Retrospectiva de fatos que marcaram o ano e balanço da produção legislativa de 2020

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Brasília/DF – Ano III - Olhar Político #045 30 de dezembro de 2020 Índice:

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#045

Panorama 03 de 2020

A edição #45 do Olhar Político foca-se em apresentar uma análise do cenário político relativo a 2020 por meio da retrospectiva dos fatos que marcaram ano e da produção legis- lativa do Congresso Nacional. E, para além Balanço Legislativo disso, também se buscou indicar os temas de 08 de 2020 maior interesse para a Agenda Legislativa do início de 2021.

Desafios do Legislativo 10 para 2021

www.queirozassessoria.com.br Panorama de 2020

A atuação dos agentes políticos brasileiros O Decreto Legislativo 6, de março de 2020, é durante 2020 foi marcada pelos embates relati- O PDL 88/2020, proposição originária do Decreto um marco deste tipo de pauta, pois oficialmente Legislativo foia primeira proposição votada pelo vos à pandemia em território nacional. O choque sistema de votação remoto do Senado Federal. reconheceu o estado de calamidade causado causado pela pandemia centralizou a atenção e pela doença. os recursos dos atores do Legislativo, Executivo Por tempo significativo, o discurso adotado e Judiciário, independentemente de seu credo pelo Governo Federal e aliados foi de atenuar os ideológico ou ligação com a atual gestão - impactos do que viria se instalar no Brasil. O embora as respostas dadas à crise pelos diferen- Presidente da República pressupunha que a “Tem a questão do coronavírus também que, no meu tes campos divirjam e sejam o grande conten- crise estaria superdimensionada e que as medi- cioso da conjuntura. entender, está superdimensionado, o poder destruidor desse vírus. Então talvez esteja sendo potencializado das de contenção do contágio sugeridas por O discurso sobre a agenda política do Gover- até por questão econômica, mas acredito que o Brasil, órgãos, como a OMS, seriam exageradas e no e do Congresso para o início do ano de 2020 não é que vai dar certo, já deu certo.” trariam impactos negativos ao país. Isso gerou o parecia relativamente previsível – dar-se-ia - Fala de em visita a Miami/EUA primeiro embate mais direto entre Governado- continuidade ao projeto de redução do Estado (09/03/2020) . res, Prefeitos e o próprio chefe do Executivo por meio de reformas e privatizações. Contudo, Federal nesta gestão. entre fevereiro e março, a crise sanitária se Os representantes dos entes subnacionais instalou em território nacional e figuras públicas conquistaram autonomia para delimitar ações tiveram que verter seus esforços ao combate ao de controle do vírus, o que por um lado foi uma coronavírus. Tanto Câmara como Senado foram Reconheceu-se a competência concorrente de vitória política para tais agentes, mas também obrigados a alterar sua forma de funcionamento estados, DF, municípios e União no combate à Covid-19 por meio do julgamento a Ação Direta de fez com que carregassem consigo o peso dos e adotar um sistema de trabalho à distância para Inconstitucionalidade (ADI) 6341. impactos da pandemia. que seus trabalhos continuassem.

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Pela necessidade de atuação do setor da população dependente de fontes de público no combate à Covid-19, a agenda renda altamente afetadas pela pandemia, com inicialmente proposta pelo Governo Federal relevo para os trabalhadores informais, que O Orçamento de Guerra (Emenda Constitucio- não vingou. Contrariando as expectativas, o nal n.º 106) foi instituído para que as contas teriam dificuldades adicionais para seguir as gasto público cresceu. Criou-se o Orçamento públicas dos anos subsequentes não fossem recomendações de isolamento social. contaminadas pelos gastos extras para o de Guerra para financiamento das medidas de enfrentamento da Covid-19. E, em termos do O ano se encerra sem que a questão da combate ao vírus. Por sinal, Câmara e Senado, que foi gasto com a Pandemia, o Portal da Covid-19 tenha recebido uma resposta satisfa- junto de governantes locais, continuaram Transparência indica que foram empregados cerca de R$ 421,92 bilhões no combate à tória. Ainda não é possível visualizar com exercendo protagonismo no cenário político. O Covid-19. clareza o cenário pós-pandemia. O plano atual próprio auxílio emergencial, resposta mais de vacinação prevê dezesseis meses para que importante à crise, ganhou maior amplitude sejam vacinados a maior parte dos brasileiros, nas mãos de congressistas. não existe um conjunto planejado de ações O Presidente da República, Jair Bolsonaro, para retorno da economia que vá além do contudo, manteve seu nível de popularidade Pelos últimos dados divulgados em pesquisa projeto de liberalização original de Bolsonaro, encomendada ao IBOPE e a Datafolha, a a disponibilização do auxílio emergencial sem sofrer erosão, mesmo com todos os confli- popularidade do Governo de Jair Bolsonaro tos na condução da crise de saúde pública e do encontra-se na casa dos 35-37% (entrevista- acaba ao fim do ano e a própria flexibilidade desgaste decorrente das saídas dos então dos que consideram ótima ou boa a sua orçamentária existente, em consequência do administração). ministros da Saúde – Henrique Mandetta e estado de calamidade, acaba com a passagem Nelson Teich – e da Justiça, Sérgio Moro. Em para 2021. parte, a presidência acabou conseguindo colher os frutos do benefício emergencial disponibilizado, uma vez que alcançou parcela

www.queirozassessoria.com.br Panorama de 2020 | 04 Panorama de 2020 - por grandes áreas Saúde Economia

A crise sanitária desencadeada pelo avanço do sars-cov- Todas as previsões otimistas existentes no final de 2019 -2 mobilizou a agenda de saúde e, junto a economia, foi o para economia não se concretizaram. A crise sanitária tema de maior importância no contexto desse ano. causou impactos econômicos que ainda não podem ser O risco de falta de equipamento adequado para proteção precisamente mensurados, mas sabe-se que houve uma de trabalhadores de saúde e mesmo de respiradores marcou desaceleração do campo econômico durante o ano de 2020. A o início da pandemia no Brasil – em que o principal temor taxa de desemprego subiu para 14,6%, o dólar rompeu o pata- era que os serviços sucumbissem à subida repentina de mar de R$ 5,00. casos que inspirassem cuidados médicos. Hospitais de A inflação deve fechar o ano em 4,21% segundo previsões campanha foram montados e houve atuação dos governos do mercado financeiro, ou seja, acima do centro da meta locais para que fossem mantidos níveis de isolamento. Após esperada. Na visão do Banco Central, a elevação da inflação um pico entre julho e agosto, a avanço doença pareceu possui caráter temporário, em decorrência do auxílio emer- desacelerar. gencial, que, a priori, não será prorrogado para 2021. Corrobo- Contudo, sem que o Governo Federal investisse em um ra com essa tese a prévia da inflação de dezembro, medida plano nacional com medidas de rastreio e controle eficientes pelo IPCA-15, que ficou em +1,05%, abaixo da mediana aponta- do vírus, associado a um cansaço da população gerado pelo da pelo mercado, que era de +1,14%. período longo de isolamento social, os casos voltaram a Se os efeitos da pandemia não foram mais avassaladores subir. É possível visualizar um segundo momento de pico se do que se verifica no presente momento, foi pela tomada de aproximando no horizonte próximo. medidas como a flexibilização das jornadas de trabalho e a Em termos de legislação, ocorreram mudanças impor- disponibilização do auxílio emergencial. Em todo caso, a falta tantes como os primeiros passos para a institucionalização de insumos e o desabastecimento de bens em vários setores – da telemedicina e adoção de formas eletrônicas para assinar como construção, indústria etc– é um risco existente para o prontuários e exames médicos. ano de 2021, assim como a tendência de subida de preços que vem sido observada nos últimos meses. www.queirozassessoria.com.br Panorama de 2020 - por grandes áreas | 05 Panorama de 2020 - por grandes áreas Educação Meio ambiente

Em meio a crise sanitária, educação foi Novos incêndios e secas marcaram o ano uma pauta secundária, mas relevante do nas regiões amazônica e pantaneira em 2020, ponto de vista conjuntural. O evento que ao mesmo tempo em que o Ministro do MMA, marcou foi a saída de , , teve registrado uma fala sobre então ministro da Educação, cujo processo de a flexibilização da legislação ambiental – sucessão esteve envolto de polêmicas. “aproveitar a crise para passar a boiada”. Antes que , atual ministro, A pressão internacional para que o país propriamente assumisse o cargo, tentou-se aprimore a fiscalização ambiental é crescente nomear Alberto Decotelli, que pediu demissão desde o princípio do Governo Bolsonaro, após investigações sobre seu currículo. tendo, recentemente, ganho um novo adepto, Outra questão que marcou o campo foi o trata do presidente eleito dos EUA, Joe Biden. embate sobre o retorno das aulas presenciais Em resposta aos ataques e buscando durante a pandemia, sem que o MEC conse- arrefecer os ânimos externos, o Governo criou guisse guiar a produção dos protocolos de o Conselho Nacional da Amazônia, órgão segurança. colegiado presidido pelo vice-presidente da Para além disso, também ocorreu a República, Hamilton Mourão, que tem a consolidação do Fundeb por meio da atuação missão de coordenar e integrar as ações do Congresso, em que se garantiu a continui- governamentais relacionadas à Amazônia dade de um dos mais importantes instru- Legal. mentos de financiamento da educação. www.queirozassessoria.com.br Panorama de 2020 - por grandes áreas | 06 Panorama de 2020 - por grandes áreas

Mudanças em pilares do Governo Vacina

O alto escalão do Governo Federal, representado O imbróglio que encerra o ano de 2020 é a por dois pilares da sua formação originária, não questão da vacinação contra a Covid-19. A hesita- passou incólume por 2020. ção do Governo Federal no gerenciamento do Na área da saúde, em razão de divergências na processo de vacinação permitiu a disputa de condução do combate à pandemia, foram demitidos protagonismo com governadores, que buscam dois ministros – Henrique Mandetta e Nelson Teich. angariar capital político com a imunização da Por sua vez, no Ministério da Justiça, o então “super- população. ministro” Sérgio Moro pediu demissão e denunciou a Neste sentido, o governador de São Paulo, João suposta interferência do Presidente na Polícia Fede- Dória (PSDB), pressiona o Ministério da Saúde para ral, fato que ensejou a abertura de inquérito no STF. compra da Coronavac, vacina produzida pelo Para além dos três nomes mencionados, tivemos Instituto Butantan em parceria com a empresa as saídas de (Cidadania), Gustavo Sinovac. Canuto (Desenvolvimento Regional), Abraham O plano nacional de imunização apresentado Weintraub e Carlos Decotelli (Educação) e, mais pelo Ministério da Saúde estima que o processo de recentemente, Marcelo Álvaro (Turismo). vacinação será iniciado em fevereiro de 2021. No segundo escalão destacam-se as baixas Segundo , o Brasil deverá receber ocorridas no Ministério da Economia, com os pedi- 24,7 milhões de doses de vacina em janeiro; 37,7 dos de demissão de Mansueto Almeida (Tesouro milhões, em fevereiro; e 31 milhões, em março. Os Nacional), Salim Mattar (Desestatização e Privatiza- imunizantes serão obtidos através de parcerias ção) e de Paulo Uebel (Desburocratização). com a AstraZeneca/Oxford, Pfizer e Coronavac. www.queirozassessoria.com.br Panorama de 2020 - por grandes áreas | 07 Balanço Legislativo de 2020 Produção legislativa por Sessão Legislativa 231 185 213 158 Como esperado no contexto pandêmico, a Mansueto (PLP 101/2020) e das compensações 250 produção legislativa do ano de 2020 foi menor da Lei Kandir (PLP 133/2020) 200 que a dos anos imediatamente antecessores. O tempo médio de tramitação dos projetos de Somente 158 proposições concluíram o lei aprovados esse ano foi de 424 dias ou 14 meses 150 processo de tramitação dentro do Congresso – o que demonstra o quanto a pandemia acelerou 100 Nacional até o dia 18 de dezembro, data em que o o trânsito das proposições necessárias ao comba- balanço aqui apresentado foi fechado - isso consi- te da crise sanitária, uma vez que em 2019 o 50 derando-se Projetos de Lei (PLs), Projetos de Lei tempo médio para semelhantes espécies legislati- 0 Complementar (PLPs), Projetos de Lei do Congres- vas foi de 3 anos. 2017 2018 2019 2020 so Nacional (PLNs), Medidas Provisórias (MPs) e A proposição que demorou menos tempo para Propostas de Emenda à Constituição (PECs). concluir sua tramitação foi o PL 23/2020, que Tipo de proposição que deu origem Dentre as propostas aprovados que merecem delimitava medidas para enfrentamento da as leis aprovadas destaque pelo seu nível de importância, podem emergência de saúde pública, cuja tramitação foi Projetos ser mencionadas as PECs do Orçamento de concluída em menos de 48 horas; na ponta de Lei 61 Guerra (PEC 10/2020) e de adiamento das eleições oposta, o projeto mais moroso foi o PLS 55/1996, Medidas municipais (PEC 16/2020); os PLs do auxílio que elevou a renda per capta para fins de conces- Provisórias 47 emergencial (PL 9236/2020), da lei Aldir Blanc de são do benefício de prestação continuada, cuja Projetos de Lei do socorro ao setor cultural (PL1075/2020), do Novo tramitação durou cerca de 24 anos. Congresso Nacional 39

Marco do Saneamento Básico (PL 3261/2019), do Projetos de Lei 8 Novo Fundeb (PL 4372/2020); e os PLPs do auxílio Complementar aos estados (PLP 39/2020), do chamado Plano PEC 3

www.queirozassessoria.com.br Balanço Legislativo de 2020 | 08 Balanço Legislativo de 2020 Produção legislativa por Sessão Legislativa 231 185 213 158 Como esperado no contexto pandêmico, a Mansueto (PLP 101/2020) e das compensações 250 produção legislativa do ano de 2020 foi menor da Lei Kandir (PLP 133/2020) 200 que a dos anos imediatamente antecessores. O tempo médio de tramitação dos projetos de Somente 158 proposições concluíram o lei aprovados esse ano foi de 424 dias ou 14 meses 150 processo de tramitação dentro do Congresso – o que demonstra o quanto a pandemia acelerou 100 Nacional até o dia 18 de dezembro, data em que o o trânsito das proposições necessárias ao comba- balanço aqui apresentado foi fechado - isso consi- te da crise sanitária, uma vez que em 2019 o 50 derando-se Projetos de Lei (PLs), Projetos de Lei tempo médio para semelhantes espécies legislati- 0 Complementar (PLPs), Projetos de Lei do Congres- vas foi de 3 anos. 2017 2018 2019 2020 so Nacional (PLNs), Medidas Provisórias (MPs) e A proposição que demorou menos tempo para Propostas de Emenda à Constituição (PECs). concluir sua tramitação foi o PL 23/2020, que Tipo de proposição que deu origem Dentre as propostas aprovados que merecem delimitava medidas para enfrentamento da as leis aprovadas destaque pelo seu nível de importância, podem emergência de saúde pública, cuja tramitação foi Projetos ser mencionadas as PECs do Orçamento de concluída em menos de 48 horas; na ponta de Lei 61 Guerra (PEC 10/2020) e de adiamento das eleições oposta, o projeto mais moroso foi o PLS 55/1996, Medidas municipais (PEC 16/2020); os PLs do auxílio que elevou a renda per capta para fins de conces- Provisórias 47 emergencial (PL 9236/2020), da lei Aldir Blanc de são do benefício de prestação continuada, cuja Projetos de Lei do socorro ao setor cultural (PL1075/2020), do Novo tramitação durou cerca de 24 anos. Congresso Nacional 39

Marco do Saneamento Básico (PL 3261/2019), do Projetos de Lei 8 Novo Fundeb (PL 4372/2020); e os PLPs do auxílio Complementar aos estados (PLP 39/2020), do chamado Plano PEC 3

www.queirozassessoria.com.br Balanço Legislativo de 2020 | 08 Balanço Legislativo de 2020 Orçamento 53 Saúde 16

Considerando a origem das proposi- Na sequência, encontram-se projetos Outros 15 ções aprovadas, verificou-se maior relativos à saúde. Em terceiro, temos Economia 9 preponderância de matérias de inciativa normas de cunho econômico – desconsi- Assistência Social 8 do Poder Executivo (89 contra 69 de derando-se os projetos de lei que estariam Fisco iniciativa do Legislativo), sendo 47 MPs, em categorias muito particulares e foram 8 39 PLNs e 3 PLs. Dentre as MPs aprovadas, classificados como “outros”. Em quarto, Educação 7 destacam-se como as mais importantes a aparecem temas relacionados à assistên- Jurídico 7 que criou o Programa de Manutenção do cia social – legislação relativa ao auxílio Agricultura e Pecuária 5 Emprego (MP 936/2020) e a que instituiu o emergencial dado a população, novas Programa Emergencial de acesso ao normas relativas à doação e distribuição Homenagem 4 crédito – PEAC (MP 975/2020). de gêneros alimentícios, por exemplo. Cultura 4

No tocante aos vetos realizados pelo É importante salientar que os traba- Trabalho e Emprego 4 Presidente aos projetos aprovados pelo lhos legislativos foram concentrados nos Minas, Energia e Abastecimento 3 Parlamento, apenas dois de 10 vetos totais Plenários das Casas, em razão das restri- Esportes 3 foram derrubados pelo Congresso. ções impostas aos trabalhos nas comis- Bens da União 2 Por fim, tratando-se da temática das sões permanentes em face da pandemia. proposições aprovadas por Câmara e Por esta razão, projetos de lei que criam Proteção à mulher 2 data comemorativa e homenagens, que Senado convertidas em lei, percebe-se que Legislação Criminal 2 normalmente são aprovadas em alto a maioria esmagadora está relacionada ao Serviço Público 2 orçamento fiscal – crédito extraordinário número, praticamente sumiram da produ- Aviação 2 e remanejamento de recursos. ção legislativa de 2020. Transportes 2

www.queirozassessoria.com.br Balanço Legislativo de 2020 | 09 Desafios do Legislativo para 2021

A crise relativa ao coronavírus não se ainda existe dúvidas sobre os planos para conta com o apoio do Bloco PL, PP, PSD, encerra com a passagem de ano e seus impac- imunização da população. Republicanos, PODE, Solidariedade, PTB, PROS, tos devem marcar o cenário político em um Também não há sinais claros de que PSC, Avante e Patriota; contra o presidente horizonte temporal próximo. rumos a agenda econômica tomará. A equipe nacional do MDB, Baleia Rossi (SP), candidato Caso seja identificado repique da Covid-19 econômica deverá priorizar a agenda de do grupo político de Rodrigo Maia (DEM/RJ), após as comemorações de fim de 2020, a pauta reformas pendentes de apreciação no Parla- que tem apoio de partidos de franca oposição da saúde ainda deverá ocupar espaço prioritá- mento – PEC Emergencial, Reforma Adminis- ao governo (PT, PSB, PDT e PCdoB) e de outras rio na agenda dos agentes políticos – e, dessa trativa, Reforma Tributária, Autonomia do siglas consideradas independentes (PSL, MDB, vez, com um maior nível de urgência pois, ao Banco Central, BR do Mar, Lei do Gás, Privati- PSDB, DEM, Cidadania e PV). contrário do que houve na primeira onda, não zação da Eletrobrás, entre outros –, com relevo Na Casa Alta, surgem como principais haverá tempo para aumento da capacidade de para o controle dos gastos públicos, mas a postulantes à sucessão de Davi Alcolumbre atendimento do sistema de saúde por meio de pressão política por medidas de estímulos (DEM/AP): o líder do Democratas, senador abertura de hospitais de campanha e pelo fato fiscais e tributários pode levar a outro cami- Rodrigo Pacheco (MG), que goza do apoio do dos recursos humanos disponíveis para o nho. atual presidente; e o nome que vier a ser controle da pandemia – trabalhadores da No contexto do Congresso Nacional, o indicado pelo MDB, possivelmente o líder da saúde - encontrarem-se exauridos após quase início do ano será marcado pela decisão de bancada, senador Eduardo Braga (AM). um ano de combate à doença. quem estará à frente da presidência do Senado Independente dos nomes que comandarão Garantir que a economia volte ao nível de e da Câmara. as Casas Legislativas no biênio 2021-2022, a atividade anterior à pandemia é outro desafio Na chamada Casa do Povo, a disputa tendência é que as PECs Emergencial e sobre a para 2021. Embora indique-se que a vacinação deverá ocorrerá entre o líder do PP, Arthur Lira Reforma Administrativa se mantenham no seria a forma mais eficiente de promovê-la, (AL), candidato ligado a Jair Bolsonaro e que centro da agenda política.

www.queirozassessoria.com.br Desafios do Legislativo para 2021 | 10 Fale conosco: Edição: Direção Executiva: Telefone: +55 61 3225.1804 Ana Carolina Siqueira Antônio Augusto de Queiroz E-mail: [email protected] Arícia Camargo Enrico Ribeiro SBS Qd. 1 -Bloco K -Ed. Seguradoras, Salas 405 a 407 Daniele Santos Thiago Rego de Queiroz www.queirozassessoria.com.br Brasília-DF -CEP: 70.093-900 Letícia Mendes Leonel Cupertino