Studia I Materiały
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
V O L U M E 20 N U M B E R 4 STUDIA I MATERIAŁY TOWARZYSTWA NAUKOWEGO NIERUCHOMOŚCI JOURNAL OF THE POLISH REAL ESTATE SCIENTIFIC SOCIETY OLSZTYN 2 0 1 2 ISSN 1733-2478 STUDIA I MATERIAŁY TOWARZYSTWA NAUKOWEGO NIERUCHOMOŚCI JOURNAL OF THE POLISH REAL ESTATE SCIENTIFIC SOCIETY V O L U M E 20 N U M B E R 4 O L S Z T Y N 2 0 1 2 T O W A R Z Y S T W O N A U K O W E N I E R U C H O M O Ś C I P O L I S H R E A L E S T A T E S C I E N T I F I C S O C I E T Y RADA NAUKOWA „STUDIA I MATERIAŁY TOWARZYSTWA NAUKOWEGO NIERUCHOMOŚCI” Scientific Council of the „Journal of the Polish Real Estate Scientific Society” prof. dr hab. Ewa KUCHARSKA-STASIAK (Uniwersytet Łódzki, Poland) (przewodniczący, chairman) dr hab. Radosław WIŚNIEWSKI, prof. UWM (Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie, Poland) (wiceprzewodniczący, vice-chairman) członkowie (members): prof. Rachelle ALTERMAN (Technion – Israel Institute of Technology, Israel); Aurílio Sérgio C. CAIADO (University de Sorocaba, Brazil); prof. dr hab. inż. Andrzej HOPFER (Wyższa Szkoła Gospodarowania Nieruchomościami, Poland); prof. Davorin Kereković (University of Zagreb, Croatia); prof. George MATYSIAK (University of Reading, United Kingdom); prof. dr hab. inż. Bogdan Ney (Instytut Geodezji i Kartografii w Warszawie, Poland); prof. K.N. Oleksiy TERESCHUK (Chernihiv State Institute of Economic and Management, Ukraine); prof. Kauko Jussi VIITANEN (Helsinki University of Technology, Finland); prof. Ian WILLIAMSON (University of Melbourne, Australia) dr inż. Mirosław Bełej (Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie, Poland) (sekretarz, secretary) REDAKTOR NACZELNY ADRES REDAKCJI: Editor-in-chief TOWARZYSTWO NAUKOWE prof. dr hab. inż. Sabina ŹRÓBEK NIERUCHOMOŚCI 10-724 Olsztyn, ul. Prawocheńskiego 15 (Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie, Poland) Address of the Editorial Board: Polish Real Estate Scientific Society 10-724 Olsztyn, Prawochenskiego 15 Str. www.tnn.org.pl e-mail: [email protected] TYTUŁ DOTOWANY PRZEZ MINISTRA NAUKI I SZKOLNICTWA WYŻSZEGO © Copyright by Towarzystwo Naukowe Nieruchomości. © Opracowanie okładki: Małgorzata Renigier i Radosław Wiśniewski. ISSN 1733-2478 ISBN 978-83-61564-76-8 TNN, Olsztyn 2012 r. SPIS TREŚCI 1. Ustalenie wzorcowych wyznaczników systemu katastralnego w - 5 świetle aktualnych badań Agnieszka Dawidowicz, Ryszard Źróbek 2. Możliwości wykorzystania danych państwowego zasobu - 19 geodezyjnego i kartograficznego w systemie gospodarowania nieruchomościami skarbu państwa Elżbieta Bielecka 3. Prawne aspekty przejścia gruntów pokrytych wodami w trwały - 31 zarząd Hanna Krajewska 4. Związki katastru i geodezji z gospodarką przestrzenną - 41 Kazimierz Zwirowicz 5. Analiza porównawcza opłat adiacenckich w Republice - 51 Federalnej Niemiec, Anglii i Polsce Monika Anna Ziniewicz 6. Wpływ zmian linii brzegowych na konfiguracje granic - 67 ewidencyjnych Agnieszka Bieda, Piotr Parzych 7. Analiza opłat adiacenckich na przykładzie gminy Słupsk - 77 Leszek Dawid 8. Zobowiązania gminy wynikające z planu miejscowego w - 89 zakresie budowy dróg Maria Hełdak, Agnieszka Stacherzak, Jan Kazak 9. Użytkowanie wieczyste jako forma gospodarowania - 101 nieruchomościami publicznymi na przykładzie miasta Krakowa Anita Kwartnik-Pruc, Anna Trembecka 10. Problematyka prawna nieruchomości skarbu państwa - - 111 wybrane zagadnienia Krystyna Celarek 11. Problematyka wywłaszczeń pod inwestycje liniowe - 121 Aleksandra Szabat-Pręcikowska 12. Problematyka przyjęcia granic nieruchomości do podziału w - 133 aspekcie jednolitości wykonywania prac geodezyjnych Marcin Karabin, Magdalena Karabin 13. Wybrane problemy gospodarowania gminnymi - 147 nieruchomościami mieszkaniowymi na przykładzie Szczecina Dorota Sawicka 14. Analiza wyłączania gruntów leśnych z produkcji na - 157 przykładzie Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Szczecinie w latach 1998-2011 Joanna Cymerman 15. Analiza wybranych procedur gospodarowania - 169 nieruchomościami publicznymi w ujęciu międzynarodowym Marta Gross 16. Strategie marki – możliwości zastosowania w zarządzaniu - 179 marką nieruchomości Aleksandra Łużna 17. Bariery informacyjne w działalności zawodowej zarządcy - 189 nieruchomości Katarzyna Śmietana, Elżbieta Zagórska 18. Dane geodezyjne jako podstawa weryfikacji informacji o - 203 nieruchomościach w aspekcie ich wykorzystania w systemie zarządzania nieruchomościami Policji Dorota Latos 19. Doradztwo w zakresie rynku nieruchomości dotyczące - 213 podziałów nieruchomości Marian Kowalczyk 20. Problematyka zdefiniowania lokalu w aspekcie - 223 gospodarowania nieruchomościami Marcin Karabin 21. Rynek usług zarządzania nieruchomościami w dobie kryzysu - 235 gospodarczego Katarzyna Najbar 22. Prawny i fiskalny aspekt posiadania garaży - 245 Jarosław Bydłosz, Józef Maślanka, Piotr Parzych USTALENIE WZORCOWYCH WYZNACZNIKÓW SYSTEMU KATASTRALNEGO W ŚWIETLE AKTUALNYCH BADAŃ Agnieszka Dawidowicz, Ryszard Źróbek Katedra Gospodarki Nieruchomościami i Rozwoju Regionalnego Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie e-mail: [email protected], [email protected] Słowa kluczowe: system katastralny, wyznaczniki systemu, standaryzacja, gospodarowanie Streszczenie Ostatnie kilkanaście lat formowania się tendencji dotyczących potrzeby dostępu do kompleksowej informacji przestrzennej poprzez globalną infrastrukturę informacji przestrzennej zaowocowało koniecznością zestandaryzowania modernizacji systemów katastralnych poszczególnych krajów w kierunku osiągnięcia możliwych do zaakceptowania wspólnych cech. Powyższe zjawisko wywołało na forum międzynarodowym powstanie nowych koncepcji rozwojowych związanych z takimi zagadnieniami jak: Land Administration System - LAS, Cadastre 2014, CCDM/LADM, Cadastre 2012, Cadastre 2034, Cadastre’Inspired, Cadastre 2.0. Wymienione koncepcje proponują nowe rozwiązania funkcjonalne systemów informacji o nieruchomościach w społeczeństwie informacyjnym. W niniejszym opracowaniu przedstawiono dynamikę rozwiązań budowy wspólnego modelu systemu katastralnego, określono kierunek ewolucji oraz wytypowano wyznaczniki w oparciu o analizę istotnych światowych koncepcji. Opracowanie zawiera również propozycję grupowania tych wyznaczników. Wyniki badań mogą być wykorzystywane między innymi w procesie administrowania systemami katastralnymi na różnych poziomach funkcyjnych. Pozwalają one również na ocenę i porównanie systemów. 1. Wprowadzenie Istnienie katastru w wielu państwach przyjmuje się jako pewnik [ENEMARK 2010b]. Kataster uznany za fundament działania państwa ma dużą wartość i przydatność w procesie gospodarowania zasobami nieruchomości , co zostało potwierdzone licznymi badaniami np. FIG [1995, 1999], HENSSEN [1995], GAŹDZICKI [1995], LARSSON [1996], BENNETT I in. [2007, 2010], ENEMARK [2004, 2005, 2010a, 2010b], WILLIAMSON I IN. [2010]. Idea zrównoważonego rozwoju obszarów polegająca na takim gospodarowaniu nieruchomościami, aby zapewnić sprawiedliwość społeczną, wzrost gospodarczy Studia i Materiały Towarzystwa Naukowego Nieruchomości – vol. 20 nr 4 2012 5 i ochronę środowiska nie będzie mogła być spełniona bez zapewnienia swobodnego dostępu do rozwiniętego stosownie do potrzeb społeczeństwa systemu katastralnego, gdyż stopień nowoczesności katastru odpowiednio wpływa na wzrost racjonalności funkcjonowania rynku nieruchomości oraz poprawę efektywności wspierania administracji terenami [ŹRÓBEK, DAWIDOWICZ 2011]. Rola katastru zmienia się w czasie podlegając wpływowi nowych potrzeb społeczeństwa w celu skutecznego rozwiązywania lokalnych, regionalnych oraz globalnych problemów gospodarki przestrzennej, w tym racjonalnego gospodarowania zasobami nieruchomości zarówno na poziomie krajowym, regionalnym, jak też poziomie lokalnym (gmina, kompleks). Istotna zatem wydaje się analiza merytorycznie ważnych rozwojowych koncepcji w dziedzinie katastru w celu określenia kierunku rozwoju systemu w odpowiedzi na powstające potrzeby oraz wytypowania wzorcowych wyznaczników charakteryzujących pożądany model systemu katastralnego na poziomie globalnym. 2. Metodyka badawcza Określenie wzorcowych wyznaczników globalnego systemu katastralnego było poprzedzone trzema zadaniami badawczymi przedstawionymi na schemacie (rys.1), które w logiczny sposób były ze sobą powiązane. PRZEGLĄD WYBÓR I ANALIZA INICJATYW TYPOWANIE POLSKICH I MAJĄCYCH WPŁY KLUCZOWYCH ZAGRANICZNYCH NA ROZWÓJ DETERMINANT KONCEPCJI SYSTEMÓW ROZWOJU NOWOCZESNYCH KATASTRALNYCH SYSTEMÓW MODELI SYSTEMÓW W UJĘCIU KATASTRALNYCH KATASTRALNYCH DYNAMICZNYM Rys. 1. Schemat organizacji badań poprzedzających typowanie wzorcowych wyznaczników systemu katastralnego. Źródło: opracowanie własne. W procedurach badawczych posłużono się jakościowymi metodami, a szczególnie metodą analizy i konstrukcji logicznej, w tym identyfikacji. Zastosowano też metodę analizy porównawczej. Na tej podstawie została przeanalizowana problematyka katastralna i związane z nią inicjatywy podejmowane na forum zagranicznym i polskim. Doprowadziła ona do zidentyfikowania determinant rozwoju systemów katastralnych, a mianowicie wyodrębnienia kluczowych działaczy (organizacji), kluczowych technologii, tendencji cywilizacyjnych oraz kluczowych inicjatyw. Identyfikacja 6 Studia i Materiały Towarzystwa Naukowego Nieruchomości – vol. 20 nr 4 2012 najistotniejszych determinant oraz rozwiązań i wizji modeli katastralnych była prowadzona analogicznie na dwóch forach (zagranicznym i polskim). W następstwie realizacji drugiego etapu badawczego wytypowano do dalszych analiz kluczowe dla rozwoju systemu katastralnego koncepcje i wytyczne tj. np.: Kataster 2014” [KAUFMANN, STEUDLER 1998].