Balanç De L'activitat Parlamentària
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Activitat parlamentària 29 Núm. 29 – setembre 2016 Direcció General de Relacions Institucionals i amb el Parlament Departament d’Afers i Relacions Institucionals i Exteriors i Transparència Generalitat de Catalunya Carrer de Rivadeneyra, 6 08002 Barcelona núm. Tel. 93 567 17 00 Fax 93 634 74 74 | http://exteriors.gencat.cat/ca/inici/ [email protected] Directora: Carme Garcia i Suàrez Subdirector: Ramon Prat Bofill Coordinació: Roser Serra i Albert Consell de Redacció: Cristina Botella Crespo, Carme Felius Guallar, José M. Losada Sabater i Roser Serra i Albert Disseny i edició: DGRIP Correcció i traducció: t&s, Traduccions i Tractament de la Documentació (aranès i francès) / Gabinet Tècnic del Departament d’Afers i Relacions Institucionals i Exteriors i Transparència (castellà i parlamentària anglès) Fotografia de portada: DGRIP Dipòsit legal: B‐10277‐01 ISSN: 1577‐7162 La revista no comparteix necessàriament l’opinió dels autors i autores dels articles. Activitat ‐1‐ Activitat parlamentària – Núm. 29 Salutació | Raül Romeva i Rueda, conseller d’Afers Exteriors, Relacions Institucionals i Transparència | 4 Presentació | Carme Garcia i Suàrez, directora general de Relacions Institucionals i amb el Parlament | 6 Balanç de l’activitat parlamentària | Roser Serra i Albert, excap de l’Àrea d’Afers Par‐ Índex lamentaris Interdepartamentals del Departament d'Afers i Relacions Institucionals i Exteriors i Transparència |7 Articles El marc legal de l’elaboració dels avantprojectes de llei a Catalunya: una mirada a la legislació catalana i a la legislació estatal de recent aprovació | Albert Capelleras González, lletrat de la Sindicatura de Comptes de Catalunya i exdirector de l’Oficina del Govern del Departament de la Presidència | 23 L’avaluació d’impacte normatiu a l’Administració de la Generalitat i la política de millora de la regulació: balanç i reptes en el context de la Llei de transparència | Pau‐ la Ortí Ferrer, cap de l’Àrea de Millora de la Regulació de la Direcció General de Coor‐ dinació Interdepartamental del Departament de la Presidència | 64 Les polítiques públiques de memòria en els debats del Parlament de Catalunya (1980-2015) | Raül Digón Martín, responsable de l’Àrea d’Afers Parlamentaris Interde‐ partamentals de la Direcció General de Relacions Institucionals i amb el Parlament | 89 Entrevista “Em plantejo molts reptes per endavant. El primer, garantir la sobirania del Parla‐ ment” | Carme Forcadell, presidenta del Parlament de Catalunya | 115 Novetats legislatives Aran, un cas únic a Europa. La Llei 1/2015 reconeix el dret a decidir del poble aranès | Àlex Moga Vidal, exdiputat, ponent relator de la Llei 1/2015 i assessor en les matèri‐ es relacionades amb Aran del Gabinet de la Consellera de Governació, Administracions Públiques i Habitatge | 119 La Llei 16/2015, de 21 de juliol, de simplificació de l’activitat administrativa de l’Administració de la Generalitat i dels governs locals de Catalunya i d’impuls de l’activitat econòmica | Xavier Urios Aparisi, advocat de la Generalitat i cap de l’Assessoria Jurídica del Departament de Governació, Administracions Públiques i Habi‐ tatge | 123 La Llei 17/2015, del 21 de juliol, d’igualtat efectiva de dones i homes | M. Àngels Gensana Riera, tècnica jurista de l’Institut Català de les Dones | 138 La Llei 25/2015, de 30 de juliol, del voluntariat i de foment de l’associacionisme| Marc Viñas i Artola, subdirector general de Cooperació Social i Voluntariat del Depar‐ tament de Treball, Afers Socials i Famílies | 143 ‐2‐ Activitat parlamentària – Núm. 29 Comentaris de sentències Anàlisi de la Sentència del Tribunal Constitucional 259/2015, de 2 desembre, relativa a la Resolució del Parlament de Catalunya 1/XI, de 9 de novembre de 2015, sobre l'inici del procés polític a Catalunya com a conseqüència dels resultats electorals del 27 de setembre de 2015 | Gerard Martín i Alonso, cap de l’Àrea de Desenvolupament Autonòmic de l’Institut d’Estudis de l’Autogovern i professor associat de Dret Constitu‐ cional de la Facultat de Dret de la Universitat de Barcelona | 155 Índex ‐3‐ Activitat parlamentària – Núm. 29 Raül Romeva i Rueda Conseller d’Afers Exteriors, Relacions Institucionals i Transparència Salutació Benvolgudes i benvolguts, Em satisfà presentar‐vos aquest número de la revista Activitat Parlamentària. La revista tracta des de diferents angles aspectes diversos de l’acció parlamentària dels dar‐ rers mesos. També aprofundeix en les millores normatives sobre l’exercici de la iniciativa le‐ gislativa i el procediment legislatiu, vinculades a la cultura de la bona governança i la bona administració, que han de contribuir a incrementar la qualitat democràtica del sector públic. El passat febrer, en la meva compareixença davant el Parlament per informar dels objectius i les actuacions del Departament, vaig referir‐me a les relacions amb el Parlament i a l’obligació del Govern d’enfortir i ampliar la confiança entre la ciutadania i les seves instituci‐ ons. Per fer‐ho possible ens pertoca impulsar una acció més intensa i continuada en tot allò que implica l’elaboració de les lleis i la seva tramitació parlamentària. Des de l’inici del mandat, el Govern ha donat passos ferms en aquest sentit i ha presentat projectes de llei importants a la cambra: el del canvi climàtic de Catalunya; el del llibre sisè del Codi civil de Catalunya, relatiu a les obligacions i els contractes; el de l’arquitectura; el d’ordenació de les activitats d'espectacles públics i recreatives, i el del Pla estadístic de Cata‐ lunya 2017‐2020 i de modificació de la Llei d’estadística de Catalunya. Hem fet feina i seguim treballant perquè els compromisos polítics anunciats pel president en el debat d’investidura i concretats més tard al Pla de Govern vagin prenent forma. Cal no oblidar que el Govern té prevista una extensa agenda legislativa, amb destacats projectes de llei per impulsar, i que tota la feina s’ha de fer en una legislatura de durada relativament cur‐ ta. Aquest Govern està compromès a donar resposta a les demandes de la societat amb lleis que es corresponguin amb les seves necessitats, més encara avui que la ciutadania és, encerta‐ dament, cada vegada més exigent, vigilant i observadora. Hem de ser més transparents en la nostra actuació. I això, en definitiva, vol dir ser més democràtics. En el Departament d’Afers i Relacions Institucionals i Exteriors i Transparència ens vam marcar aquesta fita i ja s’han in‐ troduït canvis culturals i de praxi en l’exercici de la gestió pública. Volem que tothom pugui participar en el projecte i formar‐se una opinió crítica. Cal destacar, a més, que aquesta orientació cap a un govern més obert, més participat i més exigent amb la qualitat del marc legislatiu pren encara més rellevància en el context actual. Durant aquesta legislatura excepcional, la seu parlamentària és protagonista d’una de les etapes més decisives per al futur del nostre país en molt de temps, i aquest fet ha ‐4‐ Activitat parlamentària – Núm. 29 d’estimular‐nos a tots perquè cadascuna de les nostres aportacions contribueixi a enfortir i millorar els fonaments del nou país que estem construint. ‐5‐ Activitat parlamentària – Núm. 29 Carme Garcia i Suàrez Directora general de Relacions Institucionals i amb el Parlament Em plau de presentar un nou número de la revista Activitat parlamentària. En aquestes pàgines s’analitza el marc legal d’elaboració dels avantprojectes de llei a Catalu‐ nya i l’avaluació d’impacte normatiu a l’Administració de la Generalitat i la política de millora Presentació de la regulació. El número queda completat amb una entrevista a la presidenta del Parlament, màxima res‐ ponsable a la cambra, que amplia informació sobre el llegat legislatiu que haurà de deixar el Parlament de l’onzena legislatura. En la secció d’anàlisi de la revista, s’inclou l’habitual balanç de l’activitat parlamentària del Govern amb informació sobre els trets destacats de la legislatura i les tramitacions que ja s’han començat a impulsar. Pel que fa a les novetats legislatives, la revista presenta quatre comentaris sobre lleis que van ser aprovades al final de la legislatura anterior: la Llei 1/2015, del 5 de febrer, del règim especial d’Aran; la Llei 16/2015, de 21 de juliol, de simplificació de l’activitat administrativa de l’Administració de la Generalitat i dels governs locals de Catalunya i d’impuls de l’activitat econòmica; la Llei 17/2015, de 21 de juliol, d'igualtat efectiva de dones i homes; i la Llei 25/2015, del 30 de juliol, del voluntariat i de foment de l’associacionisme. Dins l’apartat sobre sentències del Tribunal Constitucional sobre temes d’interès per a Cata‐ lunya, aquest número inclou un interessant comentari de la Sentència relativa la Resolució 1/XI del Parlament de Catalunya, sobre l’inici del procés polític a Catalunya com a conse‐ qüència dels resultats electorals del 27 de setembre de 2015. Per acabar, la revista també incorpora un darrer article sobre les polítiques de memòria en els debats del Parlament de Catalunya (1980‐2015), perquè recuperar la memòria històrica és important en la definició d’un poble, i perquè construir un país de pau i una societat de‐ mocràtica també demana posar la mirada en el nostre passat recent. Confiem que els articles i les col∙laboracions d’aquest nou número de la revista siguin de l’interès dels nostres lectors. Bona lectura! ‐6‐ Balanç de l’activitat parlamentària Balanç de l’activitat parlamentària Roser Serra i Albert Excap de l’Àrea d’Afers Parlamentaris Interdepartamentals del Departament d'Afers i Relacions Institucionals i Exteriors i Transparència 1. Introducció 1.1. L’agenda política 1.1.a) El debat d’investidura del primer candidat 1.1.b) El debat d’investidura del segon candidat 1.2.