Assemblée Nationale
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o Année 2017. – N 34 [2] A.N. (C.R.) ISSN 0242-6765 Samedi 29 juillet 2017 ASSEMBLÉE NATIONALE JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2016-2017 27e séance Compte rendu intégral 2e séance du vendredi 28 juillet 2017 Les articles, amendements et annexes figurent dans le fascicule bleu ci-joint http://www.assemblee-nationale.fr 2146 ASSEMBLÉE NATIONALE – 2e SÉANCE DU 28 JUILLET 2017 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. HUGUES RENSON M. Olivier Faure Mme Maina Sage 1. Confiance dans la vie publique (p. 2148) M. Fabrice Brun DISCUSSION DES ARTICLES (p. 2148) Mme Cécile Untermaier Avant l’article 9 (amendements appelés par priorité) (p. 2148) M. Philippe Vigier Amendement no 34 M. Aurélien Pradié Mme Yaël Braun-Pivet, rapporteure de la commission des lois M. Éric Coquerel constitutionnelles, de la législation et de l’administration M. Erwan Balanant générale de la République M. Dominique Potier Mme Nicole Belloubet, garde des sceaux, ministre de la justice M. Philippe Gosselin Amendements nos 19, 376 Amendements nos 275, 364 Mme Cendra Motin Amendements nos 365 et 367, 344, 135 Mme Laurence Dumont Mme Brigitte Kuster Article 9 (appelé par priorité) (p. 2151) M. Gilbert Collard Mme Emmanuelle Ménard M. Yves Jégo M. Meyer Habib M. Sébastien Jumel Mme Paula Forteza Mme Émilie Chalas M. Pierre-Henri Dumont M. Matthieu Orphelin M. Paul Christophe M. Fabien Roussel M. Yannick Favennec Becot M. Jacques Maire M. Vincent Descoeur M. Christian Jacob M. Roland Lescure M. Nicolas Dupont-Aignan Mme Alexandra Louis M. Bruno Questel M. Jean Lassalle Mme Samantha Cazebonne M. Jean-Luc Mélenchon M. Jean-Pierre Vigier M. Alexis Corbière M. Christophe Bouillon M. Jean-Baptiste Moreau M. Gabriel Attal M. Rémy Rebeyrotte Mme Laetitia Avia M. Jean Terlier M. Jérôme Nury Mme Anne Genetet M. Guillaume Larrivé Mme Frédérique Lardet M. Marc Fesneau Mme Marie-Christine Verdier-Jouclas M. Gilles Lurton M. Stéphane Claireaux M. Charles de la Verpillière Mme Mathilde Panot M. Martial Saddier Mme Nicole Belloubet, garde des sceaux M. Éric Diard M. le président Mme Christine Pires Beaune Amendements nos 2, 12, 18, 22, 24, 33, 38, 41, 51, 136, 147, Mme Sandrine Mörch 209, 224, 343 Mme Annie Genevard M. Laurent Saint-Martin, suppléant M. Joël Giraud, rappor- teur pour avis de la commission des finances, de l’économie M. David Habib générale et du contrôle budgétaire ASSEMBLÉE NATIONALE – 2e SÉANCE DU 28 JUILLET 2017 2147 Rappel au règlement (p. 2179) Amendements nos 21, 42, 308 M. Christian Jacob Amendements nos 162, 171, 304 rectifié, 363, 52, 303, 3, 324, 327, 369, 371, 65, 331, 196, 197 Article 9 (appelé par priorité – suite) (p. 2179) Amendements nos 115, 10, 130, 114, 131, 195, 354 Amendements nos 276, 278, 368, 121, 322, 117, 119 Amendements nos 148, 220, 20 2. Ordre du jour de la prochaine séance (p. 2197) 2148 ASSEMBLÉE NATIONALE – 2e SÉANCE DU 28 JUILLET 2017 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. HUGUES RENSON M. Thierry Benoit. Tout à fait ! M. Martial Saddier. Les opérations ne doivent pas avoir vice-président commencé – sinon, elles ne sont pas éligibles –, seules les propositions du parlementaire sont étudiées par le rapporteur général du budget de notre assemblée et, in fine, l’association M. le président. La séance est ouverte. ou la collectivité doit confirmer sa demande auprès des ministères concernés, où les crédits ont été affectés, et c’est (La séance est ouverte à quinze heures quinze.) à ce moment-là seulement que les ministères – vous m’avez bien entendu, chers collègues, et je m’adresse également à tous ceux qui nous écoutent – interviennent en versant 1 l’argent via les flux normaux de contrôle de légalité, y compris les préfectures et les trésoreries locales, afin de vérifier que le versement de l’argent public s’effectue à bon CONFIANCE DANS LA VIE PUBLIQUE escient. À aucun moment l’argent ne transite par le parle- mentaire qui, au départ, ne formule qu’une proposition. Suite de la discussion d’un projet de loi organique M. Maxime Minot. Exactement ! M. le président. L’ordre du jour appelle la suite de la M. Martial Saddier. Je tenais à rappeler que ce processus est discussion du projet de loi organique pour la confiance totalement transparent puisque l’ensemble des montants sont dans la vie publique (nos 99, 105, 103). publiés. DISCUSSION DES ARTICLES Monsieur le président, le présent amendement vise tout simplement à soutenir le monde associatif, sportif, culturel M. le président. J’appelle, dans le texte de la commission, ainsi que les petites communes rurales, qui ont absolument les articles du projet de loi organique. besoin que nous maintenions la réserve parlementaire (Applaudissements sur les bancs du groupe LR et sur quelques Je vous rappelle que nous examinons par priorité les articles bancs des groupes LC et NG.) et les amendements relatifs à la réserve parlementaire et à la réserve ministérielle. M. le président. La parole est à Mme Yaël Braun-Pivet, rapporteure de la commission des lois constitutionnelles, de Avant l’article 9 la législation et de l’administration générale de la République, (amendements appelés par priorité) pour donner l’avis de la commission. Mme Yaël Braun-Pivet, rapporteure de la commission des lois M. le président. La parole est à M. Martial Saddier, pour o constitutionnelles, de la législation et de l’administration générale soutenir l’amendement n 34. de la République. La commission est défavorable à l’ensemble des amendements qui visent à modifier le titre du chapitre III. M. Martial Saddier. Monsieur le président, madame la garde des sceaux, monsieur le secrétaire d’État chargé des Nous discuterons beaucoup plus longuement de ce sujet en relations avec le Parlement, madame la rapporteure de la examinant l’article 9. commission des lois, mes chers collègues, cet amendement concerne bien évidemment la réserve parlementaire, laquelle M. le président. La parole est à Mme la garde des sceaux, fait l’objet d’un grand nombre de discussions et parfois, ministre de la justice, pour donner l’avis du Gouvernement. pourquoi ne pas le dire, de beaucoup de fantasmes. Mme Nicole Belloubet, garde des sceaux, ministre de la Permettez-moi de rappeler rapidement, mes chers collè- justice. Même avis, monsieur le président. Je formulerai les gues, que les crédits de la réserve parlementaire sont votés observations sur le fond de ce dossier lors de la discussion de chaque année dans la loi de finances et sont donc inscrits l’article 9. dans le budget des différents ministères. Le premier débat, (L’amendement no 34 n’est pas adopté.) qui se déroule dans cette assemblée, est donc public. En fin d’année, les députés adressent tout simplement une M. le président. Je suis saisi de deux amendements identi- proposition d’attribution. Les associations y sont éligibles à ques, nos 19 et 376. condition qu’elles aient au moins deux ans d’existence, de même que les collectivités – sur des projets uniques d’inves- La parole est à M. Maxime Minot, pour soutenir l’amen- tissement et à hauteur maximale de 50 % de l’accompagne- dement no 19. ment du projet. J’ajoute que ce sont surtout les petites collectivités, notamment rurales, qui sont concernées. M. Maxime Minot. Il est défendu. ASSEMBLÉE NATIONALE – 2e SÉANCE DU 28 JUILLET 2017 2149 M. le président. La parole est à Mme Isabelle Valentin, M. le président. La parole est à M. Olivier Faure, pour pour soutenir l’amendement no 376. soutenir l’amendement no 364. Mme Isabelle Valentin. Au Sénat, un amendement déposé M. Olivier Faure. Il est défendu. par le rapporteur, M. Philippe Bas, a proposé un dispositif alternatif qui encadre la réserve parlementaire par des critères Dans le souci de gagner du temps, nous nous contenterons pertinents, dans une logique de transparence. Il s’agirait de répondre au Gouvernement après son intervention. À ce d’inscrire dans la loi organique relative aux lois de stade, il s’agit seulement du titre du chapitre III ; nous finances, la LOLF, un dispositif de soutien parlementaire reviendrons au dispositif lui-même et à ce que nous propo- aux communes et à leurs groupements sous la forme d’une sons s’agissant du fonctionnement de la réserve parlementaire dotation au sein de la mission prévue par l’article 7 de la lors de la discussion de l’article 9. LOLF, qui comporte déjà une dotation pour dépenses accidentelles et pour dépenses imprévisibles, et une M. le président. Je considère donc que les amendements nos dotation pour mesures générales en matière de rémunéra- 365 et 367 sont défendus. tions, et d’en préciser les modalités d’attribution. Quel est l’avis de la commission ? Cette disposition qui va dans le bon sens a été adoptée par le Sénat puis supprimée en commission à l’Assemblée natio- Mme Yaël Braun-Pivet, rapporteure. Avis défavorable, pour nale. Il est proposé de la réintégrer. (Applaudissements sur les mêmes raisons. quelques bancs du groupe LR.) M. le président. Quel est l’avis du Gouvernement ? M. le président. Quel est l’avis de la commission ? Mme Nicole Belloubet, garde des sceaux. Même avis. Mme Yaël Braun-Pivet, rapporteure. Avis défavorable, pour les raisons précédemment invoquées. M. le président. La parole est à Mme Annie Genevard. Mme Annie Genevard. M. le président. Quel est l’avis du Gouvernement ? Notre collègue Mme Untermaier considère que la réserve parlementaire est un dispositif décrié Mme Nicole Belloubet, garde des sceaux. Je ne peux que et qu’il convient donc de réformer. Mais si tel est le cas, c’est suivre Mme la rapporteure. sans doute parce que nous ne le défendons pas assez bien. (Les amendements identiques nos 19 et 376 ne sont pas Comme j’ai eu l’occasion de le dire ces derniers jours, on adoptés.) ne se pose pas la bonne question sur la réserve parlementaire : est-elle utile ? Oui, c’est un dispositif très utile aux territoires et abroger un dispositif utile, c’est une forme d’insulte à M.