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RAPPORT ANNUEL 2012 PNUD NIGER

Au service des peuples et des nations

Programme des Nations Unies pour le Développement MAQUETTE_Mise en page 1 23/12/13 13:03 Page2

Conception et impression : Nouvelle Imprimerie du Niger (NIN) Photos : PNUD-Niger / Aly Adamou / Pierre Holtz MAQUETTE_Mise en page 1 23/12/13 13:03 Page3

Rapport Annuel 2012

ACRONYMES

AGR Activités Génératrices de Revenus AIGRN Association Internationale pour la Gestion des Ressources Naturelles ALPC Armes Légères de Petits Calibres ANAJJ Agence Nationale de l’Assistance Juridique et Judiciaire ANFICT Agence Nationale de Financement des Collectivités Territoriales CARMA Campagne sur l’initiative d’Accélération de la Réduction de la Mortalité Maternelle en Afrique CCD Comité de Concertation su r la Décentralisation CEDEAO Commission Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest CENI Commission Electorale Nationale Indépendante CESOC Conseil Economique, Social et Culturel CICR Comité International de la Croix Rouge CNCCAI Commission Nationale de Contrôle et Collecte des Armes Illicites CNCLTP Commission Nationale de Coordination de la Lutte contre la Traite des Personnes CNDH Commission Nationale des Droits Humains CNDP Conseil National du Dialogue Politique COFOCOM Commission Foncière Communale COFODEP Commission Foncière Départementale COGERAT Cogestion des Ressources Naturelles de l’Air et du Ténéré COGERNAT Comité de Gestion des Ressources Naturelles CPAP Country Programme Action Plan PPP Partenariat Public Privé CSPEJ Cadre Stratégique de Promotion de l’Entreprenariat des Jeunes DCPND Document Cadre de Politique Nationale de Décentralisation DGDD Direction Générale de la Décentralisation et de la Déconcentration DNPGCCA Dispositif National de Prévention et Gestion des Catastrophes et Crises Alimentaires DUDH Déclaration Universelle des Droits de l’Homme EPU Examen Périodique Universel ERAD Evaluation des Résultats des Activités de Développement FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations F CFA Franc de la Communauté Financière Africaine GAR Gestion Axée sur les Résultats GDT Gestion Durable des Terres GSD Gestion Stratégique du Développement HA Hectare HACP Haute Autorité à la Consolidation de la Paix HIMO Haute Intensité de Main d’Œuvre IEC Information, Education, Communication INS Institut National de la Statistique JIF Journée Internationale de la Femme JNF Journée Nationale de la Femme

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Rapport Annuel 2012

MAF Millennium Development Goals Acceleration Framework MGF Mutilations Génitales Féminines MOU Memorandum of Understanding MP/PF/PE Ministère de la Population, de la Promotion de la Femme et de la Protection de l’Enfant OCDE/DAC Organisation pour la Coopération et le Développement Economique/Development Assistance Committee OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONAPAD Observatoire National de la Pauvreté et du Développement Humain Durable ONG Organisation Non Gouvernementale ONUSIDA Organisation des Nations Unies pour la lutte contre le Sida PAM Programme Alimentaire Mondial PANA Programme d’Actions National pour l’Adaptation aux Changements Climatiques PAPE Programme d’Appui aux Parcs de l’Entente PAPEN Projet d’Appui aux Processus Electoraux du Niger PCM Programme Conjoint Maradi PDC Plan de Développement Communal PDES Plan de Développement Economique et Social PIB Produit Intérieur Brut PLECO Projet de Lutte Contre l’Ensablement des Cuvettes Oasiennes PME Petite et Moyenne Entreprise PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PRASE Programme National de Référence pour l’Accès aux Services Energétiques PTF Partenaires Techniques et Financiers PTFM Plateformes Multifonctionnelles RMDH Rapport Mondial sur le Développement Humain REACH Renew Efforts Against Child Hunger and Under-nutrition RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat RNNAT Réserve Nationale Naturelle de l’Air et du Ténéré SDRP Stratégie de Développement Accéléré et de Réduction de la Pauvreté SNU Système des Nations Unies RNDH Rapport National sur le Développement Humain SIDA Syndrome de l’Immunodéﬁcience Acquise TCN Troisième Communicati on Nationale TRAC Target for Resource Assignments from Core UNDAF United Nations Development Action Framework UNICEF The United Nations Children’s Fund US United States VIH Virus de l’Immunodéﬁcience Humaine VNU Volontaire des Nations Unies

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Rapport Annuel 2012 Table des matières

ACRONYMES 3 Avant-propos 7 Le Niger 8

I - Le PNUD au Niger 10 Deux mandats 11 Les Nations Unies au Niger : Tous unis dans l’action 12 Coordination de l’aide et efficacité du développement 12

II - Résultats obtenus dans les Domaines Prioritaires d’Intervention du PNUD au Niger 14 Gouvernance démocratique, prévention des crises & relèvement 15 Renforcement des institutions publiques et de la société ecivil 15 Appui à la décentralisation 16 Accès à la justice, droits humains 18 Prévention et gestion des conﬂits 21 Prévention et gestion des crises et catastrophes, et relèvement 23 Consolidation de la paix dans le Nord 25 Renforcement des Capacités pour la Réduction de la Pauvreté et l’Accélération de l’Atteinte des OMD 27 Appui à la Gestion Stratégique du Développement (GSD) 27 Programme Conjoint Maradi (PCM) 28 Appui à l’Entreprenariat des Jeunes 29 OMD Secteur Santé 31 Gestion des Ressources Naturelles et Préservation de l’Environnement 33 Projet de Lutte contre l’Ensablement des Cuvettes Oasiennes (PLECO) 34 Cogestion des Ressources de l'Aïr et du Ténéré (COGERAT) 37 Amélioration de l’Accès aux Services Energétiques et Promotion des Energies Renouvelables 38 Projet de Renforcement de la Résilience du Secteur Agricol e Face au Changement Climatique (PANA) 40

III - Les Ressources du Bureau 41 Principaux pays et organismes contributeurs du PNUD Niger en 2012 41 Utilisation des fonds reçus en 2012 par programme 42 Comparaison des dépenses du Programme 2012 du Niger avec celles des cinq années précédentes 43 Contribution des bailleurs de fonds par projet de développement en 2012 44 Perspectives 2013 45 PNUD Niger vu par les autres : image, performance, rôle et contribution aux efforts de développement 46 Partner Survey 2012 46 Evaluation des Résultats des Activités de Développement (ERAD) 46

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Rapport Annuel 2012

Avant-propos

’ai le plaisir de partager avec vous le Rapport Annuel 2012 du Bureau du PNUD au Niger. Il met particulièrement l’accent sur la contribution du PNUD à l’atteinte des priorités nationales telles que ﬁxées dans le Plan de Développement Eco- Jnomique et Social (PDES) 2012-2015 et dans le Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement au Niger (UNDAF).

En 2012, le PNUD a accompli des progrès s igniﬁcatifs dans le cadre de ses efforts d’accompagnement des actions de déve- loppement du gouvernement nigérien. En particulier, le PNUD a pris une part très active dans le processus du Plan de Dé- veloppement Economique et Social (PDES) 2012-2015 ; d’abord en contribuant à la formulation du plan ; ensuite, en s’impliquant dans l’organisation et la tenue de la table ronde ; enﬁn, en assurant le suiv i des engagements pris à Paris par les Partenaires Techniques et Financiers (PTF).

D’une manière générale, l’intervention du PNUD a touché les trois domaines de coopération les plus prioritaires du Système des Nations Unies: (i) Gouvernance démocratique, Prévention des crises et relèvement ; (ii) Renforcement des capacités pour la réduction de la pauvreté et l’accélération de l’atteinte des OMD ; (i ii) Gestion des ressources naturelles et préservation de l’environnement. Les appuis du PNUD ont contribué au retour à une vie constitutionnelle normale avec la mise en place des institutions démocratiques, à la consolidation de l’Etat de droit et à la prise en charge des urgences humanitaires et des priorités nationales en matière de développement.

C’est le lieu ici pour moi d’adresser mes sincères r emerciements au gouvernement du Niger pour avoir facilité ce partenariat et entretenu cette collaboration fructueuse. Mes remerciements aussi à tous les Partenaires Techniques et Financiers pour la confiance qu’ils ont placée au PNUD, et pour leur engagement constant qui a permis la mobilisation de ressources importantes pour soutenir les efforts du gouvernement nigérien. Enfin, je félicite le personnel du Bureau et des projets dont l’ardeur au travail a permis d’obtenir des résultats significatifs.

Fodé Ndiaye Représentant Résident du Programme des Nations Unies pour le Développement Coordonnateur Résident du Système des Nations Unies au Niger

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Rapport Annuel 2012 Le Niger ays enclavé, le Niger s’étend en Afrique de l’Ouest sur 1 267 000 km². Les deux-tiers de sa superﬁcie sont désertiques. Selon les résultats du 4ème Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH) organisé en 2012, le pays Pcompte 17 129 076 habitants dont 8 461 444 hommes (soit 49,4%) et 8 667 632 femmes (50,6%). Par ailleurs, la population nigérienne se caractérise par sa jeunesse : 4 8,6% ont moins de 15 ans. La maitrise de la croissance démographique reste un déﬁ majeur avec un taux annuel de 3,3% et un nombre moyen d’enfants par femme passant de 7,1 en 2006 à 7,6 en 2012 selon les résultats des deux dernières enquêtes démographiques et de santé. Cette forte croissance démographique se traduit notamment par une demande sociale élevée.

L’ économie du Niger demeure très fragile, avec un produit intérieur brut (PIB) par habitant de 370 dollars. L’incidence de la pauvreté reste à 59,5% en 2008 alors que l’objectif ﬁxé pour 2015 est de 36,5%. L’Indice de Gini est le plus faible des pays de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), ce qui traduit une relative bonne répartition des fruits de la croissance (RNDH 2012).

Toutefois, certains indicateurs so ciaux ont évolué comme c’est le cas en particulier du taux de mortalité infantile (127 pour 1000 en 2012), de l’accessibilité géographique aux services de santé (80% en 2012 contre 45% en 2009), des accouchements

Quelques indicateurs économiques clés du Niger en 2012 selon l’INS

*INS-Comptes Rapides 2012

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assistés par du personnel médical (29,3 % en 2012 contre 39,72% en 2011), du taux de consultation prénatale (82,9% en 2012 contre 94% en 2011), et du taux brut de scolarisation (79,1% en 2012 contre 76,1% en 2011). Par ailleurs, on observe une faible autonomisation économique des femmes qui constituent pourtant la composante la plus importante de la population. Les chiffres de leur participation à la prise de décision dans les sphères familiale, communautaire, administrative et politique indiquent des taux moyens modestes de 12%, 20% et 23%, respectivement au Parlement, au Gou- vernement et dans la haute fonction publique (Rapport SDRP 2008-2012).

Au total, les principaux déﬁs auxquels est confronté le Niger sont : le faible développement du capital humain, la dégradation de l’environnement et le changement climatique, la forte croissance démographique (3,3% par an), la faible croissance éco- nomique et son caractère erratique, l’insécurité alimentaire et nutritionnelle, l’insécurité globale dans le pays et l’impact des problèmes sécuritaires dans les autres pays voisins (Mali et Nigéria), notamment sous forme de ﬂux migratoires.

Pour répondre aux nombreux déﬁs auxquels le pays fait face, y compris ceux liés à l’atteinte des OMD à l’horizon 2015, le Niger a élaboré un Plan de Développement Economique et Social (PDES 2012-2015) incluant l’Initiative 3N (« Les Nigériens Nourrissent les Nigériens »). Le PDES est basé sur une vision à moyen terme du développement économique et social et des stratégies sectorielles. Une table ronde appuyée notamment par le Système des Nations Unies (SNU) a sanctionné, en no- vembre 2012, le bouclage à plus de 100% du gap de ﬁnancement du plan d’actions prioritaires estimé à 4,7 milliards de dollars US.

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Rapport Annuel 2012

1 Le PNUD au Niger

N.B. : Les relations établies entre les images ci-dessus et les différentes régions du Niger n’indiquent pas forcément une localisation géographique des zones d’interventions de projet, car la plupart des projets du PNUD ont une couverture nationale.

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Rapport Annuel 2012

Deux mandats Trois domaines prioritaires d’intervention

e Programme des Nations Unies pour le Développement œuvre aux côtés des pays et les accompagne dans l’atteinte des objectifs nationaux en matière de développement économique et social. Au Niger, le PNUD accompagne le Gou- Lvernement dans la réalisation des objectifs nationaux de développement orientés vers la lutte contre la pauvreté et l'atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement . A ce titre, l’organisation a un double mandat :

l Renforcer la coordination entre les différentes agences du Système des Nations Unies et contribuer à optimiser les activités de développement ;

l Apporter un appui technique au pays pour concevoir et mettre en œuvre ses différentes stratégies de développement. Ce mandat est exécuté par le biais du renforcement des capacités, notamment en matière de conc eption et de mise en œuvre des stratégies et des programmes de développement.

L’appui du PNUD au Niger est centré sur le renforcement des capacités nationales pour la formulation, la mise en œuvre et le suivi des politiques économiques et sectorielles. Il porte principalement sur trois (3) domaines de concentration :

l Gouvernance démocratique, prévention des crises et relèvement ;

l Renforcement des c apacités pour la réduction de la pauvreté et l’accélération de l’atteinte des OMD ;

l Gestion des ressources naturelles et préservation de l’environnement.

En plus de son rôle d’appui aux efforts du gouvernement nigérien, le Programme des Nations Unies pour le Développement coordonne également l’action des Nations Unies au Niger. Objectif : une action commune et concertée dans les activités de développe ment pour l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement.

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Rapport Annuel 2012

Les Nations Unies au Niger : Tous unis dans l’action

Au Niger, une vingtaine d’agences du Système des Nations Unies sont actives. Leur programmation commune se décline dans le Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement (UNDAF).

Ce plan couvre la période 2009-2013, et porte sur trois domaines de coopération :

l Le développement durable, l’environnement et la sécurité alimentaire ;

l Le capital humain, la maitrise de la croissance démographique et les services sociaux de base ;

l La Gouvernance.

Coordination de l’aide : Efficacité du Développement

La coordination et la gestion de l’aide sont des questions fondamentales et complexes qui préoccupent à la fois donateurs et bénéﬁciaires, en raison de l’importance de ces questions pour chacune des parties, et des enjeux qui s’y attachent. Pour faciliter une meilleure gestion et une efficacité de l’aide au développement dans le cadre de la Déclaration de Paris et du Partenariat Mondial de Busan, le P NUD contribue au renforcement du dialogue entre le Gouvernement et les Partenaires Techniques et Financiers (PTF). Cela se fait notamment à travers la structuration progressive de cadres formels au niveau sectoriel et global et la mise en place d’outils permettant d'accroître l'efficacité et l'efficience de l'aide et de la dépense publique.

Dans le domaine de la coordination de l’aide, le PNUD a été honor é d’assurer la co-présidence du comité de concertation OCDE/DAC. A ce titre, il a contribué au renforcement du dialogue et de la coordination entre l’Etat et les PTF. Ces relations ont facilité l’organisation de la table ronde de Paris qui a enregistré des annonces de ﬁnancement à hauteur de 4,8 milliards de dollars : soit plus que le gap de ﬁnancement recherché estimé à 4,7 milliards de dollars.

Après la table ronde de Paris, le PNUD a continué son accompagnement de la mise en oeuvre des engagements pris par les partenaires au développement.

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Rapport Annuel 2012

Résultats Clés

• Le PNUD a appuyé le Niger dans la coordination des PTF et dans la mobilisation des ressources sur plusieurs dossiers majeurs dont le PDES 2012-2015 et l’Initiative 3N ;

• Le PNUD a contribué à la redynamisation du cadre OCDE/DAC pour faciliter le dialogue entre les PTF sur l’agenda du développement au Niger ;

• En appui au Ministère du Plan, aﬁn de faciliter une meilleure gestion et efficacité de l’aide au développement et une meilleure concertation entre les partenaires du Niger, le PNUD Niger a appuyé la partie nationale à développer des outils appropriés de coordination de l’aide comme la plateforme de gestion de l’aide et la matrice des ﬂux d’aide ;

• Les résultats du Rapport sur la Coopération au Développement sont disponibles grâce à l’appui du PNUD. Ce Rapport a été d’un apport conséquent dans le processus de réalisation de l’évaluation du système de gestion des ﬁnances publiques dans le cadre de la mise en œuvre de la réforme économique et ﬁnancière au Niger en 2012 ;

• En 2012, le PNUD a appuyé les organisations de la société civile dans le cadre de leur participation au forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide tenu à Busan. Cela leur a permis de s’imprégner des derniers enjeu x et déﬁs de l’agenda international et de restituer aux populations nigériennes, les principales recommandations et leurs points de vue y afférents dans un débat constructif qui a impliqué les différentes couches socioéconomiques du pays.

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Rapport Annuel 2012

Résultats obtenus dans les domaines prioritaires 2 d’intervention du PNUD au Niger © PNUD-NIGER/PLECO Cuvette oasienne récupérée suite aux opérations de ﬁxation de dunes menées par le PNUD et ses partenaires dans le cadre du PLECO.

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Rapport Annuel 2012

Gouvernance démocratique, prévention des crises et relèvement

La gouvernance vise à renforcer l’Etat de droit, l’efficacité et la transparence dans la gestion des affaires publiques. En 2012, l’appui du PNUD dans le cadre de la promotion de la gouvernance démocratique au Niger (effet 3 de l’UNDAF 2009-2013) s’est focalisé sur plusieurs aspects:

• Le renforcement des institutions publiques ; • La décentralisation et la gouvernance locale ; • L’accès des citoyens à la justice et la promotion des droits humains ; • La lutte contre la corruption ; • L’assistance juridique aux populations vulnérables.

Renforcement des institutions publiques et de la société civile

Avec les élections locales, présidentielles et législatives de 2010-2011 pour le ﬁnancement desquelles le PNUD a contribué à mobiliser plus de 37 millions de dollars US, le Niger a renoué avec le processus démocratique. De ce fait, 2012 a été une année de stabilité politique et de consolidation de la démocratie, avec la mise en place progressive des institutions républi- caines telles que prévues par la Constitution.

Le PNUD a impulsé des discussions sur les perspectives du processus électoral et les modalités de pérenniser les acquis lors de la réunion du comité de pilotage du PAPEN tenue le 17 mai 2012 avec la participation des représentants du gouvernement, du Secrétariat Général Permanent de la CENI et des différents partenaires au processus. Par ailleurs, le PNUD a favorisé le dialogue ayant abouti à un consensus national entre les acteurs politiques au sein du Conseil National du Dialogue Politique (CNDP) sur la réforme du code électoral pour les prochaines élections.

L’appui (expertise et ressources ﬁnancières) du PNUD à l’organisation de la célébration de la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme (DUDH) dont le thème a porté en 2012 sur «l’inclusion et le droit de participation à la vie publique » a fortement permis de sensibiliser les plus hautes autorités sur la nécessité d’assurer une meilleure participation citoyenne.

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Appui à la décentralisation

ans le domaine de la décentralisation et du développement local, les institutions nationales ont été soutenues dans l’élaboration de la politique nationale de décentralisation, l’amélioration du cadre juridique et institutionnel par Dl’adoption de plusieurs textes relatifs à l’administration des collectivités territoriales décentralisées, l’appui à la localisation des OMD au niveau des communes.

En ou tre, les capacités des élus locaux, des services techniques déconcentrés de l’Etat, des autorités de tutelle des collectivités territoriales et les organisations de la société civile ont été renforcées dans les domaines de la maîtrise d’ouvrage du dévelop- pement local (planiﬁcation, programmation, budgétisation, mise en œuvre), du contrôle de légalité, du contrôle citoyen de l’action publique et des enjeux de la décentralisation. Ce renforcement des capacités s’est traduit par une amélioration de l’exercice de la fonction de tutelle et d’appui conseil, une compréhension commune du rôle des acteurs de la décentralisation. © PNUD- Niger/Aly Adamou Niger/Aly © PNUD- Le PNUD a appuyé le renforcement des capacités des collectivités territoriales. Ici, les élus locaux de Mayahi en formation dans le cadre du PADL (projet d’Appui au Développement local/Mayahi).

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Résultats Clés • Le Document Cadre de Politique Nationale de décentralisation est adopté, édité, diffusé et internalisé ; • Le Plan d’actions de la Politique Nationale de Décentralisation est élaboré, validé et mis en œuvre ; • Les résultats de la capitalisation des outils et bonnes pratiques en décentralisation et développement local sont diffusés; • Les OMD, le développement économique local et la sécurité alimen taire sont mieux pris en compte dans les PDC ; • Les organes de gestion de l’ANFICT sont mis en place ; • Le nouveau guide de suivi-évaluation des PDC est vulgarisé ; • Des situations de référence des régions sont établies ; • Les capacités des acteurs locaux sont renforcées pour la localisation des OMD dans 8 communes ; • Les textes réglementaires d’application du code général des collectivités ter ritoriales adoptés. Ils concernent le Régime juridique de la coopération entre les collectivités territoriales, le Régime de la Police Municipale, les Règles relatives à la déconcen- tration au Niger, la Fiscalité Locale, le Transfert des Compétences, le Manuel de procédures élaboré pour l’ANFICT, le Décret N° 2012-104 PRN/MI/SP/D/AR du 30 Mars 2012 adoptant le Document Cadre de Politique Nationale de Décen- tralisation (DCPND); • Le régime juridique de la coopération entre les collectivités est élaboré ; • La Charte de la déconcentration est ﬁnalisée ; • Le Régime juridique de la police municipale est élaboré ; • Le Plan National de Formation est mis en œuvre. Il porte sur les nouveaux textes législatifs et règlementaires relatifs à la dé- centralisation et l’administration territoriale, la maitrise d’ouvrage communale, l’élaboration des projets communaux, la stratégie de mobilisation des ressources, l’Etat civil, la Gestion Axée sur les Résultats (GAR), le contrôle citoyen de l’action publique ; • Le Comité de Concertation sur la Décentralisation (CCD) redynamisé et le Secrétariat Permanent fonctionnel ; • Le site web de la Direction Générale de la Décentralisation et de la Déconcentr ation (DGDD) est créé et opérationnel ; • L’ allègement des tâches pour les groupements féminins de neuf (9) communes dans trois (3) régions qui ont été équipés en batteuses, décortiqueuses, moulins à grains ; • L’ appui au MP/PF/PE dans le cadre des manifestations pour la promotion des droits de la femme et du genre (JIF, JNF, 16 jours d’activismes et MGF Tolérance 0) ; • 1338 personnes dont 347 fe mmes ont été sensibilisées sur la décentralisation.

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Accès à la justice, droits humains

ans le domaine de l’accès à la justice et de la promotion des droits humains, la pérennisation du dispositif d’assistance juridique aux détenus vulnérables a été développée avec une meilleure prise en compte du genre et l’adoption de la Dloi sur l’assistance juridique. L’appui en matière de droits humains a permis une meilleure connaissance des instruments juridiques internationaux, l’amélioration du dialogue entre le gouvernement et les organes des traités et un meilleur respect des droits de l’homme particulièrement par les acteurs de la chaîne judiciaire.

Une avancée signiﬁcative a été observée dans le respect des engagements internationaux en matière de droits humains avec la création d’une nouvelle Commission Nationale des Droits Humains(CNDH) conforme aux normes internationales, d’une Commission Nationale de Coordination de la Lutte contre la Traite des Personnes (CNCLTP), et la validation de quatre rapports aux organes des traités des Nations Unies : le rapport relatif à la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination raciale, le rapport relatif au pacte international sur les droits civiques et politiques, le rapport sur la convention relative aux droits de l’enfant et son protocole facultatif sur la vente des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants et le document de base commun aux rapports initiaux et périodiques.

La question des droits humains étant transversale, les agences du SNU ont mis en commun leurs interventions sur la base de leurs mandats respectifs et des principes universels, aﬁn de renforcer leurs propres capacités ainsi que celles des institutions nationales en matière de programmation basée sur les droits humains et de développer une approche plus holistique. Ainsi, le gouvernement a pu se mettre en conformité avec certaines normes internationales par la production de quatre rapports aux organes des traités, à savoir :

• Le rapport relatif à la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination raci ale ; • Le rapport relatif au pacte international sur les droits civiques et politiques ; • Le rapport sur la convention relative aux droits de l’enfant et son protocole facultatif sur la vente des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants ; • L’ élaboration et l’adoption du document de base commun aux rapports initiaux et périodiques du Niger ; En outre, le Plan d’Action National de mise en œuvre des recommandations issues du rapport du Niger à l’Examen Périodique Universel (EPU) a été élaboré et validé.

A cela s’ajoute une plus grande sensibilisation aux droits de l’homme d’une catégorie variée d’acteurs (juges, avocats, cadres des ministères concernés, régisseurs des maisons d’arrêt, membres de l’Observatoire National des droits de l’homme et des Libertés fondamentales, membres des associations féminines des droits de l’homme, et des organisations des droits de l’enfant ayant permis de toucher un total de 410 personnes dont 102 femmes), et l’amélioration de l’état de droit par la promulgation de la loi sur la Commission Nationale des droits humains au Niger.

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Grâce à des réformes institutionnelles et l’élaboration de politiques et de cadres juridiques, la démocratie et l’état de droit ont été consolidés dans le sens du respect des droits de l’homme, particulièrement dans les domaines juridique et judiciaire ainsi que de la décentralisation. Concernant les aspects juridique et judiciaire, les changements ont essentiellement porté sur l’accès à la justice et à l’information judiciaire pour les personnes vulnérables, le fonctionnement de la justice ainsi que le développement institutionnel. © PNUD - Niger/Aly Adamou - Niger/Aly © PNUD

L’appui du PNUD a permis aux personnes vulnérables d’accéder à la justice. Ci-dessus, un VNU juriste lors d’une séance de sensibilisation dans une maison d’arrêt.

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Résultats Clés

• Les personnes vulnérables (620 détenus dont 341 femmes et 279 mineurs) ont bénéﬁcié d’une assistance judiciaire grâce aux actions de 15 Volontaires des Nations Unies (VNU) juristes mis à leur disposition ;

• 550 personnes démunies dont 300 femmes et 250 mineurs ont bénéﬁcié d’une assistance juridique grâce aux actions de 15 VNU juristes mis à leur disposition ;

• Le cadre juridique a été renforcé po ur faciliter l’accès à la justice aux personnes vulnérables, avec l’adoption de textes ﬁxant les règles applicables à l’assistance juridique et judiciaire et créant l’Agence Nationale de l’Assistance Juridique et Judiciaire (ANAJJ) ;

• Les Etats Généraux de la Justice (500 participants) ont été tenus avec l’appui du PNUD. Ils ont permis de faire l’état du sys- tème judiciaire au Niger et de proposer des solutions appropriées et durables pour un bon fonctionnement de la justice ;

• Un meilleur respect des droits humains et humanisation de l’espace carcéral avec la formation de 20 régisseurs et 40 sur- veillants des maisons d’arrêt sur les normes internationales et nationales relatives aux droits des détenus ;

• Une amélioration de l’environnement carcéral avec la baisse générale des tensions et con ﬂits dans les maisons d’arrêt et un meilleur respect des droits humains. Aucune mutinerie dans les prisons en 2012 ;

• Une avancée signiﬁcative dans le respect des engagements internationaux en matière de droits humains avec la création d’une nouvelle Commission Nationale des Droits Humains (CNDH) conforme aux normes internationales et d’une Com- mission Nationale de Coordination de Lutte contre la Traite des Personnes (CNCLTP) et la validation de quatre rapports aux organes des traités des Nations Unies ;

• Les capacités des agents du Ministère de la Justice (magistrats, personnel administratif, acteurs de la chaine judiciaire) ont été renforcées en gestion axée sur les résultats, et spécialisation technique (justice coutumière, droits humains).

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Prévention et gestion des conﬂits

es autorités nigériennes, avec l’appui des partenaires techniques et ﬁnanciers dont le PNUD, investissent dans la pré- vention des crises à travers l’appui à la mise en place d’une stratégie holistique (Stratégie de Développement dans les Lzones Sahélo-sahariennes) et le renforcement des capacités des mécanismes et intervenants en mesure de consolider la résilience des populations en faveur de la paix et du maintien des acquis de la stabilité (Haute Autorité à la Consolidation de la Paix, Commission Nationale de Contrôle et de Collecte des Armes Illicite et diverses organisations de la Société Civile).

Les institutions concernées par la prévention et la gestion des crises telles que les structures centrales et déconcentrées du Dispositif National de Prévention et Gestion des Catastrophes et Crises Alimentaires (DNPGCCA) et de la Haute Autorité à la Consolidation de la Paix, la Commission Nationale de Contrôle et de Collecte des Armes Illicites, ont vu leurs capacités renforcées avec l’appui du PNUD, ce qui les prépare à une prise en charge, de manière plus autonome et plus efficace, de la fonction de prévention et de gestion des crises.

L’appui du PNUD a essentiellement porté sur le transfert de compétences en matière d'élaboration des plans de contingence, d'évaluation de la vulnérabilité par rapport aux aléas naturels, de préparation à la réponse aux situations d'urgence et cartographie des zones minées et la mise à disposition de moyens informatiques, d'équipement de déminage et de matériel rou- lant.

Afin de renforcer la résilience et réduire la vulnérabilité des personnes touchées par la pauvreté et les crises, un programme de renforcement des capacités communautaires a été mis en place en collaboration avec les autorités décentralisées et des ONG locales. Environ 800 femmes ont bénéficié de ce programme mis en œuvre dans des communes enclavées de la région de Diffa. Sur le plan agricole, les femmes ont pu augmenter leur productivité avec des effets positifs sur la scolarisatio n et la santé des enfants. Les jeunes, notamment sans emploi, ont également bénéficié du même programme par un appui à leurs projets d’activités génératrices de revenus, particulièrement dans le domaine de la pêche et de la santé animale. L’accès aux centres multimédias a permis à un grand nombre de jeunes des communes de N’guigmi et N’gourti d’atténuer leur« margi- nalisation » due à l’enclavement gé ographique de leurs zones et d’évoluer vers une intégration sociale et économique.

La sécurité des personnes et de leurs biens, objectif prioritaire du programme d’appui à la Commission Nationale de Contrôle et Collecte des Armes Illicites a fait partie des appuis annuels visés par le Programme de Prévention et Gestion des Crises. L’appui à l’ouverture d’un bureau sous régional de la CNCCAI a contribué de façon signiﬁcative à accélérer la mise en œuvre de son Plan de Travail Annuel dans la région. Les opérations de déminage et nettoyage conduites dans la commune d’Iférouane sur 645000 m2 ont permis de restituer des terres cultivables aux villageois et ont facilité les échanges commerciaux entre les communes de la région d’Agadez et les pays frontaliers, contribuant ainsi à améliorer les conditions de vie des populations. Dans le but de consolider la paix dans la région, des activités de sensibilisation sur la non violence ont été menées dans les communes de Dabaga, Iférouane, Aderbissinat, et Arlit par 50 relais communautaires formés à cet effet par la CNCCAI.

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Rapport Annuel 2012 © PNUD-Niger/Aly Adamou © PNUD-Niger/Aly Marché de bétail d’Agadez : Policière municipale chargée du contrôle du paiement des taxes

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Rapport Annuel 2012

Résultats Clés

• Les institutions nationales, régionales et communales ont été renforcées en matière de prévention et de gestion des conﬂits et concourent au renforcement de la résilience des populations vulnérables aux crises et aux conﬂits ;

• Les conditions de vie de plus de 800 personnes affectées par les conﬂits, notamment les jeunes et les femmes, ont été amé- liorées dans les communes de N’guigmi et N’gourti par l’appui à leurs activités d’existence, des AGR et des formations spé- ciﬁques à l‘amélioration de leur productivité et de leurs revenus ;

• Les capacités de coordination des six (6) communes de la région de Tillabéry ont été renforcées par des équipements et des formations auxquels vient s’ajouter la réhabilitation de structures pour une meilleure réponse à la vulnérabilité des populations loc ales affectées par l’arrivée des réfugiés maliens et des retournés du Mali ;

• Les activités de lutte contre les mines et les armes illicites ont été consolidées sur le plan national ;

• La participation du Niger aux évènements internationaux de lutte contre les mines et les armes illicites a été assurée ;

• Les zones minées ont été identiﬁées et nettoyées, et la sécurité des personnes et des biens dans la région Nord renforcée.

Prévention, gestion des crises et catastrophes, et relèvement

En 2012, le Dispositif National de Prévention et de Gestion des Catastrophes et des Crises Alimentaires a été renforcé grâce à des appuis techniques et ﬁnanciers des partenaires, dont le PNUD et à des interventions ciblées de relèvement des populations affectées par la crise alimentaire et nutritionnelle et les inondations. Un cadre approprié et des outils de prévention et de gestion des catastrophes ont été élaborés en conformité avec les instruments internationaux. A cela s’ajoutent l’adoption d’une stratégie nationale de relèvement et l’élaboration d’un plan national de contingence multirisques.

Les appuis ﬁnanciers et conseils techniques ont permis de soutenir les communautés d’accueil, la réinsertion socio- économique des jeunes et le dialogue intercommunautaire dans les communes à risques, sous le leadership de la Haute Autorité à la Consolidation de la Paix. Ces mesures ont contribué à améliorer la gestion des crises, et à aider les populations à faire face à la crise alimentaire et nutritionnelle et à réduire sensiblement les menaces sécuritaires et l’impact des catastrophes.

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Rapport Annuel 2012 ©PNUD /Niger/Aly Adamou /Niger/Aly ©PNUD

Dans son volet création d’opportunités d’emplois, le Projet Consolidation de la Paix dans le Nord du Niger a permis aux populations bénéﬁciaires de mener des activités génératrices de revenus, comme l’élevage des petits ruminants.

Résultats Clés

• Le PNUD a contribué à la réforme du Dispositif National de Prévention et Gestion des Catastrophes et Crises Alimentaires (DNPGCCA) élargissant son mandat à la gestion d’autres catastrophes ;

• Le DNPGCCA a bénéﬁcié d’appuis techniques (formation, conception de base de données), matériels (logiciels) et ﬁnanciers pour l’élaboration de 9 plans de contingence, la gestion des inondations et l’analyse de la vulnérabilité à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle ;

• Le renforcement de la résilience des communautés vulnérables. Ainsi, les 10 groupements féminins exploitant le Périmètre maraîcher de Molia (Région de Tillabéry) ont accru leur production leur permettant d’améliorer leur sécurité alimentaire, de faire du petit commerce et de couvrir leurs frais de santé ;

• Le relèvemen t socio-économique de 214 ménages sinistrés en zone rurale (inondation et sécheresse) a été appuyé dans les régions de Diffa (Mainé et Komadougou) et Tahoua (Gao Moussa et Bambèye) par du cash transfert, la construction de 4 habitats, la réhabilitation des points d’eau et des systèmes agropastoraux affectés par les inondations.

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Rapport Annuel 2012

Consolidation de la paix dans le Nord

Le Niger demeure vulnérable avec les répercussions des conﬂits dans les pays limitrophes comme la Libye et le Mali et les inondations. Le Gouvernement avec l’appui de partenaires tels que l’Union Européenne, le Danemark et le PNUD, a mis en place un projet pour la consolidation de la paix et stabilité dans la zone nord, ainsi qu’une stratégie «Paix et Développement de la zone sahélo-saharienne» 2012-2015, pour promouvoir un climat sécuritaire et de paix tout en assurant la promotion du développement dans les zones à risques.

Dans le cadre du projet « Contribution à la consolidation de la Paix dans le Nord », 10% (23 sur 225) des agents de la police municipale ont été déployés dans les communes d'Agadez et près de 40% (3500 sur 9000) de la main d'œuvre mobilisée au titre des projets à haute intens ité de main d'œuvre, et enﬁn 6% (3 sur 50) des personnes-relais au niveau communautaire pour la sensibilisation et le déminage sont des femmes.

Les autorités et les autres acteurs ont veillé à prendre systématiquement en compte la dimension genre dans la formulation des nouveaux plans de contingence et d'appuis sociaux, ainsi que dans l’offre d’opportunités d’insertion socio-économique des jeunes sans emploi.

Ex-combattant reconverti dans la soudure métallique. Il fait partie des 3161 ex-combattants réinsérés grâce à l’appui du PNUD et des autres partenaires dans le cadre du projet Consolidation de la Paix dans l’Air et l’Azawak

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Rapport Annuel 2012

Résultats Clés

• Environ 235 policiers répartis dans 15 unités à travers les 15 communes d’Agadez, recrutés, formés à l’Ecole Nationale de Police et de la Formation Permanente sont opérationnels ;

• Cinquante (50) relais communautaires (formateurs), dont trois femmes, chargés de la sensibilisation de la population sur le danger des mines et l’incitation à la remise volontaire des armes illicites ;

• Plus de 11000 jeunes sans emploi ﬁlles/garçons, femmes sont employés dans des travaux de Haute Intensité de Main d’Oeuvre (HIMO) dans le domaine de l’agriculture, des infrastructures et de l’environnement ;

• Une étude sur l’insertion socio-économique des jeunes sans emploi et leurs besoins en formation réalisée dans les 15 communes d’Agadez et un plan de formation élaborée pour 205 jeunes dans 6 ﬁl ières de formation initiale professionnalisant ;

• Dix (10) ONG ont bénéﬁcié de 213 100 Euros pour réaliser des projets dans le cadre du fonds d’appui aux initiatives de paix et dans les domaines de l’éducation à la paix, de la prévention des conﬂits, de la cohésion sociale, de l’engagement à la citoyenneté, et de la protection/promotion du patrimoine culturel régional ;

• La mobilisation de 50 person nes-relais communautaires pour assurer la sensibilisation aux dangers des mines mais aussi la possession illicite des Armes Légères de Petit Calibre (ALPC) ;

• L’ intégration des jeunes ex-combattants à travers des activités de réinsertion des jeunes et de création d’emploi : police municipale, relais communautaire et les initiatives de haute intensité de main d’œuvre (HIMO).

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Renforcement des Capacités pour la Réduction de la Pauvreté et l’Accélération de l’Atteinte des OMD

Appui à la Gestion Stratégique du Développement (GSD)

Résultats Clés

• Le Plan de Développement Economique et Social (PDES) 2012-2015 a été adopté et des annonces faites pour combler intégralement le gap de ﬁnancement à la table ronde de Paris ;

• Appui à la préparation de la Loi de Finances 2012 à partir d’un cadrage macro-économique et budgétaire basé sur une version renforcée et améliorée du modèle macroéconomique Ayorou ;

• La mise en œuvre du plan de travail de la cellule de Partenariat Public Privé (PPP) a été soutenue et a permis d’informer et de sensibiliser l’opinion publique nationale sur les enjeux du PPP pour le Niger ;

• Le manuel de suivi évaluation du PDES est en cours de ﬁnalisation avec la mise à disposition du Gouvernement, d’une expertise du Pôle régional PNUD de Dakar ;

• Les députés, conseillers du CESOC et acteurs de la société civile ont été sensibilisés et informés sur la politique minière ;

• Une expertise internationale de haut niveau a été mise à la disposition des Ministères en charge des mines et du pétrole par le PNUD, pour renforcer les capacités nationales en matière d’élaboration, de négociation et de gestion des contrats d’investissements ;

• Les acteurs de la société civile ont été informés des conclusions du forum de haut niveau de BUSAN sur l’efficacité et l’efficience de l’aide ;

• Le fonctionnement de la cellule NigerInfo et de l’ONAPAD est appuyé et a permis de fournir des analyses et des recommandations ﬁables sur la situation des OMD et de la pauvreté au Niger ;

• 70 participants (Directeurs nationaux, coordonnateurs, points focaux, gestionnaires, chargés de suivi évaluation, chargés de programmes et assistants) ont été formés sur les règles et procédures du PNUD en matière de planiﬁcation et de reporting technique et ﬁnancier.

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Rapport Annuel 2012

Programme Conjoint Maradi (PCM)

En plus de leurs activités respectives, les agences du Système des Nations Unies intervenant au Niger recherchent des synergies et des complémentarités. Dans ce cadre, elles ont mis en œuvre le Programme Conjoint Maradi (PCM). Il s’agit pour le SNU d’accélérer le rythme de progrès vers l’atteinte des OMD compte tenu du retard accusé par rapport au niveau national (niveau de pauvreté de Maradi 73,4% p ar rapport à 59,5% au niveau national). L’ existence d’une masse critique d’interventions du système dans la région a favorisé la fonction de coordination, de suivi évaluation et de documentation du processus de programmation conjointe dans la région de Maradi avec comme résultat l’établissement des cadres et des outils de mise en co- hérence des actions de développement de la région (cartographie des interventions, cadres de concertation).

Néanmoins, l’amélioration de la mise en œuvre de la programmation conjointe renforcerait les résultats déjà atteints. Le MAF, initiative portée par le système des Nations unies, a particulièrement bénéﬁcié de l’appui des autres agences du système ainsi que de partenaires bilatéraux et multilatéraux. En effet, il repose sur une bonne coordination et articulati on des interventions des partenaires dans le domaine de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Ainsi, plusieurs agences du SNU à travers l’initiative REACH ont soutenu la mise en œuvre du Plan d’action du MAF. Il en est de même de l’Union Européenne avec son initiative OMD qui soutient l’axe du MAF relatif à l’accès à eau potable et à la nutrition. Pour leur part, des coopé- rations bilatérale s telles que le France et le Japon appuient la mise en œuvre de l’axe du MAF relatif à l’accroissement de la production agricole.

Les questions en lien avec les agendas globaux et ayant un aspect trans-agences telles que la question « énergie pour tous », l’environnement, l’Agenda post-2015 et Rio+20, des sujets transversaux tels que les droits humains, le genre, la transition démographique, l’emploi des jeunes, le développement de la culture de la paix, restent des cadres de partenariat et de mise en cohérence de l’action des Nations Unies au Niger.

Résultats clés du Programme Conjoint Maradi

• Huit (8) cadres de concertation départementaux mis en place ; • Trois (3) cadres de concertation sectoriels mis en place ; • Le Comité Technique Régional du Programme mis en place ; • Le Comité de Pilotage du Programme mis en place ; • Une base de données sur les indicateurs socioéconomiques de la région disponible ; • Un projet de cartographie des intervention s des partenaires au développement réalisé ; • Quatre études thématiques sur la pauvreté, la sécurité alimentaire, les OMD réalisées. Avec l’élaboration et l’opérationnalisation des instruments du Programme Conjoint ci-dessus, la région de Maradi dispose de cadres et d’outils permettant de renforcer la cohérence et la synergie d’action pour son développement économique et social.

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Appui à l’Entreprenariat des Jeunes

Le projet a pour objectif d'impulser une dynamique de concertation entre les acteurs impliqués dans la promotion de l'emploi des jeunes et d'appuyer la création d'un incubateur d'entreprises. En outre, il vise à soutenir les structures d'appui conseil à l'entreprenariat des jeunes, avec un accent particulier pour l'accompagnement des femmes dans la création d'emplois.

Grâce à l’appui du PNUD, le cadr e règlementaire et législatif nigérien est devenu aujourd’hui plus propice à l’entreprenariat des jeunes avec l’adoption de nouveaux textes plus appropriés. Ces changements structurels sont également portés par de nouveaux programmes sur le travail et l’emploi décents et le développement de l’accès aux services ﬁnanciers. En outre, la concertation entre les principaux acteurs en charge de la promotion de l'entreprenariat des jeunes (le Ministère du Commerce et de la Promotion du Secteur Privé, le Ministère de la Jeunesse des Sports, le Ministère de la Formation Professionnelle et de l'Emploi, l'Université Abdou Moumouni Dioffo, le PNUD, la société ORANGE, etc.) est régulière.

Dans ce contexte, les jeunes promoteurs issus des instituts professionnels et techniques, et regroupant également des jeusne diplômés sans emplois, ont renforcé leurs capacités entrepreneuriales à travers trois formations sur les Plans d’Action de la Charte des PME du Cadre Stratégique de Promotion de l’Entreprenariat des Jeunes (CSPEJ), dans 3 Régions : Maradi (150 participants), Dosso (100) et Niamey (150 participants), dont environ 1/3 de femmes. A la faveur de ces formations et de deux ateliers de sélection de proj ets, les jeunes entrepreneurs ont été en mesure de saisir davantage les opportunités qui leur sont offertes et ont ainsi pu présenter des projets "emplois verts" à la Conférence Rio + 20. Dans ce cadre, les Ministères en charge de l’emploi des jeunes ont reçu 31 dossiers de jeunes parmi lesquels 16 ont été retenus pour la recherche de ﬁnance- ment.

Le PNUD appuie les jeunes porteurs de projets à créer leurs propres entreprises

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Résultats Clés

• Un cadre de concertation a été créé aﬁn de mettre en synergie les actions visant la promotion de l’entreprenariat des jeunes;

• Les autorités nationales en charge de l’entreprenariat des jeunes ont bénéﬁcié d’un partage d’expérience pour la mise en place d’une maison de l’entreprenariat, guichet unique d’appui à l’entreprenariat des jeunes. A la faveur de ces échanges, la Maison de l’Entreprise du N iger est devenue opérationnelle en mai 2012. Cette structure vise à réduire les délais et les coûts de création des entreprises au Niger ;

• 160 jeunes ﬁlles et garçons des milieux urbains et ruraux ont été informés et orientés sur leurs potentialités entrepreneuriales ;

• 344 jeunes formés, 32 projets de jeunes recensés dont 7 retenus et en phase de ﬁnancement, sur les emplois verts ;

• La diffusion et la formation des textes législatifs et réglementaires existants au Niger sur l’entreprenariat, sur les cadres stratégiques, et sur les opportunités liées à l’économie verte ont développé davantage l’intérêt des jeunes à créer des micro- entreprises.

Le PNUD a appuyé la création d’un incubateur aﬁn d’accompagner les jeunes nigériens dans la création d’entreprises innovantes. Ci-contre : Kimba, éleveur de Volaille

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OMD Secteur Santé

L’engagement des plus hautes autorités du pays en faveur de la santé maternelle et infantile, matérialisé par la déclaration du Président de la République relative à l'adhésion du Niger à la Campagne sur l’initiative d’Accélération de la Réduction de la Mortalité Maternelle en Afrique (CARMMA), a permis d’enregistrer des avancées signiﬁcatives. Les femmes utilisent davantage les services médicaux a ssistés pour les accouchements réduisant ainsi la mortalité maternelle.

Au niveau national, le taux des accouchements assistés par un personnel qualiﬁé a connu une amélioration, même si elle demeure faible, passant de 17,3% en 2006 à 34% en 2012, selon l’enquête Survie et Nutrition. De même, selon les résultats des enquêtes démographie et santé, les taux de mortalité infanto juvénile ont été signiﬁcative ment réduits grâce aux initiatives hardies prises en matière de nutrition et de facilitation de l’accès aux formations sanitaires, en passant de 198 pour mille en 2006 à 127 pour mille en 2012. Sur la base de ces tendances, l’OMD4 pourrait être atteint.

Le PNUD a appuyé le Niger en matière de renforcement des capacités des hôpitaux de districts par un apport en expertise médicale (VNU Chirurgie ns et cardiologue Internationaux, et VNU Sages-femmes). Cet appui a permis de rendre les blocs opératoires des hôpitaux de districts opérationnels et d’accroitre en quantité et en qualité l’offre de services médicaux et par- tant, de réduire les évacuations médicales vers les hôpitaux nationaux. Les résultats probants atteints par cet appui du PNUD ont été très appréciés par les autorités, les populations et les partenaires qui ont proposé l’extension de cette initiative porteuse vers les 20 hôpitaux de districts du pays qui ne sont pas opérationnels.

Cette initiative pilote a permis de renforcer l’encadrement du personnel médical et d’accroître l’offre de soins essentiels dans les domaines qui n’étaient pas couverts au niveau des hôpitaux de districts et de la maternité centrale de Niamey, tels que la santé maternelle, les interventions chirurgicales/gynéco-obstétricales, la cardiologie et de transférer les compétences à des professionnels nationaux de santé à travers la coopération sud/sud en vue de pérenniser le dispositif d’offre de soins de qualité et de proximité à un coût abordable pour le Niger. Des séances de sensibilisation en matière de santé de la reproduction sont menées par les VN U et les autres membres de l’équipe-cadre de district, au niveau périphérique (populations rurales et res- ponsables des centres de santé intégrée).

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Rapport Annuel 2012

© PNUD- Niger/Aly Adamou Niger/Aly © PNUD- Renforcer les capacités des hôpitaux de districts par un apport en expertise médicale dans le cadre de la coopération Sud-Sud : VNU chirurgien et sages femmes (en haut ), dans le bloc opératoire de l’hôpital de District de Doutchi, région de Dosso (ci-bas) .

Rapport Annuel 2012

Résultats Clés

• Amélioration de l’accès des populations pauvres de 9 districts sanitaires, aux soins de santé ; • Renforcement des capacités de 9 hôpitaux de district et de la maternité centrale de Niamey par l’apport en expertise : VNU Chirurgiens et cardiologue Internationaux et VNU Sages-femmes ; • 922 Consultations chirurgicales, 497 accouchements, 213 césariennes et 460 autres interventions chirurgicales réalisées au profit des femmes ; • Progrès importants dans la lutte contre le paludisme et la tuberculose : meilleure prise en charge des cas, 735 centres de santé (CS) renforcés pour confirmer les cas de tuberculose et conduire le traitement, 82% de succès thérapeutique, amélio- ration de l’information, meilleure prévention contre le paludisme chez les femmes enceintes et les enfants de 0 à 5 ans ; • Sensi bilisation et dépistage de Sida sur les sites d’hébergement des lutteurs de la 34ème édition du championnat national de lutte traditionnelle ; • MOU PNUD/ONUSIDA : 15 000 000 de francs CFA mis à la disposition des associations nationales de personnes vivant avec le Sida pour conduire des AGR ; • 20 jeunes filles issues des familles des personnes vivant avec le VIH ont été inscrites dans des centres de formation en cou- ture.

Gestion des Ressources Naturelles et Préservation de l’Environnement

La question environnementale occupe désormais une place importante dans l’agenda du pays comme en attestent son intégration dans les discours officiels, politiques et stratégies nationales, l’implication au plus haut niveau dans les grandes conférences telles que Rio + 20, l’opérationnalisation des programmes y compris au niveau régional ayant contribué à une meilleure protection des aires protégées et un accès accru à l’énergie, et la mobilisation accrue de ressources tant au plan interne qu’externe.

Au plan opérationnel, les populations sont de plus en plus sensibilisées et participent à la préservation de l’environnement et à l’adaptation au changement climatique comme le démontre une augmentation signiﬁcative des terres dégradées récupérées et une utilisation de variétés de semences résistantes à la sécheresse. En outre, la résilience des communautés est accrue grâce à la mise en œuvre de micro-projets communautaires pour l’adaptation au changement climatique.

A cet égard, le PNUD et d’autres partenaires ont mis en place un large éventail de projets destinés à mettre en œuvre diverses actions de préservation de l’environnement, notamment de lutte contre les effets du changement climatique : Projet de Lutte contre l’Ensablement des Cuvettes Oasiennes (PLECO), Programme national de Référence pour l’Accès aux Services

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Rapport Annuel 2012

Energétiques (PRASE), Projet d’Appui aux Parcs de l’Entente (PAPE), Appui à l’adhésion du Niger à l’Initiative « Energie Durable pour Tous » du Secrétaire Général des Nations Unies, Troisième Communication pour le Changement Climatique (TCN), Programme d’Appui aux Parcs de l’Entente (PAPE), Projet Niger Fauna Corridors, Projet de Renforcement de la Résilience du Secteur Agricole Face au Changement Climatique (PANA), Projet Amélioration de l’Accès aux Services Energétiques et Promotion des Energies Renouvelables (promotion de Plateformes multifonctionnelles-PTFM), Projet de Cogestion des Ressources Naturelles de l’Aïr et du Ténéré (COGERAT).

Projet de Lutte contre l’Ensablement des Cuvettes Oasiennes (PLECO)

Le Projet de Lutte contre L'Ensablement des Cuvettes Oasiennes exécuté sous le volet Gestion Durable des terres (GDT), s'inscrit dans le cadre global de la mise en œuvre du programme pays 2009-2013, bâti sur la base des priorités déﬁnies dans la stratégie de Développement accéléré et de Réduction de la Pauvreté (SDRP) 2008-2012 et du plan Cadre d'Aide des Nations Unies au Niger(UNDAF) 2009-2013. Il intervient dans les régions de Diffa (département de Mainé-Soroa) et Zinder (département de Gouré) les plus durement touchés par le phénomène d’ensablement.

Région de Diffa : Fixation mécanique des dunes de sable destinée à protéger les cuvettes oasiennes, seuls ilots de fertilité où l’agriculture est encore possible dans cette partie du Niger confrontée au phénomène de la désertiﬁcation

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Bintou Bira : une reconversion en douceur

Accroupie au milieu d’un groupe de femmes, Bintou Bira a l’air de bien aimer son travail. Elle manipule avec aisance des sachets en plastique qu’elle remplit de sable. La rapidité et l’habileté au travail trahissent quelque peu l’âge de cette dame qui affirme avoir la soixantaine révolue.

Bintou est l’une des pépiniéristes du Projet de Lutte contre l’Ensablement des Cuvettes Oasiennes (PLECO) qui intervient dans les régions de Diffa et de Zinder. Avec d’autres femmes, elle vient de ﬁnir la préparation de plusieurs dizaines de pots pour l’élevage des plants de prosopis : une véritable révolution culturelle dans cette communauté peule de Korsorom (dépar- tement de Mainé-Soroa) dont l’activité principale était jadis l’élevage.

Mais les sécheresses successives qu’a connues cette région ont décimé le cheptel . Bintou et les autres femmes de son village se sont alors reconverties dans l’extraction des pulpes de palmiers doum qu’elles échangeaient au Nigéria voisin contre certains produits de première nécessité. Avec l’insurrection islamiste de BokoHaram et l’insécurité qu’elle a engendrée dans le Nord Nigéria, explique Bintou, « nous n’ avons plus envie de passer la frontière. C’est trop dangereux », ajoute-elle, d’une voix tremblotante.

Pour Bintou et pour beaucoup d’autres femmes de Korsorom, la reconversion s’est faite en douceur. Selon elle, l’intervention du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), du Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM), et du Programme Alimentaire Mondial (PAM) dans le cadre du Projet de Lutte contre l’Ensablement des Cuvettes Oasiennes (PLECO), est une véritable « action de sauvetage ». Et pour cause, explique Bintou, « le projet nous fait vivre ; grâce à lui, nous avons de la nourriture et un peu d’argent. Nous n’avons plus besoin d’aller ailleurs ». Les activités de protection des cuvettes oasiennes sont d’autant plus utiles et importantes qu’elles permettent aux populations locales de rester sur place et de s’occuper tout en contribuant aux eff orts de protection de leur environnement. Elles leur pro- curent des revenus substantiels, notamment à travers le « Cash for Work ». En effet, les travaux de ﬁxation des dunes sont payés 100 000 F CFA l’hectare ﬁxé mécaniquement. A cela s’ajoute le « Food for Work » initié par le Programme Alimentaire Mondial qui octroie aux personnes travaillant sur les différents sites du PLECO des rations alimentaires journalières. Celles- ci comprennent des céréales, du niébé et de l’huile.

Pépiniéristes femmes du PLECO : Bintou Bira, 1ère à partir de la droite. ©PNUD-NIGER/ Tomaoki Nakano Tomaoki ©PNUD-NIGER/ 35 MAQUETTE_Mise en page 1 23/12/13 13:03 Page36

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Résultats Clés

• Huit (8) plants d’opération pluriannuels pour la protection des sites ﬁnalisés ;

• Mise en place d’un réseau d'échange, d’harmonisation et de collaboration entre partenaires ;

• Fixation de 1 033 hectares de dunes dont 150 ha d’anciens sites réhabilités et consolidés et 883 ha de nouvelles dunes ﬁxées. • Les travaux mécaniques ont été confortés par des actions de ﬁxation biologique (plantation d’a rbres, semis d’herbacées);

• Elaboration et diffusion d’un fascicule de bonnes pratiques compatibles à la gestion durable des terres;

• Production d’environ 457 500 plants pour le traitement biologique des sites ﬁxés ;

• Formation de 150 membres des cadres de concertation (Cofodep, Cofocom,Cogernat) aux techniques de mise en œuvre des plans d'action locaux et à la gestion des conﬂits ;

• Renforcement d es capacités des acteurs communaux (élus, cadres techniques, leaders d'opinion) à la prise en compte et à la planiﬁcation de la lutte contre l'ensablement et la dégradation des terres, et aux stratégies d'intervention à travers la redynamisation des COGERNAT (Comité local de Gestion des Ressources Naturelles) sur 40 sites stratégiques ;

• Réalisation d’activités d’Information Education Communicati on (IEC) dans les domaines de la Gestion des Ressources Na- turelles et de Gestion Durable des Terres et la formation de 31 enseignants d’écoles primaires des sites du projet ;

• Redynamisation de 10 Comités de gestion des ressources naturelles (COGERNAT) existants et 18 nouveaux COGERNAT installés et formés en en vie associative et en GDT.

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Cogestion des Ressources de l'Aïr et du Ténéré (COGERAT)

Les terres du complexe Aïr -Ténéré constitué par la Réserve Naturelle Nationale de Aïr et le Ténéré (RNNAT) et ses zones connexes (terroirs des communes rurales de Tabelot, de Timia, de Gougaram et d'Iférouane) sont continuellement menacées de dégradation dans l'agro-écosystème en particulier et dans l'ensemble des 20 millions d'hectares du complexe expérimental. Les différentes barrières à la gestion durable du complexe sont particulièrement liées au manque d'accompagnement du sys- tème local (développement économique, tenure foncière) de gestion des terres, la très faible maitrise des eaux de ruisselle- ment, le manque de capacités d'application des règles et procédures porteuses et le manque d'options techniques pour les agro-pasteurs en faveur de la pratique d'une agriculture durable, de l'ut ilisation durable du pâturage et d'une foresterie durable.

Lancé en Septembre 2006, le projet COGERAT rentre dans sa sixième et dernière année d’exécution d’activités sur le terrain en ce qui concerne la présente phase. A ce titre, un accent particulier sera mis sur le renforcement des capacités techniques et de gestion des bénéﬁciaires en vue d’une plus grande appropriation et pérennisation des acq uis, la poursuite des actions de gestion durable des terres, la mise en œuvre de l’accord Etat-communes de cogestion des ressources de la RNNAT, la pé- rennisation du système décentralisé de gestion des ressources naturelles de la réserve de l’Aïr Ténéré, le suivi-évaluation et la capitalisation, l’évaluation ﬁnale et la clôture du projet.

Travaux de protection des terres dans la zone d’intervention du COGERAT, région d’Agadez

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Rapport Annuel 2012

Résultats Clés

• Plan d’actions de l’AIGRN ﬁnalisé et adopté ;

• 1 Plan de Développement Communal (PDC/Iférouane) est révisé ;

• Coﬁnancements mobilisés (budget de l’Etat et CICR) pour appuyer les interventions sur le terrain ;

• 600 tonnes de céréales mises en place au proﬁt de 57 Banques céréalières et 6000 ménages ;

• 225 tonnes d’aliment bétail mises en place au proﬁt de 49 Banques à bétail ;

• Sur veillance de la Réserve Naturelle Nationale de l’Aïr et du Ténéré renforcée à travers l’organisation de missions ad’hoc;

• 530 ha de terres dégradées récupérés et ensemencés ;

• 20 000 plants produits ;

• La charte de l’écotourisme signée et diﬀusée ;

• 3 tonnes de charbon minéral et 10 foyers diﬀusés en vue de leur utilisation comme source d’énergie domestique à la place du bois ;

• Soutien à la sauvegarde de l’autruche par la mise en place de 3 tonnes d’aliment au niveau de l’unité d’élevage d’autruches d’Iférouane.

Amélioration de l’ Accès aux Services Energétiques et Promotion des Energies Renouvelables

Le projet consiste à accompagner le Ministère de l’Energie et du Pétrole dans :

• La formulation de ﬁches de projets pertinents dans le cadre de la mise en œuvre du PRASE ; • La promotion des énergies domestiques alternatives ; • La mise en œuvre du projet Pilote de développement de Plateformes Multifonctionnelles (PTFM) ; • Le suivi de la mise en œuvre du Projet d’ Amélioration de l’Accès aux Services Energétiques dans la Commune de Safo (Maradi).

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Rapport Annuel 2012

Résultats Clés

• Déﬁnition d’une approche de développement de PTFM pour le Niger ; • 47 PTFM installées et fonctionnelles au niveau de 47 communautés villageoises dans les régions de Tillabéry, Dosso et Maradi ; • Formations dispensées aux utilisateurs des plateformes multifonctionnelles dans des domaines comme la mouture, la maintenance, la gestion et le suivi ; • Environ 100 000 personnes sont bénéﬁciaires des PTFM ; • 800 femmes et 200 hommes ont été alphabétisés ; • Allégement des tâches des femmes et création de revenus pour les communautés. © PNUD- Niger/PTFM Les plateformes multifonctionnelles contribuent à alléger les tâches des femmes et à créer des activités génératrices de revenus. Ci-dessous, la PTFM installée par le PNUD à Forguay-Goorou, Ouallam.

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Rapport Annuel 2012

Projet de Renforcement de la Résilience du Secteur Agricole face au Changement Climatique (PANA)

Le projet vise à mettre en œuvre des actions prioritaires d’adaptation au changement climatique au niveau de huit communes jugées les plus vulnérables au changement climatique. Ces actions vont notamment consister en un soutien au renforcement de la résilience des systèmes de production alimentaire et/ou des communautés victimes de l’insécurité alimentaire pour leur permettre de faire face aux changements climatiques ; au renforcement de la capacité institutionnelle du secteur de l’agriculture, notamment les services d’information et de vulgarisation, pour faire face aux changements climatiques, y compris la variabilité du climat et au renforcement des capacités institutionnelles à prendre en compte les risques liés aux changements climatiques dans le secteur de l’approvisionnement en eau et la gestion dudit secteur.

Résultats Clés

• La vulgarisation de variétés de semences résistantes à la sécheresse au niveau de 7 communes vulnérables au changement climatique; • Plus de 70 multiplicateurs des semences agricoles ont été formés et encadrés par les agents techniques de l’agriculture. Cela a permis de produire en 2012, environ 14 tonnes de semences améliorées qui devront être redistribuées aux producteurs pour la campagne 2013 ; • De nouvelles variétés de semences de mil, sorgho et niébé ont été testées en milieu paysan avec des résultats satisfaisants (variétés mieux adaptées et plus précoces et avec des bons rendements) ; • Plus de 200 ha de terres dégradées ont été restaurées pour améliorer la disponibilité du pâturage dans la zone d’intervention du projet ; • Les PDC des 8 communes d’intervention du projet ont été révisés et au moins 40 cadres nationaux et régionaux du Ministère en charge du Développement Communautaire ont été formés sur la méthodologie d’Intégration de la Dimension Changement Climatique dans les politiques sectorielle et nationale de planiﬁcation ; • 320 encadreurs pédagogiques formés et utilisent les guides et modules d’enseignement sur le changement climatique.

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Rapport Annuel 2012

3 Les Ressources du Bureau Principaux pays et organismes contributeurs du PNUD Niger en 2012 (Dollars US) Union Européenne Autres contributions Autres Gouvernement du Niger Gouvernement Gouvernement du Japon Gouvernement Gouvernement de Belgique Gouvernement TF Assist Refugee Afri ICARA Refugee TF Assist Gouvernement de Danemark Gouvernement Gouvernement du Luxembourg Gouvernement UNOCHA : Central Emg Resp Fund Emg Resp UNOCHA : Central Fonds Mondial de Lutte contre le contre Mondial de Lutte Fonds le Paludisme et Sida, la Tuberculose

L’Union Européenne a été le principal contributeur ﬁnancier du PNUD Niger en 2012 avec 4 532 283 dollars US. Il est suivi du Danemark (1 472 145 $), du Japon (668 467 $), du Luxembourg (439 112 $) et de la Belgique (361 287 $).

La rubrique « Autres contributions » regroupe les reports des soldes des contributions des années précédentes provenant notamment de pays comme la Suisse, le Japon et les USA).

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Rapport Annuel 2012

Utilisation des fonds reçus en 2012 par programme

En partenariat avec les institutions et pays donateurs, les fonds mobilisés par le PNUD servent essentiellement à la réalisation des priorités établies de commun accord avec le gouvernement nigérien. Il s’ agit en particulier des programmes suivants : • Programme 1 : Gouvernance Démocratique et Prévention des Crises et Relèvement ; • Programme 2 : Renforcement des Capacités pour la Réduction de la Pauvreté et Accélération de l'atteinte des OMD ; • Programme 3 : Gestion des Ressources Naturelles et Préservation de l'Environnement En 2012, la plus grosse part des fonds reçus (88 %) est allée au Programme 2 qui concerne les activités de réduction de la pauvreté et d’accélération de l’atteinte des OMD.

TAUX D’UTILISATION DES FONDS PAR DOMAINE DE COOPERATION EN 2012

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Rapport Annuel 2012

Comparaison des dépenses du Programme 2012 du Niger avec celles des cinq années précédentes

Le pic de 2011 observé ci-dessus s’ explique par la gestion du « Basket Fund » mis en place par les bailleurs pour ﬁnancer les scrutins électoraux organisés au Niger de 2010 à 2011.

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Rapport Annuel 2012

Contribution des bailleurs de fonds par projet de développement en 2012

(1) Les petits montants enregistrés pour certains bailleurs de fonds (i.e. Suisse et Japon pour le projet de prévention et gestion des crises et celui de l'appui au processus électoral) constituent des reports des soldes des contributions des années précédentes.

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Rapport Annuel 2012

Perspectives 2013

Conformément au plan d’action du programme de pays (CPAP 2009-2013), le PNUD entend poursuivre son appui au gouvernement du Niger dans la mise en œuvre, au niveau national et local, des réformes visant la réalisation des OMD, la consolidation de la démocratie et de l’Etat de droit, la prévention et la gestion des crises et conﬂits, dans le respect des droits humains. Il contribuera également à ce que les populations participent au processus de prise de décision, exercent le contrôle citoyen de l’action publique, disposent et utilisent un service de proximité efficace et de qualité.

En outre, le PNUD continuera à promouvoir la bonne gouvernance, à apporter son soutien au gouvernement en matière de planiﬁcation stratégique et de coordination de l'aide. Pour ce faire, il participera à l’ élaborati on de la "vision Niger 2035". Il soutiendra le Niger dans ses efforts d'alignement avec la Déclaration de Paris, le Forum de Busan sur l’efficacité et l’efficience de l’aide, le Plan d'action d'Accra et la Conférence de Doha sur l'efficacité de l'aide et le suivi des conclusions de Rio +20.

Au regard des difficultés d’atteinte de la plupart des OMD en dehors de ceux liés à la mortalité infantile et au VIH/SI DA, le Gouvernement a mis en œuvre le Cadre d’accélération de l’OMD1 (MAF), avec l’appui du SNU, pour contribuer à renforcer la sécurité alimentaire et réduire la pauvreté. Les initiatives et appuis en matière de renforcement de la sécurité alimentaire et nutritionnelle seront poursuivis en 2013, pour créer davantage les conditions d’accélération de l’atteinte de l’OMD1.

En partenariat avec les autres agences du Système des Nations Unies et les partenaires du Niger, le PNUD appuiera le gouvernement dans ses actions de développement économique et social dans le cadre de la mise en œuvre du PDES 2012-2015. Cet appui portera sur des domaines aussi divers que la planiﬁcation stratégique et la gestion opérationnelle du développe- ment, la préservation de l’environnement, la gouvernance, la paix et la sécurité.

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Rapport Annuel 2012

PNUD Niger vu par les autres : image, performance, rôle et contribution aux efforts de développement

Partner Survey 2012*

• 84% des partenaires ont une bonne image du PNUD ; • 86% des partenaires considèrent le PNUD comme un interlocuteur de valeur ; • 95% des partenaires considèrent le PNUD comme un important partenaire au développement pour le Niger; • 72% des partenaires ont une appréciation positive de la contribution du PNUD à la gouvernance démocratique au Niger.

Evaluation des Résultats des Activité s de Développement (ERAD) **

• Les interventions du PNUD au Niger ont montré un haut degré de pertinence, aussi bien concernant les référentiels stratégiques du pays que concernant les besoins pratiques des populations et des institutions bénéﬁciaires sur le terrain ; • Des résultats probants existent à l’actif du PNUD au Niger, tant sur les interventions directes que sur les interventions indirecte s; • Le programme montre une bonne ﬂexibilité qui le dispose à s’adapter aux évolutions du contexte pour mieux prendre en charge les besoins de l’environnement.

------* Enquête biennale strictement neutre et conﬁdentielle réalisée auprès des partenaires clés du PNUD Niger aﬁn de recueillir leur appréciation sur le rôle et la performance du Bureau, ainsi que sur sa contribution aux efforts de développement du Niger. L’ enquête 2012 a été menée par un institut de recherche indépendant basé au Canada dénommé « GlobeScan ». L’ échantillon comprenait 34 structures (structures gouvernementales, partenaires bilatéraux, agences du Système des Nations Unies, et les autres).

** Cette évaluation est conduite par le Bureau d’évaluation du Programme des Nations Unies pour le Développement. C’est une analyse systématique et indépendante des progrès des interventions clés du PNUD dans les pays qui bénéﬁcient de son soutien.

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Pour plus d’information sur ce Rapport allez sur http://www.undp.org

Publié par le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD - Niger) Au service des peuples Maison des Nations Unies, 428, Avenue du Fleuve Niger, B.P. 11 207 Niamey (Niger) et des nations Tél. (+227) 73 21 04/09 - Site web : http//www.undp.org