Ewaluacja Dotycząca Sposobu, W Jaki Wsparcie W
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014-2020. Ewaluacja dotycząca sposobu, w jaki wsparcie w ramach RPO WSL na lata 2014-2020 (OP VI, OP IV-PI 4e) przyczyniło się do osiągnięcia celów dotyczących obszaru transportu Zamawiający: Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego Raport końcowy 1 Warszawa, listopad 2020 Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014-2020. Spis treści Wykaz skrótów ...................................................................................................................... 3 Streszczenie .......................................................................................................................... 5 Summary ..............................................................................................................................11 1. Wprowadzenie ..................................................................................................................17 2. Metodologia i źródła informacji wykorzystane w badaniu ..................................................20 3. Wyniki badania .................................................................................................................24 3.1 Ocena dotychczasowych oraz przewidywanych efektów wsparcia obszaru transportu .........................................................................................................................................24 3.1.1 Ocena skuteczności wsparcia...............................................................................24 3.1.2 Ocena skuteczności formuły ZIT/RIT ....................................................................35 3.1.3 Pozostałe efekty udzielonego wsparcia ................................................................39 3.1.4 Efektywność wsparcia ..........................................................................................54 3.1.5 Ocena systemu wskaźników .................................................................................64 3.1.6 Trwałość wsparcia ................................................................................................67 3.1.7 Wpływ czynników zewnętrznych i wewnętrznych na realizację celów interwencji .73 3.1.8 Społeczny odbiór projektów transportowych .........................................................81 3.2 Ocena przyjętych mechanizmów wdrażania interwencji dotyczących transportu .........85 3.2.1 Realizacja zasad horyzontalnych ..........................................................................85 3.2.2 Ocena założeń wsparcia .......................................................................................91 3.2.3 Ocena komplementarności inwestycji transportowych ........................................ 106 3.3 Ocena możliwości osiągnięcia założonych w programie celów dotyczących obszaru transportu ....................................................................................................................... 113 3.4 Rozwiązania w zakresie transportu możliwe do realizacji w perspektywie 2021-2027 ....................................................................................................................................... 126 3.4.1 Aktualność celów ................................................................................................ 126 3.4.2 Aktualność form interwencji ................................................................................ 129 3.4.3 Obszary wymagające wsparcia w perspektywie 2021+ ...................................... 135 4. Wnioski i rekomendacje .................................................................................................. 137 Spis tabel ........................................................................................................................... 142 Spis wykresów.................................................................................................................... 143 Spis map ............................................................................................................................ 145 Załączniki ........................................................................................................................... 146 2 Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014-2020. Wykaz skrótów Skrót Rozwinięcie BDL GUS Bank Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego Bike&Ride (obiekt typu „parkuj i jedź”) – system parkingów B&R dla rowerów Wspomagany komputerowo wywiad telefoniczny (ang. CATI Computer Assisted Telephone Interview) Wspomagany komputerowo wywiad przy pomocy strony CAWI WWW (ang. Computer-Assisted Web Interview) CO2 Dwutlenek węgla CT Cel Tematyczny DTŚ Drogowa Trasa Średnicowa EPC Ekwiwalent pełnego czasu pracy GDDKiA Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Indywidualny wywiad pogłębiony (ang. Individual in-Depth IDI/TDI Interview); Telefoniczny indywidualny wywiad pogłębiony (ang. Telephone in-Depth Interview) IOK Instytucja Organizująca Konkurs IP Instytucja Pośrednicząca ITS Inteligentny system transportowy IŻ Instytucja Zarządzająca JST Jednostka samorządu terytorialnego KE Komisja Europejska LSI Lokalny System Informatyczny Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki NFOŚiGW Wodnej NSA Naczelny Sąd Administracyjny 3 Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014-2020. OP Oś Priorytetowa PI Priorytet Inwestycyjny PLN Polski złoty PKP PLK SA PKP Polskie Linie Kolejowe S. A. Park&Ride (obiekt typu „parkuj i jedź”) – system parkingów P&R dla samochodów Pzp Prawo zamówień publicznych RIT Regionalne Inwestycje Terytorialne Regionalny Program Operacyjny Województwa Śląskiego na RPO WSL 2014-2020 lata 2014-2020 SARS-CoV-2 (ang. Severe acute respiratory syndrome coronavirus 2) SIWZ Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia TEN-T Transeuropejska sieć transportowa UE Unia Europejska UoD Umowa o dofinansowanie Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki WFOŚiGW Wodnej WoD Wniosek o dofinansowanie WSA Wojewódzki Sąd Administracyjny ZIT Zintegrowane Inwestycje Terytorialne 4 Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014-2020. Streszczenie Głównym celem badania była weryfikacja sposobu, w jaki wsparcie w ramach RPO WSL na lata 2014-2020 w ramach OP VI i OP IV-PI 4e przyczyniło się do osiągnięcia celów dotyczących obszaru transportu, wśród których znalazły się: (i) lepsza dostępność głównych szlaków drogowych województwa, (ii) lepsze warunki wykonywania regionalnych przewozów pasażerskich oraz (iii) zwiększona atrakcyjność transportu publicznego dla pasażerów. W szczególności odniesiono się do problemów badawczych skupionych wokół czterech głównych obszarów badawczych: (1) oceny dotychczasowych oraz przewidywanych efektów wsparcia obszaru transportu, (2) oceny przyjętych mechanizmów wdrażania interwencji dotyczących transportu, (3) oceny możliwości osiągnięcia założonych w programie celów dotyczących obszaru transportu oraz (4) wskazania rozwiązań w zakresie transportu możliwych do realizacji w perspektywie 2021-2027. Zakresem badania objęto okres od początku wdrażania RPO WSL 2014-2020 do dnia 13.07.2020 r. W ramach badania wykorzystano następujące metody badawcze: analizę danych zastanych (desk research), indywidualne wywiady pogłębione (z przedstawicielami IZ RPO WSL 2014- 2020, z przedstawicielami IP-ZIT/RIT RPO WSL 2014-2020, z ekspertami dziedzinowymi z obszaru transportu), wywiad grupowy podsumowujący wyniki badania, badanie ilościowe CAWI/CATI (mix mode) z beneficjentami projektów, studia przypadków oraz studia przypadków z elementami oceny społecznego odbioru interwencji. Ocena skuteczności wsparcia przeprowadzona w jej aspekcie ilościowym (wyrażonym stopniem osiągnięcia wartości docelowych wskaźników) oraz aspekcie jakościowym (poprzez postrzeganą realizację celów interwencji w obszarze transportu) wskazała na osiągnięcie wysokich poziomów postępu finansowego i rzeczowego w realizacji projektów transportowych. Duża część alokacji została zakontraktowana i pozwala oczekiwać (w oparciu o szacunki przedstawione w zawartych umowach) realizację większości wskaźników odzwierciedlających cele interwencji. Niższy postęp jest widoczny we wnioskach o płatność zatwierdzonych przez IZ, jak również we wnioskach o płatność przekazanych do certyfikacji, co wynika jednakże ze specyfiki przedsięwzięć o charakterze infrastrukturalnym, jakimi są projekty w zakresie transportu, charakteryzujące się relatywnie długim okresem realizacji (w tym także często dłuższym okresem przygotowawczym związanym z zatwierdzaniem przez odpowiednie organy dokumentacji związanej z przyszłą inwestycją) i wielkością budżetu. Duża niepewność dotyczy możliwości osiągnięcia wartości docelowej wskaźnika Szacowany roczny spadek emisji gazów cieplarnianych, gdzie głównymi problemami związanymi z osiągnięciem zakładanej wartości docelowej są: wysoki stopień skomplikowania wskaźnika i związane z nią trudności z jego mierzalnością, duża uznaniowość w jego pomiarze (wobec braku jednoznacznej metodologii), jak również wysoka zależność uzyskanych efektów