Commune de CORDON (Haute-Savoie)

Projet de plan local d’urbanisme (PLU) Projet de zonage d’assainissement volet eaux usées et eaux pluviales

Enquête publique Document 1 - Rapport d’enquête Octobre 2017

Commissaire-enquêteur Michel MESSIN 97 chemin de la Cascade 74400 Chamonix Mont-Blanc 06 11 61 42 75 / 04 50 53 65 14 Enquête n°E17000231/38

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Sommaire

1 L’ENQUETE PUBLIQUE 5

1.1 GENERALITES 5 1.1.1 OBJET DE L’ENQUETE PUBLIQUE 5 1.1.2 PETITIONNAIRES 5 1.1.3 SITUATION DE LA COMMUNE 6 1.1.4 HISTORIQUE ET MOTIVATION DE LA DEMANDE 6 1.2 PROCEDURE, DEROULEMENT ET CONDITIONS DE L’ENQUETE PUBLIQUE 7 1.2.1 DESIGNATION DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR 7 1.2.2 MODALITES DE L’ENQUETE 7 1.2.3 CONCERTATION PREALABLE 8 1.2.4 DOSSIER EN CONSULTATION 9 1.2.5 AUTRES DOCUMENTS PORTES A LA CONNAISSANCE DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR 9 1.2.6 INFORMATION DU PUBLIC 9 1.2.7 DEROULEMENT 9 1.2.8 CONDITIONS 10 1.3 PERSONNES, PUBLIC S’ETANT EXPRIMES 10 1.3.1 INTERVENTIONS DU PUBLIC AVANT OUVERTURE DE L’ENQUETE 10 1.3.2 INTERVENTIONS DU PUBLIC AU COURS DE L’ENQUETE PUBLIQUE 11 1.3.3 PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES (PA) 13

2 LE PROJET DE PLU 14

2.1 PROJET 14 2.1.1 DONNEES ET ENJEUX DE LA COMMUNE 14 2.1.2 ORIENTATIONS ENCADRANT LA CONSTRUCTION DU PLU 16 2.1.3 AXES DU PADD 17 2.1.3.1 Orientations générales 17 2.1.3.2 Orientations générales thématiques 17 2.1.3.3 Objectifs de modération de la consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain 18 2.1.4 MAITRISE DE LA CONSOMMATION D’ESPACE ET LUTTE CONTRE L’ETALEMENT URBAIN 18 2.2 OBSERVATIONS ET AVIS RECUEILLIS 20 2.2.1 OBSERVATIONS DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES 20 2.2.2 OBSERVATIONS DU PUBLIC LORS DE LA CONSULTATION PREPARATOIRE 22 2.2.3 OBSERVATIONS DU PUBLIC AU COURS DE L’ENQUETE PUBLIQUE 22 2.2.4 PROCES-VERBAL DE SYNTHESE DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR 24 2.2.5 MEMOIRE DE LA COMMUNE EN REPONSE AU PROCES-VERBAL DE SYNTHESE 24 2.3 ANALYSE DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR 24 2.3.1 PROCEDURE ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE 24 2.3.2 ANALYSE DES PREOCCUPATIONS EXPRIMEES LORS DE L’ENQUETE 25 2.3.2.1 Observations relatives à des cas particuliers localisés. 25 2.3.2.2 Observations relatives au zonage et à la réglementation du PLU 26 2.3.2.3 Observations générales sur le PLU 27

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3 LE PROJET DE ZONAGE D’ASSAINISSEMENT DES EAUX PLUVIALES ET DES EAUX USEES 29

3.1 VOLET EAUX PLUVIALES 29 3.1.1 PROJET 29 3.1.2 OBSERVATIONS ET AVIS RECUEILLIS 32 3.1.3 ANALYSE DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR 33 3.2 VOLET EAUX USEES 33 3.2.1 PROJET 33 3.2.2 OBSERVATIONS ET AVIS RECUEILLIS 34 3.2.3 ANALYSE DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR 34

Liste des annexes

Annexe 1 - Décision du tribunal administratif du 2 juin 2017 36 Annexe 2 - Décision d'extension de mission du tribunal administratif du 2 juin 2017 38 Annexe 3 - Arrêté municipal du 17 juillet 2017 39 Annexe 4 - Observations du public et avis du commissaire-enquêteur 44 Annexe 5 - Procès-verbal de synthèse du commissaire-enquêteur 57 Annexe 6 - Réponses de la mairie au procès-verbal de synthèse du commissaire-enquêteur 60

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SIGLES UTILISES

AE Autorité environnementale AEU Approche environnementale de l’urbanisme ANC Assainissement non collectif AOTU Autorité organisatrice de transport urbain APS Avant-projet sommaire CASIEP Carte d’aptitude des sols à l’infiltration des eaux pluviales CASMANC Carte d’aptitude des sols et des milieux à l’assainissement non collectif CCPMB Communauté de communes Pays du Mont-Blanc CNPN Conseil national de protection de la nature CRPF Centre régional de la propriété forestière DUP Déclaration d’utilité publique DDT Direction départementale des territoires DREAL Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement EH Equivalent habitant EP Eaux pluviales GEMAPI Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations LLS Logements locatifs sociaux OAP Orientation d’aménagement et de programmation PLH Plan local de l’habitat PLU Plan local d’urbanisme PPA Plan de protection de l’atmosphère RNU Règlement national de l’urbanisme RTE Réseau de transport d’électricité PPRN Plan de prévention des risques naturels SCoT Schéma de cohérence territoriale SDAGE Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux SDEP Schéma directeur des eaux pluviales SDIS Service départemental d’incendie et secours SGEP Schéma de gestion des eaux pluviales SIABS Syndicat intercommunal d’assainissement du Bassin de Sallanches SM3A Syndicat mixte d’aménagement de l’Arve et de ses abords SPANC Service public d’assainissement non collectif SPU Secteur potentiellement urbanisable SRCE Schéma régional de cohérence écologique STECAL Secteur de taille et de capacité d’accueil limités STEP Station d’épuration des eaux usées ZNIEFF Zone naturelle d’intérêt écologique, floristique et faunistique

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1 L’enquête publique

1.1 Généralités

1.1.1 Objet de l’enquête publique L’enquête publique porte sur l’élaboration du plan local d’urbanisme (PLU) et du zonage d’assainissement, pour les volets eaux pluviales et eaux usées de la commune de Cordon (Haute-Savoie). Le document de règlementation de l’urbanisme de la commune était un plan d’occupation des sols (POS) approuvé en 1992 et modifié pour la dernière fois en 2011. Conformément aux dispositions de la loi ALUR1, il devenait caduc le 31 décembre 2015, sauf si la procédure de révision générale était engagée avant cette date. Le conseil municipal a prescrit sa révision le 31 octobre 2014, ce qui l’autorisait à mettre en place le projet de PLU jusqu’au 27 mars 2017. La commune de Cordon depuis cette date est soumise à l’application du règlement national de l’urbanisme (RNU). Dans le cadre de l’élaboration du PLU, la commune a souhaité associer à l’enquête publique, celle relative à l’élaboration du zonage de l’assainissement des eaux usées et à l’élaboration du zonage de l’assainissement des eaux pluviales. L’intitulé de l’enquête est le suivant :

« Elaboration du plan local d’urbanisme et du zonage d’assainissement, volet eaux pluviales et volet eaux usées de la commune de CORDON (Haute-Savoie) »

1.1.2 Pétitionnaires Le maître d’ouvrage pour le projet de PLU est la commune de Cordon, représentée par son maire, M. Serge PAGET. Pour l’élaboration du zonage d’assainissement et pour le volet eaux pluviales, le maître d’ouvrage est la commune de Cordon qui a compétence en matière de gestion des eaux pluviales2. Pour le volet eaux usées, c’est le Syndicat intercommunal d’assainissement du Bassin de Sallanches (SIABS) qui est maître d’ouvrage, il a donné pouvoir à la commune de Cordon pour réaliser une enquête publique conjointe PLU-zonage d’assainissement. La commune de Cordon s’est attaché les services de : - Florence LACHAT et Sandra CACHAT, urbanistes (Thonon-les-Bains) pour le dossier PLU ; - NICOT Ingénieurs conseils (Annecy-Chavanod) pour le dossier assainissement.

1 Loi accès au logement et un urbanisme rénové du 24 mars 2014. 2 Le Conseil départemental a la charge de la gestion des eaux pluviales liées à la voirie départementale (ici D113) en dehors des zones d’agglomération.

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1.1.3 Situation de la commune Cordon est situé en rive gauche de l’Arve, entre Sallanches et la Chaîne des Aravis, sur le versant sud-est de ce massif. Les habitations et les herbages occupent l’essentiel des pentes entre les altitudes de 600 m et 1200 m, au-delà, les alpages et le domaine skiable s’étendent jusqu’au point dominant Croise Baulet à 2233 m. Cordon se caractérise notamment par une vue exceptionnelle sur le massif du Mont-Blanc, de l’Aiguille de Bionnassay jusqu’à l’Aiguille d’Argentière et au-delà vers la Suisse.

Extrait www.cordon.fr

1.1.4 Historique et motivation de la demande Le POS a été approuvé le 16 octobre 1992 et modifié pour la dernière fois le 17 mai 2011. Il est resté en vigueur jusqu’au 26 mars 2017 comme la réglementation issue de la loi Alur l’autorisait. Le processus d’évolution du Pos fut confirmé dans une délibération du 31 octobre 2014 (2014-086), décidant à l’unanimité de prescrire la révision du POS valant élaboration du PLU. Toute une série de décisions ont ensuite été prises pour mettre en œuvre le projet : - Délibération du 26 décembre 2014 (2014-109), définissant les objectifs de révision du POS. - Délibération du 25 septembre 2015 (2015-060), d’une part, précisant et complétant les objectifs proposés dans la délibération du 26 décembre 2014 (organisation territoriale,

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équilibre territorial, sauvegarde du caractère territorial et environnemental, mobilité, besoins en construction, prise en compte de la loi Montagne et du PLH), d’autre part sur la concertation avec la population. - Délibération du 3 mars 2017 (2017-04) rappelant les principaux éléments mis en place au titre de l’information et de la concertation ainsi que la prise en compte des indications recueillies et les modifications envisagées dans le projet de PLU, le conseil municipal tire le bilan de la concertation, arrête le projet de PLU et le soumet aux différentes personnes publiques, commissions, communes, institutions et public concernés. - Délibération du 3 mars 2017 (2017-05) relative au zonage d’assainissement, volet eaux pluviales, validant tous les documents relatifs au projet de zonage établi par le cabinet Nicot Ingénieurs conseils. - Délibération du 3 mars 2017 (2017-06) relative au projet de distribution d’eau potable, validant le schéma de distribution d’eau potable. - Débat sur le PADD au sein du conseil municipal le 18 décembre 2015. Par ailleurs la commune a souhaité disposer d’une information actualisée et valide relative au zonage d’assainissement afin d’une part d’en tenir compte dans la définition des choix de zonage pour le PLU et d’autre part de l’annexer à ce document. Pour le volet eaux pluviales, la commune a la responsabilité de gestion et pour le volet eaux usées la maîtrise d’ouvrage appartient au SIABS, sur ce dernier point, pouvoir a été donné à la commune de Cordon pour engager l’enquête publique. Celle-ci a donc engagé de façon conjointe avec le PLU, l’enquête publique relative aux deux composantes, eaux pluviales et eaux usées.

1.2 Procédure, déroulement et conditions de l’enquête publique

1.2.1 Désignation du commissaire-enquêteur A la demande de M. le maire de Cordon du 31 mai 2017, le tribunal administratif, dans sa décision du 02 juin 2017 a désigné le commissaire-enquêteur, Michel MESSIN, pour le projet de PLU.

Annexe 1 - Décision du tribunal administratif du 2 juin 2017 Une décision d’extension de mission du 02 juin 2017 est venue compléter la précédente pour le projet de zonage d’assainissement.

Annexe 2 - Décision d'extension de mission du tribunal administratif du 2 juin 2017

1.2.2 Modalités de l’enquête L’arrêté municipal du 17 juillet 2017 prescrit la tenue des enquêtes publiques relatives au projet de PLU et au projet de zonage. Dans ce document sont notamment précisés : - les dates et durées de l’enquête, du 16 août 2017 à 9 heures, au 15 septembre 2017 inclus à 17 heures, soit 31 jours ; - l’objet de l’enquête, projet de PLU d’une part et projet de zonage d’assainissement d’autre part ; - le rappel des orientations du PADD ; - le nom du commissaire-enquêteur, Michel MESSIN ;

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- les lieux, sites et horaires où peuvent être consultés les éléments du dossier, site de la mairie www.mairie.cordon.fr ou le site dédié [email protected] et les horaires de consultation à la mairie ; - les horaires de permanence du commissaire-enquêteur : o lundi 21 août 2017 de 9 h à 12 h o samedi 26 août 2017 de 9 h à 12 h ; o vendredi 8 septembre 2017 de 9 h à 12 h ; o vendredi 15 septembre 2017 de 14 h à 17 h. - les formalités de fin de permanence avec la clôture du registre et la présentation du procès-verbal de synthèse au maire ; - les formalités de rédaction et de communication des rapports et avis du commissaire- enquêteur ; - les indications relatives aux lieux, sites et affichages ayant trait à l’enquête publique ; - la diffusion de l’arrêté municipal. On notera que pour pouvoir recevoir toutes les personnes qui le souhaitaient une permanence supplémentaire a été organisée le 12 septembre de 9 h à 12 h avec prise de rendez-vous pour les personnes n’ayant pu être reçues le 8 septembre 2017.

Annexe 3 - Arrêté municipal du 17 juillet 2017

1.2.3 Concertation préalable La procédure relative à la concertation préalable a été menée dès la fin de l’année 2014 et selon plusieurs épisodes et interventions de la mairie et du cabinet d’urbanisme chargé du projet. On peut noter : - Affichage de la délibération du 31 octobre 2014 prescrivant la révision du POS pendant un mois. - Affichage de la délibération du 26 décembre 2014 précisant les objectifs de révision du POS, durant un mois. - Affichage de la délibération du 25 septembre 2015 complétant les objectifs de révision, pendant un mois. - Mise à disposition en mairie de tous les éléments disponibles. - Réunion publique le 9 décembre 2015 (présentation du cadre réglementaire, des étapes de travail et du contenu du diagnostic), 100 à 120 personnes ont participé. - Réunion publique le 5 décembre 2016 (thèmes des enjeux du diagnostic et traduction dans le PADD), 100 à 120 personnes ont assisté. - Pour la tenue des réunions publiques, distribution de flyers, d’information dans les commerces, affichage sur les panneaux d’affichage publics et sur le panneau lumineux, avis dans la presse (Le Dauphiné Libéré et Le Messager). - Informations sur le site internet de la commune www.mairie.cordon.fr sur tous les événements significatifs. - Information dans les bulletins municipaux n°33 et n°34, respectivement de juillet 2015 et juillet 2016 et distribués dans toutes les boîtes aux lettres de la commune. - Dans le cadre de la concertation, 6 remarques ont été portées sur le registre mis en place et 32 courriers ont été reçus en mairie. La phase de concertation a fait l’objet d’une note de synthèse finale adressée à la préfecture de Haute-Savoie, sont mentionnés les noms, doléances et réponses faites par la mairie à cette époque.

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1.2.4 Dossier en consultation Le dossier en consultation était constitué -outre le registre et les informations relatives à l’affichage dans les journaux- des documents suivants : Pour le dossier PLU, les éléments constituant le projet, soit les cahiers suivants : - Procédure - Rapport de présentation - PADD - Règlement - Annexes - Orientations d’aménagement Ont été joints, les différents arrêtés municipaux et délibérations, le registre des doléances mis en place au moment de la concertation, Pour le dossier assainissement, les rapports suivants : - Décision de l’autorité environnementale. - Volet eaux usées, un rapport de présentation et un plan général du zonage proposé. - Volet eaux pluviales, une notice, une planche pour les propositions de travaux, deux planches pour la réglementation.

1.2.5 Autres documents portés à la connaissance du commissaire-enquêteur Ont été mis à disposition du commissaire-enquêteur tous les documents ayant servi à l’établissement du projet et notamment : - Enjeux de l’Etat, publié par le Pôle de compétence « Aménagement du territoire » de la DDT le 12 juin 2015 et montrant sur la base des principaux paramètres communaux, les orientations à suivre. - Les présentations faites en séance d’information par le cabinet d’urbanisme.

1.2.6 Information du public Pour ce qui concerne strictement la phase d’enquête publique, l’information a été pratiquée à partir des panneaux lumineux, du site internet à partir du 9 août 2017, des points d’affichage habituels de la commune depuis le 28 juillet 2017 et pendant toute la durée de l’enquête. Les certificats d’affichage et de mise à disposition des documents ont été établis par M. le maire. Les parutions dans la presse ont été les suivantes : - Le Messager du 27 juillet et du 17 août 2017 ; - Le Dauphiné du 26 juillet et du 18 août 2017.

1.2.7 Déroulement Au-delà des premiers entretiens avec M. le maire au début de l’enquête, les rencontres suivantes ont eu lieu avec : - Le 29 juillet 2017, réunion en mairie de Cordon en présence de M. PAGET, maire, Mme BURNIER-FRAMBORET, adjointe à l’urbanisme, Mme PERRET secrétaire de

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mairie pour préparer l’organisation de l’enquête et échanger sur les caractéristiques du projet. - Le 22 septembre 2017, réunion avec M. PAGET, maire pour la présentation du procès-verbal de synthèse. - Le 28 septembre 2017, réunion avec le cabinet d’urbanisme, Mmes LACHAT et CACHAT à Thonon-les-Bains. - Le 05 octobre 2017, communication téléphonique avec M. MORNEX de la Chambre d’agriculture. - Le 05 octobre 2017, communication téléphonique avec M. POULAIN chargé auprès de la communauté de communes de l’instruction des permis de construire. - Le 06 octobre 2017, communication téléphonique avec M. MEUNIER de la DDT. Tout au long de l’enquête et des permanences, le commissaire-enquêteur a pu échanger efficacement avec M. PAGET, maire, ce qui a permis d’apporter des compléments d’information périodiquement au cours de l’enquête publique. Le commissaire-enquêteur s’est par ailleurs rendu à deux reprises sur le territoire de la commune pour examiner les différentes situations qui lui ont été présentées en permanence.

1.2.8 Conditions D’une façon générale, l’enquête s’est déroulée dans d’excellentes conditions qu’il s’agisse des aspects matériels ou de la qualité de la relation avec les différents intervenants de la mairie et de ses conseils, de l’administration, ou des collectivités. Un public important s’est manifesté lors des trois premières permanences et toutes les personnes présentes n’ont pu être reçues dans les délais le 8 septembre 2017. Des rendez- vous ont été pris pour une autre permanence organisée le 12 septembre 2017, ce qui a permis au commissaire-enquêteur sur la durée de l’enquête de pouvoir recevoir toutes les personnes qui le souhaitaient. Au total cinq permanences ont donc été tenues. Aucun incident n’a été relevé.

1.3 Personnes, public s’étant exprimés

1.3.1 Interventions du public avant ouverture de l’enquête (Voir commentaires plus loin sur la nature et la prise en considération de ces observations). Dans le cadre de la concertation, dès la première réunion du 09 décembre 2015, des remarques ont été portées sur le « cahier de doléance » mis à disposition par la mairie, d’autres ont été de la même façon portées à l’issue de la seconde réunion publique du 5 décembre 2016. Les observations notées n’ont pas été prises en compte3 puisqu’elles sont apparues avant et hors enquêtes, le commissaire-enquêteur en a cependant pris connaissance. Il s’agit des intervenants notés dans le tableau ci-dessous(nom, parcelle, date). PUGNAT Marie-Rose 3469 (30/01/2016) « ANONYME DES CORDONNANTS » (01/02/2016)

3 Il s’agit pour la très grande majorité de personnes ayant émis une observation lors de l’enquête publique par la suite.

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FONTAINE Oscar famille 3261 247 (03/02/2016) MARCUZZI Patricia A3146 (10/02/2016) POCHEZ, FAUCILLE famille (25/04/2016) GENEST Ghislaine (22/04/2017) MARIÉ Yannick 1805 (26/04/2017) SANCERNI Nicole SANCERNI Gérard A3973 TISSOT Josiane famille A2930 (18/03/2017) ARVIER Jean-Yves BURNIER-FRAMBORET Marie-Claude A3715 (04/04/2017)

1.3.2 Interventions du public au cours de l’enquête publique Figure ci-dessous, la liste du public ayant communiqué au commissaire-enquêteur une observation (nom, prénom et numéros de parcelles concernées). Au total on dénombre : - 113 personnes sont venues en permanence, rencontrer le commissaire- enquêteur (plusieurs personnes parfois pour faire part d’une ou plusieurs observations, parfois accompagnés d’un avocat ou d’un architecte) ; - 36 inscriptions au registre ; - 26 documents annexés au registre ; - 35 lettres et courriels. Personnes ayant déposé des observations uniquement par lettre ou par courriel (12). DEVERLY Romain, DEVERLY Fabrice, DEVERLY Monique, 1196 1197 DOCQUINCOURT (assisté par le cabinet d’architecture Gilles Ottone) Copropriété le Prarion JOLY François, JOLY Evelyne 1885 PUGNAT Gilles 2320 (?) PUGNAT Nicolas PUGNAT Nathalie PUGNAT Philippe et PUGNAT James A525 A2807 A2941 A538 A2942 A2943 A2944 A2433 MARCUZZI Patricia 3146 Personnes ayant déposé des observations par lettre ou par courriel en appui à une inscription sur le registre ou à une rencontre avec le commissaire-enquêteur (23). BRAYE Alain 2670 2420 BURNIER-DECHON-PALLAFRAY Christian B2228 B2223 CART Julien CART Jenifer DALLE Françoise FAUCHILLE Guy 3509 GENEST Ghislaine MABBOUX Guy MABBOUX Gaétan 2895 3650 3700 MARIE Yannick MARIE Florence A1805 MONTEUUIS Francine MONTEUUIS Mathilde (représentées par SELARD Arnaud BASTID, avocat barreau Bonneville) A3681 A3682 PETIT-JEAN-GENAZ Clovis 2271 3681 PEZET Jean-Marc PEZET Claudine 3712 3722 3716 3714 PISSART-GRANTET Stéphane 1481 PUGNAT Pierre-Henri et MABBOUX Simone 3721 463 REDOUTÉ Michel SERMET-MAGDELAIN Isabelle3711 3713

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SERMET-MAGDELAIN Jean-Marc B3708 B3710 B2243 B2515 VANBRUGGHES Christian 2693 3151 3152 3656 3709 Personnes ayant soit déposé une observation sur le registre, soit communiqué une remarque au commissaire-enquêteur (113). ALLARD Françoise CHEVALIER Patricia 2172 1494 ARVIER Jean-Yves BURNIER-FRAMBORET Marie-Claude 3715 BASTIANELLI Jacques0 1996 1912 BAZ Loris BAZ Serge (père) 1579 1599 BENAND Céline 3244 409 410 BLONDET Paul BOSSONNEY Christiane PITTET Marie-Claire 2974 2975 2976 1918 1921 BLONDET-BATTENDIER Mme BATTENDIER M. 3366 3367 3375 3371 3369 BOTTELLIER-LEMALLAZ Jacques 470 BOTTOLLIER-CURTET Colette 3365 BOTTOLLIER-CURTET Gérard 3602 BOTTOLLIER-CURTET Jean-Noël COLLOMB-CLERC-BOTTOLLIR-CURTET Thomas 211 BOTTOLLIER-DEPOIS Bernard CART Sandra (enfant) BOTTOLLIER-DEPOIS Pierrick (enfant) CART Fanny (petite-fille) Assisté de Mme GARBE Angélique, architecte) 2269 2270 BOTTOLLIER-DEPOIS Christiane 1864 1863 1542 1854 1541 BOTTOLLIER-DEPOIS Clément BOTTOLLIER-DEPOIS Anne BRAYDE Alain 2420 BURNIER Jean-Paul BURNIER Laurent 1444 808 1547 1546 (1548 ?) BURNIER-DECHON-PALLAFRAY Christian 2228 CART Julien GAGLIARDI (CART) Jenifer 3677 3679 CREMONA Joëlle PETIT-JEAN-GENAZ Etienne (père) 3300 ( ?) DALLE Françoise BALLET-BAZ Annie (née PETIT-JEAN-GENAS) 2271 3681 FAUCHILLE Guy 1749 1747 3509 (1683) 1630 1061 2027 FONTAINE Oscar FONTAINE Michèle (épouse) FONTAINE Olivia (fille) FONTAINE Malory (fille) FONTAINE Emeline (fille) FONTAINE Andrée-Anne (fille) PEDRETTI Arnaud (gendre) 3261 247 GALICHON Emmanuel 904 905 906 907 GALLAND Christiane 105 1822 GENEST Ghislaine 706 GERFAUD Roger GERFAUD Marilyne (fille) 384 2181 2180 300 1956 ISOUX André ISOUX Jean-Baptiste (fils) JACQUIER Brigitte 947 946 948 945 944 943 942 (également 384 1953 1956) LIEZE Jean LIEZE Catherine 2445 2447 2854 1587 DUBOURGEAL Lucette BOTTOLLIER-DESPOIS Michel LIES Catherine GUERS Françoise 126 MABBOUX Guy MABBOUX Gauthier (fils) MABBOUX Gaétan (fils non présent) 3700 2895 3650 MABBOUX Martine MABBOUX Serge MABBOUX Alain 379 (indivision) MABBOUX Simone MABBOUX Thierry (fils) PUGNAT Pierre-Henri 3721 463 MARIE Yannick MARIE Florence (épouse) 1805 MATHEOUD Annie MATHEOUD Jean-Marc 2797 2799 MICHELOT Laure 2671 MONTEUUIS Francine MONTEUUIS Mathilde (fille) Assistées de Me BASTID 3681 3682 NOEL Christophe NOEL Céline 3235 3236 PAGET Alexandre 3593 3594 3798

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PAGET-JOHANNY M. et Mme PAGET-JOHANNY Marie-Odile PAGET Alice PAGET Alexandre PALLAFRAY Jacques 3377 PALLAFRAY Ludger 2484 2486 2487 417 421 422 419 423 PENALOSA Antonio 3242 2590 PETIT-JEAN-BORET Michel PETIT-JEAN-BORET Denise 3713 PETIT-JEAN-GENAS Claude PETIT-JEAN-GENAS Gilles PETIT-JEAN-GENAS Bernard 2271 3681 3683 PETIT-JEAN-GENAZ Caroline 469 PICCAMIGLIO Romain 281 1915 PISSARD-GRANTET Stéphane PISSARD-GRANTET Lionel PISSARD-GRANTET Hugues 1481 2268 PUGNAT Catherine MORET Maud MORET Jean-Marc 2297+ 2778 PUGNAT Martine 1914 (3730) REDOUTÉ Claude 2848 SACKSTEDER Jean-Luc MABBOUX Brigitte 1312 Bâtiment le Refuge SERMET-MAGDELAIN Jean-Marc B3708 B3710 B2243 B2515 PEZET Jean-Marc PEZET Claudine 3712 3722 3716 3714 SERMET-MAGDELAIN Isabelle 3711 3713 SIMON Pierre SIMON Evelyne 3307 3648 TISSOT Josiane TISSOT Lucas (fils) 2930 VAN BRUGGHE Christian. (Assisté de M. BUZZOLINI Pierre architecte).2693 3151 3656 3152 3709

1.3.3 Personnes publiques associées (PA) Les organismes ayant été consultés sont les suivants : ASTERS Conservatoire d’espaces naturels de Haute-Savoie Autorité environnementale Chambre de commerce et d’industrie Communauté de communes du Pays du Mont-Blanc CDPENAF Commission départementale de préservation des espaces naturel, agricoles et forestiers Chambre d’agriculture Chambre des métiers Commune de La Clusaz DDT Direction départementale des territoires Conseil départemental de la Haute-Savoie INAO Institut national de l’origine et de la qualité RTE Réseau de transport d’électricité Sans réception de réponse - Conseil régional - DREAL - Autorités organisatrices de transport urbain (AOTU) Cluses et Bonneville - Mairies Sallanches, La Giettaz - Centre régional de la propriété forestière (CRPF) - Direction départementale des services incendie et secours (SDIS) (Voir réponse indirecte) - Syndicat mixte d’aménagement de l’Arve et de ses abords (SM3A)

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2 Le projet de PLU

2.1 Projet

2.1.1 Données et enjeux de la commune4 Démographie La population de la commune était de 881 habitants en 1999, 1006 habitants en 2011, 1002 habitants en 2012, 993 habitants en 2013. La croissance est de 0,4 % sur la période 2004-2011, pratiquement nulle sur 2008-2013, avec un coup d’arrêt des nouvelles arrivées (coût du foncier) et un vieillissement sur place des habitants. Pour l’évolution de la structure socio-professionnelle on note une attirance pour une population qualifiée non cohérente avec les emplois proposés (cadre et professions libérales actifs dans la vallée à Sallanches notamment et souhaitant de meilleures conditions de vie en altitude). Logement Forte représentation des logements en résidences secondaires, 60 % en 2011. En 2013 sur 1218 logements, 4016 lits touristiques, les résidences principales représentent 39 % du parc de logements. Les logements vacants représentent 8 % du parc. Entre 2009 et 2013, le taux de construction s’élève à 4,2 pour 1000 habitants. Le PLH a été approuvé le 19 février 2014. En décembre 2014, 13 ménages étaient demandeurs d’un logement locatif social. La commune dispose de 4000 m2 de terrains. Le secteur de Rochefort est identifié comme point de développement de la mixité sociale. Pour les logements aidés, un logement social privé, deux logements saisonniers sont gérés par la commune. Quinze logements communaux non aidés se trouvent au centre du village. Le coût du terrain est trop élevé pour un accès aux classes moyennes et incite les propriétaires à vendre. Foncier Sur la période 2004-2014, 123 logements ont été construits (dont 62 à partir de changements de destination). En 10 ans, 6,3 ha ont été consommés pour construire 61 logements, avec une densité (logements par hectare) de 7 pour le logement individuel, 21 pour l’intermédiaire et 26 pour le collectif. Entre 2004 et 2012 la surface considérée comme artificialisée est de 4,89 ha (0,72 ha/an), sur la base du POS, 16 ha sont considérés comme vulnérables, éventuellement ouverts à l’urbanisation). En comparaison de la moyenne des communes du département, la commune de Cordon est marquée par la faible proportion des espaces artificialisés (3%) et la prédominance des espaces naturels et forestiers (61%) et agricoles (36%). Source : DGFIP-SAFER

4 Données tirées des éléments présentés par l’Atelier LACHAT et CACHAT

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Economie Les actifs représentent 671 personnes en 2011, soit 30 % de la population active, la part des retraités augmente, celle des élèves et étudiants diminue. Sur la période 1999-2010, on constate (Observatoire départemental), une baisse des agriculteurs et des ouvriers, une stabilité des artisans, commerçants et employés et une augmentation des professions intermédiaires et cadres. En 2014, 484 ha (22 % de la surface de la commune) sont déclarés en surface agricole avec 18 sièges d’exploitation, 3 labels AOP Reblochon, Abondance et Chevrotin. La double activité est courante. L’artisanat cherche à intégrer ses activités au tissu urbain en répondant aux besoins locaux à partir de lieux uniques résidence et ateliers. La capacité d’accueil du tourisme a doublé en 30 ans, Cordon est une « station de village » avec deux saisons d’accueil qui ne suffisent cependant pas à maintenir des structures de commerce et de service pérennes. Déplacements Le site naturel contraint fortement les liaisons avec la vallée, les principales se font vers Sallanches et vers Combloux. Beaucoup de trajets sont des parcours pendulaires liés à l’emploi. Des moyens de transport notables existent pour des liaisons vers Sallanches, le Pays du Mont-Blanc ou Genève. L’accès est un handicap au développement, en revanche le caractère excentré est un attrait pour les nouveaux arrivants. Caractère urbain Le territoire (22,3 km2) s’est autrefois constitué à partir des besoins de l’activité agricole entre 850 m et 1250 m d’altitude, le chef-lieu est créé en 1992, le village possède un patrimoine de bâtiments intéressants, une église baroque renommée et un panorama remarquable sur le Massif du Mont-Blanc. Milieux naturels et biodiversité La géologie, les expositions et altitudes, les activités humaines ont généré un patrimoine végétal varié, plusieurs sites remarquables sont identifiés, un site Natura 2000, six secteurs pour leur intérêt hydraulique ou naturaliste et quatre ZNIEFF. Aléas naturels La commune dispose d’un PPRN approuvé en juillet 2013. Consommation d’énergie Le secteur résidentiel est le principal consommateur, les produits utilisés sont en majorité les produits pétroliers (46 %), ensuite l’électricité (28 %) et les énergies renouvelables (25 %). Les choix urbanistiques et architecturaux futurs devraient représenter un potentiel important pour la réduction des consommations. Emission de gaz à effet de serre (GES) Le secteur résidentiel représente 88 % des émissions.

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2.1.2 Orientations encadrant la construction du PLU D’une façon réglementaire, on retiendra les orientations suivantes imposées à l’exercice de construction du PLU. Dans le cadre de l’application des Loi Grenelle : - La modération de la consommation d’espace et la lutte contre l’étalement urbain, ce qui oriente les projets vers une densification et une mutation des espaces bâtis, vers la définition d’un échéancier d’ouverture des secteurs à urbaniser selon des OAP et vers une optimisation foncière (limitation de l’extension pavillonnaire). - La préservation et la remise en état des continuités écologiques (préservation et restauration du maillage écologique). - La lutte contre le changement climatique. - La définition des performances énergétiques et environnementales renforcée. - L’optimisation des relations entre zones urbaines denses et modes de déplacements collectifs, doux ou alternatifs. - La connaissance des nuisances ayant un impact sur la commune. - L’évaluation environnementale dans le cadre notamment de la Loi Montagne s’appliquant à CORDON. En application de la hiérarchie des normes, sans adoption du SCoT couvrant le territoire de Cordon, la limitation des autorisations d’ouvertures à la construction. Dans le respect de la stratégie foncière de l’Etat en région Rhône-Alpes-Auvergne, la réduction de 50 % de la consommation des espaces agricoles. Par les différents schémas d’orientations territoriaux, SRCE (schéma régional de cohérence écologique) de Rhône-Alpes, (SRCE) schéma régional climat air énergie, schéma départemental d’accueil des gens du voyage notamment. Selon la note DDT du 12 juin 2015, les enjeux et les orientations définies par l’Etat dans l’élaboration du projet de PLU ont pour objet : - L’aménagement. - Limitation de l’extension de l’urbanisation (cerner l’enveloppe urbaine au plus près du bâti, recentrer le développement autour du centre du village, lutter contre la régression des surfaces agricoles et naturelles). - Respect de la loi montagne (préservation des espaces, paysages et milieux caractéristiques du patrimoine montagnard, circonscrire l’urbanisation autour du chef- lieu, des villages et hameaux en tenant compte des caractéristiques traditionnelles). - La protection de l’agriculture, des milieux naturels et du paysage. - Pérenniser les terres agricoles. - Protéger les milieux naturels (maintenir le réservoir de biodiversité des Settets en bon état, maintenir des coupures d’urbanisation, préservation des zones humides). - Protéger le patrimoine et le paysage (valoriser, sauvegarder, conserver et sensibiliser sur les termes du patrimoine, édition de recommandations architecturales, inventaire des chalets d’alpage à valeur patrimoniale). - L’habitat. - Préciser le contexte et l’évolution démographique et touristique notamment en l’absence de SCoT. - Compatibilité avec le PLH et construction de 10 logements sociaux locatifs. - Favoriser la réhabilitation de l’habitat ancien à partir d’évaluations précises et d’objectifs de performance énergétique renforcés.

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2.1.3 Axes du PADD

2.1.3.1 Orientations générales Elles sont ainsi définies dans le PADD. Aménagement du territoire de Cordon - Poursuivre l’urbanisation sur les pôles urbains de la commune. Gérer l’historique urbain. - Renforcer le poids urbain du village. - Définir et constituer le poids urbain des hameaux. - Agir pour la conservation des chalets d’alpage dans un usage contemporain et estival. Equipement - Poursuivre la réalisation et les mises aux normes des réseaux favorisant l’habitat permanent. - S’assurer de la valorisation de la ressource en eau comme ressource économique et de la répartition de cette ressource. - S’assurer que le transport des déchets et leur valorisation par réemploi recyclage ou toute autre action soient organisés. Urbanisme - Définir un équilibre territorial. - Réaffirmer le caractère rural de la commune. - Accompagner les changements d’usage en matière de mobilité. Paysage, protection des espaces naturels, agricoles et forestiers et préservation ou remise en état des continuités écologiques - Protéger les différents espaces naturels et la biodiversité qui les compose. - Promouvoir les milieux agricoles en tant qu’activité de gestion de l’espace paysager. - Maintenir les continuités écologiques. - Préserver et mettre en valeur les atouts paysagers de Cordon. - Assurer la prévention des risques naturels.

2.1.3.2 Orientations générales thématiques Les déclinaisons en termes de moyens opérationnels sont les suivantes. Habitat - Créer des logements sociaux sur le secteur de Rochefort. - Réfléchir à la mixité sociale intégrant la localisation des actions. Transports et déplacements - Favoriser les liaisons inter-hameaux et au centre du village (chemins piétonniers). - Encourager l’usage de transports collectifs (aménagements pour favoriser l’utilisation et l’accès des aires d’arrêt de bus). - Aménager la voirie communale. - Améliorer les stationnements (vélos, bornes électriques). Réseaux d’énergie - Inciter à une utilisation rationnelle de l’énergie (économie d’énergie bâtiments et équipements communaux, réduction des émissions de gaz à effet de serre, construction rénovation énergétiquement sobres, produire de l’énergie renouvelable).

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- Se conformer aux orientations du plan de protection de l’atmosphère (PPA) de la Vallée de l’Arve. Développement des communications numériques Soutenir les projets du Syndicat des énergies et de l’aménagement numérique de Haute-Savoie en prévoyant la pose anticipée de fourreaux dans les nouvelles zones d’aménagement, opérations d’aménagement et voiries. Equipement commercial, développement économique, touristique et loisirs - Soutenir les activités de commerces et services sur le chef-lieu. - Maintenir et conforter le tissu artisanal dans les hameaux. - Répondre favorablement aux demandes de stockage de matériaux (hors déchets inertes). - Sauvegarder l’offre hôtelière existante. - Soutenir les activités touristiques, hivernales et estivales. - Intégrer l’église de Cordon au sentier du Baroque. - Préserver les espaces agricoles de valeur économique.

2.1.3.3 Objectifs de modération de la consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain Ce volet représente un exercice difficile dans le cadre de la réglementation actuelle et les objectifs sont ainsi définis. Stratégie foncière - 1200 habitants à échéance du PADD soit un rythme de croissance de 1,4 % par an pour conserver une population suffisante, pérenniser commerces et services. - Réalisation de 10 logements locatifs sociaux à l’horizon 2019. - Pour l’habitat ancien, réhabilitation et rénovation, pour les nouveaux, mise à disposition de terrains en tenant compte de la rétention foncière. - Préservation de l’identité rurale de la commune avec des logements dotés de jardins et des logements individuels dans les hameaux. - Création de logements sociaux sur le secteur foncier communal de Rochefort et mise en œuvre la mixité sociale en tenant compte de la localisation géographique. Lutte contre l’étalement urbain - Retrait des extensions urbaines des périmètres de captage des eaux. - Ajustement le périmètre des monuments historiques. - Travail à l’intérieur des enveloppes urbaines. - Définir les extensions urbaines indispensables. - Identifier les espaces à garder pour le développement de la commune.

2.1.4 Maîtrise de la consommation d’espace et lutte contre l’étalement urbain Pour arriver à réaliser les objectifs précédemment définis, on peut retenir que les éléments essentiels pour maîtriser l’organisation de l’occupation de l’espace sont les suivants. Les besoins endogènes (période 1999-2011) peuvent être identifiés à partir de la connaissance du « point mort 5», soit 106 logements (136 ont été construits, 30 ont

5 Point mort : nombre de constructions de logement annuellement pour assurer le maintien de sa population.

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contribué à accroitre la population). Une projection du point mort sur la période 2011-2025, montre que le besoin est de 154 logements supplémentaires pour maintenir la population. Les calculs prospectifs montrent qu’il conviendra d’accueillir 215 habitants supplémentaires en 2025, ce qui conduit à 252 logements nécessaires. Le potentiel constructible est évalué à 7,3 ha, ce qui, selon la typologie retenue donne la répartition suivante : 5,2 ha pour les logements individuels, 1,2 ha pour les logements intermédiaires et 0,8 ha pour les logements collectifs6. Il est ainsi réparti: - 2,57 ha pour les OAP (Darbaillets, Le Vuaz et Rochefort) ; - 7,28 ha pour les « dents creuses » de l’enveloppe urbaine ; - 0,52 ha pour le potentiel en extension (Le Vernet, Rochefort) ; Le potentiel urbanisable est de 10,3 ha, ce qui après application d’un coefficient de rétention foncière estimé à 1,5, détermine un potentiel constructible de 6,8 ha. En termes de logements, l’évaluation sur cette base indique la faisabilité de construction de 127 logements en dix ans, conforme aux besoins envisagés (126). Les prévisions de production de logements sont ainsi définies : - sur les OAP des Darbaillets, Le Vuaz, 38 logements (40 logements/ha) ; - sur l’OAP de Rochefort, 24 logements (40 logements/ha) ; - sur les dents creuses des enveloppes urbaines, 58 logements (12 logements/ha) ; - sur le bâti existant pouvant changer de destination, 7 logements. Au final selon ces estimations, le bilan de l’évolution du PLU par rapport au POS en terme de surface constructible par type de zonage affiché est le suivant :

Surfaces en hectares (ha) POS de 1992 Projet de PLU (modif. 2011) 2017 Total des zones U 64,5 62,2 Total des zones d’urbanisation future 27,16 2,07 Total des zones agricoles 249 666,37 Total des zones naturelles 1894,34 1496,16 Total 7 2235,00 2226,80

De ces évaluations, il convient de retenir que : - le projet « déclasse » 27,53 ha de potentiel constructible (91,8 ha étaient classés en zone urbaine ou à urbaniser et le projet actuel en affiche 64,27 ha) ; - parmi les 666,37 ha en zone agricole du projet, 330 sont identifiés en alpage (et l’on notera qu’en 2014, la surface utile déclarée s’élevait à 484 ha). Par ailleurs, les emplacements réservés, au nombre de 9, sont consacrés essentiellement à l’élargissement de chemins ou de routes, à la création de stationnements, et à l’élargissement du cimetière, leur surface totale est évaluée à 7621 m2.

6 Avec les densités respectives de 12 logts/ha, 25 logts/ha et 40 logts/ha. 7 La différence entre POS et PLU correspond à la prise en compte ou non du domaine public non cadastré (routes, rivières etc.)

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2.2 Observations et avis recueillis

2.2.1 Observations des personnes publiques associées Aster Avis favorable (08 juin 2017) en notant la bonne prise en compte du patrimoine naturel et des continuités écologiques. Chambre de commerce et d’industrie Avis favorable au projet (25 avril 2017). Communauté de communes Pays de Mont-Blanc (CCPMB) Avis favorable (22 mai 2017) avec un rappel sur la nécessité de « veiller à mettre en œuvre les espaces nécessaires au bon fonctionnement des services ordures ménagères et transports scolaires ». Par ailleurs, la CCPMB « reste vigilante quant à la production de logements locatifs aidés ». Commission départementale de préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (CDPENAF) Procès-verbal (11 mai 2017) de la commission. Avis favorable au titre de l’article L153-16 du code de l’urbanisme (commune hors SCoT) « sous réserve de tracer l’enveloppe urbaine au plus près du bâti existant ». Avis favorable « sur le règlement des zones A et N, sous réserve de prendre en compte les observations contenues dans le rapport de la DDT ». Avis favorable « sur les secteurs de taille et de capacité d’accueil limitées (STECAL) sous réserve de préciser les règles de hauteur, d’implantation et de densité ». Chambre d’agriculture Savoie-Mont-Blanc Avis favorable (08 juin 2017) moyennant remarques quant à l’hypothèse de croissance et au caractère artificiel de certaines zones classées A et réserves relatives à la suppression de parcelles sur le secteur de Rochefort, du Clos, à la nécessité d’intégrer « le maintien d’un cône d’ouverture direct vers les parcelles de convenance dans le PADD », au zonage A « constructible » du secteur des Parchets pour permettre une installation et au précisions qu’il convient d’adopter sur le terme « annexes » dans le règlement. Commune de La Clusaz Avis favorable (15 juin 2017) de la commune sans remarque. Direction départementale des territoires (DDT) Avis favorable (09 juin 2017) avec observations concernant les points suivants : - un accroissement de la population jugé optimiste ; - une prévision trop faible de logements collectifs et intermédiaires, ce qui conduit à des prévisions de surfaces potentiellement constructibles trop importantes ; - des débordements des limites des zones U trop larges dans certains secteurs ; - insuffisance de « synthèse… de proposition sur la préservation ou la mise œuvre des corridors » ; - pour les zones humides, manque de signalement de la zone du col du Jaillet et imprécision sur une zone humide potentielle sur le secteur des Darbaillets ;

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- insuffisance de précisions concernant les constructions d’intérêt général dans les zones Nl (naturelles destinées aux équipements de loisirs et de sport) ; - intégration de l’emplacement réservé n°5 dans une zone N (et non A) ; - impact du projet de zonage sur les surfaces agricoles déclarées à la PAC 2016 et donc sur le cahier des charges des AOP (Reblochon, Abondance et Chevrotin) ; - règlement de la zone A non conforme à la réglementation (exploitation activités touristiques autorisées) ; - projet de réhabilitation de 7 bâtiments tous situés en zone A ; - nombre de logements nouveaux au regard de paramètres tels que l’évolution des lits touristiques (notamment 6 hôtels) et au parc de logements vacants (95 logements) non pris en compte ; - demande de réaliser à l’horizon 2025 les 24 logements sociaux prévus dont un minimum de 15 en logements locatifs sociaux (LLS) ; - insuffisance de repérage et de prescription pour les bâtiments patrimoniaux ; - nom repérage des chalets d’alpage (article L122-11 du code de l’urbanisme) ; - manque de réflexion sur l’urbanisation de l’OAP1 Les Darbaillets, Le Vuaz dans un secteur sensible du point de vue du paysage et stratégique pour le développement de la commune ; - non prise en compte d’une zone rouge du PPRN au droit de l’angle nord-ouest de l’OAP de Rochefort ; - inadaptation de la trame figurant au titre de l’article R123-11b (risque naturels prescriptions fortes) ; - opportunité d’identifier un site de stockage de déchets inertes. Département de la Haute-Savoie Avis favorable avec les recommandations suivantes : - limiter la création d’accès sur les routes départementales ; - valider les accessibilités relatives aux OAP avec les services du Département ; - intégrer dans le règlement un article sur la limitation de l’aspect des clôtures visant à ne pas gêner la visibilité des usagers ; - consulter les services du Département préalablement à la réalisation des emplacements réservés ; - tenir compte des lignes régulières interurbaines et de leurs arrêts. Institut national de l’origine et de la qualité (INAO) Avis favorable (2 mai 2017) avec les remarques suivantes : - rappel sur les signes d’identification de la qualité et de l’origine (SIQO), pour les catégories appellation d’origine protégée (AOP), Abondance, Chevrotin et Reblochon, pour les catégories indication géographique protégée (IGP), Emmental de Savoie, Emmental français Est-Central, Gruyère, Raclette de Savoie, Tomme de Savoie, Pommes et Poires de Savoie ; - « le contour des zones urbanisées inclut des espaces agricoles qui ne sont pas comptabilisés dans les surfaces à urbaniser » (Chambey, Le Clos, Frebouge d’en Bas ; - Le terroir AOP/IGP repose en grande partie sur la qualité et l’origine locale des animaux, « il est essentiel de préserver les prés de fauche et les pâtures qui garantissent l’autonomie alimentaires…et le maintien en prairie des parcelles en herbe de taille suffisante proches des bâtiments d’élevage permettant deux traites quotidiennes »

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Réseau de transport d’électricité (RTE) Avis favorable (27 mars2017) avec constat que les servitudes sont bien reportées et rappel de l’importance de la consultation de RTE pour toute demande d’autorisation d’urbanisme. Autorité environnementale Avis favorable tacite (14 juin 2017) délivré par l’autorité environnementale (dossier n°2017- ARA-AUPP-00243). Retours non réceptionnés Conseil régional DREAL Autorités organisatrices de transport urbain (AOTU) Cluses et Bonneville Mairies Sallanches, La Giettaz Centre régional de la propriété forestière (CRPF) Direction départementale des services incendie et secours (SDIS) Syndicat mixte d’aménagement de l’Arve et de ses abords (SM3A)

2.2.2 Observations du public lors de la consultation préparatoire Les noms et références des personnes s’étant exprimés sur le projet de PLU figurent précédemment au §1.3. Les observations –émises bien avant l’enquête publique- ne trouveront pas de réponse directe ici de la part du commissaire-enquêteur, le plus souvent soit une réponse a été apportée par la mairie, soit les personnes concernées ont renouvelé leurs observations au commissaire-enquêteur lors de l’enquête. Les observations ou demandes peuvent cependant être ainsi classées : - Préservation de terrains pour la construction, avec justification (efforts en matière de cession pour l’aménagement de la commune, utilisation familiale et l’installation des enfants, terrain doté d’une autorisation de construite) ou sans justification précise parce qu’il était classé ou non dans le POS en zone constructible. - Critiques relatives à la perte d’authenticité du village, à la perte de patrimoine, au favoritisme à l’égard des « volets clos » fortunés, à la surenchère du prix des terrains et en conséquence à l’impossibilité pour les jeunes de s’installer. - Interrogations diverses sur le contenu du règlement, sur certains zonages particuliers (deux zones A et N pour deux moitiés de parcelle). - Proposition de mise en place d’une incitation fiscale pour les résidents autorisant la location à vocation « sociale » de leur logement.

2.2.3 Observations du public au cours de l’enquête publique Le commissaire-enquêteur identifie plusieurs niveaux de remarques (les avis du commissaire-enquêteur et de la commune sont fournies pour chacune d’entre-elles en annexe).

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Annexe 4 - Observations du public et avis du commissaire-enquêteur Demandes de modification du classement en zone A de parcelles, constructibles ou non dans le POS - En raison des efforts de cession ou de mise à disposition déjà réalisés pour l’aménagement de la commune (2). - Pour une utilisation personnelle, installation familiale, commerciale ou artisanale avec des projets déjà engagés (15) ou sans projet engagé (13). - Pour une utilisation sans projet précis (3). - Pour un terrain disposant déjà d’une autorisation de construire ou déjà construit (4). - Pour une construction déjà située en zone UB et pour assurer la faisabilité d’un agrandissement (2). Demandes de classement spécifique - Dans une seule catégorie (non constructible) d’une parcelle coupée en deux par le zonage (1). - De zone naturelle touristique (2). - De création d’une zone Ax (1). - De zonage N vers A plus adapté à la situation (3). Demandes de modification - De certains règlements (augmentations des surfaces des annexes notamment) (7). - D’emplacements réservés (1). - De tracés de chemins (2). - D’erreurs manifestes (1). Demandes d’informations - Sur la justification du zonage. - Sur la nature du règlement attaché à un zonage. - Sur des ouvrages en projet. - Sur la constructibilité attachée à une zone particulière (2). Critiques et propositions - Critiques relatives à la perte d’authenticité du village, à la perte de patrimoine des familles de Cordon, au favoritisme à l’égard des résidences secondaires, à la surenchère du prix des terrains et en conséquence à l’impossibilité pour les enfants de Cordon de s’installer. - Proposition de mise en place d’une incitation fiscale pour les résidents autorisant la location à vocation « sociale » de leur logement. - Critiques sur le projet de zonage qui laisse peu de place à l’agriculture ou plutôt des espaces affichés qui ne sont pas utiles. Difficultés grandissantes pour l’agriculture et malgré cela perçue comme un handicap pour le développement du village et pour les intérêts des propriétaires. Cette situation entraînant des tensions au sein de la population de Cordon. - Interrogation sur les zones A construites et les zones UB agricoles. - Propositions de dynamisation du centre village et de développement touristique.

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2.2.4 Procès-verbal de synthèse du commissaire-enquêteur A l’issue de la phase d’écoute du public, les observations présentées au commissaire- enquêteur ont été communiquées à M. le maire d’une façon synthétique, avec la liste des intervenants et le résumé de leurs observations. Ce document figure en annexe (sans le tableau contenant les observations, ce dernier étant repris dans les avis du commissaire-enquêteur en annexe 4).

2.2.5 Mémoire de la commune en réponse au procès-verbal de synthèse Le conseil municipal, sur la base du procès-verbal de synthèse a formulé un avis point par point sur les observations qui ont été pratiquées. Ce document est reproduit en annexe.

Annexe 5 - Procès-verbal de synthèse du commissaire-enquêteur

2.3 Analyse du commissaire-enquêteur

2.3.1 Procédure et déroulement de l’enquête Sur le plan de la forme, le commissaire-enquêteur constate que l’enquête s’est déroulée dans le respect des règles auxquelles elle était soumise. L’information a été dispensée de façon abondante, les conditions pratiques ont été très satisfaisantes et la coopération de tous les interlocuteurs a été positive. Toutes les personnes ayant voulu s’exprimer en ont eu la possibilité. Le public s’est déplacé de façon importante, puisqu’au cours des seules permanences, plus de 110 personnes se sont présentées, parfois porteuses de plusieurs projets, parfois appartenant à une même famille pour un ou plusieurs projets différents, accompagnées dans certains cas de leur avocat ou de leur architecte. Des lettres et courriels ont été adressés au commissaire-enquêteur le plus souvent pour exprimer le détail des observations en confirmation d’une communication au cours des permanences, il s’agissait souvent de courriers déjà adressés à la mairie à l’issue de la phase de consultation. Les personnes qui se sont déplacées ont très souvent noté une observation sur le registre ou déposé une liste de documents, courriers anciens, projets avec plans ou photos, consignés en annexe au registre. Une demi-journée de permanence supplémentaire avec prise de rendez-vous a été organisée pour pouvoir recevoir le public le souhaitant. La durée des permanences a été dépassée –hors la dernière- de une à deux heures. Toutes les personnes qui le souhaitaient l’ont été au cours de la dernière session. L’aide apportée par les services communaux et par M. le maire, pour l’organisation matérielle face à l’afflux du public a été vivement appréciée.

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2.3.2 Analyse des préoccupations exprimées lors de l’enquête A l’examen des observations des personnes publiques associées, du public, de la commune et des propres remarques du commissaire-enquêteur, l’analyse des observations peut être menée à plusieurs niveaux.

2.3.2.1 Observations relatives à des cas particuliers localisés. Il s’agit de l’essentiel des observations recueillies. Chacune d’elle est reprise en annexe 4 avec les réponses de la commune et celles du commissaire-enquêteur. Il convient donc de se reporter à ce document pour chaque cas particulier. Ces cas particuliers sont pour l’essentiel centrés sur la réduction du potentiel constructible lié à l’application de la réglementation récente, à l’absence de SCoT notamment qui fixe des limites assez strictes dans la consommation de l’espace pour les dix prochaines années et à l’antériorité du POS qui autorisait un potentiel de construction de plus de 27 ha, alors qu’il est réduit dans le projet de PLU à un peu plus de 2 ha ! Au total, la perte de potentiel de constructibilité entre les zones urbaines (UA) et les zones à urbaniser (UB) est de plus de 27 ha, pour une superficie de plus de 91 ha affichée au POS (zones urbaines et à urbaniser). Ces terrains sont pour l’essentiel maintenant affectés à un zonage A, agricole et forestier. Cette trame de fond intercepte des situations diverses, des propriétaires qui avaient des projets à différents niveaux d’élaboration, d’autres sans projet immédiat mais constatant une perte de patrimoine, d’autres ayant aidé foncièrement au développement de Cordon et se considérant lésés. Cette disposition, conduit « en creux » pour les mêmes raisons, à une augmentation des surfaces agricoles de 249 ha (POS) à 666 ha (projet PLU) prélevée sur les zones urbaines ou naturelles. Dans les situations présentées, certaines relèvent d’un avis favorable pratiquement immédiat, c’est le cas des terrains avec autorisation de construire accordés, avec augmentation peu importante des zones U ou UB alors que les projets sont déjà avancés et que des dépenses importantes ont été engagées avec l’accord de la collectivité ou qu’il s’agit de compléter un projet existant. D’autres en revanche, sur la base des critères retenus dans les déclinaisons opérationnelles du PADD relèvent d’un choix qui ne peut être que communal. Dans les situations particulières présentées, certaines ne peuvent recevoir un avis favorable, car à l’écart de tous les critères retenus pour la construction du PLU (zones déjà situées en zone non constructibles au POS, à l’écart des hameaux, ne venant pas en continuité ou non équipées par exemple). Quelques observations localisées ont par ailleurs trait au positionnement des chemins, à des erreurs de graphisme, à des oublis, à des emplacements réservés et les réponses sont apportées dans le document en annexe 4. Pour le commissaire-enquêteur, les contraintes réglementaires font partie des données de base sur lesquelles le projet est construit. Certaines observations doivent recevoir un avis favorable parce qu’en accord avec la réglementation, pour d’autres, des ajustements sont possibles « à la marge » compte tenu du contexte, pour d’autres encore, des choix restent probablement possibles entre différentes options sur la base de considérations communales et enfin certaines observations ne peuvent recevoir un avis favorable. Au cas par cas un avis est donné dans le document annexé.

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2.3.2.2 Observations relatives au zonage et à la réglementation du PLU Les questions majeures relevées lors de l’enquête pour les terrains qui ont été classés en zone agricole, portent sur les points suivants. Justification du caractère agricole de certains terrains Pour la majorité des terrains passant d’une zone U à une zone A, le caractère agricole est contesté. Il peut s’agir de pelouses, de talus, de terrains totalement artificialisés et même de terrains avec un bâtiment en construction. Le commissaire-enquêteur a bien noté les contraintes imposées à l’exercice de zonage lié à la réglementation issue de la loi « Alur ». Il n’empêche que la lisibilité ne peut qu’apparaître obscure pour un citoyen non averti et pire, que le procédé est suspecté d’avoir eu pour objectif l’accroissement artificiel des surfaces agricoles. Appartenance des constructions ou des terrains à un « hameau » en référence à la loi Montagne Parmi les terrains qui évoluent dans le zonage entre U et A, un assez grand nombre de propriétaires se considèrent comme habitants d’un hameau, car les parcelles contigües sont construites. Ils ne comprennent pas le classement en zone A. La même remarque est faite à propos des conséquences de la réglementation avec une compréhension encore plus inaccessible car il s’agit le plus souvent de parcelles construites donc sans espaces agricole autres que des talus, des murs ou des pelouses. Ne serait-il pas plus opportun (et possible ?) d’identifier ces groupements, comme secteur bâti mais avec une possibilité d’extension très limitée de même nature que celle qui est autorisée en zone A. Dans bien des cas, des solutions seraient trouvées pour le logement d’un enfant par exemple dans des groupements d’habitation bâtis, qui le resteront sans utilisation agricole. Dans ce cas, l’augmentation des surfaces limites des annexes doit être revue et l’aptitude à recevoir des habitants supplémentaires également. Taille des annexes autorisées en zone A Dans ces secteurs (voir § précédents) les autorisations d’extension autorisées sont de 20 % de la surface existante limitée à 25m2. Les limites fixées apparaissent très basses pour les familles désirant accueillir un enfant supplémentaire, un parent, un escalier supplémentaire, etc. De l’avis des professionnels cela peut même se révéler complexe, le commissaire- enquêteur est favorable à l’augmentation de ces valeurs limites. Affectation de certains secteurs en zone N pour des installations agricoles, en zone UB pour certains terrains Plusieurs cas sont identifiés. Même si les contraintes sont assez semblables le commissaire-enquêteur est favorable à une affectation qui corresponde aux activités réelles. Création de zones Ax pour l’artisanat ou A à vocation de loisirs Des propositions sont faites pour deux entreprises, l’une existante (Entreprise CART), l’autre projetée.

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Le commissaire-enquêteur est favorable à l’examen de ces cas particuliers notamment la création d’un îlot Ax sur le périmètre d’une entreprise existante. Désignation des bâtiments agricoles anciens et nouveaux Plusieurs cas sont signalés d’anciens bâtiments agricoles situés en zone A et non désignés comme pouvant faire l’objet d’un changement de destination. La volonté des propriétaires est de restaurer les bâtiments et de les utiliser pour des utilisations touristiques. Par ailleurs quelques fermes sont signalées comme sièges d’exploitation, ce qui est contesté pour certaines observations. Le commissaire-enquêteur considère ici que l’utilisation de ces locaux à des fins touristiques n’entre peut-être pas dans les objectifs de la commune mais qu’une solution autre que l’abandon devrait pouvoir être recherchée. Pour les fermes, sur les cas contestés une justification devrait pouvoir être facilement présentée puisque les analyses ont été pratiquées pour leur définition avec la commune et la profession.

2.3.2.3 Observations générales sur le PLU Population 8 retenue pour l’évaluation des besoins Le commissaire-enquêteur souligne –comme l’ont fait d’autres services- les écarts dans les évaluations de la population à atteindre à l’échéance d’une décennie, fixée par la commune. Les bases retenues sont celles de l’évolution de la population entre 1999 et 2014 montrant une augmentation de 0,75 % par an, or les données de l’Insee entre 2009 et 2014 indiquent que la population totale est passée de 1023 à 1008 habitants ce qui traduit une baisse de 1,4 % par an et conduit à un écart possible important à échéance de dix ans. Le réexamen de cette base de projet doit faire l’objet de précisions. Evolution touristique et prise en compte du patrimoine dans l’aménagement du centre bourg Le commissaire-enquêteur a bien noté plusieurs observations relatives au développement touristique et économique du centre bourg. Des remarques sont apparues sur le positionnement des parkings (utiles, cependant sur un des points de vue les plus remarquables de Cordon), sur l’aménagement des chemins (certains ne conduisent pas au bourg mais l’évitent). Le commissaire- enquêteur considère pour sa part que Cordon possède un des plus beaux points de vue de la vallée sur la chaîne du Mont-Blanc et s’interroge sur l’opportunité de positionner des immeubles à densité élevée sur ces sites. Il est certes indiqué que des études paysagères ont été menées mais la justification n’est pas présentée dans les documents or il s’agit d’un volet patrimonial important et d’une base de développement forte pour Cordon. Transport et habitat Il s’agit d’un point évoqué notamment au cours des consultations préalables et souligné comme étant un des objectifs du PADD, avec la prise en compte d’habitudes nouvelles, or les transcriptions dans le projet n’apparaissent pas nettement.

8 https://www.insee.fr/fr/statistiques/2534314?geo=COM-74089

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De la même façon, les logements pour 60 % d’entre eux sont des résidences secondaires et le diagnostic n’est pas nettement affiché sur les caractéristiques de ce parc, sur son évolution prévisible et sur sa réutilisation en cas d’abandon. Perspectives en accord avec le PADD Au cours des permanences a souvent été évoqué avec la disparition du potentiel de construction, le devenir de Cordon, ceci notamment avec des familles qui se sont déplacées en compagnie de leurs enfants souhaitant s’implanter à Cordon sur des terrains familiaux. Le constat est que la raréfaction des terrains entraine une élévation de leur coût ce qui éloigne les enfants jeunes n’ayant pas les ressources des acheteurs plus fortunés de la vallée soucieux de quitter les sites encombrés et pollués. Les constats chiffrés le confirment. L’offre en immeubles de densité élevée devrait y répondre dans les OAP en accord avec le PADD, celle-ci est-elle conforme aux aspirations des habitants et propriétaires de Cordon soucieux de conserver le caractère rural de CORDON ? Relation agriculture-population Parmi les quelques agriculteurs reçus, certains sont venus exprimer d’une part le fait que l’affichage de l’augmentation des surfaces agricoles dans le projet de PLU en comparaison du POS n’était pas réaliste car il s’agit très souvent de surfaces artificialisées et d’autre part que les propriétaires privés de surfaces constructibles rendent la population agricole responsable de la situation. Or ces agriculteurs considèrent que les surfaces exploitables sont rejetées de plus en plus en altitude, sur des terrains de plus en plus pentus, alors que leur maintien économique est de plus en plus difficile. Le commissaire-enquêteur –tout en comprenant la justification des affichages- considère que la désignation sous une même classe (zone agricole et forestière) de situations très variées ne contribue pas à la une planification apaisée de l’espace sur le territoire communal. Que ce soit dans la communication ou dans la réglementation, une action doit être entreprise pour y remédier.

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3 Le projet de zonage d’assainissement des eaux pluviales et des eaux usées

3.1 Volet eaux pluviales

3.1.1 Projet Objectifs Le projet a pour objectif de mettre en évidence les principaux points sur lesquels des problèmes sont observés et à partir des projets d’urbanisation connus ou que la commune s’apprête à identifier d’optimiser les réponses à apporter. Le document établi vise également à définir des propositions techniques soit pour les points difficiles soit pour les secteurs ayant vocation à être urbanisés. Au-delà des arguments techniques le projet s’oriente également vers l’établissement d’une réglementation spécifique. Cadre réglementaire Le volet eaux pluviales est encadré par plusieurs réglementations : - le code général des collectivités territoriales pour la délimitation des secteurs où des mesures doivent être prises pour limiter l’imperméabilisation des sols et pour maîtriser les écoulements superficiels ; - le code civil, pour le droit des propriétaires au regard des circulations, eaux de pluie et ruissellement ; - le code de l’environnement pour le droit des riverains et des cours d’eau, pour les prélèvements, les rejets, les constructions, les modifications du milieu et tout autre aménagement qui sont alors soumis à autorisation ; - la loi « Grenelle II », pour l’occupation des berges de certains cours d’eau ; - la directive cadre européenne Eau, avec elle-même pour objectifs, le bon état écologique et chimique d’ici 2025, la continuité écologique et la non détérioration de l’existant, ce dernier point étant décliné dans le SDAGE 2016-2021 ; Le programme de mesures 2016-2021 définit quant à lui un certain nombre de points dans le programme Arve_HR_06_01 pour traiter les points défaillants sur le bassin versant. Compétences Pour les réseaux, la gestion des eaux pluviales relève du service public sous la responsabilité de la commune et pour les routes départementales hors zone urbaine, ce sont les services du département qui ont la responsabilité des réseaux liés à la voirie. Pour les milieux aquatiques, la commune est concernée par le SAGE Arve en cours d’élaboration et porté par le SM3A et par la compétence GEMAPI transférée à l’intercommunalité (CCPMB qui délègue certaines actions dont la maîtrise d’ouvrage GEMAPI au SM3A). Diagnostic La commune ne possède pas de plan détaillé des réseaux et n’a pas fait l’objet d’étude spécifique concernant les eaux pluviales.

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La commune possède un PPRN qui intègre les phénomènes liés aux écoulements, torrentiels, laves, coulées boueuses, débordements. Les cours d’eau irrigant la commune sont : - vers l’Arve, le torrent de la Croix, La Sallanches, le torrent de Cœur ; - vers l’Arly, l’Arrondine. Une quinzaine de ruisseaux complètent le réseau. La commune possède six zones humides répertoriées dans l’inventaire départemental : - Cornillon d’en Haut Est ; - Les Pontets Ouest/La Charme Est-Sud-Est ; - Les Pontets Nord-Ouest ; - Les Fingères d’en Haut Sud/ à l’est du point coté 1101 m ; - La Zaive Sud/100 m à l’ouest du point coté 1101 m ; - Les Favesses Nord-Ouest/de part et d’autre des téléskis de l’Herney. Le réseau d’eaux pluviales est relativement développé, en conduite fermée dans les zones denses et dans les fossés à ciel ouvert ailleurs. Dans le règlement d’urbanisme actuel, il n’existe aucune mesure relative à l’évacuation et à la rétention des eaux pluviales. Les exutoires correspondent au milieu naturel, les rejets s’effectuent au niveau des cours d’eau. Protections réglementaires Il existe deux ZNIEFF de type I (secteurs de grand intérêt biologique ou écologique), la Chaîne des Aravis et les zones humides de Combloux et Cordon) et deux ZNIEFF de type II (grands ensembles naturels riches et peu modifiés), offrant des potentialités biologiques importantes) sur l’ensemble des zones humides de Combloux et Megève et la Chaîne des Aravis. Problèmes pressentis Ils sont liés à : - l’extension de l’urbanisation (modification des écoulements naturels et création de zones imperméabilisées) ; - au ruissellement des eaux pluviales, sur les zones urbanisées ou à urbaniser, sur les communes voisines à l’aval. Pour y remédier, sont envisagées des mesures visant à limiter l’exposition de nouveaux biens, limiter l’imperméabilisation et favoriser la rétention et /ou l’infiltration des EP (eaux pluviales). Ce qui est appelé « point noir » par le BE a été identifié préalablement, et l’on trouve des dysfonctionnements lié à urbanisation, 10 dans la situation actuelle et 3 dans les secteurs qui pourraient être ouverts à l’urbanisation. La typologie des phénomènes rencontrés correspond : - au ruissellement (problème si les exutoires sont mal canalisés) ; - au débordement (divagation des eaux d’un ruisseau, d’un fossé) ; - à la saturation des réseaux face à des averses importantes ; - à des inondations (accumulation d’eau) ; - à des glissements de terrain (instabilité sous l’effet des charges hydrauliques) ;

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- obstruction de l’écoulement (embâcles, débordements) ; - stagnation, accumulation d’eau. Dysfonctionnements Le BE Nicod identifie les points suivants pour l’existant.

Phénomènes Numéro Lieu-dit 1 La Grange 3 Cordon Devant Débordements 5 La Plagne 6 Pornay d’en Bas 10 Lachar 2 Le Clos 4 Cordon Chef-Lieu Saturation du ruisseau canalisé 8 Fingères d’en Haut 9 Frébouge d’en Bas Glissement 7 Le Perron

Pour les secteurs SPU, c’est-à-dire les terrains à urbaniser, le constat est le suivant : - SPU N°1, Les Darbelets/Cordon : o Analyse : des risques de ruissellement sont identifiés (pentes de 7 % à 10 %) ; o Travaux : compenser l’imperméabilisation par l’aménagement de dispositifs de rétention/infiltration, mettre une tranchée drainante ou un fossé à l’amont et à l’aval des constructions ; o Recommandations : limiter les ouvertures sur les façades, création de haies, de fossés. - SPU N°2, Le Vuaz : o Analyse : risque de ruissellement léger ; o Travaux : compenser l’imperméabilisation par l’aménagement de dispositifs de rétention/infiltration, mettre une tranchée drainante ou un fossé à l’amont et à l’aval des constructions ; o Recommandations : limiter les ouvertures sur les façades, création de haies, de fossés. - SPU N°3, Rochefort : o Analyse : la partie inférieure de par sa pente forte est soumise au ruissellement des eaux du chemin, secteur situé dans une zone à prescriptions faibles à moyennes du PPRN ; o Travaux : compenser l’imperméabilisation par l’aménagement de dispositifs de rétention/infiltration, mettre une tranchée drainante ou un fossé à l’amont et à l’aval des constructions ; o Recommandations : limiter les ouvertures sur les façades, création de haies, de fossés. Aptitude des sols à l’infiltration des EP Les possibilités d’infiltration sont conditionnées par trois facteurs, caractéristiques du sol, topographie et caractéristiques des constructions existantes.

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A partir de ces éléments le Cabinet Nicot, définit quatre filières : - verte : infiltration possible sans surverse ; - verte 2 (pâle) : infiltration avec surverse ou débit de fuite obligatoire ; - orange : étude géopédologique obligatoire pour valider la nature des sols ; - rouge : dispositif de rétention étanche obligatoire. Chacune des zones ainsi définies figure sur un document appelé CASIEP (carte d’aptitude des sols à l’infiltration des eaux pluviales), deux planches sont disponibles dans le rapport présenté à l’enquête publique. Approche hydraulique globale Le projet du Cabinet Nicot définit les paramètres à prendre en compte pour les calculs relatifs aux écoulements des eaux : - les dimensionnements sur l’ensemble de la commune se font sur la base d’une pluie décennale ; - le bassin versant principal est celui de la Sallanches (80 % du territoire communal) ; - deux tiers des bassins versants possèdent un exutoire canalisé présentant une insuffisance hydraulique supérieure à 30% ; - l’augmentation du débit de crue généré par le territoire de Cordon sur le bassin versant du torrent de la Sallanches est de 16 % du débit naturel évacué ; - il convient donc de définir un débit de fuite Qf à respecter pour le dimensionnement des ouvrages ; - sur le bassin versant de référence, le débit de fuite Q10nat=11,6 L/s/ha, le débit de fuite réglementaire peut être défini comme la moitié soit Qf=5 L/s/ha ; - dans les projets il convient ensuite de distinguer ceux où S<1 ha et ceux où S>1 ha et où un dossier loi sur l’eau est nécessaire. Dans le rapport Nicot, cinq dispositifs de rétention des eaux sont présentés en fonction de la perméabilité des terrains et des conditions locales (phénomènes naturels). Propositions de travaux Pour les secteurs potentiellement urbanisables (SPU), les travaux à la charge de la commune et des pétitionnaires sont indiqués. Pour les dysfonctionnements actuels (12), une proposition de travaux avec une évaluation de niveau APS est fournie pour les travaux prioritaires avec une fiche technique pour chacun d’eux.

3.1.2 Observations et avis recueillis Mission régionale d’autorité environnementale Dans sa décision n° 2017-ARA-DUPP-00379, du 09 juin 2017, la mission régionale d’autorité environnementale, en application de l’article R122-18 du code de l’environnement et au vu des éléments du dossier présenté décide que le projet n’est pas soumis à évaluation environnementale. Observations du public Aucune personne ne s’est intéressée au projet de zonage d’assainissement volet eaux pluviales. Il n’y a pas eu de courrier ni de courriel, pas d’observation sur le registre et aucune demande vers le commissaire-enquêteur.

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3.1.3 Analyse du commissaire-enquêteur Le commissaire-enquêteur considère que le dossier est remarquablement clair et pratique. Même pour les non-initiés, la démarche est clairement exposée avec les cas particuliers communaux. On peut regretter que ce document n’ait pas été plus intégré au rapport de présentation du PLU notamment pour justifier certains choix d’urbanisation ou pour le moins qu’il ne soit pas apparu plus clairement à la lecture des documents du PLU.

3.2 Volet eaux usées

3.2.1 Projet Cadre réglementaire, rappel Obligation d’assainissement collectif, l’assainissement est géré par la collectivité (collecte, transport, épuration), toute habitation raccordée ou raccordable au réseau public d’assainissement. Obligation d’assainissement non collectif, (chacun installe et entretien son dispositif, la collectivité valide), toute construction à usage d’habitation, non raccordable à l’assainissement collectif. Mini stations ou assainissement groupé, il est collectif si le terrain et la station appartiennent à la collectivité, il est non collectif si le terrain ou la station appartiennent à une copropriété. Compétences L’assainissement collectif, 93,5 % des habitations sont raccordables et l’assainissement non collectif, 6,5 % des habitations non raccordables sont sous compétence du SIABS. Etudes existantes Dans le cadre de l’étude de schéma général d’assainissement des communes de Combloux, Cordon, Demi-Quartier , Domancy et Sallanches, le zonage d’assainissement a été réalisé en 1997 (il n’a pas fait l’objet d’une enquête publique). Assainissement collectif Pour les zones d’assainissement collectif existantes, le réseau est globalement en bon état même s’il demande quelques opérations d’entretien et de réhabilitation. La station d’épuration intercommunale de 53 000 EH se trouve à Sallanches. Il n’y a pas pour le moment de projet d’assainissement collectif. Assainissement non collectif Les zones d’assainissement non collectif sont maintenues, il s’agit de hameaux ou d’habitations isolées en dehors des zones urbanisables (Jovet, Lezaive, Les Parchets, les Crouys). Zone d’assainissement future Pour les futures zones d’assainissement, c’est le dispositif collectif qui est retenu, car la densification est telle que les dispositifs individuels ne sont pas envisageables, le nombre de dispositifs non collectifs à reprendre est trop important et la configuration du terrain est telle que le non collectif est difficilement réalisable.

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On notera que dans les zones raccordées, l’assainissement n’est pas un facteur limitant pour l’urbanisation. En attente de l’assainissement collectif, la carte d’aptitude des sols et des milieux à l’assainissement non collectif (CASMANC), indique les filières non collectives à mettre en œuvre ainsi que le cahier des charges à respecter.

3.2.2 Observations et avis recueillis Aucune observation n’a été présentée au commissaire enquêteur, aucune lettre ou courriel n’ont été reçues sur le thème du zonage de l’assainissement volet eaux usées.

3.2.3 Analyse du commissaire-enquêteur Le commissaire-enquêteur souligne là également le caractère clair et concis du zonage et des commentaires l’accompagnant. Il note que les éléments recueillis n’aient pas été plus intégrés à la réflexion conduisant au zonage du PLU que dans le cas des eaux pluviales et qu’en particulier on ne connaisse pas bien secteur par secteur le potentiel de chacune des zones d’assainissement collectif.

Michel MESSIN Commissaire-enquêteur

Chamonix Mont-Blanc Le 13 octobre 2017

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ANNEXES

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Annexe 1 - Décision du tribunal administratif du 2 juin 2017

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Annexe 2 - Décision d'extension de mission du tribunal administratif du 2 juin 2017

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Annexe 3 - Arrêté municipal du 17 juillet 2017

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Annexe 4 - Observations du public et avis du commissaire- enquêteur Noms/Intervention/N° de parcelles Demande ou observation Date Avis de la commune Avis du commissaire-enquêteur 08/09/17 ALLARD Françoise CHEVALIER Patricia A2172 A1494 Observation CE et registre. Courrier mairie en janvier 2017 et plan en annexe 9/1-2 Demande de déclassement de la parcelle A2172 pour construction future. « Plutôt favorable ». Peu favorable. Dans une zone précisément ciblée en bordure de zone UB où les débordements ne sont pas autorisés avec cependant une ancienne construction, une surface non utilisée par l’agriculture, un projet à venir pour l’installation des enfants et pouvant participer à la densification d’un secteur proche de centre village. 12/09/17 ARVIER Jean-Yves BURNIER-FRAMBORET Marie-Claude A3715 Observation CE et registre. Annexe 11/1-3. Interrogation sur le classement de la parcelle A3715, classée en zone A alors que le permis de construire a été accordé aux propriétaires le 4 septembre 2017. « Favorable permis de construire accordé ». Le permis est accordé, il n’y a donc pas d’ambiguïté sur l’autorisation de construire. 21/08/17 BASTIANELLI Jacques B1996 B1912 Observation CE. Interrogation sur le fait que dans le POS les deux parcelles étaient non constructibles en raison de la proximité de la ferme alors que maintenant elles le sont. Les parcelles en question (se situaient) se trouvent aujourd’hui en zone UB (elles se trouvaient également en zone UC sur le POS de 2011) la limite de la zone A est quant à elle déplacée jusqu’au chemin d’accès. 12/09/17 BAZ Loris BAZ Serge (père) B1579 B1599 Observation CE et registre. Documents en annexe 18/1-2 SARL SRC Demande de reclassement des parcelles en zone constructible (comme la parcelle 2475) pour la construction de deux chalets pour l’habitation des enfants. « Défavorable. Zone NC du POS. Pas d’argument en faveur d’une ouverture à l’urbanisation de cette zone en discontinuité ». Défavorable car en bordure précisément d’une zone UC avec cependant des projets d’implantation permanentes pour son fils. 21/08/17 BENAND Céline A3244 A409 A410 Observation CE. Demande de précisions sur la construction des parcelles achetées avec un permis de construire accordé (M. MABBOUX Jean-Pierre) et maintenant en zone A. « Favorable pour zone U sur l’ensemble du hameau au plus près des constructions ». « Favorable, le permis est accordé, il peut être transféré avec un délai cependant pour la réalisation des travaux, de plus se situe au cœur du hameau de La Cry contribuant ainsi à la densification du lieu proche du centre». 26/08/17 BLONDET Paul BOSSONNEY Christiane PITTET Marie-Claire A2974 A2975 A2976 A1918 A1921 Observation CE et registre. Courrier adressé au maire.

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Noms/Intervention/N° de parcelles Demande ou observation Date Avis de la commune Avis du commissaire-enquêteur Demande de modification du zonage des parcelles concernées en zone constructible. « Plutôt défavorable, discontinuité et présence de deux ruisseaux ». Plutôt défavorable pour les parcelles 1918, 2974 et 2975, en revanche on peut se poser la question pour les parcelles 1921 et 2976 pour l’essentiel boisées mais en bordure de ruisseau et d’une surface restreinte. 26/08/17 BLONDET-BATTENDIER Mme BATTENDIER M. Ferme le Vernet. SCI l’Aurom. B3366 B3367 B3375 B3371 B3369 Observation CE Demande de déclassement des parcelles en zone agricole (3375, 3371, 3369) compte tenu du caractère construit du secteur. « Défavorable, zone NC du POS ». Défavorable, en bordure de zone UB et déjà classée en zone NC au POS. 12/09/17 BOTTELLIER-LEMALLAZ Jacques A470 Observation CE er registre. Documents en annexe 17/1-4 Interrogation sur le motif de classement d’une moitié de la parcelle en zone A alors qu’elle faisait partie d’un plan d’aménagement antérieurement. « Plutôt défavorable, cône de vue étude paysagère ». Interrogation sur ce point. L’étude paysagère n’a pas été présentée. Au regard de l’historique de ce secteur et de la parcelle (dans le POS y-avait-il un problème semblable alors que la parcelle était située en zone constructible et faisait partie d’un aménagement concerté ?), un réexamen paraît judicieux. 21/08/17 BOTTOLLIER-CURTET Colette B3365 Observation CE et registre. Lettre et plan en annexe 2/1-2. Demande d’agrandissement de la zone UB (400 m2) afin de pouvoir construire un chalet entre les deux constructions existantes qui se trouvent de part et d’autre. « Défavorable zone NC du POS » Une partie de parcelle B3365 se trouve (et se trouvait) en zone UB (ou UC), la demande ne concerne pas la totalité de la parcelle, le commissaire-enquêteur est favorable à la discussion pour examen des possibilités de construction en utilisant ce qui se trouve en zone UB avec une extension limitée de la zone UB. Le commissaire-enquêteur note qu’une bonne partie de la parcelle située en zone UB est déjà utilisés pour les accès. 26/08/17 BOTTOLLIER-CURTET Gérard B3602 Observation CE. Demande de déclassement pour la parcelle, seul terrain constructible des propriétaires. « Plutôt favorable (pour une partie côté sud) ». Parcelle autrefois constructible, favorable (la seule surface constructible sur le territoire à côté de trois permis déposés par ailleurs) pour une partie en continuité avec les autres habitations. 08/09/17 BOTTOLLIER-CURTET Jean-Noël COLLOMB-CLERC-BOTTOLLIR-CURTET Thomas 211 Observation CE et registre. Documents plans photos en annexe 10A/1-2. Interrogation sur la réhabilitation du bâtiment agricole pour transformation en habitation. Si ce n’est pas possible demande de déclassement de ces parcelles non utiles à l’agriculture aujourd’hui. « Défavorable pour le déclassement –zone NC du POS-réhabilitation et extension de l’existant possible ». Défavorable pour le classement de la parcelle en zone UB. La réhabilitation et l’extension devraient être possibles. 21/08/17 BOTTOLLIER-DEPOIS Bernard CART Sandra (enfant) BOTTOLLIER-DEPOIS Pierrick (enfant) CART Fanny (petite-fille)

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Noms/Intervention/N° de parcelles Demande ou observation Date Avis de la commune Avis du commissaire-enquêteur Assisté de Mme GARBE Angélique, architecte) A2269 A2270 Observation CE et registre. Plans en annexe 3/1-2. Demande de classement en zone UB pour la construction de trois chalets destinés à l’habitation principale de la famille, projet annoncé en septembre 2016, aujourd’hui secteur classé en zone A. « Plutôt favorable mais pour un lot ». Plutôt favorable compte tenu de la position de la parcelle et de la destination des habitations (enfants), en privilégiant les implantations non éphémères. 15/09/17 BOTTOLLIER-DEPOIS Christiane A1864 A1863 A1542 A1854 A1541 Observation CE. Demande de déclassement de la parcelle pour un alignement sur la zone UB et UC, cette partie de terrain n’ayant que très peu d’intérêt agricole. Une autre parcelle proche (1550) est classée en zone A. « Favorable pour alignement ». Favorable à l’alignement, partie de parcelle peu utile à l’agriculture, contribue à la densification du secteur urbanisé. 12/09/17 BOTTOLLIER-DEPOIS Clément BOTTOLLIER-DEPOIS Anne Observation CE et registre. Réclamations concernant les options prises par le PLU et les implications sur le métier et les fonctions de l’agriculture ; Pourquoi afficher des pelouses en terrain agricole ? Certaines zones ne seront jamais agricoles, comme le hameau de La Cry par exemple. On réserve des terrains agricoles de plus en plus haut et avec de plus en plus de pentes. L’agriculture n’est pas une valeur ajustable en fonction des quotas politiques et administratifs. Les modifications fréquentes sont sources de tension dans la population. Quel avenir pour les jeunes agriculteurs ? Les Parchets en zone grisée est-elle une zone pouvant recevoir des constructions ? « Défavorable, zone plane réservée à l’agriculture ». Les surfaces réservées à l’agriculture sont en augmentation par rapport au POS. Il est vrai que l’affichage ne correspond pas à une surface agricole utile. Les conditions de développement économique de l’agriculture et le devenir des agriculteurs dépasse largement le projet de PLU de Cordon qui a fait un effort pour la préservation des espaces agricoles. 26/08/17 BRAYDE Alain (propriétaire parcelle A2670 voisine) A2420 Observation CE et registre. Courrier du 08/09/17. Demande de déclassement de la zone A sur la parcelle (autrefois construite sur laquelle une autorisation de démolir a été obtenue et les travaux réalisés) pour la construction d’un petit chalet pour les enfants à l’emplacement de l’ancienne construction. « Plutôt favorable ». Favorable dans la mesure où il s’agit d’un projet familial, à l’emplacement d’une construction qui vient d’être détruite en vue d’une nouvelle construction. Il participe à la densification sur une parcelle artificialisée qui ne sera pas utilisée par l’agriculture. 21/08/17 BURNIER Jean-Paul BURNIER Laurent Observation CE. A1444 Ferme de Lachat. Recherche d’informations en vue de la réhabilitation en appartements pour la location au mois ou à l’année. Le bâtiment est désigné comme ayant une valeur identitaire mais non désigné comme pouvant changer de destination. Favorable au réexamen comme bâtiment pouvant changer de destination. A808 Les Chênes. Ancienne ferme à transformer pour location de gîtes, transformation des greniers.

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Noms/Intervention/N° de parcelles Demande ou observation Date Avis de la commune Avis du commissaire-enquêteur « Défavorable, zone NC du POS». Il s’agit d’un changement de destination. Favorable au réexamen de la situation. A1547 A1546 (A1548 ?) Autrefois partiellement constructible. Demande de reclassement de cette propriété familiale en zone UB. « Défavorable, zone NC du POS » Il s’agit d’une zone qui se trouvait en UC au POS, favorable au réexamen d’un découpage qui se ferait comme pour la parcelle située plus au nord de la route (1854) dans l’alignement des zones UB et UC. 21/08/17 BURNIER-DECHON-PALLAFRAY Christian B2228 Observation CE. Courriers adressés à la mairie avant l’enquête publique. Courrier du 28/04/17 ( ? ). Demande de reclassement en zone UB de la parcelle classée en zone A dans un secteur, à côté d’un chalet en construction dans une zone qui ne peut-être que très difficilement à vocation agricole. « Défavorable zone NC du POS » Parcelle classée en NDte dans le POS, aujourd’hui classée en A, parcelle intégrée dans la zone A, n’ayant cependant au vu des constructions actuelles aucune destination agricole. 15/09/17 CART Julien GAGLIARDI Jenifer A3677 A3679 (Entreprise CART charpentes) Observation CE. Courrier du 30/08/17 1. Souhait de développer une offre touristique avec des habitations légères de loisir ce qui impliquerait la création d’une zone « naturelle touristique ». « A voir en fonction de la définition de la zone naturelle touristique et du projet ». Favorable selon l’ampleur et les caractéristiques en veillant à une bonne intégration dans un site stratégique pour Cordon. 2. Les extensions dans les zones agricoles sont trop limitées et difficilement concevables sur la base de charpentes en bois. Remarque allant dans le sens des observations faites par ailleurs, favorable à l’augmentation de la surface limite qui est de 25 m2. 3. Problème de stockage du bois pour l’entreprise, des racks de rangement sont-ils autorisés en zone A à valeur paysagère ? Ne vaudrait-il pas mieux se trouver en zone Ax ? Favorable, correspond mieux à la réalité de l’occupation. 15/09/17 CREMONA Joëlle PETIT-JEAN-GENAZ Etienne (père) B3300 ( ?) Observation CE. Recherche d’information sur le zonage, qui a l’examen convient (zone A). Information communiquée en permanence 26/08/17 DALLE Françoise BALLET-BAZ Annie (née PETIT-JEAN-GENAS) B2271 B3681 Observation CE. Demande de déclassement des parcelles pour construction (financement maison retraite). « Défavorable, parcelle à moins de 50 m d’une ferme pérenne » Défavorable en raison de la proximité avec la ferme, même si les arguments entendus sont entendus et que les terrains ne seront probablement jamais utilisés par l’agriculture. 22/08/17 DEVERLY Romain DEVERLY Fabrice DEVERLY Monique A1196 A1197

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Noms/Intervention/N° de parcelles Demande ou observation Date Avis de la commune Avis du commissaire-enquêteur Lettre et plans Demande de modification de zonage pour construire une annexe fonctionnelle en marge de résidences principales. Les parcelles sont classées au projet de PLU en zone N, la demande correspond à un classement en zone A. Favorable au classement en zone A de la partie qui correspond à la zone « à prescriptions faibles à moyennes – constructible sous conditions » du PPRN. 08/09/17 DOCQUINCOURT M. (assisté par le cabinet d’architecture Gilles Ottone) Copropriété Le Prarion Lettre et projet d’agrandissement. Le règlement envisagé en zone UC, imposerait 10 stationnements supplémentaires « ce qui rend le projet d’agrandissement de M. Docquincourt difficile » et « quasiment impossible toute extension mineure » donc demande de modification de l’article 12.1. Favorable au réexamen de l’article 12.1 du règlement en zone UC, de façon à ce que les opérations de réaménagement même très limitées ne voient leur faisabilité bloquée. 21/08/17 FAUCHILLE Guy A1749 A1747 A3509 A(1683) A1630 A1061 A202, Les Miaz, chalet l’oiseau bleu. Observation CE. Courrier du 31/08/17. Projet de construction sur la parcelle 3509 aujourd’hui classée en zone UB. Favorable puisque la parcelle est située en zone UB. 26/08/17 FONTAINE Oscar FONTAINE Michèle (épouse) FONTAINE Olivia (fille) FONTAINE Malory (fille) FONTAINE Emeline (fille) FONTAINE Andrée-Anne (fille) PEDRETTI Arnaud (gendre) B3261 B247 Observation CE et registre. Documents en annexe 7/1-2. Demande de déclassement des deux parcelles situées en zone A dans le projet pour construction de quatre chalets pour chacun de leurs enfants en résidence principale. « Défavorable zone NC du POS, absence d’assainissement ». Défavorable déjà en zone NC, emprise importante sur les terrains agricoles, même si les demandes portent sur de l’implantation familiale. 15/09/17 GALICHON Emmanuel A904 A905 A906 A907 Observation CE et registre. Documents en annexe 21/1-3. Ancienne colonie de vacances EDF. Demande d’autorisation réitérée par le propriétaire pour réhabiliter un petit bâtiment (37 m2) sur lequel il y a divergence dans les appréciations entre la commune et le propriétaire (habitation ou annexe ?). « Ne concerne pas la révision du PLU ». Dans le POS, le bâtiment se trouvait en zone NB (partiellement bâtie dans laquelle la collectivité n’envisage pas de renforcer ou d’étendre les réseaux), le permis de construire a été refusé plusieurs fois sur des critères qui ne concernent pas le projet de PLU. Si le projet est à nouveau présenté, il devra être en accord avec le règlement de la zone A. 12/09/17 GALLAND Christiane 105 1822 Observation CE et registre. Documents en annexe 13/1-7 Demande autorisation de construire deux garages en sous-sol avec mazot existant actuellement au-dessus afin notamment de libérer de la place pour l’agriculteur. « ne concerne pas la révision du PLU ». La propriété se trouve en zone A, elle était située au POS en zone NC (à vocation agricole), le projet doit se conformer au règlement de la zone A et être présenté aux services dédiés à l’autorisation de

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Noms/Intervention/N° de parcelles Demande ou observation Date Avis de la commune Avis du commissaire-enquêteur construire. 12/09/17 GENEST Ghislaine 706 Observation CE et registre. Courriel du 21/04/17 (?). Favorable au PLU avec pour objectif de garder des agriculteurs à Cordon. Interrogations fortes sur le déclassement des zones bâties et même en cours de construction en zone A et inversement le classement en zone UB qui sont utilisées à des fins agricoles. Ceci apparait « en contradiction totale avec le principe fondamental du PADD ». Il y a effectivement une incohérence apparente mais le permis de construire a été accordé antérieurement à l’élaboration du projet de PLU, par ailleurs, les parcelles de l’ilot A3659 A3660 A3661 pourraient être classées en zone A comme c’est le cas de l’autre côté de la route. 15/09/17 GERFAUD Roger GERFAUD Marilyne ( fille ) A384 A2181 A2180 A300 A1956 GAEC Les Valentins locataire des parcelles. Observation CE et registre. Courrier en annexe 24. Souhait de précisions quant à la nature du cheminement doux qui devra traverser les parcelles. La configuration actuelle ne paraît pas gênante en revanche la mise en place d’un enrobé pourrait se révéler préjudiciable. Ceci doit se faire en concertation, avec des mesures d’information (tenue des chiens, ramassage des excréments notamment, passage sur une surface limitée) et en toute sécurité (passage d’engins). « Pas d’enrobé prévu ». Favorable à une solution concertée qui consisterait à passer en limite de parcelle, ce qui après examen rapide semble réalisable. 26/08/17 ISOUX André ISOUX Jean-Baptiste (fils) Observation CE. Installation en cours à la ferme de Chambey et habitation au Pontets. Demande de précisions quant au règlement des zones concernées et notamment des contraintes en zone Nh. Réponse fournie lors de la permanence du 26/08/17. 12/09/17 JACQUIER Brigitte A947 A946 A948 A945 A944 A943 A942 (également A384 A1953 A1956) Observation CE et registre. Documents en annexe 16/1-9. Demande de déclassement ou d’aménagement du règlement pour pouvoir effectuer des travaux de rénovation, de terrassement afin de se garer, des travaux d’aménagement de la source afin que les eaux ne se perdent pas dans le sol. La maison est desservie par les réseaux comme d’autres bâtiments habités à l’année. La parcelle est classée en zone bleue au PPRN. « Favorable pour zone A à proximité de l’habitation ». Favorable à la modification de zonage sur un périmètre limité permettant de mener les travaux envisagés. 04/09/17 JOLY François et Evelyne A1885 Lettre. Echanges courriels avec la mairie. Soutient la proposition d’emplacement réservé du chemin des Folatières alors que l’ancien chemin est interrompu maintenant par un bâtiment agricole. Favorable à l’existence et au maintien du chemin pour rejoindre le centre du village mais avec un tracé qui serait en limite de propriété agricole plutôt qu’au milieu des prairies exploitées. 12/09/17 LIEZE Jean LIEZE Catherine B2445 B2447 B2854 B1587 Demande de déclassement des parcelles classées en zone A dans le projet pour construction sur des terrains familiaux qui ont pour certains été cédés pour que la route puisse se réaliser (parcelle 2467 et 2447 autrefois unique avant tracé routier). Les terrains seraient destinés à l’occupation par les enfants

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Noms/Intervention/N° de parcelles Demande ou observation Date Avis de la commune Avis du commissaire-enquêteur du propriétaire. « Défavorable-zone 1Na du POS- discontinuité » Défavorable pour l’essentiel, hors des limites de la zone UC sur une grande surface, en revanche favorable -compte tenu de l’historique-présenté à une négociation pour une partie de parcelle B2447 en bordure de route. DUBOURGEAL Lucette BOTTOLLIER-DESPOIS Michel LIES Catherine GUERS Françoise A126 Observation CE et registre. Documents en annexe 15/1-5 Demande de déclassement de la parcelle désignée en terrain agricole A pour la construction de chalets de plusieurs appartements comme c’est le cas dans le secteur. Défavorable, en zone A et à proximité de la ferme pour une grande partie du terrain. 26/08/17 MABBOUX Guy MABBOUX Gauthier (fils) MABBOUX Gaétan (fils non présent) A3700 A2895 A3650 Observation CE et registre. Documents en annexe 6/1-7. Courrier du 26/08/17 Demande de déclassement de la zone A sur les trois parcelles ayant fait l’objet d’un partage (succession) et de travaux de viabilisation en juin 2017 après de longues négociations et des cessions de terrain pour viabilisation des parcelles voisines. « Plutôt favorable » Favorable compte tenu des dispositions déjà prises (détachement, DP, réseaux), de l’avancement du projet dans une zone où les trois parcelles constituent une sorte de dent creuse qui sera densifiée. 15/09/17 MABBOUX Martine MABBOUX Serge MABBOUX Alain B379 (indivision) Plan Maillet. Observation CE et registre. Documents en annexe 23/1-2. Bien qu’ayant contribué de façon notable à la construction du secteur (servitudes) la parcelle est amputée sur plus de moitié et devient pratiquement inconstructible. Le reclassement de la zone classée dans le projet en A est souhaité, ce qui ne constitue pas un préjudice pour l’agriculture. « Plutôt favorable ». Favorable à l’alignement sur les deux autres parcelles riveraines, compte tenu du contexte (le fait d’avoir autorisé l’accès pour les autres parcelles n’autorise plus la construction) et du peu de gain pour l’agriculture dans une sorte de dent creuse. 21/08/17 MABBOUX Simone MABBOUX Thierry (fils) PUGNAT Pierre-Henri A3721 A463 Observation CE et registre. Lettre en annexe 4. Lettre du 20/08/17 Demande de reclassement de la parcelle 3721 constructible dans le POS et maintenant classée en zone A. Demande d’une précision quant à l’accès à la parcelle463 afin « de ne pas être confronté à un scénario aussi regrettable que celui de la parcelle 3721. Demande de précisions également quant au chemin qui sera réalisé à l’est de la parcelle. « Défavorable pour la parcelle 3721-proximité salle des fêtes, nuisances sonores- mais pas d’accès imposé pour 463 afin de faciliter la desserte ». Favorable pour la constructibilité comme c’est le cas dans le PLU pour la parcelle 463 et sa desserte, réserve quant à la constructibilité de la parcelle 3721 en fonction des projets d’équipement collectifs qui seront menés. L’accès à la parcelle A463 est normalement validé dans le projet d’OAP. 15/09/17 MARCUZZI Patricia 3146 Courriel.

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Noms/Intervention/N° de parcelles Demande ou observation Date Avis de la commune Avis du commissaire-enquêteur En référence à un courrier du 08/07/17 rappelle que le terrain était constructible (qu’il est classé en zone UB dans le projet de PLU), qu’il est doté d’un permis de construire et que les constructions débuterons en 2018. Le terrain est classé en zone UB et le permis accordé, les travaux peuvent être engagés si les délais sont respectés. 08/09/17 MARIE Yannick MARIE Florence (épouse) A1805 Observation CE et registre. Courrier du 08/09/17. Demande de déclassement de la parcelle pour la construction d’une maison (fils gendarme à Sallanches, propriétaires également des parcelles 3191 et 3192 faisant face et achat récent alors que le terrain était constructible). « Plutôt favorable ». Favorable compte tenu de la dimension de la parcelle, de sa position, du contexte (achat en valeur constructible) et du projet de positionnement d’un enfant (métier futur artisan). 26/08/17 MATHEOUD Annie MATHEOUD Jean-Marc B2797 B2799 Observation CE et registre. Lettre en annexe 7A. Demande de déclassement des parcelles pour conservation en zone constructible. Pas de projet immédiat mais peut-être mazot ou garage à l’avenir. « Plutôt favorable ». Favorable, parcelle peu attirante pour une construction et encore moins pour l’agriculture. Classement soit en zone UB ou en zone A avec autorisation d’extension supérieure à la limite fixée actuellement. 15/09/17 MICHELOT Laure A2671 Observation CE et registre. Documents en annexe 22/1-3 La parcelle sur laquelle est construit le chalet actuel est en partie classée en zone A ce qui annule les projets d’agrandissement du chalet (famille recomposée nombreuse). La libération d’une surface supplémentaire est demandée sur quelques mètres (4 m vers le nord). «Défavorable-extension possible en l’état ». Favorable compte tenu de l’importance de la famille (8 personnes), de la faible dimension de l’espace demandé. Projet dont la faisabilité devrait être réexaminée. 08/09/17 MONTEUUIS Francine MONTEUUIS Mathilde (fille) Assistées de Me BASTID A3681 A3682 Observation CE. Courrier du 12/09/17 et pièces jointes. Contestation du classement en zone A, il existe une continuité urbaine et le classement en zone A ne s’appuie sur aucune réalité. Demande de reclassement de la parcelle 3682 pour construction familiale. « Défavorable, discontinuité due à une zone rouge du PPRN ». Défavorable, car situé en zone agricole homogène, le hameau situé au nord-est est séparé par le ruisseau cartographié en aléa fort et en zone de risque « à prescriptions fortes, inconstructible ». 08/09/17 NOEL Christophe NOEL Céline A3235 A3236 Observation CE et registre. Documents en annexe 8/1-4. Demande de déclassement de la parcelle 3236 (832 m2 ou moitié) pour qu’après démolition du chalet existant la reconstruction d’un chalet plus grand puisse se faire sur les deux parcelles. « Favorable ». Favorable pour la moitié de la parcelle 3236 (sur le même principe que les demandes de construction sur le secteur et pour ne pas fermer le passage de la zone agricole au nord entre la zone N et la zone UC). 21/08/17 PAGET Alexandre A3593 A3594

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Noms/Intervention/N° de parcelles Demande ou observation Date Avis de la commune Avis du commissaire-enquêteur A3798 Observation CE et registre. Courrier en annexe 12A communiqué par Mme PAGET-JOHANNY.

1. A3593 correspond à la boutique « souvenir », classée par erreur comme bâtiment de valeur identitaire. « Favorable pour la boutique Souvenirs, il s’agit d’une erreur ». Erreur à corriger. 2. Possède un bâtiment en construction dans ce qui est une zone agricole, s’interroge sur le zonage de ce secteur qui est un hameau. « Défavorable, pas d’égouts, zone de pâturage, présence d’un réservoir ». Défavorable ne correspond pas à une zone UC pourtant il est vrai que la vocation agricole notamment des talus importants n’est pas montrée. 3. Dans les zones A, la surface autorisée pour une extension est trop limitée, n’autorise pas les réaménagements mêmes mineurs (escaliers de sécurité par exemple pour personne dépendante). « Extension : règle revue, possible jusqu’à 30 % et 200 m2 au total bâtiment + extension ». Favorable à l’augmentation de la surface pour les extensions en zone A. 12/09/17 PAGET-JOHANNY M. et Mme PAGET-JOHANNY Marie-Odile PAGET Alice PAGET Alexandre Observation CE et registre. Annexe 12A/1-4 1. Le chalet identifié sur les parcelles A1955 A3520 et A3522 ne correspond pas à un édifice remarquable, il doit s’agir d’une erreur. « Favorable pour la boutique Souvenirs, il s’agit d’une erreur ». A corriger. 2. Le chalet situé 420 route de Frébouge, consacré à la location saisonnière est situé en zone A et les extensions possibles sont très limitées peu compatibles avec des extensions correspondant à la demande actuelle. L’ensemble constitué par les parcelles B3797 B3798 B3433 B1626 B1631 classé en zone agricole et comprenant des habitations, des locations et des bâtiments en cours de construction ne correspondent pas à une zone agricole. « Défavorable, pas d’égouts, zone de pâturage, présence d’un réservoir ». Défavorable ne correspond pas à une zone UC pourtant il est vrai que la vocation agricole notamment des talus importants n’est pas montrée. 3. Sur ces mêmes zones la surface des extensions autorisée est bien trop restreinte pour aménager des espaces soit de modernisation, soit de confort selon l’âge des habitants. « Extension : règle revue, possible jusqu’à 30 % et 200 m 2 au total bâtiment et extension » (?) Favorable à l’augmentation de la surface pour les extensions en zone A. 4. « L’église et le patrimoine sont certes les bases de ce que nous sommes…il est temps de s’en détacher un peu et d’orienter autrement l’avenir » en faisant « une place plus importante à un tourisme moderne ». Différentes propositions sont avancées pour rendre plus accueillant le centre du bourg et « envisager un aménagement cohérent, intégré et agréable », « les voitures en stationnement n’ont rien d’attractif et pourtant c’est ce qui prime dans le décor actuel ». « Stationnement indispensable à la survie des commerces ». Le centre du village et sa vue sur le massif du Mont-Blanc représentent des éléments essentiels du patrimoine de Cordon, l’aménagement de ce secteur doit donc être particulièrement réfléchi. 15/09/17 PALLAFRAY Jacques B3377 Observation CE et registre. Documents en annexe 19/1-5. Le projet fait l’objet d’un arrêté de non opposition à une déclaration préalable du 15 mars 2016 et la parcelle est classée en zone UC. Au vu des recommandations des services de l’Etat, le propriétaire souhaite avoir confirmation du classement affiché au projet de PLU. Le projet de PLU conserve bien une zone UC, ce qui est conforme aux engagements réglementaires.

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Noms/Intervention/N° de parcelles Demande ou observation Date Avis de la commune Avis du commissaire-enquêteur 15/09/17 PALLAFRAY Ludger A2484 A2486 A2487 A417 A421 A422 A419 A423 Observation CE et registre. Documents en annexe 20. Lieu-dit La Cry. Demande de déplacement de la servitude affichée dans le projet au profit d’une servitude reprenant le chemin ancien ou les limites de propriétés à l’est de la parcelle 422. La position du projet constitue une entrave à l’exploitation et peut même se révéler dangereuse. « Défavorable, la servitude correspond à l’ancien chemin ». Favorable au déplacement de la servitude en limite de parcelle, ce qui paraît possible et irait dans le même sens que pour la servitude située dans le prolongement vers le sud. 21/08/17 PENALOSA Antonio B3242 B2590 Observation CE et registre. Lettres (courrier à la mairie et réponse) en annexe 5/1-2. Questionnement sur la situation du chalet en zone agricole et sur l’imposition consécutive. Demande de reclassement sur 430 m 2 pour construire un petit chalet de 40 m 2 pour ses enfants. Les extensions possibles en zone A sont totalement insuffisants. « Défavorable, absence d’égouts, extension, règle revue, possible jusqu’à 30 % et 200 m2 au total bâtiment et extension ». Défavorable au déclassement de la zone, favorable à l’augmentation des surfaces autorisées en extension pour les zones A. Pour ce qui concerne l’imposition, les informations n’ont pu être communiquées dans les délais par le service du cadastre de Bonneville. 12/09/17 PETIT-JEAN-BORET Michel PETIT-JEAN-BORET Denise 3713 Observation CE. Information recherchée sur le zonage correspondant à la catégorie UB. Information communiquée au cours de la permanence. 12/09/17 PETIT-JEAN-GENAS Claude PETIT-JEAN-GENAS Gilles PETIT-JEAN-GENAS Bernard B2271 B3681 B3683 Observation CE. Courrier de M. PETIT-JEAN-GENAZ Clovis du 21/07/17. (Voir observations de Mme DALLE Françoise et BALLET-BAZ Annie). Le secteur n’a plus rien d’agricole en dehors des fermes qui ont toujours existé. Demande de déclassement des deux parcelles (financement établissement spécialisé du père) qui se trouvent maintenant au milieu d’un petit hameau. « Défavorable, parcelle située à moins de 50 m d’une ferme pérenne ». Défavorable en raison de la proximité avec la ferme, même si les arguments entendus sont entendus et que les terrains ne seront probablement jamais utilisés par l’agriculture. 12/09/17 PETIT-JEAN-GENAZ Caroline A469 Observation CE et registre. Documents en annexe 12B/1-6 Demande de déclassement de la partie de la parcelle qui est passée en zone A, compte tenu notamment des efforts et financements apportés pour que la zone 1AUa puisse être réalisée. « Défavorable –cône de vue- la forme de la parcelle ne permet pas la construction d’une habitation ». Favorable à la construction compte tenu de l’historique de la situation, réexamen du cône de vue après modification de la surface et de la forme de la parcelle négociée avec les voisins. 08/09/17 PICCAMIGLIO Romain A281 A1915 Observation CE. Projet de construction d’un hangar agricole se heurte à la réglementation relative aux constructions proches des ruisseaux où la distance minimale est de 10 m. Le ruisseau est en fait busé et cette contrainte impose des terrassements importants dans la pente. « Ne concerne pas la révision du PLU ».

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Noms/Intervention/N° de parcelles Demande ou observation Date Avis de la commune Avis du commissaire-enquêteur Favorable à la construction, l’article 6.3 du règlement du projet de PLU indique que « toute occupation et utilisation du sol est interdite sur une largeur de 10 m comptée de part et d’autre du sommet de la berge du ruisseau ». Dans le cas présent, cette largeur paraît excessive pour une buse au ras du sol et alimentée quelques mètres plus haut, ce qui entraine des terrassements peut-être plus dangereux que la proximité de la buse. Favorable au réexamen de l’article ou du projet. 12/09/17 PISSARD-GRANTET Stéphane PISSARD-GRANTET Lionel PISSARD-GRANTET Hugues A1481 A2268 Observation CE et registre. Document en annexe 14/1-5. Courrier du 28/08/17. Terrain réservé depuis 1992 par la mairie. Demande de prise de position par la mairie. La parcelle de 85 m 2 est-elle toujours en situation de réserve ? Peut- elle être rachetée par la mairie ou la réserve peut-elle être levée ? « Favorable, réserve levée ». La réponse est apportée par la mairie. 08/09/17 PUGNAT Catherine MORET Maud MORET Jean-Marc Observation CE et registre. Documents, lettre et plans en annexe 10A/1-3. A2297 A2458 A2462 A2511 A3216 Le Vuaz. Demande de reclassement du secteur en zone constructible. Conteste la justification de proximité d’un établissement agricole, sur son caractère agricole et sur les distances aux parcelles concernées. Projet de construction de trois lots selon orientations du PADD. « Défavorable pour Le Vuaz : rénovation possible de la ferme de 250 m2 ». Le commissaire-enquêteur constate qu’il s’agit de parcelles en limite de zone UA et UB et que la construction à cet endroit ne paraît pas aller à l’encontre des orientations du PADD, si l’on veut bien comparer à d’autres situations dans le zonage. Le choix des tracés est fondé plus sur les critères propres à la commune qu’aux règles de non débordement puisque la ferme est exclue du zonage constructible. Pour la ferme et son périmètre sanitaire, le commissaire-enquêteur est favorable dans des situations de contestation au réexamen des justifications du zonage. B 19 B21 B38 B39 B44 B45 B2778 B2780 La Frasse. Demande de reclassement de la parcelle pour la création de deux lots d’habitations. Contestation de la méthode et des justifications pour la désignation des zones agricoles. « Défavorable pour La Frasse : cette parcelle permet l’accès agricole ». Le commissaire-enquêteur constate ici également que la parcelle que les parcelles sont en extrémité de zone UB qui se limite bien selon les règles retenues aux contours du bâti existant. Plutôt défavorable à l’ouverture à la construction même si l’accès agricole pourrait vraisemblablement être réservé. 14/09/17 PUGNAT Gilles 2320 (?) Lettre. Lieu-dit le Chardet, classé « en zone N alors qu’une exploitation agricole avec une écurie accueillant 16 UGB est présente ». Demande le reclassement en zone agricole A. Favorable à la modification de classement, le secteur se trouve en zone « à prescriptions faibles à moyennes – constructible sous conditions » et en zone « à prescriptions fortes –reconstruction de bâtiments sous conditions ». 12/09/17 PUGNAT Martine A1914 (3730) Observation CE. Demande le déclassement de la parcelle dans le projet en zone A. Le secteur n’a plus rien d’agricole. « Défavorable, ferme pérenne à moins de 50 m ». Défavorable en raison de la présence de la ferme. 13/09/17 PUGNAT Nicolas PUGNAT Nathalie Courriel et lettre 1. OAP des Darbaillets, le projet de chemin piétonnier contourne le village or les investissements

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Noms/Intervention/N° de parcelles Demande ou observation Date Avis de la commune Avis du commissaire-enquêteur devraient au contraire "être consacrés à la valorisation du centre village et de ses commerces et non à leur contournement". Les deux options peuvent probablement être envisagées, les contraintes budgétaires ne sont peut-être pas conciliables. Le renforcement de l’attractivité du centre village est un objectif affiché. 2. Réglementation de la zone UA indice A, "la superficie des annexes limitées à 40 m2 semble trop faible, une surface de 60 m2 paraît plus appropriée". Favorable au réexamen de la limitation. 3. Implantation des bâtiments. "Un recul obligatoire de 3 mètres minimum...paraît adapté à une voie publique mais trop importante pour les accès privés où le recul devrait être nul". Favorable au réexamen là également. 12/09/17 PUGNAT Philippe et PUGNAT James A525 A2807 A2941 A538 A2942 A2943 A2944 A2433 Lettre. Plan et photo aériennes. La parcelle A538 est classée en zone A alors « que ce terrain est viabilisé et macadamé ». Demande porte sur le classement en zone UA d’une partie de la parcelle A538 et A2943. L’objectif du tracé est probablement d’exclure de la zone UA une parcelle qui n’est plus construite en se tenant au plus près des habitations. Favorable à un réexamen. 26/08/17 REDOUTÉ Claude 2848 Observation CE. Courriel de M. REDOUTÉ frère du 05/09/17. Questionnements sur : - la destination et la nature de l’emplacement réservé n°7 ; - le projet de microcentrale et de passage de conduite dans une zone identifiée comme instable au PPRN. « L’emplacement réservé est destiné à l’acquisition de la voie actuellement sur le domaine privé. Pas de projet arrêté pour la microcentrale ». La réponse est confirmée pour l’emplacement réservé et pour la microcentrale, il s’agit d’un ouvrage indépendant du projet de PLU qui se conformera s’il se développe aux règlement du PLU. 08/09/17 SACKSTEDER Jean-Luc MABBOUX Brigitte 1312 Bâtiment le Refuge Observation CE et registre. Interrogation sur le classement de ce site en zone A alors qu’il a une vocation touristique au pied des pistes (activité de restauration, location de meublés de tourisme et habitation principale des exploitants). « Plutôt favorable pour zone à vocation touristique, idem pour « L’alpage de l’Herney », « Chez Alcide », « Chez Mireille ». Favorable à un zonage qui corresponde à son activité et à sa vocation. 08/09/17 SERMET-MAGDELAIN Jean-Marc B3708 B3710 B2243 B2515 PEZET Jean-Marc PEZET Claudine B3712 B3722 B3716 B3714 SERMET-MAGDELAIN Isabelle B3711 B3713 Observation CE. Courriel du 10/09/17 et lettres jointes. Demande de déclassement d’une partie des terrains pour construction d’habitations, demande de règlement du problème de la route conduisant aux habitations situées au nord dont l’accès se trouve en terrain privé. « Défavorable pour déclassement –zone NC du POS- l’habitation actuelle et son annexe sont inclues dans la zone constructible ». « Concernant l’accès, pas d’avis unanime de l’ensemble des propriétaires ». Pas favorable au déclassement qui supprimerait le couloir dans la zone agricole, pour ce qui concerne le chemin, il s’agit d’une difficulté indépendante du projet de PLU. 26/08/17 SIMON Pierre

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Noms/Intervention/N° de parcelles Demande ou observation Date Avis de la commune Avis du commissaire-enquêteur SIMON Evelyne A3307 A3648 Observation CE et registre. Demande de déclassement des parcelles, elles sont déjà construites et elles ne représentent aucun intérêt pour l’agriculture. « Favorable pour l’alignement ». Favorable au classement en zone UB les parcelles étant construites. 26/08/17 TISSOT Josiane TISSOT Lucas (fils) A2930 Observation CE. Parcelle déjà occupée par Mme TISSOT. Demande de libération d’une parcelle pour la construction d’une habitation permanente pour son fils (employé à Sallanches). « Plutôt favorable (comme sur le POS) ». Favorable à l’agrandissement du zonage sur la parcelle pour une installation permanente. 21/08/17 VAN BRUGGHE Christian. (Assisté de M. BUZZOLINI Pierre architecte). A2693 A3151 A3656 A3152 A3709 Observation CE et registre. Lettre, plans et calcul des surfaces en annexe 1. Courrier du 10/08/17. Lieu-dit Bois Boisriand. Demande de diminution du classement en zone A au profit de la prolongation de la zone UB, sur une surface de 420,50 m2 ce qui permettrait d’engager la construction d’une extension déjà présentée deux fois à la mairie. « Défavorable, problème de pente ». Favorable à l’extension de la zone UB pour une surface limitée selon un projet qui selon les règles de l’art doit s’adapter à la pente.

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Annexe 5 - Procès-verbal de synthèse du commissaire-enquêteur

Mairie de CORDON Monsieur le maire 3650, route de Cordon 74 700 CORDON

Objet : Procès-verbal relatif aux observations recueillies lors de l’enquête publique

Monsieur le maire,

Les observations recueillies au cours de l’enquête publique qui s’est tenue du 16 août 2017 au 15 septembre 2017 peuvent être ainsi synthétisées. Participation et origine des observations Depuis le début de la concertation, de nombreux courriers ont été reçus, j’ai distingué : - Les lettres qui vous ont été adressées bien avant l’enquête publique, dès le début de la concertation. Je ne les ai généralement pas prises en compte car vous avez soit répondu directement, soit proposé aux intervenants de venir exposer leur situation à l’ouverture de l’enquête. - Les courriers reçus récemment, depuis la parution de votre arrêté d’ouverture d’enquête. Je les ai examinés, en distinguant ceux qui venaient à l’appui de courriers plus anciens ou d’exposés de situations en permanence et ceux ne correspondant qu’à une seule sollicitation. Dans cette catégorie, j’ai recensé vingt et une lettre avec le plus souvent, documents, plans, photos joints et parmi elles, six, constituant la seule référence à une observation émise. Chaque courrier peut être écrit au nom de plusieurs personnes et même représenter plusieurs situations, objets de contestations. La messagerie internet a été peu utilisée, une dizaine de courriels ont été reçus pour des exposés de situations ou pour la transmission de documents. En permanence, j’ai reçu cinquante-cinq personnes, groupes de personnes ou représentant soit de familles, soit d’indivisions, accompagnés parfois de leur conseil, avocat ou architecte, ce qui au total représente plus d’une centaine de personnes. Avec les participants qui ont écrit mais n’ont pu venir en permanence cela représente une soixantaine de situations qui m’ont été exposées.

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Il y a eu trente-six inscriptions sur le registre auxquelles sont annexées vingt-quatre séries de documents, courriers, plans, photos et documents divers, chaque annexe comprenant en moyenne trois documents. Vous voudrez bien trouver joints à ce courrier, deux tableaux, l’un consignant les observations reçues en permanence ainsi que les écrits du registre (10 pages), l’autre reprenant un récapitulatif des courriers et courriels reçus (3 pages). Figurent notamment dans ces tableaux, le nom des intervenants, la désignation des parcelles, l’objet des interventions et la nature des documents présentés. Vos services possèdent un double des documents qui m’ont été communiqués. Teneur des observations On peut distinguer plusieurs types d’objets dans les observations enregistrées. - Pour les observations ponctuelles, le passage de parcelles constructibles dans le POS actuel à un zonage A, agricole représente la plus grande partie des contestations notées. Les situations sont diverses, les projets se trouvent à différents niveaux d’avancement, certains sont très élaborés avec des dépenses engagées importantes, d’autres sont plus lointains. Il peut s’agir de projets pour des enfants désireux de s’implanter à Cordon, d’autres pour des résidences secondaires ou pour de la location. Ces situations peuvent concerner de la création ou de la rénovation. - Un certain nombre de situations demandent des adaptations soit du règlement, soit des limites pour que les projets envisagés puissent être viables. - Une des critiques régulièrement formulée est l’inadaptation des extensions autorisées en zone A, ce qui a de l’importance au regard du nombre d’habitations en zone A. Certaines observations portent sur l’aménagement général du village et l’attrait touristique pouvant en résulter. - Plusieurs cas de non compatibilité ou d’interrogation et de demande de concertation entre cheminement doux et exploitation agricole sont évoqués. - Quelques erreurs sont également signalées. D’une façon plus générale, les observations les plus fréquentes sont les suivantes. - De très nombreuses zones A définies comme agricoles sont en fait des hameaux ou des espaces qui ne seront très probablement jamais consacrés à l’agriculture. Ceci a pour conséquence la non prise en compte des enveloppes urbanisées et leur continuité et la surévaluation des terrains agricoles. La comptabilisation des différents types d’espaces devient dans ce cas difficile et le devenir de ces secteurs est peu identifiable (pelouse, friche ?). - Inversement, des secteurs dédiés à l’agriculture sont classés en zone UB. - Ceci conduit à conclure que les secteurs plats mécanisables sont destinés à l’urbanisation alors que les pentes (et même les talus) sont réservés à l’agriculture. Comme cela m’a été indiqué, ces dispositions contribuent à générer des tensions dans la communauté de Cordon. - La non-conformité aux objectifs du PADD est également évoquée au vu de ces situations, certaines incompréhensions sont notables. Aucune observation n’a été relevée pour la partie zonage « eaux pluviales » et « eaux usées ». Je vous propose de revoir certains cas particulièrement signalés, d’approfondir certaines justifications dans le zonage, ceci afin de répondre au mieux aux observations m’ayant été présentées. Je me tiens bien entendu à votre disposition pour préciser certains points relatifs aux observations recueillies et pour examiner les réponses que vous apporterez.

Veuillez agréer, Monsieur le Maire, l’expression de mes sentiments les plus respectueux.

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Michel MESSIN

Commissaire-enquêteur Le 21 septembre 2017 CHAMONIX MONT-BLANC

Pj : Deux séries de tableaux recapitulatifs des observations recueillies au cours de l’enquête.

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Annexe 6 - Réponses de la mairie au procès-verbal de synthèse du commissaire-enquêteur

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