PRÉFET DES HAUTES-PYRENEES DOCUMENT DE SYNTHESE Avril
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PRÉFET DES HAUTES-PYRENEES MISE EN CONCURRENCE DE LA CONCESSION HYDROELECTRIQUE DE LASSOULA- TRAMEZAYGUES DANS LA VALLEE DU LOURON CONSULTATION DES ACTEURS ET USAGERS DE L'EAU POUR LA GESTION EQUILIBREE et DURABLE de la RESSOURCE en EAU DOCUMENT DE SYNTHESE Article 2-7 du décret 94-894 du 13 octobre 1994 Avril 2012 actualisation Novembre 2016 1 Table des matières 1 Rappel de la procédure......................................................................................................3 1.1 Contexte de la mise en concurrence..........................................................................3 1.2 Cadre de la procédure « GEDRE »............................................................................4 1.3 Objectifs......................................................................................................................5 1.4 Public concerné..........................................................................................................6 2 Déroulement de la consultation.........................................................................................7 2.1 La consultation principale de 2012.............................................................................7 2.2 L’actualisation de 2016...............................................................................................8 3 Contributions......................................................................................................................8 4 Porter à connaissance.......................................................................................................9 5 Carte de la haute vallée du Louron..................................................................................10 6 Synthèse par thème.........................................................................................................11 6.1 Eau et biodiversité....................................................................................................11 6.1.1 Natura 2000, tourbières et site classé...............................................................11 6.1.2 Pêche et protection des milieux aquatiques......................................................11 6.1.2.1 Débits.........................................................................................................12 6.1.2.2 Régime des eaux.......................................................................................12 6.1.2.3 Qualité de l'eau..........................................................................................13 6.1.2.4 Suivi environnemental................................................................................13 6.1.3 Pastoralisme et chasse*....................................................................................13 6.2 Production d'énergie.................................................................................................13 6.3 Tourisme...................................................................................................................14 6.4 Système Neste.........................................................................................................14 6.5 Sécurité.....................................................................................................................16 6.5.1 Sûreté des ouvrages de la concession.............................................................16 6.5.2 Prévention des crues.........................................................................................16 6.5.3 Travaux de maintenance et d'entretien.............................................................16 6.6 Aspects financiers*...................................................................................................16 6.7 Durées de la concession et de la procédure de renouvellement*............................16 6.8 Équilibre entre les différents enjeux*........................................................................17 6.9 Aspects sociaux*.......................................................................................................17 2 La loi n°2015-992 relative à la transition énergétique pour la croissance verte a réaffirmé le caractère public des ouvrages hydroélectriques en confortant le régime de la concession pour leur exploitation. Conformément au droit français et européen, les concessions arrivées à échéance doivent faire l’objet d’un renouvellement par mise en concurrence. La concession de Lassoula- Tramezaygues, dans la vallée du Louron, est l'une des premières sur le plan national à être concernée par cette procédure, puisqu’elle avait été initialement octroyée jusqu’au 31/12/2012. Nombreux sont ceux qui peuvent se sentir concernés par ce projet de renouvellement : les riverains et leurs élus, les entreprises, les responsables d'activités tributaires de l'eau et de sa gestion, les salariés, les associations, etc. La démarche d'écoute « GEDRE », engagée par l'État, s'inscrit dans une volonté d'associer l'échelon local aux enjeux de la gestion de la ressource en eau posés par le renouvellement de la concession hydroélectrique de Lassoula-Tramezaygues et d'offrir à toute entité ou personne le désirant la possibilité de s'exprimer. 1 Rappel de la procédure 1.1 Contexte de la mise en concurrence Suite à la promulgation de la loi de transition énergétique pour la croissance verte (LTECV), le 17 août 2015, le décret n°2016-530 du 27 avril 2016 a complété la partie réglementaire du code de l’énergie issue du décret n°94-894 du 13 octobre 1994 (et modifié le 29 septembre 2008) et qui définissait les modalités d’octroi des concessions hydroélectriques. Désormais, ce cadre réglementaire intègre : • la possibilité de création de Sociétés d’Économie Mixte Hydroélectriques (SEMH), • la possibilité de regrouper les concessions hydrauliquement liées indépendamment de leurs échéances respectives, • la répartition d’une future redevance calculée sur le chiffre d’affaires des concessions, • en l’absence de SEMH, la possibilité d’instaurer un comité de suivi de l’exécution de la concession, qui est de droit pour les concessions excédant 1 000MW. La mise en concurrence de la concession de la force hydraulique de Lassoula-Tramezaygues est une procédure qui a pour but d'instaurer une nouvelle concession, sur un territoire qui s'étend de la frontière espagnole, à l'amont, jusqu'à l'usine de Tramezaygues, à l'aval. Cette procédure est rendue nécessaire par l'échéance du contrat de concession hydroélectrique de Lassoula-Tramezaygues depuis 2012. Le nouvel exploitant des concessions sera désigné en fonction de l'offre la plus qualitative sur le triple plan : • Énergétique : exploitation de cette énergie renouvelable en proposant des investissements de modernisation des installations existantes et éventuellement pour la création de nouveaux 3 équipements afin d' optimiser la capacité de ces aménagements à répondre aux périodes de pointe1 de consommation électrique et d'accroître la production . • Environnemental : respect d'une gestion équilibrée et durable de la ressource en eau permettant une meilleure préservation des écosystèmes tout en respectant les usages de l'eau autres qu'énergétiques (soutien d'étiage, irrigation, activités touristiques et sportives, ...) • Économique : proposition d'un taux de redevance proportionnel au chiffre d'affaires au bénéfice de l'État et des collectivités locales concernées Le renouvellement des concessions hydroélectriques est l’occasion pour l’État de valoriser le patrimoine public exceptionnel que représentent les grands barrages hydroélectriques, et ainsi de poursuivre de façon concrète les objectifs de la transition énergétique en matière de production d'électricité renouvelable ainsi qu'en matière d'amélioration de la protection de l'environnement. 1.2 Cadre de la procédure « GEDRE » La procédure permettant l'élaboration d'un document de synthèse des enjeux liés à la gestion équilibrée et durable de la ressource en eau, dite « démarche d'écoute GEDRE », est prévue par l’article R.521-4 du code de l’énergie (initialement article 2-7 du décret 94-894 modifié) : « Art. R. 521-4.-A la demande de l'autorité administrative, le préfet du département où se situent les ouvrages existants ou à édifier, ou, le cas échéant, le préfet coordonnateur, élabore et rend public, après avoir procédé aux consultations et concertations appropriées, un document de synthèse destiné à informer le public et les candidats potentiels à l'octroi de la concession sur les différents enjeux liés à la gestion équilibrée et durable de la ressource en eau dans le périmètre du projet. » Cet article du code de l’énergie s'appuie, quant à lui, sur l'article L211-1 du code de l'environnement : « Article L211-1 I. - Les dispositions des chapitres Ier à VII du présent titre ont pour objet une gestion équilibrée et durable de la ressource en eau ; cette gestion prend en compte les adaptations nécessaires au changement climatique et vise à assurer : 1° La prévention des inondations et la préservation des écosystèmes aquatiques, des sites et des zones humides ; on entend par zone humide les terrains, exploités ou non, habituellement inondés ou gorgés d'eau douce, salée ou saumâtre de façon permanente ou temporaire ; la végétation, quand elle existe, y est dominée par des plantes hygrophiles pendant au moins une partie de l'année ; 2° La protection des eaux et la lutte contre toute pollution par déversements, écoulements, rejets, dépôts directs ou indirects de matières de toute nature et plus généralement par tout fait susceptible de provoquer ou d'accroître la