Innst. S. nr. 7 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

St.prp. nr. 78 (2005-2006)

Innstilling fra transport- og kommunikasjonskomi- St.meld. nr. 24 (2003-2004). For å unngå ytterligere teen om utbygging og finansiering av E18 Lang- forsinkelser gikk fylkeskommunen inn for at utbygging åker-Bommestad i Vestfold av strekningen Langåker-Bommestad startes opp sna- rest mulig, basert på vedtak i Vestfold og Telemark fyl- keskommuner fra januar 2004 om innkreving i to Til Stortinget envegs bomstasjonssnitt i søndre Vestfold. Den lokalpolitiske behandlingen er nærmere omtalt i punkt 4 i proposisjonen. SAMMENDRAG Det er enighet mellom Statens vegvesen og fylkes- kommunen om å prioritere strekningen Langåker- Innledning Bommestad i Sandefjord og Larvik kommuner ved Samferdselsdepartementet legger i proposisjonen videre utbygging av E18 i Vestfold, selv om dette for en fram forslag om utbygging og finansiering av prosjek- periode vil føre til en mellomliggende strekning med tet E18 Langåker-Bommestad i Sandefjord og Larvik tofelts veg. kommuner i Vestfold. Som omtalt i St.prp. nr. 64 (2004-2005) har Samferd- E18 er utbygd til firefelts veg i nordre Vestfold, og selsdepartementet sluttet seg til et opplegg der utbyg- det pågår utbygging på strekningen mellom Kopstad ging av strekningen Langåker-Bommestad blir lagt ved avkjøringen til Horten og Gulli ved avkjøringen til fram for Stortinget før utredningen om et samlet opp- Tønsberg. Denne utbyggingen vil føre til at E18 får legg for E18-utbyggingen i Vestfold er sluttført. Pro- sammenhengende firefelt-standard mellom Eik i Bus- sjektet skal likevel inngå i det felles opplegget. Dersom kerud og Tønsberg i løpet av høsten 2007. det ikke blir tilslutning til et samlet opplegg, skal pro- For strekningen Langåker-Bommestad har det vært sjektet delfinansieres gjennom etterskuddsinnkreving i en mer omfattende prosess for å komme fram til enig- to envegs bomstasjonssnitt i søndre Vestfold. het om finansieringsopplegg. I St.meld. nr. 24 (2003- For å sikre anleggsstart ved årsskifte 2006/07, er det 2004) Nasjonal transportplan 2006-2015 er viderefø- gitt tillatelse til at bompengeselskapet forskotterer inn- ring av utbyggingen av E18 gjennom Vestfold for å få til 68 mill. kroner til planlegging og grunnerverv samt sammenhengende firefelts veg høyt prioritert. forberedende arbeider. E18 Langåker-Bommestad er I ettertid er det blitt klart at de økonomiske rammene planlagt åpnet for trafikk høsten 2009. som er lagt til grunn i Nasjonal transportplan for perio- Statens vegvesen oversendte i november 2005 en den 2006-2015, ikke er tilstrekkelige til å innfri ambi- utredning om innkrevings- og finansieringsopplegg for sjonen om å fullføre E18-utbyggingen gjennom Vest- videre utbygging av E18 i Vestfold til Vestfold fylkes- fold innen utgangen av 2015. Det ble derfor tatt kommune. Det er ventet at det i løpet av juni 2006 vil initiativ til å utrede et revidert opplegg for å fullføre foreligge fylkespolitiske prinsippvedtak om videre utbyggingen til firefelts veg innen utgangen av 2015. I opplegg for E18-utbyggingen, både fra Vestfold og desember 2004 sluttet Vestfold fylkeskommune seg til Telemark fylkeskommuner. utredning av et innkrevings- og finansieringsopplegg Samferdselsdepartementet vil komme tilbake til med helautomatiske antennepunkter i snitt på vegen, Stortinget med en egen sak om et samlet opplegg for basert på det skisserte finansieringsopplegget for mer den videre utbyggingen av E18 i Vestfold når de nød- helhetlig utbygging av lengre stamvegstrekninger i vendige lokalpolitiske avklaringer foreligger. 2 Innst. S. nr. 7 – 2006-2007

Omtale av utbyggingen Etter dette er det lagt til grunn at bomstasjonene på Prosjektet omfatter bygging av omlag 8 km firefelts Skolmar og Solum til sammen vil få en betalende års- veg med 29 meter vegbredde i Sandefjord og Larvik døgntrafikk på 16 000 kjøretøy ved trafikkåpning. For kommuner. Traseen går vest for dagens E18 på hele videre trafikkutvikling er prognosene som er utarbeidet strekningen. Det skal bygges ny bru over Numedalslå- for Vestfold i forbindelse med Nasjonal transportplan gen, samt en om lag 300 meter lang miljøtunnel gjen- for perioden 2006-2015, lagt til grunn. Dette innebærer nom et høydedrag omtrent midt på strekningen. en årlig trafikkvekst på 1,5 pst. i perioden 2006-2011, På strekningen Langåker-Bommestad er årsdøgntra- 0,9 pst. i perioden 2012-2020 og 0,7 pst. i perioden fikken om lag 21 000 kjøretøy. På dager med høy tra- 2021-2040. fikkbelasting er det tidvis kapasitetsproblemer med saktegående og stillestående køer mellom Tønsberg og Finansieringsplan Larvik. I Statens vegvesens handlingsprogram for perioden Prosjektet vil bedre både framkommelighets-, tra- 2006-2009 er det ikke forutsatt statlige midler til videre fikksikkerhets- og miljøforholdene på strekningen. utbygging av E18 i Vestfold i denne fireårsperioden. I Trafikkbelastningen på dagens E18 vil bli vesentlig finansieringsplanen er det derfor lagt til grunn at utbyg- redusert. Det forventes en reduksjon i antall drepte og ging av strekningen Langåker-Bommestad i sin helhet skadde på 70-90 pst., med størst reduksjon for de alvor- finansieres med bompenger. I tråd med finansierings- lige ulykkene. planen som ble lagt fram for Vestfold fylkeskommune Reguleringsplanen for prosjektet ble godkjent i mai i mars 2003, legges det imidlertid til grunn statlig refu- 2002, og det er gjennomført ekstern kvalitetssikring av sjon av 190 mill. kroner i perioden 2010-2015. Dersom prosjektet. Omregnet til 2006-kroner med den ordi- det blir tilslutning til et samlet opplegg for den videre nære budsjettindeksen for anleggsarbeid fra 2005 til utbyggingen av E18 i Vestfold, vil de statlige midlene i 2006 blir styringsrammen 1 260 mill. kroner og kost- stedet inngå i finansieringen av denne utbyggingen. nadsrammen 1 320 mill. kroner. I kostnadene inngår I tråd med finansieringsplanen fra mars 2003 er det bygging av bomstasjoner samt allerede påløpte utgifter foreløpig lagt til grunn inntil 50 mill. kroner fra inves- til planlegging, grunnerverv og forberedende arbeider. teringsrammen til øvrige riksveger i Vestfold til avbø- Prosjektets netto nytte (NN) er beregnet til om lag 1,15 tende tiltak på tilliggende vegnett som følge av trafikk- mrd. kroner med 4,5 pst. kalkulasjonsrente. Netto nytte overføring ved etablering av bomstasjoner ved over totale kostnader (NN/K) er beregnet til om lag 0,8. Skolmar. Finansieringsplanen, basert på at det ikke blir tilslut- Trafikkgrunnlag ning til et samlet opplegg for den videre utbyggingen Bompengeinnkrevingen er forventet å føre til en viss av E18 i Vestfold, framgår av tabellen. trafikkavvisning. Finansieringsplan (mill. 2006-kroner)

2002-2005 2006-2009 2010-2015 sum statlige bom- statlige bom- statlige bom- statlige bom- midler penger midler penger midler penger midler penger E18 Langåker-Bommestad 70 1 110 40 1 220 Bomstasjoner 40 40 Avbøtende tiltak rv 303/fv 256 5 45 50 0 Sum 70 5 1 150 45 40 50 1 260 Statlig refusjon 190 -190 190 -190

Bomstasjonsplassering og bompengeopplegg veger) i forhold til EU-direktiv 1999/62/EC (Eurovig- Dersom det ikke oppnås enighet om et samlet opp- nettdirektivet). legg for den videre utbyggingen av E18 i Vestfold, for- Samferdselsdepartementet slutter seg til Statens veg- utsettes det etablert en bomstasjon på E18 og en vesens vurdering av at bompengeordningen for E18 bomstasjon på fv 256 ved Skolmar i Sandefjord kom- Langåker-Bommestad er innenfor reglene i Eurovig- mune for innkreving fra sørgående trafikk. nettdirektivet. For innkreving fra nordgående trafikk forutsettes det Bompengeopplegget er basert på etterskuddsinnkre- etablert en bomstasjon på E18 ved Solum i Larvik ving. kommune. Basisforutsetninger som ellers er lagt til grunn for Det pågår drøftinger med EFTAs overvåkningsorgan finansieringsanalysen går fram av punkt 7 i proposisjo- (ESA) om praksisen ved innkreving av bompenger på nen. det sekundære vegnettet (fylkesveger og kommunale Med forutsetningene er innkrevingsperioden bereg- net til vel 10 år. Innst. S. nr. 7 – 2006-2007 3

Fylkeskommunal garanti finansieringsopplegg med sikte på å fullføre utbyggin- Vestfold fylkeskommune har i møte i fylkestinget gen av E18 gjennom Vestfold til firefeltsveg innen 15. januar 2004 fattet vedtak om fylkeskommunal 2015. garanti for et bompengelån på inntil 2 588 mill. kroner. D i s s e m e d l e m m e r er kjent med at begge fylkes- Denne garantien kommer i tillegg til fylkeskommunens kommuner i juni 2006 stilte seg positive til at utbyggin- garantier for gjeld relatert til E18 i nordre Vestfold og gen av E18 til firefelt fra Gulli til Telemark grense strekningen Kopstad-Gulli. skulle bompengefinansieres med flere antennepunkter og baseres på etterskuddsvis innkreving. Avtale D i s s e m e d l e m m e r har merket seg at fylkestin- Dersom Stortinget gir sin tilslutning til den foreslåtte get i Vestfold er bekymret for at høye bomavgifter ved finansierings- og utbyggingsplanen for E18 Langåker- antennepunktene kan medføre stor trafikklekkasje på Bommestad, vil det bli inngått ny avtale mellom Veg- det øvrige vegnett. For å begrense størrelsen på bomav- direktoratet og bompengeselskapet i tråd med gjel- giftene stiller d i s s e m e d l e m m e r seg positive til dende standardavtale og vilkårene i proposisjonen. Vestfold fylkestings ønske om at den bebudede sak om et samlet opplegg for finansiering av hele E18-utbyg- gingen, bør baseres på 20 års innkrevingstid. Eventu- KOMITEENS MERKNADER elle andre forutsetninger i finansieringsopplegget bør Komiteen, medlemmene fra Arbeider- også tilstrebe lavest mulig bomavgifter ved antenne- partiet, , , punktene. , Torstein Rudihagen, Tor-Arne Strøm og , fra Komiteens medlemmer fra Fremskritts- Fremskrittspartiet, Bård Hoksrud, lede- p a r t i e t mener at utbyggingen av E18 fra Oslo til ren og , fra Kristiansand er svært viktig, og at denne strekningen Høyre, Øyvind Halleraker og Beate Hei- skal ha høy prioritet. D i s s e m e d l e m m e r viser eren Hundhammer, fra Sosialistisk Ven- videre til at strekningen E18 Langåker-Bommestad er streparti, Gjertrud Kjellesvik, fra Kris- en viktig del av stamvegnettet mellom Oslo og Kristi- telig Folkeparti, , fra ansand. D i s s e m e d l e m m e r vil peke på at i perio- Senterpartiet, Oddbjørn Vatne, og fra den fra oktober 2001 og frem til i dag har 4 mennesker Venstre, , viser til at viderefø- mistet livet på strekningen og i tillegg har 81 personer ring av utbyggingen av E18 i gjennom Vestfold har hatt blitt skadet. D i s s e m e d l e m m e r mener derfor at høy prioritet. K o m i t e e n vil således vise til at pro- utbyggingen av E18 Langåker-Bommestad er et svært sjektet E18 Langåker-Bommestad vil bedre både fram- viktig tiltak både for å redusere antallet ulykker. Sam- kommelighets-, trafikksikkerhets- og miljøforholdene tidig har strekningen også en viktig oppgave som trans- på strekningen. Utbyggingen vil fjerne en av flaskehal- portveg for næringslivet og for pendlere internt i Vest- sene på E18 mellom Oslo og Kristiansand, og som er fold fylke, men også mellom Sørlandet og av de viktigste stamvegstrekningene i Norge, med stor Østlandsfylkene. D i s s e m e d l e m m e r er tilfreds betydning for både folk og næringsliv. med at man i forslaget legger opp til å bygge en full- K o m i t e e n har merket seg den omfattende proses- standards firefelts motorveg med 29 meter vegbredde. sen lokalt for å komme fram til enighet om finan- D i s s e m e d l e m m e r er opptatt av at E18 videre sør- sieringsopplegg for utbygging av strekningen E18 over i Vestfold, Telemark og Agder også må bygges ut Langåker-Bommestad. med full firefelts motorvegstandard. K o m i t e e n har merket seg at Samferdselsdeparte- D i s s e m e d l e m m e r har med bekymring merket mentet vil komme tilbake til Stortinget med et samlet seg at stadig flere prosjekter finansieres ved bruk av opplegg for den videre utbyggingen av E18 i Vestfold bompenger, og at bompengeandelen i prosjektene øker når de lokalpolitiske avklaringer foreligger. sterkt. D i s s e m e d l e m m e r har også merket seg de siste foreslåtte vegprosjektene er finansiert kun ved Komiteens flertall, medlemmene fra bruk av bompenger. D i s s e m e d l e m m e r viser også Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- til at i det foreslåtte statsbudsjettet for 2007 vil innbe- p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , er opptatt av at man ikke talinger fra bompenger for første gang være tilnærmet skal få en unødig lang bompengeperiode. like stor som statens egen bevilgning til budsjettposten F l e r t a l l e t legger også vekt på at hovedregelen om riksveginvesteringer (kap. 1320 post 30). D i s s e 15 års bompengeperiode er satt for å ha handlingsrom m e d l e m m e r viser også til manglende forskrifter for i tilfelle kostnadsøkning eller trafikksvikt. Perioden bruk av bompengefinansiering, noe som medfører at med 15 års bompengeperiode bør derfor fastholdes, bompenger brukes til en rekke formål som ligger langt men f l e r t a l l e t vil være åpne for å vurdere dette på unna det opprinnelige formålet som er finansiering av nytt dersom utviklingen gjør det nødvendig. veganlegg. D i s s e m e d l e m m e r mener bruken av bompenge- Komiteens medlemmer fra Høyre, Kris- finansiering må stoppes. D i s s e m e d l e m m e r min- telig Folkeparti og Venstre viser til at det i ner om at staten er vegholder og at staten har ansvar for proposisjonen er opplyst om at Vestfold og Telemark bygging og vedlikehold av riksvegnettet. D i s s e fylkeskommuner har tatt initiativ til en utredning av et m e d l e m m e r minner også om at bygging av nye 4 Innst. S. nr. 7 – 2006-2007 veger er en investering for samfunnet som gir svært FORSLAG FRA MINDRETALL god samfunnsøkonomisk gevinst gjennom innsparte Forslag fra Fremskrittspartiet: drifts- og tidskostnader, reduserte ulykkeskostnader og Prosjektet E18 Langåker-Bommestad gjennomføres gjennom reduserte miljøutslipp. Bruk av penger til med full statlig finansiering. Stortinget ber Regjerin- bygging av ny infrastruktur innenfor samferdselssekto- gen sørge for at utbyggingen skjer raskere enn vedtatt ren bør derfor ikke behandles som en del av et årlig fremdriftsplan ved bruk av forskottering av statlige budsjett med utgifter og inntekter, men som investerin- midler i påvente av at en egen sak om statlig finans- ger som har en varighet og en inntjening for samfunnet iering legges frem til behandling i Stortinget. gjennom mange år. D i s s e m e d l e m m e r mener det er nødvendig at KOMITEENS TILRÅDING Regjeringen snarest legger frem forslag til omlegging av statens budsjett- og regnskapsrutiner slik at det opp- Komiteens tilråding fremmes av Arbeiderpartiet, rettes eget langtidsbudsjett for investering i infrastruk- Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, tur innenfor samferdselsområdet (veger, jernbane, fly- Senterpartiet og Venstre. plass og havner). D i s s e m e d l e m m e r fremmer derfor følgende for- K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til pro- slag posisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt

"Prosjektet E18 Langåker-Bommestad gjennomføres vedtak: med full statlig finansiering. Stortinget ber Regjerin- gen sørge for at utbyggingen skjer raskere enn vedtatt I fremdriftsplan ved bruk av forskottering av statlige Bompengeselskapet får tillatelse til å ta opp lån og midler i påvente av at en egen sak om statlig finans- kreve inn bompenger til bygging av E18 Langåker- iering legges frem til behandling i Stortinget." Bommestad. Vilkårene framgår av St.prp. nr. 78 (2005- 2006) og Innst. S. nr. 7 (2006-2007).

II Samferdselsdepartementet får fullmakt til å inngå avtale med bompengeselskapet og fastsette nærmere regler for finansieringsordningen.

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 19. oktober 2006

Per Sandberg Torstein Rudihagen leder ordfører www.stortinget.no Lobowww.stortinget.no Media AS