datum Herindeling tussen Bernisse en 12 juni 2012
Spijkenisse: een goede versie oplossing? 1
Auteur(s) Inventarisatie van de mogelijke gevolgen - van een herindeling tussen Bernisse en Spijkenisse
Inhoudsopgave
Inhoudsopgave
0. Managementsamenvatting 1. Aanleiding 2. Gevolgen voor identiteit en visie 3. Gevolgen voor dienstverlening 4. Gevolgen voor gemeentelijke lasten 5. Gevolgen voor de samenleving 6. Gevolgen voor (regionale) positionering 7. Gevolgen voor financiën 8. Gevolgen voor bestuurskracht 9. Conclusies en advies
2 Managementsamenvatting
Onderzoek Op 17 april 2012 heeft de gemeenteraad van Bernisse besloten om de Stuurgroep “Samenwerking Bernisse- Spijkenisse” te vragen om op zo kort mogelijke termijn te (laten) onderzoeken in hoeverre een gemeentelijke herindeling tussen beide gemeenten een duurzame oplossing kan zijn. In navolging van dit besluit heeft de gemeenteraad van Spijkenisse op 18 april 2012 precies hetzelfde besloten. Dit reikte verder dan de oorspronkelijke opdracht van de Stuurgroep. Het heeft geleid tot een onderzoek met als centrale vraagstelling “Wat zijn de mogelijke gevolgen van een bestuurlijke fusie voor de gemeente Bernisse en voor de gemeente Spijkenisse?” en met twee deelvragen: - Wat zijn de gevolgen voor de burgers, de bedrijven en de samenleving? - Wat zijn de gevolgen in termen van bestuurskracht? Op basis van interviews met sleutelfiguren, een documentenanalyse en twee gezamenlijke ambtelijke bijeenkomsten over scenario‟s voor de dienstverlening en het voorzieningenbeleid zijn in een maand tijd de gevolgen van een gemeentelijke herindeling in kaart gebracht voor (in willekeurige volgorde) identiteit en visie, dienstverlening, gemeentelijke lasten, kernen/wijken/voorzieningen, (regionale) positie, financiën en bestuurskracht. Daarbij zijn de strategische opgaven ook geïnventariseerd. De korte tijd voor dit onderzoek maakt het onmogelijk om gedetailleerd en volledig samenhangend op alle aspecten van alle gevolgen van een gemeentelijke herindeling in te gaan. In de eventuele te volgen stappen van de Arhi-procedure wordt daarin wel voorzien. Dit is een procedure die wordt opgestart om te komen tot een wijziging van indeling tussen de gemeenten Bernisse en Spijkenisse. Indien de colleges en de gemeenteraden het advies van de stuurgroep volgen, nemen zij formeel het besluit om de eerste stap te zetten in de Arhi-procedure, te weten het opstellen van een herindelingontwerp.
Gevolgen voor de identiteit en visie In eerdere situaties van herindeling is gebleken, dat de burger zich vooral identificeert met de eigen kern of met de directe woonomgeving in de stad. De verwachting is dat dit na een herindeling tussen Bernisse en Spijkenisse niet anders zal zijn. Dat neemt niet weg dat het karakter van de nieuw te vormen gemeente anders wordt. Dit biedt kansen. Afwegingen over beleidsontwikkeling en –beheer worden door één nieuw gemeentebestuur gemaakt, dat kijkt vanuit de diversiteit van dorpen en stad. Daardoor zullen afwegingen breder gemaakt kunnen worden. Het is belangrijk om dit te vertalen naar een samenhangende visie, waar inwoners zich in herkennen en zich erkend voelen. Opgaven om de visie te realiseren zijn een realistisch voorzieningenbeleid, behouden van sociale cohesie, het sluiten van strategische allianties en het zoeken van de juiste vormen van samenwerken.
Gevolgen voor de dienstverlening Het in te richten Klant Contact Centrum (KCC) zal naar verwachting 80% van klantcontacten van inwoners met de gemeente moeten afhandelen. Over het algemeen bieden de beide gemeenten dezelfde producten aan zowel in de individuele dienstverlening als in de sociale pakketten. Om een goede dienstverlening voor burgers en bedrijven te realiseren dient het nieuwe bestuur keuzes te maken ten aanzien van de termijnen en streefnormen voor het KCC, voor centrale of decentrale dienstverlening en voor het aantal
3 locaties. Op het gebied van de sociale pakketten vindt beleid