del país. En el hecho de que el individuo quitó involunta- mismo Sudán, los enfrentamientos entre el riamente su primer marco de vida y debería ejército y las fuerzas de la oposición provo- lograr su inserción laboral, solo o con el res- caron otros desplazamientos de poblacio- paldo de los organismos existentes. nes en el territorio y ocasionaron un éxodo En este estudio de conceptos y cate- regular hacia los países vecinos. Siempre gorías, se puede destacar el caso muy en esta región del Cuerno de Africa, en particular de los niños trabajadores, que 2000 se contaban alrededor de 45.000 re- generalmente son objeto de migracio- fugiados en Somalia y miles de otros so- nes involuntarias. El foco más dinámico malíes, refugiados desde hacía tiempo en de tal actividad está localizado en Africa otros países, tuvieron que abandonar toda occidental con partidas desde Malí, Côte esperanza de volver a su país. d’Ivoire, Togo y Nigeria para activida- La región de los grandes lagos también des campesinas o domésticas, ya sea en la sufrió confl ictos internos e internacionales, misma subregión o en Africa central y más marcados por violaciones reiteradas del específi camente en Gabón. Esos niños tra- acuerdo de alto el fuego de Lusaka y por bajadores, verdaderos esclavos de los tiem- el estancamiento de los procesos de paz. pos modernos, sufren particularmente por Más de 100.000 personas escaparon de los el hecho de que a menudo ni siquiera per- combates en la República Democrática del ciben el fruto de su trabajo. Esos niños Congo, tomando muchas veces rumbo a trabajadores, vendidos por un familiar y Zambia, República Unida de Tanzanía luego colocados con un empleador o un y República del Congo. 1.500.000 perso- tutor ilegal, son objeto de una explotación nas se habrían desplazado en el interior que ahora denuncia la comunidad interna- mismo de la República Democrática del cional, principalmente el Fondo de las Na- Congo. En estos movimientos globales de ciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y personas se habla de 80.000 burundianos la Ofi cina Internacional del Trabajo (OIT). refugiados en Tanzanía, donde ya había Se estima que en Camerún son 800.000 los 500.000 burundianos refugiados. También niños víctimas de esas peores formas de hay 10.000 ruandeses en Uganda y en Re- trabajo, dentro del marco de las migracio- pública Unida de Tanzanía; 10.000 ugande- nes en el interior del país, mientras que a ses en la República Democrática del Congo; escala continental se estima en 80 millones 300.000 angoleños diseminados en el inte- la cantidad de niños víctimas de tráfi co y rior mismo de su país y otros 80.000 que se de las peores formas de trabajo 2. fueron al extranjero, principalmente a Zam- bia. En Africa occidental se aplica un esquema análogo tanto a Sierra Leona como a La repercusión de Liberia, a Guinea Conakry, a Burkina Faso los conflictos armados y a Côte d’Ivoire. La diferencia entre esta región y el Cuerno de Africa pero también En el continente africano, los desplaza- con Africa austral reside en el hecho de que mientos de refugiados fueron esencial- en Africa occidental, las personas desplaza- mente causados por el estallido, la conti- das son sobre todo trabajadores migrantes nuidad o el recrudecimiento de los con- y en los demás lugares son principalmente fl ictos armados. En Africa oriental y en trabajadores refugiados, con o sin especia- el Cuerno de Africa, a pesar de las nego- lización. Cabe señalar además que, en oca- ciaciones con la OUA y de los esfuerzos siones, esos movimientos de poblaciones de mediación de las Naciones Unidas, en pueden tener causas naturales como una mayo de 2000 se reanudaron los combates gran sequía, sobre todo cuando se trata de entre Eritrea y Etiopía. Como resultado, poblaciones de pastores nómades.

108 En busca de una supervivencia agosto de 2002 cuando 150 cameruneses hipotética se refugiaron durante una semana en su embajada de Malabo. Fueron necesarias Ya sea que se trate de una fuga por un tratativas diplomáticas para desenredar confl icto o de una partida motivada por la situación pero, al fi nal de cuentas, unos la sequía o las inundaciones o que, por 50 cameruneses optaron simplemente por el contrario, se trate de una partida para volverse a su casa. La embajada contrató buscar empleo, esos movimientos están un barco para esa repatriación. Cuando en motivados por la lucha por la supervi- abril de 2002 estuvimos en Malabo para vencia. Cuando comienzan grandes obras llevar a cabo una serie de reportajes para o cuando se produce una aceleración del RFI, un camerunés nos declaró sin am- ritmo de desarrollo de un país se obser- bages: «Venimos a tratar de ganarnos la van otras migraciones de ese tipo. Eso fue vida porque por un trabajo igual, ganamos lo que sucedió con el desplazamiento de mucho más aquí que en Camerún. Sin em- los trabajadores migrantes al iniciarse las bargo, sufrimos ataques de las fuerzas del obras del oleoducto Chad-Camerún, en orden, que generalmente nos despojan, diciembre de 2001, o con las vastas migra- estemos o no en regla. A veces nos vemos ciones hacia Guinea Ecuatorial debidas al obligados a depositar los originales de los comienzo de grandes obras en ese país por documentos ofi ciales en la embajada y mo- el auge petrolero. vernos con fotocopias porque los policías, En lo que concierne al oleoducto, la furiosos de ver que estamos en regla, lle- contratación de mano de obra se estimó gan directamente a destrozarnos la docu- en un inicio en 5.000 trabajadores a escala mentación.» de Camerún. Se observaron migraciones Ultimamente, el drama de los pesca- de otras regiones del país hacia la zona del dores benineses de Libreville en Gabón, trazado. Eso no dejó de suscitar confl ictos cuyas instalaciones y viviendas fueron des- con los pobladores autóctonos de las regio- truidas tras su repatriación, volvió a poner nes por donde atravesaba el oleoducto. Se sobre el tapete el problema de los trabaja- elevaron peticiones, tanto al consorcio pe- dores migrantes del ámbito artesanal. La trolero como a los poderes públicos, para agencia France Presse, en un comunicado denunciar la «frustración» de los jóvenes de su ofi cina de Ginebra, decía: «La Orga- de esas localidades debida a la «importa- nización Internacional para las Migracio- ción» de mano de obra. Dentro del marco nes (OIM) anunció el martes en Ginebra de esa misma obra, se observaron movi- que durante los últimos días Libreville re- mientos de reacción del mismo tipo en la patrió a 720 pescadores benineses y sus fa- región de Doba, al sur del Chad, esta vez milias, que se encontraban sin vivienda en tomando como principales blancos a los Libreville. Esa operación, coordinada por trabajadores cameruneses que fueron a la OIM, se hizo en cuatro viajes a bordo de buscar trabajo y que los empleadores en un avión de las fuerzas aéreas belgas, en general encontraban que rendían más. Al- colaboración con las autoridades de ambos gunos fueron repatriados a Camerún, a países africanos, indicó el portavoz de la pesar de que en esa zona de la CEMAC OIM, Jean-Philippe Chauzy, durante una se habla de libre circulación de personas sesión informativa para la prensa. Los pes- y de bienes. cadores se quedaron sin vivienda a raíz de Con la afl uencia a Guinea Ecuatorial de que las autoridades gabonesas destruye- cameruneses y de personas de otras nacio- ran las barracas donde vivían, que habían nalidades de esa subregión e, inclusive, de construido ilegalmente en la costa, en la otras regiones del continente, se produje- periferia de Libreville» 3. ron amargas situaciones de ese tipo. Hubo Dentro de ese contexto, cerca de un mi- también incidentes frecuentes al efectuar llar de personas que creían haber encon- los controles de identidad, señalándose, trado tanto un lugar donde vivir como como ejemplo, los últimos incidentes de un medio de subsistencia y, en el caso de

109 algunos, desde hacía varias décadas, se vie- cias van desde Africa hacia occidente para ron obligadas a regresar a su país natal, con vender el saber y el saber hacer. La ven- las manos vacías y quizás sin garantías de taja de esta migración, según el autor es encontrar en el lugar alguna posibilidad de principalmente «una remuneración más acogida. Según las autoridades gabonesas, elevada pero también mejores condicio- esos campamentos fueron arrasados y sus nes materiales». De un país africano hacia ocupantes expulsados para permitir des- otro país africano, ese éxodo de cerebros enmascarar a presuntos delincuentes. «Los no brinda las mismas garantías ni venta- barcos y el equipo de pesca fueron depo- jas análogas. Al médico que llega no se le sitados en lugar seguro y serán devueltos reconoce automáticamente su competen- a sus propietarios en una fecha posterior, cia, a tal punto que a veces se ve obligado probablemente por vía marítima», declaró a pasar exámenes y, dependiendo de la tras las expulsiones Pierre King de la OIM, reglamentación local, debe hacerlo ante quien supervisó todo el operativo. «Auto- las autoridades o el colegio médico. De rizamos a cada una de esas personas a lle- no hacerlo, se verá obligado a trabajar en var consigo 50 kilos de efectos personales, la clandestinidad, lo que no resulta renta- para que no se encuentren totalmente des- ble. Lo mismo ocurre con los ingenieros, provistas a su regreso», agregó. A su lle- que podrían también ser víctimas de sen- gada a Cotonou, la Cruz Roja de Benin se timientos xenófobos. ocupó provisionalmente de los repatriados, Cabe destacar además que cuando las a quienes alojó en dos escuelas. califi caciones son las mismas, general- He aquí algunos de los esquemas clá- mente no se da el mismo trato en el plano sicos de una búsqueda de supervivencia salarial al trabajador migrante africano es- que, al fi nal de cuentas, se transforma en pecializado que al cooperante procedente un triste regreso al punto de partida. Un de occidente. Además, inclusive en el caso esquema que no siempre se aplica al caso del trabajador migrante intelectual, al en- específi co del refugiado, de quien a me- contrarse en otro país, aun cuando se re- nudo se desconfía en el país de acogida. conozca su competencia en el plano inter- Inmediatamente se piensa que son delin- nacional, éste no tiene en absoluto garan- cuentes, guerrilleros o militares rebeldes tizada una feliz integración. Aun cuando en sus países de origen que «vienen a crear ha disfrutado de una integración armo- problemas entre nosotros», según las pa- niosa en un país, podrían hacerse replan- labras de un alto responsable de un país teos cuando se produce un cambio de ré- de acogida. gimen, como ocurrió en Côte d’Ivoire tras la muerte de Houphouet Boigny

El caso específico de los trabajadores migrantes intelectuales ¿Dónde está la solución, en las repatriaciones o en Se trata de una categoría especíﬁ ca cuyos las agrupaciones regionales? problemas también son especíﬁ cos. Médi- cos, profesores universitarios, ingenieros Tanto para los migrantes como para los re- y otros intelectuales se encuentran fuera fugiados, en Africa contar con un trabajo es de las fronteras de sus países, ya sea de- un dato aleatorio. Ya sea que se trate de un bido a algunos problemas políticos o sim- niño o de un adulto, de un trabajador agrí- plemente para procurar mejorar su situa- cola o de un intelectual, a pesar de la pro- ción en otro lugar. Puede tratarse de la verbial hospitalidad africana, el rechazo de «fuga de cerebros», como la analiza André la sociedad de acogida es una constante. Linard, director de información de la Con- Inclusive cuando las reglamentaciones re- federación Mundial del Trabajo, en Educa- gionales los favorecen, esos tipos de inte- ción Obrera núm. 123 4, pero esta acepción gración chocan con constantes bloqueos. se aplica sobre todo cuando las competen- ¿Puede entonces la repatriación constituir

110 una solución para esos hombres y mu- podrían ayudar a solucionar esos proble- jeres que generalmente se imaginan que mas cotidianos de los trabajadores refugia- encontrarán el paraíso en otro lugar? No dos y migrantes mucho más que los discur- hay certeza alguna. En el interior mismo sos políticos o humanitarios. de los países de origen se necesitarían po- líticas de acogida y de reinserción, al igual Notas que iniciativas eﬁ cientes para reabsorber el desempleo. «La reintegración de los re- 1 Informe mundial 2000, Realización y repercu- fugiados durante el período consecutivo sión, Alto Comisionado para los Refugiados, Ginebra, al conﬂ icto fue una de las tareas más di- Suiza, 2000, 456 págs. fíciles a las que se abocó el Alto Comisio- 2 Cifras publicadas por la OIT. Africa central den- nado para los Refugiados», se reconoce con tro del marco de la campaña «Tarjeta roja al trabajo infantil», en enero de 2002. respecto a esto en el informe 2000 de esa 3 institución. Comunicado de la agencia AFP de fecha 13 de agosto de 2002, Ginebra. Ahora que se habla cada vez más de 4 Véase artículo: «Fuga de cerebros: ya nada es ra- la mundialización, la creación de grandes zonable», en Educación Obrera: Africa frente a la mun- agrupaciones a escala de Africa, el derri- dialización: punto de vista sindical, op. cit., núm. 123, bamiento de las barreras y de los egoísmos págs. 54 a 57.

111 Evolución en las regiones

El movimiento sindical senegalés y la migración de trabajadores

El espejismo de los países ricos empuja a millares de trabajadores africanos a enfrentarse a los rigores y las humillaciones del exilio.

Mamadou DIOUF Encargado de Comunicaciones Confederación de Sindicatos Autónomos Senegal

a crisis estructural que viven la mayo- nal de Sindicatos Autónomos de Senegal Lría de los países del Sur ha afectado al (UNSAS), a la Unión de Trabajadores Se- mercado laboral. Frente al aumento evi- negaleses en Francia / Acción Reivindica- dente del desempleo, de la pobreza, de la tiva (UTSF/AR) y al Consejo de las ONG exclusión social, las poblaciones tienden a de Apoyo al Desarrollo (CONGAD). implementar estrategias individuales de Si bien el grado de participación hizo supervivencia. que el tema fuera enfocado sobre todo En mayo de 1999, la importancia de la desde el punto de vista de las preocupa- corriente migratoria que es su consecuen- ciones relacionadas con la emigración se- cia, llevó a la Confederación de Sindicatos negalesa hacia Francia, indirectamente, Autónomos de Senegal (CSA) a organizar dichas preocupaciones mostraron la reali- un seminario internacional sobre el tema: dad, dentro de un contexto de ajuste de las «Migración de trabajadores: desafío para políticas y legislaciones europeas en mate- nuevas formas de cooperación». ria de inmigración. La composición del grupo de partici- Hoy más que nunca, las centrales sin- pantes permitió intercambios fecundos, dicales nacionales, en coordinación con basados en enfoques entrecruzados acerca sus respectivas centrales internacionales, del fenómeno de la migración, con la pre- las organizaciones de defensa de los dere- sencia de la OIT/ EMAS, de delegados de chos humanos y las asociaciones de traba- la CGT de Francia y de Sud PTT. Contri- jadores migrantes, deben comprometerse buyó a ello el hecho de que un grupo de en un combate solidario por la defensa de trabajadores emigrantes, que se vieron este tipo de trabajadores y por el logro de obligados a regresar en chárter, acababan un medio jurídico y económico respetuoso de reunirse en un Comité Senegalés de In- de su dignidad. documentados Expulsados de Francia (CS- Con ese ﬁ n, el Foro realizado en Dakar SPEF), aﬁ liado a la CSA. el 23 de agosto de 2002 estableció una serie Esta problemática ocupa un lugar prio- de lineamientos: ritario dentro de las preocupaciones de los Luchar por el incremento de las liberta- movimientos sindicales. El 23 de agosto des democráticas, sindicales y de aso- de 2002, la misma fue tema central de un ciación. foro que reunió a la Confederación Nacio- nal de Trabajadores de Senegal (CNTS), a Crear las condiciones necesarias para la Confederación de Sindicatos Autóno- el logro de una unidad perdurable y mos de Senegal (CSA), a la Unión Nacio- de acciones coordinadas a nivel na-

112 cional, regional e incluso continental Creación de un Ministerio de Estado entre centrales sindicales, organizacio- en coordinación con un Departamento nes pertenecientes a la sociedad civil y bien organizado, encargado de los tra- asociaciones de trabajadores migrantes, bajadores migrantes. sobre una base de autonomía con rela- Reglamentación en el país de origen, ción al poder político y a los grupos de de todos los detalles vinculados con la presión. jubilación de los emigrantes que regre- Organizar acciones de movilización san a sus países. para la anulación de la deuda y con- Cobertura de los gastos médicos y sub- tra los Programas de Ajuste Estructural sidios familiares destinados a familia- (PAE). res de emigrantes que se quedaron en Promover a nivel nacional verdaderas el país. políticas de creación de empleos, ten- Revisión de las bases de cooperación dientes a evitar la fuga de cerebros y entre los Estados, con una mayor par- garantizar una capacitación de base a ticipación de los sindicatos y asociacio- los trabajadores en sus países de origen, nes de la sociedad civil para el logro de con la fi nalidad de evitar la explotación políticas de cooperación realmente ven- que suele ser la secuela del analfabe- tajosas para todas las partes involucra- tismo. das. Trabajar a nivel nacional para promover una real política de integración en De ahora en adelante, es imperativo benefi cio de los hijos de emigrantes, es- que el movimiento sindical, las organi- pecialmente en lo relativo a la obten- zaciones de defensa de los derechos hu- ción de permisos de estadía en el país manos y las asociaciones de trabajadores y documentos de estado civil en los ser- emigrantes, inicien una vasta campaña a vicios consulares. escala internacional para la ratifi cación de los Convenios núm. 97 y núm. 143 de la La obtención de tales metas no implica OIT sobre trabajadores migrantes. desestimar las responsabilidades de los De ese modo, se podrá crear, de ma- Estados y las medidas que es conveniente nera estable, un marco jurídico e institu- tomar a nivel institucional. Los trabajado- cional propicio al desarrollo de iniciativas res deberán movilizarse para obtener del en favor de la salvaguarda de sus intere- gobierno medidas apropiadas para la ges- ses, evitando perjudicar a los países re- tión de las siguientes iniciativas: ceptores.

113 Evolución en las regiones

Migraciones en América Latina y el Caribe: la visión desde la CIOSL/ORIT

Los movimientos migratorios de la población latinoamericana y caribeña han estado ligados históricamente al desarrollo de sus sociedades, a sus asimetrías económicas, sociales y políticas.

Iván González Alvarado Coordinador de Programas de DDHH y SS. CIOSL/ORIT Hilda Sánchez Asesora Externa CIOSL /ORIT

n las últimas décadas los movimien- concepto de intereses de deuda externa Etos migratorios muestran importantes en los últimos cinco años. Debe desta- cambios en cuanto a su magnitud, direc- carse que la mayor parte de estas re- ción, características e impacto en los países mesas provienen de los migrantes más de origen y destino, la Comisión Econó- pobres y corresponde a los latinoame- mica Para América Latina (CEPAL) ubica ricanos que laboran en Estados Unidos tres grandes patrones migratorios en Amé- desde donde se envía el 80 por ciento rica Latina y el Caribe: de las remesas y en Europa, Japón y La histórica inmigración de ultramar Canadá de donde provienen el 20 por hacia América Latina, ubicada entre ciento restante. mediados del siglo XIX y del XX, con un fuerte componente europeo. Las tendencias migratorias y sus La migración intrarregional estimulada impactos sociales y económicos por factores coyunturales y estructura- les. El periodo 1970-1990, ubicado con En Centroamérica, desde mediados de el mayor registro de migración intrala- los años 70 y hasta bien entrados los 90, tinoamericana. a los fl ujos migratorios laborales históri- El patrón migratorio extrarregional sur camente presentes entre los países de la norte, el cual ha generado la pérdida de región y particularmente entre las zonas trabajadores califi cados por parte de los fronterizas, se agregaron dos procesos que países de América Latina y el Caribe, la se superponen y combinan: los movimien- formación de comunidades de migran- tos forzados de amplios sectores de la po- tes y la generación de un potencial eco- blación, como producto de los confl ictos nómico asociado a las remesas que los bélicos y las condiciones políticas que po- emigrantes envían a sus lugares de ori- nían en riesgo la vida de las personas y un gen. Según datos del Banco Interameri- aumento marcado de la emigración hacia cano de Desarrollo (BID, 2002), América fuera de la región, principalmente hacia Latina recibió en 2001 cerca de 23 mil Estados Unidos de Norteamérica. millones de dólares en remesas de mi- Esta tendencia se mantuvo hasta la con- grantes, lo cual representa una vez y creción de los procesos de paz en la región media lo que pagó América Latina por (Nicaragua 1990, El Salvador 1992 y Guate-

114 mala 1996). Durante los años 80 la población rregional, hacia Estados Unidos y algunos refugiada y desplazada llegó a sumar la im- países de Europa, fundamentalmente Es- presionante cantidad de aproximadamente paña, tendencia que aún se mantiene. 2 millones de personas (OIM, Migraciones En los países del Cono Sur, incluyendo en Centroamérica Proceso Puebla y Hura- a Chile, las corrientes migratorias también cán Mitch, Bases para la Refl exión y Plan de estuvieron caracterizadas por una diná- Acción, 1999). La paz y el fortalecimiento mica intrarregional hasta mediados de de los procesos democráticos implicaron un la década de los ochenta. Brasileños, pa- importante retorno de la población despla- raguayos y uruguayos en Argentina; pa- zada y refugiada a sus países de origen. raguayos en Brasil; peruanos y bolivianos México constituye un caso de estudio en Chile. Con sus diferencias de acuerdo al aparte por su importancia en cuanto a la atractivo que ofrecieron las economías de presencia de sus nacionales en los Estados cada país, estos fl ujos de trabajadores es- Unidos desde hace más de un siglo. En los tuvieron orientados a responder a las ne- Estados Unidos se estima que en la actua- cesidades de ocupación de mano de obra lidad hay más de 31, 7 millones de hispa- no califi cada o semi califi cada. nos, 11,7 por ciento de su población total, La crisis económica ha invertido los de ellos más de 20 millones son de origen términos de la migración en el Cono Sur. mexicano. 64 por ciento de los 18 millo- Los argentinos, que durante la etapa dicta- nes de latinos en los Estados Unidos son torial también habían tenido que emigrar mexicanos. De acuerdo a un estudio del en calidad de refugiados y/o perseguidos BID, América Latina recibió en 2001 cerca políticos, al retorno de la democracia no de 23 mil millones de dólares en remesas encontraron posibilidades de insertarse de migrantes, México es el principal recep- económicamente en su país y las crisis tor, con 9.300 millones de dólares, lo que económicas posteriores los han conver- representa el doble de sus exportaciones tido de país receptor a país expulsor de agrícolas, dos tercios de sus exportaciones inmigrantes, pero hacia otras regiones del de petróleo y es equivalente a sus ingresos mundo: Estados Unidos y Europa. Brasil, por turismo. que ha tenido una tendencia baja a la in- En los países de la Región Andina, his- migración de sus nacionales por razones tóricamente, los fl ujos migratorios habían económicas, con la dinámica económica mantenido patrones más o menos regula- de MERCOSUR está atrayendo mano de res en cuanto a la dinámica migratoria en obra de los países de la región. El fl ujo de las zonas fronterizas. Esto es, básicamente, inmigrantes paraguayos y uruguayos se movilidad de trabajadores entre países de mantiene, en primer orden hacia los paí- la misma región, de colombianos hacia Ve- ses grandes de MERCOSUR y luego hacia nezuela y Ecuador; ecuatorianos y perua- los Estados Unidos y Europa. nos hacia Venezuela y bolivianos hacia Ar- gentina. Braseros colombianos en los culti- vos de caña y café en Venezuela, braseros La dimensión de género colombianos en las plantaciones de banano y fl ores en Ecuador; trabajadoras domesti- Una dimensión básica de la migración in- cas colombianas en Venezuela; textlileros y ternacional es la de género. Según estima- agricultores bolivianos y peruanos en Ar- ciones de la CEPAL, en el continente ame- gentina. Dicha dinámica cambia a partir ricano, se advierte el paso de una situación de la crisis económica latinoamericana de de predominio femenino (en 1970 y 1980) los ochenta, iniciándose así un proceso de a otra de mayoría masculina (en adelante). retorno al país de origen de contingentes Pero si el análisis se restringe a la migra- migratorios limítrofes frente al deterioro ción entre países latinoamericanos, se de las condiciones económicas de los paí- aprecia una sostenida tendencia a la «fe- ses receptores. La década de los noventa minización». La diferencia se explica por se caracterizó por una emigración extra- la creciente participación masculina en el

115 stock de inmigrantes latinoamericanos en sobre trabajadores migrantes (disposicio- Estados Unidos. nes complementarias), 1975 (núm. 143). La CEPAL enfatiza que la heterogénea Ambos Convenios establecen las condicio- composición según el género de las diver- nes generales, obligaciones y políticas que sas corrientes migratorias se encuentra deben adoptar los Estados Miembros con vinculada a la complementariedad entre relación a los trabajadores migrantes y la los mercados de trabajo de los países de garantía de sus derechos fundamentales. origen y destino.. En las corrientes de La Convención internacional sobre la mexicanos hacia Estados Unidos y de bo- protección de los trabajadores migrantes livianos y chilenos hacia Argentina, existe y sus familiares, de Naciones Unidas, es un predominio masculino originado por otro de los instrumentos internacionales la fuerte demanda de trabajadores en las fundamentales en esta materia, en la cual tareas agroextractivas de los países de des- se defi nen las distintas categorías de traba- tino. Comparativamente, los stocks de co- jadores amparados bajo esta convención; lombianos en Venezuela y de paraguayos las obligaciones de los Estados Parte con en Argentina se distinguen por su mayoría relación a los trabajadores migrantes; y el femenina, atribuible a su inserción en ac- conjunto de derechos humanos tanto civi- tividades de servicio, incluidas las de tipo les y políticos, como económicos, sociales domestico. En los países del Caribe, el li- y culturales que amparan a estos trabaja- gero predominio femenino se asocia a las dores y sus familias. ocupaciones en el sector turismo. Hasta la fecha 20 Estados se han adherido a dicha convención, siendo de ellos 6 del continente americano, específi camente Los trabajadores y trabajadoras de América Latina y el Caribe. Igualmente migrantes y sus derechos en 1999 se designó un Relator Especial de la Comisión de Derechos Humanos sobre La realidad que han afrontado los traba- los Derechos Humanos de los Migrantes, jadores y las trabajadoras migrantes his- por un periodo de tres años, el cual fue pro- tóricamente no ha cambiado mucho con rrogado por otros tres. Así mismo la Comi- relación al disfrute de sus derechos fun- sión ha adoptado varias recomendaciones damentales. A la incertidumbre que afron- sobre la materia. tan al abandonar sus países, la cual tiene En el seno de la Organización de Es- vertientes económicas, culturales, de des- tados Americanos (OEA), la Declaración arraigo, idiomáticas y sociales, se suman Americana de Derechos y Deberes del los riesgos de la ilegalidad con la que ge- Hombre y la Convención Americana de neralmente tienen que enfrentarse al estar Derechos Humanos, en su interpretación en un país como indocumentados y some- más amplia incluyen los derechos de los tidos a países que no tienen políticas cla- trabajadores migrantes. Del mismo modo ras para tratar a este tipo de mano de obra, el Sistema de Cumbres de las Américas, por lo que con frecuencia caen en manos cuya secretaría técnica es responsabilidad de funcionarios inescrupulosos y emplea- de la OEA, la CEPAL y el BID, ha venido dores que aprovechan su condición de ile- colocando el tema de los trabajadores mi- galidad para someterlos a condiciones de grantes como un asunto a tratar como sobre explotación. parte del proceso hacia la conformación De acuerdo a la lista de ratifi caciones del Area de Libre Comercio de las Amé- por Convenio y por país publicada por la ricas (ALCA). 90.ª Conferencia Internacional del Trabajo, Más allá de la ratifi cación y adhesión a al 31 de diciembre de 2001, 14 de 34 paí- las distintas normativas internacionales, la ses de todo el continente, habían ratifi cado información sobre la situación de los traba- el Convenio sobre trabajadores migrantes jadores migrantes y las condiciones en que (revisado), 1949 (núm. 97). De estos sólo se encuentran, así como las políticas pú- 1, Venezuela, había ratifi cado el Convenio blicas a este respecto, es muy escasa y dis-

116 persa en la mayoría de los países de la re- A la anterior descripción de problemas gión. Sin embargo, los problemas a que se habría que sumar otros que se han profun- enfrentan las personas que se ven obliga- dizado a partir del proceso de globalización das a salir de sus países para buscar mejo- económica. En un trabajo reciente de la ofi - res condiciones de vida y trabajo son múlti- cina de la OIT en Lima (La agenda laboral ples y variados, siendo la mayoría de ellos en la globalización: efi ciencia económica denunciados por organismos de derechos con progreso social, por Daniel Martínez y humanos y otros dedicados a los trabaja- Victor Tokman, 1999), se analiza la cuestión dores migrantes, así como los sindicatos y migratoria desde la perspectiva de la gene- organismos internacionales dependientes ración de crecientes migraciones ilegales, de Naciones Unidas, como la OIT y la Co- de lo que se derivan dos problemas: misión de Derechos Humanos. El migrante ilegal constituye un con- En el Informe del Relator Especial de la tingente importante de los excluidos, Comisión Interamericana de Derechos Hu- sea porque se inserta laboralmente de manos de la OEA sobre este tema 1, se hace manera precaria y sin protección, sea mención a varios casos que involucraban porque no tiene acceso garantizado al situaciones de desconocimiento de los de- mínimo de servicios sociales provistos rechos humanos de estos trabajadores. El por el Estado a todos sus ciudadanos. Informe señala: la necesidad de proteger el También se agrega en algunos países la derecho al trabajo y al envío de remesas, inseguridad personal y familiar, por la así como el ejercicio de derechos al debido acción policial. proceso en cuanto a legalización de su esta- tus migratorio de trabajadores mexicanos El migrante ilegal se inserta laboral- en los EE.UU.; malos tratos por parte de la mente sin recibir los benefi cios de las patrulla fronteriza y denuncias de xenofo- leyes laborales del país, aceptando ge- bia en los EE.UU.; vulnerabilidad de gua- neralmente remuneraciones inferiores temaltecos y otros centroamericanos frente a las prevalecientes. Los migrantes le- a situaciones de explotación de su trabajo gales, en alguna medida, también se o de su necesidad de transitar en territo- encuentran en condiciones similares rio mexicano. de exclusión a las de los ilegales. Igualmente hace mención a la situación de nicaragüenses en Costa Rica, cuyo elevado número da lugar a situaciones de ex- Las migraciones en el marco plotación laboral; a las reacciones de las de la globalización fuerzas de seguridad en ambos lados de la frontera entre Venezuela y Colombia, En su informe Globalización y Desarro- que no siempre distinguen el fenómeno llo(2002) la CEPAL destaca que, hasta la Pri- migratorio de la necesidad de reprimir mera Guerra Mundial, la migración inter- delitos. En República Dominicana se de- nacional fue clave en la integración de las nuncian expulsiones masivas y sumarias economías en ambos lados del Atlántico. de haitianos, acompañados de problemas Después de la Segunda Guerra Mundial, múltiples de protección a los derechos hu- la migración de trabajadores contribuyó a manos, desde las condiciones sociales y de la integración económica y social entre los trabajo en los bateyes, a la expulsión ma- países del Sur y del Norte, particularmente siva y racialmente discriminatoria. En el de Europa y América del Norte. En ambos cono sur se ha tenido conocimiento de la períodos, la movilidad de la mano de obra precaria situación de los trabajadores pe- y del capital iban a la par; actualmente la ruanos, bolivianos y paraguayos en Argen- migración internacional parece estar ex- tina, obligados a condiciones de clandes- cluida del proceso de globalización. tinidad y, por lo mismo, explotados labo- Los trabajadores y trabajadoras que ralmente en forma oprobiosa, destacaba emigran de sus países están también so- dicho Informe. metidos a las reglas, que promueven y esti-

117 mulan la libre circulación de los capitales, los mismos. Reclamaba a los gobiernos de las mercancías y otros bienes, así como la la región, por intermedio de las centrales integración de las empresas; pero que res- nacionales aﬁ liadas y fraternales, iniciati- tringen la circulación de la mano de obra y vas de ley que regularicen la situación de el ejercicio de los derechos laborales. Bajo la población migrante y reconozcan a estos esta lógica «los trabajadores son factores de trabajadores como una categoría dentro de producción que circulan, antes que sujetos de las leyes laborales nacionales. Asimismo, derechos protegidos»2. La visión restrictiva demandaba la pronta ratiﬁ cación de los de una «globalización» sin movilidad hu- convenios respectivos de la OIT. Exigía mana plantea una triple interrogante en respeto irrestricto a los Derechos Huma- materia ética, realismo político y efectivi- nos de los migrantes, en especial el Dere- dad económica, y respecto a la sustentabi- cho de Libre Asociación que les permite lidad en el largo plazo de esta modalidad organizarse sindicalmente, y el Derecho a de estrategia de desarrollo global. la Seguridad Social.

Perspectiva de la ORIT El enfoque sobre las migraciones en el TLC El tema de la migración laboral fue in- corporado institucionalmente al enfoque Las refl exiones más recientes de ORIT estratégico de ORIT por el XIII Congreso sobre la cuestión migratoria están aplica- (Toronto, abril 1993), el cual aprobó una re- das al caso del TLC, en cuanto al impacto solución específi ca. Esta resolución partía sobre México, en el marco de los análisis de expresar creciente preocupación por el sobre el potencial impacto del proyecto evidente aumento del fenómeno migrato- ALCA. rio en las Américas. Constataba que la ma- La Alianza Social Continental (ASC), de yoría de los trabajadores migrantes, salen la cual forma parte ORIT, en su documento de sus países a causa de las crisis econó- Alternativa para las Américas (2001), ha micas recurrentes o de confl ictos políticos destacado que los desplazamientos po- graves, por lo que la prioridad para la co- blacionales en gran escala por motivo de munidad internacional es la de ayudar a trabajo son parte del proceso acelerado de la creación de situaciones en las que las integración global. Se está provocando la personas no sean obligadas a cambiar de inmigración de trabajadores a la manera familia, de comunidad o de país. Destaca de un mercado laboral global, un ejército la particular importancia que tiene la situa- de reserva industrial que puede ser reclu- ción de los trabajadores temporarios agrí- tado de manera selecta y desde cualquier colas o braceros. parte del mundo. La resolución demandaba, por inter- El problema se presenta cuando, como medio de la CIOSL, a los organismos in- lo han hecho los Estados Unidos, la polí- ternacionales, muy especialmente al Alto tica migratoria es visualizada como una Comisionado de las Naciones Unidas para forma de reconstruir el país decidiendo los Refugiados (ACNUR), la revisión de quién debe pertenecer a él y quien no. En los criterios para el reconocimiento de la particular, está diseñada para atraer mas in- condición de refugiado a fi n de establecer migrantes capacitados y abastecer con una mecanismos de protección para quienes fuerza de trabajo amplia, barata y estricta- abandonan su país, por razones de ex- mente controlada a ciertas industrias loca- trema necesidad económica. Afi rmaba que les (particularmente agrícolas, plantas en- una educación sindical que refuerce la so- latadoras y empaquetadoras, ciertas indus- lidaridad y se concentre en las verdaderas trias de vestido y algunas de servicios). causas de los problemas que afectan a los Además, las leyes estadounidenses se trabajadores migrantes contribuirá a elimi- ocupan de la inmigración ilegal, que con- nar los prejuicios y a encontrar soluciones a vierte en delincuentes a los inmigrantes

118 indocumentados. Este enfoque proviene de Trabajo sobre Empleo, Relaciones Labo- de los acuerdos entre Estados Unidos y rales y Seguridad Social. En este marco, se México al inicio del TLC, en cuanto a consi- ha avanzado en la aplicación de una en- derar que este tratado, por sí solo, resolve- cuesta sobre determinadas áreas, en la con- ría el problema de la emigración mexicana sideración de la cuestión normativa, en la a largo plazo, ya que el desarrollo y la dis- realización de estudios dinámicos del mer- ponibilidad de nuevos y mejores empleos cado de trabajo con énfasis en esta varia- en el país es la única forma en que las pre- ble, y en la creación de una instancia de siones migratorias pueden ser reducidas información y capacitación sobre la cues- en el tiempo. El ALCA mantendría, según tión migratoria. los Estados Unidos, un esquema similar, lo El sindicalismo también ha dado su que contrasta con la Cumbre de Santiago aval a la fi rma de un Protocolo sobre Se- que puso gran énfasis en el derecho sobe- guridad Social en el MERCOSUR, el que rano de cada Estado a diseñar y aplicar su considera la situación particular de los propio código judicial y su propia política migrantes intrarregion. Se ha identifi cado respecto de la inmigración, estableciendo también la importancia de trabajar en re- acuerdos bilaterales y multilaterales. Asi- lación al Protocolo de Servicios, aprobado mismo, previamente, tanto el área andina en 1997, el cual incluye la modalidad de como el MERCOSUR han efectuado mani- prestaciones de servicios con presencia de festaciones similares, si bien no alcanzaron personas físicas dentro de los mismos, o a instrumentarse. circulación de prestadores individuales de Complementariamente, como parte de servicios y profesionales en el territorio del la familia sindical de ORIT, la AFL-CIO MERCOSUR. ha promovido una evaluación sindical del TLC, con el apoyo de ONG de los Es- tados Unidos, Canadá y México (El TLC a Actividades de las organizaciones los siete años. Sus efectos sobre los trabajado- sindicales en la Región Andina res en las tres naciones, 2001) con énfasis en el impacto sobre los trabajadores. En este Las organizaciones sindicales de los países marco, la variable migratoria aparece en de la región tienen presencia en los órga- relación a la pérdida neta de empleos, y a nos de la Comunidad Andina de Nacio- la menor calidad del empleo, aplicada al nes (CAN) a través del Consejo Consultivo caso mexicano. Laboral Andino, órgano de consulta que Desde el TLC se ha invertido el proceso al igual que los empleadores, participa de normal de migración de las zonas rurales los debates y decisiones de la CAN. Uno hacia las ciudades, que tipifi ca a las econo- de los debates frecuentes dentro de esta mías en desarrollo. La población rural au- instancia es la situación de los trabajado- mentó ligeramente entre 1991-97, mientras res migrantes y sus derechos, así como la que las condiciones de vida en las ciudades búsqueda de compromisos de los gobier- se deterioraban. nos para el planteamiento de alternativas que permitan la regularización de su si- tuación y los derechos de los que son po- Actividades de las organizaciones seedores. sindicales en el MERCOSUR Los gobiernos de la CAN aprobaron recientemente, julio de 2002, la Carta Andina El sindicalismo de los países del Cono Sur, para la Promoción y Protección de los De- en el marco de su trabajo en los organis- rechos Humanos, la cual dedica una parte mos sociolaborales del MERCOSUR, ha a los derechos de los migrantes y sus fa- ubicado a las migraciones laborales fron- milias, en donde se recogen los aspectos terizas como un tema estratégico. En esta fundamentales para la protección de los dirección, ha estimulado la creación de una derechos de los trabajadores migrantes y comisión ad hoc en el marco del Subgrupo sus familias.

119 Reflexiones finales transparencia, así como que los emigrantes tengan conocimiento de sus derechos, La situación de los trabajadores migrantes independientemente del país hacia donde y su condición en América Latina y el Ca- emigren. Una tarea que las organizacio- ribe, en el contexto del proceso de globa- nes sindicales no deben descuidar es la lización y la integración de nuestras eco- referida a los compromisos de los Estados nomías, representa un importante desafío Miembros de la OIT con relación a la adop- para el movimiento sindical. A las históri- ción y ratifi cación de los convenios y reco- cas tendencias migratorias que responden mendaciones específi cos sobre los trabaja- a la búsqueda de mejores oportunidades dores migrantes y sus derechos; así como de vida y trabajo, se suman las transforma- la adopción de las políticas y responsabili- ciones en las dinámicas de la producción y dades que de ellos se desprenden. el intercambio económico que somete a los Los Estados deben ratifi car los instru- países del sur a la presión y la competencia mentos existentes relativos a la migración, por espacios en el mercado internacional, en particular la Convención internacional cuyas reglas son cada vez más desiguales. para la protección de los derechos de todos El desempleo, la pobreza y la exclusión los trabajadores migrantes y sus familias. social son los elementos centrales que pro- La cooperación bilateral y regional entre mueven la emigración de los trabajadores Estados y organizaciones internacionales entre los países de la región y de ésta hacia debe fortalecerse para asegurar un trata- el norte. Sin embargo, esta categoría espe- miento adecuado para los trabajadores mi- cial de trabajadores va a constituirse en los grantes: el establecimiento de comisiones nuevos pobres en los países de recepción. binacionales sobre migración o de proce- Esta realidad no se modifi cará mientras sos regionales en las Américas. Deben im- nuestros países no se encaminen al logro plementarse campañas sobre los riesgos de un modelo de desarrollo sostenible que de emigrar de manera indocumentada, privilegie lo social, la educación, salud y así como difundir los derechos humanos vivienda para todos y todas, y la genera- de los migrantes. Deben promoverse cam- ción de empleos decentes como elementos pañas antixenófobas. fundamentales para combatir los aspectos La responsabilidad de los empleado- negativos del fenómeno. res en los países receptores de emigrantes Mientras esto sucede hay tareas que el también debe ser objeto de atención na- sindicalismo del sur y del norte deben em- cional e internacional. Es una obligación prender, puesto que la interdependencia de de los patronos ceñirse a lo legalmente las economías a nivel mundial, hacen ne- estipulado tanto en los convenios inter- cesaria la cooperación para hacerle frente nacionales como en las leyes nacionales al fenómeno. Las organizaciones sindicales que amparan los derechos de los trabaja- deben prestar su apoyo para lograr la plena dores migrantes. La erradicación de prác- garantía de los derechos de los trabajadores ticas como el aprovechamiento de la con- migrantes en los países de recepción, man- dición legal de los migrantes para impo- tener una labor de sensibilización hacia la nerles condiciones laborales denigrantes opinión pública sobre el aporte de estos debe estar a la orden del día. Igualmente trabajadores al desarrollo económico; así la asociación con organizaciones delin- como una especial vigilancia en aquellas cuenciales que trafi can con los trabajado- empresas o sectores de la economía que se res traídos de forma ilegal de otros países sirven de la mano de obra migrante. debe ser cuestionada y castigada como En los países expulsores, las organi- una práctica poco ética desde el punto de zaciones sindicales deben estar atentas a vista económico. las condiciones en que emigra la mano de Finalmente, todos los actores del obra, que incluye la responsabilidad del mundo del trabajo deben prestar aten- país expulsor y el receptor en que estos tra- ción a la campaña por la ratifi cación de bajadores sean contratados con la debida la Convención Internacional de Naciones

120 Unidas sobre los derechos humanos de corporar los compromisos internacionales los trabajadores migrantes y sus familias en las leyes nacionales. y aprovechar los espacios institucionales logrados en las instancias de integración Notas regional, como el TLC, el MERCOSUR, el Mercado Común Centroamericano y la 1 Juan Méndez: Informe del Relator Especial para Comunidad Andina de Naciones, para Trabajadores migrantes y sus Familias de la Comisión colocar en la agenda de la atención de los Interamericana de Derechos Humanos, agosto de 2001, www.acnur.org, Protegiendo a los Refugiados. gobiernos la situación de los trabajadores 2 Lelio Marmora y María Cassarino: «La variable migrantes y sus derechos fundamentales. migratoria en el MERCOSUR» en Revista OIM Sobre Igualmente se deben de asegurar que se Migraciones Internacionales en América Latina, Vol. 17, adopten las medidas apropiadas para in- núm. 1, 1999, pág. 4.

121 Evolución en las regiones

Los sueños se convierten en pesadillas para los trabajadores migrantes de Indonesia

El número de trabajadores migrantes indonesios se ha incrementado considerablemente en los últimos diez años, pero las autoridades no los han protegido. Los sindicatos tienen un importante papel que desempeñar.

Patrick Quinn Asesor Técnico Principal Proyecto de la OIT para la educación de los trabajadores de Indonesia

n julio de 2002, los informes de prensa saron al pueblo, acampando en sórdidas Een todo el mundo describieron la condiciones. Algunos abandonaban Ma- suerte de 500.000 indonesios que trabaja- lasia; otros intentaban volver. Se informó ban sin autorización apropiada en la ve- que alrededor de setenta personas, inclui- cina Malasia. Junto con los trabajadores dos niños de corta edad, fallecieron en los irregulares provenientes de otros países, campamentos de Nunakan. se les había dado un plazo en el cual de- En el pasado, los problemas que enfren- bían abandonar Malasia. Las nuevas leyes taron los trabajadores migrantes indone- de inmigración del país entrarían en vigor sios expulsados podían haber sido ignora- el 1 de agosto de 2002. La nueva legisla- dos. Sin embargo, hoy, en Indonesia, exis- ción disponía que los extranjeros que se ten cada vez más llamamientos a defender encontraran trabajando sin una autoriza- y sostener los derechos fundamentales de ción adecuada serían multados y encarce- los trabajadores, ya sea que estén emplea- lados y recibirían seis azotes. dos en el país o en el exterior. La situación Al aproximarse el plazo, decenas de que se desató a mediados de 2002 provocó miles de trabajadores migrantes y sus fa- una preocupación sin precedentes sobre el milias hacían fi la en los puertos en un es- destino de los trabajadores migrantes de fuerzo por abandonar Malasia. Al volver Indonesia. a suelo indonesio, muchos se encontraron varados, algunos con pocos recursos y a mucha distancia de sus pueblos de origen. La dimensión regional A pesar de haber sido advertidas con varios meses de anticipación, las autoridades Los primeros informes sugerían que la de- indonesias estaban defi cientemente prepa- cisión de Malasia de reprimir a los traba- radas para manejar la caótica situación que jadores irregulares había sido provocada se desarrolló a lo largo de ciertas partes de por disturbios ocurridos en ciertos luga- la frontera con Malasia. En Kalimantan, la res de trabajo que empleaban trabajadores provincia Indonesia que limita con el es- indonesios. Sin embargo, la contracción de tado malayo de Sabah, un pueblo de trán- la economía mundial y su impacto en el sito, Nunakan, se convirtió en una masa clima económico de Malasia parecían ser jadeante de desdicha humana. Alrededor la razón principal de la decisión 1. Anterior- de 30.000 trabajadores y sus familias ingre- mente, luego de la crisis fi nanciera de 1997,

122 un descenso en los índices de crecimiento, de trabajadores que migran cada año au- la falta de oportunidades de empleo y una mentó de menos de 90.000 en 1990 a un brusca caída de las inversiones extranjeras promedio de 375.000 por año entre 1996 y directas, llevó a algunos gobiernos de la re- 2000 3. Sin embargo, se acepta ampliamente gión a enviar a los trabajadores extranjeros que, en la actualidad, el número es sustan- de vuelta a sus países de origen. Sin em- cialmente mayor que este debido al alcance bargo, al mismo tiempo, a medida que las de la migración irregular. condiciones económicas empeoraban en El enorme crecimiento de la migración los países de origen, más personas procu- ha sido fomentado por un muy elevado raban emigrar, aun si fuera necesario uti- nivel de desempleo en el país natal y muy lizando métodos irregulares. escasas oportunidades de ingresos. A me- Reconociendo el problema, los gobier- dida que más y más trabajadores se esta- nos de la región se reunieron en Tailandia blecen en el extranjero y crean sus propias en abril de 1999 y se comprometieron, en cadenas de apoyo, se vuelve más fácil para la Declaración de Bangkok sobre Migración otros unírseles. Irregular 2, a trabajar en forma cooperativa El destino más popular para los tra- para abordar los problemas sociales, econó- bajadores migrantes es la vecina Malasia. micos y humanitarios correspondientes. Si Casi el 40 por ciento de los emigrantes van bien la Declaración se interesaba principal- a Malasia, a trabajar en las plantaciones, la mente en los problemas de los gobiernos, construcción y en empleos domésticos. El más que en los de los trabajadores migran- segundo destino en importancia para los tes, exhortaba a un retorno «humanitario y emigrantes indonesios es Arabia Saudita, seguro» de los trabajadores migrantes irre- que atrae el 37 por ciento de los inmigrantes, gulares. Sin embargo, los eventos de me- principalmente mujeres jóvenes que buscan diados de 2002 sugirieron una ruptura de empleo como empleadas domésticas. la cooperación entre gobiernos. Las remesas de fondos que envían los Algunos han argumentado que con el trabajadores migrantes son muy impor- fi n de abordar los problemas asociados con tantes para la economía indonesia. Se ha la migración dentro de la región, debe brin- calculado que para fi nes de la década del darse mayor consideración a las medidas 90 los trabajadores enviaban a Indonesia para impulsar el rendimiento de la econo- aproximadamente 1.000 millones de dolá- mía y la creación de empleos en sus países, res estadounidenses cada año. como una manera de ayudar a controlar y La mano de obra migratoria indonesia regular el fl ujo de mano de obra. Ex minis- tiene varias características: tros indonesios han aceptado que algunas Una gran proporción de trabajadores de las áreas que eran la principal fuente de viaja al exterior sin una autorización migración a Malasia oriental habían sido apropiada o prolongan su permanen- privadas de desarrollo económico. Sería cia más allá de lo establecido en los per- muy oportuno que los países de la región misos de trabajo. consideren algunos de estos problemas dentro de la gran estructura de desarrollo Un gran número vuelve a su hogar económico en la región. antes de la expiración de sus contratos, particularmente de los estados del Golfo, lo que sugiere una profunda des- Migración de mano de obra indonesia dicha por la situación que encuentran en los países receptores. Indonesia es el cuarto país más populoso El nivel de educación alcanzado por los del mundo, con más de 215 millones de emigrantes indonesios es generalmente personas. El número de indonesios que bajo y la mayoría se encamina a ocupa- procuran trabajo en el extranjero ha cre- ciones de poca especialización, como el cido rápidamente en los últimos diez años. servicio doméstico, las plantaciones y la Las cifras ofi ciales sugieren que el número construcción.

123 Mejorar la situación de Indonesia jadores se sientan más inclinados a utilizar el proceso adecuado y puedan ver una Si bien el número de trabajadores migran- clara ventaja en hacerlo así. Hasta ahora, tes indonesios ha aumentado notoria- la responsabilidad por los trabajadores mi- mente en los últimos diez años, rindiendo grantes le corresponde a la ofi cina central sustanciales ingresos para el país, las au- del Ministerio de Recursos Humanos y toridades no han proporcionado un marco Transmigración, al tiempo que otros Minis- de protección apropiado para estos traba- terios tienen varias funciones relacionadas. jadores. Peor aún, en muchos casos, las au- Como parte de un proceso de descentrali- toridades en diversos niveles están invo- zación actualmente en curso en Indonesia, lucradas en la corrupción y extorsionan a es probable que se transfi era a las ofi cinas los trabajadores migrantes. La debacle de locales mayor responsabilidad por la mi- los trabajadores que volvían de Malasia gración. Esta puede ser una oportunidad ha iniciado el debate en Indonesia acerca para mejorar la situación, pero el modo en de las políticas sobre la mano de obra mi- que las ofi cinas locales respondan deberá gratoria, el marco regulatorio apropiado y ser estrechamente supervisado. otros temas clave. En segundo lugar, el gobierno está con- Incrementar la exportación de mano siderando el desarrollo de una nueva ley de obra ha sido una de las políticas fun- que proporcionaría un marco para la pro- damentales del gobierno de Indonesia. tección de los trabajadores migrantes. Está Sin embargo, algunos argumentarían que considerando dos proyectos, uno propio concentrándose tanto en la exportación de y uno preparado por una organización no mano de obra, el gobierno está ignorando gubernamental, Kopbumi, organización su responsabilidad de crear una economía coordinadora de varios grupos activos en doméstica que pueda generar puestos de materia de inmigración. Se espera que los trabajo para la fuerza laboral del país. problemas recientes asociados con la lle- Una revisión de la política de empleo y gada de los trabajadores a su país natal, del papel y la administración de la migra- animará al parlamento a brindar prioridad ción dentro de esa normativa es urgente- a la consideración de una nueva ley sobre mente necesaria. trabajadores migrantes. No obstante, por el momento, los ele- El tercer problema identifi cado es la vados niveles de desempleo en Indonesia necesidad de poder disponer de recursos y los ingresos relativamente bajos de los para prestar servicios relacionados con trabajadores continuarán motivando que los trabajadores migrantes. A pesar del los trabajadores busquen empleo en el ex- enorme incremento del volumen de tra- terior. Junto con una política de empleo bajadores que abandonan Indonesia, no y desarrollo económico más efectiva, es se produjo un aumento correspondiente necesario, con urgencia, un nuevo marco en los recursos para las respectivas ins- para la migración de la mano de obra. Ese tituciones. marco debe procurar poner fi n a las prác- El cuarto problema y el más crítico es ticas corruptas que actualmente plagan el la necesidad de que cualquier nueva es- sistema y mejorar la protección de los tra- tructura descentralizada desarrolle siste- bajadores. mas y gestiones que hagan más efectiva Un reciente análisis de la OIT identi- la administración de la mano de obra mi- fi có cuatro áreas clave de desarrollo que gratoria, al tiempo que proporciona mejor podrían comenzar a mejorar la situación. protección a los trabajadores. Esto inclui- En primer lugar, es evidente que un gran ría el desarrollo de nuevos y efectivos sis- número de probables trabajadores migran- temas de información para los trabajado- tes no conocen el sistema formal para ob- res migrantes. tener trabajo en el extranjero o, por otras razones, no desean utilizarlo. Es necesario cambiar el sistema de modo que los traba-

124 Los problemas que enfrentan los Abuso sexual de las trabajadoras. trabajadores migrantes de Indonesia Defi cientes condiciones en los campamentos previos a la partida donde los El negocio de la migración en Indonesia es trabajadores legales pueden permane- llevado a cabo mediante una gama de agen- cer por períodos prolongados. tes, comisionistas, intermediarios y funcionarios gubernamentales. Las agencias pri- Sustitución de contratos, con uno para vadas de reclutamiento, que envían traba- mostrar a las autoridades y otro con- jadores a través de canales legales, están trato «real» con términos inferiores. registradas ante el gobierno, pero, a nivel Empleo, particularmente de los trabaja- de los poblados, los agentes a menudo tra- dores irregulares, sobre términos y con- bajan ya sea para reclutadores autorizados diciones inferiores a las normas míni- por el gobierno como para ilegales. mas legales. Existe un amplio sentimiento de que el proceso ofi cial de migración es demasiado Problemas de pago de deudas incurri- complejo, demasiado costoso y demasiado das con reclutadores e intermediarios. centralizado. Frecuentemente tiene como Algunas situaciones de trabajo forzado consecuencia que los trabajadores deban y obligatorio. viajar considerables distancias para cumplir con los procesos de registro, prepara- Fallecimientos resultantes de partidas ción y capacitación, y los servicios ofi ciales peligrosas, particularmente el cruce del sean considerados tanto inefectivos como mar hacia Malasia de los trabajadores de poco valor. Las carencias del sistema de irregulares. migración ofi cial son un factor de impor- Restricción de la libertad de expresión tancia en el incremento desmesurado de la y sindicación. emigración irregular desde Indonesia. En tanto los trabajadores regulares pue- Confi namiento ilegal. den esperar la obtención de mejores con- Extorsión a los trabajadores migrantes diciones durante su período en el exterior, que vuelven a su tierra natal con di- existe de hecho una gama similar de proble- nero. mas para los trabajadores, ya sea que rea- licen una migración regular o irregular. La Creciente tráfi co de mujeres y niños. necesidad de pagar honorarios ilegales a los intermediarios y funcionarios ofi ciales, problemas durante sus viajes, con los térmi- Necesidad de información nos de empleo y la falta de asesoramiento a los trabajadores migrantes e información son problemas enfrentados por ambos grupos de trabajadores. Algu- Uno de los principales temas identifi cados nos de estos problemas identifi cados en es- por la OIT 4 es la importancia de propor- tudios sobre la migración indonesia son: cionar información exacta a los trabajadores en cada etapa anterior a la migración, Falta de información exacta para los mientras están en el exterior y a su retorno. trabajadores migrantes sobre toda la La información puede ayudar a las per- «experiencia» migratoria. sonas a tomar las decisiones correctas, ser Costos y pagos ilegales exigidos por conscientes de sus derechos legales y co- una gama de intermediarios y funcio- nocer otras fuentes de mayor información narios ofi ciales. y apoyo. Actualmente, los trabajadores migran- Necesidad de pagar por «servicios» que tes en potencia dependen de la información no proporcionan benefi cios. proporcionada por miembros de la fami- Falta de una protección social efec- lia, amigos o «patrocinadores» que actúan tiva. como agentes locales de las compañías

125 reclutadoras. Los patrocinadores son, de sienten tratados inapropiadamente hecho, la principal fuente de información por intermediarios, compañías de re- pero a menudo la que proporcionan es in- clutamiento y funcionarios guberna- suﬁ ciente o engañosa. mentales.

Información antes de decidir emigrar Información antes de la partida

La falta de información exacta para los Habiendo decidido emigrar, los trabajado- trabajadores, en las etapas iniciales en res necesitan una serie de datos específi cos que consideran la posibilidad de emigrar, sobre el país de destino y su futura ocupa- es un gran problema. Al no poseer infor- ción. Algunas categorías de la información mación clara sobre sus derechos, los traba- premigratoria también son relevantes en jadores pueden ser presa de una serie de la etapa previa a la partida. Asimismo, los prácticas ilegales. Puede exigírseles pagar trabajadores necesitan información adicio- costos ilegales o les pueden ofrecer condi- nal sobre: ciones que afectarán sus ganancias durante Documentos de identidad y pasaportes el período de sus contratos. indonesios, incluido qué deben hacer En la etapa premigratoria, los posibles cuando intermediarios o empleadores emigrantes deben ser informados exhaus- piden el pasaporte. tivamente acerca de: Documentación para viajar e ingresar Procedimientos aprobados, canales ade- al país de destino. cuados y cómo utilizarlos, además de cómo evitar los intermediarios, trans- Documentación relativa a su empleo. portistas y reclutadores irregulares. Direcciones de contacto de las autorida- Los documentos requeridos, incluido des diplomáticas indonesias en los paí- el acuerdo de colocación entre la com- ses de destino y, donde se encuentran pañía reclutadora y los trabajadores, el las mismas, detalles de las conexiones contrato de empleo a ser concertado laborales. entre los empleadores y el trabajador, Dirección de contacto de las ofi cinas re- pasaportes, visas u otras autorizaciones presentativas de la compañía de reclu- requeridas. tamiento. Habilitaciones requeridas, por ejemplo, Dirección de contacto de otras organi- certifi cado médico, certifi cados de ca- zaciones que actúan en el área de los de- pacitación o idiomas. rechos humanos y laborales en el país Países recomendados como destino o de empleo (esto podría incluir sindica- desaconsejados, por el gobierno. tos). Todas las compañías locales de recluta- Dirección de contacto de autoridades miento que estén consideradas indesea- en el país de destino que puedan ayu- bles o sospechosas. darlos en caso de problemas. Cuánto tiempo insume completar el proceso de traslado al exterior y la dura- ción de las diversas etapas del mismo. Información cuando están en el exterior Qué costos pueden ser cobrados por intermediarios, funcionarios guberna- Al llegar a su país de destino los trabaja- mentales, doctores, instituciones de cadores están nuevamente en manos de co- pacitación y transportistas. misionistas y agentes. Muchos no han re- Procedimientos de queja y mecanismos cibido la información mencionada ante- de resarcimiento si los trabajadores se riormente y, aun si la recibieron, puede ser

126 extremadamente difícil para un trabajador ministrada por el Ministerio de Recur- lograr solucionar un problema. sos Humanos y Transmigración. Sin em- Más del 62 por ciento de los indonesios bargo, los trabajadores que vuelven han que trabajan en el exterior son mujeres. La continuado enfrentando problemas de ex- mayoría posee escasa educación y se de- torsión en la terminal y en su viaje al inte- dica al trabajo doméstico 5. Las empleadas rior del país hacia sus poblados de origen. domésticas de todo el mundo están menos A pesar de los persistentes informes sobre protegidas y pueden enfrentar mayor ex- trabajadores que, al retornar, debieron plotación que cualquier otro grupo de tra- pagar emolumentos ilegales y otros pagos bajadores migrantes. El hecho de que la inapropiados, no se ha hecho mucho para mayoría viva en el hogar de sus emplea- rectifi car esta situación. dores signifi ca que están separadas de otros trabajadores y esto frecuentemente las coloca en una posición vulnerable. Los ¿Qué pueden hacer los sindicatos? periódicos indonesios frecuentemente pu- blican historias de abuso sexual de jóvenes Llegar a los no sindicados y a los vulnera- trabajadoras domésticas en el exterior. A bles debe ser una parte clave del proceso muchas se les exige trabajar en horarios de garantizar la futura relevancia del mo- extremadamente prolongados y a los tra- vimiento sindical. Esto requiere un nuevo bajadores domésticos a menudo se los ex- esfuerzo por parte de los sindicatos, par- cluye de las disposiciones de la legisla- ticularmente en el caso de los trabajadores ción laboral. A su llegada, el empleador migrantes. o agente con frecuencia tomará sus docu- A veces puede involucrar problemas mentos de viaje bajo el pretexto de tener- difíciles. La presencia de trabajadores mi- los en «custodia». grantes puede crear problemas para los Actualmente, los servicios de informa- sindicatos en los países receptores, que ción para los trabajadores indonesios en pueden considerar que un fl ujo de tra- el exterior son extremadamente insufi cien- bajadores baratos y no sindicados podría tes y en algunos países ni siquiera existen. deprimir las estructuras salariales y debi- Los trabajadores que enfrentan problemas litar la posición de negociación de los tra- con los empleadores, agentes u otros a me- bajadores sindicados. Donde sea posible, nudo no tienen a dónde ir. El retorno de sería útil para los sindicatos de los países muchos trabajadores indonesios antes de emisores y receptores consolidar sus con- que sus contratos hayan expirado, espe- tactos concernientes a la mano de obra mi- cialmente mujeres que trabajan como em- gratoria, mediante reuniones y otros cana- pleadas domésticas en los Estados del les regulares. En el mundo cada vez más Golfo, puede considerarse como eviden- conectado de hoy en día, esos contactos cia de las difíciles condiciones de empleo son mucho más fáciles ahora y deben ser que ellas enfrentan. prioritarios. Existen algunos ejemplos de organi- zación de trabajadores migrantes indone- Problemas al retorno sios, con apoyo de sindicatos o de ONG. En Hong Kong, los trabajadores indone- La cuarta etapa en que los trabajadores nesios recientemente marcharon y manifes- cesitan ser conscientes de sus derechos es taron frente al consulado de Indonesia, cuando proyectan retornar. Un problema planteando los temas de protección y co- muy difundido es la desenfrenada extor- rrupción. Los sindicatos de Malasia tam- sión que se lleva a cabo en las principales bién han realizado algunos esfuerzos para terminales de transporte cuando retornan. organizar a los trabajadores migrantes. Sin Los problemas en el aeropuerto de Yakarta embargo, la vulnerabilidad de estos tra- condujeron a la creación de una terminal bajadores, cuando procuran organizarse, especial para trabajadores migrantes, ad- continúa siendo un gran problema.

127 Proyectando una estrategia tida, mientras están trabajando fuera del país y a su regreso. Aunque los intereses de los trabajadores Para desarrollar una estrategia para los migrantes y los del sector del empleo for- trabajadores migrantes, es necesario que mal pueden parecer muy distintos, existen los sindicatos consideren el papel de la de hecho algunos claros vínculos e intere- educación con un objetivo. Los sindicatos ses comunes: podrían utilizar sus actividades de educa- Muchos aﬁ liados sindicales en la eco- ción en áreas que envían grandes cantida- nomía urbana formal provienen de des de trabajadores al extranjero, como un poblados y áreas que también envían medio para llegar a las comunidades direc- trabajadores al extranjero. Existen lazos tamente involucradas en la emigración. familiares y comunitarios que unen a los sin- Las técnicas y redes de que disponen dicalistas con los trabajadores migrantes. los sindicatos deben servir para: El tema clave de la autosindicación para Trabajar con ONG y otras que tienen promover mejores condiciones de tra- un historial de apoyo a los trabajado- bajo, que se aplica al sector formal, tam- res migrantes. bién puede aplicarse a los trabajadores Campañas de información pública. migrantes, pero se necesitan nuevos e imaginativos enfoques. Proporcionar asesoramiento a potenciales trabajadores migrantes antes de La protección legislativa fundamental y su partida. su aplicación, que son críticas para los trabajadores del movimiento sindical, Organizar y reclutar trabajadores mi- son también críticas para los trabajado- grantes. res migrantes. La capacidad de los sin- Organizar grupos de apoyo. dicatos para procurar mejorar la legis- lación laboral puede ser utilizada para Controlar y reportar abusos. promover un marco legislativo favora- Mejorar la cooperación entre sindicatos ble para los trabajadores migrantes. de países emisores y receptores. Respeto por los principios y derechos laborales fundamentales de la OIT se Notas aplican a todos los trabajadores. 1 Ramasamy, P.: Asia News Network, Jakarta Post, Los sindicatos deben desarrollar una 9 de setiembre 2002. estrategia considerando cómo pueden 2 http://www.thaiembdc.org/info/bdim.html ayudar a los trabajadores migrantes, cuá- 3 Documento interno de la OIT, 2001 les son las intervenciones fundamental- 4 Graeme, Hugo y Bohning, W.R.: Providing in- mente necesarias y cómo pueden reali- formation to outgoing Indonesian migrant workers, OIT zarse esas intervenciones. La estrategia SEAPAT, documento de trabajo 7. debe estar dirigida a aumentar la protec- 5 Sidney Jones: Making Money off Migrants, The ción de los trabajadores antes de su par- Indonesian exodus to Malaysia, Asia 2000.

128 Evolución en las regiones

Inmigración de mano de obra en Malasia: el punto de vista sindical

Las iniciativas privadas en el suministro de mano de obra migratoria a Malasia han puesto en peligro las normas sociales. El gobierno debe extender su función reguladora.

A. Navamukundan Federación nacional de trabajadores de plantaciones Malasia

alasia experimentó un rápido desa- banas, y de los trabajadores inmigrantes, Mrrollo económico en el siglo XIX bajo especialmente de países de la región como las políticas británicas de desarrollo eco- Indonesia, Tailandia, Filipinas y otros paí- nómico colonial. El desarrollo de planta- ses asiáticos. En el caso del traslado de ciones, de minas de estaño, infraestruc- un área rural a otra, la rápida migración tura como carreteras y vías férreas y los fue precipitada principalmente por la in- sectores de servicios y distribución, de- tervención gubernamental en el desarro- pendían todos de la mano de obra inmi- llo rural y la agricultura. El desarrollo de grante que llegaba bajo diversos sistemas plantaciones en Sabah y Sarawak en la dé- de reclutamiento y repatriación de traba- cada del 60, también atrajo la migración de jadores provenientes de India, China e In- mano de obra de la Malasia peninsular, fa- donesia. El gobierno colonial británico y cilitada por el Gobierno a través del Fondo el sector privado desempeñaron un papel de Migración Obrera de Sabah. Esta migra- de importancia en este proceso de migra- ción de un área rural a otra involucraba a ción laboral en el país. Estos trabajadores los trabajadores del sector agrícola, espe- inmigrantes que fueron introducidos a tra- cialmente agricultores sin tierras y trabaja- vés de sistemas formales e informales de dores de plantaciones con niveles relativa- reclutamiento y repatriación satisfacían mente bajos de especialización, adecuados la demanda de los sectores público y pri- para ocupaciones agrícolas. vado de mano de obra con atributos espe- La migración rural a zonas urbanas se cífi cos. Los inmigrantes se convirtieron en aceleró luego de que se intensifi cara la in- residentes permanentes y parte de la socie- tervención gubernamental en el desarrollo dad cosmopolita malaya y sus futuras ge- urbano e industrial, especialmente después neraciones se convirtieron en ciudadanos del Segundo Plan Malasia. Regiones espe- después de la independencia en 1957. cífi cas se convirtieron en los centros de in- migración desde áreas rurales, por ejemplo, Klang Valley, Pasir Gudang, Penang. Las La situación actual estrategias llevadas a cabo por el gobierno para distribuir las industrias en áreas rura- El rápido desarrollo económico de Mala- les de Malasia peninsular, como Sabah y Sa- sia, desde la independencia, se ha apoyado rawak, ayudaron a aliviar la concentración en el traslado de trabajadores malayos de del fl ujo de trabajadores rurales migrantes un área rural a otra, y de áreas rurales a ur- a estas áreas específi cas. El desarrollo de

129 zonas industriales, especialmente en los es- hombres y mujeres de los vecinos países tados de la costa oriental, Kelantan, Teran- de la región. Hoteles, restaurantes y otras ganu y Pahang en las últimas tres décadas empresas de la industria hotelera depen- para servir a la industria manufacturera, in- den también de los trabajadores extranje- dustrias pesadas y de derivados petroquí- ros, especialmente para los empleos en los micos, ha sido testigo del inﬂ ujo de trabaja- niveles inferiores de jerarquía o en algunas dores a las incipientes zonas industriales. La ocupaciones especializadas, por ejemplo: baja calidad de vida en las áreas rurales tra- cocineros. Aparte de estos sectores también dicionales actuaba como un factor de «em- observamos una tendencia a la «escasez» en puje» para los trabajadores que emigran de las categorías especializadas de trabajo. Por sus ámbitos naturales buscando otros nue- ejemplo, la extensión de la atención médica vos, con mejores oportunidades para una ca- privada creó una mayor demanda de perso- lidad de vida mejor, los que actuaban como nal paramédico, como enfermeras. Hoy en factor de «arrastre». día, el país debe depender de los trabajado- Los factores de «empuje» y «arrastre», res inmigrantes capacitados en el área de la a nivel internacional, en la región también salud para satisfacer esta demanda. hacían que los trabajadores emigraran hacia La rápida expansión del sector manu- Malasia en busca de empleo. Los acelera- facturero creó una creciente demanda de dos programas de desarrollo económico y trabajadores en las diversas industrias de las continuamente elevadas tasas de cre- este sector, especialmente textiles, produc- cimiento económico de Malasia, durante tos eléctricos y electrónicos. Existe también aproximadamente 3 décadas, provocaron una rápida expansión de las pequeñas y la inmigración de trabajadores para satis- medianas industrias en empresas de fa- facer la demanda creciente del mercado bricación de alimentos, mobiliario y me- laboral malayo. La incidencia de trabaja- talúrgica. Estas empresas provocaron una dores inmigrantes, especialmente de In- creciente demanda de trabajadores indus- donesia, Bangladesh, Filipinas, Tailandia y triales especializados y semiespecializados. Birmania a Malasia ha sido, últimamente, el Los trabajadores inmigrantes compensan la centro de los debates. La implementación de «escasez» en estas industrias. Actualmente, diversos proyectos estratégicos de desarro- es evidente que los trabajadores inmigran- llo de la infraestructura y desarrollo urbano tes son parte de la sociedad malaya. El nú- aumentaron la demanda de mano de obra, mero de trabajadores inmigrantes en el país especialmente en el sector de la construc- sólo puede ser estimado y diversas cifras se ción. Más aún, el ajuste de los trabajadores han propuesto. Para julio de 1999, según el malayos a mejores oportunidades económi- gobierno, la cifra total de trabajadores ex- cas, entre los sectores industriales de la eco- tranjeros era de 715.145, de los cuales 73 por nomía, también provocó que otros sectores ciento eran indonesios, 19 por ciento prove- como los de plantaciones, forestación y ser- nientes de Bangladesh, 3 por ciento ﬁ lipinos vicios experimentaran «escasez» de mano y la cifra restante proveniente de otras na- de obra, es decir, una cifra inadecuada de ciones como Pakistán, Birmania, Sri Lanka e trabajadores respondiendo a los niveles sa- India. La incidencia de trabajadores extran- lariales y de condiciones de empleo ofreci- jeros en los diversos sectores de la economía dos por los empleadores en las respectivas era de 37 por ciento en la manufactura, 24 industrias o sectores. por ciento en la agricultura, 22 por ciento La demanda de empleadas y asistentas en el servicio doméstico, 9 por ciento en la domésticas aumentó con la rápida urbani- construcción, 8 por ciento en el sector ser- zación, incrementando la mayor participa- vicios y los restantes en otros sectores de la ción de las mujeres en el mercado laboral y economía. Sin embargo, todos los malayos mayores oportunidades de ingreso para los saben que el verdadero número de trabaja- malayos. Esta demanda fue inicialmente sa- dores inmigrantes y sus dependientes ex- tisfecha por hombres y mujeres provenien- ceden por lejos esa cantidad. Se calcula que tes de áreas rurales, pero ahora lo hacen aproximadamente 1,5 millones de trabaja-

130 dores inmigrantes (legales e ilegales) traba- hasta épocas recientes, cuando el gobierno jan en Malasia. Estimar el número de traba- se embarcó en políticas que permitieran al jadores inmigrantes en Sabah y Sarawak es sector privado participar más activamente difícil debido a las laxas oportunidades de en la capacitación y la educación. La for- ingreso y salida para los inmigrantes. Más mulación, implementación y evaluación aún, los contratistas de servicios de mano de las políticas de desarrollo de recursos de obra han proyectado sus propias rutas de humanos han ayudado a mejorar los siste- ingreso y salida de Malasia para los trabaja- mas disponibles de formación para cubrir dores inmigrantes ilegales. Tanto trabajado- las actuales y futuras necesidades. Sin em- res como contratistas conocen el alto riesgo bargo, debe reconocerse el atraso que su- que involucra el tráfi co ilegal de trabajado- pone aumentar el suministro de recursos res. Sin embargo, este tráfi co continúa de- humanos capacitados. En la actual situa- bido a la defi ciente calidad de vida de los ción, donde las industrias deberán imple- países vecinos, como Indonesia. mentar tecnologías avanzadas – vale decir, Los empleadores malayos prefi eren con- pasar de métodos de producción de mano tratar a trabajadores inmigrantes a través de de obra intensiva a métodos de producción contratistas de servicios de mano de obra muy tecnifi cados y de gran densidad de ya que mantienen los costos laborales bajos. capital – la mano de obra capacitada dis- Este tráfi co ilegal de trabajadores es, por lo ponible es limitada y esto obliga a los in- tanto, un negocio lucrativo para los contra- versores a solicitar permiso para ingresar tistas y agentes que suministran la mano de mano de obra inmigrante. Esto es especial- obra inmigrante. mente cierto en las incipientes industrias Aparte de la inmigración de trabajado- multimedia. La generación de empleo en res, también se debe considerar la emigra- las industrias muy tecnifi cadas debe tomar ción de malayos a trabajar a otros países. en cuenta esta situación. De otra manera, Los trabajadores especializados de Malasia los inversores aprovecharán los excelen- están atraídos por los mejores salarios, tér- tes servicios de infraestructura de Mala- minos y condiciones de empleo en Singa- sia pero crearán sólo limitadas oportuni- pur, Taiwán, y países de Asia occidental y dades de empleo para los malayos. Como otras partes del mundo. Este tráfi co global los remedios para estos problemas impli- de trabajadores que sale de Malasia también can retrasos de tiempo inherentes a ellos, provoca «escasez» en sectores específi cos de es necesario revisar y evaluar el actual Plan la economía. de Desarrollo de Recursos Humanos y las normativas para prever hacia el futuro. Es necesario un enfoque dinámico y sensible Principales temas para los sindicatos del mercado laboral en los Planes de De- sarrollo de Recursos Humanos, de modo Existen cuatro temas principales para los que los malayos puedan prepararse para sindicatos concernientes a la migración de aprovechar las oportunidades creadas en mano de obra. las nuevas industrias en expansión, especialmente en las de alta tecnología e infor- Políticas de Desarrollo de Recursos Hu- mación. Además, deben brindarse incenti- manos. El gobierno ha reconocido la nece- vos a empleadores y trabajadores para la sidad de un Plan Nacional de Desarrollo de recapacitación de estos últimos, para que Recursos Humanos y de programas ade- puedan adquirir nuevas especializaciones. cuados a las sucesivas etapas del desarrollo El desafío del futuro es tener una fuerza del país. No obstante, aunque la demanda laboral multiespecializada, que responda de oportunidades de capacitación en di- a los cambios de la demanda de especia- versas especialidades es elevada, las opor- lizaciones en el mercado laboral como re- tunidades disponibles han sido limitadas. sultado de las nuevas tecnologías, organi- Esto se debe a que el sector privado no des- zación y métodos de trabajo. De esta ma- empeñó un papel activo en la capacitación nera la productividad y la ganancia de los

131 trabajadores pueden mejorar sin compro- servicios laborales. Su control sobre ciertos meter la calidad del trabajo y la competi- tipos de trabajadores, especialmente en los tividad de la industria. puestos de trabajo de menor salario crea un segmento más en el mercado laboral. Políticas de Mercado Laboral. Malasia Estos contratistas de servicios de mano de experimentó decrecientes tasas de des- obra facilitan el empleo ocasional y contro- empleo durante casi una década de cre- lan el sector informal del mercado laboral. cimiento económico sostenido. La tasa de Los sindicatos se encuentran preocupados desempleo del 2,6 por ciento en 1997 es por el gradual incremento del sector infor- considerada un excelente logro. En 1998 mal, ya que el empleo en este sector es oca- ésta subió a 4,9 por ciento, o sea 443.200 sional y no cumple con las normas básicas trabajadores, como resultado de la crisis de la legislación laboral, en lo referente a económica de Asia oriental. El empleo en mantener una aceptable calidad de vida. el sector de la construcción disminuyó un Los abusos respecto a salarios, términos 13 por ciento, en tanto la agricultura y fo- y condiciones de empleo por parte de los restación disminuyeron 5,3 por ciento. Sin contratistas laborales, a menudo quedan embargo, los niveles de desempleo no indi- sin control debido a los mecanismos infor- can la medida en la que las características males de control social disponibles para los del empleo cambiaron durante estos años, contratistas de mano de obra. Estos pueden especialmente con la presencia de trabaja- incluir los adeudos de los trabajadores con dores inmigrantes. El gobierno incentivó a los contratistas y otras obligaciones que si los empleadores a repatriar a aquellos tra- se quebrantan pueden tener severas con- bajadores inmigrantes que quedaron des- secuencias. Esta peligrosa tendencia está empleados como resultado de la crisis eco- en aumento, siendo cada vez mayor el tra- nómica de Asia oriental. Entre 1998 y 1999, bajo casual, realizado de manera informal, aproximadamente 300.000 trabajadores in- sin un contrato de servicio sino mediante migrantes fueron repatriados. No obstante, un contrato por servicios. Los trabajado- muchos inmigrantes no respondieron po- res del sector informal no pueden esperar sitivamente a esta práctica y decidieron el pleno cumplimiento de las disposiciones unirse al sector informal en busca de em- de la ley de empleo y demás legislación pleo ocasional. El mercado laboral está di- laboral, por ejemplo la Ley del Fondo de vidido en sector formal e informal. No es Previsión para los Empleados o la Ley de verdaderamente un libre mercado, como Organización de la Seguridad Social. frecuentemente se lo percibe. La presencia El trabajo domiciliario ha surgido re- de una gran masa de mano de obra inmi- cientemente en muchas industrias, espe- grante, tanto legal como ilegal, crea otra di- cialmente en textiles y electrónica donde visión en el mercado laboral. Es obvio que los trabajadores, especialmente mujeres, los empleadores pueden seleccionar sus son empleadas para realizar trabajo para trabajadores entre malayos e inmigran- una empresa a través de un contrato por tes. También pueden elegir entre el sector servicios. Todas las obligaciones, aparte del formal o el informal del mercado laboral. pago de una suma fi ja, son evitadas, por Los empleadores cuidan los costos y eligen ejemplo: benefi cios por maternidad, licen- trabajadores que no solamente son baratos cia por enfermedad, feriados pagos, fondo sino que también tienen la capacitación ne- de previsión de los empleados, seguridad cesaria y cumplen con estricta disciplina el social y otros benefi cios. La presencia de trabajo intenso. La preferencia será por los trabajadores migrantes ha llevado a condi- trabajadores inmigrantes extranjeros, que ciones imperfectas del mercado laboral. Es aceptan salarios, términos y condiciones de la causa de una decreciente calidad de vida empleo más bajos, ya que su principal ob- para los trabajadores en el sector informal, jetivo es ganar tanto dinero como sea posi- en particular, y para todos los trabajadores ble, en un período corto de tiempo. Otro fe- en general, especialmente en los sectores de nómeno es la presencia de contratistas para plantaciones, construcción y servicios.

132 Relaciones laborales. La Ley de Relaciones formal, empleados con un contrato por Laborales y la Ley de Sindicatos regulan el servicios a través de contratistas, los em- sistema de relaciones laborales formales en pleadores generalmente no cumplen sus el país. La presencia de trabajadores inmi- obligaciones de seguridad social. Esta eva- grantes y los desafíos que enfrentan por sión de responsabilidad de los empleado- representación a través de sus respectivos res, con el fi n de reducir costos, no ayuda sindicatos son grandes. Aunque la ley per- a mantener las normas de seguridad so- mite que los trabajadores inmigrantes se cial. Los trabajadores malayos exigen su afi lien a los sindicatos, empleadores y con- derecho a la seguridad social. La presencia tratistas se aseguran de que no lo hagan. de trabajadores inmigrantes que están dis- Así, son privados de buscar alivio para sus puestos a sufrir la pérdida de los benefi cios reivindicaciones a través del sistema for- de la seguridad social a cambio de empleo, mal de relaciones laborales.. También a los reduce los salarios en el mercado laboral. sindicatos existentes, con trabajadores ma- Los trabajadores migrantes sufren en si- layos en su masa de afi liados, les resulta lencio la denegación de la licencia paga difícil mantener su fuerza de negociación por enfermedad, los benefi cios médicos, colectiva, cuando se impide que los traba- benefi cios jubilatorios, por maternidad, jadores se afi lien al sindicato. Los trabaja- vacaciones pagas y otros benefi cios mo- dores inmigrantes que son ilegales se en- netarios. cuentran totalmente indefensos, porque no La necesidad de mano de obra inmi- pueden ser identifi cados en el sistema for- grante es, a veces, inevitable en los puestos mal. Los trabajadores inmigrantes ilegales de trabajo «por única vez», especialmente enfrentan diversas tácticas de los emplea- en el sector construcción. Los sectores de dores y contratistas para mantenerlos de- la economía con bajos salarios, como los safi liados de los sindicatos. Por lo tanto, el sectores de las plantaciones, manufactura sistema formal de relaciones obrero-patro- y servicios, también justifi can la necesidad nales se ve debilitado por el surgimiento de mano de obra inmigrante, pero esta jus- de un sistema informal controlado por tifi cación es meramente para prolongar un contratistas y empleadores. Las prácticas método antiguo de producción mediante laborales injustas pueden fl orecer en estas bajos costos de mano de obra con el fi n de situaciones. Este fenómeno es asunto de mantener la competitividad. Esta política seria preocupación, ya que pone en duda miope necesita ser reemplazada por polí- los principios y sistemas de gobernanza. ticas dinámicas, que apunten a la mejora Más aún, la débil posición de los sindicatos de la calidad de la mano de obra, tecno- para negociar colectivamente no logra una logía, organización y métodos de trabajo. equitativa distribución de los ingresos. Es La clave es construir una política de «tra- necesaria una negociación colectiva libre, bajo inteligente» en lugar de perpetuar la con la total solidaridad de los trabajadores de «trabajo intenso». refl ejándose a través de la afi liación sin- El gobierno ha reconocido todos los pro- dical, para asegurar que los trabajadores blemas económicos y sociales creados por obtengan una participación justa de los el tráfi co de «libre mercado» de la mano de ingresos y riqueza que ayudan a generar obra inmigrante en el país. Varias experien- en la sociedad. cias negativas, especialmente respecto a la seguridad interna, han provocado que, re- Seguridad social. La red de seguridad so- cientemente, el gobierno adoptara drásticas cial para los trabajadores de Malasia está medidas para repatriar a los trabajadores regulada por la legislación y por las dis- inmigrantes, especialmente a los ilegales. posiciones de los convenios colectivos. Sin Se otorgó una amnistía a todos los inmi- embargo, éstas poseen verdadero signifi - grantes ilegales que volvieran voluntaria- cado sólo en el mercado laboral formal. mente a sus países antes de fi nes de julio de Como los trabajadores inmigrantes se en- 2002. Aproximadamente 350.000 trabajado- cuentran en su mayoría en el mercado in- res inmigrantes ilegales aprovecharon esta

133 amnistía anunciada por el gobierno. Como ingreso de trabajadores inmigrantes no es- severa advertencia para otros, el gobierno taba plenamente bajo control del gobierno introdujo el azotamiento como parte del cas- malayo. Empresarios privados detectaron tigo para los trabajadores inmigrantes ilega- oportunidades comerciales en el recluta- les que son detenidos por las autoridades. miento y suministro de mano de obra para Estas medidas han limitado la cantidad de las industrias que necesitan ese fuerza labo- trabajadores inmigrantes ilegales. Sin em- ral. Esta libre empresa en el suministro de bargo, los empleadores están cabildeando mano de obra ha provocado un descuido el reclutamiento de trabajadores extranjeros de las normas en el reclutamiento de traba- mediante canales formales y bajo un mayor jadores inmigrantes. Por lo tanto, es impor- control de las autoridades gubernamentales, tante para el gobierno extender el actual sis- de manera de evitar la explotación de los tra- tema regulatorio de uno que proporciona bajadores y que se aborden adecuadamente permisos a uno en el que esté involucrado los problemas de seguridad interna. en cada etapa, desde la aprobación de los permisos a la supervisión de normas de bienestar para los trabajadores migrantes Conclusión en las diversas industrias, y de la repatria- ción. La libre empresa en el comercio de Los Convenios y Recomendaciones de la mano de obra tiende a crear condiciones OIT disponen normas básicas de protec- similares a la esclavitud para los trabaja- ción del bienestar de los trabajadores en dores. Esto ya no es aceptable en sociedad los siguientes contextos, en el proceso de civilizada alguna. migración: El desafío que actualmente enfrenta el Antes de abandonar el país de origen y gobierno malayo es ocuparse de la «pobla- durante el viaje al nuevo país. ción fantasma» de trabajadores inmigrantes ilegales. Las represalias de estas comunida- A la llegada. des de trabajadores son un hecho real y el Durante el empleo. proceso de detención y repatriación va a ser un gran esfuerzo para las fuerzas de segu- En el ejercicio de derechos civiles y so- ridad. Sin embargo, se puede aprender de ciales. países como Alemania que tenía una gran Durante la repatriación. masa trabajadora inmigrante de origen turco. Cualquier estrategia que se adopte Estas normas de la OIT son lineamien- enfatizará la necesidad de evaluar la rele- tos útiles para que los gobiernos las adop- vancia social y económica de los trabajado- ten a ﬁ n de brindar un trato justo a los res inmigrantes en el contexto de un desarro- trabajadores inmigrantes. Sin embargo el llo económico acelerado y sostenido.

134 Evolución en las regiones

¿Constituyen los trabajadores migrantes una ayuda para una Europa que envejece?

La disminución del índice de fecundidad, sumada al aumento de la longevidad, provoca un desequilibrio creciente de la relación entre la población activa y pasiva en Europa. Por su parte, los empleadores europeos se quejan de no encontrar en el mercado laboral interno los especialistas que necesitan. ¿Puede el ingreso de trabajadores migrantes aportar una solución a esos problemas?

Jonathan Equeter Periodista

os gobiernos europeos se plantean se- y de la mejora del nivel de vida, y el man- Lrios interrogantes en cuanto a la polí- tenimiento de índices bajos de fecundidad, tica que deben adoptar en el ámbito de la netamente inferiores al umbral de reem- inmigración. Desde la recesión económica plazo de las generaciones. «Hace unos de 1973, los países miembros de la Unión quince años, observamos que en diversos Europea limitaron mucho las posibilida- países europeos habría un porcentaje más des de ingreso legal de migrantes proce- elevado de personas mayores de 65 años dentes de regiones externas a la Unión. El que de menores de 15 años, señala Joseph reagrupamiento familiar y la inmigración Chamie, director de la División de Pobla- por razones humanitarias (principalmente ción de las Naciones Unidas 1. Se trata de el refugio político) son las únicas maneras un fenómeno histórico ya que es la primera de establecerse legalmente de manera du- vez en la historia de la humanidad que hay radera en la mayoría de los Estados miem- más personas de edad que niños.» bros . No obstante, centenares de miles de Como es natural, en la relación entre la «clandestinos» consiguen atravesar las población activa y la que está en edad de fronteras de la «fortaleza europea» y una jubilarse se hace notar esa misma tenden- parte de ellos disfrutan a veces de oleadas cia al envejecimiento. La División de Pobla- de regularización por parte de los gobier- ción de las Naciones Unidas subraya que la nos, luego de vivir muchos años sumidos relación entre las personas en edad de tra- en la precariedad y la explotación. bajar y las mayores de 65 años disminuirá En este momento, los cambios demo- mucho en los países desarrollados desde gráﬁ cos incitan a los gobiernos a rever esa ahora hasta el año 2050: Según esas previ- política ya que prácticamente todos los paí- siones, esa relación pasaría, por ejemplo, ses europeos, al igual que el Japón y la ma- del 4,1 actual al 2,1 en 2050 en Francia, de yoría de los demás países desarrollados, 4,2 a 1,8 en Alemania, de 3,7 a 1,5 en Ita- se verán confrontados durante el próximo lia, de 4,0 a 1,4 en España y de 5,4 a 2,7 en medio siglo a una disminución de su po- los Estados Unidos. Los temores en cuanto blación y al envejecimiento de la misma. al ﬁ nanciamiento de las jubilaciones y de Dos factores explican esta evolución: el la atención médica son enormes y la solu- aumento de la longevidad media, fruto ción no se encontrará únicamente aumen- principalmente de los adelantos médicos tando la edad de la jubilación, ¡a menos

135 que se obligue a la gente a trabajar hasta la rios. Presentó distintos escenarios donde muerte! «Para mantener en 2050 la misma se calculaba la cantidad de migrantes ne- relación que hoy, sería necesario que se tra- cesarios en la Unión Europea en función de bajara hasta los 74 años en Francia, 76 en los resultados que se desean alcanzar. Si se Alemania, 76,5 en Italia, 76,8 en España y desea mantener la dimensión de la pobla- 73,1 en los Estados Unidos», afi rma Joseph ción potencialmente activa, sería necesario Chamie. acoger a 80 millones de migrantes desde La disminución de la población (y, en este momento hasta el 2050 y para garan- consecuencia, del mercado interno) es tizar un equilibrio en la relación entre po- otra fuente de preocupación para los go- blación activa y pasiva, ¡se debería atraer biernos de los países europeos y constituye a Europa a cerca de 700 millones de traba- una consecuencia directa del bajo índice jadores migrantes! En función de esta úl- de fecundidad: 1,6 niños por familia en tima hipótesis, los inmigrantes y sus des- los países industrializados contra 2,7 en cendientes representarían en 2050 las tres el conjunto mundial, según la División de cuartas partes de la población europea. Población de las Naciones Unidas. Esta Todos defi nen esta situación como irreal entidad hace una proyección para los 50 ya que resulta muy difícil pensar que en años venideros, según la cual se produci- el lapso de medio siglo el viejo continente ría en ese lapso una disminución de más pueda acoger alrededor de tres veces el del cuarto de la población italiana y rusa, equivalente de su población actual, sobre del 15 por ciento de la población japonesa todo porque esa población a su vez enve- y del 12 por ciento en el conjunto de Eu- jecería. Sería necesario además encontrar ropa. La población de la Unión Europea empleo a todos esos migrantes potencia- (sin tomar en cuenta su ampliación) ten- les. «En la actual coyuntura de reducción dría entonces 20 millones de habitantes de la importancia del factor trabajo en la menos que los Estados Unidos hacia el ecuación del crecimiento, garantizar un año 2050, cuando en 1995 superaba a ese empleo a esos millones de inmigrantes país en más de 100 millones. Ese retroceso constituiría un logro inusitado en el que de la dimensión de la población de los paí- actualmente ningún experto se atreve a ses europeos va acompañado de un neto creer», subraya el demógrafo belga Mi- aumento de la población de las regiones en chel Loriaux, profesor de la Universidad desarrollo. En 1950 había en las regiones Católica de Lovaina 2. en desarrollo dos personas por cada una Es muy probable que sea imposible de los países desarrollados pero hoy en encontrar empleo para decenas de millo- día hay cuatro personas y las previsiones nes de migrantes antes de 2050 pero eso demográfi cas estiman que en 2050 habrá no quita que los empleadores europeos se siete. El mismo aumento natural de la po- quejan del défi cit de personal altamente blación que la Unión Europea alcanzó en califi cado existente en el mercado laboral, todo el año 2000, se alcanzó en la India ¡en sobre todo en el sector de las nuevas tec- los primeros seis días de este año! nologías y reclaman a voz en cuello una reapertura de la inmigración para ese tipo de trabajadores. Algunos gobiernos reac- ¿Setecientos millones de nuevos cionaron positivamente a ese reclamo, aun- migrantes en Europa antes de 2050? que lo hicieron ganándose las críticas de una parte de la opinión pública. Cuando el Al dar a conocer a comienzos de 2000 un in- canciller alemán Gerhard Schröder anun- forme titulado «¿Son las migraciones de re- ció su intención de buscar 20.000 expertos emplazo una solución para las poblaciones en informática extranjeros cuando hay en declinantes o que envejecen?», la División el país 4 millones de desocupados, hubo de Población de las Naciones Unidas en- enérgicas reacciones, principalmente de tabló un debate público citando cifras que la parte sindical. La noticia fue suavizada ocuparon las primeras planas de los dia- aclarando que únicamente se darían visas

136 de cinco años y que no se había previsto Los sindicatos quieren encontrar hacer extensiva esa medida a otros secto- antes que nada soluciones internas res de la economía pero ¿qué pasará con los trabajadores que deseen quedarse al aca- La mayoría de los sindicatos europeos mo- bar ese período? ¿Se atreverá el gobierno deran los llamados de inmigración que lan- a organizar retornos forzosos para los tra- zan los empleadores. La CES (Confedera- bajadores altamente califi cados, como lo ción Europea de Sindicatos) estima que las hace con los solicitantes de asilo político tensiones existentes en el mercado laboral cuyas solicitudes son desestimadas? Es no se deben únicamente a problemas de poco probable, ya que eso desalentaría a orden demográfi co o a una falta de ade- futuros inmigrantes cuando se instauren cuación entre oferta y demanda sino tam- otros programas para atraer cerebros ex- bién a lagunas en los sistemas de forma- tranjeros hacia Alemania, país que com- ción profesional permanente y a una dete- pite con otros países desarrollados para rioración de las condiciones laborales. Los obtener los mejores especialistas de cier- sindicalistas desean que se mejoren ambos tos sectores. aspectos antes de pedir refuerzos en el ex- Sin embargo, el reclamo de mano de terior. La CES subraya asimismo que no obra extranjera no concierne únicamente tiene sentido recurrir a mano de obra ex- a los «cerebros» sino también a empleos tranjera cuando en el territorio se encuen- poco o nada califi cados… y por razones tran inmigrantes desocupados, tanto lega- a veces menos confesables que las de im- les como ilegales, y mucho menos si éstos pulsar el progreso de las economías, como tienen califi caciones que corresponden a ocurre en el caso de los trabajadores alta- los empleos pedidos. Los sindicatos esti- mente califi cados. Por ejemplo, en Grecia, man entonces que la formación profesio- los agricultores, indignados por los arres- nal de los inmigrantes desocupados y la tos de inmigrantes que hizo la policía, re- regularización de los clandestinos es una clamaron al gobierno que acabara con esas prioridad. Los sindicatos desean asimismo medidas y llegaron a comprometerse in- que se los consulte antes de recurrir a tra- clusive a llevar personalmente a esos trabajadores migrantes. «Queremos que se bajadores a la frontera una vez termina- haga un acuerdo entre los interlocutores das las cosechas. Explicaron que no podían sociales – si no fuera posible a escala em- trabajar sin los migrantes, quienes aceptan presarial, por lo menos a escala sectorial hacerlo por menos de la mitad del salario – , antes de que los empleadores hagan un diario de los griegos (que es, sin embargo, pedido de visas para trabajadores migran- uno de los más bajos de la Unión Euro- tes», subraya Béatrice Hertogs, secretaria pea). En muchos países desarrollados, es confederal de la CES 3. un secreto a voces que las condiciones de A los gobiernos no les resulta fácil trabajo y los salarios que se brindan a las tomar la decisión de acoger a trabajadores categorías de trabajadores más bajas en migrantes cuando en casi todos los países toda una serie de sectores (construcción, del mundo y, principalmente en los países agricultura, confección, restaurantes, etc.) desarrollados, existe una percepción nega- repelen a los nacionales. Se habla entonces tiva de la opinión pública con respecto a de empleos «DDD» (por demanding, dan- su ingreso. «Ocasionan más desempleo», gerous, dirty, es decir, difíciles, peligrosos, «Vienen para aprovechar nuestra seguri- insalubres), empleos que los nacionales se dad social», «Ya hay demasiados», son las negarían a desempeñar… ¿pero serían a tal frases que se suele escuchar en los cuatro punto «DDD» si los empleadores trataran puntos cardinales del mundo cuando se a sus trabajadores de manera digna y res- habla de los migrantes. En diversos paí- petando la legislación laboral? ses europeos (Austria, Países Bajos, Fran- cia, etc.), esas reacciones de rechazo se con- cretaron recientemente en forma de votos masivos por partidos de extrema derecha.

137 Reforzar los vínculos entre los migrantes y sus países de origen Al establecer una asociación entre los países de acogida y los países de origen para la gestión de las corrientes migratorias se pueden limitar los riesgos de que estos últimos vean «saqueados» sus recursos humanos de alto nivel y cuya formación han financiado. La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) es uno de los actores activos en ese ámbito. Intenta principalmente crear vín- culos entre las diásporas basadas en las regiones desarrolladas y sus países de origen. Estos últimos elaboran una lista de sus necesidades (construcción de un hospital, de una escuela, transferencia de competencia…) y la OIM actúa de intermediaria con las diásporas a fin de que éstas aporten, si lo desean, una contribución financiera o intelectual para satisfacer esas necesidades. Uno de esos programas, MIDA (Migraciones para el Desarrollo en Africa), ya no implica como solía el retorno sistemático de los migrantes calificados dado que la OIM tomó conciencia de que no es muy realista pedirles que vuelvan a sus países de origen en nombre del desarrollo de estos últimos. Se trata más bien de organizar una breve estadía en sus países de origen para los migrantes altamente calificados, el tiempo necesario, por ejemplo, para que dicten algunos cursos en las universidades o que efectúen algunas operaciones quirúrgicas delicadas, antes de volver a los países de acogida. El gobierno belga financió así el retorno temporario a sus países de origen de trabajadores calificados originarios de la República Democrática del Congo, de Burundi y de Rwanda. La OIM quiere hacer extensivo ese tipo de programa a otros países africanos.

Sin embargo, la mayoría de los estudios Más allá de los debates sobre la posi- demuestra que la inmigración no repercute ción de la opinión pública en cuanto a si negativamente ni en el desempleo ni en la es correcto o no atraer a los trabajadores seguridad social. de países menos desarrollados , los go- También se alzan voces que denuncian biernos europeos comienzan en todo caso el «saqueo» de los recursos humanos de los a estar muy de acuerdo en la necesidad de países del Sur por parte de los países de- modifi car su política de «alto a la inmigra- sarrollados. «Los países desarrollados, tras ción para el trabajo», ya sea para contentar haberse llevado cuanto quisieron de algu- a los empleadores que reclaman migrantes nos de los recursos naturales de sus anti- altamente califi cados (porque la formación guas colonias, corren el riesgo de volver a intensiva de los desocupados puede llevar comportarse de la misma manera con los tiempo), a los empleadores que reclaman recursos humanos de esos mismos países migrantes poco califi cados o para inten- ahora independientes, en un momento en tar aportar un atisbo de respuesta a corto el que se proclama a viva voz que esos re- plazo a los problemas que plantean el en- cursos son la principal riqueza de las nacio- vejecimiento y la disminución de la pobla- nes» subraya Michel Loriaux 4. Dicho esto, ción. No obstante, aún queda por encon- si hay un saqueo, el mismo es conveniente trar una manera común de hacerlo ya que, para todas las partes puesto que tanto los dada la supresión de las fronteras internas países de acogida (que piden califi cacio- en la Unión, diversos países europeos recla- nes), los países de origen (que piden las maron una gestión europea concertada de divisas que envían los migrantes a sus fa- la inmigración. En cuanto a esto, recién se milias) como los mismos trabajadores mi- está en el estadio de esbozos de refl exión, grantes (deseosos de mejorar sus ingresos) entre otras cosas porque el tipo de migran- encuentran ciertas ventajas en la migra- tes necesarios para las distintas economías ción. Se pueden poner en práctica distintas no es necesariamente el mismo. «¿Cómo iniciativas para reforzar ese interés común: se puede solucionar la contradictoria si- ayuda para reinvertir en los países de ori- tuación de los países que buscan deses- gen el dinero que se gana en los países de peradamente en el extranjero profesiona- acogida, ayuda para el retorno temporales califi cados al tiempo que refuerzan los rio o para la creación de empresas locales, controles en sus fronteras y sus medidas de entre otras (véase recuadro). seguridad?», preguntaba el secretario gene-

138 ral del Consejo de Europa, Walter Schwim- más pensar en crear un comisariado euro- mer, durante una conferencia realizada en peo de inmigración y ciudadanía como los Helsinki el pasado mes de septiembre. Los que hay en diversos países de emigración? interrogantes son muchos: ¿De qué origen La migración de trabajadores y sus familias geográfi co, cultural o religioso se desea hacia los países desarrollados puede no ser que sean las corrientes migratorias? ¿Cuá- la panacea que permita resolver todos los les serían los procedimientos de selección? problemas de demografía y penurias del ¿Cuáles las posibilidades de integración? mercado del empleo pero puede aliviar en Se pueden contemplar distintas posibili- cierta medida esos problemas a corto plazo. dades, entre ellas: el modelo de los Esta- Otras respuestas podrían completar su ac- dos Unidos, donde juega en parte el azar al cionar, por ejemplo, un aumento del índice otorgar las visas permanentes; el modelo de de actividad de la población femenina, una cupos en su versión canadiense, que defi ne mejora de la formación profesional de los el perfi l de los migrantes que el país nece- desocupados o permitiendo a ciertas cate- sita; el modelo de los países del Golfo, que gorías de personas de edad tener un papel reciben a trabajadores extranjeros, a veces productivo en la economía. Sin embargo, en cantidades superiores a su propia po- ésos son temas para otros debates… blación, pero sin darles derecho ni a residencia defi nitiva ni a la ciudadanía, lo que plantea graves problemas en materia de de- Notas rechos humanos; o inclusive el «modelo» hipócrita de «dejar hacer», actualmente 1 Discurso pronunciado con ocasión del cincuen- de moda en la mayoría de los países de la tenario de la Organización Internacional para las Mi- graciones (OIM), en noviembre de 2001. Unión Europea. En este último se hace la 2 vista gorda ante la llegada de trabajadores Pasaje extraído de Les Nouvelles Migrations. Un enjeu européen, obra preparada bajo la dirección de clandestinos y de tanto en tanto se regula- Emmanuelle Bribosia y Andrea Rea, Ediciones Com- riza su situación por oleadas… Esto oca- plexe, 2002, pág. 70. siona diversos inconvenientes a los países 3 Alocución efectuada durante la conferencia «In- «de acogida» porque la realidad de las co- migración: el papel de la sociedad civil en la promo- rrientes de clandestinos no necesariamente ción de la integración», llevada a cabo por la Comi- corresponde a la estructura del mercado la- sión Europea y el Comité Económico y Social Europeo los días 9 y 10 de septiembre de 2002 en Bruselas. boral y los migrantes, por su parte, se en- 4 Pasaje extraído de Les Nouvelles Migrations. Un cuentran en una situación extremadamente enjeu européen, obra preparada bajo la dirección de precaria y son fácilmente explotables antes Emmanuelle Bribosia y Andrea Rea, Ediciones Com- de su regularización. ¿No se debería ade- plexe, 2002, pág. 73.

139 Evolución en las regiones

Inmigración e integración: algunos indicadores de la Unión Europea

¿Llegan a integrarse los inmigrantes?, ¿deberían integrarse? En la actualidad, ambas cuestiones son de importancia crucial para la Unión Europea ya que se está planteando la necesidad de contar con una política de inmigración común. En un nuevo informe elaborado para la Comisión Europea se analizan diecisiete proyectos de investigación en este campo financiados por la UE.

Ian Graham Periodista

oy día, es posible atravesar sin pro- elaborado ya diversos proyectos en dicho Hblemas la mayoría de las fronteras na- ámbito. En el año 2002 se ha puesto en mar- cionales de Europa occidental ya que han cha un sistema de «coordinación abierta» desaparecido las barreras de los puestos de las políticas de inmigración y asilo de fronterizos que antes entorpecían el paso. los Estados miembros , en paralelo con un Ya no hay nadie que compruebe los pa- «observatorio europeo virtual sobre la in- saportes. Muchos de los Estados miem- migración y el asilo». bros , aunque no todos, han llegado a un ¿Qué tipo de políticas acabará adop- acuerdo respecto a la eliminación de los tando la UE? ¿Surgirá una Europa de controles fronterizos. Sin embargo, esa eli- «puertas abiertas» o una Europa «forta- minación afecta sólo a sus fronteras inter- leza»? Lo más seguro es que no sea nin- nas. En aquellos otros puntos a través de guna de las dos. Por un lado, la inmigra- los cuales Europa se conecta con el resto ción se ha convertido en un tema candente del mundo, los controles se han hecho aún en muchos países de la Unión Europea y, más férreos. por otro, a medio plazo, las economías de La libre circulación de las personas es Europa occidental se enfrentan a una esca- uno de los principios fundacionales de la sez de mano de obra en muchos de sus sec- actual Unión Europea. En el ámbito in- tores productivos clave. Es posible que una terno, se han logrado enormes progresos parte de esa escasez se cubra a través de los para alcanzar ese objetivo. No obstante, esa países de Europa central y del este que ac- liberalización interior ha aumentado la ne- tualmente son candidatos a la integración cesidad de coordinar las políticas de inmi- en la UE, pero la mayoría de los puestos de gración de los Estados miembros. trabajo no cubiertos internamente deberá Las competencias de la UE en materia abastecerse de mano de obra procedente de inmigración y asilo están ﬁ jadas en el de países externos a la Unión. Tratado de Amsterdam de 1997. Lo más Las cuestiones relacionadas con la in- probable es que en el año 2004 la Unión Eu- migración y el empleo forman parte de ropea cuente ya con una auténtica política las prioridades principales de la Comi- de gestión de la inmigración. La Comisión sión Europea para el debate y la inves- Europea, como institución encargada de tigación. Uno de los primeros objetivos presentar las propuestas de legislación, ha es mejorar las competencias y las caliﬁ ca-

140 Cuadro 1. Población extranjera residente en diversos países de la OCDE (en miles)

Porcentaje respecto País 1980 1985 1990 1995 1999 a la población total, 1999

Alemania 4.453 4.379 5.242 7.174 7.344 8,9 Austria 283 272 413 724 748 10,0 a Bélgica – 845 905 910 900 8,8 Dinamarca 102 117 161 223 259 4,9 España – 242 279 500 801 2,0 Francia 3.714 b – 3.597 – 3.263 5,6 c Irlanda – 79 80 94 126 d 3,3 d Italia 299 423 781 991 1.520 e 2,6 e Luxemburgo 94 98 – 138 159 36,6 Noruega 83 102 143 161 179 4,0 Países Bajos 521 553 692 757 651 4,1 Portugal – – 108 168 191 2,0 Reino Unido – 1.731 1.875 2.060 2.208 3,8 Suecia 422 389 484 532 487 5,5 Suiza 893 940 1.100 1.331 1.400 19,2

Notas: a Cifra correspondiente a 1998; b Cifra correspondiente a 1982; c Sin incluir los territorios franceses de ultramar; d Cifra correspondiente a abril de 2000; e Cifra correspondiente a diciembre de 2000. Fuente: OCDE, Trends in International Migration («Tendencias de la migración internacional»), París, OCDE, 2001.

ciones de la mano de obra. Otros asuntos das sean las adecuadas, es preciso que se que requieren gran atención son la inte- basen en un análisis exhaustivo de la in- gración y la inclusión social, sin olvidar- tegración de las poblaciones inmigrantes nos del problema de la inmigración ile- actualmente existentes en los países de la gal y de la necesidad de contar con con- Unión Europea. Desde la década de los se- troles efi caces. Una buena prueba de esa tenta, esas poblaciones han crecido mucho, nueva tendencia es la importancia que se pero, a la vez, de modo muy irregular en está dando al diálogo con los gobiernos toda la UE (véanse las cifras de la OCDE de los países de origen de los inmigran- correspondientes a varios países de Eu- tes. Ese diálogo deberá incluir «políticas ropa occidental, no todos ellos miembros de desarrollo conjunto», lo que de alguna de la UE, en el cuadro 1). manera supone el reconocimiento de que En Europa se han llevado a cabo di- la inmigración ilegal no puede contrarres- versos proyectos de investigación re- tarse efi cazmente si no se intentan resolver lacionados con los inmigrantes actual- los problemas derivados de la pobreza que mente existentes, muchos de los cuales está en su origen. El logro de que los bue- se han realizado como parte de la inicia- nos propósitos se hagan realidad depende tiva de la Comisión Europea denominada exclusivamente de la ayuda que aporten «Programa específi co de investigación los gobiernos de la UE. y desarrollo tecnológico, incluida la de- En cualquier caso, la Comisión se en- mostración, en el campo de la investiga- frenta a un desafío de gran envergadura. ción socioeconómica con fi nes propios» Si se pretende que las decisiones toma- (TSER). En un estudio reciente se analizan

141 diecisiete proyectos TSER y se ofrecen va- Tema 1: La inmigración en Europa rios indicadores útiles, no sólo para los responsables de la toma de decisiones en ¿Qué se entiende por inmigración? En el Europa, sino también para los de otros paí- estudio analizado se considera que el sig- ses 1. Asimismo, muchas de las conclusio- nifi cado tradicional de esta palabra es «el nes del estudio tienen un alcance mucho desplazamiento de personas o grupos de más amplio. un país a otro para establecerse en éste de En una de las partes del estudio citado manera permanente». Sin embargo, en la se analiza la metodología de investigación práctica, los modelos de movilidad exis- utilizada, que puede ser de gran interés tentes en Europa (tanto dentro de ella para otros investigadores en este campo, como desde el exterior) son mucho más y se ofrece una propuesta detallada de in- complejos y han ido variando durante los dicadores de integración. últimos años. «Los programas TSER ofre- En este artículo, vamos a centrar nues- cen muchas pruebas de esos cambios. Exis- tra atención en los resultados de la inves- ten muchas nuevas clases de inmigrantes. tigación y en las conclusiones que de ellos En Italia, por ejemplo, en 1990 existían se derivan. Al igual que hace el estudio de dieciséis categorías diferentes de permi- referencia, vamos a agrupar las diversas sos para extranjeros, que llegaron hasta cuestiones en tres grandes temas. veintiuna en el año 1999. Alemania cuenta El supuesto de partida en el que se con cinco tipos normalizados de permisos basa la investigación realizada es que la de residencia que varían en función de las integración es algo positivo, llegando a causas de la concesión y de la duración de afi rmarse que «En muchos de los proyec- la estancia permitida, además de otras dos tos analizados, existe el acuerdo tácito de categorías de carácter extraordinario. Las que la integración es un aspecto necesario profesiones de los inmigrantes tampoco de la cohesión social». Tanto en el estudio están relacionadas necesariamente con los como en los proyectos de investigación, la empleos específi cos que se les ofrecen. Por afi rmación anterior queda matizada a tra- un lado, existe información sobre la movi- vés de referencias al pluralismo cultural y lidad entre países y emplazamientos, y por nunca se supone que los inmigrantes están otro sobre la movilidad entre distintas cla- obligados a aceptar todos los aspectos de ses de empleos.» la cultura del país en el que se integran. La integración «es un proceso de doble di- ¿Cuáles son las consecuencias de la inmi- rección: por un lado, exige la adaptación gración? El resultado principal al que se de los recién llegados; pero también exige llega en el estudio es que «la economía irre- la adaptación de la sociedad receptora. El gular o sumergida no está provocada por la éxito de la integración sólo puede conse- presencia de inmigrantes (a menudo ilega- guirse si la sociedad que recibe a los inmi- les)». En realidad, lo que ocurre es justo lo grantes les ofrece acceso a los puestos de contrario: «la economía irregular es uno de trabajo y a los servicios y acepta que los los factores principales que atraen a los in- inmigrantes participen en las actividades migrantes, tanto en la Europa del sur como de interacción social». en la del norte. Asimismo, es posible en- En el estudio de referencia se insiste contrar trabajadores ilegales en todos los en la necesidad de consultar directamente sectores productivos, y no sólo trabajado- los informes originales de cada uno de los res extranjeros. La elevada tasa de des- proyectos analizados. Quisiéramos lanzar empleo existente en la Europa meridio- esa misma advertencia, quizás incluso con nal tampoco anula ese factor de atracción mayor insistencia, en lo que respecta al prepara los inmigrantes, ni indica que éstos sente artículo, ya que éste es el resumen compiten con los trabajadores nacionales, de un resumen, cuyo único objetivo es fo- excepto con aquéllos que se encuentran ya mentar un análisis y un debate de mayor en una situación marginal dentro del mer- alcance. cado laboral. Si se comparan los casos de

142 Alemania y de Francia, se puede llegar a tados en los colegios, con problemas más la conclusión de que la aplicación de me- graves de comportamiento e índices supe- didas drásticas en el primero de esos paí- riores de abandono de los estudios». ses contra la entrada ilegal de inmigrantes Es comprensible que los niños tengan no ha conseguido reducir el alcance de la más facilidad para integrarse que sus pa- economía sumergida». dres. «La mayoría de ellos todavía se identifi ca con el país de origen de sus padres. Reunifi cación familiar. Cuando un país Sin embargo, en el estudio no existen ar- importa mano de obra, lo que se están im- gumentos que fundamenten el temor a que portando son personas. Y, por regla gene- los hijos de los inmigrantes sean una espe- ral, las personas tienen familia. Es evidente cie de bomba de relojería que estalle en el que los trabajadores inmigrantes tienen de- futuro o a que se conviertan en extremistas recho a una vida familiar. Se trata de algo políticos o religiosos.» que está ampliamente reconocido por el derecho internacional, como lo señala el proyecto denominado «Evaluación de la Tema 3: Inmigración y cohesión social reunifi cación familiar». La reunifi cación familiar está incluida en la Declaración Los países de la Unión Europea han adop- Universal de Derechos Humanos, en los tado enfoques muy diversos con respecto Convenios núms. 97 y 143 de la OIT, así a la inmigración. Algunos de ellos han se- como en dos Convenios de las Naciones guido planteamientos más integradores y Unidas sobre derechos de la infancia. En el otros de carácter multicultural. Sin em- estudio que analizamos se pone de relieve bargo, en la investigación realizada se pone que la inmigración debida a la reunifi ca- de relieve que existen «por una parte, sín- ción familiar «tiene cada vez más que ver tomas de convergencia y, por otra, pocas con los movimientos de personas relacio- pruebas de que algún país en concreto nados con el empleo». No obstante, «exis- haya tenido más éxito en la integración ten muchas diferencias en la manera en de los recién llegados que los demás». que los diversos países europeos interpre- En lo que se refi ere a los prejuicios fre- tan los convenios internacionales en esta cuentes contra los inmigrantes, «parece materia» (véase cuadro 2). Curiosamente, evidente que los inmigrantes no son los a pesar de que la reunifi cación familiar únicos grupos que sufren algún tipo de ex- fue en el pasado la razón principal de la clusión social, ni tampoco que su presencia inmigración femenina en la Unión Euro- sea la causa única de su exclusión. Sin em- pea, en la actualidad parece que las muje- bargo, en los ámbitos local y nacional, los res emigran de manera independiente. Es inmigrantes son fuente de múltiples pre- cada vez mayor el número de mujeres que juicios y a menudo se les acusa de ser de- entran en Europa buscando trabajo, prin- lincuentes o personas con conductas anti- cipalmente en el sector turístico y en el del sociales. Lo anterior queda demostrado en servicio doméstico. el grado mucho más elevado de encarcela- miento de extranjeros que se observa. En ese trabajo se comprueba que las condicio- Tema 2: Condiciones de vida nes de vida en el país de origen y los obstá- de los emigrantes culos a la inmigración legal son algunas de las causas principales que llevan a los emi- En este apartado, las conclusiones princi- grantes a optar por la vía ilegal. En sus con- pales del estudio son que «por lo general, clusiones se destaca que las acusaciones los inmigrantes tienen unas condiciones de que la sociedad vierte a menudo sobre los vida peores que las de los ciudadanos na- inmigrantes pueden llegar a provocar que cionales, especialmente en lo que se refi ere esos extranjeros se conviertan fi nalmente al empleo y a la vivienda. Los niños inmi- en los delincuentes a los que tanto se temía. grantes tienen generalmente peores resul- En otras de las conclusiones del trabajo, se

143 Cuadro. 2 Beneficiarios de la reunificación familiar en la Unión Europea

Hijos menores PAÍS Cónyuge Padres Otros familiares de edad Menores de 16 años no ca- Por razones Alemania Sí sados; menores de 18 años humanitarias en casos específicos Menores de 18 años a Bélgica Sí cargo de la familia Sí (también Menores de 18 años que Mayores de 60 años Por razones Dinamarca la pareja vivan con personas bajo a cargo de la familia especiales de hecho) patria potestad Que estén a cargo Hijos mayores España Sí Menores de 18 años de la familia de edad Menores de 18 años; menores de 21 años para Esta- No se tienen Francia Sí dos miembros firmantes de en consideración la Carta Europea Que estén a cargo Grecia Sí Menores de 18 años de la familia En función de En función de las circuns- En función de las Irlanda Sí las circunstancias tancias individuales circunstancias individuales Menores de 18 años a Que estén a cargo Hijos mayores Italia Sí cargo de la familia de la familia de edad Hijos mayores Luxemburgo Sí Menores de 18 años Sí de edad En el caso de que la Sí (también Menores de 18 años a falta de reunifica- En circunstancias Países Bajos la pareja cargo de la familia ción sea origen de excepcionales de hecho) dificultades Que estén a cargo de la Que estén a cargo Es posible tenerlos Portugal Sí familia de la familia en cuenta Menores de 18 años a Madre viuda o Por razones Reino Unido Sí cargo de la familia y no ca- padre viudo a cargo extraordinarias sados de la familia

Fuente: Proyecto FARE («Evaluación de la reunificación familiar»), año 2001

afi rma que las medidas enérgicas tomadas tirán mejor aceptados e intentarán parti- por los gobiernos de España y de Italia con- cipar más en su educación». No obstante, tra la economía sumergida pueden hacer «en un estudio realizado sobre los progra- que la opinión pública rechace aún más a mas de formación de los profesores en la aquellos (a menudo inmigrantes) que tra- Unión Europea se pone de relieve que exis- bajan en ese sector marginal.» ten grandes divergencias en cuanto a los En los trabajos realizados en el ámbito recursos con los que se cuenta y se afi rma de la educación, «se observa un amplio que los modelos nacionales de integración apoyo a las políticas multiculturales, lo confi guran en gran medida los planes de cual puede llegar a mejorar la actitud de estudio. Es de notar que la mayoría de los los niños así como la de sus padres inmi- profesores que siguen programas de for- grantes. Si los niños se sienten aceptados mación práctica en todos los países ana- en el colegio, sus padres también se sen- lizados muestran actitudes muy positivas

144 respecto a la diversidad cultural. Es nece- medios de comunicación y los dirigentes sario que se fi jen normas comunes acepta- políticos desempeñan un papel fundamen- bles en cuanto a las cuestiones multicultu- tal en ese proceso. La opinión pública se ha rales en los programas de formación de los visto infl uenciada a menudo por la nega- profesores en todos los países de la UE.» tiva a hacer frente a la realidad y a tomar decisiones impopulares. Es de vital importancia contar con un liderazgo con visión Cuestiones para debate de futuro, y la Unión Europea puede des- empeñar una función crucial en el estable- A la vista de la diversidad de la investiga- cimiento de las perspectivas a largo plazo ción llevada a cabo, el estudio evita delibe- necesarias para ello.» radamente sacar cualquier tipo de conclusiones. Sin embargo, sí se atreve a elaborar Los actores del proceso de inmigración y una lista de ocho cuestiones que se repi- de integración. «Una razón importante de ten frecuentemente, ya que considera que las modifi caciones realizadas en las políti- pueden servir de punto de partida para cas ha sido frecuentemente el rechazo de la identifi cación de asuntos que requieran algunas de las partes afectadas a partici- un mayor debate y una investigación más par en el proceso inicial de elaboración de a fondo. A continuación, incluimos los colas políticas. Es absolutamente crucial que mentarios sobre dichas cuestiones tal como se reconozca la implicación de numerosos aparecen en el estudio. grupos sociales en los asuntos relativos a la inmigración y la integración, por lo que Política. «Algunos de los trabajos de- se debería fomentar su participación en los muestran la importancia de la política de debates políticos sobre esos asuntos. La in- los gobiernos para la determinación de las tegración no es solamente el resultado de condiciones de inmigración e integración. las políticas ofi ciales, sino también de las También ponen de relieve que las políticas actitudes y de las actuaciones de muchos aplicadas en dichos campos han producido grupos e individuos. Lo más importante a menudo efectos imprevistos e incluso no es incluir a los inmigrantes y a las mino- deseados. Un ejemplo evidente de ello es rías étnicas en todas las fases de elabora- la forma en que el aumento de las restric- ción de las políticas, si se quiere que éstas ciones fronterizas ha sido origen de una sean fructíferas.» actividad delictiva transnacional de contrabando de emigrantes. Todos los países La economía sumergida. «Un tema que de la Unión Europea han modifi cado sus aparece continuamente en muchos de los políticas de inmigración, de integración y informes del proyecto de investigación, in- de ciudadanía durante los últimos años, e dependientemente de sus objetivos prin- incluso varias veces. Por consiguiente, la cipales, es la importancia de la economía política debe considerarse como un pro- sumergida en la inmigración y la integra- ceso colectivo de aprendizaje.» ción. La economía irregular es, en parte, el resultado de un control de los emigran- Opinión pública y liderazgo. «La opinión tes más riguroso y de una mayor libera- pública parece que en muchos casos es el lización del mercado laboral. Ese sector motor de las políticas ofi ciales. A menudo, marginal de la economía actúa como un esa actitud general ha demostrado ser un imán que atrae a los inmigrantes indocu- impedimento para las políticas que bus- mentados, pero también ayuda a que sur- can conseguir una mayor igualdad o elimi- jan las condiciones necesarias para lograr nar los obstáculos para una participación su integración económica y social. La eco- superior. La opinión pública debe tenerse nomía sumergida se considera general- muy en cuenta en los sistemas democráti- mente como algo indeseable y patológico. cos, pero también es importante reconocer Sin embargo, podría verse también como que esa opinión se crea colectivamente. Los una de las fuerzas motrices que facilitan

145 la adaptación y el cambio sociales, por lo fundamentales: una, el reconocimiento del que deberían buscarse maneras para que derecho a ser culturalmente diferente; y la funcionase de forma que se alcancen los otra, el fomento de las condiciones que fa- objetivos perseguidos.» cilitan la igualdad social, como la oferta de cursos de idiomas, de programas de for- Exclusión social. «Éste es otro de los temas mación profesional y el acceso a los servi- recurrentes de la mayoría de los informes. cios básicos.» Muchos inmigrantes y sus descendientes se mantienen al margen de la sociedad, lo Derechos humanos y estado de derecho. que tiene unas consecuencias muy graves «Gran parte de la investigación realizada para la cohesión social. Una de las conclu- muestra que las divisiones sociales y la siones más alarmantes del trabajo es que, desigualdad se deben en parte a la falta en muchos lugares, la exclusión social se de derechos que sufren muchos inmigran- ha llegado a considerar como una «situa- tes, especialmente en las primeras etapas ción normal» para los inmigrantes y las de su establecimiento en el país. En algu- minorías. Es importante que se considere nos de los países analizados, los tribuna- la exclusión social como un proceso acu- les de justicia han actuado como correctivo mulativo, en el cual las actuaciones con- a diversas políticas discriminatorias (por cretas en diversas parcelas de la sociedad ejemplo, sobre reunifi caciones familiares, (el mercado laboral, los derechos socia- seguridad de residencia y acceso a los ser- les, la vivienda, la sanidad, la educación, vicios) establecidas por los gobiernos y la etc.) se relacionan entre sí y provocan la burocracia del país en cuestión. Para lograr exclusión de minorías defi nidas en fun- que se produzca la integración y la cohe- ción de sus orígenes, su raza, su identi- sión sociales es fundamental que los inmi- dad étnica, su género, su generación y su grantes y las minorías disfruten de todos ubicación.» los derechos humanos y tengan igual acceso al régimen jurídico.» La ambivalencia de los servicios de bienestar. «Los servicios públicos desempe- Diversidad y convergencia. «Los trabajos ñan una función fundamental en la inte- de investigación ponen de relieve la di- gración. El acceso igual a la educación, versidad de casos vividos por los distin- al bienestar, a la asistencia sanitaria y a tos grupos de emigrantes, por los diver- otros servicios es de vital importancia si sos países objeto de la inmigración y por se desea que los inmigrantes no queden los diferentes subgrupos en cada uno de excluidos socialmente. Sin embargo, en la los lugares. Es necesario que las políticas investigación realizada se pone de mani- que se apliquen tengan en cuenta tal difi esto que existen algunas clases de servi- versidad. Por otro lado, existe también una cios cuya prestación es realmente causa de tendencia evidente hacia la convergencia una mayor exclusión, ya que separan a los en lo que respecta a los casos de estable- inmigrantes del resto de la población. Al- cimiento en el país, de formación de co- gunos servicios especiales dirigidos a las munidades y de leyes y políticas naciona- minorías pueden llegar a difi cultar el pro- les. Esa convergencia puede servir de base ceso de integración en la educación y el para el establecimiento de políticas de co- mercado laboral. Ésa es una de las razo- laboración. Ello hace pensar en el valor de nes del escepticismo de muchas personas la investigación comparativa y del inter- respecto a los enfoques multiculturales, lo cambio de experiencias internacionales. La que ha llevado al abandono de ese tipo de perspectiva de colaboración transnacional políticas en algunos países. Es importante que está presente en los estudios multina- destacar que los planteamientos multicul- cionales del programa TSER puede servir turales, considerados como estrategias como plan de actuación para el logro de adecuadas para sociedades con amplia una mayor cooperación comunitaria en diversidad étnica, tienen dos dimensiones este ámbito.»

146 Nota específi co de investigación socioeconómica con fi nes propios (TSER) de la Comisión Europea»), Centro de 1 El estudio de referencia es el siguiente: Stephen Investigación sobre Inmigración y Política, Universi- Castles, Alisdair Rogers, Ellie Vasta y Steven Verto- dad de Oxford, Inglaterra. En el momento de enviar a vec: Migration and Integration as Challenges to European la imprenta la presente publicación, no se había edi- Society – assessment of research reports carried out for the European Commission Targeted Socio-Economic Research tado todavía el estudio de referencia. Sin embargo, (TSER) Programme («Inmigración e integración como es probable que, antes de fi nalizar el año 2002, esté retos a la sociedad europea: evaluación de los tra- disponible en la página web del programa TSER en bajos de investigación realizados para el programa la dirección: www.cordis.lu/tser/home.html

147 Evolución en las regiones

La mano de obra árabe en movimiento

El Gran Magreb es uno de los principales proveedores de mano de obra de Europa, mientras que los países del Consejo de Cooperación del Golfo albergan a millares de trabajadores migrantes

Steve Ringel Periodista

l mundo árabe, constantemente en mo- del Golfo (Bahrein, Kuwait, Omán, Qatar, Evimiento, asiste a una fuerte migración Emiratos Arabes Unidos, Arabia Saudita). de sus trabajadores. Entre los países que En su inmensa mayoría, los trabajadores componen la Liga Arabe 1, ninguno puede migrantes son originarios del Sudeste ser caliﬁ cado verdaderamente de país re- Asiático, Egipto, Jordania, Yemen, Sudán ceptor o país de emigraciones masivas. En y zonas bajo la autoridad palestina. Los los años 70, algunos de ellos, como Omán obreros extranjeros representan un 61 por o Siria, que fueron el punto de partida de ciento de los trabajadores en Omán, 83 por una migración obrera, se vieron después ciento en Kuwait y 91 por ciento en los obligados a recurrir a trabajadores inmi- Emiratos Arabes Unidos. En cuanto a Sri grantes para reemplazar la mano de obra Lanka (19,5 millones de habitantes), desde que se hizo necesaria a partir de ese mo- hace algunos años ha estado enviando un mento. En otros, como Egipto o Argelia, contingente de 500.000 empleadas domés- ocurrieron migraciones obreras a media- ticas al Cercano Oriente. dos de los años 90, como consecuencia del En 1975, el número de trabajadores in- clima de guerra civil que reinaba en el inmigrantes de los países del Consejo de Co- terior de sus fronteras. operación del Golfo (CCG) había aumen- Iraq es un caso particular. País exporta- tado 1,12 millón. En el transcurso de la dor de mano de obra por tradición, se con- última década (1990/2001), pasó de 5,21 virtió, lo mismo que Arabia Saudita, en un millones a 9,42 millones, siendo la mayoría país importador de trabajadores migrantes originarios de Asia. A título ilustrativo, el en los años 80. Actualmente y como con- sector privado de los países del CCG em- secuencia de la guerra del Golfo, su acti- plea menos del 10 por ciento de trabaja- vidad económica decreció con respecto a dores locales. la de esos años, convirtiéndose en uno de Contrariamente a la Comunidad Euro- los principales países de partida. pea en donde los intercambios represen- El Gran Magreb (Argelia, Túnez, Mau- tan un 50 por ciento del total, los países ritania, la Jamahiriya Arabe Libia y Ma- del Mundo Arabe comercian muy poco rruecos) sigue siendo la principal fuente de entre ellos. Sus intercambios representan migración árabe. Según Boutros Boutros- solamente entre un 5 y un 9 por ciento del Ghali, dentro de 30 años, Europa debería volumen total. Desde 1996, Arabia Saudita contar en su población con 20 a 25 millones mantiene una política de restricción con de africanos del norte y árabes. Un movi- respecto a sus trabajadores inmigrantes. miento de mano de obra de una magni- Según un informe del ECOSOC (Nueva tud similar se produjo hacia seis Estados York, 6-31 de julio de 1998, E/1998/100), Miembros del Consejo de Cooperación Riyad estableció un plan económico quin-

148 quenal cuya fi nalidad fue la de favorecer En Medio Oriente, los sindicatos no la contratación de trabajadores saudíes son reconocidos, especialmente en Omán, dentro de las fronteras del reino. A tales Qatar, Emiratos Arabes Unidos y Arabia efectos, el gobierno piensa ofrecer présta- Saudita. Por ese motivo, la situación de los mos y otorgar el derecho de trabajo única- trabajadores yemenitas es mucho más en- mente a aquellos que contraten a un cierto vidiable ya que éstos disponen en su país número de saudíes. Además, las empresas de una organización sindical que opera ac- deberán aumentar obligatoriamente por lo tivamente. En Israel, un trabajador pales- menos un 5 por ciento el número de sus tino no tiene derecho a formar un sindicato trabajadores nacionales bajo pena de san- ni tampoco a afi liarse. Según la OIT, ciertos ción. En 1996, Arabia Saudita ya había de- países árabes ni siquiera respetan el Con- clarado trece profesiones cerradas para venio de 1973 sobre trabajo infantil. Es el los extranjeros. Un año después, había caso de Marruecos, en particular, en donde once más. Bahrein y Omán se plegaron a la edad de admisión legal en un trabajo – la misma política del empleo impuesta en establecida en 1947 – es de 12 años. Arabia Saudita. En 1997, Riyad aumentó su Los trabajadores migrantes corren el presupuesto para capacitación de los em- riesgo de ser explotados, de sufrir discri- pleados locales, con el fi n de llegar a un minación racial, abusos sexuales y físicos, total de 11.100 millones de dólares, lo que sobre todo cuando se encuentran en situa- signifi ca un aumento de más de un 40 por ción irregular. En el año 2000, la OIT inició ciento con relación al año anterior. un proyecto que tiene como fi nalidad crear Entre 1990 y 1995, el total de remune- una base internacional de datos, con el fi n raciones de los trabajadores extranjeros en de suministrar una solución viable a la dis- Arabia Saudita representaba 100.300 millo- criminación de trabajadores y trabajadoras nes de dólares (un promedio de 16.700 mi- migrantes. Por otra parte, los mecanismos llones de dólares anuales). En países como de capacitación que propone a los gobier- Yemen, Pakistán, Túnez e India, dichas re- nos para poner en práctica una política efi - muneraciones son superiores en un 30 por caz contra toda forma de intolerancia hacia ciento a las ayudas públicas para el desa- los trabajadores migrantes, fueron reforza- rrollo (APD) provenientes de la comuni- dos en 2000. Asimismo, la OIT apoya los dad internacional. esfuerzos de las Naciones Unidas para la ratifi cación de la Convencion de 1990 sobre protección de los derechos de todos los tra- Diferencia salarial considerable entre bajadores migrantes y de los miembros de la población local y los expatriados sus familias. Por último, participó activamente en las iniciativas de las Naciones Demasiado a menudo, los trabajadores Unidas para implantar el Día Internacio- migrantes son víctimas de condiciones de nal de los Trabajadores Migrantes. trabajo difíciles. No les pagan las horas ex- Sin embargo, las Naciones Unidas no traordinarias impuestas y no tienen contra- recibieron el apoyo de los Estados Miem- tos de trabajo. Una buena cantidad de ellos bros a su propuesta de una Conferencia no tienen derecho a protección social ni a sobre migraciones. Desde 1995, el Secreta- protección jurídica. Con frecuencia son acu- rio General Kofi Annan ha efectuado tres sados de criminales o se les responsabiliza llamamientos a tales efectos. Entre los 189 de todos los tráfi cos, todas las enfermeda- Estados Miembros, solamente 78 respon- des (el SIDA), de la droga y de otras plagas dieron a esta propuesta: 47 de ellos se mos- más… Por regla general, los inmigrantes traron «más bien favorables», 26 se opusie- de los países del CCG ocupan puestos de ron y 5 manifestaron un «apoyo parcial». responsabilidad, tanto en el sector privado En diciembre de 1999, la OIT organizó como público. En esas condiciones, la dife- un simposio de sindicatos regionales de rencia salarial entre la población local y los Asia y el Pacífi co en Malasia. La conclu- expatriados es a menudo considerable. sión de esta reunión fue que los trabaja-

149 dores migrantes han sido tradicionalmente tivas. La presión de no encontrar un em- ignorados por los sindicatos. En sus paí- pleo siendo miembro de un sindicato, está ses de origen, no fueron tenidos en cuenta siempre latente. Muchas veces, los mismos porque no estaban afi liados a un sindicato. sindicatos no tienen los fondos ni las vincu- Aun cuando, de manera general, contri- laciones como para ayudar efi cazmente a buían a la disminución de la tasa de desem- los trabajadores migrantes. Por otra parte, pleo en sus países de origen, cooperando no les resulta fácil lograr que sus miem- así con su economía, siempre permanecie- bros acepten incluir como una de sus fun- ron fuera del centro de interés de los sin- ciones, la protección de los trabajadores dicatos. En los países receptores, aunque migrantes. representen un elemento permanente de las economías de la región, tampoco son bienvenidos a los ojos de las poblaciones Numerosas recomendaciones locales, ya que infl uyen sobre las normas hechas a los sindicatos y salarios del mercado. Los participantes del simposio reconocieron también que los La OIT cuenta con los sindicatos para ejer- trabajadores migrantes siempre compiten cer presión ante los gobiernos para la rati- directamente con los trabajadores locales fi cación del convenio de 1990. El informe y que la mejora de sus condiciones de trafi nal del simposio de sindicatos regionales bajo también provocará mejoras en las de de Asia y el Pacífi co, en Malasia, hace las si- estos últimos. Los participantes del simpo- guientes recomendaciones a los sindicatos: sio sostuvieron que los sindicatos deben tener en cuenta, indefectiblemente, a los trabajadores migrantes. Países de partida Los sindicatos de la región de Asia y el Pacífi co no ignoran las difi cultades intrín- Los sindicatos deberían ofrecer progra- secas que conlleva el hecho de fomentar la mas acreditados y cursos de capacita- afi liación y la participación de los trabaja- ción para orientar a los trabajadores dores migrantes en actividades sindicales. antes de su partida. Deberían brindar Los sindicatos no pueden asegurar un ser- informaciones específi cas al país emisor vicio adecuado a los trabajadores migran- sobre las condiciones de reclutamiento, tes a causa de la situación en los diferentes empleo, derecho a la seguridad social y países de origen, en donde el principio de normas internacionales de trabajo. no separar la religión de la política está ge- Deberían negociar para conseguir con- neralizado. Este hecho marca fuertemente tratos de empleo tipifi cados y recono- las relaciones «Estado-sociedad» sobre cidos internacionalmente. Los mismos todo en los países árabes. deberían estar fi rmados por el emplea- En los países receptores, las difi cultades dor, el trabajador migrante y la agencia para los sindicatos son diferentes. Los trade trabajo. bajadores migrantes cambian con mucha frecuencia de empleadores y trabajan en Los sindicatos deberían luchar por una una gran variedad de sectores. Además, a supresión total de los gastos de recluta- menudo es muy difícil e incluso imposible miento, según los convenios de la OIT. entrar en contacto con ellos. Existen otros Deberían asegurarse de que el trabaja- dos aspectos que no facilitan la comunica- dor migrante – antes de su partida – ción, a saber, la capacidad idiomática y la posea direcciones y datos de los sindi- cultura. Los mismos trabajadores migran- catos locales en el país receptor. tes – que con mucha frecuencia no recibie- Los sindicatos deberían ejercer presión ron una educación satisfactoria – no sien- sobre las asociaciones de empleadores ten la necesidad de afi liarse a un sindicato. para obtener el reintegro rápido de los Además, la política y las costumbres en el trabajadores migrantes que regresan a país receptor, muy a menudo son restric- su país de origen.

150 Los sindicatos deberían facilitar el Los sindicatos deberían cooperar en la reintegro de los trabajadores migrantes divulgación de la información actual a través de reuniones de información sobre los aspectos culturales y sociales sobre el empleo y de cursos de capa- de los países emisores y de los países re- citación para la adquisición de califi ca- ceptores, con el fi n de minimizar las diciones profesionales. Además, deberían fi cultades culturales entre trabajadores ayudar a crear cooperativas para los tra- migrantes y empleadores. Deberían co- bajadores migrantes. Deberían brindar operar para identifi car las agencias de servicios de información, sobre todo trabajo y de reclutamiento que brindan para los trabajadores migrantes que informaciones falsas a los trabajadores fueron víctimas de malos tratos. migrantes, que impulsan la sustitución de contratos de trabajo por formas ile- Los sindicatos deberían garantizar gales o que cobran precios excesivos. que la población femenina migratoria Estas agencias deberían ser denuncia- tenga una protección adecuada, espe- das ante la justicia. cialmente en lo relativo a la discrimi- nación y al tráfi co de personas. Los sindicatos deberían cooperar para identifi car a las agencias, a los empleados de ofi cinas de migraciones y a los Países receptores contratistas implicados en el tráfi co de personas, sobre todo cuando se trata de el informe fi nal recomienda a los sin- tráfi co de mujeres o niños. Los sindica- dicatos ejercer presión para lograr una tos deberían asegurarse que toda per- legislación que garantice a los trabaja- sona implicada en tales actividades sea dores migrantes un trato equitativo en denunciada ante la justicia. cuanto a condiciones de empleo, segu- Los sindicatos deberían crear un comité ridad social, no discriminación y otros para la defensa de los derechos de los derechos previstos en los convenios de trabajadores migrantes, nombrado por la OIT. También aconseja sensibilizar a los miembros del sindicato, con la fi na- sus miembros a través de la utilización lidad de aumentar la protección de los de los diferentes medios de comunica- trabajadores y trabajadoras migrantes. ción, a fi n de terminar con las actitudes En particular, los sindicatos deberían en contra de los trabajadores migrantes crear bases de datos para garantizar y encontrar verdaderas soluciones. una intervención legítima de la OIT. Los sindicatos deberían organizar se- Los sindicatos deberían ejercer presión siones regulares de información dirigi- sobre los respectivos gobiernos para das a la población local para ponerla al incorporar las cláusulas sociales en los día con respecto a los temas relaciona- tratados internacionales y bilaterales. dos con la migración en la región. Debe- Los sindicatos deberían patrocinar el rían estar interiorizados de los progra- Día Internacional de los Trabajadores mas, de las iniciativas y de los mejores Migrantes. procedimientos a utilizar. Los sindicatos deberían asegurarse de Notas que sus estatutos no contengan ningún 1 La Liga Arabe está compuesta de los siguientes elemento discriminatorio con respecto países y entidades: Argelia, Bahrein, Djibouti, Egipto, a los trabajadores migrantes. Iraq, Jordania, Kuwait, Líbano, la Jamahiriya Arabe Libia, Mauritania, Marruecos, Omán, Qatar, Arabia Deberían impulsar a la población feme- Saudita, Somalia, Sudán, República Arabe Siria, nina migratoria a afi liarse, ofreciendo Túnez, Emiratos Arabos Unidos, Yemen y Organiza- ventajas que atraigan a las mujeres. ción de Liberación de Palestina.

151 Evolución en las regiones

Los problemas migratorios en Rusia

En la política del Estado en materia de migraciones, es necesario encontrar un equilibrio entre las exigencias de la economía y las perspectivas demográficas y sociales.

Oleg Neterebsky Secretario Federación de sindicatos independientes Federación de Rusia

a utilización de mano de obra barata Estado», señala el señor Kassianov, agre- Ltrae como consecuencia la disminución gando además que en un futuro próximo, de los precios de costo de la producción y el el desarrollo de nuestra economía se apo- aumento de la competitividad en materia yará precisamente en la existencia de una de precios, tanto dentro del país como en reserva de mano de obra. los mercados externos. También permite El jefe del Gobierno declaró que en los llenar los puestos vacantes en ausencia de últimos años, la población de la Federación reservas de mano de obra local. de Rusia ha disminuido sistemáticamente. Por otra parte, la afl uencia no contro- El año 1999 fue el más negativo, con una lada de mano de obra implica una sobre- pérdida de 768.000 personas, es decir, un carga para la infraestructura social y ter- 0,5 por ciento. «Lamentablemente, esta mina «erosionando» el medio ambiente tendencia a la disminución se mantiene», cultural y nacional, el que se hace más com- subraya el Primer Ministro. plejo al mismo tiempo que provoca una De manera general, el Gobierno de la disminución en los costos del trabajo. Federación de Rusia considera que en un La desintegración de la URSS, el pasaje futuro próximo, los procesos de migración de una Rusia con una economía planifi - adquirirán una importancia creciente a los cada y administrada a una economía de ojos del Estado ruso. Según las prediccio- mercado, las diferentes condiciones so- nes, en el año 2005, la población de la Fe- cioeconómicas dentro del territorio de la deración de Rusia contará con 2,8 millones ex URSS, como así también la existencia menos de personas (pasando de 144 millo- de un sistema de salidas y entradas fáciles, nes a 141,4 millones). aumentaron de manera brutal las corrientes migratorias. Como declaró el señor Kassianov, jefe Envejecimiento de la población del Gobierno, 8 millones de residentes extranjeros llegaron a Rusia en el transcurso Es posible que se produzcan cambios in- de los últimos 10 años, mientras que en deseables en la estructura misma de la po- el mismo período, 4 millones de personas blación. En el transcurso de dicho período, emigraron de Rusia. la población joven contará con 5,5 millones «La disminución de la población activa menos de personas, según una estimación no sólo constituye un problema social, sino de la Ofi cina de Estadísticas de la Federa- también un problema del que dependerá el ción de Rusia (pasando de 27,8 a 22,3 mi- éxito o el fracaso del desarrollo de nuestro llones). Por más que durante el mismo

152 período la población en edad de trabajar siden en total en la Federación de Rusia. cuente con 2,6 millones más de personas En ese sentido, V. Ivanov, vicedirector de (de 81,7 a 89,7 millones), los efectivos de la administración presidencial (al mismo esta categoría de población empezarán tiempo es director del grupo de trabajo in- nuevamente a disminuir a partir de 2005. terservicios para la creación de una legisla- La Ofi cina de Estadísticas estima que las ción en materia de migración), afi rma que pérdidas globales dentro de esta categoría en Rusia, el número de «inmigrantes eco- ascenderán a 7,4 millones para el período nómicos» clandestinos es de unos 4 millo- 2006-2015. nes. Ahora bien, según los datos de la Fe- Según las estimaciones del Centro de deración de Rusia, más de 22 millones de Demografía y Ecología Humanas, en total, personas llegadas a la Federación de Rusia en el año 2050 quedarán sólo 86,5 millones entre 1997 y 2001, provenientes de los paí- de habitantes de origen ruso. ses de la CEI, no abandonaron el territorio De acuerdo a las estimaciones, entre 2002 «por respeto a las disposiciones legales». y 2005, el producto bruto interno aumentará De acuerdo a las estimaciones de los exper- rápidamente, de acuerdo a un porcentaje de tos del Ministerio del Interior, es un verda- por lo menos un 5 por ciento anual y, du- dero ejército de 5 millones de trabajadores rante ese mismo período, el número global venidos de la CEI el que se ha establecido de personas activas en la economía del país en la Federación de Rusia. deberá aumentar unos 2 millones. En el caso de ciertos países (Azerbai- Las estimaciones existentes indican yán, Armenia), el número de personas en que en el período considerado, alrededor la Federación de Rusia que buscan una ma- de 4 millones de personas tendrán inten- nera de ganarse la vida es comparable al ciones de establecerse en la Federación de número de personas activas que se queda- Rusia. ¿Pero esto se hará realidad? Depen- ron en el país. Los principales proveedores derá del estado de la economía, de cuán de mano de obra son Ucrania, Kazajstán, atractiva sea la Federación de Rusia en los República de Moldava y Azerbaiyán; Ar- aspectos económicos y sociales, de la pre- menia y Tayikistán no se quedan atrás. En sencia o no de condiciones necesarias y de cuanto a Belarús, ocupa un lugar más se- la evolución de la política en materia de cundario en el mercado de mano de obra migraciones. importada. Esta es la razón por la cual una de las Por otra parte, desde hace tiempo los orientaciones prioritarias de dicha política expertos corroboran sus previsiones eco- debe ser la ayuda a los inmigrantes que nómicas basándose en las corrientes mi- lleguen a la Federación de Rusia, mante- gratorias: si se deja el país para ir a ganarse niendo a fl ote la economía del país y de sus la vida en el de los vecinos, signifi ca que diferentes regiones, con ayuda de la mano la situación económica no es brillante. Si de obra indispensable. no son únicamente los trabajadores poco Según los datos del Instituto de la CEI califi cados que parten sino también las (Comunidad de Estados Independientes), personas altamente califi cadas, la situa- la corriente migratoria proveniente de los ción es todavía peor. Y si éstas últimas se países limítrofes aumentó nuevamente, van para trabajar como mano de obra poco luego de una cierta disminución a fi nes califi cada, entonces la situación es cuando de los años 90. El señor K. Zatouline, di- menos lamentable. Con respecto a este úl- rector del Instituto, señala: «Con algunas timo punto, Tayikistán, Kazajstán y tam- fl uctuaciones de poca magnitud, las mi- bién Ucrania están en una situación par- graciones en dirección a la Federación de ticularmente inquietante: eso explica que Rusia siguen siendo tan importantes que, un gran número de ingenieros dejan el país en una serie de regiones rusas, las mismas para aceptar cualquier trabajo y cualquier compensan las pérdidas naturales.» salario en la Federación de Rusia. La situa- Es difícil decir con exactitud cuántos ción en Belarús es un poco mejor, lo que se de esos inmigrantes llegados de la CEI re- traduce en que el contingente de personas

153 que parten sea menor y que esas personas senta – en el contexto de un mercado la- busquen un trabajo más o menos en rela- boral complejo – una seria amenaza para ción con su perfi l. Los nativos de Georgia, la seguridad económica, social y sanita- Armenia y Azerbaiyán encontraron una ria (epidemias). Esta afl uencia masiva de veta consistente en los pequeños comer- abundante mano de obra a la ciudad trae, cios y en los negocios. como consecuencia, infracciones a la regla- Está de más señalar que buena parte de mentación del trabajo y reduce la motiva- los obreros que llegan, encuentran trabajo ción de los empleadores para aplicar tec- en Moscú y sus alrededores, lo mismo que nologías más productivas. La disminución en las grandes ciudades. En un cierto nú- de los ingresos de la población debida a la mero de metrópolis, si todos los inmigran- depreciación del trabajo, provoca la martes decidieran hacer huelga, ciertos secto- ginalización de ciertas categorías dentro res económicos se verían paralizados. Los de la población y de los inmigrantes mis- trolebuses no saldrían de los estaciona- mos y frena el crecimiento de la produc- mientos, la basura no se recogería más y ción de bienes y servicios por parte de las la construcción se detendría. empresas del lugar. En 2001, los trabajado- Es en Moscú donde se manifi estan de res extranjeros inscriptos en los registros, manera más fl agrante los problemas que que ejercen una actividad profesional en se le plantean a la Federación de Rusia con Moscú, se elevan a 64.500 en total. Más respecto a las migraciones. Es comprensi- de 37.000 personas (la cantidad prevista ble: la capital rusa presenta un crecimiento era 50.000 personas) fueron autorizadas a económico estable (entre un 7 y un 14 por ejercer una actividad en los organismos, ciento anual) y una parte importante de establecimientos y empresas de la ciudad los recursos fi nancieros del país circulan de Moscú. por allí. El número de personas inscriptas como Las migraciones son un factor impor- residentes se elevó a 995.500, de las cuales, tante del desarrollo socioeconómico de 643.300 provenían de la CEI. Moscú. La afl uencia de mano de obra ga- Además, el número de personas dete- rantiza la estabilidad de la actividad en nu- nidas por infracción a la reglamentación merosos sectores económicos de la ciudad sobre pasaportes y a las normas sobre per- (construcción, transporte, mantenimiento, miso de estadía se elevó a 2,1 millones, de actividad económica general, etc.). La in- las cuales, 998.600 provenían de la CEI. Se migración permite mantener la situación fi jaron sanciones contra 513 organizacio- demográfi ca de la ciudad a un nivel acep- nes por haber infringido la reglamentación table. en materia de utilización de mano de obra Entre 1992 y 2000, el promedio de pér- extranjera. didas anuales de población moscovita se La cifra total de personas residentes en elevó a 66.000 por año. En el año 2000, el Moscú en forma clandestina oscila entre número de nacimientos fue de 72.600 y el las 600.000 y las 800.000 personas. De éstas, número de decesos fue de 130.700. El nú- entre 100.000 y 150.000 provienen de paí- mero de personas llegadas a la ciudad para ses lejanos (principalmente del Afganistán, establecer allí su residencia principal llegó Africa y del sudeste de Asia). Basándose a 103.300 personas (según los datos de la en estos datos, los expertos estiman que el Ofi cina de Estadísticas de la ciudad de número de personas que ejercen una acti- Moscú). El número de personas que aban- vidad profesional sin autorización se en- donaron la ciudad fue de 36.600, lo que da cuentra entre 400.000 y 600.000. un saldo migratorio positivo de 66.700. El El desequilibrio entre la afl uencia de in- saldo migratorio positivo verifi cado en el migrantes y las posibilidades de encontrar año 2000 compensó las pérdidas naturales un trabajo decentemente retribuido, como de la capital. así también las imperfecciones de la legis- Sin embargo, por una serie de razones, lación que rige los procedimientos de ins- la inmigración, sobre todo la ilegal, repre- cripción de ciudadanos de la Federación

154 de Rusia en los registros de población de ríodo 2002-2004 fue adoptado teniendo sus respectivas comunas de residencia, son en cuenta estas premisas. Se trata de una las principales causas que llevan a los tra- idea que, utilizando los criterios económi- bajadores a aceptar empleos ilegales, de la cos y organizativos existentes en la ciudad «criminalización» de la vida económica de de Moscú, apunta a erradicar el trabajo mal la ciudad bajo la infl uencia de la inmigra- pago efectuado por trabajadores migran- ción, de la monopolización de los diferentes (incluso en los mercados), en empresas tes sectores de la economía por parte de que mantienen artifi cialmente su rentabi- grupos étnicos criminales, del desarrollo lidad recurriendo a obreros clandestinos de la prostitución, de la mendicidad y de mal pagos, privados de todos los dere- la marginalidad. chos. Asimismo, implementa un sistema moderno de reglamentación de las migraciones apoyándose en la información. Es Despoblamiento un sistema capaz de ejercer una verdadera infl uencia sobre las motivaciones de esas La emigración a gran escala debida sobre migraciones, en benefi cio de la ciudad y de todo a las consecuencias negativas de esta los mismos trabajadores migrantes. afl uencia excesiva de inmigrantes a Moscú, Las medidas propuestas en ese pro- también representa una amenaza para el grama prevén también: el reemplazo sis- desarrollo socioeconómico de la ciudad. La temático de la mano de obra extranjera emigración, que origina despoblamiento, por mano de obra proveniente de Moscú es en sí un hecho grave, pero más aún si y de las diferentes regiones de la Federa- se considera la calidad de la población que ción de Rusia, una ayuda a los trabajadores se pierde (las personas que abandonan el migrantes para la obtención de las garan- país son en su mayoría especialistas alta- tías sociales establecidas por la ley, una ac- mente califi cados, quienes no encuentran tivación de los mecanismos de aplicación salida en el mercado laboral). El desarrollo de la ley tendientes a reprimir las activi- de este proceso acarrea un atraso tecnoló- dades antisociales de los trabajadores mi- gico creciente, pérdidas irreparables desde grantes, la creación de las condiciones ne- el punto de vista de la continuidad del po- cesarias para la reducción de la emigración tencial intelectual e impide sacar partido del potencial científi co y técnico y del po- de las posibilidades de aumentar el rendi- tencial creativo de la ciudad. miento económico. A fi nes de los años 90, el aumento rá- La gravedad de estas amenazas deri- pido de la inmigración hacia Moscú, su in- vadas de los procesos migratorios, a lo fl uencia creciente sobre la seguridad eco- que se le suma su ilegalidad, nos obliga a nómica, social, sanitaria y epidemiológica enfrentarnos a la necesidad de tomar me- de la capital, obligó a la municipalidad de didas orientadas a reglamentar el fl ujo de esta ciudad a elaborar una reglamentación inmigrantes y a mejorar la estructura de basándose en un enfoque realista del sis- ese fl ujo, como así también medidas ten- tema. En el momento actual, las autori- dientes a frenar la emigración de intelec- dades federales se enfrentan a la misma tuales. tarea. Por consiguiente, es importante que el Según manifestaciones del señor K. Za- fl ujo migratorio, a pesar de la complejidad touline, director del Instituto de la CEI, «en de sus estructuras, sea controlado, adap- los problemas migratorios, la raíz del mal tado a las prioridades en lo relativo al de- reside en la ausencia de una política fede- sarrollo socioeconómico, a las posibilida- ral específi ca en materia de migraciones». des de adaptación, no creando situaciones Agrega además que «los intentos orienta- de confl icto ni alterando el bienestar y la dos a resolver los problemas migratorios seguridad de los habitantes. con la ayuda de organismos dependientes El programa moscovita de reglamen- del Ministerio del Interior, no dan ningún tación de las migraciones para el pe- resultado».

155 La entrada en vigencia de la ley «sobre de Migraciones. El objetivo de todas estas la situación con relación a la ley de natu- medidas es el de legalizar, de sacar de la rales extranjeros residentes en la Federa- sombra a esa «masa gris» que constituyen ción de Rusia» está prevista para noviem- hoy en día los trabajadores extranjeros y bre de 2002 y el director de la Ofi cina Fe- sus ingresos. Por otra parte, no serán los deral de Migraciones la califi có de «acto únicos en recibir sanciones por trabajo ile- revolucionario». gal y no pago de las correspondientes con- Según esta nueva ley, los responsables tribuciones ya que los ambientes rusos de competentes de la Federación de Rusia es- la «mafi a del trabajo», es decir, los emplea- tablecerán una cifra específi ca para su re- dores, también están involucrados. gión en materia de inmigraciones de mano La principal difi cultad reside en el de obra. Se otorgará a los extranjeros una hecho de que, por el momento, no se sabe tarjeta especial de migración, en la que se bien si las normas de la legislación adop- indicará claramente adónde se dirige ese tada serán respetadas, ni cuál será la cali- trabajador, con qué fi n, por cuánto tiempo dad del trabajo efectuado por el sistema y con la garantía de quién. El extranjero de- que agrupa a los organismos destinados a berá además abonar una tasa substancial garantizar el cumplimiento de las priorida- de migración – del orden de los 100 dólares des de la política nacional de migración. – cuya fi nalidad sería la de terminar con la Tan es así que la principal pregunta y la obligación de dar propinas. El sistema de más compleja, como: « ¿para la Federación inscripción en los registros también será de Rusia, la inmigración y la afl uencia de modifi cado hasta que se cree la posibili- mano de obra son un bien o, por el contra- dad de inscripción en la Ofi cina Federal rio, una plaga?» queda aún sin respuesta.

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