HONDURAS REPORT E 0020 Public Disclosure Authorized

NATIONAL ENVIRONMENTAL ACTION PLAN Public Disclosure Authorized

Plan de Accion Ambiente y Desarrollo Public Disclosure Authorized

Junio 1993

Public Disclosure Authorized This report is property of Honduras Q~~

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_~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ .S ~~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~- *_ 1 1, . . . .~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ INDICE

la -~ ...... CAPITLO1 COIIUEOIKCO O O Y SO ...... 1 1. RECURSOSFORESTALES ...... -. . Caracterizacióndel recurso CARACTERIZACIONGENERAL ...... 1 forestal ...... Usodel recursoy sz izDorta:cia ESTRATEGIASDEDESARROLLO ...... 2 económica ...... 36 rortaleciaien.to nacional y de la Manejodel recurso forestal . . . . i. gestión económica...... 2 AspectosLegales e institucionales . 8 Rer.acocom.t, iadustrializacián y Ter.denciasdel aprovechaaie..to. . . agricultura ...... 4 .Recursos :atarales comobase del 2. RECURSOSíIDRICOS ...... desarrollo y el estado protor . . . 5 Caracterización del Recurso Agua . . 40 Adainistra-.dola crisis ...... 3Deanade Agua . ....¡G.. ... El caaino recorrido ...... 9 Manejodel recurso ...... 41 Programade reforza de políticas . . 11 AspectosLegales e Institucionales 43 Tendenciasde aprovechamientodel POBLACION,POBREZA Y DESARRLLO SOSTENIBLE . 13 a .... . 43...... 43 Población ...... 13 Aspectossociales ...... 15 3. RECURSOSUELO ...... Incidenciade la pobreua...... 16 Caracterizacióny uso del suelo. . 44 _-Distribucióndel lngreso ...... 16 Mar.ejodel suelo ...... AspectosLegales e Institucionales . 465 HACIAEL DESARROLLO SOENILE ...... TTendencias en el rechmiento Nivelesde pobrezafuturas .21 del suelo ...... El ajuste necesariopero no suficiente ...... 22 4. RECURSOSDEVIDA SILVESTRE ...... 48 Caracterizacióny uso de la vida CIflIULOII silvestre ...... 48 ELEnCO LEUL E IIITES=IODL2P1 U Sf13 Manejode los recursos ...... 49 DL mIO IUIN ...... 24 AspectosLegales e lstitacionales 49 Tendenciasde aprovechamientodel ESTRUC LEGAL...... 24 rero ...... 51

NIVELDE APLICABILIDD Y ECINEN S. RECURSOSMARINOS Y COSTEROS. 1 SANCIONAORIO...... 26 Caracterizacidóny uSo dei recurso . 51 Manejodel recurso ...... 52 LAINFORNACION PFA LA M0<1DE DECISIONES El Usodel recurso y su importancia GESTIONHBETAL ...... 8 econoca ...... ; AspectosLegales e lastitucionales 54 FALTADE UN PROCESO PAMTICIPATIVO DELA Tendenciade Aproyechmuientode COMUNIDAD...... 28 los RecursosMarinos y Costeros . 54

LEYGENERAL DELAMBIENTE ...... 29 6. ELPAlRDIIUIO ~ ...... 55 Caracterización ...... ; SITUACIONINSTITUCIONAL PARALA GESTION El manejodel recurso .5 UIBIENITA...... 30 AspectosLegales e Institucionales 57 Tendencias . 58 DISPOSICIONDEDESECHOS SOLIDOS 9.

lmportancia social, econóica y Caracterizacióndel problefa .7 ambiental . . . 60 lamactosocial, económicoy ambiental:actual y futuro 99 Causasdel problema l.i - nFU Propuestasde acción.105 BY UNrIAPLIUT¡ y ?rogramade inversión 108 Matrizde proyectos 110 cunm 1 L¡EUU SO. .I...... 51 S. PERJDAJE BIODIVERSIDAD.112 Caracterizacióndel problema. . . 112 C5P1151J>II Impactoeconómico, social y PImU UB *Wi y = M aabiertal . 113 ¡ m1u¡ . . . . .*...... 66 Principale causa de los problems 114 Objetivos de intervención I IRCION...... 65 ambiental.115 Propuestasdeacci .1.1...... ll; 1. DEFOESTACION...... 66 Programade inversiones . . 117 Caracterizacióndel problema 66 Matrizde proyectos. . 119 impactoeconoómco, social y ambiental .67 6. XEGRADCIóNDELOS RECURSOS HARIW1S Y

Causasprincipales del probma . 68 CO.T.EROS.120 Objetivosde intervención Caracterizacióndel problema. . . 12< ambiental.71 Impactoe~ndmico¡, ¡ial y abitetal 120 ¡ Accionesa realizar .2 Causasprincipales de la de5grdación Proyectos de inversión y asistencia de los recursosmarinos y costeros.. 121 técnica. . 73 Objetivosde intervención Matrizde proyectos. . . 75 ambiental.122 Propuestasde accion. 122 2. DEGi CIONDSLSDU . .. . 76 Progrm deincru .ioes.. 123 Caracterizacióndel probleoa . . . . 76 Matrizde proyectas. . 125 lacto económico,soeial y ambiental.76 Cansas principal. de los CIPrUZom problemas.... . 78 8IIS IWZL NUa ..1 . .Iz77 Objetivos de iatervención abiental . 8 1. Conse~sopalítico,organincn mcial kcic a rulsra .r...... 82 ypartcypatcin . . 127 Inversionu y asistencia tcica . .- 84 Marcode referencia ..... 127 llatris depr ...... 86 ObJeti ...... 128 ELtratuaana la accin . . . 12! 3~.MA~ J.ULIMAmIU:=T~TUV1VflUI~ mm- * - j~¡¡j~f Ackcioey responsabilidades MAlEJOIu1DlEtI D DECUBICAS ...... 87 institucionales . . 130 arct e ...... 87 Prc de agia tcica y Iacto social,eco y deinversi .n.[ .31 ambiental.. .8.8.a...... " Natrisdepr c ...... 133 Causasprinciles del problm . . 6 9 Objetivosde la intervucidnabiental 91 2. Desarrollodel arcolegal e Acciouspropue .tas...... 91 instituciial ...... 134 Prog de in sión y asistecia Marcode referencia .134 técnica...... 93 Probls prioitarios ...... 135 Matrizde proyects ...... 95 Objetiva ...... 136 Estrategiaspara la acción. 136 4.COANINACION DELAI Y ELSUELO Y ccionesy reso ilidade institucionales ...... 138 Proyectosoe asistencia técnica Proyectos...... 140 e inversión . . 159 Matrizde pr3yectos...... 141 Matrizde Proyectos...... 161

3. Educaciónambiental ...... 143 5.El desarrollo sustentable y lacalidad de Marcode referencia ...... 143 vidaen la zonas urbanas ...... 164 Objetivos. . . 145 Marcode referencia: la Estrategiasdeaccion ...... 145 urbar.izacián,lapobreza y Elementosestrategicos ...... 146 el medioambiente ...... 164 Accionesy responsabilidades. . .. 147 Problemasprioritarios ...... 166 Proyectos...... 150 Estrategias para la accibn . ... . 170 Matrizde proyectos ...... 151 Accionesy responsabilidad institucional ...... 171 4. Programade prooción de la agricultura Proyectos...... 172 sostenible ...... 152 Matrizde proyectos...... 174 Marcode referencia ...... 152 Problemasprioritarios ...... 152 C¡PI!U ln Objetivos...... 154 aSRE !B EL %uNa A=ID Estrategia para la accion ..- - . 154 IDUL ...... 175 acciones ...... 156 * lo

PRIMERA PARTE

DIENTE Y DESARRLLO CAPITULO I

CONT]3XT 'I4)NC>IC Y 80CIX

CARACTERIZACION GENERAL refleja en una mortalidad infantíl de alrededor de 65 por 1,000 nacidos 1. Honduras tiere una topografia pre- vivos, mientras que la mrortalidad dounnantemente motañosa en la que materna alcanza 221 por 100,000 prevalece más del 75% de los suelos con nacimuentos vivos. Las principales pendienteps mayores a 30%. Está dividi- causas de defuncón entre los niños de da en dos vertientes hidrográiScas, 1-4 años de edad son las infecciones una hacia el Mar Caribe y la otra al intesffnales; asimismo, entre la Océano Pacifico, siendo la priera la población menor a cuatro aalos se de mayor caudal. El 69% del territorio observa un alto porcentaje con algún es de vocación forestal, cerca de 25%es grado de desnutrición y 78% consume de potencal agrícola y pecuarlo y el menos de la ingesta recomendada. resto es tierra urbana, de manglares y otros usos. El clima es subtropical 4. Por lo menos 60% de las viviendas osclado entre húmedo y seco, lo que en el país denotan caractersticas favorece una diversidad de flora y precarias. Predomina las construccio- fauna terrestre y acuática. nes de bahareque, adobe. madera y otros como el material básico de las pa- 2. La d idad global de 46 bitantes redes, mientras que el piso de terra es por Km2 contrasta con una densdad de muy generalizado. Apenas 35.6% de las 184 habitantes por Km2 de tierra de viviendas tienen acceso al servicio de potnGcial agrícola. Cuando la densidad conexión de agua segura, mtras que poblacional era baja, la presión sobre existe una mayoria que obtfene el.agua la tierra no era punto de contención y diretamente de los r, riachuelos, el libre acceso a loo recurs manantial o sisdlare. Ades, por predoinaba arriba de 60% de las viviendas rurales carecen de servicio sanitario, 3. Los prlncipale indicadorm socal quedando lw desedhos ódos humanos reflejan un bajo desarrollo de la pobla- al aire Uibre; 88% no tiene energía ción: a nivel naconal 32% de la pobla- eléctrica, por lo que dependen de la ción adulta es analfabeta, cfra que se el como combustible para cocinar. eleva a 42.2% en el rm rural, edo el grado de e scolazidadpromedio de 2.4 S. Honduras es un pals de una econo- años y ade una alta proporción mía pequeña y abierta (con un PIB de (más de 60%) de PEA tene mnos de alrededor de US$ 3,500 mlflones y un tres años de instruccn; e de 36% bajo nil de Ingreso per-cápita, USS de la pobl n no tiene acceso a los 570 ern ',1j; predom>ndan-terte ay-gz- servicios básicos de salud, lo cual se cola, altamete influenciado por las

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condiciones de los mercados internaio- destruir el bosque latifoliado y 3imitar nales. El sector agrícola genera cerca el aprovechan-iento del bosque de pi- de la tercera parte del PIB, 70% de las nos. La situación presente es el resul- exportaciones y da ocupación a 60% de tado de falta de orientaciones estrate- la población económicamente activa. gicas o de politicas de desarrollo ina- Bananos y café son los principales pro- decuadamente ejecutadas, que no han ductos tradicionales de exportación. La contribuido a superar la pobreza gene- madera, carne refrigerada, algodón, ralizada, los desequilibrios estructu- minerales, camarones y langostas tam- rales ni a aumentar la productividad y bién han tenido peso significativo en la competLividad internacional y al uso las exportaciones. Coexiste la agricul- sostenible de los recursos naturales. tura tecnficada par la exportación con modaidades de explotación primitl- ESTRATEGIAS DE DESARROLLO va llevadas a cabo por cmpenos que buscan su sobrevivencia con cultivos 7. Las estrategias de desarrollo en de poco valor agregado y frecuente- Honduras han tenido corno dlie¡a nmente en tierras de ladera y de voca- subyacente, cual amplia debe de ser la ción foret. El sector fores tiene tegración del país a la economía mun- un gran potencialW, pero apenas contri- dial y cómo ha de hacerse tal vincula- buye con menos de 5% a la producción, ción basada en un amplio desarrollo 6% a las exportaciones. La exportación interno de la estructura económica. La de madera en rollo tiene mayor peso, dotación de recurss Indicaría que la con los derivados de la madera ten- explotación eficiente de los recursos diendo a aumentar de importancia. La naturs con alta transformación indusria manufacturera estU dominada productiva debe ser la base de la por la tansf ción de productos de ecoo . No obstte, las origen agricola y representa cerca de de desaollo, con sus respectivas 14% del PIB. Desde mediados de los pti y medidas, no ha gdo ese ochenta actividades de ensamblje de comtldo y, por lo general, han partes importadas para e tación resultado ser antagna con el uso han experimentado rápido crediento. racal de los -recuros naturales y preservaCión del ambiente. Para una 6. En síntesis, la economía presenta elección de políticas correctas que una e uctura de produción mple d profundizare y descartar basada en los recursos natures sin aqueas que s-n nocivas al desarrollo mayor tr rma. Se ha generdo stble, rulta apropido caracte- una explotación ralcional de los rizar someramente las principales recursos natule ya ma por estrategis de desarlo imp das prácticas aopecuari que tienden durante l tis décadas. tanto a agotar lo so cmo por uitilzarlos muy por debajo de su F _tem nacl y de la ga- capacidad. Además, la efoestaótn, ti ed genera5d~ por czeysoce de agriculura migratcrialganaderia, amenaza con 8. A Jniclo de la segunda mitad del

2 presente siglo la estrategia de de- trativos, búsqueda de fertilizantes e sarronlo del país buscó un fortaleci- insecticidas adecuados. Si antes la nuento nacional revitalizando la función agricultura moderna se centraba en la del Estado, incursionando algunos Costa Norte en las plantaciones de ba- avances sociales y configurando un nanos para la exportación y sus zonas programa consolidado de proyectos de de influencia, ahora con estos servicios inversión . En primer plano, la depen- se verá modificado el rezago de los me- dencia tradicional de generación de in- dianos y grandes agricultores del inte- gresos para el Gobierno sobre las in- rior del pais dedicados a cultivar portaciones y exportaciones es comple- productos no transables internacional- mentada con la creación del Impuesto mente para un mercado segmentado. sobre la Renta (1949). Si las concesiones de explotaciones bananeras y de 9. Las empresa agrícolas y mineras al minerales (plata, oro, zinc y plomo) ver afectada su rentabilidad, al tener otorgaban proliferamente exenciones que pagar impuestos y remunerar la arancelariar y de libre importación, el mano de obra con niveles de salario nuevo impuesto seria umversalmente acordes a las demandas de las nacien- aplicado a las utilidades de los decla- tes organizaciones de trabajadores, rantes, inicialnte en 15%, luego en procedieron a una revisión del uso de 30% (1955) y 40% (1963). Esta re los factores de producción: las compa- creada fuente de ingresos le perMtió al Milasbananeras Introdujeron procesos Gobierno emprender un proceso de de Innovación tecológica, cierre de diferenciación institucional. As£, se fincas marges y racionalización de establece el Banco Central de Honduras la fuerza laboral, además se iniciaron (1949 )-omo agente emisor y controla- nuevos cultivos como el abacá y palma dor del sisa finacero, el Banco africana; la explotac de la mina de Nacional de Fomento para estimular la San Juancito fue abandonada y se ini- producción agricola y agro du, ció la extraccin en la mwna de El el Servicio Técnico Interamericano de Mochito, en el área de influencia del Cooperación Agrícola STICA (1951) co- Lago de YoJoa. En sedos caos se mo precursor del Ministerio de Agricul- requirió de nuevas vías de comunica- tura (1952) que p mente se con- ción, tanto hacia los nuevos sitfos ade vierte en Ministerio de Recursos Natu- explotación como para mejorar los cen- rales (1954), se promueve el cooperati- tros de comunicación hacia el exterior. vismo para la explotación agrla y se emite la Ley de Asociaciones Cooperati- 10. Paralelamente, con la nueva capa- vas (1954). La creación de STICA ten- cidad de movilzar recursos financies drá un efecto perdurable en el manejo el Gobierno emprende un fuerte pro- de los recurso por el tipo de temolo- grama de tnve n pública en apoyo a gía y conocimientos a difundir, ya que la producción. La Empresa Nacional de lo servicios inua el área foret, EnergElktrIca (1957) que construyó extensión agrícola, mnización, ga- la primera planta hidroeléctrica (Rio nado crioflo y mejoramiento de razas, Lindo-Cañaveral) y absorbió los pe- laboratorios de suelo, centros demos- queños sistemas privados aislados de

3 '1 generación de electricidad de San Me. do eo , kd ti y Pedro Sula y La Celba. Otmo pro- acultura yectos consistieron en mejorar los alineamientos de las carreteras del Sur 12. Ante la insuficiencia de la demanda y del Norte, como el eje fudament de agregada y de la oferta, haci fnals la red bsca nacional, construcción del de los años cinc'lenta, el pals procura Hospital Materno-Infantil y los pro- ampliar el ercado de consunddores a yectos de vivienda de las colonias 21 de nive centroameric¿no y subsecuente- octubre, Loarque y Kennedy en Tegu- m~nte entra a la industralización vía cigalpa. Sin embargo, la actividad de sustitución de importaciones. En 1958, construcción no fue lo sufiinte para Honduras junto con ls otros paises absorber los asalariados desplazados centroamericanos suscren el Tratado de la actividad banera, por lo que se Multe de Libre Comercio, el cual empieza a tener presiones sobre la colida los tratados bilaterales tierra para cultivo. previamente firmados. Inicialnte se incluia únicamente bianes para los 11. Si por mucho teo la bae de cuales existía alguna capacidad de producción para la exportación era la producción basada en mateas pria de bananos y minraes, durante este locales. Posriormte, se pou que pernodo se inicia una pequea diver- para fortaer y desrrollar en forma afir-cadón par incluir café, algod y ms dinuda la base productiva se carne refrigerada. Lats técnic de cul- adoptarla una estrategia de suttuit n tlvo de algo~d en el Sur llevarían a un de mptaciones industriales; en un agotamiento del suelo y contmna pncipio, de articulo de coumn b*- por el -uo intensivo de agroqcos sico, para ugo ot~o bien de mayor altamente subsiaAdos (alrededor de compleidad productiva. M~entras se 30% de su precio de venta). Mitras cosladidarn etas 'Induias naden- que el desarrollo de la ganadea exte" se Mlacrean ventaa cmparatí- tensiva en el Sur y Norte provoc n vas artificiale e te altas barreras procesos de defores . Estas at- arancas las Importacones y vidades de acultura de ta~ benefeho fiscaes. se verán favorecdas por la disponibilidad de facnto del sistema 13. Este cma favorable para la inver- bancario, por una tmamde camo fijo, inatr capital ext ero ya que baja inflación y variedad de incentvos. in se dba estabilidad cambiarla, Los insumos bio de la aiutrexitedo libetd toa de movlnto redibieron un tratamiento de prvgio de capital y de remisón de utiLid.- meiateelausn~a de es des. Los incentivos, pclmete arancelarias. Aunque se die avan- fcles, se otorga en base a la Ley ces socales durante el peodo, o el de Foeto IndustrIal (1958) y el Con- Código de Trabajo y el Siste de Se- venio sobre el Régi de Indutas guzidad Social, entre la moa de la Centomercanas de tegr población persistían muy bajos nivs (1958). Es políticas, a la vez, de poder adquisitivo y pobrea. adyuv a dtoronar pre-

4 cos, los ténos de intercambio 20 mil trabajadores agrícolas que unido domésticos y por ende la asignación de al crecimiento de la fuerza de trabajo los recursos. El mercado protegido no provocaron fuertes presiones sobre la alentó la competencia, el control de tierra. Los conceptos tradicionales de calidad, la innovacior tecnológica ni la derechos de propiedad del latifundio se eficiencia en. el uso de los recurss, ponen en precario, especialmente en lo sino que en muchas ocasiones estimuló que se refiere a tierras ociosas y se la importación de tecnologias econón:i- introduce l principio regulador de camente obsoletas ya sea en términos función ocdal de la tierra. Para normar de proceos o de equipos y no adecua- este principio ae crea el Insttuto Na- dos a la abundancia de mano de obra - cional Agrario (1961) y se emite la Ley Este componente de la eategia visua- de Reforma Agraria (1962). Poco des- lizaba un crecimiento desde adentro, pués, se abandona el principio de afec- coexistiendo con otro de producción tan de tierras incultas o deficien- agrícola para fuera. Por consiguiente, temente cultivadas mediante reformas a la actividad económica dependería de la ley agraria (1963). En 1969, se reac- insumos importados financiados por los tivan ls presiones por la tierra, de- excedentes de la producción agrope- mandzndo ciertos sectores un nuevo cuaria de exportación tradicional, L=pet i al concepto de reforma agraria. elento que constuye el componente As£, se crean empresas aoiativas de de crecmito hacia afuera de la producción agrIcola en donde el go- estrategia dual en ejecució. Aunque blno facilita apoyo crediticio y asi- se dieron variados avances, la etapa tenca tcnica en cultivos comerciales o sencilla del modelo pronto se agotó. de materia prima para la agroindus- Además, los Ingresos ftc se ero- tria; además, se originan tomas de sionaron en cada pals y surgirn cn- tierras, al usmo tmpo se ratifica que flictos c cials que diero lugar a solo serán bnefiios del proceso y desequibrios de pagos entrels soi podrn poe tera los hondumeflos del Mercado Común Centroamercano, por nmieto. Sub ntemente, en régimen al cual Honduras renuncia en 1971, la poltica del secr vira para 1970. AdiCzO te, el cocentrar la enfatizar la colonización y el estategia en aspeo coerales no palnlento bao en la compra de dio lugar a mejoras sgnificativas en los tierras con fondos sumnistrados por el mndicadors .socia. Gobierno y en la no expropiación de terrenos nacionales y ejidals que 14. Hacia finles de los cuenta se habían sido ocupad sdn pleno otorga- dio una renovación tecnolca del nto de derechos de propiedad, como cultivo del bann introducindose toco bados en razones de tierras variedade3 de mayor rendimto y más baldía o Insuficientemente cultivadas. resistentes a las f des u - les, aplicación de fumig n aé y RecurF naturzdu o bs del de siste de tanspte Int más y eleld ad,o yp tr eficaces y expac en caas. Elno provocó un desplazamiento de cerca de 15. . Esta fase se inicia ante un pano-

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rama de agudos y generalizados reza- 522 empresas campesinas con la gos soioeconémicos. Un planteamien- participación de 21,518 famdlias en un todelasfuerzasvivasdelpaís(1972), área de 135,846 Imanzanas. De las que seria inlluyente en la estrategi de tierras utilzadas 72.6% eran desarrollo de esta era, caracteriza la nacionales, 8.5% ejidales y 18.9% se situación económica-social así: inesta- catalogaban como privadas. La relación bilidad en el agro, cri fiscal, inefi- de tenencia de tierra privada en el ciencia generalizada y estancamiento de agro no se alteró. Con esto se logra la inversión. Ante este escenario, el reducir casi totalmente la toma de Gobierno impulsa el crecimiento de los tierras, ads de la disposición de sectores productivos en la expectativa dejar excluidos de los beneficios del de que derrame sub efeo favorables proceso a quien prmovieran esas a todos los estratos de la población, acciones. Todavía el proceso no especialmente los más pobres. También resuelve el problema de pobreza; ya se reconoce que los recursos naturales que en su mayoría las tirras eran del pals deben ser u,liados en margles respecto a la producción, ¡ beneficio de la sociedad en su conjunto loczción de los mercados y vías de y de manera eficiente. Así se comunicación; el promedlo de tierra por constituyen como dos, pilares famla socio fue de 5.9 manzanas; el progratlcos de esta estrategia: carácter de tierras arrendadas frenó ¡ la inversones en Infraestructra; y * una reforma agraria que predominaron cultivos anuales de proporcione todo tipo de factores de esca reanbilidad. preducción a la población rural; y 17. Una sgnda etapa se inicia con la * continuar dependiendo de un esid de una nueva Ley de Reforma dinamismo renovado de exportacio- Agrari (1975) que introduce el nes de origen agroforl, pero principlo de funcón soia de la tierra diversificéndola y elevando su y está orietada a 120 nil minifundistas grado de sfo ón. Con esto y idn tirra. Se plantea últimn se buscara una explon establecer un Fondo Agrario de Tierra de los recurso natules que de aproidaete 600 mdl hectáreas permditera que mayor valor agregado provetes de tierras afectadas que fuese generado y reido en el país ceten on lnE ructua básica para financar otras actividades, así estatal, luego con infraestructura como accion de tipo modal. báica mnima y por último fferras de frontera agrícola. Una tercera etapa 16. Esta etapa enfeta la reu te (1976) da cmin al orgirse y controversial cuetin del agro con la inquietudes por la lenta dotacin de emisón de norma (1972) obligando al tierrs, ds enlaorgz arrendamiento forzoso de las tierras de empres as tivas en el agro incultas, cmo una medida para (Isletas y Guaymas) y ausecia de contrarrestar la presión campesia. reglamentación de la ley de reforama Com resultado se organiz o afianzan agraria y el castro agrario. Como

6 - I~~* resultado se distribuyen tierras ejida- crea la Corporación Forestal Industrial les y nacionales, pero posteriormente de Olancho (CORFINO) e impulsa otras se afectan tierras ociosas. En la empresas de explotación maderera como expansión de la frontera agrícola, se la Forestal Industrial Agua Fría fortalece la colonización del Bajo (FIAFSA). Para promover y organizar AguAn, que actuará como un Importan- asodadones campesinas y cooperativas te polo de atracción poblacional. Con forestales para aprovechar el bosque créditos administrados los campesinos se pone en marcha el Programa Social cooperativistas radicados en esta zona Forestal. se dedicaron a la producción de palma africana y cítricos vinculándose así al 20. Para estimular la mayor incorpora- comercio interacional y diversificando ción de valor agregado en la las exportaciones del país. producción y utilizar al máximo las materis primas agropecuaria- y 18. La explotación de los bosques an- íorestales, durante este período se tes de 1974 se basaba en pernmsos de crea la Corporación Nacional de corte bajo el concepto de acceso libre a Inversiones (1974) con los objetivos de un recurso considerado como abundan- promov nuevas empresas o consoll Ar te, libre comercialización externa sin las existentes y organizar un mercado obligación alguna de reforestar ni rede valores. La corporación invirtió en patriar divisas y con baja tributación. acciones, otorgó créditos y avaló La erosión progresiva de as terras emprstltos principalmente en la deforestadas era un eft--:to que no re- industra de alimentos y en menor cibía mayor atención. En 1974 exIstn medida en el sector forestal y la 130 aserraderos de los cuales 28 eran industria textil; participó en las de capital extranjero y contrban 90% empres mix de CORFINO, FIAFSA de la madera aserada en el país. y la Compaias Azucarera Cantarra- nas S. A. (ACANSA) y Azucarera 19. Para controlarla explotación, con- Central 5- A. (ACENSA). Durante esta servación, reforestacl&n y comwcdali- et se dio un proceso profundo y zación de los bosques de propiedad proliferode diferenciacirIstitucional pnvada y nacional se emitió una ley y de la adisrcn pública con el se creó la Corporación Hondurefia de propSsito de incentivar y normar Desarrollo Forestal (19:-4). Esta muchas actividades productivas que no insttución estaría a cargo de prestar contaban con capital de riego. Muchas servicios foresales, promver y de aInverones fracasaron. formar unidades productivas de denvados de madera y otorgar crédltos 21. Entre los progresos engendrados a tales unidades. El sector privado por esta estrgia ~ encun el reazaría las labores de madereo, desarrollo de la zona Nororiental del aserrio, reslnaciónytransormación de paí -donde son mWtiíples las ventajas productos derivadis del bosque. Bajo de integracion entre las empresas la expectativa de de la ag tadoras y los beneficiarlos industria de pulpa y papel, el Gobierno directos de la reforma agraria-, el

7 mayor valor agregado generado por la enfoque tradicional de expansión de la diversificación de los productos de demanda agregada a través del gasto origen forestal, el desarrollo de un público. Ello fue posible dadas las recurso humano capaz de propiciar el transferencias de recursos externos cuidado y uso de los recursos que se originaron en las condiciones forestales y la contribución a mantener geopolUticas de la década. Debido a la paz social. esta situación de conflictos bélico- políticos Imperantes en los pases Adzdnlmtrando la cis. vecinos del área, uno de los principios que guiaba la politca económico-socal 22. Hacia finales de los ahos setenta el del gobierno era el mantenimiento de la agotaento de estrateg seguidas p , aún con altos costos fisales y el cambio del entorno económico y de eficiencia económica. No obstante, internacional demandaban de un giro aunque continuaban muchas de las en las políticas económicas. A raiz de polticas y medidas de estímulo directo las coneiderables en las tasa a la producción, que se orignaron en internacionales de interés, la crisis de décadas anteriores, lo eran en menor la deuda externa y de lo mercados medida debido a la rección fiscal del financieros internacionales, y la Gobierno. consecuente resrcin externa que enfrentarla Hoduras, el pals opta por 23. Durante esta etapa, el Gobierno acomodarse a una estbi influye en la demanda agregada financiera pardl y gradualmente principalmente a través de la avanzar en el ajuste de la base nvn. Entre los proyectos productiva. Agí se dio ncio a las princpales se encuentra el complejo neg cions para stuctur la hido ro Cajn" (a un costo deuda extena (1982). Para fortalecer de US$ 900 m ellone,equlvalente a la fbiwa=a públc e pone en cerca del 50% de la invern total de práctica el ajus financiero del sector 1980-1984), que no s serviría para público (1984) y me emrend el Inyec recuro externo y sostener proceso de d vr (1985) de las la demanda agregada sno que también acciones de capital. del gobierno en represenr una solución a la aquellas empresa del sctor privado restrcn de requrintos de (cerca de 60)que en su oponidad el energía para la induwla, amén de sector público avaló y que posteior- dimuir la utoil n de divisas para mente se vio obligado a asumir co import de petróleo (15% del total deudas propia. Ademas, frente a la de las impocione, equivalente al 18% calda en los prei nte_aon de d lasexp cones y 5% del PIB) y la los productos béicos de ción y dforestación por el alto uso de lelia la desacaleraclón de la demda, el (en 1984, la ef cubrla 62% de la gobiero, para estimular el c ento demanda de ergía). Asino, el económico, optó por variados proyecto contemplaba un gran mnecanismos de compensación a muchas prograa de protección de la cuenca actividades productivas y por un desUzdo en su ejecución. La

B modalidad y monto de financiamiento de segunda combinando el uso extenui- este proyecto pesaa sustancialmente vo de los recursos con la intensifí- en el servicio de la deuda en los años cación de tecnologíascontaminantes. venideros. Las cuestiones de eoncntra y deehs de proad de la tierra y 24. No obstante que se impulsaron su un han sido tema recurrentes y gradualmente medidas de reforma controversiales y han sido estructural para incentivar la abordados de diferentes maneras, inversión privada mediante la pero sin llegar a resolver los flexibi&zación de los mercados y que se aspectos básicos de acceso a la había experimentado con medidas para tierra, especialmente para los expandir y diversificar las grupos más desposeídos. exportaciones (como la de melones y cultivos de camarones), continuaban - En la dlvicultura, el país ha re- distorsiones marcadas en la asignación tenido en forma creciente parte del de recursos en la economia, lo cual valor agregado de la actividad; aun- provocó graves desequibrio, tanto que se ha manife do una tendencia de orden interno como externo. a la dismdnución de la producción en bruto, en parte debido al e re do agotamiento de los bosques comerciables de fácil acceso, 25. El énfasis variado de cada una de también se ha logrado una las estrategi as con sos diversificación de la producción politicas a nivel macro y sectories, para la exportación. No obstante, la sus correspondientes avancs y capacidad isalda de la actividad lapsus, conllevan efectos en el de extracción de aserrio está desarrollo sostenido. Someramente, sobredim ada y son pocos los resatan las siguientes ciones: avances en el manejo reproductivo del bosque. Los derm de El creclmiento del c agpe prop y la 5fIdda en el caa ha sido muy lento; la diver- amanemdel recurso toda tenen sificación de la producción continua que ubicarse en un contexto de siendo escasa, con coflcto en el desarrolo sosenido. uso de los recurso entre actividades para satisfacer los requerimíen- - En cuanto a la pea, espealnn- tos de demanda Interna y aquelaa te de cmaroe y langost, la para generar divisas y atender los producción de eztacd6n1zre.atc compromss nteraclonales. Se ha se increment5 fuertemente con vos acentuado la polarización entre la al agotatode los bancos natura- agricultura tradiion, incluida la les. Paralelamente, se ha desarolla- de subsistencia, y la moderna; la do el cultivo del camarón, pero con primera utizando en forma creci- tendencs a producir --- rllza te terrenos frágiles y prácticas de y oal en el Golfo de bajo rendimiento, mientras que la Fonseca.

9 . El agotamito de depódsitos de alta la agricultura de expórtación fue calidad y el desplome de los precios favorecida vis-a-vis la agricultura de los minerales metálicos han de consumo interno fue afectada a mantenido estancada a la =la~; causa de distorsiones en los precios esta actividad está provocando macroeconónicos. La agricultura en contnación en los afulentes del general ha estado en desventaja Lago de Yojoa. El potencial de frente a la manufactura, la cual gozó yacimientos de hidrocarburos no se de amplias exenciones arancelara y ha determinado, pero se requieren mayor asignación de divisas para las previsiones ientales para su importar materia prima. Sendas exploración. actividades fueron afectadas al seguirse el objetivo macroeconómico | * El desarrollo industrIal está estan- de estabilidad de precios mediante cado, no ha logrado vincularse a los precios adminisrados. recursos del pais estimulando nexos en la cadena de transformacón A 26. En general las estrategias segui- partir de los setenta y con creciente das no han logrado reasignar importancia desde finales de los eficientemente los recu-ros dertro del ochenta, el sector de ensamblaje de contexto de actividades basadas en partes importadas ha tomado ventajas comparativas actuales y importancia poniendo presiones potencials. Todo elistema productivo sobre la capltaización de algunos ha sido incapaz de generar centros poblacionales. oportunidades de empleo y desarrolar - la base productiva del país de forma tal * qg. de lo_ pr que reduzca su vulnerabilidad a cd posiblnte ha tenido cambios en los mercados mayor icto en el uso de s intncionales y pueda aborber el recursos que s estrategia de flujo de nuevos entrantes a la fuerza desarrollo, pcul cuando de trabajo, as com evar en forma el manejo de los preios no ha sido g ada los ingresos de los asonante a cada eategia. la empados y los que tine problemas agricultura de conum interno se de empleo e ingresos. Todo ello ha ve negativamente afectida por las provocado desplazamientos distorsiones en los precios poblaconales desmedidos de las zonas macroecon*dCUyX ^pdcn rur a las urbana agravando la subsidiada de productos que situación de és, ya que no pueden compiten co la proucn nado- ofrecer ni la condones físicas nal, particularmente la relación adecuadas ni laseonó para que m/trigo y 1 fluid en la población se supere. El polvo. Las Importciones subdia- o del verdadero valor de das de agroqu mpan nega- los recurso finits con que cuenta el tivamente en el medio ambiente, al país todavía no se ha intenalizado sersadossnmayosmoes entre la población. Existen por la agricultura de exportación. Si percepciones fundamentadas de que

10 muchos agentes económicos actúan las exenciones y sobretasa; devalub la ensanchando la brecha entre los moneda, incrementó impuestos y trató beneficios privados y los costos de contener el gasto. Posteriormente sociales al asumir una explotación liberalizó la tasa de cambio; eliminó la extractiva de los recursos y no de mayoría de las restricciones al comercio preservación para guardar el equiibrio Interno y externo; removió los entre el hoy y el manana. Hasta ahora, controles de precio sobre bienes el estado promotor y la mano invisible agricolas; reformó la politica de precios del mercado que asigna eficientemente de los servicios públicos; liberalizó la recursos no ha logrado revertir la tasa de interés sobre operaciones situación, pero se espera que surja un activas; eliminó las tasas diferenciadas programa mejor balanceado entre los sobre todas la lineas de redescuento o b j e t i v o s d e equilibrios del Banco Central; y reclasificó la macroeconómicos, eficiencia y íustcia cartera de créditos de la banca social, es decir un desarrollo comercial y fortaleció los sostepible. requerimientos de reservas por préstamos malos. Prograa de refoma d. 28. El ajuste macroeconómico está com- 27. La década de los noventa se inició plementado con reformas sectoriales con un programa ambicioso de reforma especificas. El énfasis ha sido en la económica. Los objetivos del programa reducción de la intervención directa son: establecer la estabilidad del sector público y la creación de un macroeconómica; achicar el sector clima favorable para el desarrollo del público y fortalecer su capacidad de sector privado. Para fortaecer tal gestión; mejorar el mco de Incentvos clima se emltió una Ley de Inversoin al inversionista privado mediante la (1992) otorgando iguatrataentoa la formación y promoción de mercados inversIón nacn y extjera y se competitivos,- reformando los abolieron las restricciones al mecanismos de deeter cin de de capit y pago de precios y la reestructuración del sector utilidades. financiero; y la regnadón de recursos hacia program smente 29. En el sector energía se ha forta- prioritarios con una red de lecido la capacidad de planificación y compensación durante el período de de políti del sector, estabilcn y ajus. Ade , el mejorando la efíciencia adidnistrativa Gobierno se comprometió a regularlzar de la Emprea Nacional de Energia el servicio de la deuda con la ca, ajustando las trifas de comunidad fnancera internacional con eledad a los costS margglnes de el objetfvo de asegurar un flujo producir electriddad y gradualete positivo de recursos para financiar el liberalizado el subsector del petróleo. desarrollo. La primera fae del La polltica de precios de energía ha programa redujo los aranceles méxo estado orientada a sumInistrar las de importacidón y emi la may de señl de mercado al

11 consuidor, además de taa en cuenta las necesidades de ingres del cSNIPIaCIgDL SOO CO Gobierno y la viabilidad financiera de DELU D y LIB1111 las empresas del sector. Tradicrrnal- (" i 1186) mente, los precios de los energéticos comerciales han estado por arriba de Costode Costode Relación sus costos de oportunidad, definidos oportuniad energ.i1l resp. a como el precio C.I.F. de los USS/tep USS/tep' energ.uas hidrocarburos en Puerto Cortés y el barato costo marginal de largo plazo de . producir electricidad; alunos Residencial productos tienen precios de ha~ 3.5 Leia 2 20 I.O veces más que el costo econ co LPG 109 436 21.8 (gasolinas), ietras que otros apenas Kerosene 177 700 35.4 lo tienen 1.9 veces mayor (Kerosene) Electricidd 1,512 3,780 189.0 por lo tanto se originan subsidios cruozaldos. Al1cruzados.ccxpararco mnparacr Al lwlous co~costobCs deElectricidadde Isdustrial 1,045 1,308 261.6 oportunidad de los eneréticos (ver Dierel 160 320 64.0 cuadro), en el sector reddencial la Kerosene 177 234 46.8 lefia es la fuente más económca de Aceite cut. 88 176 35.2 energía; en el sector Industrial también Leña 2 5 1.0 es la lefia, seguida del ac~te combustLble, keros , iee y Transporte 186 93 eiecFclda; y en elsea=tornz~, Dieselin ISD 640 1.0 el aceite die es el más ecmico, seguido por la gasoi~na. Estudos 11tep: ToneladasEquivalentes de Petróleo ecnt confirman que la electricidad co n tinal endo la fuente de ~ FPuente:PUl/BIlP, 197, k .: hr ad más cara. L.aestructura dseprecios d¿e ~l ¡ a tialu kctor, lnforoe los energéticos favoree uwde196476-0, ~ery Sector lAasumnt Kerosene y ~e,a repetido .st.e~shingt. Proe, gosto, últia conflctos en zonas prduct de leifa y agua. En añács más rçcIentes, 30. En el sector agricola se están esta- el Gobierno al fijar nuevas esructuras bleclendo la basess paa una actividad de precios de lus diversos engáticos moderna y compEtitiva orientada a un ha tendo que pondr al tranm cedent sostle inducido por el entre benefcls fisc para reduclr sctor pri4vado, mejorar el manelo de el déicit (11% en 1991 de los ingresos lo rec osna aturale, expandir la tributarios provienen de los Impuestos ganancias por exportacion. Las re- a los derivados del petróleo), la formas incluyen el régimen comercial, viabilidad fianra de la ENEE la palitica de precios agricolas y las (incluyendo el pago de la deuda normas de conrclalzadón, el sector extemra), el bieneatar del iconsr financDero rural, rmnoción de políticas y el crecmiento ecoómico. y legiación que afec ls derechos

12 de propiedad privada sobre los recur- POBLACION, POBREZA Y DESARRO- sos tierra y madera, reducir el papel LLO SOSTENIBLE del Estado únicamente como suministra- dor de algunos servicios básicos para 32. Los avances alcanzados por las el pequeZSo productor necesitado y estrategias y poliftcas económicas y circunscribiéndolo a un rol normativo, sociales durante las últimas décadas y restringiendo la capacidad del sector han tenido Impactos limitados en mejo- público agricola solamente para formu- rar las condiciones de vida de los habi- lar y ejecutar la estrategia de política tantes - Amplios sectores de la pobla- agrncolz y de presupuestación. Los ción todavía no satisfacen sus necesí- avances ejecutados son la libercin dades básicas y no cuentan con activos de los regímenes de importación y ex- product vos. Esta situación se agrava portaclón de productos agrícolas, libe- con el alto crecimiento poblacional y el ralización de precios agrícolas a nivel gran número de nuevos entrantes a la de productor y cosudor, eliminación fuerza laboral que no encuentra opor- de intereses diferenciados para todos tunidades de trabajo de calidad. Ambos 10o préstamos agrícola y reducción al fenomenos, pobreza y alto crecimiento nivel de Intervención del Gobierno en poblacional, se combinan para actuar la compra de bienes agrícolas y distri- negativamente sobre los recursos natu- bución de aimentos. También se ha rales del país. El desarrollo sostenido avanzado en la reesucturación de no será posible si no se resuelven estos BANADESA como principal agente del dos problemas fundamentales. sctor financiero agrícola. En cuanto a la deuda externa, los atrasos fueron Pobla cancelados por pago directo o a través de la reesucturación en el contexto 33. La población de Honduras práctica- del Club de Paris. mente se ha quintuplicado desde el primer censo moderno de población de 31. Para mitigar ls efectos sociales de 1930. Para 1993, se estIman 5.2 illo- lar medidas de reforma en los pobres el nes de habitantes y se espera que esta Gobierno estableció el Fondo cifra se duplique en 23 años. Hogaño, Hondureño de Inversión SoA (FHIS) la densdad global de 46 habitantes por y el Programa de Agnacíón Familiar Km2 contrasta con una densidad de 184 (PRAF). Mediante el prizuro se habitantes por Km2 de tierra de poten- consolidarían y ampliarían los 0a agríc. La tasa actual de creci- mecanismos de creación de empleo de miento pobll sgún el Censo 1988 emergenda a través de la rehabilitación en 2.8% anual, represtando una leve de infa ra so, prtos dedenacin respecto al 3.0% de 1974. focalizados de nutición, educación y La caída en la tasa de crecldmento po- salud, así como un ltmitado número de blacional es efecto de la intensificación actividades productivas. Por su parte, de programa en el r de la salud que el segundo sumdna nferencis contribueron al descenso de los nive- de ingresos a los grupos más les de mortalidad global, sobre todo vulnerables. infantil y particularmente en zonas

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urbanas. creclmiento interce fue superior en ciudades intermedia, destacándose el ,r II crecimiento de Tocoa, El Progreso, PGBLCIOm a=U cmCa 1974y l9U Choluteca, Choloma, Comayagua, Danli El ______I y Siguatepeque, esto muestra que las Tasade tendensmigratoriasrural-urbanano 1oblac1ónDoblacidn 1974 19881938 crecimientocreciaie*toI fueron necesariamente concentradoras en las dos principales ciudades- En !! Urbana 931,483 1,740,976 4.6 1974 existían 14 ciudades con más de ' Rural 2,035,0212,677,745 2.2 10.000 habitantes, habiéndose mncre- ! ______I______mentado a 21 en 19B8 los centros poblados de esa categoría, en las h 2,966,5W 4,{I6,721 2.6 cutalales resde el 79.1% de la población regstrada como urbana. Con el proce- Fuente:SECPLU, Cem de MI1ICI y nj 80sode urbaniación coexiste aún, una da, 1U, Tegucigalpa. tendencia fuerte de dispersón que se manifiesta en la prifera ln de aldeas y caerios y en la reducclión moderada 34. El incremento poblacional en el del peso relativo de la población que per~odo inter adel drea urbana fue resdde en esas área. se proceso se de 87%y el de la rural fue de 31.6%; no da com mayor Intensidad en los depar- obstante esta Importante variación, es tamenos del paU que tienen mayor claro el predominio de la población disponibilidad de tierras agrícolas, rural,_aproximadamente 6 de cada 10 observándose incrtos poblaciona- habitantes residen aún en el campo. les supers al 50%, en Olancho Estudios rea dos ponen en evidencIa (81%), Colón (76%), El Paso (68%), que el descenso de la mortalidad y la Gradas a Dios (58%), Yoro y Comaya- fecundidad se ha producido primeo en gua (54%), y contrasta cn lo las zonas urbanas. departamntoe que se han clasficado cou~ de rechazo poblaclonal por su 35. El iúll}mo censo de población no pérdida de peso reativo y que son reveló un elevado proceso de rbaniza- Copn, Vle, Lempra, Ocotepee, ción , sobre todo si se compara con los Intibuc, los cuales se cacterizan por indicadores de otras cludada de Amé- menor potencial. rica tafina, pero puede cde como importante el credmdiento de la 36. La transición dgrcareflejada población urbana, que en los últms 14 en la tasa globa de f didad se años casi se duplicó al crer a 4.6%. inició en los stta, sndo la cifra En el proceso de urbanizacn e des- cornespondiente para 1988 la de 5.4 taca la exitencia de dos pols de de- hijos. Este desceno se observa en la sarrollo (Tegucigalpa con 540 mll y San fecudidad urbaa de 3.7, mientras Pedro Sula con 274 mil habitantes), en que en las zonas rual se mantene estas dos ciudadeis reside el 48%de la costante alrededor de 7 hljos por población urbana. La tasa de mujer. Esta elevada tasa del área rural

14 está aada a las condiciones de Aspec socil atraso; el nivel de analfabetismo entre las mujeres, solamente 4% de las 33. El escaso y errático crecimiento mujeres han aprobado al menos un año económico, bajos ingresos y el de educación secundaria; sólo 12.2% subempleo generalizado junto con forma parte de la fuerza laboral; y de profundos déficit sociales colocan a la cada mil niños que las mujeres dan a mrayoría de la población en situación de luz 61 mueren antes del primer año de graves carencias. En el ámbito de la vida. educación esto se manifiesta en un alto grado de analfabetismo (32% a nivel 37. La elevada fecundidad en el área nacional y 42.2% en el área rural); en rural es el principal determinante del un bajo promedio de escolaridad entre crecimiento demográfico, por lo que la población (dos años); y en un alto requiere intervención en el contexto porcentaje (más de 60%) de la población del desarrollo sostenible. La informa- económicamente activa que tiene menos ción del Censo 1988 revela la asociación de tres años de instrucción. Esto es directa entre el nivel educacional de la resultado, en parte, de un sistema mujer y la tasa global de fecundidad, educativo desvinculado del objetivo del ello permite detectar un campo de bienestar de los individuos. Los acción específico mediante programas esfuerzos realzados en aumentar la de educación de la mujer. Los proyec- cobertura y calidad de la educación tos sociales, para que sean efectivos, han visto minimizado su efectlvidad al deben enfatizar la alfabetización, contarse todavia con elevados indices educ&ción primaria y en la de deserción y repitencia, incorporación productiva de la mujer. especialmente en el paso de primer a tercer grado de la primaria, as£ como por los altos costos unitarios en todo el D8S la M~ M sistema. El bajo nivel educativo de la mINU , población representa un impedimento i9I8 para el uso racional de los recursos naturales y mejoramiento de las Niveleduc. Brb 1T condiciones ambientales.

39. En el ámbito de la salud la situa- ción es similar: 36% de la población no I ninguno 5.3 7.8 7.2 tiene acceso a servicios de 1 a ' 5.2 7.6 6.9 abasteciinto de agua; la tasa de 4 a 6 2.18 3017 2mortaidad general es elevada y la infantl en el área rural es apreciablemente más alta de la Fuente: SECPL¡N, deoi Fih~ y V- observada en el área urbana. Se ha ¡M1,Tegucigalpa. identificado que la mortalidad infantil es tres veces mayor entre los grupos cuyas madres son analfabetas en

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relación con aquellos grupos cuyas 42. El perfil de la situación social de mujeres cuentan con siete o más años los hondureños no hubiere mejorado sin de escolaridad. Las principales causas los esfuerzos del Gobierno en destinar de defunción entre los niñoB de uno a recursos considerables para ampliar la cuatro años de edad son las infecciones infraestructura social básica. Los intestinales, debido a la contaminación gastos destinados a los sectores del agua; entre la población infantil se sociales mostraron una tendencia observa un alto porcentaje de algún ascendente hasta inicios de los grado de desnutrición. ochenta, cuando en 1982 alcanza un máximo de 8%del PIB. No obstante, los 40. Aunque los esfuerzos del Gobierno recursos asignados no slempre han sido han concedido prioridad a la extensión eficientemente utilizados y su impacto de servicios básicos y de carácter ha sido de baja efectividad, ya que en curativo, existen problemas de muchas ocasiones no se reflejan en concentración de recursos físcos y resultados tangibles de mejoras humanos en los depatmentos y sustanciales en los indicadores ciudades de mayor desarrolio, lo que sociales. En particular, los gastos en contasta con la dL-spersión de L- sueldos y l-'i. dejan, mwuypoco para pobacion y tu condición de escaa gastos en materiales e insumos crítico . Integración espacial y econóa. La calidad de la atención y eficlencia IncdAnda de la pobrez. operativa de lo servics u=n afectadas por la escasez de mediamtos, 43. Para septimbre 1991, se estina matel médico quirúrgico e insumos que 73% del total de los hogares del critlcos. Las relaciones país e~Un por debajo de la lnea de la médtco/odonttdg/enferneras y otro pobreza, mientras que 59.3% de tpo de personal respecto a la población aque apenas perciben ingresos para ctinua ndo deficietes. satisfacer su necdades ali básicas y, en ad~in, sufre un 41. Más de 60% de las vivdas rram inadecuadacceso a lmsrecur, tanto les carecen de servico sanitaro, 88% de serViCiOs socia como a activos no tienen energía elrctwa y casi 50% productivos-tecnológIcos requeridos no obtiene su abasento de agua para mejrar sus condiciones de vida. mediante conexión domidllarla a sistema de distribución. El índice de hacinamento es alto, ya que alcanza 84%. La Inveri en vinda ha i do limitada as se comparan as uides producidas con a neceidadesi existentes, amén de que ella se ha concentrado en el estrato urbano de mayores ingresos así m en suministrar soluciones tradicionales de altos costos unitaríos.

16 11j perifércos de los medios urbanos y hasta de las cabeceras municipales en Il<1Z.ah uadl> relación a sus aldeas y caseríos. igus-ígg 1I Ii 45. Para lograr una mayor Identifica- '[1988 1989 l9§O 1991 n ción geográfica de los sectores más (Sept.) (Sept.) I necesitados, el Gobierno procedió a I1___ elaborar mapas de pobreza en base a ¡ un conjunto de indicadores derivados Indigentes 54.1 52.0 57.7 56.0 del Censo de Población y Vivienda de I Pobres 14.4 15.0 I 1988 sobre la situación del empleo, de.5 6.0 n.1 n.o salud, educación y vivienda. Ello ha lloN pobres 24.5 25.o 19.1 73.0 permitido clasificar los departamentos l Nodeclaran 7.0 6.5 9.3 9.0 en categorías de acuerdo a sus niveles ¡ ______de deficien. Destacan como zonas II geográficas en donde se encuentra la TTotal 100.0 100.0 100.0 100.0 población con parámetros de pobreza más agudos los departamntos de Inti- . Fuente:Jorge Navarro,1992, La hctnoaue bucá , Lempira, La Paz, CGracias a Dios, iJ EbShra: lne~, ~re, Copán y Valle. Estas zonas se caracte- Secretaría de Planificacidn, rizan por una diversificación escasa de !Teguigalpa. su ra cra productiva, bási- cmente agrcola orientada preferentemente a cultlvos tradidonales de poco 44. Al estudiar la conformación de la valor agregado y con suelos de voca- pobreza e indigencia por localizacóin ción forestal que hn sido a la vez mal urbano-rural, en las áreas rura los y sobreu dos. Son zns predomi- porcentajes de incidencia son nantemente rurales monla población superiores al promedio nacil. En locizada en astamientosdspersos. septiembre de 1988, del tot de hogares indigentes del pa 80% se 46. Con el enfoque más Integral de encuentra localizado en el rd rural, eesades básica nsat sfechase mientras que del total de IO ogares idn car aquos municipios con balo la linea de pobreza el porcentaJe mayr número de viviendas que no rural alcaz 71%. El medio urbano compensan al menos una de las seis aunque posee un alto porcentae de ndades scodas (tipo de hogares que si bien no son Indigentes vivienda, haamento, servicios sin embargo no ora la stfac de sanitarios, calidad y acilidad de todas sus neceidades báscas. Una agua, educación y probable falta de continuacfión de la Estuación deprl ingresoadecuado). Ase dentLficaron de esos sectores rurales puede Inducir 57 municipios del total de 290 que a alimentar un proceso continuo de ¿cusan los porcentages mayores de migración rural-urbana, el cual insatisfacción de cualquier tripleta de constituirla mayores cinturones necesidades. A nivel nacional, 31% de

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los hogares al menos no satisface tres obtenia apenas 7.3% de la renta. Al necesidades básica, mientras que 7B% u~ tiempo, el 10% de la población no satisface al menos una necesidad más rica recibía 50% del ingreso total. básica. Esta es otra medida que enfati- El coefimen+e de Glni asociado a tal za lo imperante que es combatir la distribución es de 0.6038, valor que pobreza. indica una pésma distribución.

47. El perfil demográfico socia de los pobres en Honduras se destca por su ] DIBTIIUU L I1t 1967 elevada fecundidad y mortalidad. La tas global de fecundidad es de 5 3 hilos promedio por mujer, con mujeres aapblación 1 de renta que consenran a ser madres a una edad ac.mlada de m- aada¡ muy temprana 50% de las mujeres son . madres a los 21 ah4s de edad y aquelas 20 2.3 madres de 25 a 29 ailos ya han teido 40 7.3 en promedio de 3 a 4 hijos. Mntras 60 15.3 que za mortalidad general es de 7 por B0 32.2 miL, con exceso de muertes que 0 00 ocurren en las edades de la Infancia (68 por mil). La principal causa son las enfermedades Infecto-contgiosa, las Fuente:C. GarciaTudero,990, dlc cua se pueden evitar ya que est~n X cm {Ze m= ligadasL a la calidad de hbitat. ~velto, SECYLA,junio 1990. Además, los pobres de Honduras tfenen una tsa de crcimiento natural de 32 por mli, la población es joven con alta 49. Estudios recientes Indican que 40% dependencia económica y mayor tamafio de los hogares de menores ingresos por de los hogares en un contexto de trabajo en 1989 percibha 8. 4* del familia nuclear (padres, hijos menores ngrso, mntr que 10% de los y mayores no casdos). Este hogares de mayore ingre~s obtenían comportaento está afectado par las 44.8% de lk tagreos provenientes del condiciones mism de pobreza de bajos trabajo. También se esó que el coe- ingresos e insatisfacción de fiente de Gni arroa un valor de necesidades básicas. 0.56. Para 1990, la proporción del Ingreso para ese estato de 40% de del IngrDo Ingreo más bajos se había reducido a 7.7%, dtrs que el decil de mayres 48. En 1967, las cifras Indicaban que ingresos vio incrementada su el 40%más pobre de la poblan obte- apropiaón del ingreso a 47%.

18 DIIlUIIUOtUDBEL0 IISIIOD 1919Y 99 PorcentajedePoblación 1989 1990 acuuiladademenns a mas Porcer.tajedeIngreso dotada acumulado

10 0.6 0.5 20 2.2 1.9 30 4.8 4.3 40 8.4 7.7 50 13.1 12.3 60 19.3 18.3 70 27.3 26.3 80 38.6 36.9 90 55.2 53.0 100 100.0 100.0

| Cnmfjci"taGcI 0.56 0.58 Fuente:SECPLAN, enbase a EncuestasdeHogares de septiembre 1989 y 1990.

19 TIPICAS FAMLIAS POBRES EN HONDURAS

Un agricultor de subsistencia Lafamilia Cruz, tipicos campesinos de la regiónSur, estácompuesta desiete miembros que habi:ar enJna viviendade ,na sola ;ieza, construida debahareque, contecho de paja, piso de tierra, con una sola pue-:a | y unapequeña ventana. Lavivienda esalumbrada concandil o madera de ocote; duermen encatres cubiertos conpetate. 'acocina está aparte, sin paredes, con un tablón de madera montado sobre dos horquetas enel cualdoña Juana hace el oficio. 4 Cocinansus alimentos enfogón de lodo y piedracon vasijas debarro. La dieta esté compuesta detor:illa demaiz o desorgo, con frijol (a veces) y sal, casi no consumen carne, acarrean agua de sala calidad de quebradas,riachuelos o poaos. La leña para cocinar laobtienen dedistancias considerables debido a la alta deforestación,elacarreo lohacen a hombros. | Poseende 1.5 manzanas detierra de mala calidad, enladera, sin agua ni prácticas deconservación desuelo, ' chapeany queman antes de sembrar. Después detres o cuatrocosechas losterrenos seconvierten enbarbecnes o enpotreros. Siembran maiz asociado consorgo y a vecescon frijol; noaran la tierra y siembran a chuzo; noutilizan insumo tecnológico, ladensidad de plantas por área es baja (para compensar la falta de fertilizantesquimicos y orgánicos), y los rendimientos sonmuy escasos, sin generar excedentes. Cuando tienenéstos los venden muy rápidamentea precios bajos, ya que no disponende facilidadesde almacenamiento. Lasenfermedades máscomunes en losniños son de tipo gastrointestinal conun alto indice de infección, debidoal uso de piso de tierra. También padecen de ualariaa causa de la presencia dezancudos, andan semidesnudosy descalzos. Padecen dedesnutrición, laque también se-manifiesta enlos adul:os. Elpuesto desalud les queda a unadistancia promedio de 14 km., los que recorren casi siempre ; pie. El grado de escolaridadesde dos a tresaños. Las-rendimientose ingresos precarios impiden suarraigo permanente a su parcela, y deben salir a vender sufuerza de trabajo en lascañeras, algodonales, cafetales, meloneras, etc. para completar elsustento familiar.A veces van a otrosdepartamentos a trabajar estacionalmente. Un urbano marginado Oeltotal de lapoblación del casco urbano de Tegucigalpa, el 4M sonpobres que vivenen cercade 290 barrioscreados enlos últimos 20años sin ningún diseño ni disponibilidad deservicios básicos. Enuna de estascomunidades habita la familia Pérez de siete miembros, enuna vivienda deun solo atbiente, cuyas paredesson de desechos demadera, techo de lámina y cartón, piso de tierra. Aunque tienen acceso a una llavepública para el suministrode agua potable, también tienen que comprar la mismaa un vendedor ambulante,ya que este recurso es uy escaso.Posee letrina y en algunoscasos electricidad para iluminación.Susalimentos básicas diarios son tortilla, sal, café, frijoles y raras veces carnes. A pesarde tener conocimiento rudimentario sobresiembra defrijol, maiz y café,par realizar anteriormente estacctividad ensu pueblo natal, en su pequeño solar no existe ningún cultivo, por la calidad detierra. Lascondiciones desalud son precarias, sushijos padecen de algúngrado de desnutrición, conperiodicidad delas enfermedades gastrointestinales y,no obstante poseer centro de salud.cercano, noson vacunados en conformidadconsu edad. Lospadres han cursado hasta tercer grado de educación primaria; sus tres enoresasisten a la escuelahasta quepuedan incorporarse al mercadode trabajo; Pedro,su padre,es albañil y los adolescentesse desempeñan comoayudantes de albañileria; mientrasque Maria, su udre, se dedicaa las tareas hogareñas,aunque algunasveces lava y planchaen los lugares*s cercanosa su casa. Fuente:Jorge Navarro etal., 1990. El Perfl de la PobrmaenlhNdunra, Secretaría de Planificación, Tegu- cigalpa.

20 HACIA EL DESARROLLO SOSTRNIBLE mortalidad. Esta profundización de la pobreza conllevaría a una gravisima Nivl de pobrea futuros descomposición social y si las tendencias de degradación ambiental 50. De no contarse con una estrategia continúan también a un desastre activa de combate a la pobreza para el ecológico. año 2010 los pobres representarán 81% de la población, es decir que en el pais 51. Por el contrario, si la meta fuese habrá 7.1 millones de personas pobres de reducir a 40% la incidencia de la y apenas 1.6 millones de no pobres. nsatiísfacción de necesidades básicas, Aunque se daría un leve envejecmento para el 2010 los no pobres (4.9 milo- poblacional, los pobres todavía serían nes) excederán a los pobres (3.4 milones). Adems, los jóvenes pobres disminuiían y 50% de ellos serían FUE=I ¡E Lau1!1 UI!0S E personas en edades activas. RTIBf laC M~13 micia l90201 52. En consecuencia, con una clara y (Mi lb PE ) dináica estrategia de abatimiento de la pobreza, Honduras podría presentarse 1990 2000 2010 hacia el ato 2010 con una población no pobre (59%) que exceda a los pobres (41%), experlmentándoseadiionalmen- Sin ~i i te una rápida disnución de la pobres 3.9 5.4 7.1 fecundidad, mortalidad y crecento no pibres 1.1 1.4 1.6 ndtdadc

-60 de ~h 53. En un país con ima profunda po- pobres 4.5 5.0 breza el concepto de desarrollo sus- no pobres 2.2 3. 5 tentable, sa éste interpretado como el uso racional y equilibrado de los re- pobrea 4.1 4.3 cursos naturales o entre el bienestar no pobres 2.6 1.1 de las generaciones presentes y futuras, se traduce en satisfacer las -a dl necebásicas y crear oportuni- pobres 3.8 3.4 dades de generación de ingresos. Es no pobres 2.9 4.9 decir, el program de reformas de políticas tine que ser cerado en Fhente M^,I99, P¡.1_ h p su función de generaciln de crecimien- fc Pu y. p.ll lL to, de abatimiento de la pobreza y de noie, Santiago uso sotenible de los recursos. Ya que si las e ades de los pobres de hoy no se salfcen Di se reducen los relativamente jóvenes pero con leves niveles de incidencia de pobreza, no se descensos en la tasas de natalidad y podrá satisfacer en form sostenible las

21 necesidades *de una creciente de los cincuenta y sesenta privó el generación de pobres en el futuro. sentido de impulsar el desarrollo a través de proyectos de infraestructura M au neemanro peo no awfide- básica y transferencia de tecnologia te Implicita, asi como ampliar los mercados mediante e libre comercio regional, y 54. El Gobierno de Honduras comparte en la década de los setenta se r^tificó el creciente reconocimiento de que los el valor de los recursos naturales e programas de reformas de politicas son Impulsó programas y proyectos necesarios para asegurar la estabilidad agroforestale y de servicos sociales, macroeconómira y elmnr distorsiones en los últimos años el ps ia adoptado que restringen la apropia asdgnación progresivamente un marco de politlcas de recursos. Sin embargo, el pais e incentivos que deberian conducir al también reconoce que tal reformas uso eficiente de los recursos naturales. no son suficientes para generar un Hoy existen mejores condiciones -ara crecimiento dinánico acompañado de un desarrlar mercados y eli.- 'ar desarrollo sostenible. Mas bien, si distorsiones que los afecten; el si. !ma estos programas no son acompaados de precios de bienes y serviios, del de acciones especfficas para enfrentar dinero y de la divlsa está orientado a los problemas de desarrllo de largo ede ado por las fuerzas de plazo, pueden conducir a una mayor mercado, y por consiguiente los desigualdad en la distribución del Lecursos sern asignados a actividades Ingreso y las oportunidades de acceso que mejor los usen. Las de a medies de superación. Ademés, en el subsddios generzados ala producción corto pla, se podré dar una y consumo, en su mayor parte, han profundización en los costs sociales sido eliados o substituid por que requere de transferencias subsidios foca dos. monetaras Ibles y crea de empleo tempoal. De igualfoma, ei 56. A pesar de estos avances, es la preocupación de que cualqer necesro enfrentar una serie de crecimiento a corto pblz pueda que sea problemas claves de derllo espurio a consecn cia de la uobreex- sosido. Prima=, es necesario atar plotacón de algunos recursos en detri- la pobre y alto !crdmnto mento de las generacion futuras. En paacal a través de la promodn de síntesis, el pals debe volcar su es- oportunidade de acceso a activos fuerzos para dar la biidad productivos y de dearrollo humano. macroeconónlica y dar lugar al creci- Sagu ndo, es necesario ihdegr la miento sostdo, que es condición sine dyusma a 1 al y qua non para el abatl:t de la po- desarrolo, acompañado por un sistema breza y generar ndicl mbt de evaluación de impacto y de les mejores, de manera que nuestra contabilidad ambiental de las acciones socedad asegure su propio desarrollo. de los sectore privado y público. T«eraro, es neesario revsrr la 55. En aclu&z, si en las d d de los

22 recursos, Introduciendo tecnologias te, es necesario forta r li nstu- apropiadas, eliminando incentívos no- dcone y el dlt~ legal para un manejo civos y promoviendo precios que eficiente y democrático-participativo r en verader costos de de los recursos naturales y el oportunidad de largo plazo. Finalmen- ambiente.

23 CAPITULO II

EL. MARCO LE GAL. E I?3TITC>O4AL E> A LA GE:SrIOc>m r>E. Mi >3C>

57. En esta sección se hace una un marco declaratorio para el manejo y descripción y análisis de la situación aprovechamiento de los recursos legal e institucional en Honduras para naturales y del ambiente, así como la la gestión ambiental; incluye un generación de una normativa jurídica inventario de los principales en materia ambiental. Incluye entre instrumentos juridicos que regulan otras normas las que se refieren a los tanto la organización como el manejo de siguientes aspectos: la conservación los recursos naturales; también se del medio ambiente adecuado para describe el nivel de aplicabilidad y el proteger la salud de las personas; la régimen sancionatorio en la legislación explotación técnica y racional de los ambiental, asi como las Ulmitantes que recursos naturales de la nación y la se dan en la diibiidad de d ación de las zonas de control y información básica para la toma de protección de los recursos naturales de decisiones y los problemas g les la nación. por la ausencia de un proceso participativo de la población en materia 59. La legislación secundaria está de ambiente. contenida en varos Ilnstmentos lgales, que regulan en forma Tamblen se presenta una descrip setorizada el uso y explotción de de la Ley General del Ambiente, los recursos naturales y las actividades aprobada por el Congreso Nacional de lo partkulares nado con el durante la etapa final de este Plan de ambiente. Entre estas leyes se Acción. mencinan: Ley Forestl, Ley de la Corporación Hondurefia de Desarrollo ESTRUCTURA LEGAL Foresa, Ley par la Modenizacin y Desarrollo del Sector Agrícola, Ley de 58. En Honduras la organlzación Aprovechanto de Aguas Nacionales, global del Esaldo tiene su base en la Ley de Pesca, Código de Minería, Ley Constitución de la República, ley de Hidrocuros y Código de Salud. fundamental que contiene los princlpios A connuacin se descibe en forma y disposiciones generls que ~rintan sintética el contdo ambiental de el desarrollo de la legislación dicha legilación. secundaría emda tanto por el Poder Legislativo como por el Poder Ejecutivo 60. La Ley Forestal, Decreto No .85 en materia de reg tan. La del 18 de noviembre de 1971, tiene Constitución de la Repiúhbca configura como objetivo lograr los miximos

24 beneficios directos e indirectos del Desarrollo Forestal, Ley del Instituto bosque; protección y mejorandento del Hondureño de Mercadeo Agrícola y recurso, racionalizar su otras, con el objeto de reorientar el aprovechamiento y la flora, fauna, sector agrícola, con la participación aguas y suelos; esta ley fue activa del sector privado. parcialmente derogada por la Ley para la Modernización y Desarrollo del 62. La Ley de Municipalidades, Decre- Sector Agrícola, especialmente en to No.134 del 29 de octubre de 1990, definir la propiedad del vuelo forestal tiene por objetivo establecer un y el aprovechamiento del mio por régimen espeial y autónomo para las personas naturales o juridicas munricipalidades, pretende organizar el privadas. La Ley de la Corporación municipio hondureño de forma Hondureña de Desarrollo Forestal, práctica, y democrática en procura de Decreto No. 103 del 10 de enero de elevar el nivel de vida de los 1974, crea la Corporación Hondureña habitantes del municipio, asi como la de Desarrolo Forestal (COHDEFOR) y recaudación de impuestos, tasas, le asigna las funciones de la contribuciones y otros para su propio administración forestl del Etado. El funcioaiento, ejecución de proyectos sector privado empresarial y las e inversión, Incluyendo los impuestos orgzaciones campesnas tienen por etacción o explotación del participación en la dirección superior y recurso; de acuerdo con esta ley se le administración de la COHDEFOR. Con atribuye a la murncipad la la emisión de la Ley para la protección, conservación y manejo del Modernización y Desarrollo del Sector ambiente en su térno muncipal. Agrícolia, la función de generar fondos para impullsar el desarrollo económico - 63. La Ley de Aprovechamiento de social, fue derogada, manteiendo la Aguas Nacional, Decreto No.137, del de hacer un óptimo aprovechaeto 9 de abrUl de 1927, adJudica al Estado el del bosu a través de la protección domi de las aguas y la facultad de contra incendios, plagas, regla su aprovechamiento para u is enfermedades, pastreo destrucvo dom cos, agrícolas, fabril, pesca, evitar la erosón de los suelos, fuerza hidráulica y establecimientos protección de cuencas hidrogrficas y industriles. Adidonalmente la Ley áreas naturales protegidas. regula sobre los trátes para las difntes consiones o contratos de 61. La Ley para la Modernizn y agua. Actualmente, la Secretaría de Desarrollo del Sector Agrícola, Decreto Recuraos Natures, promueve la No.31-92 del 5 de marzo de 1992, tiene aprobación de una moderna Ley entre sus obevos el Incrnto de la General de Aguas. producción y lo uos alternativos de los recursos naturae renovables; 64. La Ley de Pesca, Decreto No. 154 contiene gnificativas reformas a la del 19 de mayo de 1959, tiene por Ley de Reforma Agraria, Ley Forestal, objeto regular la conservación, Ley de la Corporacin Hodureña de propagación, aprovechamiento,

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comercialización e industrializsción de coordinación de todas las actividades los recursos pesqueros del pais. Con el públicas y privadas en el campo de la objeto de asegurar el potencial salud. Este Código contiene pesquero la ley contiene un régimen de regulaciones sobre saneamiento básico, concesiones y permisos para la pesca disposición de aguas pluviales, de explotación; también incluye negras, servidas y excretas, disposiciones sobre las vedas y épocas contaminación de aire, agua, suelos, de pesca que deben ser establecidas residuos sólidos y sustancias anualmente por la autoridad pesquera. peligrosas, además de los capítulos referentes a licencias y 65. El Código de Mineria. Decreto procedimientos. No. 143 del 26 de octubre de 1968, establece el régimen de explotación, Algunas de estas leyes poseen transporte, venta y exportaciórn de reglamento para su aplicación en sustancias minerales. El instrumento cambio otras que son clave para el legal incluye la tramitación de permisos manejo del ambiente y conservación de y concesiones, un Registro Público de los recursos carecen de reglamentación Mineria, Régimen Tributario y el tal es el caso de la Ley de Pesca y control técnico administrativo por Código de Salud. parte de la Dirección General de Minas e Hidrocarburos. 68. En recientes recopilaciones sobre lelación ambiental se han identLfi- 66. La Ley de Hidrocarburos, Decreto cado cerca de noventa instrumentos No. 194 del 25 de octubre de 1984 jurídicos que contnen normas atinen- establece las normas para la tes al medio ambiente, distribuidas en investigación, exploración, leyes, decretos, reglamentos ynormas explotación, transformación o técnica, que conforman un amplho refiración, transporte, almacena- rco jurídico sobre el tema. (Ver miento, industrialización y Anexo No. 1 Principales instruntos comercialización de hidrocarburos. Jurdicos e insttucines r as C*onforma el régimen de concesiones y con !os recursos naturaes y el contratos, incluyendo algunas normm ambiente). de protección ambiental. Aculn se estudia un proyecto de reformas a la NIVEL DE APLICABIDAD Y REGMN Ley de Hidrocarburos y la aprobación SANCIONATORIO de normas de Protección Ambiental en actividades de hidrocarburos. 69. El bajo nivel de aplicabilidad de las leyes en Honduras está reladon¿do 67. El Código de Salud, Decreto con los aspectos que a conmtnuación se No. 65-91 del 28 de mayo de 1991, es el sefialan: bajo grado de conciencia y de instrumento legal que asígna a la étwa para comprender la necesidad de Secretaria de Salud Púb5c, la apl la ley por parte de la definición de la política nacion de autoridad, falta de conciencia y salud, la regulación, planificación y conoci to de la comunidad sobre los

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resultados positivos de aplicar la ley, ambiental. problemas institucionales de orden financiero, recursos humanos y 71. La legislación adolece de deficien- organización, coexitcia de diveras cas, Incongruencias, duplicidades y instituciones en el manejo de ciertos superposiciones en su parte sustantf- recursos, desconocimiento de la ley en va; la mayoria de las leyes no es~n diferentes uistancias a nivel institu- reglamentadas, y presentan vacios cional por la alta rotacón del personal legales en cuanto a disposico y en el servicio público, a nivel regulaciones ambientales. Existe una interinstítucional por la escasa dispersión manifiesta de la legislación coordinación y comunicación entre las por recurso; para el caso, existen más diferentes Insttuciones, a nivel del de cuatro n ntos juri que público en general por la falta de regulan los recursos bidricos creando0 divulgación de las leyes. competitividad y celos nintitucio- nales en el manejo, así como resistencia 70. El régime de sanciones se en- a las posibiidades de mejorar la ges- cuentra disperso en diferentes textos tión ambiental mediante otras opciones legales entre ellos el Código Penal que en materia legal. Algunas eyes son tipifica delitos contra la econmla y muy generales y otras rten a regla- contra la salud. Asmimo la Ley mntm que no se aprueban oportuna- Forestal, el Reglamenco General mente, lo que dificulta la aplicación de Forestal y la Ley de la Corporación la ley. (Ver párrafos Nos. 115, 116 y Hondureña de Desarrollo Forestal, 139 de la parte relatlva al "Uso Actual deterinan claramente las fltas y Tendenca del Aprovechamento de administrativas y delitos forestales; los Recurso Naturae). sin embargo la legislacón res ineficaz por aspecto po~lticos y 72. Algunasl sectore esbozan prodime s Inadads paa su lineents de polfUca, que no son aplicación. Otras leyes de connotación compatiblm com la plfiación ambiental (Código de Salud, Código de formulda o aprbda y cm los Mineria y la Ley de MuniCipalidaes.), proyets a eetar. Tampoco esten establ sanciones aIs que c0M poIics epcta sobre medio acciones negativas contra el ambiente y ambiente insrtas en las poltifcs los recursos natural, que van desd nacionales, y la legilación no tien un el decoi de productos o equio, ni el safa de aI-aj a* la. multas y cierre de ~ ledents, sin accoe y proyeto para el desarrollo perjuioi de la respo liaAdes carecen de la dimeni aiental, civie y pnl que capda provocando un efecto negatvo en el cada ca me~o ambiente. la Comunidad no represeta un elemto Este régimen mas que punitivo tiene de deliberadcón par exigir el una ortacnde tipo preventivopara cumpto de l s y politlcas disuadira los eventuale agentes, que que le favorecn o la dogacón de incumplan la norm vigentes de tipo aquelas que le prudica.

27 LA INFORMACION PARA LA TOMA DE ofrecer este insumo informativo. Una DECISIONESENGESTIONADEMTAL posible causa de esta situación puede ser la poca cantidad de personal 73. La fornulación de opciones de calificado en materia ambiental, y la políticas públicas en materia ambiental inexistencia de una instancia requiere principalmente del orientadora y coordinadora de las conocimiento del área, tanto en políticas y acciones ambientalistas. La términos de las disciplinas como de la falta de información técnica, cientifica realidad temporal y espacial; tal y práctica genera las siguientes conocimiento es generado principal- limitaciones: reducido conocnimento de mente a través de estudios e la realidad nacional, en términos de investigaciones que son ejecutadas por organciones, recursos y aspectos personal idóneo y utilizando fisicos; poca o ninguna aplicación de herramientas técnicas y conceptuales. instrumentos técnicos para evaluación En el caso de Honduras. si bien de impacto ambiental; promulgación de distintas instancis han estado instrumentos norrnativos con poco realizando acciones en este sentido, los fundamento científico y técnico; resultados -nformativosde las mismas dispersión de acciones institucionales; no han sido sstematizadosni utados debilidad en planificación y pa-a la elaboración de una politica programación; toma de decisiones con global de mnedio ambiente, ni para la alto grado de incertidumbre y formulación de programas o proyectos. dificultad para el establecento de Por otra parte, no existe evidencia de priondades. Por lo anteriormente que las orgcion ligadas al medio expuesto se considera que la base ambiente, públicas y privadas, informativa es clave o determinante intercambien Información, ni que para la eficacia de la politica ambiental tengan en operación una red local. de Honduras y para su constante adecuación y desarrollo. Adiconaente, Honduras, como país, no está afliado a ningun red FALTA DE UN PROCES0 internacional de Información PARTICMPATIVO DE LA COMUNDAD ambientlita. 75. En general, la comunidad no está 74. La Infmación sobre edio am- sufientemete conscete ni posee la biente es necesaa tanto para la preparación y orgcnparaInfluir formulación, andisls y evaluación de en las decisio g amentales. políticas glob y setor, coMO tmamnte se ha promovido algúm para la toma de decisioes en la grado de participa con los gestión. En ee setido, no existe representantes de los sectores información básica procesada privados, obreros y cinos y suficiente, actualizada y centralzada. universidades en ciertas juntas En efecto, no se conoce el directivas o cosos ejecutivos como funcionameo de un centro de las de CONAMA, COHDEFOR y documentación ambiental que pudiera Cosióin para la Modernización del

28 Estado, que han permdtido cierto grado considerando los aspectos y ge concertación en polticas adoptadas ambientales y factores económiccs, por el gobierno. Además las ONG's demográficos y sociales. ambientalstas a través de l08 medios de comunicación social expresan sus . La evaluación del impacto opiniones sobre decisiones guberna- ambiental para proyectos mentales en materia ambiental. susceptibles de perjudicar al ambiente. 76. La falta de un proceso analico sobre la situación ambiental previo a la . Prevención y tratamiento de la formulación de las leyes ha conducido contción del medio ambiente. a ciertas reguaciones que no coinciden con la re1aidad o no garantizan que por 78. Sus objetivos se orientan a la su aplicación se pueda oretar un adopción de mecanis para el equlli- proceso de desarrolo sostenible. Los brio ecológico, gestión aiental efi- objetivos de O nto econói y el ciente mediante la cooración y des- manejo adecuado de los recur5so centraización de acciones, participa- naturales, no han sido vt com ción ciudadana, educación ambiental y elementos de Jnteracción, al emitir mejoramito de la calidad de vida de eyes y decreos. poblador. Se esera que la Ley General del Ambiente contribuirá a LEY GENERAL DEL AIE corregr laU grand deficiencias a nivel del manejo de los recursos, y 77. La Ley General del Ambiente cAntrol ambiental y escialmente a s aninada por el Congreso Naclonal el visualIzar la necesidad de atenuar la 26 de mayo del crimte afia, repre- pobreza media el C tO senta un marco jurídico que facliará económico, dn considerables Impactos un meJor tratamiento a la problem negativo al mdio ambiente. La ley ambientales de Hondliras. Como orga- contiene un enfoque globa y decn- nismo pivote del auL ente la Ley crla tlzado de la ges ambiental que secretaria de Esdo a en el Deacho agil , organizar y coor- del Ambiente, asignáne la responsa- nar los diferentes sectores, así como bilidad de cumplir y hac cumplir la llegar a k* estratos de menores recur- legidsaión ambintl, f y coor- uos econm plmente delsector dinar las pollticas sobre el ambiente y rural. Igual te l proyecto propone velar por su cumliemn y la coordi- la figura jurídica da Evaluación de nación intcnal pública y privada. Impacto Ambiental (EIA) que permitirá Su dcaai de princípias esablee un dozesr~o on miis dafos al ambiete por cuanto las grandes obras Mano sostenible de la recuro tanto púiblics como privadas, deberán que permitan su preservación y incporar la dimensión ambiental en aprovecham toDeconóo. sus dls y Planificación par su vida útil. Incluye además los sitemas El ordenamito del territorio de áreas protegidas, de cuencas

29 hidrográficas, de información formulación y ejecución de políticas ambiental y los ms de públicas del medio ambiente. Dentro participación ciudadana y denuncia del primer nivel se destaca la Secreta- popular. Se prevé que la aplicacióni de ría de Recursos Naturales, quien a mecanismos como la EIA contribuirá a la través de diversa dependencias tiene prevención y reducción de los dados atribuciones particulares en el campo ambientales, evitando en gran medida de la agricultura, la ganadería, los los costos wciales, econónicos y de bosques, las minas e hidrocarburos, pérdida de recursos naturales en gran los recursos hídricos, la pesca. Una escala. segunda entidad importante es la Secretaria de Salud Pública por su SITUACIONINSTITUCIONALPARALA competencia en el campo del control de GESTION AMBIENTAL la contamínacíón del agua para consumo humano y otros productos alimticios. 79. La estructura organzzacional del También participan eun este nivel, el Estado para la gestión ambiental en Servicio Autónomo Nacional de Acue- Honduras es de reciente conformación ductos y Alcantarillados (SANAA); la y se caracterza por la inclusión de Empresa Nacional de Energía Eléctrica diversas instanc~as y por la ausencia (ENEE); la Secretarla de Economía, y de apropiados mecanismos de coordina- la Secretaría de Cultura. ción; por otro lado, la mayoría de dichas instancias realizan acciones 81. Por su parte, el ámbito institucio- sectoriales sn un marco integrador de nal globallta, permdte identificar a politk4 global de medio amabiente, lo nivel local, a las municipalidades (ac- que ha provocado la aplicac de un tuaete 291), que tienen responsabi- enfoque sectorial. en el tatamiento de lidad en áreas tale como la ordenación la temática y una concentración de del terrio, la prestación de servi- acciones a nivel del gobierno central iospúblicos de saneamiento básico, la sn ninguna responsabildad a nivel protección y aonservaciónde l fuen- local, ni una delegación operativa hacia tes de agua para consumo humano, el las organizaciones privadas contml en la emld¿Sn de cnates ambientalistas. y otras. Pese a la anterior responsabilidad cotenidas en la Ley de Municipa- 80. Un prime Inventario de itu- lidades, más del 98% de los gobiernos cioneB publicas ligadas al md locales carecen o no tienen suficiente ambiente, prsenta dos nive de capacidad tecnolica ni organizacional actividad; el primero y c mar para ejecutar en forma efectiva medidas ti¡p< de exis a es referido a de política ambiental. La organización aqgl entidaes reponsables de gubenamntal más recinte en el acciones especfcas en materla de cn- ámbito globalsta del medio amiente, senvación y regulación de los recurso está costiuida por la Comsn Na- naturales; el segundo de reciente sur- clonal del Medio Ambiente, CONAMA, qunlento, es constituido por organi- cuyo propsito principal es assforar y zaciones con accionar globalista en la promover las acciones tendientes a la

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formulación y aplicación de la política nicas y científicas, y la participación nacional para el manejo adecuado de los de una variedad de agentes económicas recursos naturales, así como para la y sociales que tienen intereses en la protección y mejoramiento de la calidad cuestión, y los cuales no ambiental del país. Con la creación de necesariamente son coincidentes, si no la Secretarla del Ambiente este ámbito que a veces son contrapuestos. Amdel ha sido fc :talecido, el desarrollo de las enfoque sectorial evita o reduce el funciones que le otorga la Ley eentamiento de diversos actores, permitirá mejorar la gestión ambiental pero reduce la efectividad de la acción en el país. estatal en matena ambiental, lo que da como consecuencia un pobre manejo de 82. Merece destacarse como parte de la los recursos naturales. proble.-a.uisa global del medio ambiente la excesiva centralización de las 84. Como un corolario de lo expuesto acciones, por parte de las intituciones antes, y no como un problema que se del gcbifie.no central en desmedro de la da aiado del contexto institucional, el necesa responsabilidad y participa- paf dipoe de una cantidad reducida ción de las Ilnstancias locales, públicas de recursos humanos formados y capa- y privadas. Lo anterior quizá se haya citados en las dipl ambientalis- debido a la reducida capacldad tas; de hecho el pais no pose una Intitucional (organica, tica y de sóida estructura educativa formal para recursos) de los gobiernos locae y a preparar al pern reqedo; por la ineitcla de organizones otro lado, la vble ambiental, no ha sociales que pudieran haber asumido sido incorpoada como objeto de estudio un papel protagónico en matea en la educacin sste zada, la tarea ambiental a nivel local. de la educan ambiental evidentn- te m encuentra en etapambraria. 83. Por otra parte sd se considera que La Insufi antr y lo. pro- la variable ambiental por su propia blma de i an esbdo ante- natural-za es compleja y que su acción riormente ontribuyen a la poca capaci- y trasedencia corta tranve - dad t6cni tanto de orgamos púbU- mente las divers área de actividad cos como las entidades privad, para econmca y so del país no es de las acciones de nej y desarrollo extrañar que a la temática bietal se aintal. Fortal es capacidad le dé en la práctic un enfoque tecnolóic, requiere de Xnfas en la sectorial, y que haya ms eperia capacitan inritucon.- del recurso en la normavidad y ao humo. Como consecuencia prble orientadas en forma especfca a cada de la auncia de poiUtica ambientaia recurso (agua, suelo, bosque, etc), y de su poca rela con el proceso que en el tratato global. Una educativo formal, no exi todavía un causa adicional para este enfoque grado suficiente de conciencia sectorial puede ser el heco de que en am tal que haya permitido hasta el tratamiento de la vaale ambintal ahora, diensionar a idae la intervienen diverss disciplin tc- problemtca ambiental y prior5zar la

31 I

solución de los mismos en atención a su De todas formas, dada la cantidad de impacto en las condiciones de vida y en problemas ambientales particulares y el desarrollo económico futuro del pais. generales urbanos y rurales, los recursos financieros nacionales no 85. En cuanto a los recursos financie- parecen ser los adecuados por su ros, existen asignaciones en el Presu- cuantía. Adicionalmente, la puesto General de Ingresos y de desvinculación en las acciones Egresos de la República para financiar institucionales pueden estar generando la ejecución de programas y activiciades algunas duplicidades, traslapes y sectoriales por parte del Gobierno desfases, las cuales conspirarían Central, en materia de regulación y contra el uso racional de los recursos; manejo de recursos con enfoque procede, por lo tanto, realizar sectorial. No se ha identificado un esfuerzos de planificación y programa presupuestario que provea programación financiera que penTitan recursos para acciones globales de 1. complementariedad y la priorización protección y mejoramiento ambiental. en la asignación de recursos.

IMS: ticipeci Imlutitial u ejo de

Uncaso tipico dela dispersióninstitucial es el que se refiere al ie2ode cuscas hidrogrificas; al respectoun diagnosticoinstitucional sobre el mis idntificé avarias entidades con responsaildujs conc entorra a cusa. Resaltala participacióny vinculación directa de la SecretariadeCnicacíones, Obras Públicas y Transporte, SEWP, que en los_últiuosaños ha asignad parte de su presup este a obrasque incluyn canalización y prtección de márgees (rnos: Ulúa,Comayagua, Chuelecon, llanc, Cangrejaly otros; rehabilitación decnales de alivio, plan de cotrol de sedietos y erosión).

Igialmentela Eoresa Nacional d Enrgia Eléctrica (BE), deacuert co la Leyde mció tien oblipcins relacio conel maneode os, co estudiarlos recursostidricos potenciales pa la procciónde r~gia y losproblss relacionados,colaborar co la oracióntnture deDearro Forestal(MIU ) en la fomlaciéide plns de ordenaciónhidrológica y contribuir a la finaiación y ejecucionde dichos plans; estas actividades han mido siendo realizadaspor unidads de la Divisiónde Ingieria Civil dela EEE.Las d.is instituionespblicas qen participan en Qateriade cusc, se-la Secretriade lcs Mturales(extensión, p~ció, etc.);la CO (ejiecuin,evaluación, | etc.); InstitutoGográfico llacioal (elabración de up hidrológicos);la Dirección Ejetivn l Cataro.

MuesIde las institucionest ales tabiéi participanorgiseos tóicos fincies cmoel CntroAi co Tropicalde I tigción y Eh (CATlEI,Orpnización delas Naciones Unidas pan la Agicultura(FM) y otrosqie realizanuna laor decooperación decierto iwcto enuejo decuas.

lo ostantela catidadde institucioes qer enel nejode cu , enla actalidad,la qmriaestin degr desde sustraws is altos,tray cr scueia falta dedisponibilidad deaga pa vrios uss y frec tres naturalesco seepias,inundaciones, isin de sales.

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86. s limatadones tecnológicas, fi- actividades para financiar proyectos de nancleras y de recurso& humanos por unpacto en aiversas áreas del Medio su parte inciden en la falta, o escasa Ambiente. Otro potencial que se puede cobertura y efectividad, de acciones de uIlizar en mejor forma, está seguimento y control a las medidas constltuido por diversos organismos sectoriales relativas al maneJo de internacionales de fnancimiento, y de recursos, y de aplicación de normas desarrollo, así como por fundaciones tendites a evitar la contaminación privadas que disponen de ambental y la degradacidn o utliación "experiencia" y recuraw financieros no racional de aquellos. Dentro de las para dar sopor a proyectos limitaciones tecnolói se apunta la ambientalistas que incluyan la carencia de normas o estándares, formación y capacitación de los manuales, equipo de laboratorio y otro recurso humanos. Se concluye que tipo de bienes necesarios para la con reación a las ONG's, ésta pueden adecuada ejecución y monitoreo de la jugar un papel protagónico deternm- política antal. nante en la ejecución de acciones de politica ambiental especalizada, de tipo 87. Dentro de- espectro inStudonal operativo, y preferentemente vinculado al medio ambiente, ertste un localizadas geográficamente. potencial que qu2r..5 no haya sido utlizado apropaente por las 88. - En resman el anli legal- liwmtaciones detalladas en lo pr instucl anteriormente esbozado, precedentes. Este potencial est ha puto de rlieve la8 sig tes consti~ufdo por un cnJunto de aracerístc as: entidades privadas de desarIlo, OPD's u ONG's oritadas a la . No existe una polItica definida y realzacidn de acdtdad técnic- adoptada a nivel namtal que ope2rafvas de manejo y proteón de orente en forma global y sitmtica recursos, y de dfu y dvulg; la get del ambiente ni una ley dicha actividades son re ds en marco sobre el medio Amiente que forma da ninn marco de con un enfoque Integrador y polica oritadora y de cntrol que orgánico a la temtica ambiental. permita efecivn el Impacto requerido. Las entidades menonadas . La estructura jurdica es compleja operan cO el apoyo fincier de y abundate, oritada a sectores y organismos internacionales a la cntralización de funciones de prncipalmente y no ienen una su unidad ejecutos. Sus vinculación foal nica con dlpo oes en algunos casos, ningunantancia noaa d sectr presentan conflictos legales, público; con la excepcló de la superposiciones, vas encuanto a Fundación Ambiente y Dedarzolo la ambiental, falta de (VIDA) que con apoyo presupuestari regltacin de algunas leyes y del gobierno y cooperantes de norma tcnicsm más epecficas internacionales está iniciando que hacen inaplicable la legslación.

33 . La estructura administrativa se organizados. presenta débil con escasa fuerza política, limitados recursos humanos . El pais carece de un sistema de y financieros, esquemas de información y documnentación que organización que promueven la oriente los niveles decisores en la duplicidad de esfuerzo y escasa formulación de polticas congruentes capacidad de control y vigilancia. con la realidad ambiental.

. El manejo de los recursos natura- . La aprobación de la Ley General les, a nivel del gobierno central, le del Ambiente , lograda ha restado responsabilidades a los recientemente , abre las gobiernos locales y no ha promovido posibilidades de aplicar un enfoque la participación ciudadana y de integrador y coordiar e impulsar sectores importantes de la sociedad las actividades del ambiente, en las acciones ambientales, como incluida la ejecución del presente ONG's ambientalistas y otros grupos Plan de Acción.

34 CAPITULO III

TJS~ ~~TLY~X ~ r~ D 7cLM .XX31,

89. Los recursos forestales, hídricos, bosques productores y el 24.4% (26,496 suelos, vida silvestre, marinos, km2) a bosques protectores. El área costeros y del patrimonio cultural boscosa actual3l es aproxinadamente forman la base de la vida y del de 50,000 km2 (46% del territorio desarrollo nacional, la cual se ve nacional), y está compuesta de afectada por el acelerado y continuo diferentes bosques: bosque latifoliado deterioro de los mismos. A continuación (58% del área boscosa) conformado por se analiza el uso, el manejo y las vegetación de hola ancha de clima tendencias de disponiJilidad de cada húmedo y muy húmedo, en alturas uno de ellos, incluyendo las poilticas y relativamente bajas con más de 400 los instrumentos legales e especies; el bosque de coníferas y institucionales implementados en el roble, ubicado principalmente en las pasado - en la actualidad para regiones de las cordilleras central administrarlos. (23,434 km2 del cual en los últimos seis años se ha regenerado más de un millón 1. RECURSOS FORE=TALES de h1c)reas4/} y el bosque de manglar en el Atlántco y en la zona del Golfo de C-Uactmdacm del r:c»u 1mEa Fonseca que corresponde aecosistemas costeros tipo humuedal. 90. La alta diversidad e.cl6~i 1 que cubre la superficie total del territorio hondureño determina la presencia de SUE= DEVOCA FU MAL diferentes patrones de vegetación y su quebrada topografía determina la vocación forestal del 69% (77,886 kla2 ) 2 de sus suelo2s . El 35.6% (39,8U km3) de la superfio. toa corresponde a luEl clima sub-tropical oscila entre muyhIdo y Euyseco permitiendo la precia de 8 diferentessonas de vida segúnla clasificacidnde aoldridge. 21 Noexiste inforuaciónexacta actualizada sobre la capacidadde uso y uso actual en honduras,el PNI-OEA, CORDEFO!,1992, recopila y atlia la inforacidn existente. 3/ Se ba realizadoun inventariocaipleto a nivel nacionalFlO-COHDEFODl (1964)y otros invtarios parcialesa nivel de regiones. 4/ COHDEFOR,1980

35 1

wII -

Tipode I96 1986L, 1990"1 bosqu (kal) (ka2) (§al)

ino 27,388 23,967 23,434 ILatifoliado 40,722 26,543 28,353 Manglaresy pantanos 2,978 460d/ -.-

TC7^L 71,088 50,970 51,787

al FIEN?!:FI0/CUD~FOI, 1964: Inventario Nacional b/ FUHNME:COIDeFIQ 1196 medianUe inventarios parciales c/FUIMEN: PIICCI(A-U DIC¡IDNEFt3R, 1992 Basado en el*ap preli- nisurde interpretación de Imágenesde Satélite de | i~~~aGIZ djSolamente Golfo de fonseca i

Uno dl recurso y wi ecan.ca Incnuladosa estas activLdades, absor- be alrededr dle 5% de la población 91. Los bosques proporcionan una económicaenteSactva. Laaprtancia gran variedl d de oportdeconóm Oca, recurso forestá1 ha económicas a la ~ociedadhondtrma, el estado rel]--Cada paricilmente a la bien el aporte regis tra do coen valor extadefldustdlazanprilmrl, agregado por el sector fores al PID contándome c la preecia de 323 es sdoaete de 2.2%, esta c - empres de ete tipo. Sin embargo, la pareal puesto que el valor de los tasforai de la iadera a través productos transformados es deactildmart l, carpintf contabado en el sector Industrial; la y pequeos taleres, que se dedican a generación de wpleo, an vides la fac de mules de todo tipo silvicolas y xrivas, en la de calidad, constituyen el usnto de industrlizacin del aserri3, en la nmaproporción importnt de estratos tasformcin de la made, en la pobres del paa. La rcIlización extradn de rea, rolección de externa provenente del se rftal semillas, corte y comercialiain de gera al p US$ 50 mMones, lo que ¡eLla y en los servici directos represmta un 6% del to export .

36 aprovechamento de los recursos EKRlT iBum a11m forestales, asegurar su protección y (NiIIm lbe W$) generar fondos para el desarrollo del país, siendo los instrumentos de

______1996 19_7 150B 1939 polltica: la nacionazación del vuelo II 1X6 1forestal y comercialización de la madera, limitando la inversión ¡ pradoc extranjera en un 49%de capital en cada pr 30.0 36.5 31.5 28.2 empresa; para el manejo racional del Seaillas 0.3 0.2 0.2 0.2 bosque, entre otros instrumentos, se Derivados creó el Sistema Social Forestal, con la de Resina 2.0 2.0 3.0 3.2 nalad de vincular al campesino al Madera aserrada 27.7 34.3 28.4 24.8 uso y protección del recurso. Si bien ¡ . es cierto que se lograron algunos ua .9adelantos en el manejo forestal y en el rmue(be 10.8 ll 2.2 5.6 ordenamiento y aprovechamiento del Paeblosd.e 2.9 b osque, los objetivos de la ley no escoba 2.1 7.4 7.0 5.5 fueron alcanzados porque no fueron Estac5spa- perseguidos en forma equilibrada; se ra toute 1.5 1.4 2.7 1.9 prestó mayor atención a la formación de Maderater- empresas productivas y a la ciada 1.2 1.9 1.2 1.5 comerclaaciSnlnterna y externa, y la Perfiles insttución dio poca atención a sus y0lduras 0.6 1.07 .7 0.9 funciones de protección y consevación Otras- 2.5 2.7 2.7 . 2.5 del recurso, lo que no le permitió controlar la alta tasa de deforestación. Total 40.8 55.3 51.8 46.1 93. A partr de 1982 se p ieo pollticas orlentadas a lograr la mayor cA partir de 1907se inclue la apota participaclón de la empresa privada en cianespor zonalibre. _l a rcurso frestál,

Fuente: COilDt como ser Inversiones en el manejo e in ud del realwo, la explotación comeral, la conservación 4.o del reurso Ia1 y desarrollo del bosque natural, entre éstas cabe sealar: la privatizaclin de 92. Ante la baja cotribución de la ls mpresm piúbbcas paa que el explotain foret al desarrollo del sector privado se el encargado de pais y la falta de un marom jurídico mercadeo Interno y externo de los institucional para ordenar el uso y productos forestales; creación de las aprovechamiento del recurso, se etitió Ares Manejo Integrado. (AM!); Asig- en 1974 la Ley de Creaci de nación de Areag Tributarias; estrate- COHDEFOR, el objetivo uamntal de gias de uso para m oanejde bosque la Ley fue el de lograr un óptúmo joven; cambio delsistema de venta de

37 ¡

la madera. Las reformas introducidas actividades forestales, y eliinh a la mediante la Ley para la Modernización limitación de capital extranjero y y el Desarronlo del Sector Agricola de restringe las funciones de COHDEFOR 1992 formalizaron la eliminación de la hacia la protección y regulación de uso participación estatal con la activldad y manejo del recurso forestdl. productiva y devolvieron el vuelo forestal al sector privado. 96. Otras instltuciones gubernamentales involucradas en la protección del Aspeos Lega a iitudona bosque son el Ministerio de Recursos Naturales, la Empresa Nacional de 94. La legislacidn sobre el uso, manejo Energía Eléctrlca (ENEE), y el Servicio y protección del recurso fores en Autónomo Naciona de Acueductos y Honduras se remonta a prlncipios de Alcantarlla~dos (SANAA). La Escuela siglo; sin embargo, la Ley Forestal Nacional de Ciencias Forestales (Decreto 85-71) y el Decreto Ley 103- (ESNACIFOR), es la institución 74 son las ms sobrelntes en cuanto encargada de la investigación a través a que el segundo crea a la Corporación del CENIFA. La capacitación se realiza Hondurena de Desarrollo Forestal por dos centros de estudios, uno a (COHDEFOR), como ente s- nivel de licenciatura y el otro a nivel autónomo, con funiones de Adm~- técnico superior, de los cuals han trador Forestal del Estado, lo que egresado hasta la fecha un total de 750 Impica sccnr, manejar y proteger profees forestales, que se al patrimonio forestal del país. A desempeman en un mayor porcentaje parUr-de abril de 1992, se incorpora el dentro de las intuciones del Estado. mrco juridico regulador del uso del En la actualidad las empresas recurso foresal, el Decreto 31-92, que madereras es absorbiendo un contiene la Ley para la Modizacin y número creciente de profesionales. Desarr del Sector Agríc ih, y que viene a constituir el quJnto cuerpo Tnd s del aprovhanto legal normador del sector. Se encuentra en proceso de discus, la 97. La falta de información poserior al Ley de Incentivos a la Foostn, Inventario Forestal de 1964 noperite Reforestacón y Proteccin de los determnar con certeza la cobertura Bosques. boscosa ac y por consiguiente la pérdidas ar-ules. CO}DEFOR ha

95. El Decreto 31-92, ntlza Ias realizado estimadones que permiten ¡ pautas para a istrara y zonas proyectar una tendencia hacia el forestales nac y pivda, con- avance de la de in, indicando tenidas en el Decreto 5-71 (Plane de que de continuar el actual ritmo de Manejo); ratifica la reponb ad da- pérdida, para el afto 2000 se t andrá da a COHDEFOR por el Deto 74-91, una cobertura bocoa de solo el 18% en del ano y Protección de las Are~ el territDrio nacional; esta tendencia se Protegidas y Vida Slvestre; e confa con la slguienteInformación: Incorpora la privatizacin de l Anualete se corta un equivalente de

38 1.

40,000 has. de pino permitiéndose la Estado en la participación del sector, regeneración de 25,000 has. anuales de dejando en manos privadas las bosque joven, transformándose 15,000 actividades lucrativas y asignándole a has. en pastizales naturales. Sin COHDEFOR las funciones normativas y embargo, aunque se regenere el 63% controladoras sobre el uso de del área cortada, el volumen de madera aprovechamiento de recursos existente se ha reducido sustancial- forestales. La emisión de la Ley además mente. El bosque latifoliado se reduce de haber pernitido un periodo de entre 55 y 65 mil has. anuales al transición, no fue precedida por un avanzar la frontera agricola y proceso de ordenamiento institucional pecuaria, reduciendo el recurso de 4 de COHDEFOR que le permitiera mil]lones de has. en 1964 a un afrontar las nuevas responsabilidades, remanente aproximado de 2.7 millones la institución se ha debilitado, hit de has. estimadas en 1986, ampliándose perdido personal técnico y existe cada vez más los frentes de interven- incertidumbre sobre su financiamiento ción sobre este tipo de bosque, princi- futuro, sobre todo si se considera que palmente debido a la construcción de el país se encuentra en una reducción nuevas carretras, seguidas por un de ingresos fiscales provenientes del proceso agrario con escasa comercio exterior; lo que restringe las planificación. Sobre el área forestal posibilidades de financiar con los remanente, aunque todavía se clasifica ingresos actuales nuevas obligaciones. como área forestal, no se tiene Ese debiltamiento afecta directamente información correcta sobre el grado de las funciones de supervisión y intención al que está siendo actividades de prtección por parte de sometida por la extracción de leñia, la institución forestal hacia el recurso incendios y parcl agropecuar bosque, lo cual viene a favorecer la migrator, presumiéndose que ha tendencia de pérdida. Aun cuando la estdo sometida a una dinámica nueva politica ~estlece la valoración explotación forestal que ha acelerado el correcta, al considerar el árbol en pie ritmo de destrucción en los últi y esto Implica mayores recursos que los años. El 68% de la energia total obtenidos por tronconaje en los coansnuda en el país proviene de leñia bosques nadonae, el Estado no y carbón vegetal (75% uso doméstico y recaudará los montos requeridos para 15%Induaartesanal). Est cnsumo el funconto adecuado de la promueve que el abasteciento de leña Admdnistración Foresta del Estado, se consttuya en un prdble que va de por lo cual es necesario crear otra potencialmente critico a muy crítico en fuente de ingreso fies para que el el 35% del pals. Mlinsteio de Hacienda pueda dar cumpliento con el presupuesto de 98. La Ley para la Modenización y COHDEFOR, justificándose este Desarrollo del Sector Agrícola, recaudo como un mecanismo para introdujo cambio en el maneo del atenuar el Incentivo econminco a la sector forestal, al redefinir el rol del explotacin acelerada de los bosques.

39 99. Según l1 cifras disponibles, las exportaciones forestales se encuentran Cll DI l_ estancadas, observandose una mayor participación de productos elaborados. Las disposiciones legales anteriores a dmbrelrea Precip. Caudal la laLey Mopara y ~~dela (ka2) Media Medio la Ley para la Modernizac:lon y CUuIiC k.ual firua1 DesarroUo del Sector Agrícola, no (C)rsu >I periiuan la exportación de madera en _ rollo con el propósito de promover un mayor valor agregado. Asimismo el | tagua 2,166 1,100 «.0 Estado no está captando ningún Cuyam 593 2,600 23.0 4,427 1.700 69.0 ingreso porIngreso concepto por de impuestostmpuesCbamlecdu Ul1a 22,870 1,50N 359.0 provenientes de la explotación de este LeAn recurso natural, lo cual se convierte (y otros) 2,161 2,100 90.0 en un Incentivo económico, provocando Cagrejal 1,255 2,000 34.0 que la tendencla se hacia una mayor EntreC¡f- deforestació,n del bosque cmercial. 1,119 y ¡guAm ~1,179 2,300 37.0 ¡guIri 10,2C6 1,750 182.0 2. RECURSOS DRICOS ! sic 7,019 1,700 125.0 Plátano 3,44 2,000 10.0 Cerar~izadn del Recurw Agua Ptoca 23,898 1.700 407.0 Guaneta 5,561 2,80 170.0 100. E1 suministro abundante de re- Ct5a 139 2,00 51.0 cursorbdricos provienen de la prci- Lea 5,513 2100 727.0 pitaclión; en general no hay lmitacione 1,803 1,900 25.0 volumétris anul pero se prentan A 2,92 2,000 44.0 excesos de escorrentía y dea - Cblue 7,510 1,300 84.0 miento de tipo estacioal y regiol y ocasionando impacts negativos e l Saqile 1,8U0 2,000 15.0 desrolloa y econmc del país por km5 sequas es-tionls y IS Fuente:Perfil Id>lmtal 1989 desastres por inundones; la *ra" l más vulnerable de Iun dadln m los valles Aguán, Len y Sula, lo que D_a de Agua represeta un pegro a 1a fuertes inverso en cultivo de eortaclin e 101. El principal uso del agua en el infraeuctura. El paoses divide en país ha mido para,te de dos vertn hidrogfica, la del poblaclons. Los servlo de agu de Ocano Aftlco con el 82.7% de m usos domstc se han in emetado del pais, y la del Pacífico, con el en los últm añs tiéndos una 17.3%. El siguiente cuadro deta la poblacién swvida de 3.3 wMon de distribución de las cuencas del pas, la habitantes o se el 68% de la población precipitación media y l caudles nacional cm na red de 2,158 a duc- medios equivalentes tos. El consumo doméstico se es$a en

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300 millones de metros cúbicos anuales. azucareros, minería, textiles, Para uso agrícola, se atiende del 10 al industrias alimentaras, aserraderos e 15 % de la superficie irrigable. Existen industias quimicas. Otros usos del aproximadamente 75,000 has. con in- agua como la navegación, deporte, fraestructura de riego sobre un recreación o turismo de agua dulce potencial de 400,000 has. irrigables en están poco desarrollados y sin una los principales valles y un estimado de correcta evaluación de su situación 100,000 has. en parcl de ladera. actual.

r ~Dl !NIIIlW U¡m |3 LA lCO~u O DI E 1UU !ECIPIHICI4T IVlIIW¡UUP1I CI3() nID IOO Puente Potencia Caudal MESES PRECIPITACIONEVAPOTRUSPIRACION CuencaCentral Aprove-Instalada eqpl¶ado ______chada _ mega.a /s M 160 128 __. 3 224 111 J 221 109 Ulúua .ahaveral- Lago A 201 105 Rio Lindo de S 248 97 Yojoa 137.0 26.5 0 Zzo 88 N 166 73 Ulua F. Horazán D 131 62 (El Cajón) Rumuya, E 93 66 Sulaco 300.0 208.0 F 59 69 II ~ 42 98 Ulúa El Nispero Palaja 22.5 5.1 1. 50 116 PatucaSta.Naria del Real Real 1.2 0.6 TOTAL 1,823 1,122 Fuente: Perfil Ambientalde Honduras1989 FUENTE:Cálmculo en base a la Direcci5n Ejecutivadbl Catastro

102. El país tienf un alto potencal 103. La estructura institucional para hidroel ico, et en 3,000 a el mn o del recurso agua se encuen- 3,500 MW. A pardr de 1975 la tradispersaentrevarinstltucones: generación de enwgía hidroeléctrica se el SANAA, Munipadads y los ha ncrementado, alcanzando una patronatos para abastecimiento capacidad Instalada de 460 MW en las domstco; la ENEE para genración cuencas del Ulúa y del Patuca. La hidroeléctrica y la Dirección de demanda de agua para la Industra es Recursos HIdro y el INA para menor de 6% de la demanda total de irrigación y la Secretaría de Salud agua y es utilizada por losingenios Pública se relacoa con la contamina-

41 ción y control de calidad. El Estado es ticas congruentes en cuanto al quien ha regulado el uso del agua; aprovechamiento del recurso y cada tendenoa recientes involucran al institudón ha establecido sus propias sector privado en su manejo, politicas para administrar y manejar el administración y regulación. Los agua. El manejo inadecuado de los conflictos interlnstituclonales del recursos suelo y bosque ha causado sector público sobre aguas se que la capacidad de retención natural resuelven mediante convenios y los y regulación hidrológica de las cuencas conflictos privados a través de las se haya alterado sustancialmente instancias del Estado correspondien- llevándose las copdiciones de la tes. Los datos básicos sobre climato- escorrentía a niveles extremos de logia, hidrología, hidrogecología, sequías de verano por demanda y calidad de aguas en desabastecimdento de los acuíferos e Honduras son manejados por diferentes Inundaciones de invierno por excesos instituciones. No se han tenido polí- de escorrentía.

Superficie Superficie Capacidad Dotación Cuenca Regable Regable (L/seg/ha.) Media (L/seg/ha)

Chamleon 45,000 14,790 19,227 1.3 Duía 146,00 36,247 47,121 1.3 C la¡geay otra 20,000 391 508 1.3 u, Sico y PlItao 45,000 5,624 7,312 1.3 Patuca 84,000 1,060 1,378 1.3 Goaacorly tq¡. 2,su 538 599 1.3 ¡aclame 6,100 16 111 1.3 ut 50,000 7,932 10,311 1.3 go 1,300 150 195 1.3 r

fatal 400,X0 66,818 86,862

FUMEN:Dirección de Recursos Hidricos.

42 1..

104. Los cargos y tarifas por consumo agropecuaria. El Servicio Autónomo del agua variansustancialmentesegun Nacional de Acueductos y el uso y la estructura administrativa Alcantarillados (SANAA), es la del sistema. Para uso agrícola la instancia del Estado para el legislación actual fija un canon de 4.00 abastecimiento de agua a las lempiras anuales por hectárea irrigada poblaciones. La ciudad de San Pedro recaudándose solamente una cantidad Sula maneja su propio sistema por de 70 a 80 mil Lempiras anuales sobre medio de la División Municipal de un total estimado de 300 mil lempiras. Aguas (DIMA) . La Empresa Nacional de Además de la tarifa domicia exste Energía Eléctrica (ENEE), interviene una tarifa comercial que también se en el uso y aprovechamiento del agua aplicaalsectorindustrial, ynoe;~ten para geneLar electricidad. cargos de uso de aguas por producción Actualmente no se cuenta con las energética. El agua para uso doméstico condiciones legales, institucionales y tiene una tarifa variable según económicas que aseguren que en el categoría de uso y volumen, depen- futuro se podrá responder a la diendo si el servicio es medido o no, demanda y contar con un variando de 0.23 hasta 2.00 lempiras provisionamiento adecuado para por metro cúbico. cumplir con el rol productivo del agua y de soporte a una mejor calidad de Agpet Ua e t vida a la población. Es necesario tomar medidas de protección y adminitración 105. Existen 30 ly o decretos sepa- y uso eficiente de los recursos rados qpe legislan diectamente sobre disponibles. la administración, control, protección y uso de lks recursos hldricos. La T de ovato de legislación principal es el CóSdigo Civil, agua de 1906, y la Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales de 1927 y el 107. Para el consumo humano se enfa- Código de Salud de 1991. Dada la tza hAcia el nto de los abundancia de recuros hídr en servicios de dstribución, tanLto en algunas zonas del país, no ha eistdo calidad como en cantidad para una mayor cantidad de conflictos, mayor cobertura. Los aspectos del Actbal_ente ea stuan tende a cuido de las cuencas abadel cambiar particulte en las agua para la poblones es una nueva regiones más ntenaene plota responsabilidad municipal y el y con recurso ltados. tratamienW de l} agua servidas se presenta coum prioridad en las 106. La autorldad del agua reside en la principa cludades. El crecimiento de Secretaria de Recuros Naturl a la demanda de los productos del agro través de la Direclón General de tanto para consumo Interno como para Recursos Hídricos la cual ccede, exportación ha provocado una adnainlstra y vigila el recurso además necesidad de expandir las áreas de de promover el uso del aguN en materta cultivo bajo riego y se necesitará

43 1*

contar con alta capacidad institucional y represas, sin embargo, no existe una y financiera para atender las visión clara sobre la protección de la necesidades de agua, en cantidad y parte alta de las cuencas. calidad. La programación estatal presenta planes de expansión de riego 109. Analizando el estado actual del de aproximadamete 65 mil has. para el recurso se concluye que el problema año 2000. La demanda de energía central que incidiri grandemente en el hidroeléctrica a nivel nacional y desarrollo futuro del país es meorar regional es creciente,sin embargo, la la condiciones para asegurar el satisfacción de las necesddades abastecindento futuro a los usuarios del inmediatas están presionando hacia el agua y proteger a la iedad respecto empleo de centrales t cas pero se a sus efectos nocivos por escase o tiene en perspectiva tres proyectos demas. Es necesario que se tomen ls hidroeléctrlcos de acuerdo al siguiente medidas para que se no sigan deterio- cuadro: rándose ls cuencas productoras y reguladoras, ni se sigan vertiendo las aguas servidas en los cauces,lmitando imrBI u m.¡ u ¡p y dafando la disponlibilidad del recurso muec.La=3 agua.

CuencaCentral Foentea PotenciaCan 1 l 3. RBCU18 8UI¢ aprovecharProy. en a /s _ gavatioas > y uno wel 110. Dentro de la diferentes caracte- UlDaNaranjito RioJicatuo 70 116 rísticas orogrca del pals, la mayor Ulua Rewliw RíoHump 1Z5 ll0 parte de los suelos son de vocación foreta con más del 75% de la Síco SícoII Ríosica 122 superfcle con pendientes mayores del 30% 5/. No obsto, la agricultura y ganadería, dentro del sector agrícola, Fuente: ENE genra alrededor del 25% del PIB, el ______170%de las exportacioes y el 60% del empleo de la población económicamente 108. Es neesario nder la pro- acffva. tección de los abastedmiento y la capacidad de regulacón hídrica de la 111. El grado de apovechamiento de cuencas. Con el propto de protge los suelos es diverso. A pesar de que la Efestructura econd. y soda] se sólo el 25% (28,022 Km2) del érea total han realizado inv es paa el del pas tiene potncal agrícola y contml de Inundaci mediante la pecuario y el 69% potencal forestal, construcción de bordes de contencdin solamente un tercio (9,341 Km2) de los

5/ Agendaabiental de Honduras1992

44 suelos agrícolas se utin en la (48%) en suelos superficiales pobres. producclin de cultivos anuales y la Según su génesis u origen en el país se mayor parte de la actividad agrícola de encuentran ocho de las diez ordenes granos básicos se realiza en suelos de mundiales de suelo. Los mejores suelos vocación forestal. El uso de la tierra para la agricultura intensiva se con fines agropecuarios es de casi 4 encuentran en las planicies costeras y millones de hectáreas (40,000 Km2 )6' en los valles de los ríos Guayape y que exceden los 2.8 millones de Patuca en la zona Centro Oriental del hectáreas (29,022 Km2) aptas para la país; Sula y Leán en el Norte, y agricultura y ganadería, tomándose Nacaome-Choluteca en el Sur. En el este excedente del uso de suelos de aspecto geomorfolóqico se distinguen ladera. En 1987, la superficie total tres regiones: las tíerras altas y valles destinada a la actividad agropecuaria interiores, las tierras bajas del Caribe se estimó en 52,990 Km2 equivalente al y las tierras bajas del Pacífico. 47% del área tot.il del pSio. L cifra anterior refleja un sobreuso de los M elo uo suels de vocación forestal al sobrepasar el área con potencial 113. En la actualidad no se cuenta con agropecuario. El mayor sobreuso lo la información requerida para ur. ocasiona la ganadería extensiva al ordenanto territorial a nivel destinar una superficie de 34,000 Km2 nacional. Existen inventarios de a pastos. recursos naturales en áreas o zonas específicas del país levantadas por _ distinta instituciones del gobierno, y=T y Aa 107 como SECPLAN, COHDEFOR, ENEE, LUZ SANAA, Catastro Nacional, Municipalidades, Secretaria de Tieras Cultivos Tiea Recurso Naturaes y empresas Total Arab Pc; tes os de privadas, utilizándose diversidad de 3kgdiQ metodolo aLgunas incompat.bles ;______entre lasInstitucones involucradas en el manio de los resos naturales. 112,088 16,000 2,110 34,01- IN La Información generada sobre el uso actual de la tiera se encuentra en su Faente:OU-CM mayor pe obsoleta y descontinuada. Segú(n Decreto Ley No. 933 del 7 de mayo de 1980, la Dirección Ejecutiva 112. las tierras de ladera abarcan una del Catasto es la institución extensón de 92,450 KM2 de los cuales respoablede reaiza el nventario de 19,414 Km2 (21%) se cuetran sobre los recursos naturales del país, suelos profundos pobres y 44,376 Km' actividad que no ejecuta act te.

61 PerEilAmbiental de Honduras1989

45 114. Las contradicciones existentes aspectos, permite la titulación de cual- entre la vocación forestal de los suelos quier tamaño de ndnifundio que y la vocación agropecuaria de la anteriormente estaba definido en cinco actividad de la población, junto con el hectáreas, rebaja el periodo de sistema productivo rural orientado en posesión de la tierra para poder ser su mayoría a las actividades agrope- titulada de 10 a 3 añlos; en general cuarlas de subsistencia, que utilizan estas reformas propician el estímulo al prácticas inapropiadas como limpia, mercado d tieras, la seguridad en la quema, siembra a máxima pendiente y tenencia de la misma, y una utlización pastoreo de los rastrojos, ocasiona más Intendva. constantemente daños al suelo por erosión y pérdida de la capacidad 116. La situación insattucional res- productiva del mismo. En la agricultu- pecto al suelo, es compleja. Las ra comercial, el uso inapropiado de Istituciones involucradas tienen productos agroquímicos la compacta- funciones muy limitadas o alcnces muy ción causada por la maquInaria agrícola especficos. La Secretarla de Recursos utiizada y el sobrepastoreo, son Naturales cuya política está oritada causas del deterioro del suelo. hacia el apoyo de la producción de alimentos báso y a la diverificación Apt Legas e t de la producción, la Corporación Hondur.ia de Deearrollo Forestal, 115. Entre las leyes que norman el uso (COHDEFOR), y la Dirección Ejecutiva del suelo, tenemos la Ley Fores que del Catastro aon lo más vinculados en profundiza en medidas de consevación la ad ra in de e recurso. Por de suelos a través de la cobertura otro lado, la falta de coordinación y boscosa y otras leyes contenen definción de funciones en forma elementos alados sobre el tem, especi de s tuc la Ley de Reforma Agraria, la Ley de también ha venido coadyuvando en la M-unicpalidades, la Ley de COHDEFOR degradn acelerada de los suelos en y la Ley de Cata tre. La Ley de el plas. Refonma Agraria (LRA) mtidaen 1975 estableció el prpio de que la T da en el ap v.chaumto utizació de la tierra deber tae en armon;a con la función ocal de la misma, este copto stmul la tala de 117. La estructu agra hondure, arboles, ya que e pr con l se cct por umarganizacipn propósito de motrar que c tierras bimodal: por una parte, un vasto no estaban oo las on en sec camp o in tierras y por pastizales. En abrll 1992 fue itida la ota, un reducido setor que acapara Ley para la Modernizacin y DeSurroo las mejor tie ; la mayo de los del Sector Agrícola, la cual mo la camp po fincas menores a 3.5 Ley de Reforma Agraria en algunos has. (nifundios).

46 presentan déficits para cubrir la de- ?UUCIJ131u T= un a~ Eam manda interna de granos básicos.

. , . . Se registró una expansin de la Tamaño Cantidad SuperficieSergsrunepnsndelganadería a mediados de la década del HaI No.. Ha. %t Proa.Pru.-i/setenta en respuesta al mercado Finca internacional; lo anterior estimuló la l! ______conversión de bosques maduros a pastizales, extendiéndose también a l¡ Menos 1 tierras frágiles y a laderas no aptas i de 3.5 178,25055.0 280,8128.0 1.57 para este uso. Factores que condicio- 3.5 a 7 52,77016.0 249,3477.0 4.72 naron la expansión de la ganaderia II fueron la accesibilidad al crédito, el 7.1 a 14 38,77012.0 369,73310.0 9.54 efecto de la reforma agraria en cuanto a ser una actividad protegida por la ley ¡ Mayor y el ser una actividad más segura, al de 14 55,96017.0 2,71,21475.0 49.00 compararla con la producción de cultivos anualei. TOTAL325,750 100.0 3,641.106100.0 16.20 119. Agricultur de vallí. En estas tierras el área y la prcducción de los |Fuente: EncuestaAgrícola Nacional de 19B9. cultivos pricipales de exportación como el banano, pida, cañia de azúcar, valma rican, mdn y cítricos, han 118. Agricultara de ladera. Gran aumentado gnificativamente. La agri- cantidddde pequeñas parceas en cultura comercial y de exportación en laderas, sobre pendientes escarpadas estas tierrasse caraceriza por una y en suelos pobres y superficiales son mediana a altatecnologla, grandes in- utilizadas intensivanmte por la mayor versiones, investgación y pocos ries- parte de la población ruralpara la gos. Dada la demanda en cantidad y producción de almentos básicos. El calidad exigida a ls cultivos de 55% (178,250 fincas),corresponden a exportación,las compaa y producto- unidades menores de 3.5 has. (mini- resindependientes deestos productos, fundio) que representan úxicamenteel usan cantildades crecientes de agroqui- 8% (280,812 ha.) de la superfideen micos, Incuidos ls de uso prohibido o fincas 7/. Eláea destinada alcultivo restringido en los paie que los de granos bácos ha tendido a dismi- producen. La ganaderia con el nivel nuir desde 1974 a la fecha;sim embar- de manejo semi-tecnificado y en forma go, sehaexperlmentadounaumentoen extensiva, se ubica por exclenca en la producción, especfide maiz las tierras plas de zonascosteras y y arroz, no obstante eventualmte se en losvanYe delinterior del país.

7I EncuestaAgricola Nacional de PropósitosWltiples, 1989,Toso III, DGEC

47 4. RECURSOS DE VMDASILVESTRE

C_rtrIa y uSO de la vida

ConocidasAenazadas EnPeligro 120. ArelESii,emtres: El pais posee ui&a en a nivel extinción gran variedad de 6reas silvestres, con Honduras nacional nivel una alta biodiversidad, tanto en los andial ecosistemas terrestres (bosque nublado, bosque húmedo tropical, etc. ) , como en los 0 ~fer 200 19 8 acuáticos (lagos, arrecifes de eptiles 170 15 4 estuarios, etc.). Estas áreas prestan Anfibios 75 12 0 diferentes servicios ecológicos, además Flora 5,000 35 0 de nantener la biodiversidad, tales _ - como el mejoramiento de la disponibildad de agua para la NOfL:El taino muado c~o todaslas agrricultura de regaio, la tdustra o especiesclasificadas co en peligm, vulnerables,elduicam, raras o el consuno humano, la reducción de la indeterúnada. sedmetación en embale, puertos y obra de riego, lz mitigación de las Fuente:CINS y Otras inundaciones, los desprdimientos de tierras y la eron otera, el aejorant de la caidad de agua, y 122. La flora y fauna en Honduras son el uuuns de hábitat esencial para ut das por la pobl n de escas especies acuAticas que reviten recuro para subdncia y con fines poncia e, a cn k medicinales; este aco merece es- ntez gradas de intervencn pecal mencin el uso medicinal de dife- humana y deteroro a que en siendo rentes plantas y animles por parte de sometidos. las et de , como ser los Pech, lo Tawhk y los Garimunas, ubicados 121. nlo fa: La maoí de los en progd del pas com la estudios sobre se han Reserva de la BEsfera de Rio Plátano. roalizado en los centrs de educación Estos grupos mantenen un eoulllbrlo superior del pas, ozndo que con su madio, ya que utln el recur- Honduras oca el segmdo lugar en so del bosque sn agotarlo. Se practica bldiversidad en Cetoinca, la cacea deporva y la explotación después de Cao Rica. a lia oicomercial, exisn 4 zoocrfaderos y de flora y fauna de COEDEFOR Iny algurn compa han delado vi- la situación de end_o, naez, veros que expotan plantas ornamenta- rareza y peligro de extinción de 108 les. Hay intar¿s por parte de Institu- especies. ciones gubernametale (UNAH, Mlnis-

48 1

terio de Salud) y privadas en la inves- estas áreas requieren revisión en tigación del uso potencial de la flora y cuanto a su delimitación, ya que la fauna. Se han identificado 183 algunas son muy pequeñas y otras plantas de valor alimentio, por lo presentan un grado de deterioro tal, nmenos 43 especies de valor industrial y que su recuperación solo puede 98 especies de valor medicinal. hacerse a un alto costo. La represen- tatividad de la diversidad de ecosiste- Mao de ko rcuro mas del país en las áreas protegidas ya establecidas es baja, pero las áreas ,23. Las dos instituciones que tienen propuestas incluyen todos los que ver con el manejo de la vida silves- ecosistemnas del pais. El Perfil tre del país son, CO3DEE'3R, a través Ambiental de Honduras menciona la del Departamento de Areas Protegidas existencia de 2.4 mIllones de hectáreas y Vida Silvet, Sección de Vida Sil- en áreas protegidas sin icluar vestre, y DIGEPESCA, que es el humedales. Con las últnms áreas representante oficial de CITES y que propuestas se estima una cobertura de nmaneja la vida slvestre acuática. La 18 a 22% total del área de Honduras. participación de ls ONG's en el nu-iejo En las áreas protegidas hay grandes de la vida slvestre ha aumentado posibilidades de encontrar nuevas sumisInte. Algunas de las especies para el país o especies organizaciones antes mencionadas descon;cidas a nivel mundial. En trabajan con un nodelo de gestión 1992, durante el estudio de flora del partícipativa -on formuaciones expre- Area de Uso Múltiple Carías Bermúdez, sas en sus politica insttuon en se enco&z= una especie de planta, contra del patenalismo, el que aun nueva para el mundo (un aguacatillo, exte -en algunas agenda u organiza- de la familia de as Lauráceas). En los ciones similes y especalmente muy Inventalos de La Muralía, se están marcado en las instancias encontrando nuevas especies para gubernamentales. Honduras en anfbioBs, reptiles y zDameros. 124. En l actualid.a ex~ 103 árma para conformar un Sistemas d. Areas ALa e ns4tudaalws Silvestres P=tegidas <56 legal te establecidas y 47 propuetas que Inclu- 125. En el campo Internacional, Hon- yen: 31 Reservas Bológs, 10 Reser- duras ha firmado a La Convención. vas MarInas, 17 Parqu Nacionales, 26 sobre Biodiversidad n en Rio de Refugios de a Süvetre, 1U Janeio en 1992 que estaece la ayuda Monumentos Naturales, 2 Monumentos nortesur para la conservación de la Cultura, 3 Reserva Forest y Blodiveruidad. Desde 1g75 está en Antropológicas, 2 Arm de Uso vigor la "Convención sobre el Comercio Múltiple y una Reserva de la Bisfera. Internacional de Especies de Fauna y De todas éstas sólo 11 satán someticas Flora Slvestre en Peligro de Extinción" a algún tipo de maneo ya a por el (CITES), la cual fue ratíficada por Gobierno o por ONG'a. Mucha de Honduras. Este tratado Internacional

49 establece que cada estado debe SINAPH cuenta con 3 funcioris en la designar "Autoridades de Manejo y Institución central y" 10 coordinadores Cientificas". La Secretaria de a nivel regional, más 8 contrapartes Recursos Naturales a través de del Cuerpo de Paz. DIGEPESCA es la autoridad para otorgar y revisar los permisos de la 127. El Herbario de la Universidad Convención, no obstante Honduras aún Nacional Autónoma de Honduras no ha nombrado sus autoridades (UNAH), ESNACIFOR y de la Escuela científicas. La Convención de Paris, Agrícola Panamericana de El Zamorano, 1972, referente a la Protección del están trabalando con un prograna de Patrimonio Cultural y Natural del base de datos para dar la ditribución Mundo, reconoce la obligación de los de las especies de flora, paso necesario estados de proteger zonas rurales y al determinar área protegidas priori- culturales únicas y reconoce la tarias por especies de particular obligación de. la comunidad Interés. Actulmente se están internacional de ayuda a pagar por su realizando Inventarios de flora y fauna nanteniriento, esta convención está en en algunas área protegidas, como la vigor desde 1975 y fue firmada por Reserva de la Blósera de Río Plátano, Honduras. A pesar de que Honduras el Refugio de Vida Silvetre, Barras de es viitada por especies mdgratoras, Cuero y Salado, Parque Nacionra La no ha firmado la Convención sobre Murala y Punta Sal, Area de Uso Conservación de Especies Migratoris Múltiple Carias Bermúdez y de Animales Silvestres" (Bann, 1979). próxIoamete en el Parque Nacional La misma obliga a las partes a proteger Cusuco, haciéndos un total de 615 ,982 especies migratorinas en pelgro de hectáreas bajo Investigación extinción y a tratar de celebrar Incluyéndose el área de la Reserva de acuerdas Internacionales para la la Bisera la que no está siendo conservación de especies vulnerables. udiada en su totalidad (525,000 has. ). En relación a la onsevación 126. En 1992 se crn'6 el Departamento ex-situ existe un centro de de Areas Protegidas y Vida Silvetre rhabilitacin de av en el refugio de en COHDEFOR y el Decreto 31-92, Ley Vida Silvestre, Barras de Cuero y para la Modechn y Desarllo del Salado, cerca de La Cba, el cual ha Sector Agrícoa le ratf al1 derecho dado resultados positivos. de rectorar, normar y dirigir el Sistema Nacional de ArZe Protegidas 128. Existen &Xlmenos 3 centros de de Honduras (SINAPH) A a te Educación Superior con planes de se ha prepado el pl optivo del estudio orientados de alguna manera al SINAPH para 1994-1995 que incluye la a de la vida slves. La Carrera elaboración de. un plan etratégica, a de Biología gradúa un promedio de 5 medl;no plazo, para el SIlD y que Licenciadas en Biologia, por alio, que está siendo asisdo t ante por el son incorporados rápidamente a ls Proyecto Paso Pantera, finado con inSt gubernamtales y no fondos nacionales e interacione. El gubamentales.

50 T _ndeda-sde apov dal ninguna retribución económica. recurso COHDEFOR est iniciando actividades de control en este campo. 129. La intervención de la agricultura ndgratoria y la ganadería en las áreas 131. Todos los factores menclonados silvestres es cada vez mayor sdn que se están contribuyendo a los procesos de pueda controlar esta uituación. Las degradación y destrucción de la vida actividades de explotación foret, el dilvestre, poxiendo en precario la urbanismo, la minería, la infraestruc- Miodiversidad. Se aprecia una pérdida tura en general y las plantaciones en acelerada, sdn embargo, no existen monocultivos tienen un impacto inventarios y monitoreos que permitan negativo sobre la diversidad, que estmar la veloidad y magnitud del hasta ahora no se han tomado en deterioro del recurso. De continuar cuenta. Pcr ejemplo antes de la asl, en menos de 20 afios se habrá construcción del embale de El CaJón se perdido la mayor parte, antes de que encontró una planta nueva para se conocimea con lo que contamos en su Honduras, pero el área de su totalidad. La Insttuciones guberna- distribución quedó inundada y hasta menls no tienen capacLdad para hora no se le ha vuelto a encontrar en controlar y dirigir el aprovechamiento el país. Requiere cl aten las de es urso, debido en parte a la invasiones a la Reserva de la Biósfera debilidad L¡stitucional y la falta de de Río Plátano, en el Departameto de aplicación de las norma estalecdas. Olancho y las cabeceras en Grac a El papel de las Instituciones privadas Di,-así como las ára omed a en la conservacón de este recuro ha mayor presión en el Golfo de Fonsca. sido muy importante, en especial en las reas prtgda. 130. Las eones de fo y fauna han aumentado, sobre to por e1 5. RECURSOSMRD8Y COSTEROS tráfico Ilegal ylo zoociad. Exte un ecoturso incipiente, en especl C_ y uo d recurso en la za Norte ded p, ea la Reserva de la Bid~ de Río Plátano y 132. La rt Atla ca incluye, extensa en la Reserva de Vida Slves Cuero playas de arna, lagunas cOteras y y Salado. El "ecotur~n que etA gramdes concentra-lonesde manglares; ilevando a cabo, no promuve la siete rs prlncpals desembn en conservac del á, ai ea desarlo Costa creandowuna extena red de econóo de las comuddades que etuars y laguna de agua dulce y viven allí, ya que a a ti loc sda. Esta región man incluye no se les Incorpra en etas tanbién lasTslas de la Bahía, las Isla actividades, quedando mas bien como del Cisne y numeosos Isotes y elemnto5 extaños en su propia tea. Cayos. Esta zona es importante por la Además, algunas emprea utan india turtica y la industria infraestractura gn tal, sin pesquera, espealnte camarón,

51 I langosta y caracol 8 t. El sistema insu- MmA dul recurso lar del Atlántico se caracteriza por poseer el segundo arrecife de barrera 133. Existen cuatro instituciones en el mundo. La Costa Atlántica, so- gubenamentales que tienen que ver bre todo el área de La Mosquitia y el directamente con el manejo del recurso: sistema insular es un habitat natural el Instituto Hondurefio de Turismo donde desovan 4 especies de tortugas (IHT), la Dirección General de Pesca y marinas, todas en peligro de exción Acuicultura (DIGEPESCA), elIrnstuto en el país. La Costa del Pacifico (Golfo Nacional Agrario (INA) y la de Fonseca) es compartida por COHDEFOR. El Instituto Hondurefño Honduras, El Salvador y Nicaragua. de Turimo tiene la responsabilidad de La Costa de Honduras comprende coordiar y desarrollar la totalidad de 46,000 hectáreas de bosque de las cos hondurefñas, a partir del manglar, alimentada por cinco ríos que Acuerdo No.312 de novibre de 1982, desembocan en la zona. Esta área por lo que el 85% de las concesiones presenta una alta diversidad en para la explotain con fines de especies acuáticas, como crustáceos, desarrollo, fueron extendidas por esta moluscos, peces y aves. Un etudio Institución, en base a dictámenes realizado por Cruz y Thorn 9 / muestra hechos por profesionales del derecho; que el Golfo tiene 21 esped de DIGEPESCA es responsable del manejo peneidos de los cuales sól1o uno se de todos los recursos acuáticos vivos; aprovecha comercialmente en la COHDEFOR tiene autoridad regula maricultura y que hay cinco que dora sobre todos los bosques de Hon- pueden ser uza por los duras, Incluyendo los bosques de man- pescadores artesanales. Se encontró gle y el INA revisa todas las solicitudes también que aún ei ne de de perms para acuicultura a fin de moluscos que se creman extintos, as que no aectn l intereses de los cm una alta divrsdad de lagosa, camp . Algunas ONG's trabajan cangrejos, bivalvos, que pueden tener con los recurso costeros y marinos. importancia comercdal. En la Costa Sur desova la Tortuga Golfina 134. Los recursos mario y costeros (Lepydochelys oivacea), la cual ~U de Hondurm prentan una gran con- en peligro de extinción y que ha ple d ecolCgica que bhae difcil su represntadoun imporate rubro en la mno y czn.srvación. El recurso economía de los habitantes de la zoa, repreata un importante rubro en la también exstan pequ pobl naclaoncm y en la actualidad se de la Tortuga Carey y La Neg, ambas le eoA sobrplotando sobre todo en también en peligro de etinió. lo que se ree a la pesca comercial en

8j Foer, Gordon,1991. Diagtico de los Recurs Costerosde ora. En: las cstas de Centroamérica. Dia~ticos y Agenapara la ciós. ID y e CoastaiRsurcas Catr, he lniúvuity of Island. 9/ Proyectode Emergenciapara el alfo de Fonseca,COllltA 1993

52 el Atlántico. La pesca artesanal se COHDEFOR, considera que el área total encuentra estancada aunque el Progra- apta para el cultivo de camarón en el ma de PRADEPESCA Incluye un compo- Golfo de Fonseca es de 24,600 has.; sin nente de pesca artesanal que está en embargo, el Perfil Ambiental de Hondu- proceso de desarrollo. La acuicultura ras de 1989 considera que si se arries- en el Golfo de Fonseca crece rápida- ga el rompimiento del equilibrio ecoló- mente en forma desordenada, sin un gico de la faja costera y el desarrollo desarrollo sostenible, contribuyendo a de la industria, se podría llegar hasta la generación de conflictos sociales y un máximo de 20,000 has. Más allá de problemas ecológicos. estos limites se presentan altos riesgos ecológicos. Existen 41 solicitudes para 135. En relación al cultivo de camrón, explotar 6,253 has. más para el Ministerio de Cultura y Turismo acuicultura. La mayoria de las fincas otorgó, hasta 1991, 21,594 hectáreas camaroneras cultivan el camarón en para la acuicultura. Según ANDAH forma senm-mtensiva y otras en forma sól 5,575 hectáreas eban bajo extensiva. Obteniendolapostlarvade producción en 1988. DIGEPESCA y los esteros, lo cual tiene un impacto ANDAH consideran que muchas negativo sobre la biodiversidad. Se personas obtuvieron concesiones de calcula que por cada post larva explotin, la1 cuales fueron muletas capturada se destruyen o dalan cinco a espculación. Este a ramiento de organismos de otras especies. trno por unos pocos ha dejado afuera a varas personas interesa U del recuro y su ilp brtancia en Invjertlr, la cual despaza sus act¿vidades afectando los bosques de mangle y la lagunas de invierno, 137. La contribución de la pesca al PIB tradldonalmente usados paa la pesca es 1%y proviene de la pesca industral artesanal, habitatparaavess tes que se lleva a cabo en el Atlántico, el y izgratorias, y craderw de especis cultivo del cmarón y la pesa artesa- arnas, incluido el camarón. Por esta nal. Traonalnte el pas ha sido razón el goWlermo ha decidido cancer exrtador de mron y langosta. El aquellas conesion que no tienen cultivo del camn ha experimentado producción por el momento, para res- un rápido cecimiento en los últimos signarlas a aqullas mpa que de- seis años; en 1990 la producción alcan- sea exandr o a nuev compañsas. zó 2,500 toneadas métricas y es uno de Se desconoce ta el mmento, sd se los productos no trad les que ha han ideado los mcalmoi para evita respondido a los estmo de la poltica la sobreplotón y degrad n de de promoción de exportaciones; una los humedl, ya que con es medida, proporcón Importante del proceso de el xecuruo coro de la zoa Sur se conversión de la deuda externa comer- verá bajo una gran presin. cial del pals fue invertido en este renglón. En este momento estn ndo 136. Un estdo cojunto de AID, cultivadas entre 8,000 a 10,000 has. en Recursos Naturales, SECPLAN, forma smi-lntensiva en la zona Sur.

53 El coeficente de ocupación de mano de conservación que comprende por lo obra por hectárea se estima en 0.785; menos una extensión, conforme a los el 69% del empleo generado es temporal criterios establecidos en el documnento. y requlere poca espeialización, Recientemente Honduras ha firmado solamente el 19% es mano de obra este tratado. espec:alizada y 4.6% es de tipo adnd- nistrativo. Las exportaciones han 139. La Ley de Pesca, aprobada en crecido rápidamente ocupando el tercer 1934, se encuentra deu da en lugar en la generación de divs, cuanto al uso y manejo que se le está habiendo alcanzado en 1992 un total de dando al recurso. Se le debe revisar US$ 60 millones. La pesca de escam es para incorporar las actividades de explotada en forma arteana con pro- acuacultura, nuevas tecnologías en g pósito de stecer la demanda Interna pesca y la sltuación de especies Y autoconsumo; en 1984 msún el último amen . Actualmente se trata de Censo Nacional de Pesca, se etimó que superar este problema mediante 5,180 famlias dependían dire ente resouciones tempor, que varian de esta actívidad, existiendo 3,250 con la poatica del pals y no siempre son pescadores artesanales a lo largo de la la meor alternativa. Costa Norte, además de la activldad de autoconsumo de la poblacn garff na. Tendu ai d e4pRvecb lmt d En el Golfo de Fonseca tambén es muy los Rocao~ marn~s y C4steras importante la pesca artesanal para fines comercales ya que abastece el 140. Eriste una clara tendencia a uti- mercado de Tegucigalpa. S~nmbargo, zar el recurxo en forma etractiva, no se está utizando todo el potencial sin un desarrolo sostenible. Los que tiene el Golfo. Un estudio reciente estudios de Clak, 1988, muetran que muestra que sten 14 especies de ahlededor de un O-60 de los arrecifes cangrejos, todoscaistlbl. 6 die cora de la Ia de Patn e especies de ostras, 4 de craos, vivos, sin conocer las causas de la var de alas, curae y otmS pirdidas de lo dn. Lomangla bivalvos, asi com de cefal6p s (una en Hndurs e~ sdo somdos a de pulpo y una de cal) Intnsa pre ny ndo ana taea acerda, tanto en la reg del

Aepec Idgl e ha- -s Golfo de Ponse ca=o en el Atlntico. En relacn a lo bcos pesqueros de 138. A nivel lntenacnul eiste la la Costa Atntica, ~eiste evidencia de Convención sobre Tierras Húmedas de la reducción de la población. Los importancia Internacidna, especial- gráficos adJuntos muestran la relación mente como haitat de las Aves Acuáti- entre ea esfuerzo pesquero y captura, cas (Ramnar, 1971) donde lsc pates desde loeafie de 1979 basta 1990; es contratantssecomprometna usar en de hacer notar que lo datos se obtu- forma prudente todos los ruo de vieron de Iituclo gbenanta- las tirras húmedas que etán en su les y existen discrepancis entre los jurisdiccón y a designar un área de reportes de exportación y las cantida-

54 des Importadas reportadas por el prin- pos indígenas de Honduras, hacia 1987 cipal mercado (E.U.A.). No se tiene existía en nuestro país una población idea de la cantidad de coral negro que indígena de 508,000 personas, corres- se extrae en forma ilegal mi de la pesca pondientes a 8 etnias: Chortis, 3,500 de Tortuga de Carey, tambien ilegal. habitantes, en Copán y Ocotepeque; De no establecerse medidas correcti- Lencas, 80,000 habitantes, en Intibu- vas, tanto la explotación comercial cá, La Paz, Lempira y Ocotepeque; como la artesanal continuarán con la Misquitos, 35,000 habitantes, en Gra- tendencia a obtener menos captura y cias a Dios; Payas o Pech, 1,595 ha- aumentar el esfuerzo pesquero. bitantes en Olancho y Gracias a Dios;

lorjuzii: Pzoausnn Pcsqucnpor Eppecac. 1979-1990 Hw,dun: Cpíua por U dc Esfucno por EspcC¡C 1979-1d I990.

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1975 ¡950 :982 1984 1906 19 19ºeº92

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6. EL PATRIMONIO CULTURAL Sumcs o Thawakas, 2,000 habitantes, en la región del Patuca; Tolupanes o Carac YIzadd Jicaques, 10,000 habitantes, Yoro; Garffunas, 300,000 htantes, en Cor- 141. Para efectos de este trabajo se tés, Gras a Dios, Colón e s de la ,entiende por patimonio cultural: la Ba; Indios de El Paro, 57,000 ha- cultura de los grupos indigenas (et- bltantes, en El Paraiso; los Indios de n-as); los resto arqueológicos; la Santa B&rbar, de tradición mesoa1 - cultura tradicin de los grupos caz- rícana, pero cuya etnia especffica se pesinos. Las tre son de gran impor- desconoce; la in ación sobre cada tancia para la omprenn de la iden- uno de estos grupos es muy variada. tidad nacional y de nuestras raíces. A En algunos casi no ext, en otros se continuación se da rma breve caracte- han hecho amplios estudios. Su vitali- rización de estos tres elementos; dad étnica y cultural también varia mucho. Mientras que unos han perdido 142. Un g ~postc. De conformidad casi del todo su identidad étnica o su con los estudios previos sobre I1 gru- lengua, otros es^n adaptándose a la

55 cultura mestiza nacional y nmantienen actualidad el Instituto Hondurefño de una cultura viva, en evolución, con Antropología e Histria (IHUH) ha una fuerte identidad. Existen organi- Logrado aumentar la protección de estos zaciones indígenas propias, que han bienes. Sin embargo, la importancia sustituido a las antiguas organizacio- monetaria del comercio ilegal de los nes tribales de los grupos, pero éste bienes culturales propida la des- no es el caso general. Se ha propuesto trucción de las ruinas arqueológicas. una Ley para la Protección y Desarrollo de las Etnias de Honduras. 144. La cultura tradicioal de los ao cbuos Los ele_metos culturales tra- 143. Biees arueolicos e históricos. dicionales de los grupos campesinos Honduras posee Importantes bienes ar- más pertinentes al plan del medio am- queológicos e históricos entre los que biente son los sistemas productivos y se encuentran sitios de gran atractivo los de aprovechamiento del entorno na- interacional. Unade los principales es tural. Por ejemplo, se ha detectado que la clúdad maya de Copán, declarada algunos campesinos utizan práctícas Monumento Cultural de la Humanidad de conservación do los sueos que no se por la UNESCO, en la que se han veni- han Investigado ni divulgado previa- do haciendo Importantes exploraciones mente en el país. Otro caso es el bastón desde 1978. Se ha formado un parque sembrador, que podria hacerse más con la zona arqueológica y un pequeño eficiente. Ya hay versiones mejoradas bosque. Otro ca es la región de La del ,m, pero no. se han generalza- Entrada, donde se han localizado sitios do. Igual ocurre con las meJoras al ara- mayas que Interactuaban echa do tirado por bueyes. El principal obte con Copán, la investgacsn e reai- jeto de estudio a este respecto debe- zada por arqueólogos japoneses y en rina ser los grupos campesinos mugra- los últbmos años se abrió un pequeño torio que están incidiendo sobre las museo reginal~. Otro moumento histó- Vexistecas de flora silvestre en gran- rio colonial que ha sido obpeo de des áreas naclonles, en particular as invesigaciones es la fortale de San prctas qu de una u otrauumaera re- Fernando de Ornas. En el resto del sultan depredadoras del ambiente, pa- pais se han locaizado muchos aftios ra conocer a es pasible susituirlas arqueológicos. Se trata de lugares no por práctica menos dafinas para la desarrollados ni inetigados, a los biósfera. cuales en cirto cas casi no se tene acceso. Es ca seguro qen lasonas El mueo de racurso protegidas hay astis ar , pues todo el pasestuvo poblado desde 145. El parmonio cultua de que nos épocas muy remoas. Aumque no tengan ocuparos aqiz, presenta una dlferen- la grandeza de las ruin de Copán, cia en el no del recurso, sg el desde el punto de visa hisóric- tipo de bienes de que se trae. Res- arquelgico su rtancia es grde pecto a los bien arqueológicos pre- y podrían complementar las bases del hispánicos y coloniales, el IHUU con- desarrollo ecoturisico del país. En la serva el Parque Nacional CopAn, dirige

56 y super~sa las actividades en La En- que es el de la tierra, es tratado casi trada, opera la Fortaleza de Omoa y la de Igual manera que cualquier otro de Santa Bárbara en Trujillo y protege problema agrarío, sin atender a las varios otros sitios y museos regionales, características especiales de la además del Museo Nacional. Sin embar- tenencia de la tierra de los grupos go, wecarece de un inventario de estos indígenas. F:especto a los sistemas y elementos, de tal manera que al igual prácticas cradicionales de cultivo, que en otros países, para su "descu- Recursos Naturales ha hecho estudios brimiento" se depende de información de algunas téicnicas productivas y el de personas particulares o de hallazgos INA se ocupa de los problemas de accidentales. En muchos casos igual tierras, pero no hay un esfuerzo ocurre cuando un sitio est edo sistemado para determinar la políti- afectado aor obras de construcción. La ca indigenista. Esto puede deberse a la respuesta del IHAH ha sido general- ausencia de un Instituto Indigenista o mente satisfactoria, a pesar de la de un organimo especlaizado. En los escasez de recurss financieros. Hay tres casos se observa escasez de adem6s, experincia en arqueología de personal nacional de nivel universitario salvamento. El caso pripal ha sido el espelido en e campo. Proyecto de El Cajón, en el que se localizaron muchos sitios y se hicieron Aspets La Ie I4tudoase importantes decubrimientos. La co- Lección de jades, de gran importancia, 147. Ercontramos dos vertiens en el se trasladó para su estudio al Museo aspecto legal: la inal y la de Comayagua. El IHAH cuenta tam- nacional. En el ámbito interna yional, blén can una publicacón, la Revista Honduras es signataria de la Conven- Yaxin, cuya periodicidad es Irregu- ción sobre la Medldas para la Pro- lar. Además hoy día exst organiza- tección del Patrm Cultural de las iones privadas que participan activa- Naiones, promovido por la UNESCO, y mente en la proteccin y diui del de la "Convención sobre Defensa del patrimonio arqueológico e histório. Patrionio Histrico y Artístio de las Naciones A rcana., cocida com 146. En lo conceniente a las etnia, la "Convención de San Salvador". Esta puede decirse que no se cuenta con un ultfma deja a cada Estado la responsa- organismo que en forma sistmática bilidad de etifcr su patrimonio preste atencíón a la etnias; tpoco cultural. Ambas tmi coi finalidad se han rea doinvestigone ste- primordial evitar la slidla Ilegal de matizadas complt de la msas. Los bienes culturales de su país de origen. trabajos antcdploner- sos. Por ejemplo, poco se ha esidi 148. En el ámbito nacn, la Conti- la an oa fa de la etia, en tucón esle que toda riqueza particularestudios sanguíews y ge antropolgilca, arqueológica, histórca ticos. La información es jr en el y artís de Honduras forma parte del caso de la linguíc y la etnolo. El patrimonio cultural de la nación y que principal problma de subidsnda, el Estado deben prservar y estmulfr

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las culturas nativas. La Secretaria de llamadas a desempeftai un. papel cada Cultura, que dirige, coordina, vez más importante en el supervisa y controla las actividades en aprovechanmento y defensa del este campo. El IHAH es regido por su patrúnonio cultural, junto con otras Ley Orgánica, la que determina que la organizaciones. Un problema potencial finaidad del Instituto será la de se encuentra en la tendencia a estudiar y defender los "tesoros" ar- interpretar la disposición de que el queol~gicos, antropológicos, históricos IHAH canalizará la cooperación y artsticos nacionales. En la década internacional para este campo, en un de los ochenta se enutió la Ley para la sentido exclusivista. Otras Protección del Patrimonio Cultural de la instituciones que desempeñan un papel Nación, la que presenta una descrip- Importante son la Universidad Nacional ción de lo que se considera patrimonio Autónoma de Honduras y algunas culturaldeHonduras. Menconabreve- universidades privadas. La mente aspectos de la cultura tradicional Constitución especifíca que la UNAH de las comunidades indígenas. deberá contribuir a la difusin general de la cultura y al estudio de los 149. Desde el punto de vit ~nsttu- problema nacioales. cional, en el sector publico de Honduras xitn dos oramo Tundd principales que se ocupan de lo relativo al patrimonio cultural: La 151. En Honduras ha existido hMsta Secretaria de Cultura y el Instituto hace poco la tendencia a dejar en mnos Hondureño de Antropología e Historia de los organims estataleos asuntos (IHAH). La Ley Para la Protección del r a el patrmon ultural, Patrimonio Cultural eBlece que la con exclusoin del sector prlvado. Las responsabilidadpor su ejecución est leyes han sido InterventoraS, controla- a cargo de la Secretaría de Estado en doras y excluyentea. No obstante, en los despachos de Cultura e Indica que, los utltms años se han creado por medio del Instituto Hondureño de organizaciones del sector privado, Antrmpologia e Historia, disará y como las ya men las que coordinará los pro-ramas de defensa participan ciudadanos Interesados en la cultura de la nación, a la vez que cervación y estudio de este caalaá la cooperi ntciol patrimonio, pero que hasta ahora lo que al respecto se obtga. han ho en un entorno lega que no propicia esta participación. Se 150. Recientewante se ha creado or- depende tmbién en gran medida del gaciones promotoras de la cultura finanncamiento externo, ya sea a nivel del ctor prlvado del pals. medte préstao o donacíones. Esta Entre ellas menc uí sólo tendencia se inó en 1978. Se tr de ls principale, la Asodación obtuviero inJbalmente préstmos Copán, La Fundación de Muo del intnaon para el Proyecto Copn Hombre Hondureño, y ldacultura. y par el salvamento arqogic en la En el futuro estas organizacliones están Cuenca de El Cajón. Posteiormente se

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lograron importantes donaciones para capacidad de soporte del sitio podría muchos otros proyectos, aunque las afectarlo, a la vez que presionará principales continuaron teniendo a sobre la infraestructura de servicios Copán como destino. en el pueblo de Copán Ruinas.

152. Se observa que a pesar de las 154. La politica para conocer las prác- cantidades obtenidas no hay una parti- ticas de cultivo y costumbres de la cipación adecuada de profesionales población rural, y en particular del hondureños de nivel universitario. Los campesino mestizo es prácticamente cargos principales son ocupados por inexistente. No hay un esfuerzo siste- extranjeros debido a la falta de matizado institucional por comprender profesionales nacionales; se tiende a esta cultura, poseedora de prácticas crear escuela de técnico o asstentes, peculiares, algunas de ellos muy un-- más que a formar profesionales nacio- portantes por sus consecuencias sobre nales en este campo. Hay una depen- el medio ambiente. Se la menciona, dencia evidente en los investigadores pero no se la ha estudiado a fondo por extranjeros, la excepción es Copán, alguna insttución, aunque hay uipor- donde participa a nivel de codirección tantes estudios a nivel personal de un arqueólogo hondureño. En parte la varios invesUgadores nacionales. Res- razón aducida para esa tendencia es pecto a las eta, se han fomentado que no se puede sostener personal sus artesanias y sus danzas, enfoque nacional universitario en ese campo, parcial folklórico, pero se carece de un dadas las actecas de las pl estudio sistemáico de las masmas y no disponibles y la debilidad presupuesta- se cuenta con una dependencia u orga- ria de-las instituciones oficiles. Por nisno que se dedique a su defensa. eso el énfasis en curwso técnicos Correspondería al Ministerio de Cultu- breves. Pero con el surgimiento de ra y al IHA!!, pero por su debilidad organismos privados y la inclusión de peupuestal no puede hacerlo. En los estos recursos pat enmuchos problems de terras de l comunida- proyectos, la falta de profesio des indígenas se ha tendido a tratarlos nacionales se ha manifestado como campeinos comunes, a pewar de claramente en problemas de las leyes o decretos especiales respecto contratación de los contores a ellos. Existe ahora la tendencia de especiaizados. crear orgaiciones étnicas para la defensa de sus derechos, en particular 153. Otra tendencia es la concentra- los agrarios, que están sendo afecta- ción de recura finan en dos por campens y por empresas Copán y La Entrada. A esto se añade la agrícolas. Hay además grandes concentración del turism cultural en diferenc en su organización. Los esa zona por la falta de otros desarro- Lencas se afilian a organizaciones los. No han sido evaluados los efectos campeslnas nacionale, en tanto que en de esa concentración sobre la conser- los otros grupos la tendencia es a crear vación de las runas copanecas; el organizaciones propias que han exceso de turistas por encima de la procurado unirse en federaciones.

59 155. La pérdida del patrimonlo cultu- . La Información sobre stemas de ral y su degradación, produce un dafko conservación de suelos y de convi- irreparable para el estudio de nuestra venca co- l -- ~,-ente en general identidad nacional, suaprovechmiento por las etnias hondurefbs. turístico, el conocimiento científico, y la conservación de una pluralidad de . El registro de las plantas uiliza- rasgos culturales nacionales, frente a das con fines curatlvos en la medici- la influencia de la cultura internacional na tradironal de las etnias. que el nuevo orden económico mundial está Imponiendo. Dentro del Plan .El fomento y desarrollo de nuevos Nacional del Medio Ambiente, los productos arales. aspectos del patrmonio cultural que prioritariamente quedaran incluidos 157. La importacia ambiental en el on los que de alguna manera caso del patrnio cultural, estiba en contribuyen más al conocimto de que Permitirá conocer la forma en que nuestra confoumacLdn e identidad las culturas se rcionron o relacio- nacionales, que quedan dentro de nan con su ambiente, ai como las la zonas o reas de reserva de la adaptaciones productivis al so, y biósfera y los que pueden contribuir los principales cultlvos de los que en mayor medida a la generación de depende su alimentación. Desde el recursos por el turismo cultural. punto de vista cal, su estudio y conservación Incidirá en el Impoacimmodal, ecand y reforza niento de la identidad nacional, Od4t en el mejor cnocimiento de la variedad de culturas que conforman a la 156. El nuevo enfoque de la bler, Honduw de hoy, en la podbilidad de comprendiendo las obras y transforma- desarrollar esque econcos para ciones humanas, hace que el patrnlo et pectivas, y en la cultural adquiera Importancia en este generain de fuetes de ingreso tipo de planes. La mportancia 1a y de dvisas mediante el econóidca puede derivar de varlos aprovechamiento turstco. Además de aspectos, entre ellos: los tr aspectos anteire, aquf se hace hincapié en el hecho de que la El tuis, en particula el inetgacin cientfi del patrimonio cultura y el ecogico. cultural se juajfica por sf sola, por los datos que aportaá par el me~.L El ccimiento de técnicas cono to del hore hondureño y productv trai . ct Io.

60 .1

SEGUNDA PARTE

E-STRATEGIA PROPUESTA Y PLAN DE ACCION CAPITULO I

IZ4E:A.I4tEIJ'I' OS E:ST IRT 'E: GICOGS

1. Los análisis precedentes revelan la 2. Así como tan amplias son las cau- trayectoria y el estado actual en que se sas directas e indirectas que impactan encuentra la población y los recursos en el potencial del desarrollo naturales del pais: una profunda sostenido, de igual forma son las pobreza y un marcado y acelerado opciones estratégicas disponibles para deterioro del patrironio ambiental que contrarrestar el deterioro ambiental y pone en precario el concepto de colocar el país en una senda de desarrollo sustentable. Son muchas las desarrollo sostenible. No obstante, el causas directas e indcrectas de estos principio básico seleccionado por el deterioros. Estrategias de desarrollo Gobierno es el de enmarcarse en una acompañadas de politicas y medidas estrategia económica-social de largo macroeconómicas y sectoriales que han alcance que armonice con una politica reasignado recursos naturales, ambiental que conduzca hacia un humanos y de otra índole, pero no estadio de mayor beneficio para todos siempre de manera que armonice con el los miembros de la sociedad Uso racional de los recursos naturales individualmente y en su conjunto. Tal y preservación del ambiente. Por principio conlleva al manejo y uso ejemplo, explotación irracional de los racional de los' recursos, acompañados recursos debido a prácticas agrope- de una politica de estabilización cuarias que tienden a agotar los sue- macroeconómica como base de un los o utilizarlos muy por debajo de su creciíien.o sostenido y fortalecido por capacidad; deforestación generada por un sistema de democracia participatíva. la agricultura nmgratoria/ganaderia, extracción ineficiente y en exceso de la 3. La complementariedad de acciones regeneración del bosque - A su vez este es también la caracteristica principal proceso de degradación se manifiesta, del quehacer fundamental del Gobier- inter alia, en la desaparición acelerada no. Las politicas de estabilizacieón se de los bosque; la erosión, consideran necesarias para dar lugar al contaminación y pérdida de capacidad crecimiento sostenido, pero bajo un productiva de los suelos; escasez de marco de protección al ambiente y agua para consumo humano; y daño a reforzado por polticas especificas para los cultivos y a la infraestructura por la reducción de la pobreza y promoción inundaciones. En fin una degradación del desarrollo humano. Cada uno de ambíentral caracterizada en el Capítulo estos elementos conforman la estrategía II Problemas Anbientales Prioritarios integral de desarrollo que propugna el Y Acciones a Realizar y que Gobierno. La falla o rezago de sintéticamente se presenta en el cualquiera de los eslabones coloca en Gráfico NQ II.11 desventaja el Programa, ya que el éxito

61 GRAFICOIII-1 LOS PROBLEMfASfAMBIENTALES PRIORITARIOS

DEGRADACION INADECUADA CONTAMINACIOt MANEJODE DPERDIEGRADACIO? :rORLSTiCION DEL DISPOfIUILIDAD DEL DESECHOSSOLIDOS DE RECURSOS SUELO DE AWA AGUAY SUELO Y EFWULDES ulODlVlR O MARIMQS

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ILIM , "t MATURALtJIt de un elemento depende del desempeño Plan de Acción Ambiente y Desarrollo de los otros componentes. están onentados a lograr los siguientes objetivos básicos: 4. En cuanto a la estrategia de ambiente y desarrollo, es fundamento Revertir las tendencias del Plan de Acción establecer un destructivas de la explotación de los balance entre las potencialidades y recursos, incorporando la dimensión obstáculos existentes. Entre los ambiental al crecimiento y factores positivos están: desarrollo.

La relativa abundancia de recursos . Aprovechar integralmente los naturales con que todavia cuenta el recursos naturales en beneficio de la pais. sociedad, utilizando tecnologias armóricas con el desarrollo El relativo eqwlilibrio en la sostenido. distribución espacial de la población. . Abatir el proceso de reproducción econónmca y social de la pobreza con Aunque posiblemente los factores políticas y programas de acceso a los restrictivos tienen una ponderación activos productivos y satisfactores significante en la balanza, todavía sociales, p.ra aprovechar la comp le- existe espacio suficiente para mentariedaa entre la reducción de la contrarrestar l a tendencia pobreza y mejores condiciones depredadorac Entre los factores ambientales- nocivos resaltan: Internaizar entre la población una . Uso irracional y degradación a que consciencia positiva hacia el están sometidos los recursos. ambiente y desarrollo sostenido.

- Ausencia de una consciencia PROGRAMAS ESTRATEGICOS amr:bientalmente favorable entre la mayoria de la población y arraigo de 6. El Plan propone un conjunto de tecnologias de uso destructivo de los acciones especificas que han de ejecu- recursos. tarse en forma coordinada y comple- mentaria en torno a los problema8 . Prevalencia de una pobreza prioritarios8 identificados. En las generalizada, con tendencia siguientes secciones se incluyen las creciente de la indigencia, -acciones con indicaciones del horizonte caracterizada por un amplio sector temporal de ejecución, asi como de los campesino dedicado a la agricultura responsables de llevarlos a cabo. De de subsistencia que no forma parte igual forma, se detallan proyectos de del mercado eficiente. inversión y requerimientos de asistencia técnica; aun cuando ha D. Los lineamientos estratégicos del habido un esfuerzo de selección, existe

63 la necesidad de priorizar los proyectos orientación, coordinación y ejecución bajo criterios explicitos de desarrollo de la política ambiental y de desarrollo sostenido. Sin embargo, tales acciones sostenido; un programa de Educación requieren de una plataforma común de Ambiental que considere la dimensión caracter multidimensional, sin cuya de desarrollo sostenido en todos los ejecución los planteamientos sobre el niveles del sistema educativo formal ambiente y desarrollo sostenido se y de educación no formal, as! como en reducirían a acciones aisladas que formación de consciencia ambiental en fácilmente se apartarían de su objetivo la población en general, especialmente principal. entre aquellas personas que formulan y ejecutan toda acción ligada a los 7. Esta plataforma de despegue del recursos naturales; promoción y Plan de Acción de Ambiente y adopción de la Agritultura Soible Desarrollo está compuesta por cinco para evitar la degradación del suelo y Programas Estatégicos que se prestar atención a las mayorias rurales refuerzan entre si. Ellos son: Creación empobrecidas, así como zeorientar la de un Consno Político y Participativo tecnologia agrncola depredadora; y, el en torno al tratamiento de la problema- de Mejoramiento del Ambiente Urbano tica ambiental y de desarrollo, de en relación a la Pobreza, el cual está forma tal que se incorporen conceptos orientado a detener el deterioro y de desarrollo sostenido en todas las mejorar las condiciones de vida de los actividades; Fortalec m to Legal e habitantes urbanos, especialmente los Instituc:lonal que contribuya a pobres, y fortalecer la capacidad establecer acciones congruentes en la productiva de las ciudades.

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PLANDE ACCION AMBIENTEY DESÑRROLLO

CONSENSOEL~ FORTALECIMIENT fl¡L¡~.LI.aJ1 ¡ 10\r 1 V I|aI. POLITICOy LEA EDUCACION niGRiCULIURR AMBIENTEY PARTICIPATJUO INSTITUCIONOL AMBIENTAL SOSTENIBLE POBREZAURBANA

3W5CSafhIWa l~~~~~~~e JORRnALN ¡ . 1NO

1~ ~~~~~~~¿ ,:aL::&CicIN RRCUtU l [ 1~~~~~J L A ~~~~~~IDUCAICON¡¡) ' AMPLIa IN.4AM1INTA,rFOMLUlAN

INFORMAÚCIOCN ?.NaCCINf&LXJ L F!CIINTl 1-DUCION 'I, -I Q¡1

V P N1 YC.LI1C& EN 1z:f!"PACTcf

65 .1

CAPITULO II

INTRODUCCION . La disponibilidad de agua y es- correntla y falta de sistemas de 8. Honduras, tiene una topografía pre- embalse/reservorios, insuficiencia dominantemente montañosa y donde más de volúmenes para atender las del 75% de los suelos tiene pendientes necesidades de la población para mayores a 30%. El diagnóstico determi- consumo humano, producción agrí- na que el problema principal es la cola y uso ilndustrl. Insufiriente pérdida acelerada de los recursos mitigación de los efectos nocivos. bosque, suelos, agua, vida silvestre, marinos y costerOs, debido a la sobre . La contaminación de agua y de- utilización de los mismos. sechos sólidos, causada por el uso

consecuentemente el deterioro de estos - inapropíado de agroqucos, falta recursos está limitando el desarrollo de tratto de aguas servidas, del país y afectando la calidad de la Inadecuado manejo de basura. vida de los habitantes. Los efectos de los pXoblemas son variados y de . La Pérdida de biodiversidad, des- impacto generalizado. No ten trucci&n del hábitat, contamdnación medios para atender a esos problemas y sobre explotaclón. de manera total. Degradcn de los recursos 9. Para los fines de este documento ha marinos y costers, sobre explota- sido necesari roalizar ejercicio de cl6n, destrucción del hábitat, prtorización de aquells problemas que dmentac, contaminación. tienen un impacto ms global y que se asocan con el be cio inmiato a la 1. DEORESTACION población y con el sistema productfvo. Los probmas son:. Cac del prb

La deforesn, causada por el 10. Los bosques se han reducido en avance de la frontera agrcola, alrededor de 25,899 km2 (34%) en total explotación Ineficiente con grandes desde 1964 hasta 1990, con una tasa de deserdicios, las necesldades de defosta proaedo anual de 800 dendroenergía, ta en exeso a la km2; temiendo su yr p~rdda en el regeneración, incendlos forestaes. bosque latifoliado, calculada en más del '17 2, En el b--que de pino La degradacin del so, causada las pérdidas son meres alas del bos- por el sobreuso y eluso Inaproplado. que latifoliado, se estman un 20% me-

66 nos de su cobertura inicial, sin embar- y el deterioro del recurso. No se go, ha sido sometido a un fuerte proce- tienen datos para los dos últimos anos, so de deterioro, con una gran pérdida pero es probable que lo ocurrido en el de calidad genética. El desplaziento periodo de transición de la LMA inten- del bosque de manglar, principalmente slficó la corta de madera, pudiéndose en la zona del Golfo de Fonseca, ha demostrar aumentos de producción que perdido más del 50% (460 km2) de la no están acordes con lo permisible. El cobertura inicial, reportada en 1964. costo de la pérdida del recurso forestal, por la disminución de fuentes de 11. En los últimos afños, especialmente Ingreso, de mano de obra, de recursos en el periodo de trnción de la energéticos, etc., no ha sido cuantifi- LMA10i (abril 1992-abril 1993), se cado, así como tampoco se ha conside- estfman pérdidas que alcanzan el 7% de rado el valor ecológico que poseen la. cobertura reportada en 1990, lo que estos recursos para el desarrollo nos indica una tasa presente de económico del país. deforestación superior a los 1,000 km2 . Al mantenerse a este ntmo la tasa de 13. Del análsis del estado actual de deSorestción anual, se provocará que los recursos naturales y de su para la primera década del añuo2000 los tendencia de uso se deduce que la bosques, latifoLados y el de manglar deforestación es el problema ambiental habrán desaparecido por completo. más agudo que afecta al país; la pérdida de la cobertura boscosa Im-t scomco, odal y representa en Honduras los siguientes amietl impactos ambienta:

12. Los volumenes de exportación de Degradación de las cuencas hi- madera se han reducido paulatente drográficas, especialmente de las de 189 millones de pies tablares en 1977 cuencas altas con sus consiguientes a 155 millones en 1980 y 73.7 en 1988,a efectos secundos, como el producción ha caído de 260 milones de deterioro del suelo y pérdida de su pies tablares (pt) en 1977, a '60 fertilidad y salinización, la millones en 1986 y aunque subió a 188 degradación de pasturas, la millones en 1988, sa tendencia hada sedtac inde ríos y embalses, la 1990 fue decrecente. Los incrementos pérdida de la regulación hídrica y en el precio, han ao la de la calidad del agua. reducción de estos volúmenes, sin embargo, la cd de la producción por . Pérdida y deterioro de la vida la reducción de s ias silvestre y de 8 recursos marinos boscosas para explotar, ya está y costeros que afectan la biodi- pagando los costos de la efosr acin versidad y el potencial tur stco y

101Art.90 a fin de mantenerlas operacionesindustriales, los cortes de maderaen bosques privados, ejidales o nacionales,podrán realizarse amparadosen las normastécmicas de ventade meura en pie hasta elplazo improrrogablede unaño contando a partir de la vigenciade la Leypara la elaboraciónde los Planesde Hanejo respectivos.

67 Desertlficación y pérdida de la caracterizado por la sobreexplotación, calidad genética; en algunas áreas son factores que impulsan la de los departamentos del Occidente deforestación; aproximadamente en el y Sur del país se identifican zonas 75%de las zonas originalmente boscosas totalmente desérticas; de igual se ha cambiado el uso de la tierra para manera el bosque de pino en esas dedicarla a la agricultura y a la regiones y en algunas áreas de la ganadería. El hecho de que el 90% de zona central demuestran una gran la tierra apta para la agricultura esté pérdida de la calidad genética. concentrada en el 10% de la población, es el mejor indicador para mostrar la 14. El porcentaje de pérdida del presión que se produce tanto por los recurso forestal a mvel de las 10 campesinos en búsqueda de principales cuencas hidrográficas del subsistencia, como productores que pals y el porcentaje de sobreuso de la tienen la posibilidad de ampliar la tierra al que están siendo sometidas, frontera agrícola. Los requerimentos indican las regiones con mayor impacto de subsistencia de la pobreza rural ambiental negativo en Hionduras y se anteriormente explicada (Prma Parte muestran en el cuadro siguiente: párrafos 4446, 118) ponen en evidencia las causa del deterioro 1Mmn Y alU a m a Fa forestal atribuibles a la población fiDll a mill E a=i= rural. La excesiva IlberaUldad con que se han manejado los bosques ha de la. Defore eonflicto permitido la penetración de actividades Cuenca { <() agropecuarlas a zonas boscosas; por .______parte de empresarios, se han dado

- C. RioColiuteca 65 41 casos de dotación de motoslerras a C. Rio lacaose 35 59 campesinos para apropase de la C. RioChaelecón 73 40 madera extente y luego utilz la C.Río la 6 33 tierra para expandir la ganadería. C. RíoSico 69 25 C.Rio Plátano 5 - 16. Los Inas toresal_ destruyen C. RioPatuca 15 5 anuate en la época de verano, C. Sist..Nosbre/Dios 2N 21 conderables edones de bosque y C. Sist.LagmaCaratasca 25 ,0 afecta la regeración natural de las Fuente:PNC-CEFR-BD. 1992 coníferas; COHDEFOR había alcanzado algunos logros en el control de incendios, mediante la existencia de Causa pr- ples pdb una IaestrLctura regl, pero a ralz de su debilitto que se 15 La mrl,gada vocaIe s agudizó en el pero de transición en rsa de la poblan hondureKa, en la época seca recién pasada (1993), los conflicto con la vocación forstal de incendios priferaron prtodo el país sus suelos y la explot n comrxcal estimndose su incremento en 20%. sin planificación ni manejo adecuado, Dada la magnitud de este problema, las

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Fuerzas Armadas han sidoinvolucradas explotación, pero no se observa que en actividades de control y protección, estén presentes con igual Interés los sin embargo, esto no se ha llevado a objetivos ecológicos. Ante este cabo mediante un proceso significativo panorama, se prementan varios de coordinación y capacitación previa, aspectos que Inciden en la situación de provocando er. ocasiones contra- deterioro a que está sometido el dicciones con las polítlcas forestales bosque: falta de seguimiento de las del monmento e intervenciones en politicas, debildad en la aplicación de funciones fuera de su competencia. las normas legales, conflictos y políticas contradictorias entre sectores 17. El c ded ~ para uso do- o con visión parcaizada, violacionles a ¡nóstico y para actividades de tipo los Instumentos legales establdos, artesanal (caleras, salineras, burocratzación, poco apoyo a la ladrilleras, tejeras, carboneras) ha investigación y limitada cobertura sgnificado un corte equivalente a 5.6 catastral. nillones de m3 y la apertura al libre comercio cenmericano de este 20. La creación de COHDEFOR en 1974 producto, puede volver más atractiva persegula objetlvos equilibrados de la extracción de 1 y carbón. La aprovechamiento y explotación, población, principalmente la asetada algunos de nus logros fuern: detenr en las zonas rurales se encuentra el alarmarte proceso de deterioro en limitada en el uso de fuentes alternas aquel momento, reducir la sobre de energía por falta de acceso a la capacidad instada y mejorar su nivel energa ielétrica y al kerosene. La tecnológico, organizar a través del clas media baja de la zona urbana no sistema al forestal a grupos puede utDzar la enegía eléctrica para camsinos en M de 100 cooperativas uso doméo debido a que el predo no agroforestales, operar un sistema de está al alcance de los ingresos. protección y de combate de incendios en todo el país, creación de 55 Areas 18. La _rd la cnapdd de Manejo Integrado (AH's) y se iiastelaen la induun del a y capacitaron los recurso humanos JdLeALUU eze.l mnj úel bomusque. tecnologías que producen mayors Sin em go, la penetración directa en desperdicios, Intensifican el crtea para el campo de la industria forestal opacó incrementar la produccón. los éxitos, pues los recurss obtenidos por la nacionalización de la 19. Una respu gogneral a los facto- comercilización de la madera fueron res que origia las caus de la parcialent nrtidos en esas deforestación, puede contre en la operaciones que resultaron en fracaso . fa do vi *b i grd:» La nacionalzac del vuelo forestc¡ ha benefi«a quera-~ el bsoque a sido condrdo com un factor que no tda la hn ; el secto forestal es estimuló el maneo del bosque en visto con énfass en los Intereses tierras privadas. Como antes se expli- e onómicos directos -que genera su co (Primera Parte, párrafo No. 93)

69 esta polftica de participación estatal ya se ha logrado fijar el tronconaje, empezó a cambiar a partir de 1982 y se considerando el árbol en pie, en un formaliza con la emisión de la Ley de valor cercano al precio internacional, Modernización Agrícola (LMA) cuyo que anteriormente era muy bajo dando objetivo en la parte forestal, es lograr lugar a una explotación ineficiente. un manejo sostenible transfiriendo al Actualmente está en proceso un meca- sector privado todo el beneficio nismo de venta de los recursos madera- económico de la explotación, lo cual a bles a través de subasta, la cual será largo plazo busca impactos positívos, al solo en tierras nacionales y ejidales y estimular a los propietario de los consistirá en poner a la venta pública bosques a protegerlos por la lotes de madera que hayan alcanzado rentabilidad que les proporcionan. A su grado de madurez segun inventarios COHDEFOR se le convierte en un y planes de nlejo. Este proceso viene administrador forestal para los bosques a sustituir la asignación de áreas nacionales y en los privados tributarias y no debe afectar a la supervisará los planes de manejo de población asntada enlas tierras donde sus propietarios. En esta nueva etapa se adjudique la subasta.

eDel micipio k La,ión, 01, se i=Woo deor wores rtes de depiD elps. Lata dela tiera eDsa regimó,se aeria pr n estarbies delimitaa esut la propia privada,uamal y ejidal.!h tierrtde este mcipioestá u~ es pel de ~auia,acbalt ermla pr =a pLea, qu diceqe posee el drmiopleo delsitio. t cm&oo ití ifrautura y es tierrs ea =ea ieibles noIbim perms inter enba valertiítls dk e , legoen 1974 a niz del eret 13 nopai r ao del e y ds se les iq litab caiar el dela tier. ~r = Lapri ci del elofos y la acibili&d proeda par la ifraectral le la ari de recl a tier y porello mobrpr qu enoctbre de I992,k deI he~de tit dd tiop dela talmia,trid por lahCitera ke Gwa y a el vist b=odebydel u da, a ~ laa dea~ Waerea er o br ers =polvorietnos titulas. Lasrelmta m rsid dediE lugaredel a e inelmiefen rJ del, y tie. c ipal intes segs lo nifdo pr ellos, wrc la riqea del os y iu", rqr a qlscas. Es inte pre e¿qu yraa pwur la pld ddih ea atossitiu?, ¿ quiénes edl odé ?, ¿el qu hanvido todasuuda enel lug o e iqdtimel tutlo? ¿cdlesm ~ laoua cias cm~de o?...

Todasestas Prts se la ha la *E¡= de , la. aes recla diario la visitas aodo y k~redu, qu a* l dla dc iutuarm~ f les; reibe la vsita d lospla , qu t:qo et diu a pe sitios. La aurdcia ~t repae 1amdeciuime de 1 s ~im esta bida de jo rquiee dr re alns y lo qu es pr, demo a r~rl la - o h ~s nac delditr. re quem ea rbpd aiu las s privads.

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21. La LMA pernitió un periodo de uso de 1,028,000has.;laley de fomen- transición que ha causado varías inm- to a la caficultura que permite la sustí- pactos negatlvos, estimulé el corte ace- tuclón de tierras cubiertas de bosque lerado por parte de algunos madereros, por cafetales y la promoción de la sem- sin ninguna conslderación ambiental, bra de café sin sombra; el otorgamiento terminó de debilitar a COHDEFOR que de concesiones para cultlvo de camarón se encuentra en un proceso de rees- por parte del Instituto Hondureño de tructuración para enfatizar en la pro- Turismo (Decreto Ley No. 968-80) sin tección del recurso nacional y en su contar con criterio técnico para el ma- manejo, los dueños de bosqu2s no han nejo zostenible del bosque de nangle y reaccionado hacia la protección de sus de la biodiversidad, actividad que es recurss, habiendo prerado los in- competencia de COHDEFOR. La LRA cendios forestales, la especulacion c- bajo el principio de cumplimiento de la mercia de la tierra boscosa y exite función oc de la tirra entró en preocupación del destino delosasenta- contradicción con la Ley Forestal la mi~tos humanos en tierras privadas o cual protege las tierras de vocación ejidales. forestal, ejemplo de esta situación la constituyen los atamientos campe- 22. Lo anterior permite deducir que slnos ubicados en el Lago de Yojoa. las políticas han sIdo bien ¡ Intencionadas pero su aplicación se ha 24. El poco apoyo a la investigación distorsionado (nacnalizcin, áreas forestal ha sido un factor linitante pa- tributarlas 1986-90, LMA 1992) ra la definción de políticas adecuadas, favorecfindo mas a los empresarios de lafalta de un catastro de tierras fores- la madera lo que reafirma el principio tales nacionaes as como la Inexistencia de que as ecoló de un invento ado no permi- no son aún l más revantes en la ten el con ento del esado y tenen- política forest a largo plazo. cia de la tierra de as áreas boscosas propicndo siciones confctivas. 23. Otras polticas ae sector forestal han tenido impacto negativo; Ob~vas de ido amntal los incentivos credtici para fo tar la ganaderia y el nc to otorga- 25. Con el propósito de enfrentar el do por el- Fondo Gaadero dn conside- problema de la degradacón y pérdida raciones ambientales, han promovido la de los recursos foresa se proponen gananderíaen tierras de vocación fore- los objetivos siguientes: tal, especial te en ls tierras de bCs3q-e atiEodo de la zonaCO uay . Disminuir el acelerado proceso de Norte del país, causando un fuerte so- Deforestación al que etán ido breuso de la tira en estas reglones; soetidos los bosques latifolados, tal como lo demuestran las cifras, de de coníferas y de manglar en 3,157,672 has. con fines pecuarios sólo Honduras. 2,129,672 tienen capacidad para sopor- tar esta actividad existiendo un sobre- . Promover politicas encaminadas

71 I.

hacia la disminución de la demanda para tal fin. de tierras forestales para uso agropecuario. . El INA, la DEC, y COHDEFOR, realirán el proceso de registro de Lograr que las tierras de vocación tierras, nacionales y ejidales; forestal actualmente sometidas a uso asiismo delimitarán las áreas de agropecuario, sean utilizadas en bosques comerciales y protectores. forma más eficiente, de acuerdo a su capacidad de uso, a fin de que este El INA, legitimará todos los títulos recurso proporcione una mayor de tenencia de la tierra en áreas de fuente de empleo y de ingreso a la vocación forestal, y en adelante población rural. vigilará por que todo asentamiento se haga en base a la capacidad de Mejorar el sistema de valoración y uso de la tierra. el conocimiento de los usos alternos del recurso bosque para lograr que . COHDEFOR ejecutará un proyecto se convierta en una fuente de para actualizar el inventario forestal riqueza nacional. naclonal con el propósito de deter- Un el estado actual y potencial Reorganizar y fortalecer la admi- del bosque nacional. nistración forestal del Estado. . La COHDEFOR en base a su regla- Accion a rer mentaclón propondrá un plan de reestructuración para hacer cumplr 26. Las acciones deben e ncse a su nuevo rol y será apoyada en el detener el avance de la deforestain y desarrollo de los planes de manejo a proceder a la conseva de las par log el aprovechamiento de áreas más frág y de ulayor Impor- los recursos sin afectar la biodi- tancia a través de su dtain, a versidad manejar el recurso y a recuper las áreas degradadas. . La COHDEFOR, identificará las necesidades presupuestarias y de Corto Plazo capacidad técnica, con sus posibles fuentes de financiamiento para for- . En la integración de los pla talecer los aspectos técnicos y ope- operativos de1 sector agricola, UPSA rativos plteados en su plan de de 1994 en adelante, compatibiliza- trabajo y en los proyectos propues- rá las polit forles con la del tos en es Plan de Acción; para sector público agricola. proporcionar el financento requerido el Minito de Hacienda y El GCOH,no Incentivará la activi- Crédito Público estudiará la creación dad ganadera y agricola en tlerras de una fuente fiscal armónica con la de vocación forestal, promovendo la explotación sostenible del recurso intensificación de la tierras aptas forestal.

72 . COHDEFOR'y 1a SRN, agrán la la guardería forestal a fin de hacer promulgación de la ley de incentivos cumplhr las normas establecidas y a la reforestación, forestación y para la promoción de la prevención, protección del bosque, penalizando control y combate de incendios. mediante sanciones y multas el uso de productos forestales provesien- . COHDEFOR, realizará un proyecto tez de reas naturales sin maneJo. de investigación de valoración y co- nodimiento de los usos alternos del . COHDEFOR, realiz acciones pa- recurso bosque para lograr que se ra detener el proceso de deforesta- convta en una fuente de riqueza chin y para recuperar áreas degra- nacional. dadas y manejo del recurso bosque. . COHDEFOR, diseflará un proyecto Mediano Plazo de capacitación y fortalecimiento de las ONG'S, relacionadas al sector, . COKDEFOR, pr iiiiovezá el bWwue a fin de meorar la gestón de las so y agroforestal con fines mismas; al mism tiempo se estable- rm"iples, ableendomecanismos cer¿ un altema de acreditación. de Incorporación y orgaión de los campesio. (Referido al Ivaal y aLstea téc~a Programa de Promoción de Agricultura Sosteb y Proyecto de Maneo de Bosques). r ejecn

Incentivar a través de la ley Enlaactualidadla COHDEFOR, con rescva, el ma del bosque apoyo tc y financero de USAID, nat , orentando hacis alcance Canadé/ACDL, Holanda/PNUD, de un mayor vlor agregado par los Holanda/CARE, Alemania/GTZ, productos forest poveni Alemania/KFW, PNUD/FAO, del bosque. De igual manera se Inglaterra/ODA, CATIE y BID/OEA, otorga Incentivos a favor del están desarrollando una serie de consumo de productas forest proyecto que contrbuyen a cumplir provenns de pltacion0s y/o con los objetivos propuestos en este áreasnaurl bajo mao. plan. Una li de los proyectos en eJecución se muetra en la matriz de . COHDEFOR, dw im sisdma Pr de Invers en el Anexo 2 de inrón go Ia y un sistema aalizado de esProye de tuv y aslt a foresl que mantngan la t p informaciónactulalizada del estado a' ituacn ac de l recursos Ancia Tácnica forestales. 1. Evaluacíón y cntabiización de los . COHDEFOR, creará y organiz Recuros Forestales Nacionales.

73 Objetivo: Real estudios para la Proyecto Icluido: 6 valoración y contabilización de las lo. DKPUFIL:1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, áreas de vocación forestal, los bie- 1.10 nes y servícios directos e Indirectos que generan los bosques naturales. Programa de Inversión Actividade: . } laboración del Catastro Forestal 3. Manejo Integral de los Recursos Na- . Elaboración del Inventario Forestal turales, a nivel de Cuencs (Proyectos nacional. Pilotos en Cuencas Prioritarias) . Valorización de la contribución del sector forestal al desarrollo ObJetivo: Proteger y manejar los económico. recursos forestales, con la . Debultación de áreas frágiles y de integración de la población rural, el urgente conservación, sector industrial privado, para el lato Total: Aistencia Técnica alcance de su desarrollo sostenible. US$ 400.0 mlles ACií Inversión . Manejo Sostenibie del Bosque Latí- USS 6,500.0 mles foliado. Manejo Sostenible del Boa- P toy Tocluido: 4 que de Pino uro de Perfil: 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 - Manejo Sostenible del Bosque de Mangle . Desarrollo derdroerergétlco 2. Fortalecimdento stuconal Ilto Total: US$ 19,000 miles ProC Icli: 4 Objetivo: Mejorar la capacidad lo. de Perfil: 1.11, 1.12, 1.13, 1.14 técnica-admIntrativa del control y supervisión de los bosques 4. Restauracin de áreas forestales nacionales. degradadas

Reestructuración de la COHDEFOR Objetivo: Recuper áreas forestales valuación del impato de las degrd, paa la conservación de reformas. ~l y ag a través de proyec- . Creación de la guardería fo al. tos plt de reuración de áreas Capacitación de los recuruos hum- degradadas que se prioritarias. nos Activid . Fortaled iuao y capacitn en . Restaurar dras de bosque la ad ación de organiso no latfdlado, d da. gubenamen . Restaurar áreas degraddas de . Fortalecimento en Extensón bosque de coniferas. Forestal . Resaurar áreas degradadas de to Total: AsIstencla Técnica bosque de mangle. US$ 9,500.0 mdle auto Total: US$ 13,000 mlles Inversn Proyects Icluids: 3 US$ 6,887.0 mnles lo. de Perfil: 1.15, 1.16, 1.17

74 1

MATRIZ DE PROYECTOS FORESTAL b. DE I-mE OELPWCPER UTO 1 EgE Egn1 PERFIL N!LESU5 ESTADO¡ DE EJECUIMj FIRIICIEA/I

1.1 Ca:ast-c Forestal/R 5,000.0 1 Idea 1 2 años 1 Castast! .! I _ _ lGOHO/ItA !D.o 1.2 I ElaboracionInventario 1 ! ' Forestal 700.0 Gestión13 años i OHDEFOR GTZ 1t 3 Valorizaciónreal/ 1 UPSA/BC1 GT¡IAID/ jl______contribuciónal PIO ID0.* Idea 3 ceses COHDEFOR VAlj_ 1.4 DelicitapióndeAreas IForestales 600.C Idea 2 años COHOEFOR ICDI 1.5 Reestructuraciónde i; GOHAC011

_COHDEFOR 3,500.0 Idea 2 años COHOEFOR FAO 1.6 InvestigaciónForestal 7,00G.0 Idea 5 años ! COHOEFOR 0D. 1.1 1Creación de la COH0EFORR GuarderíaForestal 450.0 Idea 2 años OiGts N 0. 1.8 Fortalecieiento 1 COHDEFOR/ _ ExtensiónForestal 250.0 Idea 5 años. ONG's #.D. 1.9 Capacitaciónde RecursosNunanos | 2.0.0 Idea 1-4años CON0EFOR 1.0. ¡.10 Fort.:!ecieientoOX's 268.7 Idea 4 años C EFORI 1.1-O ORG's 1.11 Manejobosque

_ latifoliado . Idea 5 años COH FDR ACDI *.12 |alejo bosquede pino 5,0C.0 Gestión 6 años COHOEFOR*COI 1.13 Manejobosque mnglar 33,o.0 Idea 2 años COHOEFORK.o. 1.14 Dsarrollo 1 ._____ }dendraenerqético 6,000.0 Idea 5 años COIER l.D. 1.5 TRestauracióndel bosque latifoliado 5.00.0 l Idea 3 añas COHOEFOFRU.D. 1.16 Restauraciónbosque conifera 4,.00. Idea 3 años CONDEFORNll.O. 1.11 Restauraciónbosque de _ nangle 4,0oG; I Idea 3 años |COHCEFOR Nli.O.

rOTALGENERAL 52,868.70 | _

75 2. DEGRADACION DEL SUELO 29. Los problemas de degradación de los suelos en estas tierras, se Caracterizacóln del probl producen por la contamúnación qica, que está provocando el uso indiscrXli- 27. No obstante la fuerte vocación nado de productos agroqufúnicos; forestal de Los suelos del país, actualmente, no existen estudios actualmentle se cuantifican casi 4 dirigidos a este campo, sin embargo, millones.., de kas., destinadas a ya se están percibiendo problemas de actividades agropecuarias, cifra intoxicación de obreros, aa& como el superior a los 2.8 milones de has. agotanúento del potencial productivo de (28,022 Km2)11: aptas para la los suelos, especialmente en tierras agricultura y ganaderia. De lo dedicadas a la producción de banano, anterior se desprende que existe un cuya productividad según las compa- sobreuso de más de un millón de has. - iias bananeras se ha reducido conside tierras de ladera, situación que se derablemente en los últinos afhos , al vue've critica si se considera qce entre extremo de considerar el cierre de el 30 v 40% de la población habita sobre varias fincas. La gran demanda de lo-, suelos de vocación forestal cultivos de exportación ha provocado produciendo más del 50% de la ofez-ta que grandes extensiones de tierras bruta de granos b'>sicc. sear zonas umcas ae aoocuatiwo. Este proceso conlleva al agotamiento 28. La sobreutliarción de los suelos, del potencial natural de los suelos, está provocando su degradación como consecuencia del rompimiento del acelerada por el proceso erosivo y la equilibrio ecológico; situacIón por la consecuente pérdida de su potencial que estos cultivos exigen altas dosis de nutricional. La presin de sobreuso de productos agroqulicos para lorar los suelos de ladera se acentúa más al niveles rentables de producciór. considerar la cantidad de campesnos que poseen parcelas menores de 3.5 Imc c al y has. o no poseen tierras y que dadas ambl sus condiciones socioeconómicas y su ubicación geográfica, no rnciben 30. Imcto ecaumco. Los impactos asistencia técnica ni utilizan económicos ya se perciben en forma tecnologias adecuadas. En ls tierras alarmante. Estudios recientes en la planas de los valles predomna la región central del país, han permitido ganaderia ext va y la producción de hacer esaciones previas de pérdidas la mayoría de cultivos de exportación, de suelo en subcuencas tipicas, con éstos últimos absorben considerable resultados de erosión lamriar de 22 a cantidad de niano de obra y capital; la 46 A/han/año, de fuerte a excesiva, con ganaderia tiadionaimnte ha recibido arrastre de nutrientes que implica asistencia técnica del Estado. pérdidas econ5micas en costo equiva-

11, ?erfíl AmiPntalde flonduras.192

76 1 lente de fertllizantes que varian desde NIspero, ubicado en la parte occidental 11 a 721 Lpsuha/afto, en 760 mi del país, específicamente en la cuenca hectáreas cultivadas al año, las del Rio Palaja. Esta obra =e concluyó pérdidas fluctuarían de 8.3 a 547 en 1983, a un costo de 120 millones de millones de lempiras anuales a nivel lempiras (US$ 60 millones); a diez aios nacional!Z/. de funcionmiento este proyecto se considera prácticamente insalvable ya 31. Un ejemplo del impacto negativo que la sedimentación del embalse es tan por daños en la infraestructura lo excesiva, que se necesita más del 70% constítuye el proyecto hidroeléctrico El del costo inicial para rescatar la obra.

ELi >D!O T_UUID IIUl EP L11P

La deforestacióny la seadimetaciónson losagentes que están fulainandol represa `El lisprno, la que a criterio del Colegiode Ingenieros cseicos, eléctricos y quídmcosde Honduras(CIIIOH), prácticamrete es insalvable, si se tmoen cnenta que los costos que implica su rehabilitación para que puedaser usada a su plena capacidad,equivale a volvera invertir el valor de sucosto oriainal. sosdi,ie e!CnEn e o cí nivei aei embalsede la repes:.- la tacas ctu-ales no mepuede rescatar porque la medimentaciony la deatruccidnde la cuencahidrográfica son excesivas.

Enel caso de 'El Níspero', la destrucciónde cantidadescun¡iderables de bo~queen las cuencasocurrió antes, durante y despuesde la cestruccidn de la represa. En el uso actual de la tierra se observan caltií9s de granosbásicos, sobrepastoreo,fincas de café, así comala extraccidnde leña para uso déstico y comrcial. Eaigir operaciónal dxiu a la RepresaHidroeléctrica 'E ¡iperom', es utópico. Su turbina con capacidadde 23.5 guatts y el geeor de 24, solamentetrabajan dos hrau al día y en ocasiones no se activa la centl por falta de au en el ebalse. El eal fue disa para almacenar350,W0 metroscúbiows de agua, haydía en ~poalluviosa se logra alm r sol te ceu de 50%de su capacidad total.

Enla EmpresaNacional de EnergíaEléctrica (ENEE),es obvia la preocupaciónque existe por la destrucción del bosqueen las cuencasabutecedoras de las repreas, pro bata el mnto no se uantomado medidas enérgicas para detener s detrccidn.

Fuete: Reumidode u reportaje de Di ia a Prea 21/3/93

12/ Agendaambiental de Honduras1992 I

77~~~~~~~~~~~~~~ De la degradación del suelo se estrechamente interrelacionadas y deriva corno consecuencla la pérdida de ejercen presiones para provocar un uso su capacidad productiva. Desde el inadecuado de la tierra- Cuando se punto de vista social, esto significa analizan las causas que provocan este que los suelos pierden paulatinamente problema, se observa que no ha la capacidad de sosteniniento de la existido una coordinación entre las población. En Hionduras no existen politicas de desarrollo y el estudios que relacionen o cuantifiquen aprovechamiento sustentable de los los impactos sociales y la degradación recursos naturales. No obstante esto, del suelo, no obstante lo anterior, es se pueden identificar causas posible relacionar en forma indirecta el especificas que han estado generando por qué el 63% de la pObJ8COflndel país la degradacAiu aceleradaI dieA 2ueo : se encuentra en un nivel bajo de expans de la frntera agrcl por ingestión calórica de diversos grados; necesidades de subsistencia, aSirrismo del total de Ino ares comcentración y subuso de ~r de indigentes del pais el 80%03 se potencial agrícola, Inadecuada encuentra locado en el área rural, F,dedtbnologal pequsdO los que producen sus alimentos de productor, cari de esudi de u~ subsistencia en suelos super=lalAes Alorad a y mapa aeA umCos, pobres y en franco proceso de aumncia de =a efetva reguai y degradación, ubirados en ladera. cotrol del comerco intea y externa de productos agroqulimlcos 33. Los impactos ambiekltales a causa (agy fquu ), de la acelerada degradación del suelo falta de coordAna instidonal , están siendo percibidos en forma global Subsid en fm de aAite en el desmejoramiento de la calidad de ¡Ic'ca gr ta no tocaadas al

vida de la población marginal y en pequefl agricu . _.m cobtr forma específica, ya se observan los tlsCya Y Ceditla a las Cmpna siguientes: irregu]aridad hídrica, dedprodu grm bdmcoi y cuyo sedimentación de ríos y zonas costeras, eo de pobrea es critf dihsxmnucón del potencial productivo a aó de proeo catastral a del suelo, contaminación del sual~ y el nivel aiona] *igd en la agua, avance desordenado de la tron- tanenda de la tUr. tera agrícola, Inundaciones y mala calidad de vida dcelcampesio. 35. Los requer tos de subsistencia de la mayoria de la población rural Cau p ales de lA problem provoca daños en el suelo causados por dos factores: por una parte los 34. La mayoría de las causas que ori- minifundistas explotan sus pequehas ginan la degradación del suelk, e~ parcel ubicadas en laderas, no

13! Párrafo 44 PrimeraParte FPA

78 conocen tecnologias protectoras y no tienen la oportunidad de delarlas en TlDCl 1a ?1M barbecho; por otra parte la gran 1"2-lWa cantidad de agricultores r,in tierra migran en forma espontánea a las Descripcón tierras boscosas, amplando la frontera agrícola sin ninguna planificacióni 4 l. Honduras desarrolló un programa de Scperficiedelineada reÉorma agraria para atender estos nacionaly/o ejidal ha. 1,28B,013.50 rezagos rurales (párrafos 15-17, Superficietitulada ha. 381,764.00 Primera Parte, PAA), aún ando Prediosdelinead Pedi 1,906,249.50 algunos consideran que su impacto ha Prediostituld Predio 55,029.00 sido limitado, las cifras de migración Tituloseaitidos Titulos 40,298 poblacional junto con la existencia de Tftulos inscritos asentamientos campesmnoL y cooperati- el Reg.dela Prop. Títulos 34,945 vas muestran que muchas fais mejoraron su condición soialli5 Las consideraclones actua han detectado Puente l qUe ue factno qu1 noc f-_t- .td adecuadamente, fue el proceso de 36. El proceso de titulación de la titulación de la tderra adjudicada, por tierra tiene como objetvo meorar la lo cual la Ley de Reforma Agraria conservación y uno del suelo; la (1975) ha sido modificada para eliminar disnución a meno de cinco has de aque aspectos que se consideran predio a ser titulado, contemplada en obstáculos a un proceso acedo de la LMA, dará la o ud a que los titulación, así como otros factores que campeslnos que ya están asentados en se refieren en este documento. El parcelas muy pequa se conviertan trabajo de titulación entre 1982-90, en propietarios, dn embargo, aubsiste flevado a cabo con astcia finaciera el riesgo propio del udnifimdio, sobre de AID, en ocho departamentos de la todo al s considera que la gran República se res a cmia n: mor se dedica a la sembra de granos Das~. El INA ha diedo un progrma masivo de titulación de tierras mediante el cual se pretende titular d inmeato 3s predios pendientes de o departantos ya catrados (Sta. Bárbara, Comay- gua, Copdn, La Paz, Yoro, El Para~so y Atlántida). Esta epa se facilta

14/Ver ptrrafo 35 Prira Parte, PU. Diupión en aldeasy caseríose departm del pals quetieren recursosforestales.

15/ (RE) RecursosNundiales; una Guía para el AmbienteMundial; ' La reformaagraria y polticas siailares son poléicas y difíciles desdeel puntode vista politico, perodonde ocurriero, ha demstradoser m estimlo importantepara el desarrollor,

79 porque la titulación se re¿Uxdrá súbre obUsculos son considarados por la predios adjudicados en varios años del LMA, la cual eliuminó el concepto de proceso de reforma agraria, la función social de la tierra y legaiza el continuación del proceso implica arrendamiento que anteriormente no proceder al delineamiento de los estaba permitido. Para la búsqueda del departamentos de Lempira, Ocotepeque uso eficiente de la tierra adjudicada a Intibucá y continuar en forma gradual los beneficiarios de la reforma agraria, y ordenada para evitar riesgos se está elaborando un programa de ambientales de programas acelerados, reconversión, con el propósito de pues al agotarse los predios en dominio promover el mercado de tierias. útil, la tendencia creciente de la población podría estimular la prsn 38. Tradicionalmente se ha entendido sobre tierras bosco~s, ya que el el concepto de seguridad alimentaria desarrollo de otros sectores como la provisión de alimento a bajo productivos en las zonas urbanas no costo a toda la población, lo que ha re- ofrece alternativas a la absorción de la sultado en subsidios para la población PEA que emerge anuatmene al mercado urbana, a costa de la falta de remune- de trabajo. ración a 1los EIX*1tnrpcFzfn indillo al Estado a controlar el comercio de los 37. La concentración y subuso de la granos básicos, subsidiando al consu- tierra de potencia agricola, es una midor no solo con productos nacionales causa que debe ser analzada a la luz sino que también con productos impor- de las poliítcas vigentes en los últimos tados com el trigo. Estas pollticas de- años y las actuales. Igual que el cazo saltaron al productor nacional por el anteriormente mencionado, la LRA poco retorno econco que generaban (1975) tenla entre sus objetivos lograr los precios bajos de los productos agri- un uso más eficiente de la tierra; entre colas en el mercado de consumo inter- sus logros, se puede señaar que los no. El trigo ha sido privilegiado sobre propietarios para acomodarse a la Ley, los granos básicos de producción na- intensificaron la utilización de sus cional, al gozar de subsidios; por una parcelas y se mejoró la parte la taza de interés pagada por los de granos básicos pero a la vez importadores era substzncialmente más descombraron áreas cubiertas de baja que la taz máa activa cobrada árboles para evitar el concepto de por el sistema bancario, la disponibili- explotación nficiente co caul de dad de divias para su importación afectación, se generó ineguridad en la nunca ha sido una limitante porque el tenencia de la tierra, ya que el producto se recibe a través de présta- cumplimieto de la función al mos blandos o donaciones y por último resultó ambiguo al momento de aplicar- era importado por el Estdo sin pagar lo. Asimdsmo esta polltica fue una ninguna tasa arancelara. En el caso barrera al estmulo ,a la inverSón en el del maíz y el frijol la intervención agro, porque el peligro de afectación estatal a través del IHMA, mediante la no permitía considerar a la tierra como fijación de precios de garantía y el una buena garantía bancaria. Estos manejo en las compras de la pro-

80 u.

ducció;., Interfirió en la rentabilidad comerciantes, desconociendo la de los productores. Estas políticas han disponibilidad de algún determinado sido eliminadas y se está usando una nutriente. banda de precios alrededor de la fluc- tuaciones de precios Internacionales, 40. La importación de productos agro- Sin embargo, en el caso del trigo aun químicos ha mantenido una tendencia -e ha continuado subsidiando su precio creciente. En 19B2 se importaron en forma generalizada. 61,873.8 TM, mientras que en 1987 se re.gistraron 102,694.9 TM; en el cuadro 39. En el campo investigativo de sue- siguiente se muestran las importaciones los, actualmente sólo las instituciones según permo concedidos por el privadas realizan estudios, pero debi- Departamento de Sanid Vegetal del ¡ do al alto costo de sus servicios, éstos Miisterio de Recurso Naturales. Se resultan inaccesibles para los, produc- observa una disminución de las tores de escasos recursos económicos. imporones lo que podra deberse a Mención especialmerece el hecho que la los precios re de la divisa, a la Secretaría de Recursa Naturales a nivelación de la taza de interés al rarové ue ¡a frnEóCWh U7 AUJLItUrA, sactor agricolay derogaclón de la Ley prestaba el servicio de anállis fsicos Fomento Agropecuarlo que concedía y químicos de suelos a Io pequelos y subdios a la importación de insumos medianos agricultores para formular de agríco. Los aspectos sfados solo mianera más racional el uso de inciden en los agricultores dedicados a fertilizantes químicos, sin emlbargo, a la producción para consuo interno, partlr de 1991 est~ servJ L m,-i lnz awin4nAn^~« Al . suspendió por parte de la Secretaria de ductos agpecarlos están agidos a Recursos Natura, obligando dato al la Ley de Impoddn Tempora que productor a utilr e fertllizante en permite la mportn de insumos n niveles recomendados por los comer- apli-caón de la tasa arancelaria.

1990 1991 1992 Clae Insa kg Its g Itt

Iu.,fuúg.,rodut.,etc. 3,4G5 47! 2,143 541 1,995 414 Fungicida 490 340 282 1,469 415 5,163 Herbicida 459 1,233 419 1,095 371 1,006 Otros 552 3,054 507 1,577 555 2,560 Fertiliuantez(n) 339 201 227 234 20Z 108

Fuente: Deprtanto SanitddVegetal, SRN

81 41. Aspecto importante de señalar son preciso darle prioridad a acciones que las deficiencias técnicas y financieras estén orientadas a disminuir la presión de las instituciones responsables de del uso inadecuado de la tierra normar el uso de los recursos naturales mediante los siguientes objetivos: y se agrava más esta situación, si se considera que entre 60 y 70% del . Adecuar el uso de la tierra de presupuesto se destina a sueldos y acuerdo a su capacidad en tierras de salarios por lo que se desatienjen ladera mediante una verdadera tareas esenciales tales como las de incorporación de la población rural mantenimiento, regeneración y marginal al proceso de desarrollo asistencia técnica a los pequeños sostenido. productores. Adecuar el uso de la tierra de 42. La política agrícola vigente tiende acuerdo a su capacidad en las a estimular la producción mediante el tierras de los vailes, promoviendo el funcionamiento del mercado, sin; uso int2ns.vo de cls c!cs,-. interrupciones de subsidios regulando y controlando la generalizados. Los precios reales de utilización de productos los granos básicos es el mejor agroquimicos. instrumento para lograr un crecimito sostenido en el sector agropecuario. Accdon razar No obstante lo anterior, durante el periodo de transición se han propicia- 44. Las acciones siguientes han sido un aramznojs vanios aue es necesario diseadas -clasiffcandolas en corto y corregir. La debilidad institucional no mediano plazo; entendiéndose que las ha perndtido una cobertura adecuada de mediano plazo también requieren ser de la población rural marginal, lo que iniciadas en el corto plazo, pero su ha obligado a ésta a eu presionando periodo de ejecución transciende es--e por la expanwsin de la frontera agrícola téo. er. tierras frágiles y Areas protegidas. La parzción del proceso catastral Corto Plazo rural también ha contribuido a que se genere la apropiación ilegal de tierras . Regular de form, más eficiente las nacionales, ésto como consecuencia del importaciones de productos agroqu¡- énfasis actual en la titulación micos, a través del establecimiento generalzada de tierrm ya que, al no del requisito obligatorio del existir un inventano real de éstas respectivo permis de importación resulta difícil controlar la apropiación extendido y autorizado eclusi- de tierras en áreas crítias. vamente por el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA) de Ob~vos de i toUdn ambietal la Secretar'a de Recursos Naturales .

43. Para lograr obtener lo mayores . Revisar por parte de la Secretaría beneficios económicos y aientales, es de Hacienda y Crédito Público, los

82 I

niveles arancelarios de las de ésta Institución én un ente importaciones de nrectíidas, normativo de lee ptrcesos de fungicidas y herbicidas y ellminarlos catastro multfinalitarlo. Previo a la del régimen de Importación ejecución de esta acción será temporal. necesarlo tomar la deciin politica que la DEC se rectorada y diriglda DesarroLar una campafta masiva de en forma eminentemente técnica. comunicación sobre las reformas Esta acción corresponde al Perfil efectuadas a la Ley de la Reforma No.2.2 de la matriz adjunta. Agraria a través de la Secretaria de Recursos Naturales y el Instituto Mdio Pazo Nacional A« 40o, dirigida específicar.ente . j cooperativas, . Desrrollar Wua zonificaci,'n beneficiadas de la reforma agraria y agroecológica a rdvel nacional, como productores independientes. base para la modiicación del uso de la tierra e insumto nece Efectuar u.a revisión de las leyes para frenar la expansipn de la Forestal, COHDEFOR, Mun:cipali- frntera agrícola. Esta acción dad, Catastro) que norman en forma conforme a ley debe er ejecutarla Indirecta el uso del suelo y efectuar por la DEC en un plazo d 4 afíos. las modificaciones neceari para El Perfil No.2.3 de la matriz adjunta corregir las contradicciones y ponde a et acción. traslapes exi tes. Esta acción deberá ser incluida en el Plan . Aglizar y apoyar el proceso de Operativo dei Sector Público e ón de la tenencia de la tierra Agrícola para 1994 y ejecutada por ya en ejecución por el ntuto UPSA. Nacil Agrario a trav6s de la delicin y mapeo de los lmites Fortalecer insttu nteel a itrativo y predia en los Departamentu de Investigaciones de Departamntos de Olancho, Colón y Suelo de la Secre de Recursos Graa a Dios. Esa accn corres- Naturales (SRN) para reactivar la pond ejecutarla al Listituto Na- astencia ténica en an*lsd de danalAgraria (INA) en un pl de suelo y recomendaciones de 4 atlos. El Perfl No.2.4 de la matrz fertlización focalzadas al pequeflo adjunta rrswnde a es acción. agricultor. Esta acción deber& incluirse en el Plan Operativo del . Actualizar y concluir el catastro Sector Público Agrco par 1994. uleina de ls municipios Esta acción correspde al Perfil ubicados en las planc costras y No.2.1 de la matriz a ta. valles de mayor potencdal agro. La ejecución de esta ac corres- Fortalecer Intuonalmnte la ponder~ a las muncipalidades res- Dirección Ejecutiva del Catastro pectivas y la DEC en un térno de (DEC) para la adecuada conversi4n cuatro a . El Perfil No.2.5 de la

83 matriz adjunta corresponde a esta asentado sobre las tierras de ladera, acción. imposibilitado de tener acceso a los servicios de la; institucones Inversicaes y 0aistc té~ privadas.

45. En este acápite se contemplan los UnidadIjectora: Secretaria de prow--e de itenc t;atéc;i4 y de Recursos Naturales inversión requeridos para la ejecución Duradin: dos meses de las acciones antes descritas. Boato Total: USS 15.0 miles lo. De perfil: 2.1 Programuea ejecacién. En relación a los objetivos de intervención ambiental de . rtadd to stuial de la adecuar el uso del se de acuerdo a Drsdn cutlva del Catas _u capacidad, tanto en tierras de (DEC) . Para ejecutar esta accirn 3 ladera como en tierras de vale, en el preciso desarrollar un estudio que Programa Estratégico de Promocón de analice y recomiende los pasos la Agricultura Sostenible del presente necesarios para la conversión de

acciones y proyectos dirigidos a cubrir normativo con alta capacidad técnica estos objetivos. Asismo, acte y Interferencas políticas, capaz el gobierno desarrolla algunos de normar y darle seguimento en proyectos con finan nto prove- forma eficiente a los procesos Diente de los gobiernos de Espafta, catastral y de levantamiento de Japónr-Paises Bajos, Suiza, lo Mi recursos naturales ejecutados por que de entidades financieras y firmas privadas. cooperantes como BCIE, AID, CEE, BID, ACDI, COSUDE, FAO, PNUD, Unidd Ejectora: SECPLAN CATIE en cuyos obevos y me se D~u : tres meses enfatzan acclones de ejo y Ibto Total: USS 35.0 mlles aprovechamiento suttable de los lo. De perfil: 2.2 £-lLLisús

Progrms de .ulutd ProgXam d Inwoa cwwca propuet

et mal dl . D.ar ar1 =a nfcaddn Dpartato de mtigadesd agros a nivel nacional con ueo de la 8RN. Para el desarrllo prioridad en tierras de ladera, como de esta acción es neesario ejecutar base para priorizar áreas factibles un estudio que analice y estructure de estabilizar pobones y frenar la reactivación de la asitencla la expansión de la frontera agricola técnica en el campo de anis y sobre tierras de vocación forestal. reconndaciones de uso del suelo Para desarrolar esta acción, es focalizado al productor pobre necesaro finalizar el mapeo de los

84 suelos del raís, actualizar y lato Total: USS 5,000.0 tniles continuar con los estudios de No. De perfil: 2.4 cobertura y uso actual de la tierra y concluir con el mapeo ecológico del . Cncluir y actuar el catao país. Esta acción se ejecutará en un multifinalitao de los municipios plazo de cuatro añtos y conforme ley ubicados en las planicies costeras y será responsabilidad de la Dirección valle de mayor potencial agrícola en Ejecutiva del Catastro (DEC). los Departamentos de Atlántida, Colón, Cortés, Choluteca, El UnídadEjecutora: DEC Paraíso, Gracias a Dios, Olancho, Duracin6: cuatro años Santa Bárbara, Valle, Yoro. El lato Total: US$ 5,500.0 miles objetivo de esta acción es el 1 lo. De perfil: 2.3 fortaleclmiento de las municipalidades a través del mejoramiento de la A ~. el proc1 de reguladó adminis tributaria, obtención de la nwdc de la tirr, en los de la base legal de la tenencia de la Departaentos de Olancho,Colón y tierra, estableclduento de un Guracw a ¡1Do con el ocjerivo de ordenamiento del uno del suelo para

3Inventaar en forma efectiva las poder viab1izar y mejorar el tierras nacionles y ejidal para mercado de tierras. Para el fren el proceso de apropiación desarrollo de esta accón será ilegal de tierras en estos necesario la ejecución de un departamentos. Para el desarrollo de proyecto en un plao de 4 afños, con est-accin ser necesario ejecutar las municipaidades respectivas y la la dela n y mapeo de los limites DEC como unidades ejecutoras. administrativos y predial de los departamtos descritos. nidd jet: Municipaidad-DEC hraCidm: cuatro años nidad Ejectoa: INA - DEC lsto Total: USS 6,500.0 m~ Duración: tres años No De prfil: 2.5

85 MATRIZ DE PROYECTOS SUELO

IDlOESTADOlM jn tlb.DE |m ú0lRELP~nSr TETO PERSOOO EIWIDAW| ElID^ |PE{RFIL MILES DE EJECUTRAFIAUCIERAI __ EJECUCIDA COOPERAPTE ¡E SISTE1C1ATECD :A 50.00 I 2.1 FortalecimientodelDepartamento deInvestigación de Suelos de la SecretariadeRecursos Naturales 15.0 Idea 12 Meses SRN AC9111

I2.2 Reestructuracióny Conversión de la DirecciónEjecutiva de]l eesA01 Catastro 35.0 Idea 3 Meses SECPLAN ACfl1/ lwIIYRS 17,00.000 23 Zonificacin a _groecolgicaT nivelfaacional1 5,500 Idea 4 años _DEC [ DA/BU 12.4 § Delineacióny mapeo de líioites administrativosdetierras nacicnalesy ejidales enlos |epartamentos deOlancho, Colón y iGracias a Dios- 5,0S0O0 Idea 3 años INA-DEC IDA/90 2.5 cktualizary concluir el catautro |ultifinitario delos municipios ubicadosen las planicies costerasy valles, conpotencial munici- agricola. 6,500.0 [Idea A años pal DEC AID

-L_ rT 0 T A L 17,050.00 | -

1/ FondodeCnrsie k Budilater

86 1*

3. DISPONIBIlIDAD DE AGUA E Tal como se especLfica er. el prrafo 33 INUNDACIONES POR MfNEJO °rimera Parte, el crecimiento poblacio- INADECUADO DE CUENCAS r¡al de 2.8%, uno de los mayores creci- mientos en América Latina, y una con- 46. Como disponibilidad de agua se centración urbana actualmente del Gr- considera la capacidad de abasteci- den de 40% de la población, la demanda miento o provisión que tiene una proyectada de agua para consumo cuenca o unidad geográfica para domiciliario en las redes del país se proporcionar agua de acuerdo a su incrementará de 180 MMCen 1990 a 298 capacidad natural de rendimiento MM.C16/en el año 2000 y 432 MMC en hídrico. 2010, o sea en 240%en un periodo de 20 años 7/, existiendo en la actualidad Caractdzaó inconvenientes de abastecimiento en la mayoría de las pnblaciones mayores de 47. El problema del desabastecLnto 2,000 habitantes durante los períodos de agua y de sus efectos nocivos está de estiaje. Actualmente existen mas de asociado a la problemática de manejo de dos mfl acueductos que abastecen a loS -'ass de suelo y bosque, que poblaciones O amúnstrados por el por su sobreuso y degradación causan sna ma %ol te el 4% de las a¡ la pérdida de la regulación hídrica de abas tecdoras de estos acueductos ei- las cuencas. El problema se define tan siendo manejados de forma parcial. básicamente por sus dos principales Por otro lado, el manejo urbano del consecuencias: agua es muy deficiente, solamente en Tegucigalpa por lo complejo de su Disminuci6n de la capacidad topografia y la edad de los sistemas 1a natural de las cuencas para proveer eficiencia en distbución es del orden de agua en éa de verano, de 55 a 60 %. creando concdAciones de escase. 49. El resultado de la falta de Disminución de la capacidad de las protecci y maneo es la escasez per- cuencas para regular el flujo en manente o estacional de agua que obli- época de Invierno, causando ga a íos abians al racioiento o problemas de inundaciones. acarreo de otras fuentes con el consecuente Incremento de enfermedtad hi- 48. A pesar del alto abaste nto de dricas. En el desarrollo del abasteci- agua por pitaón que tiene miento de agua solamente se ha dado Honduras, el aguacaa en época de atención a la captación, alnacenamuento verano debido a la alteración de la artifical y contrucó de infraes- capacidad aLnacdora natural de las tructura de captacón, conducción y cuencas y la creciente demanda que se distribución, sin que ex:ta una experimenta cada aio sobre el recurso. organización instituclonal y programas

16t Milesde 3etros cbicos 171Perfil Ambientalde Honduras,1909

87 eficientes de manejo en las áreas de se encuentra desforestado). captación y alynacenamiento natural. 52. La legislación sobre el tema es muy Su. RespeC-O a la disponibilidad de extensa. Aproximadamente 30 cuerpos agua para la irrigación, actualmente legales tienen que ver con el manejo del cuenta con 75 mil hectáreas de riec'o de agua y las cuencas, provocando los cuales los sistemas centrales y del confusión en su aplicación. A pesar de sur del pais ya tienen conflictos de que cuatro instituciones manejan redes escasez durante el verano. Los planes de información hidrológica (SANAA, de expansión de la irrigación exigen un DRH, ENEE y DGAC), y cinco operan incremento de 10 mil has. anuales para a nivel de cuencas (SRN, SANAA, mantener el equilibrio en producción ENEE, COHDEFOR, Municipios y agrícola, exlstiendo una gestión para SECOPT), por deficiencias incrementar aproximad~aente 70 mil institucionales y falta de recursos no has. la8en riego para los próximos 10 se cuenta con información generalizada a8os, situación que duplicará la y conistente sobre la dinmica del demanda actual para el alño 2000 y problema. No existe información requerirá la consuccón de costosa hidrológ del 95%de km arilc-iwiw1nqv infraestructura de aacenamiento. no se conoce sobre el comportaniento Sobre las inundaciones, el problema de sus ¡cuencas pero cuaitativamente sólo se ha atendido a nivei locai, se reporta de una generalizada mediante la construcción de diinucón de los caudales de estiaje estructuras, sin atacar las causa que en las fuentes que abastecen mas de la producen las avenidas. mitad de ls dstems colectiVos de abastecmiento y se conocen casos de 51. En general las árede las cucas ag otamientotoal de muchas pequeñas proveedoras de agua están siendo y medianas quebradas que utizdas para otras actividades de anirmente mantenn caudal todo el desarrollo, paculaent para aio. urbanización, agricultura, ganady sivicultura, las que son colivas IMACTO SOCIAL, E9CONOMICO Y respecto a la producción de aguas y AMBIENTAL que limitan la capacidad de retnción degradando las cuencas y alterando su Los principa efectos tangibles del respuet natural a la regul. ml maneo de las cuencas y su hídrica. Para el caso, la producción dei deterioro respecto al agua son los agua esa aada dr e a la siguientes: cobertura fortal y éta ha dinuido de manera general de 100% en 1966 a 53. I.cto Socil. Falta de abastecQ- 41% en 1986 y se ese cotar con miento Para consumo de poblaciones solamente l 18% en el año 2000 (en el que díficulta su desarrollo y afecta la sur del país el 75% de las cuencas ya salud de la poblain. Mas del 50%de

181Proyectos Choluteca, Quimistán, Naca~, Trifinio, Cuyaupa,Otoro, Flores y riego privado.

88 i

los sistemas de agua potable en el país agua, en el presente siglo las Inunda- tienen problemas de abastecimiento dones se han presentado en ciclos de parcialímente o durante todo el año, 15 a 20 años y desde 1987 a 1991, de li¡iifta¡do l& act'iidad ¿aOu'LULmndU las forma alaruiane rstas se preser-tan familias que tienen que acarrear el casi anualmente,,. Actualmente las agua a grandes costos e incrementando Inundaciones y sequias se pueden los riesgos a la salud provccaLXos pr T _" t t-i d enfermedades hídricas. anual de desatres naturales, presen- tándose en toda mairmitud - di*nmi ifi.- 54. Impactotmico. Falta de abastecí- daciones menores en pequeAas vegas miento para demandas agricolas, ener- de los ríos de todo el pals, causando géticas, industiales y turístcas afec- perdidas local s de cultivos, deterioro tando la liroducción. Cubrir adecuada- de infrtructra de aminos rurales, ¡-|entc LU,tob deqúeflitsaegua para destrucción de vivienadas aisladas, riego es una lbor compleja debido a la pérdidas de vida y alteracidón de los concentrraión de su demanda en l0 recursos productivos, hasta graves mese de verano y el alto volumen uti- inundaciones regonales en las lizado. En las cuencas contrls y del principales zonas productoras, como Pacífico (Humuya, Selguapa, Choluteca son el Valle de Sula, Choluteca y el v> Valla\, 1 la vsw m,é-,-Ig^~ Kij~ w de litora Atlántico. cultivos exportables y agrolndustrla (malón, hortal y calA de azúcar), 56. Imato Iital. Es evidente la ha llevado a st e de nta- insuficiencia de la cuncas para cum- miento entre agricultores debido a que plir con requ entos de los ecosiste- cada alo la dlidad de agu es mas (ev op , ma nto menor mitras que la demanda aumn- del hábitat, dlución y limpeza en ta coniderabte, e io de Caucs) . Situacln muy poco evaluada una intervención de las triddes pero antida en el codport o dl cada dla mas frecuente paa rusol clima, paae y ambiete general en conflictos de uso de aguas que hace a prnipa cludade del pais. una década no exisa. La repres Agregdo a la poca disponibilid de Hidroeléctrica de El Cajdn, de 300 KW agua para diluci en verano, los de capacidad, cuya oe vertidas urbanos e indu les que se sustancialmente la deuda externa del tiran a los cauces zin ningun país, en el veran de los 92 y 93 tratamIento, incmt el proble y se ha visto limitada en su capcidad de su pIgrodd de forma alarante. En generación hidroeléctrica debido a la la seccn de calidad de aua se trata incapacidad de la cuencas de los rios es tema. Humuya y Sulko en b la apropiadamente. Caus 9z13cd~ del proble

55. Respecto a los efeco daln del 57. El problema d

1Si COPECO,Plan Guayaura92.

89 ¡

de agua y de lGs efectos nocivos de las institucional. Hace una década se avenidas está dsociado al deficiente discute sobre la responsabilidad manejo de las cuencas particularmete institucional del maneJo de cuencas en lo que respecta a los recursos de y ninguna institución, asume el agua, suelo y bosque. Fatores directos liderazgo para realzar acciones que están disminuyendo la capacidad concretas evidentes en este campo. reguladora de las cuencas y que Las cuencas son áreas de extracción provocan que la precipitación se libre de recursos por parte de la escurra de forma irregular limitando su población, para su consumo o retención y facilitando su evacuación comercio, sin que exist una violenta, son la deforestación y autoridad que ordene esta alteración de la cobertura vegetal de explotación. los suelos para desarrollo urbano, infraestructura, madereo comercial, Ambiguedad en la tenencia de la aprovisionaeto de efa y la tierra y en la definición correcta de expansión agropecuari que se realza su función. Los terrenos regulado- en áreas conflictivas y de manera res de agua en las cuencas están desordenada. La confusión legal e ndo Invadidos por agricultores ntucional respe al meo de los margIdos y ganad esiva. recursos naturales y a la centralación de decisiones en el gobiero central, , Excesiva centración de ha provocado una falta de compromiso funcs por parte del gobierno y por la -población y autoridades locales apatfa de accón por parte de las para proteger sus recursos.- Las autoridades locales y las prácticas a4ricola, pecuaias y comunidades. No se conoce sfivicolas Inadad en terrenos de exacamente el rol de cada nivel de ladera para actividades comc y autoridad en el mae de los de subsistencia (sobrepastoreo, recursos natura y, aunque la quemas, incendios, cultivos en nueva legislact6n municpal otorga pendiente, laboreo, etc.), de manera funciones al nivel local, no ete la generalizada por todo el pais, capacdad intucal municipal mantienen un deterioro aceleado a la para que e dispoice se condiciones reguladoras de las cumplan.

- cueca. Falta de nfación y conoen- 58. Como se plantea en otras seccon to de los problem de aa- de este documento, al referirse a la toy deoia de agua y su dinám problemática del o y el bosque, regal. El sta denfoaón diferentes causas rltan as das al sobre recursos narals esta muy deterioro de los recursos en nunto, dsperso entre va institucones como ser: y falta de su actualz.

Desodln, confu de . Políticas de desarrollo Incorrecta- competencia y falta de capadad mente aplicda que han lldo a el

90 uso conflictivo, iniciente y no actividad gubernamental y no sostenible de los recursos gubernantal en lo que respecta a los naturales. El uso subsidiado de los recursos mencionados se hará en base recursos por falta de impuestos y a instrumentos de desarrollo como son tarifas bajas, ha provocado su el Plan Nacional de Recursos Hídricos derroche y uso poco eficiente, y Planes de Manejo de Cuencas provocando escasez real o ficticia. Prioritarias. (Proyectos No. 3.1, 3.5, 3.8 y 3.9 de la matriz de proyectos Falta de los mecanisms y adjunta). herramientas para la planificación correcta sobre el uso de los espacios . En la definición de acciones y los recursos naturales. ambitale predounará el Interés público comtario y para asegurar Obje s de la azv-cddn el interés colectivo en su az~tel preservación, el agua para fines domticliarios, se condiderara como RRecuperar la capacidad de un bien de uso público. En este abasteImiento en las principals marco coceptual la Secetaria de área productoras de agua para uso Recos Naturales, el SANAA y la domiciliario. COHDEFOR tuonarán y reglamntarán la clasficacin de Propiciar el manejo adcado en zonas productoras de agua dentro las cencas de mayor Incidencia de de la legisa n pertinente. desass e Impacto eonómico en el (Proycto No. 3.1, 3.2). pals. .La Secretara del Amblente formará Aedo^ propuea una Cosi de Aguas para reali a corto plazo el anl de l0 Medidas de Politica cambios leg ituconales necesa para mejorar la adnis- 59. Corto Plzo En el presel Plan de tran de l recursos hidricos y Acción Ambiental se daá prioiad a la cuencas a nivel nacional. Esta las acciones que solucionan en forma Comió estar Integrada por conjunta la probic de deterioro Secretaría del Ambiente, Dirección de los recursos de agua, lo y General de Recursos Hidricos, bosque. Es accioese hn dentro SANAA, COHDEFOR y Secretaría de del marco t go del ordemiento Salud Pública y estará a cargo de: integrado de lo recursos y del neo Revin de la leglación pertinen- de cuencas por lo que se harán las te; revisón del marco instituconal gestiones correspondiente pa que el sobre las aguas; proponer la unlfi- marco legal y la estructura cación de la red de formain institucional de m0o de cuencas hidrológica y climatológica; y defi- responda a esta decón. La nición y organizai de la estructu- formulación de acciones que regulen la ra tu al responsable por el

91 ordenamiento y manejo de las pago de canones, tarlfas o multas cuencas del pals. (Proyecto por su costo de adminIstración, No.3.1). protección y conservación, as! como el precio justo por su ervicio, . En los próximos dos años se con- ajustándose estos cargos a las certará y aprobará la ley general de situaciones específicas de los grupos aguas y se elaborarán los respecti- mas vulnerables y aquellos grandes vosr reglmentos. Esta actividad es- usuarios productivos. (Proyecto tará a cargo de la Dirección de Re- No. 3.2). cursos Hídricos en coordinacin con las dems instituciones asociadas a 61. ectoe y prograu actualmenteen la adm de este recurso y geti6n O eeu:cidm~. con amplia participación de las Mu- nicipalidades. (Proyecto No. 3.3>. Actualmente se están efectuando proyectos que responden a los 60. ediao Plao objetivos planteados y se encuentran dos proyectos en etapa de ejecución. = Desde el punto de vista insttu- cional, el agua para abastecnto . Manejo de Cuencas Tributarias a a poblaciones será adnistrada Tegucigalpa: Guacerique- directamente por las autoridades Concepción, por un monto de US$ locaes mas cercanas a su uso y 4.a mones gestionados por SANAA beneficios, con la mas amPlia ante el BID. participación ciudadana. Para el correcto cumpto de esta . Proyecto Modelo para control de ltials dades loc ern erosó y sedento en las cuencas suficientemente organizadas, pertenecentes al sistema de capacitadas y asitdas en aspectos abastecimiento de agua potable de legales, adminitlvos y técn , Tegucigalpa, por un monto de USS para cumplir su rol adeuadamente 5.5 mons, pretado por el en el marco de la nueva legislación SANAA al Gobierno de Japón. municipal y polítlcas de modenizaddn del estad. Para .Pryeto proteccidón de cuencas del facilitar esta 1aferencla se proyecto cuatro ciudades. En organizarála ejecució de proyectos ecuin por el SANAA. piloto de ma~o de cuncas municipales y se Imp tar la . Proyecto de Manejo de los Recur- facilidadest y anc s sos Naturales de la Cuenca de El para su eecwu. (Proyrts No. Cajón. Próxi a Inidarse por 3.4, 3.6 y 3.7). CONDEFOR cor finaniaminto deel BID.Ad s, 1o esfuerzos de . Por su importanc fundamental, el mejoramto y ampliación de la aguase ndeo un recurso nfestctura de abas to prioritaro y su uso estará sujeto al del sistema de agua potable y los

92 programas de apoyo a la provisión ordenanmento y manejo de las de agua potable a la población, cuencas del país. tendrán que ser reforzados y coordinados con las acciones del . Formación de un grupo interins- presente Plan de Acción Ambiental. titucional de trabajo para deterndnar los derechos sobre aguas y cálculo Progras de Invera y de las trifas a pagar por el uso de Aateda Tdrnc~ las aguas y establecer las metodologís y mecanismnos para la 62. Asistecia T¿crlca recolección de los cargos.

. El Gobierno formará una Comisn . La Dirección de Recursos Hídricos Interinstitucional de Aguas para que elaborará el Plan Maestro de realicen el análi~s de l10 cambios Recursos Hldricos para conocer el legales e institucionales para inventario y potencialidad del agua mejorar la a tracíón de los y programación de su uso. recursos hídricos y las cuencas, que estará a cargo de: . Se realrán los estudios para la priorización de las áreas a) Revisión de la legislación productoras de agua y su planes de pertinente2 nf para la inclusión mano e inversLón en por lo menos legal, instuc yonalyadntatva 100 microcuencas productoras de del concepto de Zonas Productoras aguas: de Aguas y su reglmentación. a) Conformar en el ámbito Qe la b) Revisión del marco Instucional AMHON, COHDEFOR, Secretarlade sobre las aguas para adecuarlo a Salud Pública y Dirección General las nuevas dispon leales de Recur Hídrlcos, un equipo eslecidas para los recursos de trabajo para desarrollar la natura. metodologla que defina el tratto legal, stucional y c) Proponer la unificación de la red técnico del mao y protección de de Informción idóca y las áreas abastecedoras de agua a- cmatológica y. organiain del las comunidades. sistema de nforaión sobre el agua. b) Identlficar y prlorizar l áreas productoras de aguas para abasteci- d) Esdiar la definción y eto humano de por lo menos 100 organizacXión de una tructura comunidades, Incluyendo aquellas nstitucionarea te eftiva que áreas ya declaradas como zonas se haga responsable por el productoras de aguas.

20j * Anteproyectode Códigode A4uas,Anteproyecto de Leyde lncentivosa la Reforestación,Ley de llmicipali- dades,Ley Para la Modernizacióndel SectorAgricola, Ley del MedioAmbiente, Legislación sobre Areas Pro- tegidas, etc.

93 Una vez conformada la nueva Yojoa, Villanueva, Comayagua, El estructura institucional para el Negrito Talanga, Jacaleapa, El manejo de cuencas se implementará Triunfo, Cedros, Macuelizo y un proyecto de mejoramiento de uso Danli). de la tierra y manejo de los recursos hidricos en por lo menos 5 de las b) 10 proyectos en las comunidades cuencas hidrográficas prioritarias del Proyecto Acueductos Rurales, (Ulua, Chamelecón, Choluteca, tercera etapa, en los departamen- Patuca y Aguán). tos de la zona fronteriza con el Salvador. 63. I~ru c) Desarrollar un Proyecto de El gobierno formulará un programa Aistración y Protección de de fortalecimiento municipal que sir- Cuencas Municipales productoras va de marco para la transferencia de de agua, a establecerse en por lo conocimientos, recursos y menos 25 comunidades mayores de responsabilidades de parte de las 2,000 habitantes. instituciones centrales a las autoridades municipa, Incluyendo . Se gestionarán fondos para el la capacitación de su personal. fortalecimiento institucional, Dentro de este programa se revisará actualización y ampliación de la red la posibilidad de establecer con de información hidrometeorológica fondos provenientes de la nacional en 250 a 300 nuevas transferencia del gobierno central a estaciones hidrológicas y las munualidade un Fondo de climatológicas (Perfil 3.10). Desarrollo de Cuencas Municipales, para ser utlizado por las . La Dirección General de Recursos comunidades para la pirotección de Hídricos coordinará la elaboración sus fuentes (construcción de es- del n1isi y adecuación ambiental tructuras, adquidción de terrenos, de los proyectos de riego programa- cercado de área critLcas, vigilan- dos a ejecutar para los próximos 10 cia, control de incendios). Esta años (Desarrol agrícola del Rió acción deber& ser coordinada por el Nacaome; Rehabilitación de la Presa SANAA en cboracn del AMHON de El Coyolar; Irrigación Valle y FBIS. Cuymapa; Desarrollo parcelario del Distrito de Riego de Flores; Presa El SANAA elaborará, getonará y ceadora de recuos hídricos ejecutará proyectos pos para la del Valle de Selguapa; Proyecto de administración, manejo y pmtección riego del Valle de Quimistan; de las zoras productoras de aguas: DesarroDo del riego del Valle de Jamastrán; Riego para la región de a) 10 proyectos en ls acueductos Tiin; Desarrolo agricola bajo rurales act te en cons- riego en el Valle de Otoro y Proyecto trucción por el SANAA (Fco. de de riego Sulaco).

94 En la matriz siguiente se detallan los rios para ejecutar las acciones pro- requerniientos financieros, responsa- puestas. bilidad institucional y plazos necesa-

MATRIZ DE PROYECTOS DINPONIMBILIAD DE AGUA

lo. DE ¡ DUE DEL PR ¡ OmTO ESTADOPERIOOO EUTIDADENTIDAD ' PERFILj MILE5m DE E3ECUTORAFIUMICIENEM li *t______¡ ,__EJECUCIOY I COOOPE NTE !I_ I__ASKSTBICIA I TECHICA ¡ 925.0 ! 3.1 í Análisispara el | iR, Se- -establecimientodecambios cretaria legalese institucionales en | As- marcode la administracion de 1 j biente ¡1 losrecursos S 4 95.95.0 IdeIdea 2 años |CONDEFDR MB 1i 1 1 ~ ~ ~1 ~ ~1 ~ ~ ~ ~~~~~~~~~~1II1 ll 3r2 1 Análisispara la determinacióndelos derechos y calculodetarifas a pagar porel uso de las aguas y metodologiasy mecanismos pararecolección delos d cargos. ¡ . Idea 1 Año 5RH AIG l 3.3 Concertacióny aprobación de laley general deaguas y elaboraciónde los reqlaaentos 60.0 Idea 2 Años mRH AIO 3.4 Estudiopara la priorizar.on Secreta- II de lasáreas productoras de ria del aguay planesde uanejo Ambiente 160.0 Idea 2 Años SA AA 3.5 DesarrollarelProyecto de PlanMaestro deRecursos Hídricos 550.0 Idea 2 Años -ORE 91D jI

3.6 Formulacióndeun programa de il transferenciaa lasautorida- ERH,AFE | desmunicipales y Formación SMAA, | u¿ UfiFon-u- para ¿ SelEu l <;l ¡lode Cuuencas Municipales 1 15,500.0 1Idea 5 Años AU AID

95 Il. DE | OEL i li ESTA03WE I iM1000 1 11fi3Dl PERFIL1 ILES DE jEE iA|F|iiMERA/ , I ______i EJECUCION , Coi ! 3-7 ! Formulacióny gestion de 1 1l I proyectospara el manejo y i ¡ii 1protec:ior. aelas zonas i i 1 i li Iproduc.oras deaguas de los ¿ji acueduc:os-urales en ¡ 1 JIAIN/ J!1 ii 'co"strucción porel SANPA. ¡ 5.454.0 Idea 5 Años 1SAHAA 91D _ !! 3.8 Formulacióny ejecución de un j 1 I ii Ul 1 proyectode mejoramientode | 1 1 | usode la-ierra y uanejo de JI { losrecursos nidricos en !1 I cuencasnidrográficas ! ! ! 1 n !,. i_____criticas. ! 52.0 ! Idea 1 5 Años i DRN,AFE 310i 83.9 |Análisisy adecuación del 1 ! impactoambiental de los 1- dI |oroyectosderiego programadospara los próximos | ji_____ 10 años. _450.0 Idea 2 Años DRN ACDI j 3.10 Actualizacióny ampliación de la redde infornación 1 DRN i _ete_rol_gica_hidronacional 5,ooo.a Idea ¡j5Años- SANAA Phuo T O T A 1 ! 3 1

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4. CONTAHINACION DEL AGUA Y EL por la presencia de - organismos SUZLO Y DISPOSICION DE DESE- patógenos que desde el agua o el suelo CHOS SOLIDOS. contaminado parasitan las poblaciones humanas, o por organismos que actúan Caracteilzación del probea como vectores en la transmisión de enfermedades y que utilizan el medio 64. La contaminación del agua y del acuático como su hAbitat en los estados suelo se da en Honduras por larvarios. En Honduras las enfermeda- contaminantes físicos, químicos y des parasitarias son muy comunes, y biológicos. Los contaminantes físicos los casos de malaria y dengue, en el agua incluyen las partículas de transmitidas por mosquitos, tienden a suelo arrastradas por la lluvia. Los aumentar. La conta ción orgánica desechos sólidos contaminan tanto el del recurso agua es bastante fuerte en agua como el suelo interfiriendo de una la ciudad Capital, Tegucigalpa y en manera física con los procesos vitale San Pedro Sula, la ciudad Industrial de las comunidades bióticas del suelo y del país. Por esta razón las cuencas los- cuerpos de agua. La contaminación que presentan los niveles más altos de c en el agua y suelo se da por contaacion orgánica son las del Río compuestos químicos que normalmente Choluteca (Tegucigalpa) y las del Rio no se encuentran presntes o si se Ulúa y Chaecn (en San Pedro encuentran solo es en cantidades Sula). trazas. También se da por compuestos quimicos que normalmente se 65. El uso de plaguicidas es muy encuentran pero que han sobrepasado común en las actividades agrícolas por sus niveles, causando, en el agua un lo que la contamnación es bastante fen5meno llamado eutrflración. En el fuerte en el agua y en el suelo. Los primer caso tenemos, como ejemplo los cultivos de banano, que se localizan plaguicidas y metale pesados que principalmte en la Costa Norte, usan pueden matar los organismos, un gran porcentaje de lo plaguicidas afectando las cadenas tróficas,o importados al país; sin embargo, otros acumularse en sus tejidos causando cultivos, como el café, que se locali diversas enfermedades crnas. El en otras zonas, también hacen uso de segundo caso se da por un exco de 10 misms. La contaminación biológica nutrientes presentes en la. aguas del agua 48 también un problema serlo servidas o que han sido arrastrados en el país. Se tienen altos índices de por Ia lluv de sl con cultivos malaria, peligro de una epidemia de En este caso el exceso de materia dengue hemorrágico y una amenaza orgánica conume el oxin disuelto latente por el cólera. del agua para su oxidación, produciendo condiciones anaeróbi 66. Un caso especial de contaminación en el cuerpo de agua dando lugar a un es el provocado por los desechos cambio en la estructura de la sólidos en las principales ciudades, comunidad biótica. La contamación Tegucigalpa y San Pedro Sula, donde biológica en el agua y el suelo se da se concentra aproimadamente el 48%de

97 la población urbana del país. Esta situación se agrava en Tegucigalpa aIIP0c6KIam la DI saUa

donde el 50% de su población se en- - cuentra asentada en núcleos urbanos COMOPOENTE t ENLA producto de acelerados procesos de NUESTRA urbanización no controlados, formados Materiaorganica 44.12 por personas de escasa educación y Maderay restos de jardines recursos económicos que no cuentan y parq-ues 1.99 con los servicios básicos de saneamien- Cartóny papel 3.86 to, sin vías de acceso y comuicación, Plásticos 7.22 sin habitación adecuada y Tierra 28.38 tencia de la tierra. Los desechos dsechosde cont3uccin 6.35 generados en hospitales son también etales. una fuente de contaein en especial una porción de ellos de natural Fuente:Rodríguez, J.1987, Informe Técnico. patógena que son manejados sm nngún unidadEjecutora,ADC,'.egucigalpa. cuidado especial y dispuestos mezclán- dolos con los demás residuos munipa- les. Para el presmnte año se estima la geración de desechos pelgrosos en 0 1E1 1,524 toneladas métricas y que requle ren ser mcinerados. Los datos de pro- CIUDAD CIO COBERTURPOB. ducción y composición de los desechos gba/dia 195i sólidos en las principales ciudades del KLE pais se presentan a continuación: tegucialpa 807-702-450 70 540.0 SanPedro Sula 500-800 80 271.0 El Pogreso 400 50 57.0 pn1n Choluteca 390 21 52.1 Tela 330 30 22.0 Juticalpa 290 50 28.0 Poblacióntotal del púa 4,41B.M Sta.L. de Cop5n 3B0 30 21.9 Poblacióiurbna 1,7'4.916 Catacauas 300 30 25.4 ¡ hblación nural 2,677.74S SanLoro 280 70 19.1 Prd.per cápita prm.ra U. 0.4k SantaBrbara 358 38 9.9

11- Prod.per cápita pmLáres . 0.22kg Danhi 310 72 28.0 Prod.diaria total~ umll) 0357 .O.q1souj u 35.0 Prod.diaria total0res rmal) 581.10 La Pz 390 20 8.2 Prod.total etisa l,424.7 lancho 300 41 11.4

IPente: Rodrigues,1. 1987,Informe Técnico. Fuente:Rodrígu,J.1987,lnfarm !u- UnidadEjecmtra, hYDC, Tegucigalpa. Estimado co. id. t C Te en base a i tigiones persnal~esy al Pro- gucigalpa.Corregido = datu jecto de ~aluacidde Servicior de Limpieza WdCenso de 1988 en Roda, ordi conla Universidadla- einnlr AnhinnuadD, RníInr?9

98 Impacto social, económico y 68. Los desechos sólidos juegan un ambnt; actual y futuro papel importante en la transmsn de este tipo de enfermedades ya que en 67. La contaminación del agua y del muchas comunidades del país se suelo tiene un impacto muy fuerte en la encuentran heces fecales humanas sociedad Hondureña. Entre los mezcladas con los desechos sólidos principales impactos podemos señalar municipales, especialmente en los los siguientes: La contmzdedm dm1 asentamientos humanos establecidos en agua y o m causa de morbildad y áreas que no cuentan con una mortaidad en la poblad de Han- estructura sanitaria adecuada. Las dura.. Según estadísticas proporcio- personas se pueden contaminar nadas por el Ministerlo de Salud las 2 directamente al manipular la basura o primeras causas de morbilidad general indirectamente a tráves de vectores son parasitosis intestinal e infecciones tales como cucarachas y moscas. intestiales mal definidas, ambas relacionadas con la contaminación del 69. Los casos de dengue disminuyeron suelo y el agua. La segunda causa de en número de 1991 a 1992, sin mortalidad general es de nuevo las embargo, muchos casos quedan sin Infecciones Intestinales mal defínidas. diagnosticar. Adems el peligro de Es de hacer notar que esta sltuación una epidemia de dengue hemorrágico también se da en la poblacóin Infttl, está latente en el país. La incidencia donde la primera causa de morbilidad de malaria es más alta que la de en menores de un año durante 1988, dengue, y también esta disrrnuyó de fueron las infecciones intestinales mal 1991 a 1992. La malaria es una deflnidas (diarreas) ,con 3,504 casos enfermedad muy comwi en las regiones (SECPLAN, 1993). costeras de nuestro pais.

cmuw _ ansm OIUDK 1 mu WWL 11

Morbilidad 1987-91i Nortalidad 1963

Parasitosis intestinal 10,206 Infecc.inteut.sal definidas 1,3?0 Inf.intes,..al definida, 8,646 Disritsias cardíacas 662 Sint.relaca.con apar.ruspir. 5,288 Descrip.y rn.plic.ual def.enf.coraz. 514 Otrasanemias 5,285 Neubonia,organiuuocausal no especif. 390 l igdalitis.agudah 5,086 Ataques porotros mediosy por los no especificados 343

* Muestra aleatoria del 5! del linorme Fuente: Estrategia de Deusarollo Social diario de atenciones SECPLU19901993 Fuente: Saluden Cifras 197-91

99 71. Es evidente que las enfermedades Cs DEll y IIU relacionadas con la contaminación del =m, C.A.1991-1992 agua y el suelo producen la pérdida de días de trabajo o descenso de la EnferIeead deC capacidad de rendimiento del enfermo, cuando no la muerte, con el consecuen- Dengue 5,303 2,113 te impacto negativo en la economía del MMalaria 73,352 70,838 país. Además esto supone una inver- sión fuerte para los servicios de salud Fuente:Divesión deEnfernedades rransití- el dar atención a las personas afectadas por Vectores.Mir.. de Salud das, sin contar los costos de preven- Pública.1992 ció_ny control de estas enfermedades.

Debido a la poca cobertura de los 72. P¿rdi de la bioiveriidad. El sistemas municipales en el tratamiento fenómeno de la contaminacion del agua de los desechos sólidos, envases y suelo tiene un efecto negativo sobre plásticos, latas, botell y otro tipo de la biota al volver adversas las condi- recipientes, tienden a irse acumulando ciones del medio. Esto hace que un en los alrededores de las viviendas, gran numero de especies desaparezcan donde pueden servir de criaderos al o sean desplazadas. Como ejemplo evi- mosquito Aedes Aegypti, transmisor dente tenemos el Río Choluteca. Al sa- del dengue. lir de la ciudad capital está tan conta- ¡minado que el oxígeno disuelto se en- 70. La epidemia de cólera sufrida en cuentra muy por debajo de los requeri- Améica Latn en los últimos aos tam- mientos de los peces y de la mayoría de bién afectó a Honduras. El Gobierno los Invertebrados acuáticos, además la inpulsó una intensiva cmpaha de pre- cantidad de sedImentos arrastrada por vención y un programa de ietinización el río es tan grande que "ahoga" a los a nivel de todo el pais, tanto en áres organismos. Esto da como resultado .rurales como urbanas marginae. que solo especies tolerantes a la contam ción se encuenten en este tramo del Rio Cholutwca. Ejemplos C a OEIm a w 1 _ similares podemos citar en el suelo 1 1991AL 26 aI UL 11593 donde la contaminación por pesticidas puede ser tan grande que elimi a la 1991 1992 1993 Total mayoría de la microflora e invertebra- Acuailado dos edáficos. Casos 17 407 16 440 73. Deteari=r del Fedio por los desehos Fuente:Coordinación Nacioal para la Pre- Sói6dos : Los desechos que se depositan venciófny Controldel Cólea. en el ambiente en pequeñas cantidades !in.SaludPública 1993 y en forma dispersa, como sucede en las ciudades pequeñas y en el medio rural, son asimilados sin causar daños

100 o cambios irreversibles, ya que hay malas prácticas de cultivo hacen que el capacidad y tiempo suficiente para suelo se erosione. Este suelo erosiona- inactivarlos, absorberlos,dispersarlos do es arrastrado por las lluvias y o estabilizarlos. Como consecuencia, el depositado en los rios, lagos y zonas datio es relativamente limitado y en costeras del país. Estimaciones general los recursos afectados son recientes de estudios realizados en la capaces de recobrar la mayoria de sus zona central calculan la erosión laminar características originales. Actualmente de 22 a 46 T/año¡Ha (Agenda en la gran mayoría de las ciudades Ambiental de Honduras, 1992). prin-ipales del país que están creciendo aceleradamente sin una pla- Caua del problm nificación adecuada para el tratamiento y disposición de los desechos, ciertas 76. Ahnto de la Población El áreas urbanas y suburbanas son creciuiento de la población es uno de utiliadas para disponer los desechos, los factores más importantes en la y las cantidades ya son de tal magnitud contaminación del agua y suelo. Este que el medio receptor no ha podido aumento de población produce más absorber el Impacto de la sobrecarga, desechos sólidos y liquidos que van a resultando en su deterioro paulatino, parar al suelo y a las corrientes de en algunos casos irreversible. La agua sobrepasando la capacidad de práctica genera da de disponer los manejo que posee el gobierno desechos a cielo ablerto sin control y murnicipal. Este problema es más tratamiento adecuado crea efectos evidente en las zon2s urbanas, sobre ambientales negativos tales como: todo en las dos principales ciudades existencia de olores molestos; del país: Tegucigalpa yr San Pedro presencla de zopilotes, insectos y Sula. Com ejemplo se seala la roedores; conación de las aguas containación orgánica que sufre el Rio superficiales y subterráneas; Choluteca a su paso por la ciudad generación de gases que contmin el capital. Según el estudio elaborado por aire, incendios (espontáneos o el Laboratorio de Limnologia provocados) y dispersión de desechos OEA-UNAH (Myton et al. 1992) el Rio conaminando el suelo. Choluteca en 1989 recibla una fuerte cotaminación orgánica, el indice 74. La contamiacdel agua, suelo y bigico de cotaminación, IBF aire provoca el deterioro de las (Hlenhoff, 1988) olcanzó sus cifras propiedades y sus alrededores con la má altas en el cerltrc de la ciudad e consecuente pérdida del valor catatral inmediatamente a su salida. Los valores por las modficaciones en el uso de la más bajos de oxigeno se regon en tierra. los ~ismos lugares. Los valores más altos de conductividad se presentaron 75. Sedlmmtacidm.La deforestacn y las en la ciudad, o cerca de sus limites.

101 De acuerdo con el Censo de 1988, el amgioa u Iniai UOL0IO,miol 41% de la población hondureña no con- DI8EIOY COIDICTiV U IL1O | taba con ningún tipo de servicio ¡ | ~ lUTIC¡ sanitario, siendo este problema más .1 1987- 1989 grave en el área rural donde este Ubicacidr. IBF* MD(.g/llConduc- porcentaje se elevaba al 62%. tividad E zI;hNo~~~~~~~~ubs)¡r

______II P O IcILE ulDKPI IIIILIDóDDE SuIvícía 1 aSIIOutaoOEL 11, ¡U =u Y I lAntes Teguci- ¡mI IL galpa 4.7 7.3 69.0 Tegucigalpa7.8 3.5 402.0 SalidaTegu- ¡ Todala nación Area Area cigalpa 8.3 2.9 541.0 Urbana Rural

Fuente:LaCuenca del Rio Choluteca. Irndoro 26.7 52.7 8.1 1992 Letrirn 32.1 35.1 29.9 'NOTA:Indice Biológico deContaminación Notiele 41.2 12.2 62.0 .Orga.capor Familiade Insectos AcuáticosBentbnicos lacin de Tegucigalpa estaba población urbana ha creado nuevos hA- conectad all sta de alcantarilado. bitats para el mosquito Aedes Aegypti, En cambio la gran mar de los vector del dengue. Este mosquito ha barrios margnale rno cuentan con este adaptado sus larvas a desarrols en servicio. La situaclón a nivel nacional recipientes artificles que contienen es más preocupante, ya que el 79.6% de agua, como ser pilas, drones, llantas, la población, para el año de 1988, no floreros, etc. Tambiln se observa con tenla ssta de alcantarllado. Esta el aumento de la población, el aumento situacin es mucho mAs acentuada en el del depósito de excretas al aire libre, área rural donde el 96.9% no cuenta con contaminando el suelo, y por escorren- este servido. Todm las aguas negras tía, las fuentes de agua, con el consi- van a dar a lo sistems fluviaes del guiente peligro para la salud humana. pals sin ser tatads. En Teguclgalpa

102 los colectores en su mayor parte están 900 toneladas métrlcas de desechos dañados y sin ntenimito. En donde producidos diariamente no son no hay sistema de alcartarilado las recolectados por los servicios de aguas servídas desembocan en las limpieza municipal. Por otra parte quebradas. Esto convierte al Rio todos los sistemas de desechos sólidos Choluteca en un receptáculo de materia del país son deficitarios ya que no hay fecal al aire libre. una política tarifaria que permita recuperar los costos a través de un¿ tarifa. ¡ N~U¡U W~IGiAL 111mBa U=UILLDOa 1GWnL PUS, A¡IU 0L 80. Dechos Indtriales: En la actua- Y_1A MDL lidad hay 811 empresas industriales, ¡ concentrándose prlncipalmente en los Todzla Area Area Departamentos de Cortés (46%) y Fran- nación Urbana Rural cisco Morazán (39.3%). Estas industrias, de acuerdo con la Clasificación Conectadoal Industrhl Intenaional Uniforme || aSisterade (CIIU), se pueden identificar 443 que Alcantarillado20.4 44.6 3.1 generan desechos tóxicos que Sin conección contzminan el ambiente. El tipo de al Sistemade Alcantarillado 79.5 55.4 96.9 desechos que estas industrias vierten ______| al suelo y agua es muy diverso, desde 100.0 100.0 100.0 ácidos, baes, colorantes y desechos sólidos corno resduos de materia Fuente:Censo de Pblaci y Viviendade 1988. orgánica, aserrín, restos metálicos, SECPL1989 i entre otros. (Perfil Ambiental, 1989).

79. El aumento poblaaconal ha traido consgo el aumento en los desos sólidos. Se estima que el aumento en la generación de desecho por htante por dia en peo de acuerdo con mediciones efectuadas en la Dsió de Iimpieza del Distrito Central es del orden del 2.5% anual y que para el año de 1992 la producción per-cápita promedio fue de 0.54 Kg. La cobertura promedio de loa servios os de alrededor del 60%en la zona urbaa, y de este total el M rbe algún tratamiento en la disposicin final. En el área rural la cobertura. es casi mnexistente; esto significa que más de

103 tos productos, pero en los Últlmos 15 ' IuDl~mI¡ CLiUICS JI02131~ años el agricultor individual ha empe- *! 311D1318 j zado a sarlos, generalmente sin el cuidado debido. También el Ministerio INo.de Porcentaje de Salud Publica usó el DDT (un órga- Departamento c presasDor nepto. I t epartamento empre.as por septO. ¡ no-corado) hasta 1981 para el control vectores. Estos plaguicidas se deposi- Atlántida 23 2.8 tan en el suelo y por escorrentia pasan Colón 1 01 al agua. La bioacumulación de estas Comayagua 12 1.5 sustancias se da en los diferentes ni- 1 Copin 3.54 veles de las cadenas tróficas afectando nt Cortés 373 46.0 i Choluteca IB 2.t el buen funciona nto de los ecosiste- El Paraiso 24 3.0 mas edáficos y acuáticos. Los tipos de FranciscoNorazár. 319 39.3 plaguicidas unportados a Honduras son ii Gracias a Dios 1 0.1 muy variados. A continuación se da Intibucá o °u información sobre los plaguicidas de Islas d- la Bahia 6 0.7 mayor importación, según el tipo. La Paz 0 0.0 I Lempira 0 0.0 Ocotepeque 0 0.0 11 Olancho 5 0.6 LOSCI1m FcmJIIC U a a¡13 D,~025C101 Santa Bárbara 2 0.2 uL P81 sEu ELSIPO 1992 Valle 9 1.1 _ _ _ Yoro 1. 1.7 Ii _ Clasede InsmOaRoabre Generico Cantidad

1 TOTAL 811 100.0 Iudmcticidh Codusafos10 G 320,938kls Carbafuran 200,717kLs UFuente: Perfil AMbientalde Honduras1989 OxamilL. 117,847kls I______ITerbutos 10G B8,020kls Oko 85,596kls 81 . Us"oIlulDropímb uSodePltyplicidhu: El xEuso RPugiciaMancozeb 4,281,334kls 81. deUso Plm¡uicidms:Imaprapiado ~~~~~ trideuf 473,590Lts de plaguicidas comenzó en los años Vondazeb(mícla) 401,400 Lts cuarenta, en las plantaciones Clorotalimil 362,017Lts bananeras de la Costa Norte del país y Propiconazale 143,799Lts posteriormente en las plantaciones de Ebid Paraquattécnico algodón de la zona Sur. Al prlncipio se y fo- labs 477,503Lls emplearon compuesto químicos morg&- Glisotato 201,162Lts ricos, siendo est os por Propanil 132,089Lts órgano-rados en la década de los Plicorant2-4-D 68,360Lts cinxcuenta. Ultnamnte se están apli- cando compuestos órg -foa dos, Fuente:Permisos de iqortación. SanidadVe-- carbonados y piretroides (PerMI Am biental, 1989). En la actulidad las compañiias transnacionales siguen siendo las pnncipales importadoras de es- 82. Desech Prod dos por la Actividad

104 Kiwi: En el país operan 3 compaSias Entre los principales objetivos de la nneras: American Pacific Honduras intervención ambiental relacionados Inc., que explota el nmneral del con la containnación del agua y suelo Mochito, departamento de Santa podemos señalar los siguientes: Bárbara; Minerales de Copán, que reducir la concentración de opera en el municipio de San Andrés, contaminantes tanto en el agua como en Departamento de Cop&n; Compaia el suelo, reducir indices de Minera Cerros del Sur, en el municipio morbimortalidad por enfermedades de Corpus, Deparramento de Choluteca hidricas, procurar que un mayor (Perfil Ambiental, 1989). Los prin- porcentaje de la población tenga acceso cipales metales extraídos por la a los servicios de saneamiento básico, American Paclflc Honduras Inc. son el agua potable y recolección y plomo, zinc y plata, en menor cantidad disposición de desechos sólidos. extrae cobre, oro, cadmio y mangane- so - Los residuos de la actividad inera Propues deocemón eventualmente llegan al Lago de Yoloa. En 1983 se estudiaron los sedimentos En vista de toda la problemática del lago comprobándose la alta contami- surgida por la contaminacidn del agua nación por plomo, zinc, y cadmio. La y suelo en Honduras, se proponen las compafl$a Minerales de Cop&n y Minera siguientes acciones: ¡ Cerros del Sur utizan una alta dosis de cianuro en el benefiiado de los . Elevar la Jerarquia institucional en metales. La contaminación del agua y el la prevención y control de los suelo se produce cuando los residuos contaminantes. son arrastrados por el agua de lluvia, *deposlfiUndose en los ros y quebradas . Promover el establecimiento de me- de la zona. cdmos para que los sistemas de manelo y control de los desechos sólidos y liquidos sean autofinan- IISala 11m 1ME M, ciables. El CIDIlOU f1 1E LUDE y= (~i/) 84. Itipci bdmicm: La Secretaria .uar -IGWzinc .admio del Ambiente deber* gestionar la ~Lugar Plxo Zinc Cdido realización de los estud penentes Sudeste 24.10 22.73 2.70 para determinar el grado de Sudoeste 45.Zl 68.60 3.08 contaminación alque estin sometidos el Desemb.qda.Rlceu3,363.01 2,177.69 46.08 suelo y el agua del pals, para Isla del Vi 163.37 251.83 3.02 determinar con exactltud el tipo y la La Larga 1,261.64 596.13 9.98 cantidad de los contnantes. Fuente:Modificado de Castaeda, 1983en el Asimo qen& la evaluación Perfil AÉiental1989 rápida de las pricnLpas cuencas del pais, esplmte la de Io ríos Chamlecn, Ulua, que son afectadas 83. Objetivo de la 1terv dm ienl: por la actividad ecnmca industrial de

105 San Pedro Sula. Otra investigación ciertos aspectos ya están obsoletas. básica importante es establecer el Por esta razón es necesario buscar los grado de contaminación por pesticidas mecanismos para que estas leyes se al que está sometido el medio y la cumplan. En cuanto a los desechos población de Honduras. Hay que sólidos es necesario consolidar las determinar los niveles de contaminación leyes y reglamentos existentes y en las diferentes cadenas troficas, en establecer la legislación necesaria el agua potable y en los alimentos que creando la instancia superior que se consumen. Esta investigación la normará el manejo de esos desechos. deberá canalizar la Secretaría del De esa forma las municipalidades Ambiente en el corto plazo. podrán cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos siendo 85. Iuplemtar el tratuiento de aga supervisadas y controladas por el servida, reparar y/o proporciour sistau de órgano competente del Estado. Esta alcantarillado a lu ciudades que lo accirn es de corto plazo. necuiten. Es urgente, sobre todo en las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro 87. htableer ooru d calidad bwdrefa: Su}a, que el agua utilizada por la Es necesario establecer nornas de industria y por las personas cahdlad nacional para que los grados particulares reciba el tratamiento permisibles de los contaminantes, tanto adecuado antes de ser devueltas a las en el agua como en el suelo, se adecúen corrientes de agua. Hasta el presente, a nuestra re3lidad. Esta medida las aguas servidas han sido conducidas facilitar la aplicación de las leyes. La por un sistema de colectores y vertidas dependentia del estado para estalecer a los ríos en puntos alejados de las epstas normas es el Centro para el concentraciones humanas. Esta Estaso y Control de Contaminantes práctica (cuando el sitema está en CESCCO y la deberá ejecutar a corto buen estado), aleja la contaminación de plazo. las grandes concentraines de población, pero no resuelve el 88. uelo de los De~chas ospitalarioa: En problema. Por esta raz6fn es necesario el corto plazo, el Mnisterio de Salud las plantas de tratanto de agua Pública y Asistencia Social deberá servida, previa a su liberón en el implantar un sistema de manejo y medio. Esta acción será coordinada tratamiento de los residuos por la municipalidad respectiva y hospitalarios e instalar incineradores ejecutada a largo plazo. en los hospitales, Bloque Médico Quirúrgico de Tegucigalpa y Mario 86. Aplicr lees En nuestno pa Caino Rivas de San Pedro Sula para ya eXten leyes que prohiben la da cobertura total a estas dos contaminación del medio como ser la ciudades. Ley de Aguas y el Código de Mineria y su reglamento, asI como el Código de 89. ¡ecclae da Naterle : Establecer Salud. Sin embargo esta leyes no se programas de recuperación y reciclaje aplican en una forma rigurosa o en de materiales. Esta acción la deben

106 emprender las municipalidades de para amplar la cobertura a las zonas Tegucigalpa y San Pedro Sula pobres de la ciudad. Es necesano incorporando al sector informal que se considerar la Incorporación de la dedica a estos menesteres en los iniciativa privada en el proceso. Esta botaderos y las ONG's. La posibilidad acción la deben ejecutar las respectivas de recuperar los materiales en la municipalidades en sus términos fuente podrá reducir la cantidad de municipales antes de un año basadas en desechos que son recoledos y la nueva Ley de Municipalidades que tratados. Esta acción se ejecutará a los autoa a tomar este tipo de mediano plazo condicionada a que los decisiones. sistemas de desechos sólidos de ambas ciudades tengan una cobertura ani 92. Prepararu plan uestro para el mnejo de ochenta por ciento. de los deschos slidos en lu principales ciu del pals o ds etapu. En la 90. Establec ua política naioal k primera considera las mayores de Gestide -e Residu: a corto plazo se debe 20,000 habitantes en el mediano plazo y crear un organismo públ}co para la la segunda para las Intermedias entre administración de los residuos. Este 10,000 y 20,000 habitantes también en organismo deberá quedar incorporado el mediano plazo. Habrá que dar un en el Ministerio de Salud, y como trataminto especial a las zonas prioridad deberá reunir datos sobre las tuPsticw costerais. principales fuentes, cantfdades y naturaleza de los residuos y Esta acción la deben ejecutar las desarrollar actividades de propias municipalidades con la investigación y de desarrollo en ~asencia ténica del Minisio de materia deresiduos, establecercódigos Salud quien a su vez debe enmarcar las de prácticas recomedas para el acciones en el marco del Proyecto de manejo y eliminación de los residuos y Meo y Control de los Residuos supervisar la eficacia de lo anterior. Sidos y u eectos en la salud y.el Deben quedar n=rporados al proceso ambiente del Programa Subregional los municipios del p-fs. Medio Ambiente y Salud en el Istmo Centoeamericano (MASICA). 91. Creer dos id d r ( Tegclpa y Sau u Slpar el maneo 93. Iordmieit@ Isti]onal de CSC0: de los desechos sólidos, con suficinte Hay que coordina los esfuerzos autonoma adm lnlstrativay financiera realIzados por las diferentes que le perta la autogestión y se dependenc del Gobierno (Minas e aumento y malnt de la Hidrocarburos, Minterio de Salud, cobertura del servico. Esto permitirá CESCCO, SANAA) relacionados con la que puedan realizar y adoptar =na cota n del agua y suao, para politica tarifaria en función del costo evitar duplicadón de esfuerzos y real de los servidos, ten-r una priorl r los aspectos a Investigar. autonomía adndnisttva y flnancera Dada la naturaleza del CESCCO, éste que le permita opt sus recurso sera el coordinador ideal de esta

107 actividad, recibiendo del gobierno todo comprende la compra de equipo y el apoyo y los recursos financieros mejoramiento de talleres de para ese fin y ejecutarla en el corto mantenimiento por un valor de USS plazo. 4,100.0 miles - Financiamiento por medio del proyecto USAID 522-10340 94. Control Integrado del Dngue y lahilaria para asistencia técnica por USS (Corto plazo. Medida politica) 150.0 miles, durante 6 meses Ministerio de Salud Públicas deberá finalizando en diciembre 1993. Este ampliar sus proyectos de control proyecto en su conjunto tiene como integrado del Dengue y la Malaria contraparte del Gobierno Central fortaleciendo el uso de control biológico US$ ,16.0 miles para infraestructura en los mismos. (edificios e instalaciones).

95. Es necesario fomtar la educación . Evaluación de los Sistemas de abiental para que nuestro pueblo sepa Limpieza y Plan de Mejoramiento de que es la contaminación, sus efectos y los mismos. Asistencia técnica que como poder evitarla. En un sistema se está brindando desde 1992 hasta democrático, como el que estamos completar doce ciudades importantes vivriendo, es Indispensable que el del pais que son: El Progreso, La electorado este instruido sobre los Lima, Choloma, Villanueva, Cholu- problemas de contaminación para que teca, La Ceiba, Tocoa, Puerto las decsiones que se tomen sean las Cortés, Comayagua, Siguatepeque, más aeertadas. El Ministerio de Salud Catacamas, Juticalpa, por medio del Pública es e llamado a reaizar esta Proyecto USAID 522-0340 con un actividad, llevando a cabo campañas costo de US$ 100.0 miles actualmente preventivas de salud. Todo lo en ejecución. relacionado con la educación será considerado en el componente . Programa Regional de Recogida y educativo del presente plan de acción. Tratamiento de los Desechos procedentes de hospitales, que tiene Progra de a vr como objetivo contribuir al mejoramiento de las condiciones 96. Entre los proyectos que se encuen- sanitarias y ambintalesn zonas de tran en ejecución cab sefalar: alta concentración poblacional, mediante el establecimiento y puesta Descentralizacn y mejoramiento en marcha de un sistema del sistema de desechos sólidos del autosostenible de recogida y Distrito Central; este proyecto tiene tratamiento de desechos patógenos. los siguientes componentes: Adqui- El proyecto será financiado por las sición de equipo para el mejora- Comunidades Europeas a un costo de miento de los servicios de limpieza US$ 6,318.0 miles (por toda en el Distrito Central lo cual se e Centroamérica) o sea US$ 1,053.0 llevando a cabo mediante donación miles por Honduras. La duración del Gobierno del Japón que del proyecto será de tres años y

108 1

medio y su inicio se espera para el cual fue presentado al BID. En segundo semestre de 1993. inventario tentativo de préstamos del BID aparece una operaclon de US$ 15. 0 Actualmente está en etapa de millones para este proyecto. negociación el Ordenamiento Ambiental del Desarrollo de las Islas de la Bahía. . Estudio para el meoramlento y la Tlene dos componentes: Manejo Recur- ampliación de la cobertura del sos Naturales y Saneamiento Básico. servicio de reproducción, tratamiento y disposición final de los Costo: desechos sólidos de la ciudad de San Fondos Internos : US$ 4,252.8 miles Pedro Sula. El estudio está en su Fondos Exteros: US$ 17,011.3 miles fase final y está siendo financiado por el Banco Interanicano de En diciembre de. 1992 se terminó de Desrollo, con un costo de US$ 900 elaborar el Estudio de Factibilidad el miles.

109 MATRIZ DE PROYECTOS CONTAMIACION DE AGUA, SUELO Y DESECHOS SOLIDOS

.ODE ~.ORE OEL P9YECTO xMOTO ESTADO PERIDO ID Ei3"D j PERFIL!ILES í DE iEJECURA FI CIERA ;;US EJECUCION1_ _TE OOOPER_ I

ASISTENCIATECUICA I1,,9. 0 _ 4.1 Evaluacióndela ccn:a- 1 ¡ aborato II 1minacióndelos ríos -io de Cnazelecdng Ulua 1 ionolo- i 1 giaOEA- UNAH,Se- ¡ 1c-re*aria OPSOaUS ¡ f la canta- go.a Idea 11 año delAm- Banco 90.G Idea 1 auño~ tiente 1 Miundial 4.2 Evaluacióndela conta- Secreta- OPS¡ONS ainaciondelas princi- riadel Banco Dalescuencas del pais. 500.0 Idea 5 años AmbienteMundial 4.3 Gradode contaminacion pDrpesticidas y meta- lespesados enagua potabley alimentos en lasciudades deTeguci- galpa,San Pedro Sula, ¡Cnoluteca,Ceiba, Pro- ¡ greso,Juticalpa, Santa Secreta- Rosade Copán y Couaya- niadel Banco qnua. 500.0 Idea 2 años Ambiente Mundial 4.4 Estudiode Factibilidad parael establecisiento Municipa- deuna planta de trata- lidadTe- mientosecundario de gucigalpaBID aguaservida enTeguci- y SanPe- Banco qaloay San Pedro Sula. 25.0 Idea 1 3 meses droSula Mundial 4.5 FortalecimientoInsti- Gob.de tucionaldel CESCCO. 180.0 Idea 1 año CESCCO Suiza,BM 4.6 Normasde Calidad de CESCCO, Aguaen Honduras Secreta- riadel Ambiente,Banco SANDA, Mundial | 100.01 Idea 2 años UNAH AID

110 - -~ ~ - r - ID. DE¡M DELPEC M ¡ ESTADOPERIW 1EITIMD ETIA PERFIL MLES ¡E EwMM níuciEM m_ _EJECUCIO _ _ Coa~E I 4.7 DesarrollodelControl _ Ministe- Gobierncde Integradocontra el "io de Israel Denguey la Malaria Saiud Banco 240.0 Idea 2 aFos Pública Mundial 4.8 ProculgarlaLey de Sec,eta- Aguasy surespectivo riadel ganto 1eglamento- 100.0 Idea 2 años Ambiente mundial 4.9 1 Establecimientodeuna Min. politicanacional de Salud gestiánderesiduos Secreta- riadel Asbiente OPS0OMS municipa-naciones 50.0 Idea 1 año lidades Unidas IMVERMIOU 7,400.0 4.10 Ceaciónde unidades descentralizadaspara Naciones elmanejo de los Prefac Unidas desecmossólidos tibili Municipa-AID ______200.0 dad 1 año lidades BID- 4.11 PlanMaestro deDese- Secreta- |ch.osSólidos para las riadel principalesciudades Ambiente delpaís. fin.Sa- Prefac ludUuni- Banco tibili cipalida-mundial 500.0 dad 5 años des AID 4.12 Manejoy Control delos Municipa- residuossólidos y sus Facti- lidades OPSIOMS efectossobre la salud bili- Min. CEE y el ambiente 500.0 dad 4 años Salud BID 4.13 Mejoramientodelsitio dedisposición final de Prefac Municipa- desechosdel Distrite tibi- lida del ECIE

______Ceitral 200.0 lidad 1 año U.O.C. Bu 4.14 Adquisicióndeequipo Municipa-1 1derecolección para12 l idades ciudadesdel pais ¡S. del A. BM 6,aoo.0 Idea 4 años -B BID IL rI T O T A L 9,185.0| !1

111 5. PERDIDA DE BIODIVERSIDAD -dependen de su ambiente específico y tienen rangos limitados de Caractsriza5dn del probl distribución. Solamente pocos se adaptan a nuevas situaciones. Por tal 97. La diversidad biológica o biodiver- raoón las modificaciones de este sistema sidad usualmente se refiere a tres causan un desequilibrio del mismo y la elementos: desaparición de las especies del lugar.

. El número de diferentes ecosiste- 99. Las modificaciones significativas mas y su frecuencia reletLva en producen sistemas simplificados que se determinado pais o en el mundo; caracterizan por: no tener la misma capacidad para conservar el suelo de la . el número de especies de animales erosión y dei lavado de nutrientes, una y plantas y su frecuencia relativa; y menor capacidad de retención de agua y ser más vulnerables al desarrollo y a . la variación genética dentro de la expansión de plagas. cada especie. 2 11 100. La contaminación por plaguicidas 98. Honduras cuenta con diversos sis- y metales pesados provocan la supre- temas ecológicos, por ejemplo: lagos de sión de especies autóctonas, cambios agua dulce, ríos, oceános Pacífico y genéticos en las mismas y la reducción Atlántico, lagunas, arrecifes, bosques de la población por intoxicaciones e nublados, secos, bosque tropicales y infertilidad. No se tiene una base subtropicales. Cada stema consste cientifica que determine la magnitud de de un significativo número de erspecies los cambios que están ocurriendo, que se presentan con una gran tanto a nivel de simplificación de variación. Especaloente ls bosque ecosístemas, como pérdida de especies húmedos subtropicales y tropicals son de flora y fauna; sin embargo, la tasa muy ricos en su diversidad. Además de deforestación del pais y la pérdida Honduras es tan afortunado de contar de hábitat terrestres y acuáticos son con hábitat, donde se derrollan una clara evidencia del problema. plantas y anmal, que no pueden vivir en otros ambientes o que ya 101. Las especies amas tales desaparecieron en otros ps porque como el cocodrilo, la boa, la iguana, se ha destruido su hábitat. Muchos de loras y guacamayas, no reciben la pro- estos ecosistema pasaron más de 2000 tección ne , a pesar de que años para desarr reen tal forma Honduras es signatario de CITES y de que se aprecia hoy. Es han que existe una resolución ejecutiva, la llegado a su desarrollo mmo cl(ma) 001-90 que prohibe la exportación de y sus procesos etán en equilibrio. cualquier esp , hasta que existan Muchas plantas y animales silvestres estudios sobre las poblaciones.

211Ledec, G. and R.Goodland. 19BS. Vlildlands. Their protection and unageent in econouicdevelopnent. The Morld Bank. Washington,D.C.

112 102. Un sistema de áreas silvestres les. El eliminar e1 tesoro de la protegidas y el manejo apropiado de las biodiversidad mundial con una mismas contrarresta a la extinción. El mentalidad a corto plazo se puede 22%del territorio nacional se encuentra comparar con "quemar todas las dentro del Sistema Nacional de Areas bibliotecas del mundo para calentar un Protegidas, SINAPH, ya sea como área invierno" 22 1 propuesta o protegida bajo decreto, sin embargo, el manejo de estas áreas es 105. La pérdida de la biodiversidad es minimo, lo que permite la irreversible, muchas veces antes de sobreexplotición de la fauna y flora. que se pueda llegar a conocer su valor. Al conservar áreas relatvamente 103. Muchos de los sitios arqueológi- grandes de ecowita sin alterar es coZ se encuentran en ls áreas posible entender mejor los procesos protegidas. Todavia se descoce su complejos de todos los seres vivientes, ubicación y el contenido de lw mismos. por lo que la biodiverdadad tiene un Algunas etnias viven en las áreas alto valor cientlflco. Está probado que protegidas. El tamafio de las la restauración de lasI áreas silvestres, poblaciones y el grado de adaptación a requiere de mayor Inverin que su la cultura inltenaoal va mucho proteción. Por otro lado, al destrir entre los diversos grupos (mayor las áreas silvestres se pierden los información se encuentra en el servicios ecológicos que están Patrlmonio Cultural). presentes, teniendo que hacer mayores inversidsen otros ctores. Por IMpacto se= # m~ol y ejemplo, me requieren más de 15 -M tai mllones de lempr par reubicar los asentamIentos de la zona núcleo de la 104. Al dest la área sivestres se Reseva de la Bisfera del Rio Plátano. pierden los servidos ecoóc. La El proyecto de urbanización sdtuado. a gran variedad ecolgic permite a 2. Km de la represa de agua potable Honduras la divi n d sus L Laure, requere de una actividades económc actuaes. Con inversi de más de 8 milones de la destrucción de las áreaslvestres lempiras para cnstruir un coctor de se pierden grandes p dades agu negras y además tendrá que para el futuro. Muchas planta y buscarse, a corto plazo, una fuete al- animales son "recurasos dn desarrollar" trnativa de o nto de agua que tienen un potencil ecnómio aun para Tegucigalpa. La agricula en sin conocer. MS del 4M de la stan zonas de bosque humedo tropical medicina contee uno o mas requir de mayor cantidad de agro- prlnclpics activos, pro etes de quIMIcos y maquia, para meo la especies silvestres, adems de otros calidad del eo y oont star el usos comerdales de plantas y anima- cremito de hias.

22/ lireberet al. 1985e.: Debra1. Schmn andVillia¡ L. Patridgt.l989.The Eumn Ecology of TropicalLand Settlemnten LatinAurica.mestview Press. Poulder, San Francisco,US.

113 106. Los ecosistemas quc ^e caracteri- tección de la biodiversidad, su uso y zan por la ausencia de una biodiver- manejo, debido en gran parte al sidad son las de monocultivos. Estos desconocimiento del valor de esta. Los requieren una gran cantidad de divisas ecosistemas tales como bosque y tierras para la adquisición de fertllzantes y húmedas son tratados esencialmente pesticidas. Las pérdidas económicas como "bienes de uso librel, y su para el país son significativas, cuando degradación no se toma en cuenta como estos cultivos son atacados por una depreciación del capital básico del país enfermedad. En la actualidad, al calcular el producto nacional bruto Honduras enfrenta un problema de esta (PNB )23/. Lo anterior hace que se índole con la enfermedad del banano la tomen medidas económicas que a corto Sigatoka Negra, que causó la gran plazo proporcionan utilidades, pero importación de fungicidas líquidos en que al final tendrán un impacto 1992. Esta enfermedad no hubiera econónico mucho más desfavorable. podido expandirse en tal magnitud con una mayor variación genética. 110. Por otro lado, el país se ve ago- biado por la deuda contraída con las 107. La alteración de las áreas silves- institucnes ternacionales de finan- tres afecta también la calidad de vida, camiento, por lo que su principal inte- en especial la supervivencia de los rés es obtener divisas. Tal situación grupos étnicos que viven en la zona ha implicado tosar medidas de solución (Pech y Tawahkas en la zona de La a corto plazo que incluyen políticas Reserya de La Biosfera y la Reserva orientadas a incentivar la exportación Tawabka), lo que redunda en la de productos sin tomar las previsiones perdida del patrimonio cultural. Al de protección ambiental. También el penetrar a las áreas sivestres, sobre "desaro del pais", incluye cons- todo la selva húmeda tropical, aumenta trucción de la infraestructura vial, la incidencia de enfermedades abriendo nuevas vias de comunicación infecciosas y por pstos en las, en ¿ras sfivestres o muy cerca de poblaciones humanas. e. Esto estimula la creación de nuevos asentamientos y la extracción Prdpm caua de s lprob a de los recursos de flora y fauna.

108. La expansión de la frontera agrí- 111. Otra caua de la destrucción del cola, como resultado del aumento de la recurso es el uso de tecnologia no población y la nigración dentro del apropa, lo que produce una mayor area rural son responsables del pérdidla de la capacidad productiva, deterioro y la desaparición de sístemas que conlleva a las migraciones dentro ecológicos, fauna y flora. de la población rural.

109. Honduras no ha establecido po- 112. La debiidad Insttul, evi- líticas adecuadas en cuanto a la pro- denciada por la falta de recursos hu-

23/ NRI,UICNl PNUHP. l992. EstrategiaGloba¿ para la Biodiversidad.

114 manos y fancieros del sector, asi recurso, promoviendo el estudio y la como la falta de coordinación y los investigación de la biodiversidad, conflictos de intereses, provocan la asi como su amplia divulgación, pérdida de los escasos recursos exis- tanto a niveles decisores, como a la tentes. La legislación dispersa en comunidad en general. cuanto a las áreas protegidas, la falta de una Ley de Vida Silvestre y la au- . Proteger eficientemente la vida sil- sencia de reglamentos también son una vestre aumentando las inversiones de las causa de la pérdida de bio- del sector privado, creando incenti- diversidad. En cuanto a la información vos para la conuservación de la blodi- necesaria para ejecutar acciones, el versidad. gobierno carece de los datos básicos, por lo que sus decsiones no se basan . Promover el conocimiento científico sobre criterios cienftífcos. Tampoco y la conservación de una pluralidad existe una participación comunitaria. de rasgos culturales nacionales y la conservación del patrimonio cultu- 113. No ha habido un ordenito de ral las áreas silvestres en proyectos de desarrollo agropecuario, forestal, P t d acdn Industria, etc. Las actividades de conservación a nivel de ONG's hdaldo 115. Corto Plo sumamente dispersas para tener efec- to s en la conserac y . Nombrar por Decreto Ejecutivo, desarrollo. La mayoria de 1s centros una autridad científica adm -nistra- de informacin fallan al no traitir dora para CITES, compuesta por au- sus resultados a los amos toridadas en la meia, de reconoci- decisores. da solvencia moral, prs de los centro de educaci superior y Oato de intarVen^ ibita las ONG's del pais. La Secretaría del Ambiente, COHDEFOR y 114. Los objetivos del PAA paa te DIGEPESCA presentarán una lista recurso tenderá a: de tr miembros propietaris y tres suplente. Mantener o dimni el proceso de pérdida de la verdad contro- Poer en funcionamiento el Consejo lando el avance de la frotera agrí- Naconal de Areas Protegidas, pro- cola y a colonizzacion spotá- puesto por COHDIEFOR, como estra- neas, integrando la conervación y tegia de conlidaón del SINAPH. manejo de las áres fisvestres pPro gidas a las prirdades nacionales e . Fiar la Convención sobre internacionJale, colapr ón Especies Migrato, y plantear de las comdoad Inlucradas. acciones inmediatas para la protección de las lagunas de Manejar en forma sostenible el invierno de la zona sur y otras áreas

115 visitadas por especies migratorias. ción de esta acción esta plasmada en el perfil No. 5.2 de las acciones de Incluir Inspecciones preliminares asistencia técnica. de identificación de sitios arqueoló- gicos en el área de influencia en . La Secretaria del Ambiente, dentro cada proyecto de obra de cons- de sus funciones, creará mecanismos trucción, especialmente en la cons- de evaluación y control, además de trucción de obras públicas y priva- las EIA requeridas, a fin de que los das tales como carreteras, represas proyectos de desarrollo del pais, y urbanizaciones. El trabajo lo hará incorporen criterios y componentes el Instituto Hondureño de Antropo- ambientales, como requisito para la logia e Historia y será financiado aprobación y ejecución, tanto de por el proyecto a mplementar. proyectos con fondos nacionales, como internacionales. Tendrán Incluir trabajos de prospección relevancia aquellos proyectos que arqueológica (levantamiento de como los de SECOPT, e IHCAFE, mapas rectificados con aparatos de incluyen construcción de preción de cada sitio) en cada carreteras, para que estos proyecto de construcción proyectos planteen mecanismos de mencionado arriba. El trabajo será control (casetas o estaciones) a fin ejecutado bajo la dirección del de prevenir asentamientos humanoos InstitutoHondureñodeAntropología y extracción ilegal de flora y fauna. e Historia y financiado por el Esta acción deberá ejecutarse a proyecto de construcción. través de un Decreto Ejecutivo.

116. KAdiao Plazo El DAPVS y el IHT regularán las actividades de ecoturismo en las Fortalecer a la COHDEFOR, espe- áre protegidas y en los sitios cíficamente al Departameto de históricos arqueológicos, Areas Protegidas y Vida Silvestre, promoviendo la participación de las (DAPVS), a fin de mantener o ONGasensu admiistración, velando diminur el proceso de pérdida de porque se cumplan las normas la biodiversidad, nme te un establecidas para la conservación y manejo y control adecuado. A esta protección del recurso y buscando la acción le corresponde e1 perfil No. participación de las comunidades 5.1 del plan de In n y es a su locales. Esta acción está reflejada vez parte del plan operativo del en el perfil No. 5.3. SINAPH. (Ver inversones) . El Instituto Hondureño de Antro- COHDEFOR revisará, con la parti- pología e Historia (IHAH) deberá cipación de todas la institucios inir dentro de su programa de involucradas y logrará que se trabajo las siguientes actividades: apruebe la Ley sobre Vida Silvestre, as! como su reglamento. La ejecu- a) Identlficar lps sitios arqueo

116 lógicos en las áreas protegidas del . Establecer Inventarlos. Menos del país, mediante los recorrldos de 15% de las especies a nivel mundial superficie y las fotografías aéreas. tienen nombre. En Honduras no se conoce el porcentaje de especies b) Elaborar un plan de trabajo para descritas. los sitios arqueológicos, ubicados en las áreas protegidas del país. . Capacitación de personal. Se Incluye una escala de prioridades para muestreos estratLficados, . Establecimiento de instalaciones el estudio de los patrones de asen- que alberguen las colecciones de tamiento en la zona y su evolución flora y fauna. y medidas de protección, salvamen- to y divulgación de información. . Establecer una base de datos que incluya distribución, abundancia, cl Real salvamentoarqueológico estado de las poblaciones, etnobo- en áreas donde se realicen obras de tánica y etnozoologfa, etc. infraestructura. Diseminaclón de Información. Este Para desarrolLar estas actividades el centro puede autofnclarse a g IHAH deber* elaborar un Proyecto mediano plazo negociando con los para la obtención del financiamiento usuarios los programas de con fondos nacionales. Perfil 5.7 ilformacion.

Prograa de inve u . Monitoreo del recurso a largo plazo, a través de sensores remotos, 117. Existem Proyectos en ejecución o tratando de vincular esta actlvidad en gestión fi e que lenan con el Programa Internacional algunos de los Objetivos de GeósferafBiósfera. intervención Ambiental de este plan de acción, ffnanciados por organismos . Colaborar en la formlación de Internacionales y con fondos propios. pol£tica nacionales, regionales y (Ver el Anexo 2). loca de desarrolo y gestión de los recursos, difunmdimdo Información 118. Asitmc tc pernnte a Io efetos de la elaboracin de políticas. El aorar un estudio de facilidad Instituto puede elaborar informes que deternmne la capacidad de las anual sobre la biodiversidad y los institcione que reaian investga- recursos biológicos del país, las clones en bodiverdad en el país, a tendencias de las pobones de fin de proponer altenv bles espee am da y en peligro; a la invegación y la posible las plantas y los anmal de valor organización de un Instituto de eccnórnco potencial, así como mapas Ecolgía, el cual tendría las de uso de la tWerra, para ayudar a siguientes atribuciones: los administradores gubenamenta-

117 les, grupos comunitarios y Tendrá una duración de 5 años. organizaciones no gubernamentales a adoptar decisiones racionales Monto Total: US$ 5,000.0 miles sobre la gestión y la conservación No. de Perfil: 5.1 de los recursos naturales. . Obtención de información sobre el . Capacitar profesionales en biodi- uso de las plantas por comunidades versidad y manejo de recursos natu- ubicadas en las áreas protegidas y a rales. La protección de nuestros la vez crear mecanismos para el derecursos y de la biodiversidad re- sarrollo econónmco de estas comum- quiere un cuadro de profesionales, dades. Promover el reconocimiento con el que el pais no cuenta en la del valor económico , social y actualidad. Para llevar a cabo esta ambiental de la biodiversidad- acción es necesario realizar convenios con los centros de educación Monto Total : US$ 500.0 miles superior, universidadesextranjeras No. de Perfil: 5.5 y organismos internacionales. Protección efectiva de la vida La UNAH tiene un proyecto aproba- silvestre en áreas que presentan do a nrvel interno y que presentará una degradación y pérdida acelera- al Consejo Hondureño de Ciencia y da, como es la zona sur de Tecnología (COHCIT) con financla- Honduras. Los objetivos de este miento del BID. La Secretaria del proyecto es dar un mejor Ambiente tiene un proyecto similar aprovechamiento a la vida silvestre también, a nivel de propuesta. y una alternativa económica para aquellos pescadores desplazados por Monto Total: US$ 50.0 miles la actlvidad cronera. Su No. de Perfil: 5.4 duración es de 5 años y la entidad ejecutora COHDEFOR a través de el 119. Iversiones DAPVS.

. Establecimento de un programa de Monto Total: US$ 17.0 miles Cmnsolidación de la ad sción No. de Perfil: 5.6 del Sistema Nacional de Areas Prote- gidakt (SINAPH) a través del Depar- . Preparación de Proyectos de Mane- tamento de Areas Protegidas y Vida jo de la áreas protegidas señaladas Silvestre (DAPVS) de COHDEFOR. y desarrollo de los m os, con Dicho programa induye completar la paridclpación de ONG's. Parque evaluación técnica de plana= de Nacional La Tigra, Pico Bonito, manejo, en las áreas protegidas Punta Sal, Sierra de Agalta, definidas como prioritarias; poner Cusuco, Santa Bárbara, Yuscarán, en marcha una estrategia para la re- Pico Pijol y refugios de Vida solución de conflictos de tenencia y Silvestre de Cuero y Salado, Las uso de la tierra en áreas protegidas. Iguanas.

118 1

MATRIZ DE PROYECTOS BIODIVERSIDAD

|O.DE CINIEDEL PROYETO 1M| TO ESTADO PEUOOO FITIoW ElTIDID PERFIL|HILES |¡E E TM FIHIIE ______iEJECCIEI______jCXlhIEp

______ASISCIA TEC5ICA .0 ¡77l 5.1 FortalecimientoInstitu- 0 I______cionaldel OAPVS 5 0000 Idea 4 años COHDEFOR R.O. y F.. II5.2 | ProyectoLey de Vida Sil- ¡ ___ I_es:-e y su Reglamento 35 Idea 4 eses COHOEFORH ¡ 5.3 ! Eccturis.oenAreas Silv. IHT ACO Prot.y sitioshistóricos y y Fondo Arquelógicos. 35.0 Idea 4 eses CONDEFOR Ambiente' 5.4 EstudiodeFactibilidad delInstituto deEcoloqia 50.0 Idea 3 meses COHCIT N.O. 5.5 Desarrollodela Etnobo- tinicaen Areas Protegi- COHCIT-UIAH dasde Honduras. 500.0 Idea 5 años WOHDEFORM.D. 5.6 Hanejcde la vida silvestredela Zona Sur deHonduras 17.0 Idea 5 años CONDEFOR N.O.

i7Z Identificacióndesitios arqueológicosenáreas protegidasy salvamento ACDI dondese realicen obra de Fondode infraestructura. 150.0 Idea 3 meses ¡HAN Ambiente1" 5.8 Manejode parques nacionalesy áreasde refugiodeVida Silvestre. Estudiosy Desarrollo. - C. Idea 5 años IHAN AIDIVIOA T O T Á L 51987.0T

11El Gbbiernoestic=stituyeui unfond parafinanciar arovectas deMedio Ambiunte cm fondo naianmes promuiejtes de la Conversióndela DeudaBilateral ca Canadi.

119 3

6. DEGRADACION DE LOS RECURSOS :21. En relación a las empresas MARDOS Y COSTEROS camariculturas del sur, no existe control gubernamental en estas Caractlclzadón dd1 prob lm actividades. En la actualidad el gobierno haÁcancelado las concesiones 120. Los estuarios y manglares de para cultivo de camarón en el sur que ambas costas están siendo degradados no estaban siendo utilizadas. Esta y destruidos en una forma acelerada, decisión es con la idea de que otras por sobreexplotación, contaminación, empresas si las utilicen, mediante uso para leñla, erosión y sedimenta- subasta pública, por lo que la zona de ción. Entre 1982 y 1992 se perdieron humedales del sur se verá bajo una 17% (4,839 has.) de bosque manglar de gran preslón de explotación, poniendo alta calidad en el Golfo de Fonseca 2 4 '. en peligro todo el ecosistema, si no se Los arrecifes de coral de Las TIlas de crean los mecanismos necesarios para La Bahia y algunos Cayos están mitigar los impactos ambientales sufriendo una rápida degradación, ya negativos. que se ha perdido entre el 40 y el 90% de los corales por causa del turismo, Impacto económieo, modal y sedimentación y contnación en ge- ambtal neral. La pesca de camarón y langosta se ha visto mermada a partir de la 122.: Los problemas de la sobrepesca década de los ochenta. El siguiente en la zona Atlántica tienen un impacto cuadro muestra esta tendencia, que socioeconómico grande; se considera viene a reforzar lo expuesto en los que la pesca comercial, sobre todo gráficos del. párrafo 140 sobre el camarón y langta contribuyen en un diagnóstico de este recurso:

mediapara mediapara %de 1977-79 1980-1982 reduccion (ToneladasMetricas) (ToneladasMÉtricas) 77-78-79 al 80-81-82

o5car/de Pu carib- 2, 6,347 3,746 -411% Caracol 215 6.ri347 -27%

1/ elice, CostaRica, Rodra, micaragua,Panamá 2/kice, Ek~uras Fuente:PUlRl. 1989. Perspectiva Regional sobre los problemasy priori- dadesaubientales que afectan los recursos costerosy marinosde la región del gran Caribe.Informe técnico del P1Cn.2

241Vergne, Phillipe, 1993.Environaental Study of the Gulf of Fonseca,Tropical Research and DevelopmentInc.

120 1

1% a PIB 25/. De continuar la tenden- Cauas prlndpale de la degrada- aa, en el futuro, la economía de Las clón de los recurso mano y Islas de la Bahia y la Zona de la costes Mosquitia se verá afectada. En relación a la acuicultura de la zona sur, en este 126. La variedad del recurso permite momento las exportaciones de camarón que existan diferentes usuarios, sin cultivado alcanzan el tercer lugar en embargo las medidas económicas los importancia. Sin embargo, de conti- afectan de forma diferente: por un nuar la explotación de las post larvas, lado, existen incentivos económicos sin ningún control y de continuar la para exportación, pero los incentivos alteración ecológica de los lugares para la pesca artesanal son casi nulos, donde se desarrolla el camarón y la mas bien se ven afectados por el contaminación, esta industria puede desarrollo de las industrias y la reducir su producción en pocos añtos. aculcultura. Por otro lado,la Ley de Pesca está desactuaizada, las medidas 123. La destrucción de playas, arreci- que allí se plantean no están de fes, manglares y costas afecta la acuerdo con el dasarrollo del recurso y industria del turiso, también. Este el manejo que requiere. No existe una sector es muy importante en la zona relación con el derecho internacional y Atlntica,sobre todo en la Islas de la la polítlcas y medidas se dictan en Bahía. base a resoluciones temporales.

124. -a pesca artesanal incluye más de 127. La debilidad institucional y la 6,000 pescadores en ambas costas. En alteración en la aplicaclón de las 1988 produjeron 736 toneladas métricas normas y procedimdntos legalmte entre pescado, camarón, langosta y establecidos son otros factores otras especies, las cuales se utian importantes en el problema, lo que se para consumo interno 26/* La manifiesta en el desarrollo no destrucción del hábitat donde crecen planificado y sin control de las las especies que utlzan los pescadores regiones costeras, incluyendo el artesanales tiene un impacto negativo tuimo. Por ejemplo a pesar de que la sobre este sector de la población. acuicultura produce importantes divisas al pala, el Proyecto del Rio 125. Al destruir los e as coste- Chpluteca no incluye un plan de manejo ros y marinos, se pierden sus servidos ambental para evitar la contaminacón ecológicos y dSto tiene impacto econó- del Golfo (ambas actividades son mico, pérdidas por nund, alte- normadas por la SRN). Las actividades raciones en la salud humana, restaura- agrícolas en la cuenca del Rio ción de áreas coInada, desabaste- Choluteca se m ftan como un cimiento de agua subterránea, etc. verdadero riesgo para los sistemas

25iPereira, Francisco. 199O.El unrcoInstitucional de la actividad pesqueraen Honduras.Proyecto Regional sobre ordenacióny planificación pesquerapara lnericaCentral NORAD/OLDEPESCUFaO 26/ Ibid

121 ecológicos y la camaricultura del Golfo Objetivos de it ambietal de Fonseca, debido al alto contenido de pesticidas y la elevada salinidad. 131. Los objetivos de intervención ambiental del PAA serán: 128. No existe un ordenamiento territorial, el manejo de las cuencas pro- . Manejo sostenible de la pesca y vocan erosián y sedimentación que al acuicultura comercial, a través de final van a parar a las áreas costeras. regulaciones de la cuota de pesca Cuando se construyó el aeropuerto de por barco,y tecnología apropiada, Roatán, todos los desechos fueron asi como del mejoramiento de las tirados al arrecife, provocando la técnicas en acuicultura, para que destrucción de una amplia zona. pase a un sistema de cultivo intensivo. 129. En el periodo 1982-1992, 44% 2,132. has., (Vergne Phillipe) de la . Manejo sostenible del recurso en pérdida del bosque de manglar de alta relación a la pesca artesanal y el calidad en la costa Pacrfica de aprovechamiento para subsistencia Honduras se debe a la expansión de la del recurso en general. Esto incluye camaricultura en Honduras; además se el involucramiento de las utifzó 2,174 has. (Vergne, Phlflipe) de comunidades locales en proyectos de áreas de manglar enano y de baja desarrollo y uso del recurso, así densidad. Todavía gran parte de los como plan de educación marina. camazicultores dependen de la captura de la larva silvestre, estimada entre . Coordinación, oritacin y 1,300 a 3,500 millones larvas por año. modificación de politicas de En las zonas dedicadas a ciaultura desarrollo del pais para mitigar el especialmente en San Beerardo se impacto negatfvo sobre el recurso registra un deterioro de la calidad de mario y costero, incluyendo agua, debido a una sobrecarga de proyectos de tursm. materia orgánica. Poueta de c 130. La sobreexplotación del recurso, representado por la sobrep en el 132. Corto Plaz Atlántico y extraccin de post larvas en la zona sur han prvocado la merna . La SRN estabecerá en la áreas del recurso. No exIse po gcque le deda para en la presten atención a la mitigación de la zona Sur, una evaluac de impacto degradación del recurso costero. El ambiental (EIA) que analice en forma aumento en el r to demográfico, cientffica y a profundidad los y el desarrollo de infraestuctura sin Impactos netos sobre el ambiente planificación (carreteras, provenientes de las actvidades de alcantarillado, aguas servidas, etc) acuicultura, actiales y futuras. son causas también de la pérdida del recurso. La. SRN tomará la deción politica

122 de fortalecer a DIGEPESCA a fin de 134. sistencia técnica volverla más eficiente en sus funciones de supervisión y control . Realizar una evaluación de impacto del aprovechanmento de los recursos ambiental que incluya los impactos marinos y costeros. netos, asi como medidas de mitiga- ción de la Acuicultura en la zona Sur . DIGEPESCA revisará, y promove- y una propuesta de manejo sosteni- rá la aprobación de la Ley de Pesca ble del recurso para los próximos y su reglamento. cinco afos, incluyendo regulaciones y tecnologia apropiada. El ejecutor * Los Gobiernos Municipales, las será DIGEPESCA. ONG's locales y las comunidades en general, participaran activamente Monto Total: US$ 100.0 miles en la planificación y ejecución del No. de Perfil: 6.1 desarrollo de proyectos, dlrectamente manejados por estas . Llevar a cabo un estudio de la instuciones o en forma conjunta estructura organizativa, funciones, con el Gobierno Central. así como de los recursos humanos y financieros de DIGEPESCA y una . DIGEPESCA armoniá las propuesta para el fortalecimiento i relaciones entre los diferentes institucional de esta Dirección. usuarios del recurso, a fin de promover el desarroo sostenible de Monto Total; US$ 35.0 wiles ambas costas y asegurar la equdad No. de Perfil: 6.2 en cuanto al uso del recurso. Realizar un estdio que anaice la Prograa de in-vwa interdependencia entre los diferentes usuario de los recursos coste- 133. Algunas de las acclones re o- ros del Golfo de Fonseca y la forma nadas con el desarrollo de la pesa de armonizar su aprovechan~to. comercial y artesl, asd coo parte Este estudio debe incluir la de la invesgación del recurso de la propuesta de mdificación de zona norte se están ejecutando a trav politicas económicas a fin de de Droyectos financiados por termnar con el desequilbrio, en diferentes instituciones cuanto a Incentivos econdmicos para internacnals, esialmete el los diferentes usuario del recurso. Programa Regional de Apoyo al Desarrolo de la Peca en el Itmo Monto Total: US$ 35.0 mnie Cent ro, PRADEPESCA (ver No. de Perfll: 6.3 Anexo 2). Los proyectos que ei PAA propone van encamina rover la . Revar, y aprobar la Ley de problemátíca de la zona sur mediante la Pesca y su reglamento. activa participación de las comunidades locales. Monto Total: US$ 35.0 miles

123 No. de Perfil: 6.4 de proteger los humedales de las zonas Sur, as! como el de aprove- 135. I~el~n char el recurso de una manera racional, que promueva el mejoramien- Actualización del Catastro de los to de las comunidades, los gobi2rnos Municipios de Choluteca, y Valle, a municipales, las ONG's locales y las fin de planificar y realzar una comunidadesen general participarán zonificación de la costa sur. Este activamente en la planificación y proyecto está incluido dentro del ejecución de proyectos, los cuales plan de inversiones del recurso están detallados en los perfiles Nos. suelo. 6.5 al 6. 11. El período de ejecución varía para cada proyecto. Manejo y protección efectiva de humedales con la participación de las Monto Total: US$ 1,243.0 miles comunidades locales. Con el objeto No. de Perfil: 6.5 al 6.11

124 MATRIZ DE PROYECTOS RECURSOS MaRINOS Y COSTEROS

i . NOBREDEL PROVECTO MONTO ESTADO PERIODO ENTIDAD ElIDUY 1 PERFIL i MILES, DE EJECUTORAFICIE ______1 ______05t ' EJECUCION COOPERANTE TA,SISTENICIATECIIIUA 205.C , 6.1 EvaluaciónTde Impacto As- .. bientalde las activida- ! desde dAcuicultura 4n el j Sec-eta-ial e I _____ I __ de Fonseca _ i _ I GePA 1 . 1 ; ____ I ______j 100.0i Idea i aaños131GEPESCA Í o.Dil i6.2 ¡ For,alecimientoInstitu- |IE ! cionalde DIGEPECA 35.0 Idea 3 ¡eses OIGEPESCA 9

;J 6.3 1 Alálisisdel Aprovecha- I I ¡ I ¡ lientodel recurso del dSeclrient Golfode Fonseca por los 1 deliePA bnte diferentesusuarios 35.0 -Idea 3 meses 1 OGEPEiCA K.O 6.4 Leyde Pescay su Regla- ¡ ¡e9to 35.0 Idea 3 meses 3IGEPESCA M.O. ji - IN lVEEIO 1.243.0 1 6.5 Arrecifesartificiales comoestructura para in- ¡ creuentarelrábitat y la DIGEPESCA Fondo 1 couplejidadbiológica Alcaldia Honduras/ I I |u ri a. 10.0 Idea 11ano Amapala 'Panada

í; ~~~~ ~ ~ ~ ~ijI ~ ~ ~I ~~~~~~~~~~~~~~~~~I 5.6 í ManejaIntegral del Fondo ______¡ Manglar j | Honduras/ !1______so.oIdea 2 añas 1CODDEFFA60LF - Canadá | 6.7 1 Manejodel RecursoOstra Fondo I ~~~~~~~Honduras/ 50.0 Idea 12años COODEFFAGOLFCanadá ¡ 6.8 ProgramaNacional de Fondo EducaciónMarina 1 Honduras/ ll ~~~~~~~~~~~100.0Idea A alos HEP Canadá

6.9 Eccurisuw en el Golfode ¡ Fondo Fonseca 33.0 Idea |1 año ASCOA Honduras/ 111 I______i ______Canadá

125 ¡

lo. DE| REDEL 1EO DT ESTADOPERIOD ETiW | EWIIWD PERFIL ILES DE EJE=~ FIU CIEW __L EJECUCI(3. _ OOPEMRIE 6.10 RecuperaciónEco Fondo anbien:tallaL-aguna de Honduras/ Alvarado a aM.dU. í Idea 11 año DIMUNDE Canadá 6.11 SistemaNacional deZo0es 1 Fondo deManglares y -aguras I Honduras! Costerasdel tioral I Canada A+.linti co ~~1,000.0Idea IN.D. SRN_

v 1 : °;T s A L 11,44.0 1 !1

126 CAPITULO III

136. Este Plan de Acción , al cons- porque se observa una eclosión o tituir el primer instrumento que surgimiento de un movimiento contiene las acciones requeridas para ambientalista con cierta base popular, afrontar la problemática ambiental en por ahora espontáneo que se expresa forma integral, propone la ejecución de de manera insistente a través de los cinco programas considerados estraté- medios de comunicacidn y de algunas gicos por su oportunidad y trascen- actividades de grupos que manifetan dencia. Los tres primeros -Consenso sus preocupaciones relacionadas con Político, Desarrollo del Marco Legal e aspectos de carácter ambiental y que Institucional y Educación Ambiental- se tiene conexión con el estado de pobreza consideran como la plataforma para el en que vive un alto porcentaje de la despegue hacia el desarrollo sostenido. población del país. A diario se Los dos úlfmos han sido concebidos en denuncia la tala de los bosques, la respuesta a la estrecha vinculación que contación de ríos, la construcción existe entre el nivel de pobreza de la de infraetuctura en áreas frágiles, el población rural, la calidad de vida en uso inapropiado de agroquimicos, la las zonas urbanas marginale y el contamidción de las ciudades por medio ambiente. Cada uno de los basura y poluciones; la ocupación de programm explica la problemática que zonas de áres verdes para otros usos, se pretende atender, los objetivos que etc- se persiguen, los elementos estratéeicos y las acciones 138. Lo enunciado anteriormente, se identificadas en la búsgueda de los origina en la contradicción existente objetivos planteados. entre el uso presente de los recursos naturlees y un aprovechamdento 1. CONSENSO POLMICO, ORGANIZA- sosto. n las circunstancias CION SOCIAL Y PARIICIACION actuales los aspectos ambtales tienen poca o ninguna consieración, Maroo de r,fwuada ante el imperativo de buscar un crecimiento económico para dar 137. La problemica ambiental en satisfacción en el corto plazo, al Honduras está llegando a provocar cumplimiento de ciertas metas que conflictos económicos y sociales. buscan rendimientos inmediatos, Económicos porque el deterioro estimulando la utilización aclerado de los recursos naturales del Indiscinada de los recursos con que país: bosque, suelo y agua, amenaza la aun cuenta el país. reproducción de la actividad productiva por agotamiento; social, 139. La adopción de decisiones urgen-

127 1*

tes para la conformación de un marco tiva, alrededor de la problemática legal e instucional, que aborde de ambiental. manera coherente y con la suficiente fortaleza, el ordenamiento del conjunto . Facilitar la apertura de espacios a de problemas que tocan casi todos los través de los cuales la población componentes de la acción gubernamen- canalice sus inquietudes y esperan- tal y privada y ejecución del presente zas, operacionalizando de esta Plan de Acción, requieren del enten- manera el principio constitucional de dinto y compresión de la problemá- la democraca participativa. tica ambiental en los más altos niveles políticos y econ6micos del pafs. Esto . Fortalecer el proceso de moderni- puede lograrse mediante un proceso de zación del tado, incorporando la información a los dirigentes en los participación comunitaria a la diferentes niveles,.a través de vaios dirnSrica del desarrollo municipal y mecanismos que al efecto se disefien. local, alrededor del ambiente.

140. A la par, ext~ una dispersión . Estimular la formacin de ciudada- de las organizaciones socales de la nos hondurells que hagan un uso ~unidad que, al no encontrar los adecuado de los recursos naturales, espac adecuados para canalizar sus involucrxándose en los procesos de demandas y aportes, terminan por toma de decn orientados al mejo- aparecer como movimientos de carácte ramiento de sus condiiones de vida. politicº-ideológicos, dado que las formas de expre~sn van tomando cada . Contribuir al desarrollo de una vez más, matices de protesta al. En concíendaablentaarespcnsable resumen, no ete un punto de y permanente a través del impulso a encuentro donde se puedan plantear la org any tapacicianto abiertamente los problemas en el nivel gubernant como no ambientales, a fin de busar una gubernamental. soluci6n concertada. Eshategla para la acció 141. Por eso la necesddad urgente de enicontrar esas Istcias de consenos 142. Para lograr los objetivos enuncia- poiftCcos o, al menos, de conrtarlón dos se requiere de un cuerdo entre que nou permita buscar s alternava los entes ecunómcos, políticos, de solución uossniOe, paa armonizar onales y socia de la nación. los intereses de la sociedad hondurefa Ello implica por en prca un actual, con las generaciones frturas. proceso de consenso político y un conjunto de acciones ordenadas, tanto Obleo al interior de los órganos del Esdo, como entre éstos y los no gubernamen- Confomar instanc de discu- tales Internos y externos de la sión, concertación, programaclón, comunidad para que, en un esfuerzo seguimiento y evaluación participa- ncomunado, se operaclonalice un

128 manejo ambiental de forma adecuada. trascender hasta niveles centrales; A ese efecto, la estrategia para la esta es una base sólida que le da acción reconoce: permanencia a los procesos.

. Que es necesario involucrar a las . En un mundo altamente permeado instancias de más alto nivel que por la información de todo género, tienen acceso a la toma de es necesario buscar la participación decisiones, a través de eventos de activa de los medios de comunicación alto relieve, donde se puedan r~asiva más efectivos que permita exponer temas de orden ambiental crear y/o fortalecer una corriente que fortaleca o cree una conciencia de opinión pública favorable al medio y un compromiso para contribuir, ambiente y, desde luego, una dentro de sus áreas de acción, a práctica consecuente con esos procesos diránicos hacia un principios de convivencia de los desarrollo sostenible en base a la hombres entre si y entre éstos y la participación de todos los sectores. naturaleza.

. Que en todas las estructuras 143. En conclusión la concertación es sociales, aparte del consenso, es el elemento primigéneo de donde necesarlo contar con los KecoS derivan los procesos sociales e de obligatoriedad y sanciones para institucionales de carácter duradero; los actores sociales que no cumplen ello Implica la puea en funcionaento con-las normas establecidas; en tal de una serie de mecanismos de sentido, la puesta en vigencla de la p que permdte la expresión Procuraduría del Ambiente asume un de los intereses, pan os y papel fundamental en la relación altenatlvas de los nvolucrados; todo Sociedad Civil-Estado. este proceso requiere de adecuados

niveles de ad - tanto al Es importante valorar las interior de los entes como entre ellos. estructurasorgazativaexIstentes De esta forma se establece que la en la población, como prpio deetarel Ambiente y el Consejo metodológico que procura csttuir Nacional del Ambiente, se convierten una base socl sóliida que dé en los escenarios de esta dnámica a impulso al desarrollo ambental. nivel central. A nivel de base, la conTituci de los Comités de . También se reonoce que es en la Conserva~in del do Ambiente participación comitari a nivel de (proceso ya Iniciado) en las ba._e (local, munictpal e comunidades de base, junto al ente a intermnc pal) donde se gestan los nivel municpal representado por el procesos de desar sostido, Consejo de Desarrollo Municipal pues es allí donde lnteact los (CODEMUN) que se propone en este actores econmcos, ociaus, Plan de Acción, se consttuyen en las politicos y culturals, y de donde estructuras de representacin a nilvel se generan las acciones que pueden local (Ver el sigliente recuadro).

129 LaExperiencia del Consejoduicipul de Guajiquiro a

Gualiquiroes unsunicipio montañoso, cuyos habitantes sonde ascendencia de la etnia Lenca. aunque su idiomanativo ya se ha extinguido. ElProyectc ORI ILuA.RrEAS promovió laorganizacion deun Consejo Municipal deDesarrollo, dondetenian representación todoslos patronatos comunales, losgrupos productivos agricolas l ll y deaserrio manual, lomismo que los representantes delas instituciones delEstado, como: el Di-ector de l laEscuela Primaria, elmedico del Centro de Salud y elagránomo deExtensión Agricola. El Consejoera !! presididoporel Alcalde Municipal. I

Establecieronreuniones ensuales en las cuales se desarrollaba unaagenda como la siguiente: Aperturadela sesión Informesdelas tareas asucidas enla sesión anterior Análisisdelas solicitudes comunitarias Aprobacióndesolicitudes deacuerdo a prioridades y a disponibilidad derecursos propios y del gobierno. - l Informedel C oite de Defensa Forestal y análisis decausas de los incendios y penas a los i! incendiarios. 1Varios Cierrede sesión

ElConsejo municipal deDesarrollo logró importantes avances respecto a la planificación y evaluación del desarrollolocal a través de un proceso participativo activo. Sin enbargo, alconcluir elproyecto MARGOAS, lacanalización delapoyo institucional volvió a sus canales tradicionales, provocando ladesactivacion, puesya no tenia capacidad deresolver problemas.

Ac,do y msinam la cptacn a lo Institucinales_ funcionaris municipales en lo acionado a la promocin del Plan 144. A Corto Plao de A n Ambiental en general, y a la gesti6n mu pal a través de los Se harán eventos de gran rve Co os de Desarrolo Municpal con la participacián de los M altos - CObÉMN niveles de los poderes del Estado, empresarios, trabajadores, . La secretarfa del Ambiente debe profesales, perod , igl, coordinar con el Proyecto de Rescate etc, a fin de promover y/o crar una de la Culturas Autóonas de Hon- corriente de opn pt duras que patrocina el PNUD, con el ta y, por supuesto, un comporta - objettvo de elaborar un plan de tra- mieto contecuente. Esa prmon bao para la invegación de etn abarcará a todos los nlvees que incluye una escala de priorida- guben entales y mnt des de investgaclón, la deflzIon de os enfoques de investgacion El Programa de Forlecindmento incluyendo las necesidades propias Municipal con el apoyo de AID puede de 1os grupos y un censo de cada

130 grupo indígena, ubicación geo- desarrollo; además de servir como gráfica, organización familiar, tribuna de rmldzi de cum y sistemas de producción, distri- de denuncia si fuese necesario. bución y consumo, sistema religioso, educación, sanidad, vivienda, . La organización de los Comité de dota'c ión de servicios, Conservación del Medo Ambiente en aprovechaniento de la flora y la muchos municipios del país procura fauna silvestre, organizaciones consolidar una base organizativa comunales, lengua, relaciones con propia para la defensa de los otros grupos, organizaciones principios ambientalistas y su inicio étnicas y sus relaciones con la debe orientarse a aquellas sociedad nacional, posibles formas comunidades que han manifestado de incorporación a los beneficios de interés y cierta beligerancia en esa los proyectos que se realicen en sus área. áreas de ocupación, bibliografías actualizadas sobre esta temática. La Secretaria del Ambiente hará los estudios necesarios a fin de 145. RedimoPlao definir los mecanismos de participación de los pueblos étnicos La conformación de les Conseos de del pals, que perndtan ilicorporarlos Desarrollo Municipal (CODEMUN) en el proceso, ya sea como sujetos como instancias de cogestión de capacitación ambiental o como comunitaria se desarrollará a manera promotores de determinados modelos de experiencias piloto a fin de de convivencia armónica entre el probar una metodología hombre y la naturaleza. participativa, iniciándose en aquelas zonas que presenten 146. Proyeto de adueda té~ y situaciones "tipo", es decir, que se de Inver pueden reproducir en otros lugares, con circunstancias ml . En Proyecto de Cooperación Técnica para estos consejos tendrán la Concientin Ambiental Para representación tod m fuerzas Niveles de Decisión Poítica, Económica vivas de la coidad quienes, y Social. junto con la corporación municipal, analizarán abiertamente la Intitución re_ule: Presidencia de problemática comunitaria y la República propondrán las alternatlvas de Unidadejectora: Congreso Nacional y solución pri-rrzando opciones de Corte Suprema de Justic.a. acuerdo a los rursos disponibles. Objetivo: Concientiz a las altas Se propone que oda la acción esferas gubernamentales, institucional pública y privada sea empresrials, gremles y socíales, canalizada a través de esta sobre la necesidad de impulsar la instancia, para evitar la politiaón formación de una conducta alibiental y democratz la gestón del en la sociedad, iniciando por el

131 liderazgo nacional. Duraci6n: 5 años Finacia to: AID, a través del Costo: US$ 500.0 miles- Proyecto de Fortalecimiento a las stado del proyecto: Idea. Instituciones Democráticas. Costo: USS 100.0 niles Duracidn: 1 año Proyecto de Fortalecimiento a la Estado del proyecto: Idea Gestión Ambiental a Nivel Municipal. NIuaerodel Perfil : E.1.1 Institución responble: Secretaria del Ambiente Proyecto de Apoyo a la Organización Unidd ejecatora: AMHON Social Ambiental Objetivo: Estructurar los Consejos de Z Desarrollo Municipal (CODEMUN) y Institución responsable: Secretaria del las Asociaciones de Municipios, en Ambiente las experiencias piloto Unidad ejectora: Asociación de seleccionadas. Municipios de Hond!ras (AMHON) Finacento: AID, a través del Objetivo: Organizar los Comités de Proyecto de Fortalecimiento Conservación y Desarrollo del Municipal. Ambiente y el Consejo Nacional del Costo: USS 100.0 miles. Ambier. te. Durado: 5 Años Financiaiento: AID Etado del proyecto: Idea. Duracidn : 5 Años Coste-: US$ _00.0 miles Etado del pro~t: Idea. Proyecto de Concertación, Capacitación y Participación Social con los Pueblos Etntcos de Honduras. Proyecto de Promoción y Comunicación Ambiental. Istit respoale: Secretaría del Ambiente lstit ruebule: Secretaria del Unidad ejecutora: Centro Asesor Ambiente Hondureflo para el Desarrollo de las nidad ejecutora: A iación de Etnias Autóctonas (CAHDEA). Periodistas Ambientalistas y Objetivo: Livestigar y poner en FEDEAMBIENTE. práctica experienc piloto de Objetivo: Promocioar los progranas participación comunitaria con las y proyectos del Plan de Acción etnias, alrededor de la temática Ambiental y con o,, la fmación ambiental. axmbientalita de los hondure y Fítol ito: Proyecto de Resate de ortar crrectamente toda la la Cultura Etnica de Honduras, comunicación ambiental en los medios PNUD. de difusión. Cost: US$ 100.0 miles Financiamiesto: IDA, BANCO Drci: 5 Años MUNDIAL stadb del proyecto: Idea.

132 MATRIZ DE PROYECTOS CONSENSO POETCO

K1R.E MUREDEL PROVECTD I| ESTADOFERIODO | EMiW EI¡IOA I EFIL HILES 1 DE EII I FI E11 + L...j EJEC101S_ ICOOPEIMU

I_____ ¡ ASISTElCIATECflCA 1,300.0 _ I _ II E.1.ll ooperaciónTécnica a la Secretaria Concientizaciónambiental delAmbiente 11 u paraniveles dedecisión Congreso 1( I politica 1 lic. tO00 1 Idea 1 añio _CSJAII I E.1.2 ADOyoa laOrganización l ao - SocialAmbiental 500.0 Idea 5 años |AlHOf AID E.1.3 Proeccióny Comunicación APAN 1 ; Ambiental 500.0 Idea 5 años FEDEAMHIENTEBIRF E.1.4 Fortalecimientoa la GestiónAmbiental a Nivel F Eunicipal 100.0 I_A E.1.S Concertación, 11 capacitacióny participaciónsocial con lospueblos étnicos 100.0 Idea 5 años CAHDEA PMJD I

.. ~~ T_ OT A L 1,300.03______1 .11

133 2. DESARROLLO DEL MARCO LEGAL Anexo No. 1" Principales Instrumentos E INSTITUCIONAL Jurídicos e Institucionales relacionados con los Recursos Naturales y el Marco da referanca Ambiente ", que contiene el detalle de las instituciones gubernamentales con 147. Para enfrerALar con relativo éxito competencia en el manejo de determina- la problemática ambiental y mejorar la dos recursos y los ordenamientos situación institucional legal esbozada legales, reglamentarios e instrumentos en las secciones anteriores se hace adnministrativos que especifican las necesaria la realización de acciones competencias citadas). intencionadas, planificadas y [ sistematizadas que involucren a los 149. Dentro del espectro institucional agentes y entidades vinculados al tema del Estado, la Secretaría de Recursos ambiental, de manera que la ejecución Naturales se destaca, como la entidad de una politica ambiental tenga un alto gubernamental con una mayor cobertu- grado. de eficacia. ra sobre el manejo de recursos, tam- bién participan la Secretaría de Salud 148. La politica ambiental no se da en Pública, la Corporación HondureAa de un vacio institucional, y en el caso de Desarrollo Forestal (COHDEFOR), la Honduras aún cuando aquella no ha Empresa Nacional de Energía Eléctrica existido formal y explicitamente deca- (ENEE) y el Servicio Autónomo rada, si se presenta un marco institu- Nacional de Acueductos y cional -y normativo que en la práctica Alcantarillados (SANAA). Con la no es todo lo efectivo frente a la vigencia de la nueva Ley de situación ambiental actual. En general Municipalidades, los gobiernos locales -unque existen competencias especi- (291) adquieren competencias cas para entidades públicas dedicadas particulare para el maejo de recursos al manejo de los recursos, el diagnóa- y el tratamto y control de tico evidencia sitacon alarmantes ontntes. Exte adiionalente en cuanto a la degradación del suelo, la una gran cantidad de Organizaciones sobreexplotación del bosque y de os Prlvadas de Desarrollo (OPD's), cuyo recursos marinos, la contanción del que hacer fundamental es la agua y de la atmósfera y la pérdida de preservación ecológica; entre els la biodiversidad. Lo anterior demues- detaca la Fund n Hondureña tra el poco grado de efectividad de la Ambiente y DesarroLo (VIDA), cuyo acción institucional sobre la papel está centrado en brindar conservarión y protección de los fincian iento y asstencia técica a recursos y de la calidad de vida de la Organizaciones Ambientalistas población. Las competena citadas contando para tal fin con un fondo están contenidas en diversos constituido por recursos instrumentos legales, reglamentarios, gub entales y con aportes de complementados con otras norms como Orgawismos Internacionales. Acuerdos, Decretos, Reoluciones, etc. (Para mayor 4lustración ver el 150. Hasta en años recientes, no

134 eristía una Instancia participativa de ambiental con un enfoque global e alto nivel para la gestión ambiental. integrador. En 1990 se crea por acuerdo del Poder Ejecutivo, la Comision Nacional del Probl pritar Medio Ambiente (CONAMA). Esta Comisión tiene entre sus cometidos 152. La situación ambiental indicada en básicos la Asesoria al Poder Ejecutivo, el marco legal e institucional para la y la promoción de las acciones gestión del medio ambiente, presenta tendientes a la formulación y aplicación un panorama descriptivo de los de la politica nacional para el manejo aspectos jurídicos, organizacionales y adecuado de los recursos naturales, así de coordinación, entre otras, as! como como la protección y mejoranto de la también destaca los problemas cuya calidad ambiental del país. Las solución se torna urgente, y a los funciones anteriores son de naturaleza cua las medidas contenidas en este asesora, por lo tanto la CONAMAno es plan tienden a enfrentar para reducir una organización ejecutora. Pese a lo sus efectos negativos en la gestión expuesto la cobertura de la CONAMA ambiental y de manejo de recursos. incluye la promoción de la capacitación Esta problemática incluye los del recurso humano, el auspicio o siguientes: patrocínio de programas y actividades para formar conciencia ambiental, velar . Ausencia de una política global por la adopción del marco legal sobre medio ambiente y recursos requerido y por el cumplmto de naturales. convenios nternacions. Con la emisión de la Ley del Ambiente, se crea . La carencia anterior se refleja en la Shacretaria del Ambiente cuya la inesistencia de objetivos y organización se Inilará prox nte. prioridades ambientales que permitan orientar las acciones 151. Según lo esbozado antes, la instucionales y su ntegración con itada Comsn no pos una las políticas de desarrollo económico competencia definida para establecer y ocia, dificultando inclusive la politis, m anm gula , preci y aplicación de medias establecer prioridades, o agnar punitivas para los agentes que recursos. Es idente enton que se atetn contra los recursos y el requiere desarrll o crea dentro del ambiente en general. Se sedala la marco institucional, los organismos ausencia de n ns como la responsable por tal competcias, evaluación deimpacto ambiental que así como en el área legl la aProbaón promueva el desarrolo sosible. de la Ley Genral dd Ambiente llenará este vacio ya que establec una . Proliferación de Instrumentos estructura definda para la geSn jurídicos con inconsistencias, ambiental, sus principios ortadores va:os, obaolescen y hasta y el esl de ls prinipale 0, que n las istemas y mecans pa una gestión potestades de la adminitración para

135 u

el control apropiado de las medidas formulación, ejecucion y coordina- de protección ambientales y manejo ción de politicas. adecuado de los recursos naturales. . Generar toda la información Dispersión de acciones institu- ambiental que permita el desarrollo cionales sectoriales sin ninguna de la gestión ambiental adaptada a la coordinación entre si, lo que realidad espacial y temporal, provoca duplicación de esfuerzos y utfizando metodolog basadas en sub-utilización de recuros huma- los conocimientos técnicos y nos, materiales y financieros. científicos. I Limitaciones en la cantidad, . Disponer y utilizar racionalmnente calidad y oportunidad de la de recursos humanos y financieros información requerida para la que permitan una mayor efectividad formulación y ejecución de políticas de la política ambiental. ambienUales lo que dificulta la toma de decisiones y reduce el impacto de 154. Eata pda la Acción. Para las medidas aplicadas. la consecución de los objetivos indicados a través de las acciones Insuficiencia de recursos huma- concretas que se plantean más nos y financieros para la gestión adelante, se debera tomr er. ambiental, lo que reduce la co- conideración los siguientes criterios bertura material, espacial y ten- matrics o elementos estratégicos. poral de las acciones insttuo en materia de investigación y de Cgob de la pXlhtic aplicación de me de control l. a política ambiental debe ambiental. ser coerada conceptual y operati- vamente, com una política pública de 153. Objetvos alta compleidad por su propia naturaleza ue engloba un todo, y por su Desarrollar el marco legal e accióny trascendenia que corta institucinl para el yeraintoy s te a todos losectores adecuación de la gestión ambiental econóos y socies. La compljidad como .atrumento de desarrollo de la polftca ambiental tmbién es sostenible a las nueva estrategias determinada por lo novedoso del tema soczoecondmicas, asi r: apcar en el contexto nacion, así como por la una política ambiental co nte diversidad de enfoques diiplinrios, con las neesidaden y problmsco citfos, que iervlen, ambientales. y por la varedad de agentes económicos y s l que tienen Armonzar la estructura orgánica, interes en la cuestión. pública y privada para el medio ambiente, de manera que se R en la utilcn de las fortalezcan las instancias de insta s actual. Tomando en

136 cuenta la política de redefinición del propia area territorial se constituyan papel del Estado, la orientación a la en los vigilantes de la correcta privatización y la tendencia hacia la aplicación de las medidas de política. reducción del tamaño del aparato estatal, es conveniente y de utilidad el Definición de una instancia tcca examen analítico de las instancias normativa. Un vacio detectado en la orgánicas existentes en el país, situación actual es que el ente relacionadas con el manejo de recursos, colegiado responsable global de la y con la gestión ambiental en su política ambiental no dispone de una conjunto. Tal examen tiene como estructura de apoyo que alimente las propósito determinar su potencialidad decisiones, diseñe opciones de politica, y valores para reasumir nuevos roles y oriente técnican.ente la aplicación. de fortalecer sus aspectos positivos para las medidas de política ambiental. encarar la problemática ambiental con un grado mayor de eficacia. Racialidad en la normatvldad. La proliferación, dispersión y vacíos Gradua d en la adopcó da identificados en el marco legal, medidas. La adopción de un enfoque requieren de un tratamiento integrador incrementalista es clave para la que permita contar con las normas aplicación de las medidas de política generales básicas y con una ambiental, tanto para el régimen reglamentación nun pero completa, sancionatorio, como para lo relativo a que sean fleibles, para permitir un los controles y mecanismos para el ejercicio de la capacidad discrecional manela apropiado de recursos y la de la administración y la adecuación a reducción o eliminación de la las cambiantes circunstanclas. contaminación o polución. glad6n y adnaldad de la Con-crtad de acdo~ cm agae ONGIa. El marco legal institucional Intere-dos. La politica ambiental debe permitir y promover la constituye un tema que debe ser objeto participación directa y regulada de las de negociaciones y acuerdos entre organizaciones no gubernamentales diversas instancias, tanto del sector amhientalistas, sobre todo en la publico, como ael privado. A tal ejecución de las acciones operativas de efecto, y sin menoscabo de otros la politica ambiental. Organizaciones actores, se debe promover la ambientalistas como la Fundación participación popular, tanto a nivel Hondureña de Ambiente y Desarrollo normativo como operativo, con énfasis "VIDA", deberán ser apoyadas en su en el ámbito geogrco local a través papel de "nodriza", para la de las Municipalidades. Lo anterior en coordinación y apoyo de entidades virtud de la íntima relación entre l10 privadas localiadas territozialete y impactos de la política ambiental y las ligadas al manejo de recursos y al condiciones de vida, oportunidades y estudio y/o control de ontaminantes y compromisos de los pobladores, que polución. -De hecho deberían estable- como conocedores y dependientes cie su cerse canales apropiados de

137 comunicación entre la SecretarIa del la política ambientaI y el manejo apro- Ambiente y la Fundación VIDA, y entre piado de recursos natu-ales. Integra- ésta y el resto de ONG's "clientes", ciSn de equipos interdisciplinarios para dentro de una normatividad especifica. discutir y concertar las reformas y reglamentaciones requeridas. Respon- Acciones y responabilldades sables: Secretaria del Ambiente, institud_onales Secretaria de Recursos Naturales, COHDEFOR, municipalidades y resto 155. La responsabilidad por la ejecu- de entidades vinculadas con . el cdón de este programa está a cargo de ambiente. Corto plazo. la Secretara del Ambiente, a la que le compete la promo'ión de programas y Diar y desarrollar una actividades relacionadas con la mejoría slructura orgavianal para la ambiental. Además de la promoción, ds ametal. Bajo la coordinación se responsabilizaría por la de la Secretaria del Ambiente se coordinación, seguimto y evaluación conformará un grupo intennstitucional de Ias acciones contenidas en este que formulará y propondrá la adopción programa, sin menoscabo del resto de gradual de un modelo de macroestruc- instituciones públicas y privadas a tura orgaclonal para la gestión cuyo cargo está la ejecución de medidas ambiental que establezca con precn espec0ficas de políticas para mates el rol de las actividades púiblcas y muy particulares relacionadas con el privadas, los niveles y mecanismos de manejo-de los recuros naturales y el partiipi ciudadana, las in cias ambiente. Este programa Incluirá entre normativas de coordinación y el papel las principale acclones a siguientes: y reladones de las ONG1's bienalia- tas. Tal modelo ncluirna también el R.glaumsntade la a e. del feo de ls municipalidades Ambiente. Bajo la coordción de la para que cumplan en mejor forma las Secretaria del Ambiente instalar un atribuciones tabled en la ley grupo de trabajo interdlmipllnarlo respectiva, referidas al manejo de paa la elción del Reglto de desechos ios, c iacó la Ley General del Ambiente. Esta ser cción y uso racional de áreas la primera tarea que aftará foses, etc.; el fortaieto CONAMA al ser transformada en citado Incluiría el desarrollo de la Secretaría. capacidad gezencial en proyectos am- bintales. Responsables: Secretaria de la delAmbiente, Asociación de MunicipioS LegialaT 1 .ecu. Se hará un de Honduras (AMHON), Municipalida- inentao anltco de la legiln des, Comn para la Modernización vigente de reevancia ambiental para del Estado, otras entidades públicas identficar cfic d lde , falta de vlnculadas. Corto y mediano plazo. reglamentación, superposicioneofalta de disposiciones ambientales y otros e r la ygaie _ra aspectos que dificulten la aplicadón de ambintal. Se hará un Inventario de

138 estudios e investigaciones científicas y prioritaria sobre evaluación de impacto tecnológicas, con participación de la ambiental. Secretaria del Ambiente, Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Es- En cuanto a la parte financiera se cuela Agrícola El Zamorano, Fundación raonalizrá la asgnacin y utlicón Hondureña para la Investigación de recursosfanceros ona para Agrícola, Centro de Estudios y Control apoyar las entidades ligadas a las de Contaminantes (CESCCO) y otras formulación y ejecución de la politica vinculadas a la investigación científica, ambiental; para tal fin se utilizarán nacionales e irternacionales. mecanismos tales como la condonación o reconversión de deuda bilateral. Por Se creará una entidad para la otra parte se identificaran fuentes de investigación ambiental y de los financiamiento externo para apoyar la recursos naturales (ver párrafo No. ejecución de proyectos específicos en 118 Segunda Parte) que tendrá la áreas prioritarias. dirección y supervisión de todas las acciones orientadas a la investigación y Un mecanismo recomendable para el un centro de información permanente- manejo de los recursos financieros a- mente actualizado, que incluya redes signados a la politica y gestión am- nacionales e internacionales para la biental es la utilización de la Fundación comunicacion ambiental. Responsable: Hondureña de Ambiente y Desarrollo Secretaría del Ambiente y Universidad (VIDA), la que actualmete tiene a su Nacional Autónoma de Honduras. cargo el manejo del fondo de protección del medio ambiente, constituido legal- Des ar lo. recros humams, mente mediante Decreto No. 69 del 25 de finandcers y mato~ pa accl mayo de 1992. El papel de la Fundación ambiental. Se capacitarán técnicos en Vida estaría orientado a la intermedfia- las diferentes disciplIa que intervie- ción fnanciera para apoyar los esfuer- nen en la gestión ambiental, corres- zos en materia de gestión ambiental. pondiente a las área de bosques, aguas, suelos, a, can, Para complementar los esfuerzos an- estudios de impacto ambiental, áreas teriores, se dotará a las tituciones protegidas y otros que se requieren con responsabilidades en el manejo del para una eficaz acción técnia adminis- ambiente y de los recursos naturales trativa. Igualmte secapacitarn a de equipo, maquinaria, instalaciones, los operadores del sistema legal como, materiales y temiologias para la ejecu- jueces, procuradores, asesores legales ción de las acciones operativas ambien- y otros profinales del Derecho, tales. Responsables: Secretaria del ad radores públicos y de empre- Ambiente, entldades gubernamentales sas involucradas en actividadesr de centralizadas y descentralizadas y del gestión. Para este efecto se organiza- sector privado. rán talleres, seminarios, cursos, pasantías y beca de formación en el Actual Peln de Acción y exterior, básicamente y en forma ajutar m prioridad. Con el fin de

139 mantener una dinámica acorde con las Unidad Ejecutora: Secretaria Ejecutiva circunstancias y además para vincular del Ambiente. las acciones de desarrollo económico y Objetivo: Desarrollar una estructura social con las de gestión ambiental en orgánica, funcional y normativa aras de un desarrollo sostenido. Se ha- para la gestión ambiental, que rán revisiones y actualizaciones perió- integre coordinadamente todos los dicas del Plan de Acción Ambiental con entes públicos y privados ligados a el propósito de replantear objetivos, la formulación y operación de la ajustar prioridades y readignar politica ambiental, tanto global como recursos como consecuencia de ls sectorial. evaluaciones que se hagan a la Finaucieato: US$ 1,500.0 miles ejecución del mismo. Responsable: Durcid. utu: 2 años Secretaria del Ambiente. btado del Proyecto: Idea DO~ fcier: Asociación Proycts Internacional de Desarrollo (IDA)

156. A continuación se presentan los perfl]es de dos proyectos destinados a Proyecto de PortalecIinto a contribuir a la solución de la problmá- Org no mm t tica legal-Institucinal identificada. Aa Los proyectos planteados responden a una concepción macro-orgaa al y Iatituida ru_ble: Fundación vida de impacto general a corto y eao Didad Ejecutora: Fundación plazo sobre las diveras intancas Hondurefia del Ambiente y públicas y privadas vinculadas a la Desarr (VIDA) gestión del ambient, y mne de re- abietivo: Apoyar técnica y cursos. Dicho IMacto y efecto se ve finandaramenta a las ONG's complementado por los diveros pro- mbientalistas en su organzción, yectos de cobertura sectl (terra, procesos y funcion para que bosques, biodiversidad, agua, suelos, ac en forma efectiva en la patrimonio ctur, contAmiacón, reali n de actividades operativas mejormeto de la calidad de vida) rvadea de medidas de poitica planteados en las respectivas ambiental. secciones. Timumcimlmold: US$ 2,000.0 miles Dac «tiuda: 2 afl Proyecto de Portalecimlznto Etado del Proo: IDEA. Gobierno de 1 1_tid~ pe laGe~ AmbIe Hondura. Orgu±uo fidm: Agencia uatituci. r_ubl: Secretarladel In para el Desarrllo Ambiente (AID).

140 MATRIZ DE PROYECTOS MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

- T~~~~~~~~~~~~ i - 1--i- .' k.oED E DELP E 1 0 ESTADOPERIOO | EiOAO ENlrrW PERFIL [iLES DE EJE CT I FINiCIERA/ ______,_____j______5 EJECUCION' I COOPERANTE

- 1 ASISTENCIATECUICA 3,500.0 1 _ ¡ II O E.2.1 For:alecimientoInstitu- cionalpara la Gestión Secretaria ______A__ _ 1,500_0_b_ien__al Idea 2 años delAmbiente I DOA ri AEmbent,alec__e__ orgai- ",., 1- i| | zacionalnogubernamen- 1 Fundacion A *i tales Ambientalistas 2,000.0 Idea 2 años _ Vida______

-___ IHIERSION - 5_000_0_|_! _ -_I _ _

11 E.2.3 Fortalecimiento 5 -- organizacionesno i gubernamentales Negocia Fundacionúik Anbientalistas S,000_0 cián 7 años -Vida AIDoi il I T 0 T A 1 i,SO.OC_11

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'e~~ ~ ~ 0 ¡ 3. EDUCACION AMBIENTAL Educación Ambiental y Salud, integrado por personal de las diferen- Marco de refenca tes Direcciones Generales, el cual a pesar de las limitantes presupuestarias 157. Las generaciones de hondureños y logísticas ha llevado a cabo acciones han venido creciendo bajo la de educación ambiental con docentes de concepción de la existencia de los diferentes niveles educativos en abundantes recursos naturales que forma coordinada con instituciones pueden ser usados con bastante públicas y privadas. Asimismo se ha libertad, por lo cual la población en implementado en el nivel medio el general no tiene aprecio ni concepto Bachillerato en Ecología y Medio Am- sobre la importancia de su valor, a esto biente y se ha elaborado un manual de se suma la espiral de la pobreza y su educación ambiental para los niveles impacto directo sobre el deterioro pre-escolar y primario y actualmente se ambiental, además de las están llevando a cabo jornadas de consideraciones que deben hacerse capacitación entre los docentes para respecto al mejoramiento de la calidad p-epararlos en su aplicación; poste- de vida de los habitantes de las riormente este manual se convertirá en poblaciones rurales empobrecidas y de un instrumento de aplicación las áreas urbanas marginales. La obligatoria en el sistema educativo. Educación Ambiental para efecto de este plan de acción se considera como 159. Los planes y programas del Siste- unla indispensablemerramienta para ma Educativo Nacional en sus crear una nueva actitud frente al diferentes niveles contemplan los desarrollo, tanto en las generaciones elementos que conforna nuestro medio futuras como en las actuale. Es por ambiente, pero en forma desarticulada eso que las acciones que se plantean sin un enfoque ambiental. Los deben encandnarse a través de todo el docentes no cuentan con la preparación sistema educativo, tanto formal en sus adecuada en esta tematica, por lo que diferentes niveles, como a través de la se convierten en limitante para la educación no formal. implementadón de programas que desarrofen la dlimensin ambiental. 158. En el país, la educación ambiental se encuentra en una etapa Incipiente, 160. La educacl5n superior dirigida a mediados de la década paada se por la Universidad Nacio Autónoma iniciaron algunas acciones entre la de Honduras creó en 1986 la Unidad de COHDEFOR y el Ministerio de Investigación Ambiental dependiente Educación con el propósito de formar de la Dirección Cientifica, la que se una conciencla ambiensta en los propone impulsar la investigación maestros ylos alumnos. En los últfmos ambiental, coordinar trabajos aaos el Ministro de Educación ha interdiscipinalos e interinstitucio demostrado preocupación por atender nales en materia de investigación y este aspecto en forma sisatizada, capacitación ambiental, formar por lo que cornformó el Departamento de conciencia en los educadores hacia el

143 cambio de actitud en beneflclo de la organización participante en la conservación y mejoramiento del educación ambiental; ha capacitado a ambiente. La Universidad Pedagógica voluntarios en ciencias naturales, Nacional, no tiene objetivos definidos salud y educación para trabajar en en cuanto a la educación ambiental, sin actividades de conclentización embargo, se realizan acciones en este ambiental y en la capacitación de campo al interior de la Institución, que maestros de educación ambiental en no obedecen a un plan general varias localidades. directriz, sino a planes de m~nproyectos de unidades académdcas 162. En el campo de la educación no o iniciativas de grupos canallzados a formal, la Conmsión Nacional del Medio través de asignaturas especiales. Ambiente, CONAMA, promovió en el mes de febrero de 1993 la formación 161. La COHDEFOR es la institución del Consejo Nacional de Educación que ha logrado mayor desempefío en el Ambiental No Fornal, en el que partci- campe educativo tanto a nivel de pan las instituciones gubernamentales ralización de semnnarios y talleres que tienen resonsabilidad en este r.elacionados en el recurso forestal, campo, la empresa prlvada y organiza- como a través del soniento de la dones ambientaliss no gubernamen- ¡ Escuela Nacional de Cincias Forestales tales. (ESNACIFOR), la cual ofrece programas a través de dos centros de 163. A pesar de los esfuerzos realiza- estud, uno a nivel de lcitura y dos hasta ahora, no exten polfticas otro a nivel ténico superior, habiendo educativas claras, sólidas y bien egresado a la fecha un tota de 750 definida en materia ambiental, que profesiona, y en el ares de orlenten la educación foral y no Dasonomia, PeritoFortl, Bachllera- forma; esto ha causado pérdidas de to Forestal y Guardas Fstales. Sus esfuerzos y recursos en la ejecución de planes de estudio teen ignaturas las acciones. Ante el po que completan temas de Interés descrito se evidencia que el deo de ambiental y también realza charlas, una poltica de educación ambiental talleres y semlnarios con grupos debe enfrentar los problemas organizados sobre la consvación de iguint: los recursos naturales. Ademas se han ¡ realizado cursos cortos y seminarios . Existena de elementos ados sobre el anejo, de cuencas. El sobre aspectos ambiental en los debilitam±ento financiero de planes y programas de estudios de COHDEFOR ige asegurar una fuente los diferetes nivele educativos, de fa Itopra ESNACIFOR. La así como en la educación no formal, Escuela Agrica Panameria tne sin uma vinculain clara y programas para estudlantes y temntica. pequefo productores en el mao Integrado de plagas y agricultura . Falta de personal capacitado en sostenible. El Cuerpo de Paz es otra todos los niveles.

144 . Carencia de material bibliográfico, educación ambiental, en estrecha didáctico y equipo que apoye las relación con los sectores e acciones educativas. instituciones nacionales e internacionales. . Desarticulación de planes y programas de los niveles del sistema Identificar necesidades, intereses educativo nacional. y prioridades de las regiones del país a través de la participación . Descoordinación en la ejecución de comunitaria para orientar los acciones de educación ambiental programas de Educación entre las organizaciones Ambientales. gubernamentales y no gubernamentales. . Delizttar un campo de acción, en el cual cada una de las organiza- . Carencia a nivel de educación ciones gubernamentales y no media y superior de formación de gubernamentales desarrollen sus recursos humanos para afrontar la acciones para optlmizar resultados a tarea del desarrollo sustentable. nivel nacional.

objelvos . Establecer un sistema nacional de Información ambiental y de 164. Los objetivos del Programa son: Intercambio de datos y experiencias.

* Incorporar oficialmente la . Establecer un programa de dimensión ambiental ern los ecoturo educativo. dlferentes niveles educatlvos y en los programas de educación no l l gl_ de c~da formal. 165. El Gobierno diseñará un Progra- . Darle prioridad a la educación ma de Educación Ambiental con la primaria para formar en lIa nuevas participación del Ministerio de generaciones ulna tlca ambíentalista Educación Publica, la UNAH, la en un sentido ampilo. Universidad Pedagógica ' las universidades privadas. Este * Fortalecer .1 sta educativo Programa contendrá la orientación de la mediante laact Uzadn de currícu- Educación que el pals requiere en esta la, a fin de responder a la realidad etapa, consdderando las prioridades local, regional y naci en función definidas en este Plan de Acción. El de la Educación Ambiental, Incorpo- dLo del Programa requiere estrecha randoenelprocesoala comunidad, coordinación entre lo0 entes maestros y alumnos. encargados de la educaclón formal y no formal en el pals y que a nivel del . Planifcar, programar y ejecutar Gobierno Central se le conceda alta estrategias relacionadas con prioridad. Para la elaboración del

145 programa se requerlrá asistencia Ministerio de Educación Pública deberá técnica que actúe estrecdamente coordirar acciones con la educación vinculada a los entes que lo superior, instituciones públicas y ejecutarán. privadas que realizan acciones de medio ambiente. 166. Deberá crearse dentro de la estrategia para la educación ambiental Recursos Hunos. Se promovera el concepto de la regionalización, con entre las instituciones Públicas y el propósito de que la Educación privadas nacionales e internarionales la Ambiental responda a la tipologia capacitación de los recursos hunmanos ecológica de cada región. ASI también que garanticen el éxito de la Inserción deberá crearse un sistema de de la educación ambiental en la información que facilite la difusión educación del pais. homogénea de la información que se genere en torno a la temática de Matl didáctio, blboglo y Educación Ambiental, lo que permdtirá eq~po. Se promoverá la participación una mayor cobertura y toma de intistitucional del sector público y conciencia en la población. privado en la adquisición, elaboración, producción de material didáctico, Elmts traéf-- bibliográfico y equipo apropiado; asimismo se establecerá una red de La educaciun ambiental debe ser un información y de experiencias procero permanente, que involucre a innovadoras en esta disciplina. Se todos l1o sistemas del pals y que de fortalec el componente de textos manera concreta permita un análisi de escolares del Proyecto Eficiencia de la los principales problemas que afectan Educación que fanca el AID, el medio ambinte y la identicación de Insertando la variable ambiental en los posibles soluciones a los mmnos. textos del nivel primaario, ampliando este componente hacia el nivel pre- 167. Por esta razón el Programa no se esc que es la base de la pirámide concibe como una sere de acciones educativa. aiisadas, sino más bien Inserto en el sistemcaformal y no foal de eduoacin Integraclfn Educativa. Se del pais. Entre los eldmentz a promoverá el desarrollo de una considerar teemos lo sguientes: educación integrada y coherente entre todos los nive del ista educativo Reforma Curricular. Se nacional con la participación decidida fortalecerán y orientarán los del Mnisterio de Educación, Universi- programas educatvos del dstema dad Pedagógica Nacional, Universidad formal y no formal de la socdad Nacional Autónoma y otras inttucio- hondursa hacia el uso y consración nes educativas. Se coordinará un de los recurso natrales y del medio programa sistemátLco de educación ambiente, incorporando contenidos ambiental desde el nivel pre-escolar ecológicos en la curricula, por lo que el formal hata el extra-esc .

146 Invlgac1dn yE ntld. Se los niveles pre-escolar, primario y promoverá la investigación y medio se realizarán jornadas de trabajo experlmentaclón en torr.o al contenido, con una duración de cinco días para la metodología educativa y estrategias de revisión de los planes y programas de organización y comunicación de cada uno de los niveles. Estas jornadas mensajes para la educación, se realizarán con personal técnico, capacitación y formación ambiental en administrativo y docente de los centros la educación superior. educativos y personal técnico de instituciones que ejecutan acciones en Coorición Ittucal. Se el campo ambiental. Phnificar y establecerá una legislación a través de ejecutar jornadas de trabajo ccn el la cual los organismos no gubernamen- personal técnico administrativo y tales y gubernamentales enmarquen docente de los diferentes niveles sus progranas de capacitación, educativos y técnicos de organismos materiales y equipos en ;nedio públlcos y privados para Inclusión de ambiente, dentro de las políticas y la temática ambiental en los planes y acciones establecidas por el gobierno. programas de estudio de los 3 niveles. Se procurará la amplia parcipación de Desarrollar jornadas de trabajo para los medios de comunicación en las diseñar y ejecutar un modelo de actividades de publicidad y desarrollo curricular que pernita la propaganda que afincen la educacíón aplicacilón de metodologías que ambiental. fomenten el desarrolo integral del - hondureño, capacitándolo para que al Participación Cwnunltals. Se egresar de cada nivel educativo pueda Involucrarán-a las autoridades civiles, Incorporarse a acciones de protección ndlitares y población en general de las del medio ambiente con sus zonas urbanas y rural, en la ejecución experiencias de aprendizaje. Integrar de programas y proyectos orientados a la educación ambiental a los programas la producción y uso sostedo de los de estudio de la educación superior a recursos naturales. través de jornadas de trabajo con personal especaldo y personal ACcion y _a técnico y docente de los centros educativos del nivel superior. 168. La Secretara del Ai te será el Respone: Mnisterio de Éducacldn ente promotor de este program, sin Pública - Consejo Superior embargo, su acción se limitará a Universlt. Duración 2 años. propiciar la cooración entre las insituciones Involucradas que serán Par la capacitaddn de Recurzo las drectamente encagada de su Hum . Planificaclón y Ejecuclón de eiecución, el desarrollo del programa jornadas, cursos, talleres, seminarios, incluirá entre otras las siguiente giras educattvas y otros para personal acciones: tico, adminstrativo supervisores nacionales, departamentales y Accie dnelcaocurocl. En auxilares) y docentes de los tres

147 niveles, con el fin de capacitarlo en el Educación y consiste Introducir en el desarroUo de la temática ambiental, a contenido de los textos escolares que nivel nacional. Capacitación y actualmente están siendo elaborados formación en la dimensión ambiental por el proyecto " Eficiencia de la especialmente los docentes que laboran educación " financiado por AID, la en los niveles técnicos y temática ambiental contemplada en el universitarios; a través de cursos, manual de Educación Ambiental seminarios-taller, pasantías a nivel elaborado para el nivel pre-escolar y nacional e internacional. Formación y primario. Duración: 5 años actualización de espe aliss en Educación Ambiental a través de un Eanco de ddn. Organizar programa de becas en el país y en el un banco de Información y una red de exterior. Desarrollo de programas y comunicación a nivel nacional con las proyectos de capacitación y instituciones que ejecutan acciones de actualización para el personal y protección y conservación del medio miembros de grupos ambientales. ambiente. Responsable: MEP, ONG y Responsable: MEP, Secretaria del gubernamntales, Secretarla del Ambiente, UNAH, UPN Duración: 5 Ambiente. Duración: 5 aalos. años.

Coordinación In e.-- Para Mit. didácto, bogr y la coordinación se requiere el equipo. Eiaboración, impreslón y inicio de las acciones siguientes: distribución de afiches, lminnas, folletos, historletas, panfletos, . Elarar inventarios de los boleines, guias, manuales y otras orgai público y privados que sobre medlo ambiente para proveer a realiza educación ambiental. los centros educativos de los diferentes Responsables: Secretaría del nivels. AdquiscMn de material y Ambiente, Fundación Vida. equipo; proyectores, televores, Duración: 1 año. retroproyectores, cinta de pelL-ula, VHS, cámara filmadoras, cámaras . Elaborar las polfticas y estrategias fotográiIcas, proyector de fimn, de educacón ambiental, para la pantallas, pizarras de formica, textos, ejecución de acciones en este campo. radiograbadoras,. computadoras, Resposables: ME, Secretara del fotocopiadora., reproductora, niudad Ambiente. Duración: 1 año. móvil. Responsable: M.E.P., Secretaria dd Ambiente, ONG's. . Crear un istem permanente de Duración: 5 a comunicacn entre l intuciones públc y privadas. Responsable: 169. Aci¡oes uitu. Secretra del Ambiente. Duración: 5 años. etos £ducmla. Esta acción se puede realizar en forma Inmediata bajo . Firmar convenios entre el MEP y la responsailidad del iSterlo de otras púbicas y pri-

148 vadas para la ejecución de acciones encuentros, concursos, foros, deba- de educación ambiental. Responsa- tes, etc. Responsable: MEP -UNAH. ble: MEP. Duración: 4 años. Duración: 2 años.

. Elaborar y ejecutar programas de natigaSdn y Experlmeai. educación ambiental a través de los Realizar investigaciones sobre las diferentes medios de comunicación. necesidades prioritarias en medio Responsables: Medios de comunica- ambiente a nivel nacional, regional y ción, MEP, UPN, UNAH. Duración: local para fundamentar la educación 5 años. ambiental. Ejecutar investigaciones para disefar y evaluar diversas * Realizar campañas masivas de metodologías y contenidos ambientales educación ambiental. Responsables: en los sistemas formal y no formal del MEP, ONG's, universidades, medios pais. Responsable: MEP, UNAH, Uni- de.comunicación, SRN. Duración: 2 versidades Privadas, UPN, Secretaría años. del Ambiente. Duración 2 años.

. Divulgar acciones de protección, Conocimento en el cmo. Desarro- conservación, que realizan las dife- llar programas de visitas con los rentes instituciones. Responsables: alumnos a ciertas áreas a fin de medios de comunicación. Duración: concientizarlos sobre el nivel de 5 años. deterioro de los recursos y de necesidad de su conservación. *Crear una red de comunicadores Responsable: MEP, SRN., Instituto de ambientalistas o apoyar las ya Turismo. Duración: 5 años existentes. Responsables: medios de comunicación. Duración: 5 años. ParUpadc tar . Planificar y ejecutar programas y proyectos de Propiciar eventos especiales a participación comunitaria, como: través de los diferentes medios de viveros, huertos escolares, familiares comunicación: concursos de poesia, y comunal, adopción de un centro canto, dibujo, con temática educativo por una Insttución pública o ambiental. Responsables: MEP, privada para apoyarlo en la ejecución UPN, UNAH, Medios de de pequeños proyectos ambientales. Comunicación. Duración: 5 años. Organizar grupos ambientalistas como clubes juveniles, clubes forestales, 170. Acciom a o plao y de comités ambientalistas, con alumnos, ejeccd. perafte maestros, padres de famila y niembros de la comunidad. Ejecutar proyectos de Integración C~uzdcu1r. Coordinar y educación ambiental destacando el ejecutar un programa sistemático de papel de la mujer en este campo. educación ambiental desde el nivel pre- Responsable: ONG's, Secretaria del escolar al nivel superior, a través de Ambiente, MEP, UNAH, SRN, jornadas de trabajo, senunarios-taller, COHDEFOR. Duración: 5 años

149 1

Proyect. *Duración : 2 afños Costo US$ 1,335.00 (miles) 171. Todas las acciones propuestas se ejecutarán a través de un proyectcG de . In gar y r entacldn asistencia técnica en el sistema educa- c ntifica y educa tivo formal y no formal, el cual contem- plará los siguentes componentes: Duración : 3 años Costo : US$ 500.00 (miles) Ratoa Curriclar en los planes y programas de estudio de los PROYECTOS DEL SECTOR NO FORMAL diferentes niveles educativos: Dentro del sector no formal se han pre- Duración : 2 alios sentado varias solicltudes de proyectos Costo : USS 100.00 (miles) a CONAMA, sobre diferentes aspectos del medio ambiente, sriendo la . Cápacitacida al persl técnico y siguiente: adninistrativo de la Secretaría de Educación; personal técnico, 1. Educación Ambiental (dos pro- directivo y docente de los centros yectos). Perfiles E.3.2 y E.3.4 educativos delos diferentes nives: 2. Educacibnlntegral y participativa Duración : 5 años en el area de salud mtegral y am- costo USS 1,303.6 (nile) biente. Perfil E.3.5

, Materal didáctico, bibliogro y 3. Capacitinen Recursos Natura- equipo: lea. Perfil E.3.6

Duración : 5 aflos 4. Protección del Medio Ambiente y Costo : US$ 500.00 (¡siles) mejoramiento pobanal. Perfil E.3.7 . Jntagra educa entre los diferentes nive del stema 5. CreacIón e Implementación de un educativo nacional: voluntarlad. Perfil E.3.8

150 MATRIZ DE PROYECTOS EDUCACION AMBIENTAL

M. DE OBRE DELPROYECTO MIITO ESTADOPERIOOO ENTIDAO| ETIDAD l PERFIL MILES DE EJECUTORAIFIMCIEM 1 USt , EJECUCIOI WOOPERANTE l 1 E.3.1. AsistenciaTécnica oara 1 ! !EP, UPN 1 ll e laEducaciór Formal ¡2*636.C Iiea , añOs !UNAH1 IDA 3 lIE.3.2 !Textos Escolares ¡ 50.0 I ldea 3 años l_ EP AID ll ¡ SUS-TOTALEDUCACION I ll ll______~FORMAL l2,686.00! _ | E.3.3 ¡ Educaciónno Formal l1 ¡ Maestras ¡ ll Ii j I| Protecto- PNUDlUF |t 1 ¡l ¡ res al- Fundacion |-______I______93.0 1 Idea j años biente Vida I I E.3.4 1 EducaciónAmbiental I 1 Iaestros I ¡ 8 L2se |Ambienta- |l ______f 2.0 Idea listas A definir 1 E.3.5. EducaciónIntegral y {[ - ~Participativaenel t {ll II Areade Salude e I - ¡ ______Integral 1 604.0 [Idea A definir MSP fA definir ll E.3.6 Capacitaciónen ¡ l 1 ¡ !! RecursosNaturales 12.2 ¡ Idea 1 mes 1COHOEFOR A definir írE.3.7 1Protección del Medio * I Ambientey Mejoramiento 1 Poblacional I 630.0 Idea 2 años CODECO A Definir

E.3.B Creacióne Implemen- taciónde un Volunta- 1 riadoAebientalista 113.0 Idea t3años IíC A Definir 11 SUB-TOTALEDUCACION Mo FORMAL 1_454.2 1

T O T A L 4_140_2

151 4. PROGRAMA DE PROMOCION DE Esto ha sido más acentuado en la región LA AGRICULTURA SOSTENIBLE occidental, centro-occidental, centro y sur del país, áreas que han presentado Maroo de rera los mayores niveles de densidad poblacional y una menor disponibilidad 172. Uno de los problemas prioritarios relativa de tierraw de vocación señalado en este Plan de Acción, que agropecuaria. requiere atención inmediata con gran esfuerzo y participación tanto del 174. Se estima que la población asenta- sector público como del sector privado, da en las partes altas de las cuencas de es la degradación del suelo 2 ". Aún los ríos Ulúa y Chamelecón son las que cuando los factores condicionantes de históricamente han ejercido mayor este problema están vinculados a presión sobre el suelo de vocación causas que requieren atención median- forestal, determinando situaciones de te politicas globales y sectoriales a sobreuso del suelo que han provocado varios niveles, se reconoce que la lnea la pérdida de la cobertura forestal y la estratégica adecuada es aquella que degradación del mismo. En los preste atención a las mayor~as rurales departamentos de Copan, Ocotepeque, empobrecidas, mediante un programa Lempira, Intibucá y La Paz la de amplia cobertura que a la vez que se proporción de la PEAA2 8' que realiza ocupa de aspectos técnicos para mnin- actividades agropecuarias en suelos mizar los Impactos negativos en el am- inapropiados alcanza iveles del 72%, biente ,_busca atender ls condiciones 74%, 84%, 58% y 69% respectivamente. de vida de las familias que se Los departamentos antes citados a su encuentran en estado de pobreza vez denotan los mayores niveles de critica. pobreza del pais 29/, el mayor grado de Turalidad (el 61% de la población vive 173. En general, las condiines en el área rural), los m altos niveles históricas de ocupacidn del territorio de densidad poblaclonal y, alto grado nacional sobre la base de la expación de dispersión de m#coasentamientos de nineralrs precosos y una alta hummnos y tendencia a la prolferación concentración de la tierra en forma de de los mis . grandes hacwendas en ls zonas de valle fueron dete nantespara que se Probluia t produjese el pl to de la poblaciones Indígns hacia la tierras 175. En base al anla contenido en la de laderas y la utizac de tierras de Prra Parte, Capitulo m de este vocación forestal en actívidades documento se consideran los siguientes agropecurias de carácter migratorio problemas:

271Párrafos 27 y 28 SegundaParte de este documento. 28/ PoblaciónEconóicamente Activa Agricola 29/ Estudiode Pobrezade Honduras,Proy=cto RUTA Ii, 1992y párrafo45 de este documento.

152 . El uso inapropiado del suelo en . La incorporacidn de nuevas áreas forma de sobreuso en las tierras de del pais sin un ordenanmento a ladera y subuso en las zonas de través de la apertura de vias valle ha determinado, entre otros indirectamente generan extrema factores, que la población rural en libieralidad en la expansión de la tales áreas manifieste una tendencia frontera agricola sobre tierras de acentuada de pobreza atribuible a la vocación de uso forestal. pérdida de productividad de los suelos y a la baja oferta de empleos 176. No obstante que en el pais se agricolas 30a, aspectos que tienden cuenta con algunas buenas experien- a agravarse debido a las tasa das de tecnologias apropiadas para la relativamente altas de crecimiento realización de agricultura sostenible en poblacional. ladera, las cuales han sido desarro- lladas, adaptadas o impulsadas por La degradación de los suelos de proyectos estatales 3 lí y ladera en las zonas sometidas organizaciones no gubernamentales históricamente a situaciones de (ONG s)33/, los resultados han sido sobreuso ha generado un proceso bastante limitados qebido entre otras casi irreversible de pérdida de razones a problemas de propiedad de la cobertura forestal y de suelo que tierra, al pequefio tamafío de las inciden en el azolvaniento de los parces, limitada capacidad financiera cauces de las fuentes de agua y la y/o acceso a crédito, el estado de irreg caridaddel flujo hidrico. pobreza a lo sumo a nivel de Determina~do a su vez, la carencia subsistencia demanda resultados a de agua en períodos de verano e corto plazo (ver recuadros de páginas incidencia de inundaciones en la 158 y 161). épocas de lluvia.

= La agricultura tradicional realizada en las laderas es de un nivel tecnológico caed primitivo basado en el sistema de roza y quema, con alguna rotación de parcelas pero no de cultivos. La rotación de parcela ha ten#tdo a desaparecer debido a la tendencia al achicamiento de las mismas y a la baja d bdad y/o acceso a tierras.

301Párrafo 28 (Agriculturade Ladera). 311Entre las cuales se pueden¡nobrar: PRR, IWRGOAS,DRI-YORO Y LUPE. 32/ ACORDE,Vecinos Mundiales

153 t .g Propiciar el aprovechamiento ra- fiUI PUICISIIMIUl gcional de las tierras de valle de II1 acuerdo a su potencial, de forma tal Desde1978 y conel ProyectoPRODERO se inició que sea compatible con tecnologias en Hondurasla ejecución de Proyectos de que nirnmiccen los riesgos ambienta- DesarrollaRural Integrada. En total mehan lsymzmcnl ot iddd II ejecutaao ocho proyectos DRI, porun onto 1 les y mam¡icen la sosterribitidad de 11 aproximadode USS35 uillones, con cobertura 1I su aprove.:chamiento y la generación en nueve departamentos del pais y de empleo. beneficiandoa 40,000familias pobresdel área ¡ 1 rural. Losprincipales logros se dieron en la . Minimizar los efectos negativos de 1I construción de caminos, en el crédito la expansión espontánea de la fron- ssubsidiado, organización de los beneficiarlos en aspectos productivos y la adaptaciónde tdera agrcola,incod poratdo acciones u metodologías de asistencia técnica y de evaluación de inpacto ambienta a validación de tecnologías para pequeños en los programas y proyectos de amti- 11 agricultores. Losresultados en conservación pliación de la Infraestructura bási- de suelos han sido limitados por problemas ca, de desarrollo regional, agrícola, | talec comO:inseguridad de la tenecia de la forestal y de la maricultura. 1 tierra, pequeño tmado de las fincas y ¡ necesidadde su utilizacidn casi total, costos uy altos de las abras de conservaciónen lEU atc0paB la Ecidl relación a su situación de pobreza, baja rentabilidad de los cultivos tradicionales 178. El program ha sido concebido (granos básicos] que inclusive produjeron con un enfoque técnico-productivo diminución de los ingreso. netos del pexo de amplIa connotación social para prodictor. el ataque y superación de la pobreza, | Fuente:Las Proyectos OFI en H , ya que los conglomerados rurales en Logrosy P2rspectivas,SECPLU e estado de pobreza se locaizan en las IICA,agosto de 1992. áreas de conflicto de uso de los recur- Estudiode Pobrezade Honduras, sos naturl, en especal en lo refe- { lA II, 1992. rente al recur suelo. El Programa pretende a largo plo y medate accon es complementadas con los Pro- Obetv~ gramas Estrgicos de Consenso Poli- 177. El Programa perseguir* estos tco y Desaro del Marco Legal e Im- objetivos: títucla, la activación de e carsmo de coordinacón, nmtlvas, y/o re- Impullsa un proceso gulator , de forte ento 2a la do por la poblhadn participante y orgaizióy gestin comunitarla y de los gobie os local, en donde la lo gobiernos locales, el uso apropiado iarmonizacin delaprovecham1ientode de los suelos según su vocación de los recursos naturals permita el uso, dándole atención prioritari a mejoramnto senible de las aquellas áreas situadas en laderas y en condiciones de vida de las fa i sues de voca'dón forestal que en la pobres asentadas en las tferras de actualidad sostiqxen actlvidades ladera y/o de vocación forestal. agrícola y ganadq . Así también,

154 tendrán atención preferente las áreas La priolzacidn de ntervenc . Se en valle que manifiestan condiciones de dará prioridad a las áreas de mayor po- subuso o uso Inapropiado y aquellas breza en donde es factible estabilizar acciones que minimicen los riesgos la población y obtener resultados favo- ambientales del proceso de expansión rables en térninos de incorporación de de la frontera agrlcola y de ocupación tecnologiasambientalmenteapropiadas, territorial. que generen un mejoramrdento de las condiciones de vida en forma directa o 179. Especificamente la estrategia de indirecta de las fanmlias pobres del acción se sustentará en: área rural via incremento de la pro- ducción y productividad, diversifica- La graduidd el promo. El Pro- ción de las actividades productivas y grama se desarrollará teniendo presen- fuentes de ingreso y empleo. te las limitaciones y potencilidades que son inherentes al gestar un pro - frt o de la o ceso sostenible y de fuerte sentido far. Se buscará en todo momento participativo y autogestionado, donde el fortalecinuento de la economía hay que ir construyendo las bases ins- familiar como elemento socio-económico tltucionales, de organiación y de ca- básico para la sostenibilidad y pacidad de gestión personal, comunita- ampliación comunitaria del proceso. ria y de los agentes propulsores del proceso (entidades públicas y de de- Idn an y gestin coo dn d sarroilo de carácter privado). Defi- nuev Inidtia. El programa en niendo y ejecutando "proyectos piloto" coordinación con los Programas Estra- como elementos validadores, difuores tégicos de Consenso Político y Desarro- -y multiplicadores del concepto de agri- 11odel Marco Legal e Instiucional acti- cultura sostenible como fuerza de ata- vará mec mos Insttuc l e ms- que a la pobreza. Asmiso se docu- trumentos técnicos y legales para la mentcará las experienas existen- consecucin de recurso ficieros y tes 33 y las que se vayan obtenido de asstencia tica que permita la con propósitos de difundirlos y promoción, multiplicación y adopción a adecuarlos a las diferentes regiones. escala ampliada de las tecnologías de agricultura sostenible. Adecuac de las l_ en a- cón. A corto plazo se buscará la ade- La p a a _ de la cuación de las acciones que et~ sen- pobl -. Ademis de buscar la sostedo ejecutadas a través de proyectos nibilidad de las actividades producti- guberamentales o no gubern tales vas tendrán como soporte al la par- (ONG's), en materia de capal tn, ticípación activa de las organizaciones organización, asistencia tica e comunitaras, grem y empresaria- Investigación. les en las instan~s de planificación, ejecución, evaluación y ajuste del

33, LUPE,HARGOAS, OPI-YORO, DRI La Paz-Intibucá,ACOPDE, Vecinos lundiales.

155 proceso. Accions

m En, cladmiento de la capacddad de 180. A corto plazo. SRN, CORDEFOR y get de lo gobiernos locales. Se ONG's en coordinación con la Secreta- procurará la amplia participación de los ria del Ambiente rea~laán las gobiernos locales en forma de gestiones respectivas para que en los asociaciones de municipios para la programas y proyectos en ejecución adopción y ejecución de acciones de por parte del gobierno asi como por interés común para la gestión del ONG's puedan efectuarse ajustes a las desarrollo de sus respectivos ámbitos metodologias de promoción y adopción munícipales, con sentido de del concepto de agricultura sostenible. coordinación y responsabilidad Se pondrá atención a los mecanisos e compartida en la temática del incentivos que se aplican para la aprovechamiento y manejo de los promoción. recursos naturales en f orma sostenible. . La Secretaria del Ambiente hará las gestiones correspondientes para El pa normador del sado ye de lograr que los programas y proyec- ejecun deada o aavsnda de la tos de fortaleme de los gobier- presa privada y rgmi nos locales Incorporen o consideren privadas de deoarr . El gobierno el fortalc nto a la capacidad de central a través de la instuciones gestión ambiental de tale entida- correspondientes, sn la temática, des. O se prevea la incorporación a estabicerá las normas legaes y breve plazo de esos aspectos técnicas que orientarán el proceso, etableciendo la coordinain ern tal Secretarla del Ambiente de acuerdo a entido y en forma programada por su marco de funciones hbari ls parte de la Secreta%& del Ambiente, cordinaciones del camo para garantizar AMHON, Proyo PNUD de Moder- la compatibilidn, programadon, nizacin del Etdo, Proyecto AID ejecución, guimitoy control y de Desarrollo Municipal, Secretaria evaluación de las accion acordadas. de Gobernación.

La ejecucón. Se prevé que el Pro- La Secretaria del Ambiente gramza será ejecutado a través de entf- proovsrS c:onjtamente con la dades no et de desarro- AMHON la cntormcln de la llo contratadas o sujetas a convenios asociación de municipios para la especificos para la rea ción de accio- gestión ambiental y demarrollo de los nes en el maroo del Programa. La con- conceptos del Programa en una área creción de los conve respectivos geográfica determinada como "área sera por selección en base die concurso piloto". Se harán a coordciones por la presentaión de ppues téc- con el FHIS, PRAF, ONG's y nircas y financiera ra la difusin en Fundación VIDA para establecer las una zona determnada del concepto de posiblidades, alcances y términos desarrollo sostenible ambientalmente. para proyectos dentro de los

156 conceptos del Programa. Rurales puedan orientar recursos financieros para apoyar las acciones SRN y la Secretaria del Ambiente del programa. Entre los aspectos es- promoverán la realización de estu- tarian el de Titulación de Tierras y dios detalados en zonas prioritarias compra o adjudicación de las mismas por la presencia de problemas o la con fines de desarrollo de agricultu- tendencia de surgimiento a breve ra sostenible; subsidios temporales plazo de conflictos ambientales y de promoción para la realización de generar planes de acción particula- obras de conservación; aprovecha- rizados. Para lo anterior impulsará miento, plantación, manejo y comer- un "Proyecto de Fortalecimiento a la cialización comunitaria de áreas Generación de Tecnologías Silvoa- forestales. Promoción del estableci- gropecuarias Apropiada En Ladera" miento de actividades socio- (Proyecto No. E.3.10). También se productivas complementarias a la harán las coorGinaciones respectivas actividad agropecuaria como por para lograr que sea cubierta ade- ejemplo: procesamiento artesanal de cuadamente tal temática en "El Estu- productos; comercialización de insu- dio de Diagnóstico y Plan Maestro de mos y producción; obras de infraes- Desarrollo de la Región Fatuca-Tro- tructura económica y social de inte- jes y Zona Recuperada" que promue- rés comunitario con financiamiento ve la SRN con financiamiento del del FHIS u otras fuentes y, acciones BCIE y, en el Proyecto que se eje- de educación y salud similares a las cutaria en Honduras por el "Progra- del PRAF con las adecuaciones del ma Regional de Desarrollo Sostenible caso para este tipo de participantes. en las Zonas de Frontera Agr£cola" de CADESCA el cual se prevé cubra . Secretaría del Ambiente en la porción contigua norte del estudio coordinación con las entidades antes indicado, que incluye el área cooperantes y participantes en el de amortiguamiento de la Reserva de Programa y con la atencia técnica la Biósfera del Río Plátano. que se obtenga por medio del Programa de Fortaleciento Ins- SRN, el INA y la Secretarla del titucional (Proyecto No. E.2.1), Ambiente - con la asistencia tcica dise n y harán operacionales los respectiva del Proyecto No. E.3.12¡- dIstemas de programación, segui- promoverá el disefto de los me -anis- miento, control y evaluación de pro- mos en instuentos de incentivos gramas. Debiend9 considerarse en para lograr la participación de la los msmos; la porticipación de las población en la adopción de los instituciones públicas y privadas, métodos de agricultura sostenible, gobiernos locales y represenantes Para ello, se considerará y se de las comunidades y/o población propiciará que el FHIS, el PRAF, la participante. Cor la participación de Fundación VIDA así como otros los entes antes mencionados se hará mecanismos como el Banco de la programación respectiva de Las Tierras, Capital Semilla, Cajas actividades anuales en este campo.

157 181. A mdano y largo plazo. el cual se diseñará y ejecutará en el contexto de este Proyecto. Las entida- SRN en coordinación con la Secretaría des participantes podrían ser públicas del Ambiente Impulsará el proceso de y privadas bajo la modalidad de conve- difusión y adopción de la agricultura nios contractuales por resultados. sostenible. Promoveráelestablecimien- to o la ampliación de la presencia de La Secretaria del Ambiente en coor- organizaciones privadas de desarrollo dinación con la Secretaria de Hacienda sobre todo en las zonas más sensitivas y la AMHON, realizarán un "Estudio ambientalmente y con núcleos impor- para la Adopción de Mecanismos que tantes de población realizando agricul- Promuevan el Adecuado Uso del Suelo tura en ladera y con poca presencia en Zonas de Valle a nivel municipal" institucional de otra naturaleza. Para (Proyecto No. E.4.5) y se promoverá ello se promoverárZ concursos para que su posterior implementaci n. Entre los ONG's individualmente o en forma mecanismos a analizar estarían el de asociada, preparen y ejecuten impuestos telrales sobre la renta proyectos integrales de desarrollo presuntiva de la tierra. comunitari, de manejo de recursos naturales y agricultura sosteniblá. COHDEFOR realizará los estudios y Los recursos financieros necesarios las gestones para la ejecución de podrnan ser aportados por el Programa proyectos y/o medidas que promuevan a través del Proyecto No. E.4.6, el el aprovechamnto sostenible de áreas FHIS, .1 PRAF, la Fundación VIDA, las forestales bajo manejo integral (AMIS ), mismas ONG's, municipaUlidades y en zonas que se deMnen de población participante, bajo la modali- prioridad por parte de la COHDEFOR dad de costos compartidos en propor- en coordcin con autoridades ciones que se determinarían según tipo municipales. de proyectos. Se procuraría, en todo caso, que aqueflos recursos que con- La Secretaría del Ambiente en coordi- duzcan a la generación de ingresos lin- nación con la Conmdsn Nacional de crementales sean en carácter de recu- Energia deberán promover la formula- peración contíngente y capitalen la cdón de proyectos de tuclón de la cajas rurales o fondos especiales que el lefña como fuente de energía en las Proyecto No. E. 4.6 dettmIna. árs urbanas y rrales, considerán- dose entre los posibles proyectos los SRN en coordinación con la Secretaría recomendados en el Estudio d¡e Susftfu- del Ambiente pouraá el fortaeci- cijn de En3r1ts y otros tales muento de la capacidad de investiga- como los slguientes: "La fabricación y ción, desarrollo, valdación y ransfe- dfuSn de Hrmlas eléctricas de bajo rencia de tecnologas de agricultura costo"'; "La generación de energía eóli- sostenible, con fondos de contraparte ca"; "El mejoramiento y adaptacLón de aportados por el Proyecto No. E.4. 7 lefia a aserrín de los hornos para la

341Preparado por DTGBioma ecbnoloqjyCGroqn para la DirecciA-Ge-neral Ainae M sa:c,e Hin-a. !993

158 producción de cal, ladrillos, telas y De Inversión ollas de barro"; "La promoción de los biodigestores como fuente de energia y . El proyecto de mejoranuento del desarrollo de la agricultura orgánica y uso y productividad de la tierra la diversificación integrada de (LUPE) que ejecuta la SRN con actividades productivas en fincas"; financiamiento de la AID y el "La producción de sal mediante energia Gobierno de Honduras. sc!ar" y "Ampliación de la utilización del bagazo de caña como fuente de . El proyecto DRI-YORO que ejecuta energia en los ingenios azucareros" - la SRN en coordinación con otras Asimismo, la Secretaria de Economía agencias gubernamentales con mantendrá el subsidio al kerosene, asistencia financiera de Suiza. reglamentándolo de manera que su objetivo no sea desviado, debiendo . El DRI La Paz-Intibucá con finan- concéntrar su uso en las personas de ciamiento del FIDA, BID y GOH. menores recursos. . El Desarrollo Agrícola del Valle del COHDEFOR en coordinaci'n con la Guayape con fondos de ACDI. Secretaría del Ambiente, gobiernos municipales y ONG's promoverán el . El DRI de Desarrollo Campesino manejo, la plantación y reforestación del Valle de Jesús de Otoro y del de bosques con fines energéticos en Valle de Sensenti con firanciamiento forma- comunitaria, (Proyecto No. de Espafia. E.4.8? as! como también la producción de carbón y de briquetas como . El PROCOINY que promueve el De- complemento a las actividades sarrollo de las Comunidades Indige- agropecuarias de fincas en ladera o nas de Yoro con financaiento de la tierras de vocación forestal. En tal CEE. sentido se formularán los estudios y se harán las gestiones para Impulsar los PWoyec Propues bosques energéticos y la adaptación de la fuente de energía de bunke/diesel De Au1atd T ica. a carbón vegetal en la producción de cemento . £studios de Incentivos Promocio- nales de Agricutura Sostenible en 182. dcce as T 2Aae Pequ5eos Agricultores. Invsr~. Proyectos en ejecución. Al momento se están realizando varios . Fortalecimiento de la Capacidad de proyectos que tienen co ntes que Gestión Ambientai de las Murmcipali- promueven la adopción de tecnologías dades. apropiadas para productores astados en zonas de ladera y/o ¡áreas de Estudio de Diagnóstico y Plan vocación forestal, entre ellos se Maestro Desarrollo de la Región destacan: Patuca-Trojes y Zona Recuperada.

159 Estudio para el Desarrollo Sosteni- El Bagazo de Cada como Fuente de ble en Zona de Frontera Agrícola de Energía en los Ingenios Azucareros los departamentos de Olancho y y Asentamientos Humanos Adyacen- Colón. tes. Los Desperdicios de Madera como Fuente de Energía en los Aserra- Estudio para la Adopción de Meca- deros y Asentamientos Humanos nismos que Promuevan el Adecuado Adyacentes. Uso del Suelo en Valle a Nivel Municipal. . Producción de Sal por Energia So- lar. De Inved . Fabricación y Difusión de Hornillas . Promoción de la Agricultura Sos- Elctricas de BaJo Costo. tenible a Pequeños Agricultores en u' Area de Ladera y/o Forestal. | US MIBiSy L a c ¡EIa

. Fortalecimiento de la Capacídad de EnHonduras wneran 210 OIl;s de las cuales66brindan Generaci6n y Transferndca de Tec- asistenciaen asPet~! agricflas,atienden con SU¡ nalogía Apropiada de Entes Estatales ~e_

160 MATRIZ DE PROYECTOS PROGRAMADE PROMOCION DE LA AGRICULTURA SOSTENIBLE

lo. DE UWI DELPROYECTO MONTO' ESTADO!PERIONC ETIDAD ¡j ENTIDDO PERFIL UILESUS$ DE EJECUJTOEA FIMAUCIERA/

;1 L EJECUCIO-- COOOPERAtTE ASISTENCIATECIICA 4,26C.00

E.4.1 EszudiodeIncentives P,omo- j 1 ciónde Agricultura 1 ¡I il j SostenibleenPequeños 1 i iI- , Aqricultores 1 20.C0 Idea ¡ 3 meses i SRN N.9.D.

II E.4.2! Fortaleciuientadela ¡ ¡ ISecretariai - I rCapacidaddeGestión 1 1 Ambien-a B1RF 11 *Abiental de las Ite,ANHON IAID 11______Municipalidades_1 4.000.0¡ Idea 1ISGJ 4 años ¡PNi ilE.4.3 1 Es:udio Diagnósticc y Plan I ¡ 1 11 mMaestro Desarrollo Región 11 j Patuca-Trojesy Zona ¡ BCIE h I______jRecuperada 1 200.0 Gestión1I5 eses s1K O I E.4.4 1 Desar-rlloSostenible enZona ¡ ISecretaria 11 ¡ deFrontera Agricola de I ¡ ¡ ¡del Ambien- I1 il 13DepartamentosdeOlancho y años te SRN , CADESCA 11~ ~~Oclán R.D Gestián15 años 1CORDEFOR CEE 1 11 E 4 5 Estudiopara la Adopción de I AHOHD 11 IMecanismosquePromuevan el ¡ Secretaria 11 | ~AdecuadoUsodel Suelo en dek I0o i

!_ _ vallea NivelMunicipal 40.0 1 Idea mceses Hacienda AID NElall ~~~~~54440.00

1I E.4.6| Promocióndela 1IRF,BIOFI0A 11 AgricuituraSosteni- PJUD blea PequeñosAgri- FAO,ACDI 11 il cultoresArea de La- SR§,¡A, AID,FHISPRAFI¡ 11 deray/o CONDEFOR ,F.VIDA y I Forestal BAMADESA otras 20,0000 Idea S años O)Ns's agencias I I ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~cooperantes1 1~E.4.7 FortalecimientoCapacidad de Generacióny Transferencia de BIRF,IDA, TecnologiaApropiada deEntes FIDA,PNUD, q ¡j1 ______Estatalesy ONGU s 5.000.0 Idea 5 años SR¡ FAO,ACO! I

161 'lob.EDE DELPWVECTO ESTAIO MEaa EElWi j EITZInW PERFIL _ Q_LES_____I_OE_| ____I EJ_____EIE FI__ M | |EJECUCIOI CEJRAIEUE II ¿.4.8 ! AprovechamientoSostenible 1 Estudio: 1 COODEFOR delBosque de Leñaen Forma 20.0 Idea I 4 teses ¡ Alcaldias N.O. ¡| Ccluritaria Inversion: j mMunicipales j rl q1______¡ 240.0 Idea f 5 años I _Patr_n_tu_ m.u. E.4.9 1 Producciónde Energia en 1 ¡ Cosisión :1 g fi-caocr Biodigestores |acional N il 3 I Estudio: Energia I I I ~~~~~~~~~~1000, 1 Idea | 4 añios |Secretaria N.D 1 11 0. Idea 1¡nversionIdelbbien- I Il I 120,000QIdea 5 años I te/SRi ¡.o. E.4.101 Generaciónde Energia Eálica ¡ I Comisión n 11 1 l 11 l Estudio: EnergialHNacional ¡ n I| ¡ ¡ 710.0 Secretaria FOHPREI Il 1nversion: del ¡ 600.0Bdta 4 años Ambiente N.0. 1 E.4.11|eloramiento y Adaptación de Comision Leñaa Aserrinde Hornopara Nacional 11 Producciónde Cal, Cerámica y Estudio: Energial _ Alfareria 20.0 Idea 3 meses SecretariaFOHPREI lnversion: delIDbien- F. V[DA 100.0 Idea A años te/ala ORG's

E.4.121 ElBagazo de Cadacama Fuente Comisión deEnergía en losIngenios Nacional Azucarerosy Asentuientos Energia/ HumanosAdyacentes Secretaria ¡ 1 ~~~~~~~~~~~~~del~ebin- te/ ENEE/ 1. 8.000.0 Idea 3 años APM2 BIRF.B10 E.4.13 Los Desperdiciosde Madera Comisión comoFuente de Energiaen los |acional Aserraderosy Asentuíientos Energial HumanosAdyacentes Secretaria delAmbien- te/ ENEE/ ______50.0 Idea 5 años AUADOH BIRF, IDI E.4.14 ProduccióndeSal por Energia Comisión Solar Nacional Energia/Pro ductoresde 100.0 j Idea 4 años Sal 1.5.

162 o. DEE lO DELP ECIU~ | WiuO E |0 PEfRIC EIIflwI E PERFIL 1 IESUSs DE EJECU FI IEM/ ' l § I ~~~~~~~~~~~~~~EJEMION M R EE i E.4.15 1Fatricación y Difusiónde Es-udio: I 1oOisiPn Horqillasde DajoCosto ¡ 2C.0 Idea 3 meses !acionalde Inversion Ene-gia, FHI i -; ! ______i IGC. X Idea 14 años ONG's ONG's

1 T O T A L 58,70C.00 i _T ______. ______1

163 5. EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y algunas de las ciudades de Hondura LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZO- estas demandas, ademas de tener un NAS URBANAS déficit acumulado, crecen al ritmo poblacional de mas de 5% anual. Las Msrco de refernca: la urbanza- condiciones de pobreza están cldrila pobrea y l udo amblnte reproduciéndose cada dia más en los barrios marginales de las ciudades por 183. El proceso de urbanización conel efecto de xinigración, de la tribuye generalmente al deterioro contaminacion y de la inadecuada ambiental en los paises en desarrollo, gestión. 36 i agravando en vez de aliviar algunas de las condiciones de pobreza. Honduras 185. Entre 1974 y 1986 la población de no es excepción a esta regla. Además Honduras creció a una tasa de de 2.8% de los efectos generales del aumento anual mientras la tasa de urbanización poblacional sobre los recursos fue de 4.6%, en ascenso. Hacia el año naturales, la urbanización temprana y 2000, la mayoría de la población del descapitalizada como ocurre en el pais, país vivirá en asentamientos agudiza la pobreza al crear condiciones casificados estadísticamente como de hacinumiento, insalubridad y urbanos. No obstante, las escasez de seVricios, y al mismo tiempo publicaciones del último censo nacional aumenta la contaminación de los de 1988 producen pocos datos que recursos naturales especalmente el permiten distinguir los fenómenos agua y la atmósfera. "E1 ecosístema urbanos de los rurales dentro de la urbano aparece así como un vasto jurisdiccdórí municipal. potencial de recursos físicos y hunanos a ser identificados y aprovechados en un esfuerzo de reducir el deterioro y, esperamos, de mejorar la calidad de la vida urbana. . 351

184. En efecto, los requerimientos de agua, alcantarillado sanitario, tratamiento de basuras, 6reas verdes y otros elementos saniros comienzan ahora a ser mayores y más urgentes en las ciQdades que en el campo. Si bien la relación recursos-población es cualitativamente similar en los asentamientos humanos en general, en

35jSachs, citado en fheVorld Environunt 1972-1992Two Decades of Challenge 36/ Análisisbechos en 1991por SAIIIy FUSOYI indican que en Tegucigalpaun 53% viven en barrios marginales' definiendoseéstos comaasentamientos sin aguapotable ni alcantarillado sanitario, y que cerca de 45% ocupanterrenos que no les pertnecen y que no puedencomprar por los obstaculosrelativos al esclareci- mientode su legalidad y un atiborrado procesode registro de la propiedad.

164 la densidad y hacinamiento de las IL¡¡TflhUIm~DlW1E Dt 20^, viviendas, escasa disponibilidad de ¡UI5ITU, llOe= 0 1W agua potable, alcantarillado y sanea- Mlc11 tl) miento, en forma coincidentes con los Ciudad 1974 19C8 1974-1988 indices de pobreza. Las evidencias mayores de la crisis ambiental urbana son i -l percibidas por la sociedad civil en tér- Tequcigalpa 274 540 4.77 minos de inaceptable escasez y calidad San PedroSula 151 271 4.11 de agua, excesiva contaminación de La Ceiba 39 65 3.68 fuentes superficiales y subterráneas y ¡l El Progreso 28 57 4.99 pobres condiciones ambientales tanto ! Choluteca 26 52 4.31 en zonas residenciales como -de Cboloa g 37 9.85 37i Comayagua 16 35 5.62 trabajo. Pto.Cortez 26 30 1.07 Danli 11 28 6.59 187. Las condiciones de la pobreza ur- La Liza -.- 27 bana de Honduras se agrava además *ate1 12 2C 5.17 por ciertos efectos inmediatos de las i Subtotal: 592 1,190 5.12 medidas económicas y, contradictoria- ¡u total: 592 1,190 5.12 mente, de los efectos secundarios del Restopobl.urb. 241 479 5.00 crec ento de la producción. De esa manera se siacrlfican a nivel social los Total¡p bl.urb. 933 1,669 4.88 beneficios económicbs teóricos de la Tohtalpobl.urb. B33 1,669 4.88 urbanización y los esfuerzos de desarrollo general buscados a nivel .NOTACifras no corridas por eisió macroeconómico. 38 consal. Fuente: CensaSde Poblacióny Vivienda,1974 188. Además de los efectos temporales y 1988 de alza de precios, la contracción en el emleo y la reducelSn del giasto scil, la falta de pdoliticas y medidas aplica- 186. Si bien los indicadores de 1988 bles al cIeien to urbano, a la incor- muestran un grado de pobreza e poración social y económica de barrios indigencia mayor en las a rura lad , na let a la de tenencia análisis más recientes Indlcn que se en lo0 as en , y la escasez de produce en las dres urba s un dete- recursospara cnstni servicios bási- rioro del medio ambiente, a la par de cos, agravan la condiciones de mdi-

3i7 Losprobleas percibidu por lo gruposde la sociedadcivil, counando por el unejo de basuras, la deforestacion, la escam de qm potale, etc. hab ido douentados en el Diastico Participativo sobreel Manejo AabientalUrbano de la ZonaHetropolitana del Talle de Sula, de febrero de 1993,preparado por FEDECOH(una ONG)con el apoyodel PNU. 38/ Las medicioneshechas sobre el cmportamientode la pobrezano permitenen este mento compararla evolucion de la pobrezaen las áreasubanas en cllCmcido can las rmrales on la nacionl. lo obstante, se trata aqui de considerarpuntos critiwas y tendencias,analizando factores cualitativos sobre el deterioro del medio urbanointerrelaciocadot am la tenncias generalesde la pobreza.

165 gencia y pobreza. A estas carencias se bierno y la sociecad civil en este agregan la escasa educación ambiental, aspecto no se logra todavía en gran y la falta de participación privada y parte por falta de educación e involu- comunitaria en la gestión local. cramiento. En esta perspectiva, los problemas prioritarios se describen a 189. Son especialmente vulnerables a continuación. este deterioro del medio ambiente las ciudades principales de Tegucigalpa 191. Las ciudades principales enfren- San Pedro Sula con tass de tan una criss ambiental agravada por crecimiento mayores del 4.5% anual, las su rápido proceso de urbanización, ti- ciudades afectadas por la atracción de picamente temprana y descapitiada. mano de obra generada por las Zonas La mayoria de estas ciudades han ge- Industriales de Procesariento (ZIP's) nerado la contaminación extrema de los como Choloma con taza de creciniento nos, lagunas y capas freáticas al pa- de 10% entre censos de 1974 y 1988, El sar por su territorio. Estas condicio- Progreso (7.4%), La Lima (5%), los nes, producto del tradicional descuido centros urbanos mayorew de 50,000 en el mno de los recursos naturales, habitantes ( La Ceiba y El Progreso) y atentan contra el desarrollo swtenido las ubicadas en el corredor central: y hacen menos rentables a largo plazo Choluteca y Comayagua. las nuevas inversiones de desarrollo.

O- ~~~I*ML~EUELASI EfE§ E!desarrollo del cais se nifiesta,ca re a lasestrategias deimnion, a onctración esoaial a lo largo dorredor central,uniendo el puertoprincipal en el Atlánticoy la ciudadprincipal en la csta del Pacifico.Este corredrse ba venido intensificad de losalbs cinunta, uiceM¡op ls setentaa ldola ft agricolatrajo las inmienesy la migracionhacia el Valledel P (la ciudadde Tecoa crecia cinc entre1974 y >IMy el litonl tirte. Enlos áltiss circodas, el m.rre rl havuelta a fortalecee, por ieies y actividadesdentro de la nuevapolitica de fme de raiam o tradicioales.Con la concntrai,nde las ZIP's en el Vallede Sula, su extensióna Cagua y Sai o, la habilitaiandel Ae dePalwnla pa apioes y la reostrucciónde la carreterainter-oceánica, es a porel prene gaoiero, misel initadb crecimitode la eación de curonesdel Golfo de Fonseca, el corredr central ~epir atrado población.La ciud a lo lro delcorredor, Puerto Cortés,Chlona, San Pedro Sala, Villan, Cya y Cholutecuestran todo losindici,s de crer a tas superiores a losde las demis centra arbsdel país, inclued Tgipgalpa. II

Prob~ 192. En ningun caso de las ciudades raendonadas existen planes de 190. La preocupac~ón por el deterioro desarrollu ni no de control urbano ambiental y el agravamiento de la po- que asegure un cre nto ordenado breza en las ciudades no se ha pod!io y eficiente reducido l daños a resolver por falta de get2n y bients que acompafian a la urbaniza- recursos. La acción con~unta del Go- don. Al contrario, los Instrumentos de

166 planificación del crecimiento urbano descansa en las autoridades municipa- están perdiendo actualidad, o no exis- les. Esta gestión fue tradicionalmente ten351. La transferencia de recursos local, pasó a partir de los años por parte del Gobierno Central, cincuenta a ser coKpartida con el cumpliendo con la Ley de Municipali- Gobierno Central, y ahora está siendo dades (5% de los Ingresos Tributarios) devuelta a las municipalidades, como y particularmente el correspondiente al parte del esquema de Modernización del subsidio a las ciudades puerto, (4% de Estado. La Ley de Mfunicipalidades no los ingresos de la Empresa Nacional deja duda sobre la responsabilidad, Portuaria), no conllevan pautas o el control, la gestión y el manejo de los criterios de inversión ni responden a recursos del municipio y por ende los una prioridad de impacto ambiental- ecológicos. La responsabilidad del ordenamiento territorial y los instrumentos para decidir inversiones LASERAS Ewwa YEL CEBDEC UIW y localización, están también claramente asignadas por Ley al Las únicasproyecciones del creciiendtode núclees gobierno local. En ausencia de urbanosa partir de 1MBse hanheca pra lasciuda- legislación específica sobre el medio desafectadas por las ZIPs. Estefactor indstrial Iiente, las muicipalidades tienen, il nuevuroyecta penerr un wleode 10 mil personas peroben ra ospu eden henen g enel Vallede Sula. Estas ¡cciaesPermiten pero en raros casos pueden ejercer el concluirque el creciiento de esta actividad produc- control efectivo sobre el medio tiva noserá satisfecha con la an deobra de las ambiente dentro de su jurisdicción. El 1¡ ciudadesvecinas sino que atraerá trabjadores las panorama actual de gestión es uno de {I regionsdel Oeste, tioicente pao cms Snmta conicto, vacío y al m o tiempo I Bárbaray Copin. Las cifras de los ccnfzito vaciony al mIsmoptiem enl987 indicar una geeración de 3T10Q0 eilos en traslape de funciones e dncapacidad la ZIP'scan pr lo aenas16 plantas adicioales ya técnica para tratar los temas de manejo aprobadasy por instalare e El Pron , Cayagua de recursos naturales y para aplicar y SanLorenzo, adicionales a las delValle de Sua. normas tanto urbanístcas como de La industriacmronera de e ciónha atraido calidad de los servicios de unos5,000 trabajadores enlos ñltiostres as a saneamiento. las ciudadesde Choluteca y Sa Lo . ¡ Elestudio de base sobre la pblaciónaf par 194. La migración urbana, la falta de las ZIPsde ctre de1992 (Contrato USlW c recursos para proveer la Pricelaterhouse) proporciona anlisis debtllados de infraestructura y de gestión y para la atraccióny losefectos se las ndicionesde producir las viviendas necesarias para vidaen las ciud inluradas, los pobres, ha venido a agra-var la baja calidad ambiental en las ciudades mayores. Aún cudo con la nueva Ley 193. Instituconabete, la responsa- del FOSOVI (decreto 167-91) se creó el bilidad de la gestión ambiental urbana marco insUtucional y de polticas, se

391Los i.strumentos básicos de ordenazientourbano (Plan Regulador, Reglamneto de Zonificación)y los equipostéc- nicos bhmos necesariostanto enTepgcigalpa ca. en SanPedro Sula, fueran adoptadosy organizadosa adiados de los años70, perodecayeron can los cambiospolíticos y de prioridadesde desarrollo. Se elaboraactualmen- te la actualizacióndel PlanoRegulador en SanPedro Sula.

167 u.

generaron recursos para construir 196. La falta de educación ambiental y viviendas de bajo costo y se hicieron la limitada participación de la sociedad experimentos para llegar a los barrios civil en la gestión urbana en marginales a través de ONG's, la intimamente relacionados. Un tipo de estructura burocrática del sector no ha agentes que ha demostrado ser efectivo producido las viviendas recesaris de en involucrar a las comunidades en la bajo costo para aliviar las crecientes gestión ambiental, tanto urbana como demandas urbanas. rural, son s organizaciones no gubernamentales CONG's). Dada la 195. La Ley del Fondo Socal para la evolución de las ONG's en Honduras, Vivienda en su articulo 6 de las estas Instituciones están en capacidad funciones, incluye "velar por la de asu funciones de gestión correcta aplicación de las normas de ambiental importantes. Por ejemplo, calidad de los anientos y servicios Honduras cueita con una federación de de los proyectos habitacionale y la ONG's ambientalistas, por lo menos dos planificación urbana y rural.' Dentro de las cuales practfcan con resultados del contexto de sus atribuciones, la positivos el manejo de microcuencas en nueva Institución, el FOSOVI, áreas rurales, como parte de complementa y respeta la programs de agua y sa nto reponsabilidad municipal enlo relativo rural. Otra esU levando a cabo un a los controles y normas para el proyecto participativo de diagnóstico desarrollo urbano y el medio ambiente al urbano dirigido a la No obstante, las Inversiones en capacitacón. Hay por lo menos una proyetos masivos que el Gobierno está especializándose en educación construyendo como parte de la meta de ambiental. La funcidn de las ONG's, no 20,000 viedas (4,500 en -un l obnte, permanece an índfda y proyecto en Tegucigalpa y por lo en cierto grado Incomprendida por mnos 2,000 en San Pedro Sula), algur autodades, a pesar de umpactan en el ambiente urbano, iciativasdel Gobnopara eablecer alterando y dniffirndo el uso del un ditloo produco en esta suelo, introduciendo mayor demanda de prometedora relacin.i 0 / agua y generando eshos, efluentes y otros contaminantes. Estos proyectos, dirigidos a poblacIón de elase media, toda no han dldo sujetos de normas de impacto ambiental.

40/ Despuésde unareunión u; lu 's nortpumicnas conel PresidenteCaUejas en Vashingtonen setiebre de 1990,el Gobiernoetableci6 ua oficina de enlaceOXG's-Gobierno.

168 ULICIEU E VOUDISCIS1111zL S iJ -MIDUU 1

Políticas Descentra- Fomentoex- Compens.Reducc. Sabsi- TemaCrítico lización portaciones Social Gasto Pub. dios

1 Contaminación X X 2 Atracción Poblacional X 3 Escasez AguaPotable X X X 4 Raciramiento Viviendas X 5 FaltaAlcantarillas X X X 6 D¿biladministracim¡ K X 7 RecursosPara Inversión X X X X X 8 Controly Normas X X

9ParticipaciónCivil X X

197. Dg acuerdo a lamatriz anterior, urbanos por los programas de compen- los efectos de las nuevas politicas en sación,especialmente el FHIS, con la áreas urbanas afectan los temas impacto en barrios pobres. Los altos criticasar..biertales: montos de inversión logrados por este fondo no est focaizadoscon criterios Tema 1) La contaminación aumenta, ambientales aún cuando han buscado causa&i por la atracción poblacional y incentivarlaparticipacióncomumtaria. hacinamiento motivado por las oportunidades de empleo en las ZIP's, Tem 6,7) La reducción del gasto acompañada de demandas por ampliar público, espalmente En lossectores las redes urbanas para acomodar la sociles, ha agravado las condiciones nueva población, presinndo a las de vida de lospobres en las ciudades al municipalidades, todava himitadas reducir inversiones, servicios y la finanmciera y técanicamnte. aplicaciónde normas de saneamiento.

Tema 6) Se produce un vadCo en la ges- Los subidlios que se han buscado en tión al reducirse el aparato del goblier- algunos serviciaspúblicos urbanos, no no central sin poder ranmsferlre las han sido efectivosen la vivienda. Las funciones a lias muniipalidades como condicionens hahitcionals de los reqtuere la politica de Lescentrali- pobres urbanos no han mejorado a za -ión y desburocratizad. No se ha pesar de nueva legislan, subsidios y logrado dar participaciónde la socie- recursos delnuevo esquema privado y dad civil que puede hacer =nUsefectiva partipa del sector creado por la la gestión. Ley del FOSOVI de 1991

Tun. 3,50,7)En algunos aspec1rto ases ha 198. Objetivos Las áreas urbanias logrado mayor cobertura de servaridos seguirán creciendo, tendiendo a

169 generar pobreza y atrayéndola del educación , la toma de consciencia campo; la disyuntiva de desarrollo para sobre el deterioro ambiental y la Honduras consiste en si el proceso contribución privada al manejo deteriora el medio ambiente o nó. El ambiental urbano. desarrollo sustentable es un imperativo social y un requisito economico para el 199. Eatrat pa la acci6n gobierno y el sector privado. Los objetivos del Plan de Acción Ambiental . Las acciones ambientales urbanas en las ciudades consisten en detener el las concibe el Gobierno como parte deterioro y mejorar las condiciones de de un proceso compartido entre vida de los habitantes, especialmnute autoridad central, autoridad local, los pobres, y la capacidad productiva sociedad civil, comunidades y apoyo de las ciudades. Se vuelven objetivos externo. necesarios entonces: Elemento principal de la estrategia Reforzar la gestión ambiental en el aspecto urbano es la toma por urbana con medidas legales, parte de ls municipalidades, de la asistencia técnica y el uso adecuado responsabilidad local por el de recursos de inversión y para desarrollo sustentable, con el apoyo Involucrar al Gobierno y las de agencs especlalizadas y de las comunidades locales en planiicar su comunidades. Esta estrategia propio desarrollo urbano requiere por un lado reforzar la sutenable con atención especial a capacidad de gestión de las los grupos pc!res ms afectados. municipalidades y de las Los beneficios del proceso de comunidades urbanas para atender urbanización ser~i aprovechados los procesos ecológicos y por otro, sin deterioro del medio ambite. condicionar la transferencia de recurso a la adopción de planes de Habilitar recursos nacionales y desarrollo, a la preparación de externos para invertir en coregir proyectos, al manejo del diAilogo los efectos de conaminación acumu- entre goberno local y sociedad civil lada y construir intuctura y a la adopción de normas y acciones para evitarlos, a través de un rondo correctivas locales. Latransferencia especial de aplican nacional, de recurss ordenada por la Ley de dirigido a limpiar el medio ambiente Municipalidades será un medio para urbann y prepararlo para un Incentivar la adopción de medidas crecimiento sano. ambientales adecuadas a nivel local.

Involucrar y traspasar al gobierno . La responsabilidad de preservar, local y a la sociedad civil, la recuperar y dar tratamiento a los funciones de mno ambiental recursos naturales necesarios para congruentes conladetración satsfacPr el creciLmto poblacional y la preservación del patrmio y productivo de las ciudades es ambiental- nacional, mejorando la función normatva del Estado. Por lo

170 ¡

tanto el aprovechamiento del agua, complemento indispensable para las del combustible doméstico y de las acciones propuestas por el Gobierno tierras de expansión serán y será incentivado por medio de supervisadas por las autoridades adaptación de planes de inversión e centrales, en el contexto de involucraniento de las comunidades acuerdos inter-municipales, cuando a las metodologías sociales y de las fuentes y los efectos gestión de ONG's seleccionadas. Se correspondan a varias buscará vencer las limitaciones al jurisdicciones. Esto implica diálogo útil entre el Gobierno y las conservar las cuencas que alimentan ONG's sobre estas funciones. los sistemas de agua, identificar y condicionar los sitios de disposición . En vista de la deuda ambiental de desechos, tratar los efluentes, y acumulada en el medio urbano, es apoyar el control y zonificación de la necesario habilitar fondos de expansión urbana. Dentro de la emergencia para atender probleras misma estrategia, la limpieza de críticos en áreas prioritarias tales todas las áreas contaminadas como ls ríos y quebradas que requiere apoyo con fondos del atraviesan Tegucigalpa y las Gobierno Centrl. ciudades del valle de Sula, la laguna de Alvarado, los sitios de depósito La gestión efectiva para mejorar y de basuras en las principales preservar el medio ambiente urbano ciudades. Eistos puntos graves de recluere una base legal así como de contamnación, de no atenderse políticas nacionales definidas. Las inmediatamente, causarán mayores funciones a crear o reforzar en las daffs y requerirán mayores leyes son las de apoyo técnco, Inversiones. La aplicación de estos establecimiento de normas, ssidJo fondos a ser proporcionados por el o traspaso de recursos financieros Estado seguirán a futuro el principio para corregir problems acumulados de 'quien contamina paga" pero es y para resolver problemas urgente iabilitarlos ya para previsibles que tengan efectos acciones correctivas a fondo extraterritoriales para las perdido. muncipalidades. Se requertrá por ley un anáilisi de Impacto ambiental Acciones y responsabilidad para cada proyecto dg vo en In cada área urbaa. 200. El Gobierno considera que el Las acciones relatia al medio desarrollo sostenible no es ambiente tendrán efecto en la medida contradictrio con el crecimiento que se mejore la educan ambiental ecc nómico y s e equit-ativo, y y la participación de la sociedad ha decidido tomar acciones que, al civil en general y las omunidades miso tiempo que atienden necesidades en particular. En este aspecto la sociales básicas, mejoren las labcr de lae 0NG-'= e n nir'n ..... raproducír

171 más eficientemente en el contexto de constituiría una inversión valedera las ciudades principae del pais. A ese y de gran alcance en la preservación efecto, se llevarán a cabo programas del medio ambiente urbano. en Tegucigalpa, San Pedro Sula, Puerto Cortés, Choloma, Villanueva, El Entes responsables: SANAA Progreso, Comayagua, Choluteca y La (Unidad Ejecutora de Barrios Ceiba, en los siguientes aspectos: Marginales), DIMA, municipalidades y ONG's. Programas paralelos y 201. P complementarios incluyen SANAA- BID, BANMA-BID, AID-Municípal, Samnenta Ambiental Urbano. FHIS, FOSOVI (Mejoramiento Respondiendo a temas crintIcs 3, 4, Urbano con fondos de Alemania), 5 y 7 causados parcialmnte por las BID-Desechos Sólidos. políticas de descentralción, fomento de exaportaciones (ZIP's), fal- 202. Asiuatcis atca y captacidn ta de folacn de subsidios en los pobres urbanos y reducción del gas- . ASISTENCIA TECNICA/ PLANIFI- to público en sectores sodles se CACION. Respondiendo a los temas propone la creación de un FONDO criticos citados se requiere proveer DE LIMIEZA del Medio Ambiente. a corto plazo servidcos técnicos a Consiste en inversión a corto plazo través de consultores nanale, er. para arrear el deterioro de las preparación de pln de desarrollo cndiciones de vida de lo pobres urbano eidentificación de proyectos urbanos, e nlmete en Infraes- para presevar el mo amite, tructura sanitarla, construcción y hacer anál de Impacto ambiental, de mejoramIento devlveda, nclu- eliminar facos contantes, dise- yendo los puntos crtifo de conta- far y comra infraeuctura mdnación que van a hace coa priorita y proveer refuerzo téc- sino imsble la solución posterior: nico ttuc l. Todas lo servi- depósitos de bura, el dnamje de cios técnicos Incluirán o serán parte aguas servidas y de efluentes de los proceso de planificadón ur- industriales. Las criterio de bana y mtropolia reinicarse o focalizaclón incluyen prioritaria- en marcha en San Pedro Sula, Tegu- mente las ciudades de Tegucigalpa, Ciga, Za Meolan del Valle Choloma y Puerto Cot en los de Sula y en la de~ ciudades. barrios sin agua n al tarido Entes respnable: Secretaia del sanitario, asentmnto sin seguri- Ambiente con el apoyo de SANAA, dad de tenenca y los pobladores DIMA y lmunipadades. Progra- desplazados por rnso de obras mas parall y cotao civiles mayre o por atracción de incluyen BID-Plan Regulador San mano de obra a zoa de maquila. Pedro Sula, PNUD- Gestión Municipal. Un fondo de limpiza del medio ambiente para atender caos críticos . CAPACITACION MUNICIPAL. Ca-

172 3

pacitar al personal municipal y a los los capítulos de ecología. Entes nuevos miembros electos de las responsables: Oficina de Enlace de corporaciones murucipales en los la Presidencia con las UNG's, procesos ambientales y en la Secretaria del Ambiente y Fundación identificación y manejo de VIDA. Programas paralelos y proyectos, incluyendo análisis de complementarios incluyen PNUD- impacto, recuperación de recursos y Medio Anbiente, AID-Municipal. limpieza de focos de contaminación. Areas prioritarias son Tegucigalpa y . DESARROLLO INSTITUCIONAL la Zona Metropolitana del Valle de APOYO INSTITUCIONAL NUEVO Sula (9 municipios). Entes SECTOR. Reforzar la capacidad téc- responsables: ONG's dedicadas a la nica de la Secretzría del Ambiente educación ambiental, universidades como organismo rector de politicas y y consultores bajo la coordinación de como canal de apoyo a los gobiernos la Secretaría del Ambiente y el locales y a las comnunidades, pero no apoyo de la Fundación VIDA. como ejecutar. Actividad prioritaria Programas paralelos y a corto plazo es atender solivitudes compntarios incluyen AID- de las municipalidades canalizando Municipal, BANMA-BID, PNUD- recursos técnicos y fondos para Medio Ambiente. corregir las "deudas ambientales" acumuladas en puntos criticos de: CAPACITACION EN GESTION AM- país, paricularte las urbanas. BIENTAL. Capacitar y fomentar el Otra actividad prioritaria es involucramiento de las comunidades reforzar la defnición de la Ley y los y sus lideres y empresros en la reglamentos y preparar documentos gestión urbana Integral a través de de política para reforzar la voluntad ONG's ccionadas. Grupos priori- política y alimentar el proceso de tarios son las camaras de comer- concertación sobre el medio cio,los pdcronatos, los sindicatos y ambiente.

173 MATRIZ DE PROYECTOS PROGRAMA DE MEJORANIENTO DE CALIDAD DE VDA EN ZOMNA

F71.OELp | EESTIM I wDE eimO BTIAYIW j U PE¡~ ¡ ELES EJE 10 EJ~ FIMUCIEM/

WISTEICIA TENiCA 3 __00.0 SaneaaienftAubiental municipali Urbano dakdes, BIDo 1 Fundación 500.0 Idea 2 años lIMA IVIDA E.5.2. 1 Fondode Lipiez: B1Io AmbientalUrbano ICanadáa _.5.2. ¡ Fonda SAMA, Fundación 900.0_ Idea 2 años i j VIDA

Técnica/Planificación ____3 B Cons_ } _ ~~~~~~~~~5W00idea Sels frivdos PIUO E 5.s CapacitaciónTécnica S añosO 0G1's, AID I ! ll~~unicipal 300.0 ídea f. Vida PIIIDd ______ese ____ F.¡u l E.S.S CapacitaciónGestión 5 años6 0116's aIDI Aubi"ntal 350.0 Idea oeses F.Vida F. Vida tr S. -iApoyo Institucional Secretaria Sector Mbiental del 250.0 Idea 2 años Abiente IDA

174T 0 T A L 3,10 7

174 CAPITULO IV

IlESVI!ç3E ID}!: E I ROYBC S iDEL:I: E> K E:

-05. '-a at.er.¡'r, in 'de .0 ^ ~~-w' documento, requieren ser sometidas a bientalea Priorirs contemplados en un proceso de priorización; esta este Plan de A,u que se resumen en actividad será una de las primeras la matriz de página 192 y en los Cinco tareas de la Secretaría del Ambiente la ProgrA Estratégicos, conduce a la cual como ente coordinador y promotor, ejecución de acciones en el corto y en se abocará a las unidades ejecutoras el mediano plazo. El concepto de respectivas para el desarrollo de los "Accdn" se aplica en el presente Plan, perfiles propuestos y la continuación en un sentido amplio, comprendiendo de las actividades que requiere el medidas de política, elaboraci6n de proceso de financiamiento e inversión leyes- y reglçamentos, edcuo se dc los proyecto'js del Aminte que programas y proyectos de asistencia responden a la Estrategia del Plan de técnica e Laversión; estas acciones han Acción. sido clasificadas según el tiempo en que deben ser llevadas a cabo, en cor- La matriz siguiente contiene el listado to po cuando su ejecución debe ser de proyectos de Asistencia Técnica e iniciada y concluida en el periodo de un Inversión que se proponen como año y de mediano plazo cuando ese respuesta a cada umo de los problemas período se extiende hasta cinco años. ambientales prioritarios. Asímismo, enumera los perfiles que conducen al En este Capítulo se sintetizan logro de los objetivos planteados en los solamente las acciones de asistencia cinco Programas Estratégicos. Mayores técnica e inversión, que requieren ser detalles de todos los proyectos sometidas a consideración de las propuestos se encuentran en el agencias internacionales de documento auxiliar del Plan: Perflas financianmento o a p amigos. Las de Proyeco del Plm de Acción ideas del proyecto identificadas, si Ambiente y Dearolo. bien responden como buenas soluciones a los probleas prioritarios que inciden La inversión propuesta en el Plan en el ambiente, por el corto plazo que alcanza USS 185.5 millones distribuidos se contó para la preparación de este de la manera siguiente:

175 Proba A Priortai 109.8 Programa Estco 75.7

Deforestac:ión 52.9 Consenso Politico 1.3 Degradación del Suelo 17.1 Marco Legal e Institucional 8. 5 Disponibilidad de Agua 23.4 Educación Ambiental 4.1 Contaminación de Agua, Promoción de la Agricultura Suelo y Disposición de Sostenible 58.7 Desechos Sólidos 9.2 Mejoramiento de la Calidad de Biodiversidad 5.8 Vida en Zonas Urbns 3.1 Pérdida de Recursos Marinos y Costeros 1.4

Problemas Ambientales Prloritarios 109.8 Progras Esat~glcos 75.7

TOTAL lJ5.5

176 I? 0E rCTOS JRE>E:STOS 1D E ASIST E !NCI.AI TE C II C E: II3JXTE SIcO 1I

lb. §E MREDa pMYEC ! II ~ EsTM PE3iiwDE EriUw Eri PEIFIL lElS EJE FIMCIERI i~~~~~~~~~~ME-s -. E i

í1

1. DEFORESTACION

1 ISTE I TECNICA 4 M O______11EYIWUAC'Zl Y CORTAB1L ZAIO'N 1I 11 -ln:rmen?nnr-|A-r 1 tnnnn II it *.3 i ValorizaT.rn&ii 1 ! IWA Bipc^rr 1m1 InD I¡______ccntriOuciónalPlo ! 400.0 Idea 3 meses 1cOOER ACO! T 1FORTALECINIENTO INSTIUCOEIAL | j _ I SECTORFORESTAL 1 TO 0T T Il 1.5 ! Reestructuracionde1 ¡ 1 1 11 | COlDEFOR 3.500.0 'Idea 2 años _ COHDEf3RI B)H/ACOI!FAO

U! ' 7 Creaciónde la ' uadreria!aresta¡ ¡Sí~.u íme*2 as U-=-wtr,jqIug~i S .u

¡ 1 1 l| a rFortalnciiento IILO xenió orst l 250.0 Idea15 a s______

1.10 Ffortalecimito | e U !! 1 21E-_r a Ideas i 1 a s 1 RO

EVALUkCIORY COITABILIZICION DELOS RECUSOS NATUALES

1.1 CatastroForestal¡C Catastro 5,000.0 Idea 2 años Naioal R.O.

1.2 Elaoraciau InventarioForestal M0.0 Gestión 3 años Ca~UEFOR GTZ 1 .4 Delimitaciónde _ AreasForestales 0.0 Idea 2 años e~ ACDI FORTALECINIEITOIMSTITUCIOIIAL | SECTORFORESTAL ¡ 9,0.0 1_ l

177 II~~~I

b. M_ ¡EL 10C ER EST u= §EO1 wm WIDD EEEl I EI a 11

1.6 Investigación I I T I Fo-estal 7,00. | Idea D años_! CONDEFOR .D. 1.9 Capaci:aciónde | I i______RecursosHumanos 2,500.0 Idea 11-4 anos CONDEFOR M.N. MANEJOINTEGRAL DELOS RECURSOSNATURALES EN CUEIICAS 19 OQ000 1.11 manejobosqueI latifoliado 5.000.0 Idea 5 años COIDEFOR ACDI 1.12 1Manejbosque de 1pino 5 DOO.O Gestióin 6 años COHDEfOREACDI 1.13 ¡Manejobosque manilar 3,000.0 idea 2 años COHDEFOR « O. 1.14 1Desarrollo 1 0años0CO9DEFOR LdendroenergÉtico _0_0_0 uIdea 5 as ______RESTAURACIONAREAS FORESTALESDEGRADADAS 13,000.00 , _, 1.15 Restauracióndel bosque 5,000.0 Idea 3 años COHOEFORN.O. latifaliado I I I_D 1.16 Restauración ¡bosqueconífera 4,000.Q Idea | 3 años CNOODEFOR| N.O. 1.17 Restauración 1 I basquede mangla 4.000.1 I Idea- 3 i3es CM EFi j N.U.

TOTALD AC 52_ . 11 H______2. DEGRADACIONDEL SUELO

BISTI TUlW U.U ____ 2.1 Fortaleci.iuiodel 1l Dgpartmntode L.esigacisde¡ Suelasdela¡ Secretri deda 1

____ RecursosNturales 15.0 Idea 2Weses _SR___ ACDI

1/hndo de Coaversiun de l De Bilaterml 178 lb. DE M laEL iElI | m E|STAM j PIRIIIOK EIIW | EFIW PFWIL hILES053 ¡ B=,I¡ EJ mm FIIIAJEM

;Ccc ;Reestructuraclory I i Corversionde la :Direc:icr ~:ecbtivaj de Catastro 35. i :dea 3 *eses C-ECPU¡ CD: II ; , II 1 IWYEZIC 11,;10.10 Zcr.fícacian agroecolcgIcaaa I ! 1 rivel naciora. 5,500.0 dea 4 años ODECK:A:e

'de 'imites 1 ¡ adeinistrativosde 1 ¡ tierras nacionales veidaies enlos j Denartamentos de ¡ 3lancho,Celony | ¡ i Graciasa aios. 5,000.0 Idea 3 años U-[ECDAIM

1 2.5 kAtualizar_ _ conc'uir el catastro i : .nultifinitario de los municicias uIticadosen las planiciescosteras y valles, con 1unicialidd/ _otepcial agricola. 6,500.0 Idea 4 años OEC AID

1IATLEMCIm DE SIII 17.m.- 3. DT.SPONIBILTDAD DR At:ua

ÁSMTMITEXIUU i5.O 3.1 Analisispara el establecimientode cubios legalese institucionalesen COOER mar de la m adinistracimode Secretariadel 1los recursos 95.0 Idea 1 2 años I miente 1

179 I'

- 1! L.E MIEL unUI!O 5EM j MG DE [ ara" P~IFI EIlLESSI EEIOj EE M Í FIJEIIf I

oI3.2 Afiálisisoara la deteminaciórde esderechcsy y i calcu' c detarifas 1 , l I augar 2or el uso 1 1| ¡ ue;zz yu^z y I i Jk!áb ÉIJufl y ¡ ietodologiasy j i i "ecanisasPara ¡ ¡ ¡ I I recolecciondelas I ¡ I ¡ I l ______!cargos. Año _ _OPII__A10_!! 3i3. I Concertaciony JI aprobaciónde la ley generalde I aguasy elaboracion ¡ *Flos reslrtntos E }0.Idea 1 2 Años ______AIO 3.I Estudiopara la priorizacionde las áreaspradurtoras Secretariadel deagua y planes de Idien^e hanejo 160.D Idea 2 Años SAMA 3.5 ' Desarrallarel Proyectode Plan laestrode Recursos

_ Hidricos 550.0 Idea 2 Años M_ _ BIO

| JFormulacion deum proaraade transferenciaa las autoridades a.nicipalesy Fonrcion de un Fendpara el esa>rrollode IAFE M 11 I ~~~Cuencas I I1 I A,DrECl ______knicipales. 115tO0.O0 Idea JSAlas __AI WID

180 lb.DElMfEL fi=m ESTO ,PEUI D EIW MIL E~~~~hLEUSW EKXIU E~WI FJIICJ/

3.7 Formulacióny I gestionde oroyec- tos:ara e manepo i i y Drotecclonde las 1I 1 zonasoroductoras I ! ¡ deaguas de los 1 a¡cuedtctos rurales I enconstruuion por | I ____ tl&SAM. 1A454.0 1 Idea 5 Años S_ _ _ I BID1

I 3.d I Formulacióny 1 ¡ cucionde un oru- |vectode me]ora^ mientode uso de la tierray munelokdI los recursos Iidricase5cue2ras hidrogrificas criticas. 52.0 I-dea SAños M1 AFE BID Anilisis y adecuaciondel puactoauiental delos proyectos de riegoorogrados paralos próxioas 10años. 50.0 Idea a Aos _ _ _ ACODI 3.10 kctualizacimny apliaciande la redde infomci¿n hidromerológica EN nacional 5,000.0 Idea 5 Años SIWI PUD

lUTALDISUIILNI a AM -,al. ______4. CONTAMNCION DE AGUA Y SUE Y DON DE DESCHOS

____ OLIDO

I SUISID 1,US.U 1______1_ 4.1 Evalu.ci«de a La|oratorio co« inacinde ií.tologia los ries ~leon «A-~0 y Ulia | Secretriadel OPSIjW ______N9.U Idea ¶ año IAbiente ¡ Baco*indial 1J

181 lIb M EL ;i -ULE UNLE ; ESSO P~IDXTO DE ;= Ea lEfl i

| .2 ! valuacionde la i i contuinacionde as:rinci:ales ¡ iecretanrade; OP5lS cLencasde' :ais. 1 SCC3 :dea 5 aics Ac erte t Barco'rdia¡ I li 4.3 Gradode conta.- 1 .nacicn:or Destici-i | dasy metalespesa- dosen agua potable Iy alimntosen las 1 ciudadesde -eguci-i| gaDa.San Pedro i . § J~~iaGi,uO01vC, ll ¡ Cena,Progreso, : i Jhticaloa,Santa Rosade Ccwn y Secretariadel Coua~agua. 500.0 idea 2años Aíiente 9Banco_ ndial 4.4 Estudiode Facti- bilídadpara el establecisientode unaplanta de tra- _ taientosecundario lunicipalidad i deagua servida en deTegucigalpa Tegucigalpay Su y Sn Pedre 5lD PedroSula. 25.0 Idea 3uses Sula BancoLndial 4.5 Fortalecieiento Institucionaldel G0. deSuiza CESCCO. l8.0 Idea 1 año CESCCO ancollndial 4.6 breasde Calidad CESC,1 deAgu en I*u

1.8 | Prlgar laLey de Aguasy su respec Secretariadel | tívoreglamnto 100.0 Idea 2 años Amiet | Bawcobandial

182 nu~~~~~~~~~~~~~~ -- IM DE ! L E1lI ESTIl si UTINO ,j PUFILj ELE5 I¡ U II ~~~~~M ,1 4.9 Estabecimuertc de 1 1 in Salud cra :CítclC3 SecretariaS de' :1 naciorade gestien ¡ Aciente, 0D MOM ¡ deresiducs ! ¡ dUric1oa'i- qacicres Se.,. dea anc dades Iridas II

1.j . 1I ; .l; * C!reacionde j cridadesdescer. ¡ 1 Lnicioalida-1 qaciones tra'izadasDara e; 1 1 desde Tegucí- Uridas 11 ,anejo de'os i , refactibi- galcaY San ALD il 11 desechossolidos 200.0 ¡ idad I año JPedro Sula I BiiD 4I¿ i ? aniMaestrc de il ami|ci-l a II | Desechos fi Solidos I Idiente, :ara las iin. Salud, ii iI j orincipales Prefactibi- toicipalí AlID 11 I ciudadesdel cais 500.0 l lidad 5 años i ¡ es sjw

I1 4.12 1Z ane,ov Controlde I !osresideos 1 i li_ | sól.idosy sus l unicipali- PS/IOlS 'I I efectossobre la dades CEE iC111j sAV1 21elahientee 0 ¡ Factibilidad ¡ Aaños Min.Salud BID ! -,- - ___--- - - _ 4.13 Me2oramientodel ¡ ii sitio dedisposi- i 1 cior final de ¡4nnicipal ida it 1desechos del Prefactibi- del I.D.C. UCIE DistritoCentral 200.0 lidad 1año U

¡1 4.14 Adquisiciónde nicipali-¡ equipode dades, I recolecciónpara 12 Secretariadel ciwude'sdel pais Ambiente, Ol 1,000 Idea 4 años mI BID

TMOTELMriiCEu. I

5. PERDIDA DE BIODDVRSMAD El~ATECE 15CA 1 S1 Fortalecisientoii I Institucionaldel |IDllPV 5,330.0 Idea 4 años |COIOEF"P

183 h. LEE m I E C cm0 El~l 'M1EO I E | iill EllW ML I-~~~~~~~~~QE l E I EXIIID FDIAII I11

5.2 royectoLey de I i VidaSilvestre y su| ' I i Reglamerto 35.0 Idea 4 meses 1 CMl0EP0R N..ID II 53 Eenturismen Areas r l ll1SilvDrcty y [ jCDI y sitioshistaricos Iyndo 2' fi 1______Arqueole]icos. 35.0 Idea 4 eses COFOR L¡biente 1 i 4 Estudiodee1 l h~~Fctibilidaddel]8 I ~~~institutode 1 Ecologia 50.0 idea 3meses I_COHCIT __II_D.I 5.5 Desarrollodela Etnobotnicaen AreasProtegidas de CDHCIT-UUH Honduras. 5S0.0 Idea 5 años CWUEFOR IID 5.6 Manejode la vida ¡ silvestrede la ZonaSur de

______N ras 17.0 Idea 3meses COI)RFR I.D. 5.!. identificaciónde sit4osarqueolugi- cosea areas protegidasy salvamento de*dese realicen ACOI obrade infraes- Fomdde 21- tructura. 150.0 Idea 5 años IH Ambiente 5.85 mijo depae nacionalesy anas derefugio de Vida Silvestre.Estudios y Desarrollo. D.O. Id. 5 añns IWYI AID/VIDA

TRL~I _. 1 wt~~~~muv s.w.m _ 1 6. DIEGRADCON DE RECURSOS MAIOS Y CO A11 T E¡E IL- A

21El Gobiernoestá costituyendo unfondo para financia proyectos con fonaos nacionales provenientes dela CouversiondeDeuda Bilateral.

184 k.7 U YE TI aI ErAi EIOIE i Tm EfilW PEFt UIL5~ E;BEIN I e FIMEI/

C 'Evaluacióo de !m¡ctoAmuíental| de'asactividades jSecretarla d 1 deAcuicu!tura en Dieiente,A 1 el Golfode fonseca | 00.O 1 :dea ¡5 meses DIGEEaESCAI D. 1I 6.2 :ortaieci.iento ¡ Institucionaide | i DIGEP'SCA 35.O idea |3 eses DIGEPESCA lO.

6 3 1 Análisisdel Airovechniento del ¡1 recursodel Gnlfo Secretariadel deFonseca porlos ¡ ldgiente, I diferentesusuarios 35.0 1 Idea 3 eses IDIGEPESC l O. 6.4ó LeydePesca y su ¡ ¡ 1 | Relamento 1 IS_O Idea 3 ceess IGEPESCA Nl.O.

6.S Arrecifesartifi- _ cialescom estruc- turapara incremn- tarel hábitat y la DIrEPESM Fondo _ coLlemidad Al;aldia Honduras/ biolaiucaurina. 10.0 Idea 1 año b ala Canadj 6.6 llanejoIntegal del Fondo DMnglar Y.jduras/ 50.0 Idea 2 años CDEFFADWLFCanadá 6.7 lanejodel kcurso Fondo Ostra ~|ibcdaras/ tl_| _|_SOO 5.0 Idea 2 años CODOEfflWLFCanada 6.8 Prg.laciiial F - | 66 | _ _ _ _ ll _ _ __l Fondo j deEducciun Marina Njo<óras/ 100.0 Idea 4 años EP Canati 6.9 Ecoturimn el Fondo Golfode Fonsa ||Hndoras | ______| 33.0 Idea 1 ano ASXIU Canadi 6.10 RecuperacionEcoi F asientalla Laguna| |Ib rasf I deAlvarado U.D. Idea 1 aio DIWME Canadá

185 lb.DMLEI |t un- ¡E EIm j rWi PENFIL ELE a £=¡O~~~E~EIEZIITO F1AEIW

i i.Sistema Nacional de I Zopasdellanglares ! il ~ ~~: Laguna0sCosteras a-ndo:D de' Litoral 1 ¡ 1 'Iinduras/I1 I Atlántico UiO., .dea q.. SRM 1 Canadá

ii 11111 aK I ¡ IlTMALI C1EL5 11 T I1 1I~ '11LIT¡ZLISEmT!lIMIITSI I¡o § ll ~~ .G ~~~~I I 701I 1 EsI.! CuuIoerciT13 0.J DIilll 96,W09.0 1

ir-

I¡E. ! . CaaneraciónTicnica. parala Concien- tizaci:nadiental Seretariadel paraniveles de bbiente i 4eisión poiii iu e~ ex.,. !! __ tecanmicaysocialI tO.O idea do____ CSJA E.1.2 Avyoa la OrganizacionSocial Amiental i OO.O Idea 5 años AID E.1.3 oxicány Conicaciéi APAN AÉiental 500.0 Idea 5 años FEIWJIEITE BIRF E..d F|rhrtaleci,ientoa laGetimi |diental a Nivel micipal 1QO.O idea 5 años AIO AID E.l.S Cancertdcian, capacitaciónry , Iparticipacióln I1 socialcon los pueblosétnicas 10.0 Idea iaoas CAM Po

186 k. IE m IW um ES Ei |im| RW PEIL EI 0l EJBXI! E~1 FWDEIl

TOTALaIO FLTIn 1,306.90 I__ E .2 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

AISc2.EICcortalecisiento ¡ ' I .: !Enstitucíonalpara ia Gestión Secretariadel j______A.oien'.al 1,500.0 Idea 2 años 1 hA0ente :DA E.2.2 Fortalecimiento| organizacionesno gcherntentales 4amentalistas 2.0D.0 Idea |5 años FundaciónVida AID

E.-2.3 |Fortalecitir-nto orçanizacionesno gubernamentales Fondacion A_bientalistas 5,000.D Ueqoeiación7 años Vida ¡ Ail TOTALV. L E

E.3 EDUCACION ANTAL ASLSI TE»XC 1w.94 1 E.3.2 TexfasEscolares 50.9 Idea 3 años IEP ¡ AID E.3.3 EducaciónAbiental |aestros j noFormal Protectores PD, UF 1|______93.6 Idea 5 años Media&iuente FudaciónVida E.3.4 ¡Educación éietal |estr k- 011 1 2.6 Idea 8 meses b.ea7istas Adefinir E.3.5.5 crcin Intqral 1 y Paricipativaen el Ar deSalud e | Intqral 604 jCidea Adefinir |EP Adefinir E.336 C citaciunen

______IRecursos aturaies 12.2 Idea 1 Es | S0HDEF0R IA Definir E.3.7 Proteccióndel Idio ientey jejormiento Poblcieinam 620.0 |Idea 12años |CaEn Definir

187 u..-' M - IELEUj 1 mm !ESTOU[-1 1 PMIDEZ -I1I IrNs EríNir" W1 IlU nFiI1 E!jIUO 1 E3JE0 FINCIU

E-3.3 CreacióneI| I '~ ~~i ilI 11 loiesert3cionde I I I unVo!untariado 1 ¡ AI lentaista 113; 3 *ros i 1A Definir

E.3 AsistenciaTécnica I 1 1 I paraEducacien ¡ Formal 2 636_0 Idea 3años _E__ UN,_tl |DA TOTALUIfC I IBrALE 14,l2 E.4 PROMOCIONAGRICULTURA SOSTEIBLE AS¡ Tr l MiS1CIATICA 1 ¡______I___

E.4.1 Estudiode Incen- | tivosPrmción de AgriculturaSoste- nibleen Pequeños AQricultores 20.0 [dea 3 meses Sl 1.D. F.4.2 Fortalecimientode 1 I la ipacidadde Secretariadel GestiínAtiental biente, BIRF delas Manicipali- IIHOII AJO dudes 4,900.O Idea 4 años soI ¡ E.4.3 j EstudioDiastico~ l y PlanMaestro DesarrolloaRgión Patuca-Trajesy OCIE

ZonaRecuperada 2W.0 estiorn 15meses SE _ _H EA.4 |Desrrolla SostunibleenZoma deFrontera Seceriadel Agricalade ¡bionte, Departuenasde SE. C5IC ll

O___ yicolónaá Lo. Gestion 5años m CEE E.4.5 Estudiopanala Adopciónde ecanismsque Prmevanel AdecuadoUsodel | Sueloenvalle a Secretaríiade* Uo 1 livelN Municipal 40.| Idea 6meses acienda AIO

188 ;lb.IDE i iE D ESTA PERMODE ETIW E TIMW 1 PEIL ULES * EEQIN E0P F4EYWE

.1I 00

¡ 4 B zrocc,aode a P!BD8 -:DA 1 - X ag~~~~.1ricutura ; I

E.4.12 El BagazodeCaña Coisión ca Fuentede Nacional Energiaen los Energial IngeniosAzucareros Secretariadel y Asentamientos Éientel | Huanosf Adayacentes 8,000.0 Idea 3 años EEIAPMl 91RFBID

189 T~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

I OE IEEYE1D ESTO PEDEDE 1!TI FEFIL1 UILES E I , EJ JCITSI¡

E.4.*3 LosDesoerdicios de i Maderacm Fuente I I Comisión deEnergia en j l |acional Nos Aserraderosy ¡ Enerial I Asentamientos l I Secretariadel NuionosAdyacentes 50-0 'dea5 años ¡ Amientel BIRF.BID

E.4.14 ProducciondeSa1 Coaisian cerEnergia Solar |1bcianal Energial I Productoresde . ______100.0 [dea 4 años 1Sal N.D. E.4.15 Fabricacióny Estudio: Comisión Difusiónde 20.0 Idea 3 meses Nacionalde Hornillasde ajo Inversión Energia/0N6's FHIS _ _Costo 180.0 Idea 4 años _icrorea Gs

TIJYILN¡CIGI CI~LTlM _ L.5 MORAI4IENO DCALDAD DE VIDA EN ZONAS URBANAS ISISWI* 3.IUU I E.5.1. Sanemiento .Inicipalida- DIOo Amb tal Urbano des,MIs Canada llO0.O Idea 2 años AMA,DI§M F. VIDA E.5.2. Fondode Ligiua 1BDo AmientalUrbana Canadá ll ______9D0.0 Idea 2 añs |SUU DI | F. VIrl E.5.3. AsistenciaTeCQi- ||nicipios ca/Planificación500.0 Idea 3 años6 mses Cons.Privaos PID E.5.4 Cacitraciw MINÉs, AID Tmcnicaloici 1 300.0 Idea 5 añosB ses F. Vida PI

E.S-S C>citciu | '$ AID 11______GestiónMiental 350.0 Idea 5 añas6uese F.Vida F. Vida E.S.6 ApoyoIratitucial Se-taa del Sc:torAmiental 250.0 Idea 2 añas |Abiíete L

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'1TiL5A _1S45. ______,,IIiIS . X.i II 1l _SSUI_EXC 27,28.U 1

______: PLAN DE ACCION AMBINTAL PROYECTOS DE ASTNCIA TECNICA, DERSION Y EN EJCUCION

kl. DE ~~_ I w } EFlI ~rI IVIOB TOrLU 1ITO[ALEl ; Tlil¿LIBL DE 1 EZlES US BELEUS I9 EIB §EUSI 1 NILES! 1 ULEB DE llS , DF*ORESTACION 4,068. 48,000.3 52,B68.70 5,,a52.9 10 6t

2 CEGRADACIONGEL I 50.0 j ?1,0C. 7,35O.00 ; ,uso.oo u *UELO I

3 1 DISP0NIBIL!UMDE 1 | I ;Il

____AGIU_ 925.0 22,456.0 23,381.00 63.340.3 86,721.00 l 4 I CIITAJIMACIOIIAWYy ,1 lo,~~~~~~~~~~~~ II 1SUELO YDISPOSICíHON ______0EDESECH05 S0UDOS 785.0 7,400.0 9,185.00 20.i69.0 29,754.00 'I 5 | °5RO10AOE I 5,187.50 | 5,1t87.00 !______! BIOOIVERSIDAD 5i87.0 1 6 i CIONDE 1RECURSOSMIRIOS Y ______1C mSTEROS 205.0 11243.0 "t440.00 4.914.0{6,362.00 ,2 SUB-TOTAL ;1SECTORES3 11PSE COTARIOS 13,620.70 9.09.00 108.719.70 14,5.9 2,3.80

E. 1 CONSENSOPOLITICO 1,300.0 _ 1,300.00 1,300.00 E.2 DESARROLLODEL MARCOLEGAL

______INSTITUCIONAL 3,500.0 5.000.0 9,500.00 165.0 8,685.00 E.3 EDUCACION I!_____AMBIENTAL 1.504.2 2,636.0 4,140.20 8,972.4 13,112.60 E.4 PRONOCION AGRICULTURA E SOSTENIBLE J.260.0 54,440.0 5s.nro.oo 68,854.8 127,554.80 E.5 MEJORANIENTODE CALIDADDEVIDA ENZONAS URBANAS 3,100.0 3,100.00 3,100.00 SUB-TOTAL PROGRAMAS ESTRATEGICOS| 13,W.2. 62,076.00 75,740.20 71,a12.20 153,7.40 'TOTAL PROYZCTOS DEL PLAN DE ACCION 27.284.0 151,175.00 185!,4. ¡ 222.M.1C !0,148.00

192 u

SIGLAS

ACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional

ACANSA Azucarera Cantarranas S. A.

ACENSA Azucarera Central S. A.

ACORDE Asociacibn Coordinadora de Recursos para el Desarrollo

AFE Adrdnistración Forestal del Estado

AID/USAID Agencia Internacional para el Desarrollo/United States Agency for International Development

AMADOH Asocación de Madereros de Honduras

AMDC Alcaldía Metropolitana del Distrito Central

AMHON Asociación de Municipios de Honduras

AMIS Areas Manejo Integrado

APAH Asociacfdn de Periodistas Ambienta.istas de flonduras

ASCONA Asociación Surefia para la Conservacíón del Ambiente

BANADESA Banco Nacional de Desarrfllo Agrícola

BANMA Banco Municipal Autónomo

BCIE Banco Centoeano de Integración Económica

BID Banco Inte o de Desarrollo

BIRF/BM Banco Intacional de Reconstuccó y Fomento, Banco Mundial

CADESCA Comisón de Asistencia para el Desarrollo Económico y Social de Centroamérca

CAHDEA Centro Asesor de Honduras para el Desarrollo de las Etnias Autóctonas

CAFRE Cooperación Americana de Remesas al Exterior CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

CEE Comunidad Económica Europea

CELADE Centro Latinoamericano de Demografía

CENIFA Centro Nacional de Investlgación Forestal Aplicada

CEPAL Conferencia Económica para América Latina

CESCCO Centro para el Estudio y Control de ContanInantes

CIF Costo, Seguro y Flete

CiI Clasificación Industrial Internacional Uniforme

CIMEQH Colegio de Ingenieros Mecánicos, Electricistas y Químicos de Honduras

CITES Convo Sobre el Comercio Internacional de Especies y Fauna y Flora Silvestre en Pelgro de Extinción

CN Congreso Nacional

CODECO Centro para el Desarrollo Comunal

CODDEFFAGOLF Comité para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca

CODEMWN Consejo de Desaolo Municipal

COHCIT Comisón Hondurefia de ncia y Teenologia

COHDEFOR Corporación Hndu de Desarrobo Forestal

CONAMA Coms Nac:onl del Mo Ambiente

COPECO Comitié Permanente de Contingencias

CORFINO Corporacin Forl Indutrilal de Olancho

COSUDE Cooperación Suiza para el Desarrol

CSJ Corte Suprema de Jutcia

DAPVS Departaento de Areas Protegidas y Vida Silvestre DDT Dicloro-Difenil-Tricloroetano

DEC Dirección Ejecutiva del Catastro

DGAC Dirección General de Aeronáutica Civil

DGEC Dirección General de Estadísticas y Censos

DIGEPESCA Dirección General de Pesca

DIMA División Municipal de Agua

DIMUNDE División Municipal de Desarrollo

DRH Dirección General de Recursos Hídricos

DRI Desarrollo Rural Integrado

EIA Evaluación Impacto Ambiental

ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica

ESNACIFOR Escuela Nacional de Ciencias Forestales

FAO Organización de las Naciones Umdas para la Agricultura y la Alimentación

FEDEAMBIENTE Federación de Organizaciones Ambientastas

FEDECOH Federación de Desarrollo Comuntario de Honduras

FHIS Fondo Hondureo de Inverson Social

FIAFSA Forestal Industrial Agua Fra

FIDA Fondo Interna de Desarrollo Agricola

FOHPREI Fondo Hondureño de PreinversU5n

FOPRIDEH Federaci5n de Organizaciones Privadar de Desarrollo de Honduras

FOSOVI Fondo Socal de la Vivienda

GOH Gobierno de Honduras GTZ Agencia de Cooperación Técnica de Alemania

IBF Indice Biológico de Contaminación Orgánica por Familia de Insectos Bentonicos

IDA Asociación de Desarrollo Inaternacional

IHAH Instituto Hondureño de Antropología e Historna

IHT Instituto Hondureño de Turismo

IHMA Instituto Hondureño de Mercadeo Agrícola

IICA Irnstituto Interamericano de Cooperación Agrícola

INA Instituto Nacional Agrario

INASC Insttuto Nacional de Servicios Comunitarios

KFW Kreditanstalt Fur Wiederaufbau

LMA Ley para la Modernción y Desarrollo del Sector Agrícola

LRA Ley de reforma Agraria

LUPE Proy de Mejora nto, Uso y Productividad de la Tierra

MARGOAS Marcala-Goascorán

MASICA Medio Ambiente y Salud del to Cen1oamericano

MEP Miniterio de Educacón Públic

MSP M Io Salud Públca

NORAD Organsm Noruego de Desarrlo InternacWonal

ODA Adn hni-acln de Desarrollo de tkltamar (Reino Unido)

OEA Organi~aió de Estados A oeriano

OIFS Organi Fiancers Interncoles

OLDEPESCA Organi Laffnsancaua de Desarrollo de Pesca

ONG Orgcibn No Gube tal OMS Organización Mundial de la Salud

OFD Organización Pnvada de Desarrollo

OPS Organización Panamericana de la Salud

PAA Plan de Acción Ambiental

PEA Población Económicamente Activa

PEAA Población Económicamente Activa Agricola

PIB Producto Interno Bruto

PL5ANDERO Plan de Desarrollo de la Región de Occidente

PNB Producto Nacional Bruto

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

POSCAE Post-grado Centroamericano de Economia

PRADEPESCA Programa regional de Apoyo al Desarrolo Pesquero de Centroamérica y Panamá

PRAF Programa de Asignación Familiar

PROCOINY Proyect de Cooperación Indígena de Yoro

PRODERO Programa de Desarrollo de la Región de Occidente

RUTA Unidad Regional de Atencia Técnica . Banco Mundial

SANAA Servi~ Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados

SECPLAN Secrta de Coordinación, Planificación y Presupuesto

SECOPT Secetari de Comunicaciones, Obras Públicas y Transporte

SENASA Seurvo Nadal de Seguridad Agropecuaria

SGJ Secretaría de Gobernación y Justicia

SINAPH Slstema Nacio de Areas Protegidas de Honduras SRN Secretaria de Recursos Naturales

STICA Servicio Técnico Interamuericano de Cooperación Agrícola

UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

UNAH Universidad Nacional Autónoma de Honduras

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UPN Universidad Pedagóglca Nacional

UPSA Unidad de Planificación Sectorial Agricola

USA Estados Unidos de América

VIDA Fundación Hondurefia de Ambiente y Desrrollo

WRI World Resources Inatiute

WWF World Wlldlfe Fund

ZIP Zona Industrial de Procesamiento 1..

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Ley de Catatro

Ley de la Corporac Ho refla de Darrlo Forsal, Decreto Ley No. 103, del 10 de febrero de 1972.

Ley Forestal, Decreto No. 85 del 18 de noviembre de 1971.

Ley de Hidro buros, Decreto No. 194 del 25 de octubre de 1984.

Ley de Mnclidades y sus Reformas (Doc. 134-90 y Doc. 48911

Ley de Pesa, Decreto No. 154 del 19 de mayo de 1959.

Ley de Rdforma Agraria, Decreto Ley No. 170 del 30 de diciembre de 1974.

Ley paa hala y el D.arolo del Swr Ag fcoa, Decreto No. 31-92 del 5 de zo de 1992.

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- ANEXOS

UNECO 1: PRINCIPALES NSWTRUnTOS JURIDICOS - E INSTITUCIONES RELACIONADS CON LOS- RCURSOS NATURALES Y EL AMBIENTE r

ANEXSO 2: PYECCTOS EN ECJECUCION

E 1

ANECO 1

PRINCIPALES INSTRUME9NOS JURIICOS E INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LOS RECURSOS NATURALES Y EL AMBIENTE

RECURSO/ACNVIW¡ ISE DE LA LEY O9ETI[ODE -LAS DU IXT[II QUELA TUTELAUE

Agua -Leyde AproveciamientoRegular elaprovecr.amiento de Direccíón General de deAguas Nacionales. lasaguas para eso doméstico Recursos Hidricos. y agricola,fabril, pesca y I SecretariadeRecursos navegación,abas:ecimiento de Naturales. ferrocarriles,parariego, canalesdenavegación, establecimientosindus,ria- les,fuerza nidráulica. Contratosdeaprovechamiento.

-ReglamentodeDistritos Regular las actividades de deRiego. riego,de conformidad conla leyde Aprovecnamiento de AguasNacionales.

-LeyConstitutiva del Promovereldesarrollo delos ServicioAutonomo ServicioAutónomo Na- abastecimientospúblicos de NacionaldeAcueductos y cionalde Acueductos y aguapotable y alcantarillado Alcantarillados (SANAA) ; ~~~~~~Alcantarillados(SMMA) sanitario y pluviales entodo elpais.

-Ley dela Corporación Protección decuencas hidro- CorporaciónHondureña de HondureñadeDesarrollo grificas. DesarrolloForestal Forestal (COHOEFOR)

-LeyForestal Participaciónenestudios y ejecucióndeproyectos de ordenaciónhidrológica.

Proteccióndemárgenes flu- vialesy lacustres.

Vigilanciadefuentes de abastecisiento.

Tipificacióndedelitos.

Establecimientodepenalida- despor la comisión dedeli- tos.

*1 RE~IJRACTIVIDADfili DELA LEY OBJETIVODELAS NOS IISYITIiCIOIQUELA TUVTELA

1 -Cidigode Salud 'Clasificacióndelagua. ¡1

)isposicid1de icon?oly conservacióndela * I z ~~~~~~ ~ ~ ~~~cuenca.I

:1¡isPosiciún de : Ccon:-oldeconzaminacián del aguaspluviales, agua. ¡1negras, servidas y .|ex:retas. t Controly vigilancia sanita- 1 a.a Ire delas aguas. :n d T-ibunalesdeJustieia 1l Usoen establecimientos industriales.

Aguaspluviales.

-CódigoPenal Penalizara quienes Municipalidades enevenareno contaminaren aguasdestinadas alconsuo humano.

_ Penalizara quienes o quien corrompiereo ensuciaren fuente,pozo o rioscuya agua sirvade bebida tornindola nocivapara la salud.

Bosque -Leyde Municipalidades Protección dela ecologia, delmedio aabiente y promoci2ndela reforestacion.

Construcciónderedes de distribucióndeagua potable, alcantarilladopluvial y para aguasnegras asi como su man- tenimientoy administración.

-LeyForestal y Regla- Aplicar al régimenadminis- mentoGeneral Forestal. trativo de laszonas y áreas forestales.

Definirlas atribuciones de laAdministración forestal del Estado.

Asegurarlaprotección y mejoramientodelrecurso ¡

||RE IACTIOUE DELA LEY OJETIVODELAS o~ I5TITl1IO1SE U TUTELA

aledaños.

Establecimientodeuna ji estructuradedesarrollo 11 ~~~~~~~~~~~socioeconooicoqueconserven y perpetúenlos -ecursos Ibiovicosde la eserva j I ~~~~~~~~~~~~Conservarladiversidad e in- tegridadde las asociaciones vivasde las plantas y animales.

Establecerzona de investiga- cióny capacitaciúninterdis- ciplinaria.

-Decretolo. 13, Zona Conservarpara uso de las COHOEFOR ForestalProtegida generacionespresentes y No.1 - ManglaresGolfo futuras,labiodiversidad de deFonseca. laszonas, fuentes deagua y bosques.

-DecretoNo. 1790 Zona _ g ForestalProtegida No.2, Montaña de Cusuco.

-DecretoNo. 49, Zona ForestalSeservada No.3. LaIsla de Guanaja.

-Decretola. 38. decla- COHOEF0R Nunicipalidades raciónde lonaForestal Resemda 0. 4 La CuencaHidrográfica del rio Pelo.

-Decretoll. 71,Zona ni ProtegidaNo. 5 Cuenca TributariosdelLago de

-Decretolo. 120.decla- raciónde ¿QnaProtei- day Reservada,Los RECJRACn¡vDA -E DELA LEY ¡ ErIODE ¡ [LSTuIOB0E ULA TELAI

| ! ~~~~~~~~~~~~forestal.1

;3 - eyCara laNoderniza- 1 P-omove- elac- veciaciento i Cióny Oesarrollo del i -acinal perdu-able y usos Sec:orAgricola í alternativosdelos recursos naturalesrenovables.

forestalescoo las relacio- ¡ i nadascon el corte; indus- trializacionprimaria, secun- ! dariay comercialización de I laladera y las actividades I vinculadasalcanejo, conser- il vacióny aprovechamiento de lasáreas forestales.

-Leyde la Corporación Reguiar laejecución de HondureñadeDesarrollo trabajos orientados a prote- Flora,Fauna y forestal. gerlos bosques contra los AreasNaturales incendios,plagas, enfermeda- P^oregidas. des,el pastoreo destructivo y laerosión delos suelos. Pr ?ccidndelas cuencas hidrográficas. Promoverelóptimo aprovechamientodel bosque. COHOEFOR -Leypara la Moderniza- Fijar la administración de cióny eldesarrollo las áreas forestales, delSector Agricola públicas,áreas silvestres protegidasy lafauna en la AdministraciónForestal del Estado(AFE). -DecretoNo.87-87 De- Declara11 parques nacionales claratoriade Areas a perpetuidad,8 refugios de Protegidas vidasilvestre y 1. reservas biológicasa perpetuidad. -Decretode creación del Preservarel potencialde la Parquenacional La zonacomo principal fuente de Tigra. abastecimientodeagua de la ciudadcapital y caserios Abatecimientodeagua de la -Decretode Creaciónde ciudadcapital y caserios r

REWSIACTIVKM1 EURDELA LEY Í O8JETIV)SELAS -M IISITUCIIXU LU TUTEA _ _ _~~ ____ Ili ¡ -Leydel Catastro Establecerlafunción del DirecciónE1ec tíva del Estadode organizar, levantar ¡ Catastro. y actualizarcatastros. Definirelcarácter deusos múltiplesdelCatastro. Este I ¡ consistiráenun inventario jgeneralde los bienes inuwe- blesy recursosnaturales y ¡ agricolasdelpais, para finesciviles, económicos, fiscalesy aa¡inistrativos.

Pesca -Leyde Pesca Conservar,fomentar e birecciónGeneral de incrementarlafauna y flora Pescay Acuicultura. fluvial,lacustre y laritima. Secretaria deRecursos Haturales. -Leyde Aprovechamiento delas Recursos Natura- Hacer un aprovechaeiento lesdel mar. racionaldelos recursos hidrobiologicos. -Resolucionessobreve- dasde camaron, langos- Nacer un uso sostenible del ta,tortuga marina y recurso. otros.

Mineria -CódigodeMineria y su Establecerelrégimen DirecciónGeneral de Reglauento juridiccpara la explotación Minas e Hidrocarburos. minera,permisos y licencias, Secretaria deRecursos contratos,etc. Naturales

lIponermultas a los titularesdela concesión cuyasplantas debeneficio arroaensustancias venenosa o toxicasa ríos,arroyos, lagos,siempre que éstos provoquengrandes daños a terceros.

Hidrocarburos -Leyde Hidrocarburos y Establecerlaaplicación de DirecciónGeneral de su ReglamentoGeneral normasde preservación Minase Hidrocarburos. ambientalen las actividades Secretariade Recursos inherentesa hidrocarburos. Naturales. Evitar la contaminaciónde aguassubterráneas a superfi- REU AMOpCTIV - E LALEY | _ IErIVODE LAS Wi LTlIOg a LATELA

BosquesdePino y de HojaAncha ubicados en losdepartamentos de Colony Yoro. -DecretoNo.99-87 Crea- cióndel refugio Nacio- nalde Vida Silvestre, BarrasCuero y Salado. -DecretoNo.72, Zona ForestalReservada de Vallede Angeles, Santa Luciay el Distrito Central. -Acuerdolo.0001-9D Prohibirterminantemente a COHDEFOR Regulacionesparael partirdel 29 de enero de Aprovechamiento.1990 y hastaque se efectúen losestudios técnicos que demuestrenelestado actual _ delas poblaciones dela faunasilvestre o su reproducciónencautiverio, el sacrificio,captura y comercializacióninternay externadetodas las especies deeiferos, aves, reptiles asicomo del disturbio desus nidoso madrigueras. Suelo -Leyde Municipalidades Elcontrol y regulación del Municipalidades desarrollourbano, usodel sueloy administración de terrenosejidales. Promoverlaaplicación de C3HOEFOR -Leyde la Corporación técnicasnecesarias para la HondureñadeOesarrollo adecuadautilización de los Forestal. suelosdevocación forestal. -LeyForestal Atribuira la Administración CDOHDEFO Forestaldel Estado(AFE), la responsabilidaddeconservar lossuelos forestales.

__. ______'______IECIi AO/CTWIIVW ~OREE LALEY i OJETIVODE LAS 0AS [ISTITUCIHECE U TUTELA|

| -ReglamentoGene-al de SuprimirelJsc de la síena JírecciorGene,al de *Y-ansi:o. ¡o pt:^íirecesariamente. T-áasito.

Usarescape C'jmo) libre. ¡

. Evi:ar p-aduci--uidos solestosdurante su conducción.

-ReglamentoalRégimen Evitarla contauinación por irecciorGeneral de delmportación Temporal desperdicios o bienes dañados industria. 'RI1T. ordenandosutransformación o ¡ i ~~~~~~~destrucción.

-eyde Zonas Industria- Regular sobre el t-ataciento les. de losdesperdicios prove- nientesdelos parques industriales.

-Leyde Hidrocarburos. Evitar la contaminación en DirecciónGeneral de losprocesos deexploración, Minas e Hidrocarburos. _ explotacion,refinación, almacenaeiento,transporte de hidrocarburos.

-Códigode mineria. luponermultas de L. 5,000.00 a L 10,000.00sinperjuicio deresponsabilidad civily criminalpor contaminar rios, arroyoso lagos. a las empresasmineras.

-Leyde Pesca. Prohibira las empresaso OirecciónGeneral de fábricasarrojen al mar, Pescay Acuicultura. ríos,arroyos. lagos, lagunas,cañadas, residuos industrialeso minerales o cualquierotro desperdicio quepueda hacer daño a los pecesy suscriaderos.

ControldePlagui- -Codigo deSalud. Establecerlafunción de Secretariade Salud cidas reglamentarlaimportación, Pública. fabricación,almacenamiento, transporte,manejo, cosercio y disposicióndelas sustan- ciaspeligrosas comaplagui- ~ IACnVIW E~~~LALEY OBJETIVODELAS O~P IETIflEIURGIE LA TEUEL

I¡1 ¡ I cidas,insecticidas, herbi- it l | cidas,roden:lcidas, explosi- l vos,:orOsIvos, -adioacti- '1 i1l vos,sustancias inflamables y l l l I~~~~~~~~~~~~~~~I ~~~~~ ~~ ~~~o:^os. I -Leyde Sanidad Vegetal. Proveer los medios que pueda SecretariadeRecursos proveerelEstado a fin de Naturales. prevenirlaintroducción de lasenfermedades y plagas que afectana los cultivos, su combatey erradicacián dentro delterritorio nacional y su propagacióndent-o y fuera de él.

-Leyde Sanidad Animal. Establecercomo función de la SecretariadeRecursos Natu- ralesel estudio, prevención, controly erradicación delas enfermedadesy plagas que afectanla saludde animules.

Controlsanitario para la elaboración,imporzación, comercialización,alucena- mientoy uso de medicamentos destinadosa fines preventi- voso curativospara los animales.

-Reglamentopara el con- Inscribir,registrar y auto- trol de plaguicidas, rizar la importacion,fabri- productoafammcÉuticn5 cación y expendiode produc- y bial6gicasde us ve- tospara uso veterinario. terinario.

-Reglamentopara el re- Inscribir, registrar y auto- gistro, iqeortación, rizar las diferentesactivi- claboraci6m,alacmna- dadessobre plaguicidas. miento,traneparte, ventay usade plaguicidas. ¡

E2 C IVIDAD C DEU LEY OBETIVODELAS |SisTITUCIci MELA TIEU

cialesy de ut,os -ecu'sos natjr;raes,porel petrileo, gaseso el agua salada.

Patrimonio Cultural -Leypara la Protección Proteger los bienes del pa- delPatrimonio Cultural trimonio cultural que estu- dela Nación, viesenamenazados o en inmi- nentepeligro dedesaparición o dañodebido a la ejecución deobras públicas o privadas paradesarrollo urbano o tu- ristico,recomposición, *odi- ficaciondel nivel de con- duccióndeagua. rotura de tierray limpia de la cisma, parafines agricolas, fores- talese industriales; apertu- rade vias de coeunicación de rutasy trochas para servi- ciospúblicas, limpias para laexplotación minera y otras circunstanciasa actividades queproduzcan similar efecto.

-LeyOrgánica del Insti- Creary establecer lasfun- tutoHondureño deAn- cionesdel Instituto queson: tropologiae Historia, la defensa, exploración, con- servación,restauración, re- paración,recuperación y acrecentamientoe investiga- ción cientifica de los tesa- rosarqueológicos, antropoló- gicoshistóricos y artisticos de la nación,asi coma los lugarestipicos y de belleza natural.

Turisw -Leyde Instituto Han- durekode Turismo.

-Leypara la Declara- Oefinir el trámitepara taria, Planeamientoy declararuna zona para Desarrollode las Zonas desarrolloturistico. deTurism Obligaciónde usar las zonas conforueslas regulaciones RE ACTIVIVll DELA LEY U GETIflDE LAS 05 [ISIT IlE L TurA

1 delPlan de Conr3l I Ambiental.

|-Reglamentopara las Zo- 11 nasde Turism.

* ^antaminacion -ódigode Salud. Constituirelderecho que tienetoda persona a vivir en unambiente sano, el deber correlativodeproteger y mejorarelambiente que lo rodea.

Regularsobre derecnos y deberesrelativos a la salud fauiliary colectiva y al medioambiente.

Saneamientodelmedio ambiente;elagua, disposíción deaguas servidas, elaire y su contaminación,residuos sólidos,edificaciones, ali- entosy bebidas,salud ocu- pacional,seguridad industrial,sustancias peligrosas.

-Leyde Nunicípalidades.

-Leyde Transporte Regularsobre la obligación DireccionGeneral de Terrestre. de lasunidades vehículares Transporte, Secretaria de dereunir condiciones de Comunicaciones,Obras seguridad,higiene y Publicasy Transporte. capacidad(evitar la contaminacián).

-CódigodeTrabajo. Controlarlas instalaciones peligrosasquedañan o pueden dañande modo inmediato la vidade lostrabajadores, sea porlos materiales empleados, elaborados,desprendidos o de desechos(sólidos, liquideso gaseosos)o por el almacena- mientode sustanciastDxicas, inflamabieso explosivas. ANEXO2

F Ft CY y,]E CTr

~~lb.DE MEOELWYECO un E5TIO PERIOOE EIW EITI | PIFWIL MfiIILE5USS i EJECCIOII UlF[IUCEI ~ |~~

~~1. DEIFORESTACION 1.18 Cultivode Arboles i ¡ deUso Núltio:e 'KADELEÑA) 1,OOO.0 Ejecución 5 años EFOR CATIE I ~ ______COOFI AI !. .g Cone3rmaienty Iatrr~~

GenIticoForestal 566.1 Ejecución S años O0Inia A 1.20 Unidadde kmo al _i~ tPrograa Forestal 1,475.0 Eíecución 5 años COHOEFO« AC {l1.21 Aooyolnstitucional DaraIlejormienta _____ cktividadForestal 827.5 Ejecución 3 años CWEF PUIFDO | 1.22 Cmunal Inqlaterral Aqroforestal 3,711.8 Ejecución 4 años OEFNt Holanda 1.23 Duarroila6skm Latifoliado 7,082.5 Ejecución 5aios COIJEF08 AIt 1.24 DesarrolloForestal 25,BUO. Eecucin 6añas AIO 1.25 Fortalecimienta SisteuaSocial Forestal 4.U0.1 Ejecueión 3años 0Ib Dlanda/Pi 1.26 Interpretmcian Frtul por Satélite 37.7 Ejeion 2años _ F AlmniaITZ 1.27 FactibilidhdMdnejo deCusca El Caion 11.1 Ejecución 2 años ~R BIDfOfA 1.20 Capacitación Forestal(CA ) f 6 Eecución _ 3 años COJ su 1.29 Centrode Uso y PromocióndePro- ductosForestales 3,876.1 Ejecución 3años 1 FD1 Inglaterra/ONA - 1C1 1 k.E EY1 IU BT 9e¡U I IrN l MFW1 1116151 ¡ ENEM 1 FI5

jlt.O IDesarrelloi A_Araforestal PA 11 3,906.3 Ejecucion ¡ 3 años COIIOEFOR 5nqlaterrafOOA I .31 Proteccióndela I . ID ReservadelRio I ¡ .ltano 1 22E.1 E:ecución 2 años COOEFOR Al.ania,KUU T1TALOEWIIN -55,5.Vo 2. DEGRADACIONDEL SUL

11 T L EIRQ 1 0.00 1 1______3. DISPONIBILIDAD DE AGUA 3.11 uanledeCueacas 1 1 prioritariasa Tegucigalpa: I Xctrique Conuecion 4,600.0 Ejecución 5 años SUM BID 3.12 PrOtecciáide Cuencasdel _ proyecto4 _____ ciduds. 22,00.0 Eiecucin 3 anas SAIM O£D 3.13 Mnejode los Recursoslurles enla CuencaEl Caijan 36,540.0 eciacioi 5 auis 1en BID 1UT1IlDIaIUI -mE UeN _ 4. CONTAIWAZN DE AGUA Y SUE Y DONE DECHOS ______SOLIDOS 4.15 RejoruifO de1K Srniciesde Alcaldiadel Gierno Lioieadel Distrito aón,Ale, DistritoCentral 4,511.0 Ejecución 10 ss Citrul DIH 4.16 ~ Regis deRec~gida y Trata.ieItode los DesechasPoc 16P,Distrito tesde Ho~itales 1,953.0 Ejecución 40 s Cenral CEI

~~1/Este eontono se ha adoedbida qeel pro nctones directmte dek a lagestiónadiiita1. 1..~~

~~k.IE ME El !E u ETE F¡ E mm i7 IIELC 0 11 ESr I EIUII 0ECI~~

~~.1 CONSENSOPOLICO II1TL Me~L IO0. 1 .1 CE.2N&RCO LEGAL E INSTITUCIONAL 11E.2.311 -- duaciónbuiental 135.0 1 I~~

1 TIT 1 15.. 1 E.3 EDUCACIONAHMBNTAL E31Progra de _ 1 EducacimnÉieal 1 1,M1.0 Eiecei I s ____sEP 1I E.3.10 rorataleciiento E iental,0 Escalar, __acíeros de 1Honduras/VEIIE 19.3 Eiecucion 1 año las Qricas OPAI E.3.11 Educaciánbbiental kllo Forml 145.0 Ejecucián 2 anos CUMIUIE *HICME

£.3.12 Cacitacióna Docentessobre C¡ité Educacion>éiemtal conjunto a NlivelPre-elar 1.143.3 EjeCucij0 4anos aEPadU Capacitacióna E.3.13 Docentesy Alhes delas Escuelas Nrles sobre EducaciónAbienta1 10.0 Eecucián 1aO __YEP ICEF E.3.14 E~ macien - laclm u el Sist Ekivo Fo_l y__b _ 173J.8 Ejecucion atños _EP _ _ F

~~A4 O^NOIN AGRICULTURA~~

~~E.4.1 lejar to de]kel Usny Productividad dela ¡jerro 1117o.0 | Ejecación 8 ños AIDIgIH~~

~~_ _ (LP E) I _ _ I_ I_ _ _ _ _1~~

2/ Estosproyectos contienen coapnentes quetrasciba lo atinenteaagricultura sostenible. Sedeberan efectuar las coardinaciones eñtreCWil y uniddesejecos paraaaecr lo pasible,lO orrespndientea qicultora soflible. lb. _ EEmI I m ri E FU~~~~~~~~ E IU EJI FIUD

4.11 Abientaldel i Desarrollode!as §un.de Islas ______| islas dela Sahia lS,OOO.O kgiacion I.D. dela labia BID_I *1 1.15| Desarrollo *, |¡ l 14lluicinali- b¡nicina!SISMD/I 2N,OO.O ' E]ecuciún ¡24asesdades A10

~~5. PRIMA DE BIODIVE AD~~

~~6. DEGR.ADACIONDE RECURSOS MARINO Y COSTEOSi~~

6.12 PrograRegiual de~ oal - ¡ samralloPesero deC. A. y Piana 500.0 Ejeción 1992-1995 DIESEEC>. CEEOLDPECA, 5.13 - *rnizacin de COnidadesP rasde.Trujillo y SE Gobiendel _Cailla 70.o Ejeución 1992-1994 O[EPESU an 6.14 Pruq.Integrado de oyoa la Pea Artesanalen D GnbierUdel i ndras 1,500.0 Ejecuión 1992-1994 D[Ea Jon 6.15 Planificacióny ~Oeintode los kcursasdel Golfo |obiernadel de 1,60.0 Eieeución M.0. SE Japón 6.16 Conwi0E deE- cosist Cr obieo del6olfo dem56a.0 Ejecución 1 ano CSEII Di.rv 6.17 1Prip kl. 1 1l emY rira SectOPrivado -1______l54.0 _ Ejecci 4 S* khv -f -L OE-l 01. IGL 13 UaSEIS ,l4a I 1t n o E I I

~~11Este nto ro se ha P dditoa qe el Pctve noes dirat dewoa la gesiónaiobl. l..~~

~~a. m E MEC1f mI ESTO PRI E TJ w~~

~~__ EsWI 1 E __¡ _~~

E.4.2 Plande Desarrolla de1a Regian de Occidente2/ (PLAIDERO) 12.592.6 Gestión 5 años SRR PIDAISID/IGH E.4.3 kesrrollode las ¡ Ca.rnidades Indigenas49 yero (RROOIIU) .,217.9 Ejecución 6 años SuI CEE

E.4.4 mi 2 Etap III _Ea290. 7 Ejerución 7 años SR GobiernoSuizo E.4.S Sistea Agrasilvo- pastorilespara PeqnosProductores del TrópicoSeca de _ Centrorica 641.5 Ejeción 3 años Su lDIICATIE EA4.6 DRILz Pz- I_tibu_ / ZO210, 9 5-añas Su BIO E.47 DesarrolloAgricola Vallede) Gape, _ FaseII 13,U6D.2 Eíewciin 4 anos su AmIIC E.4.8 OII Jesisde Otoro

~~-~~~~~ DesurrollaSocio- ecosco Rural iCsing,del Valle IECI d Otoro R.. Ejecn 4 am UI- ACDI E.4.9 DesarrllaAgrIcoJ3 _6iero de Vallede Seensi 1.0. Ei~á 3 aSlo E~~

~~_ 3.5 M9WR^mmuT DE CALDAD DE VIDA EN ZONAS URBANAS IIL EMI E RID E la Uo 1m^ _ e~~rL4||,- MLM~~

~~U- !! S1 W 13 .SI. ______~~