E.P. Parc Éolien PLOUMAGOAR-Rapport
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Claude BELLEC TRÉGUEUX, le 29 août 2017 Commissaire-Enquêteur 48 rue du Gué Morin 22950 TRÉGUEUX Département des Côtes d’Armor _____ Commune de PLOUMAGOAR ENQUÊTE UNIQUE Autorisation au titre des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement en vue de l’exploitation d’un parc de 5 éoliennes par la SAS I.E.L. Exploitation 35 et mise en compatibilité du P.L.U. de Ploumagoar Arrêtés préfectoraux en date du 15 mai et du 5 juillet 2017 Enquête publique du 6 juin 2017 au 17 juillet 2017 - - - 0 - - - RAPPORT DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR 1 Dossier E17000128/35 – Enquête publique unique - Autorisation au titre des installations classées pour la protection de l’environnement en vue de l’exploitation d’un parc de 5 éoliennes par la SAS IEL Exploitation 35 à Ploumagoar (Côtes d’Armor) et mise en compatibilité du P.L.U. de Ploumagoar RAPPORT DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR A 1 – OBJET DE L’ENQUÊTE page 4 A 2 – CADRE JURIDIQUE DE L’ENQUÊTE page 5 A 3 – CONTEXTE GÉNÉRAL page 6 A3-1 / Le cadre géographique A3-2 / La commune de PLOUMAGOAR A3-3 / Les maîtres d’ouvrage A3-3-1 / La SAS I.E.L. Exploitation 35 A3-3-2 / Guingamp-Paimpol Armor-Argoat Agglomération A3-4 / Le contexte énergétique breton A3-5 / Le contexte éolien en Bretagne et dans les Côtes d’Armor A3-5-1 / Bretagne A3-5-1 / Côtes d’Armor A 4 – PRÉSENTATION DES PROJETS DE PARC ÉOLIEN ET DE MISE EN COMPATIBILITÉ DU P.L.U. DE PLOUMAGOAR page 13 A4-1 / Historique du projet A4-1-1 / L’information des élus et de la population. La concertation. A4-1-2 / L’évolution technique A4-1-3 / La procédure A4-2 / Le projet de parc éolien A4-2-1 / Le site choisi A4-2-2 / Les caractéristiques du projet A4-3 / Le projet de mise en compatibilité du P.L.U. A4-3-1 / La déclaration de projet A4-3-2 / Les modifications apportées au P.L.U. A 5 – IMPACTS POTENTIELS ET ENJEUX LIÉS AU PROJET page 24 A5-1 / Le volet « demande d’autorisation I.C.P.E. » - La construction et l’exploitation du parc éolien A5-1-1 / Impact paysager A5-1-2 / Impact sur la flore, la faune, les chiroptères et les habitats A5-1-3 / Impact sonore A5-1-4 / Impacts sur la santé, le climat et la qualité de l’air A5-1-5 / Impact sur le sol, le sous-sol et l’eau A5-1-6 / Impacts économiques et sociaux A5-1-7 / Impacts du chantier et du démantèlement A5-2 / Le volet « déclaration de projet entraînant mise en compatibilité du P.L.U. » A5-3 / La compatibilité avec le S.D.A.G.E. et le S.A.G.E. A5-4 / Les mesures d’évitement, de réduction, compensatoires et de suivi A 6 – L’ÉTUDE DE DANGERS page 50 A 7 – LES DOSSIERS SOUMIS A L’ENQUÊTE / LE REGISTRE D’ENQUÊTE page 54 2 Dossier E17000128/35 – Enquête publique unique - Autorisation au titre des installations classées pour la protection de l’environnement en vue de l’exploitation d’un parc de 5 éoliennes par la SAS IEL Exploitation 35 à Ploumagoar (Côtes d’Armor) et mise en compatibilité du P.L.U. de Ploumagoar A 8 – ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE page 59 A6-1/ Désignation du Commissaire-Enquêteur A8-2/ Arrêtés préfectoraux A8-3/ Publicité et information du public A8-4/ Déroulement de l’enquête A 9 – LES DIVERS AVIS ÉMIS page 66 A9-1/ Sur le dossier de demande d’autorisation de création et d’exploitation d’un parc éolien déposée par la SAS I.E.L. Exploitation 35 A9-2/ Sur le dossier de déclaration de projet par la commune de Ploumagoar, valant mise en compatibilité de son P.L.U. A9-3/ Les délibérations prises par les conseils municipaux A 10 – LES OBSERVATIONS DU PUBLIC page 75 A 11 – LES PROCÈS-VERBAUX DE SYNTHÈSE / LES MÉMOIRES EN RÉPONSE page 102 Annexes : - 1) Procès-verbal de Synthèse remis à GP3A - 2) Mémoire en réponse de GP3A - 3) Procès-verbal de synthèse remis à la SAS I.E.L. Exploitation 35 - 4) Mémoire en réponse de la SAS I.E.L. Exploitation 35 3 Dossier E17000128/35 – Enquête publique unique - Autorisation au titre des installations classées pour la protection de l’environnement en vue de l’exploitation d’un parc de 5 éoliennes par la SAS IEL Exploitation 35 à Ploumagoar (Côtes d’Armor) et mise en compatibilité du P.L.U. de Ploumagoar RAPPORT DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR A 1 – OBJET DE L’ENQUÊTE Le groupe I.E.L. (Initiatives & Energies Locales), spécialisé dans le développement, l’installation et l’exploitation de projets d’énergies renouvelables, étudie depuis 2010 un projet de construction d’un parc éolien dans un massif forestier, appelé Bois de Malaunay, à l’est de Guingamp, sur la commune de PLOUMAGOAR (Côtes d’Armor). La SAS I.E.L. EXPLOITATION 35, émanation du groupe créée spécifiquement pour ce projet, a déposé une demande d’autorisation d’exploiter une Installation Classée pour la Protection de l’Environnement le 17 mai 2013, complétée le 17 décembre suivant, auprès de la Préfecture des Côtes d’Armor. Le projet consiste en la construction et l’exploitation de 5 éoliennes de 2 MW chacune. Mais, notamment en considération de l’avis émis le 8 avril 2014 par la D.D.T.M., puis celui de l’Autorité Environnementale en date du 2 mai suivant, la société I.E.L. a décidé de compléter ses études sur certains points relevés dans ces analyses. Pour cette raison, elle a suspendu son dossier pendant plus de deux ans. D’autre part, actuellement, le Plan Local d’Urbanisme de PLOUMAGOAR ne permet pas d’accueillir un parc éolien dans la zone envisagée. Aussi, par une délibération du 8 juillet 2016, son conseil municipal a décidé d’engager une procédure de déclaration de projet valant mise en compatibilité du P.L.U., la réalisation du projet éolien nécessitant une modification du règlement écrit (articles N 7 et N 10) et du règlement graphique (déclassement de la zone EBC de l’emprise au sol des futures éoliennes) et de compléter le P.A.D.D. (ajouter à son principe « SOUTENIR LE DÉVELOPPEMENT DES ACTIVITÉS ARTISANALES ET INDUSTRIELLES », la mention : « Accueillir des productions d’énergie renouvelables telles que des éoliennes dans le respect de la règlementation en vigueur »). La compétence « plan local d’urbanisme, document d’urbanisme en tenant lieu et carte communale » ayant été attribuée, à compter du 1 er janvier 2017, au nouvel établissement public de coopération intercommunal, la communauté d’agglomération « Guingamp-Paimpol Armor-Argoat Agglomération » (dite GP3A) s’est substituée à la commune dans la poursuite de la procédure. La demande d’autorisation d’exploiter une I.P.C.E. par la SAS I.E.L. EXPLOITATION 35 et la déclaration de projet de la commune de PLOUMAGOAR valant mise en compatibilité du P.L.U., ont été regroupées au sein de la présente enquête publique UNIQUE. Par un arrêté en date du 15 mai 2017, Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor a prescrit une enquête publique, pour une durée de 32 jours à compter du mardi 6 juin 2017 jusqu’au vendredi 7 juillet 2017 inclusivement. Le siège en avait été fixé en mairie de PLOUMAGOAR où s’est tenu l’ensemble des permanences du commissaire-enquêteur. 4 Dossier E17000128/35 – Enquête publique unique - Autorisation au titre des installations classées pour la protection de l’environnement en vue de l’exploitation d’un parc de 5 éoliennes par la SAS IEL Exploitation 35 à Ploumagoar (Côtes d’Armor) et mise en compatibilité du P.L.U. de Ploumagoar Outre Ploumagoar, le périmètre de cette enquête (déterminé par un rayon de 16 km autour du projet) comprenait les communes de Saint-Péver, Saint-Agathon, Grâces, Pabu, Lanrodec, Saint-Adrien, Coadout, Guingamp, Plouagat, Saint-Jean-Kerdaniel, Goudelin, Plésidy, Bringolo, Le Merzer, Pommerit-le-Vicomte et Bourbriac, qui ont fait l’objet d’un affichage en mairie. L’enquête ayant été prolongée de 10 jours, soit jusqu’au lundi 17 juillet 2017, un second arrêté a été pris par Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor le 5 juillet 2017. A 2 – CADRE JURIDIQUE DE L’ENQUÊTE L’arrêté de Monsieur le Préfet des Côtes d’Armor, en date du 15 mai 2017, prescrivant et organisant la présente enquête publique unique, vise notamment : ° le code de l’environnement : - Livre V – Titre I – Installations classées pour la protection de l’environnement, - Livre II – Titre I – Eau, - les articles L123-1 et suivants et R123-1 et suivants ; ° l’ordonnance N° 2017-80 du 26 janvier 2017 relative à l’autorisation environnementale ; ° le décret N° 2017-81 du 26 janvier 2017 relatif à l’autorisation environnementale ; ° le code d l’urbanisme, notamment les articles L300-6, L153-54 et suivants et R153-16 ; ° le décret 2004-374 du 29 avril 2004 modifié relatif aux pouvoirs des préfets, à l’organisation et à l’action des services de l’État dans les régions et départements ; Les articles précités du code de l’environnement (L123-1 et ss et R123-1 et ss) sont notamment issus : o de la loi N° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement ; o du décret N° 2011-2018 du 29 décembre 2011 portant réforme de l'enquête publique relative aux opérations susceptibles d'affecter l'environnement et pris en application des articles 236 et suivants de la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement ; o de l’ordonnance N° 2016-1060 du 3 août 2016 portant réforme des procédures destinées à assurer l'information et la participation du public à l'élaboration de certaines décisions susceptibles d'avoir une incidence sur l'environnement ; 5 Dossier E17000128/35 – Enquête publique unique - Autorisation au titre des installations classées pour la protection de l’environnement en vue de l’exploitation d’un parc de 5 éoliennes par la SAS IEL Exploitation 35 à Ploumagoar (Côtes d’Armor) et mise en compatibilité du P.L.U.